「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆
DESCRIPTION
「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆. 一、教學目標 本課程主要是藉由講授當今主要國家政府體制,以及其政治運作方式,讓同學了解諸如美國的總統制,英國的議會內閣制,日本式的內閣制,法國的雙首長制,以及我國模式的雙首長制等之政治決定過程。蓋不同的政府體制的政治運作會衍生出不同的政治文化,甚至不同的政治發展。. 二、授課方式 本課程授課方式先由老師主講,輔之以 Pdf 檔案,並請同學研讀指定參考書。每單元結束與同學進行雙向討論。為加深同學學習印象與激發興趣,每個單元結束時,將以簡單問答題方式讓同學整體性回顧教學內容。表現優異者將予以獎勵。. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/1.jpg)
「比較政府與政治」課程大綱
100 學年度第 2 學期
授課老師 楊志恆
![Page 2: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/2.jpg)
一、教學目標 本課程主要是藉由講授當今主要國家政府體制,以及其政
治運作方式,讓同學了解諸如美國的總統制,英國的議會內閣制,日本式的內閣制,法國的雙首長制,以及我國模式的雙首長制等之政治決定過程。蓋不同的政府體制的政治運作會衍生出不同的政治文化,甚至不同的政治發展。
![Page 3: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/3.jpg)
二、授課方式
本課程授課方式先由老師主講,輔之以 Pdf 檔案,並請同
學研讀指定參考書。每單元結束與同學進行雙向討論。為加深同學學習印象與激發興趣,每個單元結束時,將以簡單問答題方式讓同學整體性回顧教學內容。表現優異者將予以獎勵。
![Page 4: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/4.jpg)
三、成績考核
本課程成績考核將分為:
1 、平時上課參與( 10 %);
2 、期中考( 40 %);
3 、期末考( 50 %)。
考試方式將於課堂上與同學討論共同決定。
![Page 5: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/5.jpg)
四、參考資料(1) 苗永序 著,各國政府制度及其類型,台北,三民書局, 200
6 年 6 月, 3 版。
(2) 胡祖慶 著,比較政府與政治,台北,五南圖書出版社, 2010 年 10 月, 5 版。
(3) 托克維爾 ( Alexis de Tocqueville ) 著,秦修明 譯,美國的民主( Democracy In America ),香港,今日世界出版社, 1986 年 6 月。
![Page 6: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/6.jpg)
五、每週進度第一週 比較政府與政治課程介紹與研究方法
第二週 總統制國家政府與政治(一) 美國
第三週 總統制國家政府與政治(二) 美國
第四週 總統制國家政府與政治(三) 拉美國家
第五週 內閣制國家政府與政治(三) 日本
第六週 內閣制國家政府與政治(四) 日本
第七週 內閣制國家政府與政治(一) 英國
第八週 春假
第九週 期中作業 內閣制國家政府與政治(二) 英國
![Page 7: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/7.jpg)
第十週 混合體制國家政府與政治(一)法國
第十一週 混合體制國家政府與政治(二)法國
第十二週 混合體制國家政府與政治(三)我國
第十三週 混合體制國家政府與政治(四)我國
第十四週 集權主義國家政府與政治(一)中共
第十五週 集權主義國家政府與政治(二)中共
第十六週 總複習
第十七週 期末報告輔導
第十八週 期末考 (交期末報告)
![Page 8: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/8.jpg)
第二週 總統制國家政府與政治(一) 美國前言:美國的民主精神
民主,並不使人與人的關十分係密切,但是使他們在日常生
活裡更容易相處。
民主不但缺乏選擇真正值得信任的人的判斷能力,而且常常
不想或不喜歡去把那樣的人找出來。
雖然一個民主國家比一個君主國易於犯錯,但他一但承認
錯誤,回到正途的機會也比較大。
美國的民主不一定能選出一個賢能的人,但卻是最容易讓一
個不好的領導人下台,不需流血革命。
![Page 9: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/9.jpg)
一、美國的憲政主義 ---- 三權分立的本質
( 1 )獨立的司法權 ---- 法官可拒絕引用違反憲法精神法律
一般而言, 美國司法權具有三個特徵:
盡仲裁的職責。
對特殊案件宣判而不對一般原則宣判。
它只有受到請求時才能採取行動。
美國人承認法官是按照憲法,而不是按照法律斷案的權利
。換言之,美國人允許法官們不採用在他們看起來可能是違憲
的法律。美國的憲法的政治理論比較簡單,不像法國,它是一
![Page 10: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/10.jpg)
獨立體,代表全民意志,其對立法者的約束力不亞於對公民的約
束力,它永遠可以用修改憲法解釋的辦法來使立法者或行政官員
服從,每逢一項法官認為違憲的法律被提上法庭,法官可以拒絕
承認它是一道法令,這是美國法官所特有的唯一權力。
事實上,任何一條法律不能是因為政黨的選擇或案件的需要
而被提上法庭。如果法官拒絕引用公正的法律審理,那項法律便
失去它的道德力量。那些利益受到損害的人,將會尋求一些辦法
來消除該項法律的權威。例如不斷提起類似的訴訟,直到該法律
變得無力為止被修正為止。
![Page 11: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/11.jpg)
( 2 )立法權的行使方式對政治民主之影響
美國聯邦的立法機構包括一個代表各州權利的參議院,和
一個代表毎位公民權利的眾議院組成。這是一種妥協的精神,
兩個議院是按照不同的原則組成。參議院的組成是希望把聯邦
轉變成為一些獨立州的聯盟,各州的代表可以在其中會晤,討
論某些有關共同利益的問題。眾議院的組成則是打算把各殖民
地的居民聯合起來,結成同一民族。在參議院的結構上,各州
獨立的原則獲得保障,每州要送 2名參議員到參議院;在眾議院
上,國家主權的原則獲得鞏固,每州按照人口比例選出一定數
量議員進入眾議院。
![Page 12: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/12.jpg)
參、眾兩院的選舉方式、任期以及職能都不同,尤其是職
能上,眾議院職能是立法,以及對行政官員彈劾;參議院的立
法工作是與眾議院合作,以及審判眾議院提請它判決的彈劾案
。總統所締結的條約必須經過參議院的批准,總統對重要人事
的任命,也必須徵得參議院的同意。
![Page 13: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/13.jpg)
( 3 )行政權的力量來源 ---- 總統的行政權是有限的
美國總統是一個選舉出來的行政官,他的榮譽、財產、自
由以及生命乃是人民暫時讓他使用權力的依些擔保物。但是,他
在行使權力時,並不是完全獨立的,參議院要審理他與外國的關
係,以及他對公職任命的分配,所以他不能自行腐化也不可能被
人腐化。聯邦的立法者們承認,除非行政權享有比各州賦予他更
大的穩定性力量,否則,他是不可能完成其工作。總統是聯邦行
政權的獨立代表,但是,參議院有權取消總統的某些做法,但不
能強迫總統採取任何步驟,也不能參與行政權的行使。
在美國,總統不能阻止任何法律的通過,也不能規避實施
![Page 14: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/14.jpg)
法律的義務。使他能夠用來與國會作對的,不是什麼權力,而
是他軟弱的力量。迄今為止,沒有一個公民曾經願意拿自己的
榮譽和生命去冒險,以便當上總統。因為該項職位的權力是短
暫的、有限的和從屬的。
美國人對行政權之所以如此輕視,主要的原因有二:一是
他是一個新的國家;二是美國的地理環境沒有需要害怕的敵意
鄰居。這些條件讓立法者創立一個軟弱和附屬的行政權。
![Page 15: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/15.jpg)
美國的民主憲政體制
三權分立
立法權兩院制國會
獨立的司法權
行政權直選總統
![Page 16: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/16.jpg)
二、總統制的政府體制運作
目前世界各國中,實施總統制的國家之政府大體上可區分
為兩大類,一是美國式的總統制;另一是拉丁美洲式的總統制
。拉丁美洲的總統制特色是總統的任期只能一任( 5 或 6 年),不
得連選連任。議會分為參眾兩院,行使立法權。亞洲國家韓國
也是這種總統制國家。美國式的總統制總統任期一般為 4 年,得
連選連任。議會也分為參、眾兩院。拉美洲的阿根廷也是這種
體制。美國是民主政治最典型的三權分立的民主國,是一般探
討總統制國家政府運作的典範;拉美式的總統制國家大都為新
興民主國家,其民主化尚在鞏固與成熟階段。
![Page 17: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/17.jpg)
(一)美國總統制的總統與國會議員的產生方式
美國總統與國會議員是分別經由人民直接選舉產生,因此,
他們各自有民意基礎。總統是以全國為選區,由全國人民的合法
公民,以州為單位舉行公民直接選舉,獲得各州多數公民選票的
候選人,即獲得該州的選舉人票。在選舉過程中,各州參議員加
上眾議員數,即為該州全部選舉人團票數。總計各州選舉人團票
數,獲得全國選舉人團票數過半者,即當選為美國總統。
總統的行政權包括 7項:
作為國家元首的責任;
執行美國的法律及維持安定的秩序;
![Page 18: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/18.jpg)
任免包括文、武官員在內的聯邦政府官員;
主導美國的外交政策與外交關係;
作為最高軍事統帥及主導全國國防事務;
督導聯邦政府行政機關的施政;
特赦、大赦、緩刑及授與榮典。
參議員數每州固定 2名,共 100名,任期 6 年,每 2 年改選三
分之一,由各州公民依照多數決選舉產生,代表所選出的州的
民意。眾議員數共有 435名,每 2 年全部改選一次,選區是依照人
口數,把各州分成若干選區,由各選區公民依照多數決選出一
位。以 2008 年美國 3億 382萬 4646 人口來計算,每位眾議員平均大
![Page 19: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/19.jpg)
約代表 69萬 8447人。國會的主要職責大致有四:
制訂法律;
預算審議;
行使彈劾權;
參議院行使人事及條約同意權。
總統與國會分別代表行政權與立法權,兩者是制衡關係
( check and balance)。
![Page 20: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/20.jpg)
(二)美國的行政領導結構
基本上,美國政府事務可區分為兩部分,一是總統依照憲法
賦予的行政權所從事的政治活動;另一部分是必須國會立法授權
才可以從事的政治活動。前者在人事的任用方面,總統享有彈性
的決定權,例如白宮辦公室裡的幕僚人員;後者需要國會參議院
同意,所進用之職員則是經過文官任用制度甄選而來的聯邦官員
。例如國安會、國務院及國防部等部門。
( 1 )總統與幕僚單位的互動
從美國的政治制度而言,總統每 4 年改選一次,為了尋求連
任,以及鞏固它的政權,總統必須有所作為。因此,在政府事
![Page 21: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/21.jpg)
務的處理上,他會比較偏重這批隨其進退而任命的聯邦官員,
而不是依賴那些專業官僚,以彰顯它的政績。另方面,這批在
政治命運上與總統的政績息息相關的工作夥伴,也必然是總統
的親信,他們是在以維護總統的政權為目的下,展開各項政策
規劃。他們所關注的是總統的聲望,各種利益團體在選舉時的
支持,以及對國會議員的拉攏施惠。
表面上,他們推動的政策是以國家利益為標榜,事實上就
是總統的利益。總統政權不保,他們自然要隨著下台。由於這
項因素,因此,在美國總統制的政治運作中,經常出現「幕高
政低」現象。
![Page 22: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/22.jpg)
「幕高政低」簡言之,就是圍繞在總統周圍的白宮幕僚,由
於朝夕與總統相處,加上他們不是總統的故舊,就是忠誠度極
高的專業夥伴,其政治地位與影響力,自非一般行政官僚所能
及。總統的幕僚單位包括:白宮辦公室、預算管理局、國家安
全會議、政策發展局、經濟顧問委員會、美國貿易代表署、科
技政策局、環境品質委員會等通稱輔佐單位。其工作是幫助總
統策劃及評估各種政策。
在人事任命上,這些單位的主管必須經過參議院同意,並
且要出席國會作證,任期不定,隨著總統需要而撤換。原則上
,這些輔佐單位必須在總統與國會之間保持中立客觀立場,
![Page 23: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/23.jpg)
尤其是在資料提供上須把幫總統策劃的政策,所根據的原始資料
及決策過程向國會提供忠實的報告。不過,就實際的情形而言,
這些輔佐單位對自己角色的認定,是幫忙總統而不是國會,因
此,提供國會原始資料是不太可能。
( 2 )核心內閣及其行動模式
美國聯邦政府的所有業務係由 14 個行政部門主管,他們分別
是國務院、國防部、財政部、商業部、司法部、農業部、教育部
、內政部、能源部、住宅與都市發展部、健康福利部、勞工部、
運輸部、退伍軍人事務部。這些部門首長依照憲法規定必須經過
參議院同意才能任用。而在 14位部長中,又以國務卿、國防部長
![Page 24: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/24.jpg)
、財政部長、司法部長四位較為重要。他們通常是與總統的政
治理念相同,且與總統關係很深的好朋友。特別是國務卿與國
防部長,他們同時又是國家安全會議的成員,對總統的外交、
國防政策之決定,有很大的影響力。財政部長與白宮預算局、
經濟顧問委員會是總統預算政策的策劃人。另外,司法部長是
總統的行政權與司法權之間的橋梁,地位相當重要。由於這四
位閣僚不論是與總統私下的關係,或是主管事務的重要性,均
高於其他部門,因此,被稱為「核心內閣( Inner Cabinet)」。
至於其他部門首長的任命,總統通常考慮的是利益團體、地域
的平衡,及人種代表等政治性因素。
![Page 25: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/25.jpg)
美國總統的行政領導
總 統 白宮幕僚國家安全顧問
國
務
卿
國
防
部
長
中央情報局局長
財
政
部
長
司
法
部
長
其他行政部門(政治任命)
其他行政部門
(事務官員)
親信 親信
核心閣僚
領導
![Page 26: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/26.jpg)
三、國會的運作流程
美國國會的運作最大的特色有兩部分:
(一)資深議員制度
美國國會不論參、眾議院都按照議題功能分為 10多個委員會( committees),每個委員會再細分為若干個小組委員會( sub committees),擔任小組委員會或委員會的議員都是擔任好幾屆的資深國會議員,他們不但有社會聲望,也是意見領袖,對於委員會的政策或法案瞭若指掌。各政黨再推選主席時都會按照政治倫理由其優先擔任。由於他們的專業,他們推動的法案美國總統非常重視,通常總統會以電話或寫信親自先與他們溝通。
![Page 27: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/27.jpg)
如果他們推動的法案修正案對國家貢獻或影響非常大,甚至連通過的法案名稱都會以他們的名字命名。小組委員會或委員會主席的權責是:排定法案審查議程、決定聽證會的人選,這兩項權力對任何法案在國會審議前途,影響很大。
(二)聽證會
聽證會是美國國會審查法案非常重要的程序,在委員會或小組委員會審議過程中,國會議員除了可以要求聯邦政府官員出席作證(提出報告)外,還可以邀請學者專家或是與法案直接相關的當事人出席報告。
![Page 28: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/28.jpg)
委員會主席可以決定人選及舉辦的日期,受邀出席者除非有正當性的理由外,不得缺席,否則將被以藐視國會罪名起訴。聽證會主要是提供國會議員第一手審查法案的資料,聽證會時出席人必須誠實,否則也會被以偽證罪起訴。聽證會的結果會列入國會紀錄供民眾查閱。事實上,國會議員對這種冗長且乏位的聽證會是不感興趣,一般只有主席及幾位議員在場,這反而加強了主席的權威。主席可以利用聽證會的資料來對抗同仁的反對意見。這也暴露出美國民主的缺點,即少數人利用民主過程樹立權威。
![Page 29: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/29.jpg)
美國國會的運作流程特色
國會參、眾議院
資深議員制度 聽 證 會
![Page 30: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/30.jpg)
四、行政與立法互動關係
總統與國會是在憲法的保障之下各自獨立行事,因此,總統如果要爭取國會支持的話,只能用 persuasion的方式。一般說來,總統對國會的說服方式可分為二大類:
( 1 )以國會議員選區的利益為交換籌碼。
總統可以利用政策計劃的創造就業機會,「促進經濟繁榮」效果,將計劃給某些特定的議員之選區執行,協助該區議員的政治聲望與支持度。例如 1985 年美國國防部打算關閉全國 22 個軍事基地,在分佈的 13 個州之中,有 5 個是在賓州,賓州籍的民主黨眾議員蓋瑞(William Gray)為眾議院預算委員會主席,由於他反對雷根總統的國防預算擴增
![Page 31: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/31.jpg)
計畫,結果該州 5 個基地全部被關閉。而其他支持的議員,沒有一個被關閉。
( 2 )透過政黨的運作。
總統可以透過同黨在各州的黨主席作為橋梁,去影響該州選出的議員。平常,總統會邀請各州黨主席參加各種白宮活動,以凸顯黨主席的政治地位。這種作法的目的是為了總統大選時的政治動員,這些州黨主席即為大椿腳。另外,這些州黨主席對議員的提名以及輔選影響非常大,總統也可以透過他們給與同黨議員競選支援,包括幫他站台拉抬聲勢。當然,議員們會投桃報李,在國會審查法案或預算案時,會支持總統的提案。
![Page 32: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/32.jpg)
當然,這些策略也不是經常有效。國會議員行使立法權時自主性相當高,議員最在乎的是選區人民是否繼續支持他,也因此政黨對他們的約束力,完全要看選區的反應,這也給總統有很大的活動游說空間。特別是對在野黨議員,除非總統的政策與該黨的政綱相違背,否則透過私人關係或對議員加以施惠,尤其是對選區的照顧,都能獲致遊說的效果。
![Page 33: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/33.jpg)
美國行政與立法互動關係
總統領導的行政部門
國會參、眾議員
國會議員選區利益交換籌碼
透過政黨的運作
![Page 34: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/34.jpg)
五、司法權
除了總統的行政權與國會的立法權之外,美國各級法院的法
官是司法權的守護者。他們是獨立行使職權的,凡是美國公民
及組織或政府機構都可以向他們提出訴訟案。在審理過程中,
美國是採取陪審團制度,除當事人必須迴避外,陪審團成員與
該案件有密切關聯或是專家。都是他們可以召開聽證會,出席
聽證會的人必須誠實表示他們的看法。最後判決時,法官也會
根據陪審團多數意見來判決。法官的角色事實上就是維護一個
讓案情證據充分表達,以及維持審理過程的公平正義,讓判決
的結果符合美國憲法精神以及正義。
![Page 35: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/35.jpg)
※ 「美國的民主」主要的思想內容 -- 平等社會的來源
美國的社會最大的特徵就是帶民主性,這是各殖民地建立時的特性。而影響這種民主性在美國社會不斷深耕發展的因素之一就是「遺產法」的規定。美國的「遺產法」容許一個父親的財產由其所有子女均分,這種法律屬於民事範疇,但是它對政治規章的影響非常深遠,更是奠定社會的民主性深厚的根基。托克維爾形容它是:「立法者一旦制訂了『遺產法』,就可以休息勿再做事了。這個機器一經啟動,將長久運轉下去,彷彿自行導向一般,朝著一個預定目標前進。」
![Page 36: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/36.jpg)
作為「遺產法」的一種後果是,每個財產所有人的死亡,都會在財產上引起一場革命。不僅他的所有物要易手,而且他的所有物的性質,本身也要改變,因為它們已經被分成幾份,每分一次便越來越小。這是「遺產法」的直接的影響,在法律規定一鏟平分的國家,財產由其是地產,將有一種持久的縮減趨勢。家族情感與祖產維護之間的密切關係,就被摧毀了,最後一定會將財產分化乾淨。這就剝除了地主或富人藉由財產而得來的社會地位,使個人的實質社會地位更臻平等。
![Page 37: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/37.jpg)
這種法律在美國當時已經幾近完成摧毀「遺產」的工作,但在歐洲仍沒有太大改變。美國人在 1930s年代(經過 60年殖民),人們不僅財富平等,他們想有的學識也平等,大家都要各憑本事工作才能致富,在某種程度上這已經為社會地位平等打下深厚基礎。
![Page 38: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/38.jpg)
第四週 總統制國家政府與政治(三)美國之外
拉美國家基本上都是過去西班牙與葡萄牙的殖民地,但政
治體制並沒有承襲西班牙或葡萄牙的制度。拉美國家從二次世界
大戰結束以來,因美國國力強大已成為世界大國,拉美國家成為
美國的勢力範圍。為阻止蘇聯的社會主義勢力擴張到美洲,美國
除了給予經濟援助外,對於他們的外交也多所介入。各國的憲法
事實上也迭經修改,但基本上學習美國總統制政府制度之處相當
多。
![Page 39: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/39.jpg)
一、巴拉圭
巴拉圭現行憲法於 1992 年 6 月 20 日頒佈。憲法規定巴為代議制國家。總統由普選產生,任期 5 年,不得連任。
巴拉圭的議會分為參、眾兩院,參議員 45 人,眾議員 80人,均由普選產生,任期 5 年。參、眾議長任期一年,每年 6月改選。
司法機構,根據憲法,國家設司法委員會,由 8 人組成。最高法院由 9名大法官組成,大法官由司法委員會提名並經政府同意後,由參議院任命。
![Page 40: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/40.jpg)
二、巴西
巴西總統由直接選舉產生,任期五年。但 1997年議會通
過憲法修正案,將總統任期縮短為四年,總統可連選連任。
巴西聯邦議會是國家最高權力機構。其主要職能是:制
定一切聯邦法律;確定和平時期武裝力量編制及兵力;制定全
國和地區性的發展計畫;宣佈大赦令;授權總統宣佈戰爭或和
平;批准總統和副總統出訪;批准或撤銷總統簽署的臨時性法
令、聯邦干預或戒嚴令;審查總統及政府行政開支;批准總統
簽署國際條約;決定臨時遷都等。
![Page 41: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/41.jpg)
聯邦議會由參、眾兩院組成。兩院議長、副議長每兩年
改選一次,可連選連任。參議長兼任聯邦議會主席。參議員 81
人,每州 3 人,任期八年,每四年改選 1/3 或 2/3 。眾議員 513 人,
任期四年,名額按各州人口比例確定,但最多不得超過 70名,最
少不低於 8名。
巴西的司法機構根據 1988 年 10 月 5 日頒佈的憲法,聯邦最高
法院、聯邦法院、高等司法院、高等勞工法院、高等選舉法
院、高等軍事法院和各州法院行使司法權。聯邦最高法院由 11名
大法官組成,大法官必須是年齡在 35歲以上、 65歲以下的巴西公
民,由總統提名,經參議院批准後任命。
![Page 42: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/42.jpg)
三、薩爾瓦多
薩爾瓦多憲法規定,國家實行三權分立的代議制民主共
和體制,總統、副總統由全國直接選舉產生,候選人首輪得票
率超過 50%即可當選,否則,在得票最多的前兩名候選人間舉行
第二輪投票。
薩國國民議會實行一院制,共有議員 84名,其中 64名按各省
人口比例分配,其餘 20名不分省籍,按得票多少確定。任期 3 年
可連選連任。
![Page 43: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/43.jpg)
司法權由最高法院、總檢察院等行使。最高法院由 15名法
官組成(含院長),由議會選舉產生,任期 9 年,每 3 年改選三分
之一。最高法院院長任期 5 年,可連任。總檢察長由議會選舉產
生,任期 3 年,可連任。
![Page 44: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/44.jpg)
四、韓國
韓國憲法於 1987年 10 月全民投票通過現憲法。憲法規定,總
統享有作為國家元首、政府首腦和武裝力量總司令的權力,任
期 5 年,不得連任。
韓國的國會主要職能包括:審議各項法案;審議國家預決
算;監察政府工作;批准對外條約以及同意宣戰或媾和、彈劾
總統和主要政府官員、否決總統的緊急命令等。實行一院制,
共 299 個議席,議員任期 4 年。
韓國行政部門,是在總統(青瓦台)之下設置內閣,由總
統任命的總理統領,輔佐總統工作。內閣設 17個部、處。
![Page 45: 「比較政府與政治」課程大綱 100 學年度第 2 學期 授課老師 楊志恆](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081503/568136a5550346895d9e445d/html5/thumbnails/45.jpg)
韓國的司法機關有大法院、高等法院、地方法院和家庭法
院。大法院是最高審判機關,院長由總統任命,須經國會同意,
任期 6 年,不得連任。另設有憲法法院。
檢察機關有大檢察廳、高等檢察廳和地方檢察廳,隸屬法
務部。大檢察廳是最高檢察機關,大檢察廳長稱檢察總長,由總
統任命,無需國會同意。