Министерство сельского хозяйства РФ

ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия

имени В.Р. Филиппова»

УДК 631:316.48:33 «Утверждаю»

№ госрегистрации АААА-А18-118100990004-7 Проректор по НИР

и международным связям

д.в.н., и.о. профессора

______________А.М. Третьяков

«_____»_______________201_ г.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ АПК И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА

(промежуточный)

Начальник УНИИ

к.с/х.н., доцент _______________________________________________________О.А. Алтаева

Научный руководитель

д.э.н., профессор ___________________________________________________И.Г. Сангадиева

И.о. декана факультета агробизнеса и межкультурных коммуникаций

к.э.н., доцент ________________________________________________________М.А. Баниева

Нормоконтролер

к.э.н., и.о. доцента __________________________________________________Н.С. Тимофеева

Улан-Удэ, 2018

2

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель темы

д.э.н., профессор___________________________________________________ И.Г. Сангадиева

Исполнители темы

д.э.н., профессор___________________________________________________И.Г. Сангадиева

(раздел 1)

к.э.н., и.о. доцента__________________________________________________ Н.С. Тимофеева

(введение, раздел 2, заключение)

к.э.н., доцент___________________________________________________________Г.Е.Дареев

(раздел 3)

к.ф.-м.н., доцент_______________________________________________________Н.Б. Садуев

(раздел 4)

к.э.н., доцент________________________________________________________И.Ц. Доржиева

(раздел 5, подраздел 5.1)

к.э.н., доцент________________________________________________________М.У. Базарова

(раздел 5, подраздел 5.2)

3

РЕФЕРАТ

Отчет содержит 46 страниц, 6 иллюстраций, 13 таблиц, 16 использованных

источников.

Ключевые слова: сельские территории, кооперация, малое предпринимательство,

местное самоуправление, социально-экономическое развитие, муниципальные образования,

сельско-городское партнерство, программно-целевые методы, устойчивое развитие,

региональные финансы, бюджетный менеджмент, финансовая политика, финансовые

ресурсы, аграрная политика.

В 2018 г. сотрудниками экономического факультета проводилась научно-

исследовательская работа по изучению проблемы VI. «Программно-целевой подход к

развитию АПК и сельских территорий Байкальского региона» в рамках программы

фундаментальных и прикладных исследований по научному обеспечению развития

агропромышленного комплекса в Байкальском регионе на 2018-2023 годы, утвержденной

ректором ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени

В.Р.Филиппова».

Цель работы: исследование программно-целевой подхода к развитию АПК и сельских

территорий Байкальского региона.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- исследование развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве и

сельских территориях Республики Бурятия;

- анализ сельско-городского партнерства для устойчивого развития Республики

Бурятия;

- разработка мероприятий совершенствование механизма управления социально-

экономическим развитием сельских муниципальных образований Байкальского региона;

-исследование программно-целевых методов управления развитием

агропромышленного комплекса Республики Бурятия;

- оценка применения информационных технологий в АПК;

- исследование влияния финансовой политики на развитие сельского хозяйства

Байкальского региона.

Ожидаемые результаты: разработка и реализация качественных изменений в вопросах

устойчивого развития сельских территорий; целенаправленной и взаимосвязанной

концентрации усилий и ресурсов государственной власти, представителей аграрного

образования и бизнеса, а также обеспечения перехода сельских территорий на устойчивое

развитие.

4

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ............................................................................................................................................. 5

Раздел 1. Сельско-городское партнерство для устойчивого развития Республики Бурятия ..... 6

Раздел 2. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием

сельских муниципальных образований Байкальского региона .................................................. 12

2.1 Оценка социально-экономического развития сельских территорий МО СП

«Баргузинское» ................................................................................................................................ 12

2.2 Предложения по обеспечению устойчивого развития сельских территорий МО СП

«Баргузинское» и оценка его эффективности ............................................................................... 21

Раздел 3. Исследование программно-целевых методов управления развитием

агропромышленного комплекса Республики Бурятия ................................................................. 28

Раздел 4. Научные основы применения информационных технологий в АПК ........................ 32

Раздел 5. Влияние финансовой политики на развитие сельского хозяйства Байкальского

региона .............................................................................................................................................. 37

5.1 Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства ............................................ 37

5.2 Формализация документооборота как основа цифрового бухгалтерского учета ............... 41

Заключение....................................................................................................................................... 44

Список использованных источников............................................................................................. 45

5

ВВЕДЕНИЕ

Программно-целевой подход является важнейшим фактором обеспечения

устойчивого и сбалансированного развития как агропромышленного комплекса (далее АПК),

так и отдельных сельских территорий Байкальского региона. Программно-целевой подход к

устойчивому развитию АПК и сельских территорий позволит повысить эффективность

принимаемых решений, постоянно отслеживать причины неустойчивого развития сельской

территорий и своевременно реагировать на изменения в развитии сельской местности.

Поэтому вопросы устойчивого развития сельских территорий приобретают все

большее значение, поскольку без четко отлаженной системы развития села невозможно

эффективно использовать капитал, материалы, внедрять новые сложные технологии и т.д.

В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития АПК и

сельских территорий является узкоотраслевой аграрный подход. Такой подход ведет к

снижению уровня жизни сельских семей; бедности сельских территорий, которая разрушает

трудовой и генетический потенциал села; высокому уровню смертности и низкой

рождаемости; нехватке высококвалифицированных кадров; оттоку молодых специалистов,

что в свою очередь снижает уровень развития как муниципальных образований, так и в

целом региона.

В связи c этим возникает необходимость качественных изменений в вопросах

устойчивого развития сельских территорий; целенаправленной и взаимосвязанной

концентрации усилий и ресурсов государственной власти, представителей аграрного

образования и бизнеса, а так же обеспечения перехода сельских территорий на устойчивое

развитие.

Одним из наиболее эффективных способов преодоления кризиса на селе выступает

программно-целевой подход, который позволяет создавать условия для перспективного

развития АПК и сельских территорий, обеспечивает эффективное решение задач социально-

экономического развития, повышает уровень и качество жизни на селе. Использование

программно-целевого подхода к устойчивому развитию сельских территорий обеспечивает

комплексное развитие АПК и основных отраслей муниципального хозяйства и повышение

инвестиционной привлекательности сельских территорий муниципальных образований.

В условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий

государства и муниципальных образований, бизнеса и общественных организаций способны

вывести АПК и сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического

развития.

6

Раздел 1. Сельско-городское партнерство для устойчивого развития Республики

Бурятия

Важнейшим условием успешного развития сельского туризма является активное

вовлечение местного населения, четкое понимание ими важности сельского туризма как

выгодного и престижного вида деятельности, готовность принимать гостей и стремиться к

высокому качеству оказываемых услуг. Выполнение этого условия позволит обеспечить

быстрый рост количества объектов сельского туризма, числа ночевок и соответственно

прямого финансового эффекта и достижение следующих результатов в сельской местности:

снижение безработицы, уровня преступности, миграционного оттока, создание условий для

самореализации сельского населения.

Большую роль в продвижении и популяризации сельского туризма в республике

играют событийные мероприятии, проведение таких уникальных праздников, как

«Яблочный спас», «Фофоновский огурец», «Ягодное лукошко», «Байкальский хоровод»,

«День Табунщика» и т.д.

В целях выявления тенденций развития туристского рынка в области сельского

туризма будут регулярно проводиться маркетинговые исследования в сфере туризма с

предоставлением результатов бизнес-сообществу и администрациям сельских поселений для

принятия соответствующих управленческих решений.

На постоянной основе будет осуществляться методическая и консультационная

помощь субъектам туристской деятельности и органам местного самоуправления. Основу

муниципального планирования в сфере туризма должны создать программы развития

туризма всех туристско-ориентированных городов, районов и сельских поселений [2].

Совершенствование системы управления будет проводиться с использованием

методов и инструментов проектного управления.

В качестве основных мероприятий подпрограммы планируется использовать

следующие:

- совершенствование нормативно-правовой базы путем внесения изменений в Закон

Республики Бурятия от 21 ноября 1995 года «О туризме» в части определения основных

понятий, приоритетных направлений, принципов и способов государственного

регулирования туризма и туристской деятельности, полномочий по созданию благоприятных

условий для развития туризма в Республике Бурятия;

- утверждение Стратегии развития сферы туризма в Республике Бурятия, программ

развития перспективных видов туризма и территорий;

7

- исполнение ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране

озера Байкал» и утверждение Правил организации туризма и отдыха в центральной

экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия;

- проведение аналитических работ по исследованию рынка туризма в Республике

Бурятия;

- методическое содействие органам местного самоуправления по созданию условий

для развития туризма в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

- в рамках реализации государственных полномочий в сфере туризма создание

условий для функционирования Министерства туризма Республики Бурятия, его

взаимодействия с министерствами и ведомствами Республики Бурятия по вопросам развития

сферы туризма, взаимодействия с участниками туристского рынка, осуществления

государственной поддержки юридических и физических лиц в реализации проектов в сфере

туризма.

Создание инфраструктуры производится с учетом ландшафта местности и уже

существующих объектов. Зона экономического благоприятствования туристско-

рекреационного «Ацагатская долина» рассматривается как микрозона туризма, состоящая из

локальных участков, каждый из которых имеет свою специализацию. ЗЭБ ТРТ «Ацагатская

долина» позиционируется как спутник туристско-рекреационной особой экономической

зоны«Байкальская гавань» [2].

В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала в

туристско-рекреационной зоне планируется развивать следующие виды туризма: культурно

– познавательный туризм, спортивно-оздоровительный туризм, экологический туризм,

агротуризм, сельский туризм.

Сравнительно небольшие расстояния между участками (до 10 км) позволяют за

небольшой период воспользоваться всем разнообразием услуг от колоритного

этнокомплекса до современных туркомплексов.

В рамках исполнения мероприятий развития туризма по отраслевым направлениям

концепцией предусмотрено разработка и предоставление туристских услуг по следующим

направлениям туризма:

- культурно – познавательный туризм;

- спортивно-оздоровительный туризм;

- экологический туризм;

- агротуризм и сельский туризм.

8

Продвижение конкурентоспособного туристского продукта Республики Бурятия на

мировом и внутреннем туристских рынках планируется осуществлять посредством

следующих инструментов:

1. Внедрение инновационных медиатехнологий в сочетании с традиционными видами

продвижения.

2. Организация участия Республики Бурятия в основных туристских мероприятиях в

России и мире (форумах, туристских выставках, конференциях, саммитах и пр.).

3. Проведение специальных событийных мероприятий туристской направленности на

территории Республики Бурятия.

Программные мероприятия подпрограммы в соответствии с задачами включают:

- выпуск путеводителей и иной полиграфической продукции по туристским

маршрутам;

- выпуск презентационных, видео-, аудиоматериалов о туристском продукте

Республики Бурятия;

- формирование туристского паспорта Республики Бурятия;

- создание республиканского туристско-информационного центра;

- разработка мобильного приложения (guide) по основным туристским маршрутам,

предлагаемым туроператорами, коллективным средствам размещения,

достопримечательностям Республики Бурятия;

- проведение информационных туров для ведущих туроператоров, пресс-туров для

блогеров и журналистов;

- публикации в федеральных, региональных и зарубежных средствах массовой

информации, специализированных журналах;

- эффективное SEO продвижение сайта о туристском продукте Республики Бурятия в

сети интернет (сайт www.baikaltravel.ru), через официальные страницы и аккаунты в

социальных сетях, а также продвижение через мобильные месенджеры);

- информационное сопровождение развития приоритетных видов туризма в регионе;

- организация Международной туристской выставки Baikal Travel Mart (BTM);

- оказание содействия субъектам туристской деятельности по участию в выездных

выставочных и конгрессных мероприятиях на основных направляющих рынках;

- развитие событийного туризма, в том числе реализация международного проекта

«Сказочный Сагаалган в Бурятии», проведение гостинично-туристского форума

«Байкальское гостеприимство», международного туристского форума «Неделя туризма на

Великом Шелковом пути» [2].

9

С 2019 года Министерством туризма в рамках государственной программы «Развитие

внутреннего и въездного туризма» будет осуществляться грантовая поддержка на

проведение событийных мероприятий в сельской местности, производство сувенирной

продукции, продвижение туристского продукта, благоустройства сельских усадеб, обучение

персонала; организация стажировок в успешных центрах сельского туризма; тиражирование

успешного опыта действующих объектов сельского туризма и запуск новых пилотных

проектов [2].

В рамках деятельности информационно-методологического центра Республики

Бурятия при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РБ осуществляется

методическое, технологическое и информационное сопровождение деятельности

крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе по вопросам организации сельского

туризма.

Фонд поддержки малого предпринимательства РБ оказывает информационно-

аналитическую, консультационную поддержку, а также помощь в продвижении товаров и

услуг предпринимателям, через созданный центр народно - художественных промыслов,

развития сельского и этнографического туризма.

Также существуют и специфические для туризма в Бурятии проблемы, такие как

короткий туристский сезон, высокие транспортные издержки, возросшая антропогенная

нагрузка на окружающую среду, природоохранные ограничения на ведение хозяйственной

деятельности на Байкальской природной территории, в том числе на оборот земельных

участков в границах объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

В целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций

проводится работа по созданию туристских кластеров на основных туристских маршрутах

республики.

Государственная поддержка инвесторов на данных территориях осуществляется в

виде создания объектов обеспечивающей инфраструктуры и освобождения

предпринимателей от уплаты налога на землю, налога на имущество, снижения ставки

налога на прибыль.

В целях повышения качества туристской инфраструктуры и сервиса субъектам

предпринимательства на конкурсной основе предоставляются субсидии на возмещение части

затрат на улучшение материальной базы, проводятся мероприятия по подготовке,

переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере туризма.

10

Осуществляется поддержка туристско-ориентированных муниципальных образований

Республики Бурятия: за счет межбюджетных субсидий благоустраиваются территории,

прилегающие к местам туристского показа на основных маршрутах следования туристов.

Для привлечения в республику все большего количества туристов проводятся

мероприятия по продвижению туристского продукта Бурятии на основных направляющих

рынках.

Основной целью Государственной программы является создание

конкурентоспособной туристской индустрии Республики Бурятия, способной удовлетворить

потребности как российских, так и иностранных туристов.

Достижение этой цели обеспечивается за счет решения следующих задач

Государственной программы:

Задача 1. Комплексное развитие инфраструктуры туризма с учетом минимизации

экологического ущерба;

Задача 2. Повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта

Республики Бурятия;

Задача 3. Позиционирование Республики Бурятия как международного центра

туризма на востоке России;

Задача 4. Совершенствование системы управления и статистического учета в сфере

туризма.

В соответствии с основными задачами Государственной программы определены

стратегические направления (подпрограммы):

1. Создание инфраструктуры туризма.

Подпрограмма направлена на создание конкурентоспособной туристской

инфраструктуры на наиболее перспективных для развития внутреннего и въездного туризма

территориях Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности сферы

туризма в республике.

2. Развитие туристского рынка и повышение качества туристского продукта.

В рамках Подпрограммы будут проведены мероприятия по повышению качества

туристских услуг, предпринимательских компетенций, квалификации специалистов в сфере

туризма.

3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем

туристских рынках.

11

Подпрограмма направлена на продвижение туристско-рекреационного и

инвестиционного потенциала, турпродуктов Республики Бурятия на направляющих

туристских рынках.

4. Создание организационно-экономических и правовых условий для развития

туризма.

Подпрограмма предполагает проведение комплекса мероприятий по созданию

организационно-экономических и правовых условий для повышения конкурентоспособности

сферы туризма Республики Бурятия.

Таким образом, сельский туризм является одним из важнейших мероприятий

создания конкурентоспособной туристской индустрии Республики Бурятия, способной

удовлетворить потребности как российских, так и иностранных туристов.

12

Раздел 2. Совершенствование механизма управления социально-экономическим

развитием сельских муниципальных образований Байкальского региона

2.1 Оценка социально-экономического развития сельских территорий МО СП

«Баргузинское»

Муниципальные образования Республики Бурятия не равномерны в своем развитии.

Они вносят различный вклад в развитие региона. Часть из муниципальных образований

Республики Бурятии имеет высокий уровень развития сельскохозяйственного производства,

часть – низкие объемы производства сельского хозяйства.

В состав Республик Бурятия входят 23 муниципальных образования, из них 2

городских округа, 21 сельский муниципальный район и 631 сельский населенный пункт. В 18

из 21 районах республики структурообразующей отраслью является сельское хозяйство.

Одним из таких районов является Баргузинский район, расположенный в центральной части

республики, в 315 км. от административного центра, г. Улан-Удэ и занимает территорию

площадью 18553 км2. Населенные пункты, входящие в состав Баргузинского района

представлены в таблицы 1.

Таблица 1 – Населенные пункты, входящие в состав Баргузинского района, на 01.01.2018

года [12]

№ Сельское поселение Административный

центр

Населенные пункты, входящие в

состав поселения

1 МО СП «Баргузинское» с. Баргузин

с. Баргузин

с. Нестериха

с. Шапеньково

2 МО ГП «п. Усть-Баргузин» п. Усть-Баргузин

п. Усть-Баргузин

с. Максмиха

с. Гусиха

п. Курбулик

п. Монахово

п. Катунь

3 МО СП «Баянгольское» у. Баянгол

у. Баянгол

у. Уржил

у. Хара-Усун

у. Соел

п. Ина

13

Продолжение таблицы 1

Муниципальные образования – это сложные территориально-отраслевые

формирования, состоящие из одного или нескольких объединенных общей территорией

сельских, городских населенных пунктов, в которых местное самоуправление

осуществляется населением и (или) через выборные и иные органы местного

самоуправления [11].

Райцентром Баргузинского района является МО СП «Баргузинское», в состав

которого входят 3 населенных пункта:

с. Баргузин;

с. Нестериха;

с. Шапеньково

По данным последней Всероссийской переписи населения, которая проводилась в

2010 году, численность населения МО СП «Баргузинское» значительно сократилась, более

чем на 1,1 чел. По состоянию на 01.01.2018 года, численность населения представлена на

рисунке 1, в %

4 МО СП «Адамовское» с. Адамово

с. Адамово

п. Макаринино

с. Журавлиха

с. Зорино

5 МО СП «Уринское» с. Уро

с. Уро

с. Душелан

с. Малое Уро

6 МО СП «Улюнское» у. Улюн

у. Улюн

у. Улюкчикан

у. Ярикта

с. Сухая

7 МО СП «Читканское» с. Читкан с. Читкан

8 МО СП «Сувинское» с. Суво с. Суво

с. Бодон

9 МО СП «Хилганайское» у. Хилгана у. Хилгана

у. Борогол

10 МО СП «Юбилейное» п. Юбилейный п. Юбилейный

14

Рисунок 1 – Численность населения МО СП «Баргузинское», по состоянию на 01.01.2018

года [5]

Как видно из рисунка 1, в структуре населения МО СП «Баргузинское» преобладает

сельское население – 69,9%, городское население – 31,1%. Также в структуре населения

преобладают женщины – 52,8%, мужчины – 47,3%. Средняя плотность населения составляет

46,4 чел. на 1 км2. Более того, рассмотрим состав и структуру населения по национальному

признаку, на рисунке 2.

Рисунок 2 – Состав и структура населения по национальному признаку, в % [15]

Из рисунка 2 видно, что в структуре населения по национальному признаку

преобладают русские – 74%, буряты – 23% и 3% – население других видов национальности.

В целом, демографическая ситуация населения положительная. Однако общая

численность населения района ежегодно снижается, за счет проблемы миграционного оттока

населения. Так же это может быть связано с тем, что доходы населения, которые ниже

величины прожиточного минимума носят колебательный характер и к 2016 году составил –

15

20%, а к 2017 – 25,6% от общей численности населения. Основным источником доходов

населения является заработная плата. Которая представлена на рисунке 3, в динамике

последних лет.

Рисунок 3 – Среднемесячная заработная плата 1 работающего, в руб.

Из рисунка 3 видно, что за период 2012-2016 гг., среднемесячная заработная плата 1

работающего возросла на 30,3%. А в 2016 году среднедушевые доходы населения, составили

15847,6 руб. в месяц. При этом среднедушевые денежные доходы изменяются

пропорционально потребительским расходам населения.

Далее рассмотрим экономическое состояние МО СП «Баргузинское». Наибольшую

долю в экономике района занимает промышленность, причем наибольший удельный вес

занимает обрабатывающее производство, а также сельское хозяйство и оборот розничной

торговли. На рисунке 4 представлен удельный вес промышленности в экономике района.

Рисунок 4 – Удельный вес промышленности в экономики района

16

Из рисунка 4 видно, что наибольший удельный вес в экономике района занимает

промышленность – 39%, а также обработка древесины – 29% и сельское хозяйство – 19%.

Это связано с тем, что сельское поселение удалено от промышленных центров республики и

отсутствуют железнодорожные линии, это обусловило преимущественное развитие,

лесозаготовительных, лесоперерабатывающих и пищевых отраслей.

Рассмотрим удельный вес сельских территорий МО СП «Баргузинское» в основных

общерайонных экономических показателях, в среднем за период с 2014 г. по 2016 г. (таблица

2).

Таблица 2 – Удельный вес сельских территорий МО СП «Баргузинское» в основных

общерайонных экономических показателях, в среднем за период с 2014 г. по 2016 г.

Наименование Территория,

км2

Численн

ость

постоян

ного

населен

ия, тыс.

чел.

Среднегодов

ая

численность

работников

организация,

тыс. чел.

Промышле

нное

производст

во, в %

Оборот

рознич

ной

торгов

ли, в %

Ввод в

действие

общей

площади

жилых

домов, в

м2

МО СП

«Баргузинское» 9,6 6,28 2,7 0,2 0,4 0,82

с. Баргузин 5,3 3,2 1,6 0,1 0,2 0,8

с. Нестериха 2,3 2,2 0,5 0,05 0,1 0,01

с. Шапеньково 2,0 0,88 0,6 0,05 0,1 0,01

Как видно из таблицы 2, отставание от районных значений остается значительным, но

в тоже время наблюдается ежегодное снижение отставания, что говорит об отсутствии

резкого снижения объемов производства, а на оборот о некотором экономическом росте. В

таблице 3 рассмотрим состав агропромышленного комплекса МО СП «Баргузинское».

Таблица 3 – Состав агропромышленного комплекса МО СП «Баргузинское»

Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2016 г. к 2014 г.,

в %

Сельскохозяйственные предприятия 3 3 3 100

КФХ (крестьянско-фермерские

хозяйства) 2 2 2 100

Личные подворья 11 14 15 136

Рыбодобывающие хозяйства 2 2 2 100

Из таблицы 3 видно, что в период с 2014 г. по 2016 г. личные подворья МО СП

«Баргузинское» увеличилось на 36%, в остальных сферах АПК изменений в

17

рассматриваемый период не произошли. Все эти предприятия ежегодно производят

продукцию на сумму более 5 млн. рублей. По данным статистики 70% сельскохозяйственной

продукции производится в личных подворьях, 30% производиться в крестьянско-фермерских

хозяйствах (КФХ).

Следующим рассматриваемым социально-экономическим показателем является

жилищное хозяйство. Жилищная проблема всегда была одной из сложных и наиболее

острых социальных проблем. Общая площадь жилищного фонда МО СП «Баргузинское»

составляет 153,0 тыс. м2. В таблице 4 представлена общая площадь жилых помещений.

Таблица 4 – Жилищный фонд МО СП «Баргузинское», приходящаяся в среднем на 1 жителя,

в м2

Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2016 г. к 2014 г.,

%

МО СП «Баргузинское» 19,0 19,8 19,7 103,7

с. Баргузин 9,7 10,0 10,2 105,2

с. Нестериха 5,1 5,4 5,2 102,0

с. Шапеньково 4,2 4,4 4,3 102,4

Как видно из таблицы 4, жилищный фонд МО СП «Баргузинское», приходящаяся в

среднем на 1 жителя в период с 2014 г. по 2016 г., увеличился на 3,6%. Это связано с тем, что

в последние годы на территории поселения преобладает частная застройка. Ежегодно

вводится в эксплуатацию около 2–4 тыс.м2 жилья (практически всё оно относится к

индивидуальному жилищному строительству (ИЖС), которое оборудуется автономным

отоплением (электрическим и др.) и автономным водоснабжением. Так же на развитие

жилищного комплекса воздействуют следующие факторы:

общая экономическая ситуация в РБ в целом;

инвестиционная активность в экономической сфере, в том числе в жилищном

строительстве;

уровень доходов населения;

уровень инфляции;

уровень развития строительной отрасли, в том числе использование в

строительстве современного оборудования и новых строительных материалов;

наличие свободных земельных участков для жилищного строительства

обеспеченных инженерной инфраструктуры;

18

уровень развития банковского сектора, в том числе ипотечного жилищного

кредитования;

миграция (отток) населения в другие регионы.

Наряду с экономическим состоянием, целесообразно рассмотреть социальную сферу

МО СП «Баргузинское». В течении последних лет в МО СП «Баргузинское» проводилась

оптимизация сетей действующих учреждений социальной сферы. В сфере образования,

действуют 4 учреждения дошкольного образования и 1 группа при общеобразовательных

учреждениях. Количество детей, дошкольного возраста 535 человек, (рисунок 5).

446

7415

050

100150200250300350400450500

Группы общеразвивающе

направленности с 10,5-

часов прибыванием

Группы кратковременного

прибывания

Группы для детей с

туберкулезной

интоксикацией

Рисунок 5 – Количество детей, занятых в сфере дошкольного образования

Учреждения дополнительного образования обеспечивают занятость 822 детям, таких

учреждений 4, (таблица 5).

Таблица 5 – Учреждения дополнительного образования МО СП «Баргузинское»

№ Наименование учреждения Направление подготовки

1 МОУ ДОД «Баргузинская Детская

Юношеская Спортивная Школа»

(ДЮСШ)

секция по волейболу

секция по баскетболу

секция настольного тенниса

2 МБУ ДО «Баргузинский дом детского

творчества»

кружок бисероплетения

кружок вязания

кружок вышивания

кружок рисования

театральный кружок

хореографический кружок

19

Продолжение таблицы 5

3

МБУ ДО «Баргузинская детская школа

искусств»

предпрофессиональная

общеобразовательная программа

«Фортепиано»

общеразвивающаяся общеобразовательная

программа «Инструментальное

исполнительство. Фортепиано»

общеразвивающая общеобразовательная

программа «Народные инструменты: Баян,

Аккордеон»

общеразвивающая общеобразовательная

программа «Гитара»

предпрофессиональная

общеобразовательная программа

«Хореографическое творчество»

общеразвивающая общеобразовательная

программа «Искусство хореографии»

предпрофессиональная

общеобразовательная программа

«Живопись»

общеразвивающая общеобразовательная

программа «Изобразительное искусство и

декоративно-прикладное творчество»

общеразвивающая общеобразовательная

программа «Подготовка детей к обучению в

детской школе искусств»

4

МУК «Баргузинское районное культурно-

досуговое объединение сельского

поселения «Баргузинское» (РКДО)

группа современного эстрадного танца

«Шоу-Данс»

группа современного эстрадного танца

«Фантазия»

группа современного эстрадного танца

«Шаг вперед»

народный ансамбль «Сударушка»

группа современного эстрадного танца

«Лотос»

хор ветеранов «Лейся песня»

группа эстрадного танца «Баргажан»

Как видно из таблицы 5, сфера образования МО СП «Баргузинское» развита

достаточно хорошо. Однако, на данный момент в МО СП «Баргузинское» функционирует

одна «Баргузинская средняя общеобразовательная школа № 27», где также обучаются дети с

села Нестериха и села Шапеньково, расположенных в 3 км. от райцентра с. Баргузин.

20

Сфера здравоохранения – это важнейшая составляющая в обеспечении национальной

безопасности. Сегодня Баргузинская больница – ведущее медицинское учреждение района,

где сконцентрированы все виды медицинской помощи (таблица 6).

Таблица 6 – Сфера здравоохранения МО СП «Баргузинское»

№ Наименование учреждения Место расположение

1 ГБУЗ "Баргузинская центральная районная

больница» с. Баргузин, ул. Партизанская, д. 87

2 Отделение скорой помощи с. Баргузин, ул. Партизанская, д. 87

3 Баргузинская районная поликлиника с. Баргузин, ул. Ленина, д. 25

4 Баргузинская детская консультация с. Баргузин, ул. Дзержинского, д. 11

5 Баргузинская стоматологическая

поликлиника с. Баргузин, ул. Советская, д. 56

Как видно из таблицы 6, сфера здравоохранения МО СП «Баргузинское» достаточно

хорошо развита. Обеспеченность врачами составляет 15,3%, средними медицинскими

работниками – 88,7%, на 10 тыс. жителей населения.

Далее рассмотрим сферу культуры. В сфере культуры, уровень фактической

обеспеченности учреждениями культуры, в том числе клубами составляет 92%, расчет

нормативной потребности сделан по посадочным местам.

Однако, в МО СП «Баргузинское» действующих парков культуры и отдыха нет, в

связи с чем необходимо решать данную проблему за счет комплекса мер, предусмотренных

государственными программами Республики Бурятия [10].

Более того, сфера культуры особенно остро влияет на уровень преступности. Так в

2017 году уровень преступности в МО СП «Баргузинское» составил 257 преступлений на 10

тыс. населения, что на 13,7% ниже чем в 2016 году.

Анализ показывает, что основная доля лиц, совершивших преступления приходится

на граждан наиболее трудоспособного возраста (от 30 до 49 лет), которые не имеют

постоянного источника дохода. При этом каждое 4-е раскрытое преступление было

совершено лицом, находившимся в состоянии алкогольного опьянения. Каждое 7-е

преступление совершено лицом ранее судимым (от 18 до 27 лет) [11].

Преступность – это явление социальное и ее состояние напрямую зависит от

имеющихся проблем социально-экономического характера, уровня доходов населения, цен

на продовольственные товары, безработицы, обеспеченности жильем, уровнем развития сфер

культуры и т.д. Все это напрямую связанно со сферой культуры, поскольку молодое

поколение проживающие в сельской местности не знает, как организовать свой досуг.

21

2.2 Предложения по обеспечению устойчивого развития сельских территорий МО СП

«Баргузинское» и оценка его эффективности

На основании проведенного социологического опроса нами было принято решение о

разработке общественно значимого некоммерческого проекта, т.е. реконструкция парка

культуры и отдыха.

Парк культуры и отдыха является местом проведения культурно-массовых

мероприятий (День Победы, день защиты детей, акции, день села, день молодежи). В этой

зоне находится памятник ветеранам ВОВ, который был сооружен на этом месте в 1985 году

и стела с портретами ветеранов ВОВ – жителей с. Баргузин. В июле 2013 года был

организован ТОС «Баргузин», который начал свою работу по благоустройству данной

территории. На сегодняшний день парк представляет собой огражденную территорию,

требующую эстетического оформления с комплексами спортивно развлекательной

деятельности. Коллективом ТОС было принято решение восстановить парк культуры и

отдыха в с. Баргузин. При подготовке проекта были разработаны решения по

функциональному зонированию парка (зоны активного отдыха, массовых мероприятий и

т.д.). Большая роль в подготовки концепции парка отводится жителям с. Баргузин – их

пожелания учитываются. Предполагается, что парк будет разделен на зоны, где для людей

разного возраста найдутся развлечения. Планируется на территории данного парка

существование функциональных зон:

зона отдыха детей;

зона культурно-массовых и зрелищных мероприятий;

зона тихого отдыха;

мемориальная зона;

административно-хозяйственная зона;

зона спорта.

Создание семейного места отдыха – это еще одна ступень в развитии села. Как центр

досуга и отдыха на территории поселения. Деятельность парка, будет способствовать

развитию культуры, инфраструктуры села, укреплению межнациональных отношений,

профилактике правонарушений среди подрастающего поколения, развитию культурно-

массовой работы и условий проживания населения в сельской местности, а также созданию

уютной и теплой обстановки для граждан и гостей села.

Создание благоприятных условий в организации массового культурного досуга –

выступления художественных и творческих коллективов не только нашего села, но и других

22

поселений и районов. Организация различных конкурсов, летнего отдыха для детей

дошкольного и школьного возрастов, организация досуга молодежи и старшей возрастной

группы населения. Кроме того, проведение творческих конкурсов, фестивалей различных

уровней позволит выявлять и поддерживать молодые дарования, стимулировать интересы

молодежи к вопросам культуры и искусства.

В таблице 7 представлена общая характеристика общественно значимого

некоммерческого проекта, претендующего на получения гранта в 2019 году, по

благоустройству «Парка семейного отдыха» в МО СП «Баргузинское», села Баргузин.

Как видно из таблицы 7, общие расходы по проекту составляют 516900 рублей. Из

которых 60% т. е. 310140 рублей предполагается финансированием из средств федерального

бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (грант).

Таблица 7 – Общая характеристика общественно значимого некоммерческого проекта,

претендующего на получения гранта в 2019 году

Направление реализации

проекта

Обустройство зон отдыха, для разных возрастных групп

(спортивных и детских игровых площадок, зон

пассивного отдыха)

Наименование проекта, адрес

или описание местоположения

«Парк семейного отдыха» в с. Баргузин, Баргузинский

район, Республика Бурятия

Проект соответствует нормам

безопасности и

законодательству Российской

Федерации (да/нет)

Да

Площадь, на которой

реализуется проект, кв.м. 800 кв.м

Цель и задачи проекта

Цель проекта:

– привлечение жителей к решению вопросов

жизнедеятельности территории поселения

– благоустройство парка культуры и отдыха в с.

Баргузин, Республики Бурятия

– создание зоны семейного отдыха

– обустройства места проведения культурно-массовых

мероприятий и праздников

– создание условий для проведения досуга детей,

подростков и молодежи

Задачи проекта:

– поддержка чистоты и порядка в парке

– охрана зеленых насаждений и озеленение парка

культуры и отдыха

– придание парку культуры и отдыха эстетического вида

– создание экологически чистой зоны

– благоустройство территории и сохранение историко-

культурного памятника воинам ВОВ, находящихся на

23

территории парка

– создание благоприятных условий для семейного

отдыха

Инициатор проекта ТОС «Баргузин»

Заявитель проекта Администрация МО СП «Баргузинское»

Продолжительность реализации

проекта (количество месяцев) 4 месяца

Дата начала реализации проекта 1.05.2019

Дата окончания реализации

проекта 31.08.2019

Общие расходы по проекту,

тыс. руб.: 516 900

В том числе за счет средств:

– Гранта (сумма средств

федерального бюджета и

бюджета субъекта Российской

федерации, не превышающая 2

млн. рублей и не> 60%):

310 140

– местного бюджета

(обязательно), подтвержденного

выпиской (или проектом

выписки) из местного бюджета:

10%

51 690

– внебюджетных источников

(обязательно): 30% 155 070

Из них:

– вклад граждан, тыс. рублей

(денежными средствами,

трудовым участием,

предоставлением помещений,

техническими средствами,

иное)

137 500

– и (или) вклад

индивидуальных

предпринимателей

– и юридических лиц, тыс. руб.

8 785

8 785

Более того предполагается финансирование из местного бюджета 10% в размере

51690 рублей. Также предполагается обязательное финансирование из внебюджетных

источников, а именно вклад граждан (денежными средствами, трудовым участием,

предоставлением помещений, техническими средствами и т.д.) в размере 137500 рублей, и

вкладом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере 17570 рублей.

Поскольку финансирование из внебюджетных источников является обязательным, в

таблицы 8 рассмотрим вклад граждан в реализацию проекта, трудовым участием.

24

Таблица 8 – Вклад граждан в реализацию проекта, трудовым участием

№ Описание работ

Трудовые

затраты,

количество

человеко-

часов

Стоимость

одного

человека-

часа, руб.

Стоимость

трудовых

затрат,

руб.

1 Выравнивание территории 18 420 7 560

2 Установка клумб 22 208 4 576

3 Обустройство цветников 32 317 10 144

4 Установка лавочек 40 317 12 680

5 Строительство беседки, сцены 120 380 45 600

6 Малярные работы 40 240 9 600

7 Монтажное освещение 30 414 12 420

8 Установка урн 30 152 4 560

9 Очистка территории от мусора 24 315 7 560

10

Реконструкция танцевальной

площадки в площадку для занятия

спортом

60 380 22 800

Всего: 416 3 143 137 500

Как показывает таблица 8, вклад граждан в реализацию проекта трудовым участием

составляет 416 человеко-часов, 3143 рубля общая стоимость человеко-часов и 137500 рублей

стоимость трудовых затрат.

Парк семейного отдыха – это уникальная территория тишины и уюта среди суеты,

созданная для семейного время препровождения и досуга. В связи с чем в таблицы 9

целесообразно рассмотреть целевую группу населения, которая получит пользу при

реализации проекта.

Таблица 9 – Целевая группа населения

Наименование Показатели

Численность населения, подтвердившего участие в реализации

проекта, человек 80

Группы населения, кто будет пользоваться результатами проекта Все возрастные

категории

Количество человек, которые получат пользу непосредственно и

косвенно, человек 6 283

Из таблицы 9 видно, что 80 человек подтвердили свое участие в реализации проекта.

Более того 6283 человека всех возрастных категорий получат пользу непосредственно и

косвенно при реализации проекта.

25

В связи с тем, что проект претендует на получение гранта из федерального бюджета и

бюджета субъекта Российской Федерации и относится к подпрограмме, ФЦП «Устойчивое

развитие сельских территорий», то его обязательным условием является указание

инициаторов проекта и ответственных лиц (таблица 10).

Таблица 10 – Инициаторы проекта

№ Инициаторы проекта (Ф.И.О., место

работы, должность)

Краткое описание вклада и роль в реализации

проекта

1 Балуев А.Л. – глава МО СП

«Баргузинское» Общее руководство за реализацией проекта

2

ТОС «Баргузин»

Привлечение всех возможных ресурсов,

которыми располагают жители с. Баргузин

(трудовое, финансовые, автотехнические и

т.д.)

Как видно из таблицы 10, инициаторами проекта являются глава МО СП

«Баргузинское» и территориальное общественное собрание (ТОС) «Баргузин».

Данные мероприятия, направлены на уменьшение роста преступности, уменьшение

проявлений экстремизма на территории МО. Ожидаемыми результатами проекта является:

привлечение жителей села к решению вопросов жизнедеятельности территории

поселения;

организация отдыха для жителей поселения;

поддержание и сохранение памятников ВОВ;

развитие здорового образа жизни, за счет создания оздоровительных площадок;

увеличение числа жителей, участвующих в мероприятиях разного направления;

дальнейшее развитие проекта;

развитие культуры, увеличение видов оказываемых услуг, развитие

инфраструктуры села.

Более того, чтобы оценить общественно значимый проект, необходимо рассчитать его

экономическую эффективность. Эффективность инвестиционного проекта – это категория,

отражающая соответствие результатов и затрат проекта целям и интересам его участников,

включая в необходимых случаях государство и население.

Для оценки эффективности инвестиционных вложений используются различные

финансовые показатели, которые характеризуют инвестиционный проект с самых разных

сторон. Эти данные отвечают интересам разных групп людей, которые имеют отношение к

проекту.

26

Когда оценивается эффективность какого-либо инвестиционного проекта, используют

следующие сведения:

чистый приведенный доход – NPV (Net Present Value);

внутренняя норма доходности – IRR (Internal Rate of Return);

модифицированная внутренняя норма доходности – MIRR (Modified Internal Rate of

Return);

индекс рентабельности – PI (Profitability Index);

коэффициент рентабельность инвестиций – ARR (Accounting Rate of Return).

Каждый из вышеперечисленных показателей выступает в роли критериев, на которые

стоит опираться во время выбора или принятия проекта для вложения инвестиций.

В таблицы 11 представлены показатели и индикаторы экономической эффективности

проекта. Как видно из таблицы 11, чистый приведенный доход (NPV) составляет 106909

рублей, следовательно, выполняется условие эффективности проекта (NPV>0), из чего

следует, что проект привлекателен для вложений.

Таблица 11 – Показатели и индикаторы экономической эффективности проекта

Показатель Индикаторы

Чистый приведенный доход – NPV, в руб. 106909

Внутренняя норма доходности – IRR, в % 0

Модифицированная внутренняя норма доходности – MIRR, в % 6

Индекс рентабельности – PI, в % 21

Коэффициент рентабельность инвестиций – ARR, в % 17

Более того, показатель индекса рентабельности (PI) равен 21%, т.е. проект также

инвестиционно привлекателен для вложения, так как сможет обеспечить дополнительную

отдачу капитала.

Проект можно считать инвестиционно привлекательным исходя из выше

предоставленных показателе и индикаторов с учетом того, что 6283 человека всех

возрастных категорий получат пользу непосредственно и косвенно при реализации проекта.

Таким образом, нами было проведено социологическое исследование жителей села

Баргузин, МО СП «Баргузинское». Исследование показало, что 40% жителей сельской

местности из 200 опрошенных респондентов отдали свое предпочтение строительству

(реконструкции) парку культуры и отдыха. Предпочтение, отданное строительству

(реконструкции) парку культуры и отдыха считается обоснованным, поскольку на

территории поселения нет действующих парков культуры и отдыха.

27

В связи с чем, опираясь на мнение жителей села, нами был предложен общественно

значимый некоммерческий проект, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

При реализация данного проекта на территории поселения можно решить ряд

проблем, таких как обеспечение занятости сельского населения, повышение уровня жизни

сельского населения и привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для

реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также уменьшить рост преступности

и проявлений экстремизма на территории муниципального образования.

28

Раздел 3. Исследование программно-целевых методов управления развитием

агропромышленного комплекса Республики Бурятия

Анализ развития сельского хозяйства Республики Бурятия за период с 2009 г. по 2017

г. выявил усиливающееся отставание Бурятии по основным показателям производства

продукции сельского хозяйства в Российской Федерации. Урожайность зерновых культур в

Республике Бурятия в 2009 г. составляла 51% от среднероссийского показателя, 2017 г. –

28%. За 2009-2017 гг. надой молока 1 корову в Бурятии снизился с 50% до 45% от

среднероссийского уровня. За указанный период произошло снижение обеспеченности

тракторами на 1000 га пашни в 4,5 раза (в Российской Федерации – в 1,4 раза), комбайнами

на 1000 га посевов в 3 раза (в Российской Федерации – в 1,5 раза).

Отмечен незначительный рост производства продукции сельского хозяйства в

Республике Бурятия при неустойчивом развитии растениеводства (см. табл. 12).

За 2009-2017 гг. посевные площади сельскохозяйственных культур снизились в

среднем на 20%, в т.ч. зерновых культур – на 13%, картофеля и овощей – на 5%, кормовых

культур – на 30%. Валовой сбор зерна и урожайность зерновых культур в Республике

Бурятия являются одними из самых низких в Сибирском федеральном округе (СФО). В

схожем по природным условиям Забайкальском крае валовой сбор зерна в 2017 г. составил

108,2 тыс. т (Республика Бурятия – 39,1 тыс. т, в СФО – 13,7 млн. т), урожайность – 12 ц/га.

(Республика Бурятия – 9,2 ц/га, СФО – 16,6 ц/га). По производству зерна Бурятия опережает

только Республику Тыва и Республику Алтай.

Таблица 12– Показатели развития сельского хозяйства Республики Бурятия [14]

Показатель

В среднем

2009-

2011 гг.

2012-

2014 гг.

2015-

2017 гг.

2015-2017 гг. к

2009-2011 гг., %

Продукция сельского хозяйства (в

ценах 2009 г.) млн. руб. 12231,6 13136,4 12301,3 100,6

Посевные площади

сельскохозяйственных культур,

тыс. га

188,6 178,9 151,0 80,0

Валовой сбор зерна (в весе после

доработки), тыс. т 83,1 106,6 31,3 37,6

Валовой сбор сена, тыс. т 427,8 545,6 455,7 106,5

Поголовье крупного рогатого

скота, тыс. гол. 370,1 384,0 369,0 99,7

Производство скота и птицы на

убой (в убойном весе), тыс. т 268,2 285,4 282,4 105,3

Расход кормов в расчете на одну

условную голову КРС, центнеров

кормовых единиц

28,3 30,9 43,6 154,1

29

Выявлены основные проблемы развития растениеводства:

неразвитость мелиорации Республики Бурятия, что в условиях частых засух

отрицательно влияет на производство продукции;

недостаток минеральных и органических удобрений. За 2011-2017 гг. объем

внесения минеральных удобрений в Бурятии уменьшился с 11,5 кг/га до 9 кг/га при

увеличении в среднем по Сибирскому федеральному округу с 9 кг/га до 13,5 кг/га.

Основной проблемой животноводства является дефицит кормов (22,5 ц.к.е. на одну

условную голову крупного рогатого скота в Республике Бурятия при 32 ц.к.е. в СФО),

обусловленный неудовлетворительным состоянием кормопроизводства:

высокой зависимостью производства грубых кормов от природных условий.

Валовой сбор сена в среднем вырос на 6-7% за счет естественных сенокосов. Валовой сбор

сена многолетних трав за 2009-2017 гг. упал в 2 раза. Сбор сена однолетних трав подвержен

резким колебаниям. Посев многолетних и однолетних трав происходит нерегулярно и не во

всех хозяйствах.

отсутствием производства сочных кормов. Отдельными хозяйствами

выращивались в минимальных размерах силосные культуры до 2013 г., кормовые

корнеплоды до 2011 г.

отсутствием производства концентрированных и комбинированных кормов.

Существовавшие заводы были ликвидированы до анализируемого периода.

Проведен анализ программ развития сельского хозяйства и сельских территорий

Республики Бурятия, действовавших в 2008-2017 гг. (см. табл. 13.).

Таблица 13 – Программы развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия [13]

№

п/п Тип программы Наименование программ Период действия

1. Государственная

программа

Развитие агропромышленного комплекса и

сельских территорий в Республике Бурятия

2014-2017 гг. и

до 2022 г.

2. Ведомственная

целевая

программа

Развитие птицеводства в Республике Бурятия 2014-2016 гг.

Развитие овцеводства в Республике Бурятия 2014-2016 гг.

Развитие мясного скотоводства в Республике

Бурятия на 2014-2016 годы

2014-2016 гг.

Развитие молочного скотоводства и

увеличение производства молока в

Республике Бурятия на 2014-2016 годы

2014-2016 гг.

3. Республиканская

целевая

программа

Производство картофеля и овощей в

Республике Бурятия на 2009-2012 годы

2009-2012 гг.

Развитие мелиорации земель в Республике

Бурятия на период 2012 - 2014 годов

2012-2014 гг.

30

Сохранение и развитие малых сел в

Республике Бурятия на 2012-2015 годы

2012-2015 гг.

Развитие отрасли овощеводства в Республике

Бурятия на 2013 – 2015 годы

2013-2015 гг.

4. Иные программы Программа социально-экономического

развития Республики Бурятия на 2011-2015

годы (Раздел 2.1.2. Агропромышленный

комплекс

2011-2015 гг.

Сделаны следующие выводы:

1. Государственная программа развития агропромышленного комплекса и сельских

территорий не является системной и представляет собой совокупность отдельных

подпрограмм.

2. Происходит отставание индикаторов развития сельского хозяйства от значений

действующей Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до

2025 г.: прирост продукции отрасли за анализируемый период составил 3,9% против

планового прироста 57% к 2017 г.

3. Значительная часть заявленных в программах целей и индикаторов не была

достигнута, задачи выполнены частично.

4. Выявлено отсутствие мониторинга развития агропромышленного комплекса и не

системность мероприятий, направленных на стратегическое развитие отрасли.

Обоснована необходимость первоочередной реализации мероприятий по развитию

отрасли:

проведение сельскохозяйственного зонирование территории республики,

включающее агроклиматическое районирование, функциональное зонирование с учетом

землепользования, инфраструктуры, транспортное плечо и т.п.

увеличение объёмов государственной поддержки и создание механизма контроля

ее эффективности.

Разработаны предложения по совершенствованию системы стратегического

планирования развития сельского хозяйства Республики Бурятия:

1. Предложения по обсуждению перспектив развития сельского хозяйства в формате

подготовки Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2035

года.

Выявлена необходимость изменения формата обсуждения и поиска приоритетных

направлений развития сельского хозяйства. Обоснована целесообразность проведения

совещаний и форсайт-сессий в несколько этапов:

31

проведение обсуждения проблем на уровне районов или групп районов,

объединенных в территориальные зоны;

проведение обсуждения по подотраслям сельского хозяйства (растениеводство,

животноводство) или направлениям перспективного развития;

проведение общего совещания или форсайт-сессии для обобщения итогов

обсуждений на предыдущих уровнях и выработки решений на республиканском уровне.

Разработаны рекомендации по изменению формы, определению целей, организации

подготовки и проведению совещаний. Обоснована необходимость проведения цикла

совещаний и форсайт-сессий по отдельным направлениям и проблемам развития сельского

хозяйства в республике:

- мелиорация;

- обновление основных средств;

- подготовка кадров;

- инвестиции и инновации;

- повышение эффективности государственной поддержки.

2. Предложения по разработке документов стратегического планирования развития

сельского хозяйства:

включение отдельного раздела по развитию сельского хозяйства, а не только

агропромышленного комплекса в целом, в Стратегию социально-экономического развития

Республики Бурятия до 2035 года;

выделение мясного скотоводства, мясного овцеводств и кормопроизводства в

качестве приоритетных направлений развития сельского хозяйства;

разработка государственной программы по развитию агропромышленного

комплекса Республики Бурятия, предусматривающей отдельные подпрограммы по трем

указанным приоритетным направлениям.

3. Предложения по периодизации действия документов стратегического

планирования:

2019-2024 гг. – первый этап;

2025-2030 гг. – второй этап;

2031-2035 гг. – третий этап.

32

Раздел 4. Научные основы применения информационных технологий в АПК

Факторы, связанные с особенностями сельского хозяйства и перерабатывающей

промышленности, затрудняют процесс разработки и принятия экономических,

хозяйственных и управленческих решений, обеспечивающих стабильное, сбалансированное

развитие всех сфер агропромышленного комплекса (АПК). Недостаточный уровень

внедрения методов экономико-математического моделирования и информационных

технологий стали узким местом, сдерживающим развитие АПК [6].

Применение экономико-математических методов в сельском хозяйстве связано с

некоторыми дополнительными трудностями. Наиболее часто используемыми на практике

экономико-математическими моделями являются модели: использования ресурсов при

планировании производства; оптимальных рационов кормления скота; структуры стада

крупного рогатого скота; оптимизации структуры посевных площадей, трансформации

земельных угодий и др.

Работы с применением математических методов и информационных технологий

проводятся и в настоящее время. К примеру, оценка пригодности земель для ведения

овощеводства, плодоводства с учетом местоположения осуществляются с помощью

программы ALES (Автоматизированная Система Оценки Земель) [16]. Система позволяет

построить сценарий размещения соответствующих культур, при котором минимизируются

затраты как на преодоление экологических рисков, так и на оптимизацию лимитирующих

свойств земель.

В настоящее время одной из главных задач развития АПК остаётся интенсификация

агропромышленного производства, а именно автоматизация и комплексная механизация

сельскохозяйственного производства. В связи с этим перспективы развития

информационных технологий в сельском хозяйстве очень высоки. Наибольшую

популярность имеют прикладные компьютерные программы, позволяющие находить

оптимальные решения экономико-математических моделей в сельском хозяйстве.

В последнее время в мире появился ещё один термин – «электронное сельское

хозяйство», которое представляет собой развивающуюся область, направленную на

повышение сельскохозяйственного производства посредством улучшения информационно-

коммуникационных процессов. Для создания электронного сельского хозяйства

формируются единые электронные системы, позволяющие осуществлять полноценный

мониторинг и анализ эффективности ведения сельского хозяйства в стране [3].

Например, в растениеводстве наибольшим спросом пользуются инновационные

33

технологии, такие как электронные карты полей и садов, высокоточное агрохимическое

обследование полей, навигационные системы для сельхозтехники, мониторинг техники.

В России с 1 января 2018 все товары, подконтрольные Россельхознадзору, подлежат

обязательной электронной сертификации в ФГИС «Меркурий», которая отслеживает их на

протяжении всего цикла: от сырья до готового продукта на полке магазина. Сертификация

обязательна для: мясокомбинатов, птицефабрик, производителей морепродуктов, молочных

заводов, дистрибьюторов и торговых сетей.

Электронные ветеринарные сопроводительные документы с 2018 года надлежит

оформлять при обороте следующих товаров: живые животные; мясо и пищевые мясные

субпродукты; рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные; молочная

продукция; яйца птиц; мёд натуральный; продукты животного происхождения; злаки;

масличные семена и плоды; лекарственные растения; растения для технических целей; жиры

и масла животного или растительного происхождения; готовые продукты из мяса, рыбы или

ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных; готовые продукты из зерна

злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия; продукты переработки

овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений; готовые корма для животных;

удобрения; необработанные шкуры и выделанная кожа; изделия из кожи.

Исходя из вышесказанного следует отметить, что экономико-математические модели

и информационные технологии не являются основным фактором эффективного ведения

работ в сельском хозяйстве. Это всего лишь вспомогательное средство. И они внедряются

пока еще по остаточному принципу. Конечно, если сельскохозяйственное предприятие

поставило перед собой цель стать более эффективным, применять методы анализа и внедрять

новые технологии работы, оно обязательно начнет искать инструменты, которые помогут

ему решить эту задачу. И вот тогда, мы придем к пониманию необходимости внедрения

информационных технологий и применения экономико-математических методов в

агропромышленном производстве.

Применение кибернетического подхода к математическому описанию социального

развития, которое позволяет не только предсказывать отрицательные явления, ожидаемые в

будущем, но также и находить их начальные первопричины, но, транслируясь с течением

времени по цепям нелинейных прямых и обратных связей (положительных и отрицательных,

в пространстве и во времени), часто приводят к неожидаемым результатам, что объясняется

непрерывными изменениями чувствительности нестационарной экономической системы к

управляющим воздействиям.

Успешное развитие национальной экономики с ориентацией на повышение уровня и

34

качества жизни населения представляет собой основную проблему управления страной.

Необходимость использования современных подходов корректного формального отражения

социально-экономических оригиналов в виде динамических моделей (т. е. формальным

приемам описания оригиналов на языке моделей) является актуальной в прогнозировании

социально-экономического развития. Решения, подготавливаемые руководящими органами

разного уровня, по управлению социально-экономическими оригиналами нередко приводят к

последствиям, противоположным ожидаемым. Поэтому прогнозирование последствий

реализации проектируемых управлений, не допускающей кризисов в функционировании

оригиналов, является стратегической проблемой для руководства [7].

Всегда ли нам известны будущие процессы, порожденные реализуемыми

управлениями? Можно ли не допустить стратегически важные негативные процессы и

состояния в экономике и социальной жизни? Ответы на эти вопросы стремятся получить

специалисты, занятые в системе экономического управления.

В экономике можно прогнозировать будущее, если известны способы такого

прогнозирования, а также на экономико-математических макетах прогнозировать будущую

экономическую динамику без экспериментов над живыми людьми, над обществом. В связи с

этим проблема создания инструмента корректного наблюдения общественного развития «в

будущем» становится приоритетной. Она может принципиально отличаться от инструментов

прогнозирования для технических устройств и поэтому должна основываться на иных

приемах прогнозирования. Новые экономико-математические технологии (без привлечения

стохастических методов) и современная электронно-вычислительная техника позволяют

находить способы управления обществом, не допуская принципиальных стратегических

ошибок.

Отсутствие в экономико-математических моделях информационных параметров

сильно искажает результаты вычислений и прогнозов. Формализованная и моделируемая

информация может обнажить негативные результаты применения многих важных

экономических параметров.

Социально-экономический оригинал в составе своей структуры всегда имеет не менее

одной обратной связи и по этой причине является кибернетической системой (часто

экономический оригинал содержит количество обратных связей больше, чем количество

моделируемых параметров).

Социально-экономический оригинал не имеет теоретически обоснованного конечного

горизонта своего существования.

Социально-экономический оригинал обладает способностью самостоятельного

35

«формирования» (генерирования) целей своего развития и приоритетов в управлении для

достижения этих целей (причем цели и приоритеты всегда не стационарны и изменяемы по

существу).

Для прогнозирования будущего даже в очень простых социально-экономических

оригиналах необходимо учитывать значительное количество разнообразной информации:

математическое описание «конструкции» оригинала.

В настоящее время разработано много методов экономико-математического

моделирования, ставших традиционными, однако практически все они по разным причинам

не предназначены для прогнозирования, с необходимой степенью корректности, будущих

процессов и состояний в социально-экономических оригиналах.

Уменьшить потери от результатов управления экономикой можно, если использовать

метод моделирования экономической динамики как кибернетической системы, т. е. системы,

содержащей множество обратных связей с наличием в их составе динамических элементов.

Эта технология позволяет создавать инструменты, погружающие управляющего социально-

экономической динамикой в виртуальную экономику, живущую в «своем», ускоренном

масштабе времени, но аналогичную реальной экономике. Этот метод называется методом

динамического моделирования.

Метод динамического моделирования, примененный в экономических исследованиях,

обладает достаточно широкими возможностями.

Технология метода динамического моделирования состоит из нескольких этапов.

На первом этапе создается экономико-математическая модель, соответствующая

структуре оригинала на определенный (стартовый для прогнозирования) момент времени.

Для этого:

• создается вербально-логическое представление о моделируемом оригинале;

• выполняется математическое описание созданного представления об оригинале в

виде взаимосвязанных цепей алгоритмов преобразований входных параметров в выходные с

учетом возможных изменений связей и характера их влияний;

На последнем этапе модель, заведенная в ЭВМ, «обучается» самоуправлению в

отдельных ее частях. В связи с тем, что динамические модели, предназначенные для

практических целей, должны иметь в своем составе множество элементов управления

(распределения ресурсов), для удобства эксплуатации модели большую часть этих

управлений рекомендуется перевести на алгоритмы «автоматического» управления.

Остальные управления выполняются как эвристические, вручную, используя монитор ЭВМ.

Созданием алгоритмов автоматического управления завершается синтез динамической

36

модели.

Чем «крупнее» по своему содержанию моделируемый оригинал, тем корректнее

синтезируется исходная модель. Это происходит потому, что все больше влияющих

воздействий для «мелких» моделей формируется внутри «крупных» моделей.

Таким образом, новое поколение технологий экономико-математического

моделирования социально-экономических оригиналов на основании метода динамического

моделирования позволяет перейти от экспериментов на «живой» экономике, живых людях, к

апробированию проектов по совершенствованию управления народным хозяйством на ЭВМ.

Только после выбора варианта проекта управления экономикой, у которого позитивные

результаты по заранее заданным критериям превышают негативные на определенных

интервалах времени, можно приступать к обсуждению целесообразности реализации

выбранного варианта.

37

Раздел 5. Влияние финансовой политики на развитие сельского хозяйства

Байкальского региона

5.1 Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства

Сельское хозяйство выступает основным производителем жизненно важных

продуктов питания. В сельском хозяйстве сосредоточено более 12% валового

общественного продукта и свыше 15% национального дохода России, концентрируется

около 15,7% основных производственных фондов. Спрос населения на

продовольственные товары почти на 75% зависит от сельского хозяйства. От развития

данной отрасли во многом зависит как благосостояние населения и его жизненный

уровень: структура и размер питания, среднедушевой доход, потребление товаров и

услуг, здоровье граждан, социальные условия жизни, так и обеспечение устойчивого

развития сельских территорий и продовольственная безопасность страны в целом [14].

Государственная поддержка сельского хозяйства традиционно занимает важное

положение в системе государственного финансового воздействия национальной экономики.

Ее приоритетными задачами являются:

- обеспечение стабильности производства аграрной продукции за счет повышения ее

конкурентоспособности;

- подержание занятости и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие инфраструктуры сельскохозяйственного рынка и создание благоприятных

условий для привлечения частного капитала в сферу;

- развитие сельских территорий.

Расходы на сельское хозяйство Российской Федерации отражены в федеральном

законе о федеральном бюджете на очередной и плановый период. Конкретные направления и

объемы государственной поддержки сельского хозяйства определяются этим же законом о

федеральном бюджете на соответствующий период. Государство осуществляет

финансирование сельского хозяйства из средств федерального, региональных бюджетов и

местного бюджетов, с помощью государственной поддержки.

Косвенная форма государственной поддержки это создание особых

экономических условий хозяйствования, в которых организации смогут

конкурентоспособнее и успешнее функционировать. Косвенное вмешательство происходит

с помощью различных мер экономической политики.

Принято выделять различные методы государственной поддержки сельского

хозяйства: методы регулирования рынка продукции, финансовые, денежно-кредитные,

ценовые.

38

Государственная поддержка сельского хозяйства в нашей стране осуществляется с

помощью государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 и 2013-2020гг. В

отличие от иных сфер национальной экономики в сельском хозяйстве в течение длительного

периода реализуются программно-целевые подходы к управлению бюджетными расходами.

Основными целями государственной программы развития сельского хозяйства

являются:

- развитие села и сельских территорий;

- повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции

на основе обеспечения финансовой стабильности и модернизации сельского хозяйства, а

также ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном

производстве земельных и других природных ресурсов.

Ключевым направлением программы является достижение финансовой

устойчивости сельского хозяйства. Оказание государственной поддержки сельского

хозяйства осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного

бюджетов в соответствии с уровнем принятых решений. Выбор конкретных форм

поддержки, как и выбор методов регулирования, должен соответствовать условию

максимальной эффективности расходования средств бюджета для достижения целей

аграрной политики. Кроме того, государственная поддержка агросектора, сама по себе,

не должна создавать такие условия, когда успех в сельскохозяйственном производстве

полностью зависит от уровня бюджетных ассигнований страны.

Основным направлением поддержки сельского хозяйства является субсидирование

сельскохозяйственных товаропроизводителей. Мероприятия по государственной поддержке

осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства

федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на

очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства

предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке,

определенном Правительством Российской Федерации.

Государственное субсидирование сельскохозяйственного производства представляет

собой комплекс организационных, организационно-технических, нормативно-правовых и

экономических регуляторов, которые задаются государством с целью создания условий для

поддержки и содействия в решении наиболее сложных проблем развития аграрной

39

экономики. Современная система мер по регулированию деятельности

сельскохозяйственных товаропроизводителей нашла свое отражение в Федеральном законе

«О развитии сельского хозяйства».

В настоящее время сформировалась многовариантная система государственной

поддержки аграрной сферы, предусматривающая дифференциацию форм поддержки через

прямое субсидирование и косвенное воздействие. При этом к прямым формам господдержки

следует отнести непосредственно бюджетное финансирование, когда государственные

финансы влияют на конечные финансовые показатели сельскохозяйственных

товаропроизводителей. Косвенная поддержка предусматривает использование

протекционистских мер по защите отечественного агропродовольственного рынка. Прямая

государственная поддержка является более действенным механизмом благодаря

оперативности регулирующего воздействия.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции в России

осуществляется в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-

2020 гг. В программе предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в

регионы по многим направлениям, таким как:

1. Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ

развития АПК (в том числе: поддержка селекции и племенного дела, поддержка ряда

подотраслей растениеводства и животноводства, поддержка краткосрочного кредитования,

малых форм предпринимательства и страхования)

2. Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в

области растениеводства. Причем, порядок финансирования претерпел существенные

изменения. Так, например, новый базис распределения субсидий – размер посевных

площадей и плодородие почв. Для ряда субъектов РФ вводится повышающий коэффициент

1,7, что на 0,3 больше, чем до внедрения нового механизма субсидирования. К числу данных

субъектов относятся: Республика Крым, г. Севастополь, субъекты Нечерноземной зоны,

подверженные засухе и переувлажнению, субъекты Сибирского и Дальневосточного

федеральных округов.

3. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в области молочного

скотоводства.

4. Поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе.

5. Возмещение прямых затрат, понесенных сельскохозяйственной организацией на

строительство и модернизацию объектов АПК.

40

6. Реализация мероприятий в сфере мелиорации земель сельскхозяйственного

назначения России, предусмотренного соответствующей Федеральной целевой программой.

7. Реализация системы мер по развитию сельских территорий, предусмотренной

Федеральной целевой программой в данной отрасли и т. д.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена его

отраслевыми особенностями. Предоставление субсидий сельскохозяйственным

предприятиям главным образом нацелено на устранение неэквивалентного товарообмена

между отраслями экономики, обеспечение эффективного сельскохозяйственного

производства в целом.

Недостаточное внимание государства к проблемам регулирования рынка

сельхозпродукции и поддержки сельского хозяйства в России привело к масштабному

диспаритету цен, снижению рентабельности и росту убыточности производства

сельскохозяйственной продукции. Так, в целом по России соотношение темпов роста цен

производителей сельскохозяйственной продукции и цен на промышленную продукцию,

приобретенную сельскохозяйственными организациями, за 2007-2016 гг. составило 1,2

процентных пункта.

Мясо и продукты переработки мяса традиционно занимают одно из ведущих мест в

пищевом рационе граждан России. По данным Минсельхоза РФ индексы продовольственной

безопасности по продуктам животноводства в 2016 г. составили: по молоку – 79,9 при норме

90% и мясу – 89,4 при нормативе 85% потребности по рациональным нормам питания [13].

В Забайкальском крае объем производства мяса в хозяйствах всех категорий в 2016 г.

вырос на 7,2% и достиг 50,7 тыс. тонн по сравнению с показателями 2013 г. Положительная

динамика производства мяса скота и птицы во многом обеспечивается за счет

государственной поддержки, о чем свидетельствует, в частности, показатель

сальдированного финансового результата по отрасли. Убыток от производственной

деятельности превышает полученную сельхозтоваропроизводителями прибыль на 117 млн.

руб. по итогам 2016 г.[15].

Следует отметить, что Правительство Забайкальского края предпринимает меры по

регулированию диспаритета цен. В целях финансовой поддержки государство компенсирует

часть производственных затрат предприятий региона.

В настоящее время в Российской Федерации немало говорится об эффективности

бюджетных субсидий. Проблема оценки эффективности бюджетных субсидий в сельское

хозяйство является наиболее актуальной в условиях ограниченности бюджетных средств,

поэтому существенный научный и практический интерес представляет определение и расчет

41

экономической эффективности бюджетного субсидирования. Расчет эффективности

предназначен для оценки полученных результатов расходования средств из федерального и

регионального бюджета при реализации Государственной программы.

В Российской практике нет единой методики по расчету эффективности бюджетных

субсидий, различают большое количество приемов и методов расчета эффективности

государственной поддержки.

Современная ситуация в регионе, как и в целом в России, также может измениться в

худшую сторону в результате недостаточного уровня государственной поддержки.

Разработка научно-методического обоснования выделения государственных субсидий

сельскохозяйственным предприятиям позволила бы увеличить эффективность использования

бюджетных средств.

5.2 Формализация документооборота как основа цифрового бухгалтерского учета

В настоящее время все большее внимание привлекают перспективы развития

цифровой экономики. Проблемы информации являются отдельной ключевой частью

цифровой экономики. Поэтому, совершенно очевидно, что экономический субъект,

стремящийся оставаться конкурентоспособным, должен идти в ногу со временем и

использовать передовые информационные технологии.

Бухгалтерский учет, представляя собой документированную систематизированную

информационную систему о деятельности экономического субъекта, по сути своей является

некой моделью цифровой экономики. Обосновывается это тем, что все факты хозяйственной

жизни отражаются с помощью особой технологии (методом двойной записи кодировано в

соответствии с Планом счетов) на Т-образных счетах и учетных регистрах.

Несомненно, то, что в связи с цифровизацией экономики, возникнут некоторые

проблемы и в системе бухгалтерского учета. Одной из таких проблем, на наш взгляд,

является повышение качества и оперативности информации, что связано в первую очередь с

формализацией документооборота.

В соответствии с проектом ФСБУ «Документы и документооборот в бухгалтерском

учете», разработанном Министерством финансов Российской Федерации, «под

документооборотом понимается движение документов бухгалтерского учета в

экономическом субъекте с момента их составления или получения до завершения

исполнения (использования для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности,

отправки, помещения в архив, др.) [4].

42

И если, в Положении о документах и документообороте в бухгалтерском учете

основное внимание было уделено правилам оформления первичных учетных документов и

учетных регистров, то в ФСБУ требования к документам бухгалтерского учета

соответствуют требованиям, изложенным в статьях 9 «Первичные учетные документы», 10

«Регистры бухгалтерского учета Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 6 декабря

2011 года № 402-ФЗ.

И в Положении о документах и документообороте в бухгалтерском учете и в проекте

ФСБУ «Документы и документооборот в бухгалтерском учете» в части организации

документооборота, технология обработки документов оставляется во многом на усмотрение

организации. В приложении к Положению о документах и документообороте в

бухгалтерском учете приведен пример графика документооборота по предприятию,

учреждению, который содержит этапы движения документа (создание, проверка, обработка,

передача в архив). При этом, на каждом этапе устанавливаются ответственные лица, сроки

исполнения (представления, передачи) документа. В принципе график документооборота во

многом содержит разграничение функциональных обязанностей работников бухгалтерской

службы.

При формализации документооборота в бухгалтерском учете необходимо провести

анализ существующей системы документооборота, уточнить классификацию бухгалтерских

документов по структуре. Г.В. Данилов, В.Н. Кононов предлагают при формализованном

описании документооборота использовать следующую классификацию первичных учетных

документов (рисунок 6).

Рисунок 6 - Классификация документов по их структуре [4]

Линейные

Документы

Простые Составные

Однострочные Многострочные

без группы

Многострочные

с группой

Матричные

Со специальной

структурой

43

Оптимизация состава и качества документов бухгалтерского исполнения

предполагает разработку дополнительных реквизитов и показателей, что не возбраняется

Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

При определении состава документов и объема информации, содержащейся в этих

документах, необходимо учитывать тот аспект, что в условиях цифровой экономики

возникает принципиально новый объект бухгалтерского учета – «цифровой актив».

Кроме того, при формализации документооборота в бухгалтерском учете необходимо

будет учитывать к какому виду экономических субъектов относится предприятие.

Регламентация движения документов является основным этапом формализации

документооборота в бухгалтерском учете. Систематизированные и оптимизированные

документы, участвующие в системе документооборота, должны проходить по маршруту от

создания получения) до исполнения своевременно, при этом содержать оговоренный объем

информации.

Следовательно, на предприятии должен быть разработан стандарт, позволяющий

контролировать информационные потоки предприятия, оптимизировать состав и качество

документов, процедуру их создания и прохождения с учетом отраслевой принадлежности,

размеров предприятия, организационно-правовой формы, видов деятельности,

технологических особенностей, номенклатуры выпускаемой продукции и т.д.

Таким образом, формализованный документооборот в бухгалтерском учете позволит

повысить качество и оперативность информации. Что, в свою очередь, повлияет на

повышение качества принимаемых управленческих решений.

44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программно-целевой подход в области устойчивого развития сельских территорий

является динамично развивающимся направлением в современном менеджменте,

позволяющим региону занять активную позицию в формировании своего будущего,

задать пути развития и придерживаться их в условиях развивающееся внешней среды.

В ходе исследования было выявлено, что, несмотря на значимость и актуальность

рассматриваемой проблемы, возникают многие вопросы, связанные с программно-

целевым подходом и нормативно-правовыми актами и дифференциацией в развитии

сельской местности.

В работе были рассмотрены основные теоретические и практические аспекты

программно-целевого подхода к развитию агропромышленного комплекса и развития

сельских территорий и сделан вывод о том, что в настоящее время в нашей стране

наблюдается узкоотраслевой аграрный подход. Каждый регион использует свои подходы

к развитию сельской местности, при это не учитывается дифференциация и

территориальные и отраслевые особенности развития сельских районов и поселений.

Кроме этого неоднократно отмечают многие российские ученые об отсутствии

системности в развитии сельских территорий, что в целом тормозит процесс устойчивости

развития.

Наряду с этим рассмотрены научные основы применения информационных

технологий в агропромышленном комплексе , проведена оценка влияния финансовой

политики на развитие сельского хозяйства.

В результате исследования авторы приходят к выводу о повышение эффективности

сельской экономики, уровня и качества жизни сельской экономики, уровня и качества

жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство

природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

В ходе исследования было изучено развитие малого предпринимательства в сельском

хозяйстве и сельских территорий, рассмотрено формирование условий устойчивого развития

сельских территорий, проведена оценка состояния и возможности развития сельского

туризма в Республике Бурятия. Предложены рекомендации по разработке стратегии

устойчивого развития сельских территорий.

Теоретические и практические разработки научно-исследовательской работы могут

быть использованы в учебном процессе, применены для устойчивого развития сельских

территорий другого региона и формулирования стратегических планов устойчивого развития

сельской местности.

45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абрамова В.И., Кугаенко А.А. Методы динамического моделирования для социально-

экономического прогнозирования. http://masters.donntu.org/2009/fvti/firsova/library/tez9.htm

2. Александрова А.Ю. Международный туризм : учебник / А.Ю. Александрова – 2-е изд.

перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2016. – 460 С.

3. Ванзатова Е.О Роль информационно-коммуникационных технологий в

агропромышленном комплексе. Актуальные вопросы экономических наук: сборник

материалов LIV Международной научно-практической конференции / Под общ.ред. С.С.

Чернова. – Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2016. – с. 228-232.

4. Волокитин Ю.И., Куприяновский В.П., Гринько О.В., Покусаев О.Н., Синягов С.А.

Проблемы цифровой экономики и формализованные онтологии // International Journal of Jpen

Information Technologies – 2018. – том 6. - № 6. – С. 87-96

5. Доклад «Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года»

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm

6. Кугаенко А.А. Экономическая кибернетика: энциклопедия: учеб. пособие / А.А. Кугаенко.

– М: Вузовская книга, 2015. – 716 с.: ил.

7. Левкин Г.Г. Логистика в АПК: Учебное пособие. 2-е изд. / Г.Г. Левкин. – М.: Берлин:

Директ-Медиа, 2014. – с.200-201.

8. Математическое моделирование экономических процессов в сельском хозяйстве [Текст]:

доп. УМО по образованию в качестве учебника для вузов / А. М. Гатаулин, Г. В. Гаврилов, Т.

М. Сорокина. - СПб. : ИТК Гранит, 2009. - 432 с.

9. Нефтялиев М. Д., Загиров Н. Г., Савин И. Ю. Моделирование экологических рисков и

пригодности земель Южного Дагестана для возделывания плодоовощных культур и

винограда // Вестник РАСХН. – 2011. - №1.

10. Официальный сайт администрации МО «Баргузинский район» [Электронный

ресурс]//Режим доступа: http://barguzinonline.ru/

11. Официальный сайт МО МВД России «Баргузинский» (Баргузинский и Курумканский

районы). [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://xn--80abhqfahg0a0apu.03.xn--

b1aew.xn--p1ai/news/item/9353512

12. Проект стратегии развития МО «Баргузинский район» 2020-2030 годы» [Электронный

ресурс]//Режим доступа: http://barguzinonline.ru/

13. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: Стат. сб. / Росстат. – М.,

2017. – С. 777-875

46

14. Социально-экономическое положение России. 2017: Стат. сб. / Росстат. – М., 2018. – С.

293-306.

15. Статистический ежегодник. 2016. Статистический сборник/Бурятстат. – Улан-Удэ, 2016

– 494 с.

16. Шуметов В. Г. Управление инновационным процессом в хозяйственной системе на

основе современных информационных технологий : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05,

08.00.13 : М., 2004 347 c.