США после 9/11: Политика борьбы с внешним и

внутренним терроризмом

План

I. Введение

1. Критерии террористических действий

2. Историческая справка

2.1 Внутренний терроризм и реакция правительства

- Покушение на А. Палмера (1920г.)

- Период активности антикоммунистических националистических группировок (1960-е гг.)

- Взрыв во Всемирном Торговом Центре (1993г.)

- Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)

2.2 Внешний терроризм и реакция правительства

- Теракт на Мюнхенской олимпиаде (5.09.1972г.)

- Хищение детей в Хартуме (1973г.)

- Террористические атаки в Латинской Америке, Эль Сальвадор (1985г.)

- Террористические акты в Эр-Рияде (1995г.) и Дахране (1996г.)

- Взрывы в посольства США в Кении и Танзании (авг. 1998г.)

2.3 Ответные меры США, их цели и методы

3. 11 сентября 2001 года

II. После 9/11

1. Причины трагедии

- Уровень подготовки членов Аль-Каиды

- Упущенные возможности США

- Слабая разведка США

- Слабо развитая система безопасности в

аэропортах

- Охрана границ не считалась вопросом

национальной безопасности

2. План действий

2.1 Действия администрации Дж. Буша мл.

- The USA PATRIOT Act (2001г.)

- Учреждение министерства внутренней

безопасности США (2002г.)

- Жестокое обращение с заключенными

- Доктрина Буша (2002г.)

- Другие контртеррористические меры

2.2 Действия администрации Б. Обамы

- Стратегия национальной безопасности США 2010

- Принятые меры

- Отличия в контртеррористической политике Дж.

Буша и Б. Обамы

3. Крупнейшие антитеррористические

операции США во внешней политике

3.1 «Несокрушимая свобода»

- Афганистан (2001-… гг.)

- Филиппины (2001-2010гг.)

- Грузия (2002-2004гг.)

- Операции в Африке

3.2 Война в Ираке (2003-2011гг.)

3.3 Другие страны, где ведутся боевые

действия

III. Итоги

1. Международное сотрудничество

- Антитеррористические программы и инициативы США

- Глобальный антитеррористический форум (2011)

- - Государства-спонсоры терроризма

- Наиболее опасные террористические государства

2. Достигнутые результаты

- Результаты антитеррористической политики в США

- Обстановка на международной арене

- IV. Список использованных источников и литературы

Критерии террористических

действий:

• 1. Действия носят преднамеренный характер

• 2. Террористы преследуют политические, а некриминальные цели

• 3. Главной целью террористов являютсягражданские лица, гражданские, а не военныецели

• 4. Подобные действия совершают группы, а негосударства или армии*

*Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R. Donnelley and Sons, 2001), 13.

Причины осуществления террористической

деятельности

• Терроризм существовал в 60-х годах прошлого столетия в

качестве формы борьбы наиболее радикальных политических

группировок и экстремистских элементов с неугодными им

правящими режимами, правительствами или представителями

других политических и общественных взглядов.

• Основные цели терроризма в настоящее время - дезорганизация

государственного управления и общественного порядка; создание

общей атмосферы хаоса и страха; нанесение политического,

экономического и морального ущерба властям и населению;

дестабилизация ситуации в той или иной стране либо регионе;

провоцирование вооруженных конфликтов и столкновений между

группами населения на этноконфессиональной или другой почве*

*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13

Историческая справка (до 9/11): Внутренний

терроризм1. Покушение на А. Палмера (1920г.)

- Рейды Палмера (1918-1921 гг.)

- Создание отдела общей разведки в составе Следственного бюро

(Гувер, 1919г.)

2. Период активности антикоммунистических

террористических группировок (1960-е гг.)

- Программа ФБР «Коинтелпро»

- Новые неправовые методы разведки

3.Взрыв во Всемирном Торговом Центре (1993г.)

4. Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)

- Акт об уточнении обращения жертв 1997 г.

- Акт об антитерроризме и смертной казни 1996 г.

Историческая справка (до 9/11): Внешний терроризм и ответные меры правительства

США1. Теракт на Мюнхенской олимпиаде (5/09 1972 г.)

• Создание правительственного комитета по борьбе с терроризмом (25/091972 г.)

- Безопасность на борту воздушных судов

- Реформа визового режима

- Усиление сотрудничества на международном уровне

2. Похищение детей в Хартуме (1973 г.)

3.Террористические атаки в Латинской Америке, ЭльСальвадор (1985 г.)

- Оказание военной помощи и содействия правительству страны

- Организация конференции стран региона по вопросам борьбы стерроризмом*

4. Террористические атаки в Риме и Вене (27/12 1986 г.)

- Экономическая изоляция Ливии

- Ввод кораблей в Ливийское водное пространство*

5. Террористические акты в Эр-Рияде (1995г.) и Дахране (1996г.)

6. Взрывы у посольств США в Кении и Танзании (август, 1998г.)*NSDD 176, (9/07 1985), NSDD 205 (8/01 1986)

Принятие директив по национальной безопасности

National Security Decision Directives (30, 138, 149, 176, 179, 180, 205, и 207)

Presidential Decision Directive (39)

Executive Orders on terrorism (13388, 13354, 13356, 133289, 13234, 13224, 13129, 13099, и12947)

Создание ряда рабочих групп и организаций

Lead Agency

Special Situation Group (SSG)The Interdepartmental Group on Terrorism

The Terrorist Incident Working Group

White House Operations Group

The Interagency Intelligence Committee on Terrorism*

*NSDD 30, 10/04 1982

Цели правительства США

• Обеспечение безопасности

воздушных суден и граждан

страны вне воздушного

пространства США

• Обеспечение технической и

информационной поддержки

правительств иностранных

государств

• Повешение уровня подготовки

сотрудников воздушных суден

• Повешение уровня

взаимодействия сотрудников

гос. структур страны

Методы достижения целей

• Международное сотрудничествопо вопросам борьбы стерроризмом

• Санкции против государств иорганизаций, оказывающихподдержку террористическимрежимам

• Выработка средств защитыстратегии по борьбе стерроризмом, в том числе и смеждународным

• Дезинформация с целью внестиразлад в террористическиегруппировки и шпионаж

• Организация специальныхпрограмм обучения длясотрудников организаций,причастных к борьбе стерроризмом**NSDD 138 (31/07 1984)

После 11 сентября 2001 года

• «Терроризм не являлся важнейшей

проблемой национальной

безопасности для американского

правительства ни при Клинтоне, ни

при администрации Буша до

событий 11 сентября»*

*http://govinfo.library.unt.edu/911/report/index.htm

11 сентября 2001 года

1.Отличительная особенность

событий 11 сентября – это

использование в

террористических целях вместо

оружия пассажирских

самолетов- современной

гражданской техники сугубо

мирного назначения.

2. 2997 человек погибли в

результате серии

террористических актов 11

сентября

3. 09/11 2001 – самый

масштабный теракт в США. За

сорокалетний период с 1970 по

2010 в результате

террористических актов

погибло около 500 человек

Причины трагедии

1. Уровень подготовкичленов «Аль-Каиды»

- Сильные лидеры

- Хорошая кадровая система

- Развитая сетькоммуникаций

- Активная разведка

2. Слабая разведка США

- Устаревшая структура

- Слабое финансирование

- Бюрократическоесоперничество

3. Слабо развитая системабезопасности в аэропортах

4. Охрана границ несчиталась вопросомнациональной безопасности

5. Упущенные возможности США

- Не были взяты под особоенаблюдение будущие угонщикиаль-Хазми и аль-Михдар

- Не были вовремя предпринятысоответствующие шаги для ихрозыска

- Не были обнаружены ложныеданные в заявлениях наполучение виз

- Не была замечена подделкапаспортов

- Не был проведен обыскподозрительных авиапассажиров

- Предприняты меры подготовки квозможному похищениюсамолета

Действия администрации

Джорджа Буша мл.

I. The USA PATRIOT Act (Uniting and Strengthening America by

Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct

Terrorism Act of 2001, October 26, 2001)

Данный закон:

- Скорректировал определения международного и внутреннего

терроризма

- Описал объективную сторону преступлений

- Определил наказания за нарушение закона

- Расширил полномочия правоохранительных органов

Новые полномочия

• Оперативное наблюдение в Интернете.

• Определители телефонных номеров.

• Предоставление информации о клиенте.

• Выемка сообщений на автоответчике.

• Негласные осмотры и обыски.

• Предоставление информации Большого жюри разведорганам.

• Обмен информацией спецслужб.

• Предоставление информации о финансовых операциях.

Иммиграционный контроль.

• Превентивное заключение иностранцев.

• Ужесточение санкций и изменение сроков давности

привлечения к уголовной ответсвенности

• II. Учреждение министерства внутреннейбезопасности США (Department of Homeland SecurityAct of 2002)

Задачи:

- Разработка и координация и реализацияисчерпывающей национальной стратегии, защитыСША от террористических угроз

- Сотрудничество с департаментами и службами всехспецслужб, местными органами власти и частнымиорганизациями для достижения этой цели

- Создание совета внутренней безопасности(The Homeland Security Council), который долженобеспечить полную координацию всех ведомств,задействованных в обеспечении внутреннейбезопасности*

*http://www.dhs.gov

Меры, направленные на предотвращение

террористической деятельности • Улучшение системы обмена информацией

• Создание программы the Nationwide Suspicious Activity

Reporting Initiative

• Запуск проекта "If You See Something Say Something»

• Усиление деятельности служб безопасности аэропортов

• Ужесточение визового режима

• Усиление защиты киберсетей и инфраструктуры путем

создания the National Cybersecurity Protection System and

the National Cybersecurity and Communications Integration

Center*

*http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results

III. Жестокое обращение с заключенными

Специальные военные трибуналы

Коллегия судей трибунала состояла из 7 человек

Для признания вины подсудимого требовалось 2/3 голосов

Для вынесения смертного приговора достаточно единогласного решения коллегии судей

Military Commissions Act (сентябрь, 2006)

Определяет порядокдопросов и проведения суданад иностранцами,подозреваемыми втерроризме

Узаконены «жесткие методыдознания»

Указ, Буша дающий агентам ЦРУ право применять жесткие методы допроса

iV. Доктрина Буша«Основные положения «доктрины Буша» были изложены в 2002 г. В «Докладе о

положении нации», «Стратегии национальной безопасности», а также в речи

американского президента на Генеральной Ассамблеи ООН»*

Три столпа американской

политики:

1.Непревзойденная военная

мощь

2.Концепция ведения

превентивной войны

3. Унилатерализм*

Факты• Президент впервые употребил

выражение «ось зла» в отношении

стран Ирана, Ирака и Северной

Кореи

• 2. Доктрина построена на

принципе односторонних действий

• 3. Центральный элемент новой

внешней политики –

упреждающий, предваряющий,

предвосхищающий удар

(«Наилучшей формой обороны

является хорошее наступление»*)

* Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.:Питер, 2012), 243.

* Office of the President. National Security Strategy of the United States. September 2002, p.5

Результаты доктрины

• Вторжение в Ирак безсанкции СоветаБезопасности ООН

• Давление на Германию иФранцию

• Новый тип контроля надстратегическимивооружениями

• Выход США из договора осоздании международногоуголовного суда

• Отказ Вашингтона отратификации Киотскогопротокола

• Увеличение армии США

• «Ввиду того, что оружиемассового поражения в рукахтеррористических организацийили кровожадного диктаторапредставляет собой огромную,трудновообразимую угрозу,президент имеет право какглавнокомандующийпредотвратить смертельнуюугрозу безопасности Америки.Действуя с точки зренияздравого смысла исамообороны, Америка будетдействовать противвозникающей угрозы»*,- РичардЧейни)

*Ferguson N. The Price of American Empire. New York: The Pinguin

Press, 2004, 152.

Критика доктрины

• Превращение потенциального врага в

реального

• Доктрина создает антиамериканские

настроения

• Склонность к использованию

военный силы

• Непродуманность действий (план

Шлиффена, нападение на Северную

Корею

• Империалистическое стремление

США к мировому господству

V. Другие контртеррористические меры

администрации Дж. Буша мл.

• Безопасность в области химического производства

(Homeland Security Appropriations Act of 2007 Public Law

109-295

• Узаконененное вмешательство в частную жизнь (CSAT

Privacy Impact Assessment)

• Ужесточение законодательства в области труда (E-Verify)

• Повышение безопасности инфраструктуры

(Critical Infrastructure Information Act)

• Ужесточение визового режима*

*http://www.dhs.gov/counterterrorism-laws-regulations

Цели войны

• Свержение режима талибов

• Освобождение территории

Афганистана от влияния талибов

• Пленение и суд над участниками

Аль-Каиды

• Устранение угрозы безопасности

со стороны террористических

организаций*

Численность войск США в

Афганистане: 24,050*

Итоги

• Ликвидация Бена Ладена

• Огромные людские потери

• Оккупация Афганистана

войсками НАТО

• Резкое увеличение производства

наркотиков

*Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation, 2011),32.

http://www.isaf.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php

Крупнейшие антитеррористические операции США во

внешней политике.I. «Несокрушимая свобода» (Operation Enduring Freedom (OEF)) -общее название всех

военных мероприятий США, проведенных за рубежом в ответ на террористические акты

11 сентября 2001 года.

1. Афганистан, 2001 год

http://www.defense.gov/news/casualty.pdf

2. Филиппины, 2001-2010 гг.

Цель: прекращение длившегося несколько десятилетий на юге страны конфликта

филиппинских властей с мусульманскими сепаратистами.

Итог: лидеры исламистов были уничтожены или арестованы, а сами

антиправительственные организации практически разгромлены*

3. Грузия, 2002-2004 гг.

Цель: помощь силам безопасности Грузии в борьбе с чеченскими боевиками и

криминальными элементами в Панкисском ущелье.

Итог: силы безопасности Грузии при содействии США смогли в основном

очистить Панкисское ущелье от вооруженных боевиков.

4. Операции в Африке

Цель: подавление активности пиратов и террористических группировок,

связанных с "Аль-Каидой".

Итог: в ходе операции убиты около 150 пиратов и боевиков, более 1,2 тыс.

получили ранения.

*http://itar-tass.com/info/1409394

II. Война в Ираке (2003-2011)

Предпосылки войны:

• 1.Необходимость обретения контроля над огромными

нефтяными запасами Ирака

• 2.Установление в Ираке демократической формы

правления

• 3.Стремление устранить «кровавого диктатора»

Саддама Хусейна

• 4.Оправдание прошлой внешней политики и

обеспечение продолжения прежнего курса

• 5. Оказание поддержки Израилю

• 6. Усиление американского влияния в мире

Source: Department of Defense, Office of the Joint Chief Staff, “Boots on Ground” data.

http://fas.org/sgp/crs/mideast/RS22449.pdf

http://www.defense.gov/news/casualty.pdf

Оппозиция

• По всему миру проходили

протесты против войны в

Ираке. С 3 января по 12 апреля

2003 года в антивоенных

выступлениях приняли участие

36 миллионов человек. По

всему миру прошло порядка 3

000 крупных демонстраций. 15

февраля 2003 года прошла

самая крупная демонстрация.

Последствия войны в Ираке

• Снижение региональной

террористической угрозы

• Свержение диктатуры

Саддама Хусейна

• Огромные людские потери

• Ослабление Ирака,

разрушение культурного

наследия страны

• Удар по бюджету США

IV. Другие военные операции

• Помимо вышеперечисленных стран, США

также активно вовлечены в борьбу с

террористическими группировками в таких

странах как Пакистан, Йемен, а также странах

восточной Африки (Сомали, Кения, Уганда и

т.д.).

• Операции против группировки Исламское

государство (август, 2014)

Действия администрация Барака Обамы

• Антитеррористическая политика Барака Обамыначала формироваться еще во время егоизбирательной кампании. Ее суть заключалась вполном пересмотре политики Дж. Буша мл. Вданной области.

• В планы администрации Обамы входило:

- сосредоточиться на Афганистане и Пакистане

- отказаться от преимущественно военных средствборьбы с терроризмом

- уничтожить все существующие практики временправления Буша (пытки, военные тюрьмы,жестокое обращение с заключенными)*

*Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России. Аналитические

доклады. Политика США и ключевых государств-членов ЕС в области борьбы с

терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка. выпуск 4(34), 2012. С.

19-23.

Отличия в контртеррористической политике

Дж. Буша и Б. Обамы*

• 1. Методы проведения допроса

- Отмена секретных тюрем США

- Запрет использования пыток

2. Верховенство закона

- Соблюдение норм, установленных международным военным правом

- Заключение лишь за оказание существенной поддержки террористическим движениям

3. Основной стандарт обращения с заключенными

- запрет опираться на 2 статью Конституции США, которая дает право президенту

производить задержание граждан.

- верховенство закона превыше всего

5. Наблюдательные советы в Баграме

6. Военные комиссариаты

- Предоставление большей защиты обвиняемым

- более тщательный пересмотр заявлений подавших на апелляцию

*http://www.lawfareblog.com/2012/11/obama-v-bush-on-counterterrorism-policy/

I. National Defense Authorization Act (2012)• Отныне власть может контролировать любого гражданина под

предлогом борьбы с терроризмом.

• Любой, кто попадает в эту категорию, может быть заключён втюрьму на неограниченное время, до "окончанияпротивостояния", без суда и следствия.

• Заключённые не имеют права на адвоката, а также лишаютсявозможности подавать апелляционные жалобы. Таким образом,заключённым отказывают во всех правах, гарантируемых имконституцией США

• Подписанный на данный момент закон даёт армии США иБелому дому право по своему усмотрению, без всякихдоказательств, заключать людей под стражу пожизненно

• Критики называют NDAA "законом о предоставлении себечрезвычайных полномочий".

*http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-112hr1540enr.pdf

II. Стратегия национальной безопасности США

2010. Основные задачи

• Защита граждан США

• Поддержание порядка и безопасности на международной

арене

• Укрепление сотрудничества с уже существующими

организациями

• Поиск новых партнеров

• Использование всех инструментов власти для достижения

поставленных целей, включая дипломатические методы и

возможности развития

• Изоляция государств, угрожающих международной

безопасности

• I. Усиление стабильности и безопасности в стране

- Совершенствование системы безопасности внутри государства (снижение уязвимости критической инфраструктуры)

- Эффективное управление ликвидацией чрезвычайных происшествий (готовность к происшествиям, быстрая ликвидация последствий и снижение их влияния на людей и их собственность)

- Расширение прав и возможностей общин в сфере борьбы с экстремизмом (инвестиции в разведку, расширение программ развития и повышение заинтересованности общества в борьбе с терроризмом)

- Усиление стабильности путем увеличения роли государственно частного партнерства

- Активное вовлечение граждан и общества (обучение и информирование населения на случай наступления опасности)

• II. Подорвать, демонтировать и уничтожить Аль-Каиду и ее

партнеров в Афганистане, Пакистане и по всему миру

- Предотвратить атаки как на США, так и внутри них

(активный обмен информацией, сотрудничество с зарубежными

партнерами)

- Усиление безопасности в воздушной пространстве

(тщательный досмотр пассажиров, совершенствование

скрининговых технологий)

- Недопущение распространения оружия массового

поражения среди террористов

- Недопущение угрозы Аль-Каиды жителям США, их

союзникам, партнерам и государственным интересам

- Афганистан и Пакистан (усиление безопасности партнеров в

данных регионах, предотвращение террористических атак,

борьба с Аль-Каидой и Талибаном)

III. Предотвратить распространение ядерного и биологического

оружия и обеспечить защиту ядерных материалов

- Стремление к миру без ядерного оружия (соблюдение Договора

о нераспространении ядерного оружия, сотрудничество с Россией

и другими государствами)

- Обезопасить все уязвимые ядерные материалы и оружие

(усовершенствование методов защиты и учета ядерного оружия)

- Поддержка ядерной энергетики в мирных целях (разработка

соответствующей инфраструктуры; обучение персонала)

- Противостоять биологической угрозе

IV. Продвижение мира и безопасности на Большой Ближнем

Востоке

V. Вклад в сильных и способных союзников

VI. Безопасность киберпространства

Антитеррористические

программы США

• Anti-Terrorism Assistance

Program (ATA)

• Countering Violent

Extremism (CVE)

• Counterterrorism Finance

(CTF)

• Counterterrorism

Preparedness Program

• Foreign Emergency Support

Team (FEST)

Антитеррористические

инициативы США

• Global Counterterrorism Forum (GCTF)

• International Security Events Group (ISEG)

• Regional Strategic Initiative (RSI)

• Technical Support Working Group (TSWG)

• Terrorist Screening and Interdiction Programs (TSI)

• Trans-Sahara Counterterrorism Partnership (TSCTP)

• Partnership for Regional East African Counterterrorism (PREACT)

*http://www.state.gov/j/ct/programs/

Глобальный антитеррористический

форум*The Global Counterterrorism Forum (GCTF), 22/09 2011 – это

объединение из 30 стран, целью которого является снижение

уязвимости людей во всем мире перед лицом террористической

опасности путем эффективного предотвращения террористических

актов и борьбы с возможными угрозами, а также их преследование

в судебном порядке. Кроме того организация ставит перед собой

цель бороться с подстрекательством к терроризму, а также

пополнением рядов террористических организаций.

Организация дает возможность лицам, ответственным за

антитеррористическую деятельность в своей стране, активно

сотрудничать, делиться идеями и мнениями, а также разрабатывать

совместные планы действия.

Среди партнеров программы – UN, APEC, ASEAN, INTERPOL

*https://www.thegctf.org/web/guest/gctf-launch

Государства-спонсоры терроризма

*http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm

Наиболее опасные террористические

организации

http://intelcenter.com/reports/charts/gti/

Результаты антитеррористической деятельности в США

1. В период с 1991 по 2000 года

среднее число

террористических атак за год

в стране было 41.3. После

2001 года это число

сократилось до 16.

2. До 2001 года среднее число

летальных исходов на одну

террористическую атаку

составляло 0, 42. После 2001

года это число сократилось

до 0,24.

Обстановка на международной арене

1. В период с 1991по 2001

среднее число

террористических атак

за год составляло 2922.

Начиная с 2006 года это

число увеличилось до

3994.

2. Число летальных

исходов в результате атак

также возросло с 6825 до

7258 за соответствующие

периоды времени.

http://www.state.gov/documents/organization/210288.pdf

IV. Список использованных источников и

литературыPaul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R. Donnelley and Sons, 2001)

http://govinfo.library.unt.edu/911/report/index.htm

http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results

http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2012/01/201211193555298292.html

Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.:Питер, 2012)

*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13

Office of the President. National Security Strategy of the United States. September 2002

Ferguson N. The Price of American Empire. New York: The Pinguin Press, 2004

M. Saleem. Kidwai, US Policy Towards the Muslim World: Focus on Post 9/11 Period (University Press

of America, Lanham,Maryland,2010)

Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation, 2011),32.

Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России. Аналитические доклады.

Политика США и ключевых государств-членов ЕС в области борьбы с терроризмом и массовыми

нарушениями общественного порядка. выпуск 4(34), 2012.

http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-112hr1540enr.pdf

http://www.state.gov/j/ct/programs/

https://www.thegctf.org

http://intelcenter.com/reports/charts/gti/

http://www.start.umd.edu/sites/default/files/files/announcements/BackgroundReport_10YearsSince9_11.

pdf

http://web.mit.edu/ssp/publications/breakthroughs/breakthroughs02.pdf

http://www.unesco.org/