公民行動課程與教學陳俊宏 12/18/2013

公民行動課程與教學公民行動課程與教學陳俊宏陳俊宏

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bull 11 當前民主政治運作的幾點觀察當前民主政治運作的幾點觀察bull 22 公民參與的重要性公民參與的重要性bull 33 公民如何參與公民如何參與bull 44 公民行動融入教學的幾點建議公民行動融入教學的幾點建議

政治學的核心問題政治學的核心問題

政府的好或壞對我們的生活政府的好或壞對我們的生活確實非常重要確實非常重要

Ambrogio Lorenzetti(1337-9Ambrogio Lorenzetti(1337-9) ) Allegory Allegory of Good and Bad Governmentof Good and Bad Government

好政府有一位威嚴的統治者其他眾人圍坐在她身旁象徵著勇氣正義平和審慎節制等美德她的下方站著一系列被長繩纏繞的公民繩子兩端繫在統治者的手腕上象徵著統治者與人民之間的和諧連結城市井然有序富庶繁榮

一位長有雙翼的人手中高舉的旗幟只要共同體繼續維護這位女士的權威人人都將無所畏懼地自由旅行耕地播種因為她剝奪了邪惡者的一切權力

安全之神

壞政府被婪殘酷傲慢等罪惡所纏繞的統治者城市由軍隊所佔領

恐懼之神恐懼之神「在這座城市中「在這座城市中正義屈服於暴政因為人正義屈服於暴政因為人人都只顧追逐自己的利益人都只顧追逐自己的利益沒有人能沿著這沒有人能沿著這條路走下去而不為自己的生命擔憂因為城條路走下去而不為自己的生命擔憂因為城門內外都有搶劫發生門內外都有搶劫發生」」

bull 11 我們不能脫離政治退隱到私人生活中我們不能脫離政治退隱到私人生活中也無法想像自己也無法想像自己被統治被統治的方式不會對我的方式不會對我們個人幸福產生巨大影響們個人幸福產生巨大影響bull 22 不論是何種政治體制都存在如何影響不論是何種政治體制都存在如何影響體制運作的方式體制運作的方式

要創造一個沒有政治的神話一般的宇宙要創造一個沒有政治的神話一般的宇宙就像要創造一個在其中沒有任何人需要工就像要創造一個在其中沒有任何人需要工作或吃飯沒有愛憎不用睡眠的宇宙一作或吃飯沒有愛憎不用睡眠的宇宙一樣虛假樣虛假 Edward SaidEdward Said

《文化與帝國主義》《文化與帝國主義》

民主政治的基本原理民主政治的基本原理bull所有受到決策所約束的社群成員所有受到決策所約束的社群成員每個人的每個人的政治地位是平等政治地位是平等bull每個人每個人都有同等的資格都有同等的資格來參與政策決定來參與政策決定

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政策決定的基本難題政策決定的基本難題bull 在在多元價值差異認同利益分歧多元價值差異認同利益分歧以及社會複雜性的社會環境以及社會複雜性的社會環境中政策決定中政策決定如何能夠具有正當性如何選擇如何能夠具有正當性如何選擇「最好」「最好」的政策的政策

公共政策過程論公共政策過程論

問題認定

政策規劃政策合法

化政策執行

政策評估回饋

政策制定

總合式總合式民主民主 ((aggregative aggregative democracydemocracy)) bull 個人有不同的個人有不同的偏好偏好民主是匯聚偏好的過程民主是匯聚偏好的過程bull 政黨與候選人政黨與候選人相互競爭相互競爭以滿足最大多數數民眾的以滿足最大多數數民眾的偏好偏好bull 偏好相似的個人組成群體影響政治人物的偏好相似的個人組成群體影響政治人物的行動行動和政策決策和政策決策bull 只要競爭的過程是公平的選舉投票和政策決只要競爭的過程是公平的選舉投票和政策決定的結果反映了了多數數偏好之總和定的結果反映了了多數數偏好之總和

當代民主體制中公民參與政策的困境當代民主體制中公民參與政策的困境bull選舉機制無法使公民有效地影響政策選舉機制無法使公民有效地影響政策

ndash 選舉的責任機制選舉的責任機制

總合式民主在台灣出現的問題總合式民主在台灣出現的問題bull Adversarial politics Adversarial politics bull Tyranny of the MajorityTyranny of the Majority bull Outdated systems of public problem Outdated systems of public problem

solvingsolvingbull High public distrust and disengagementHigh public distrust and disengagement

當代民主體制中公民參與政策的困境當代民主體制中公民參與政策的困境11 政黨與政治人物未必在政黨與政治人物未必在特定特定的政策議題上競爭的政策議題上競爭 aa 行政權專斷行政權專斷 (( 民調高時叫順應民意民調低時叫做堅持作對的事民調高時叫順應民意民調低時叫做堅持作對的事 )) TINATINA （（ There Is No AlternativeThere Is No Alternative ））不易課責不易課責 ( accountability)( accountability)

bb立法權立法權代而不議代而不議 ((BMWBMW 聯盟聯盟 )) 中央民代地方化中央民代地方化分贓政治分贓政治臨時會常態化臨時會常態化

Ma the BumblerMa the Bumbler

柴契爾夫人柴契爾夫人 There Is No There Is No AlternativeAlternative

TINATINA

bull 英國首相的柴契爾夫人有一句口頭禪你別英國首相的柴契爾夫人有一句口頭禪你別無選擇（無選擇（ There Is No AlternativeThere Is No Alternative ））bull 據統計她在講話中使用這個口頭禪達五百據統計她在講話中使用這個口頭禪達五百多遍以至於有人給柴契爾起了個綽號就多遍以至於有人給柴契爾起了個綽號就

叫叫 TINATINA 所謂「別無選擇」是指除了在所謂「別無選擇」是指除了在經濟上與政治上實行自由主義世界已別無經濟上與政治上實行自由主義世界已別無選擇選擇

11 政黨與政治人物未必在政黨與政治人物未必在特定特定的政策議的政策議題上競爭題上競爭bb 立法權立法權代而不議代而不議 (( 憲法憲法 133133 實踐聯盟實踐聯盟 BMWBMW聯聯盟盟 ))

bull 中央民代地方化中央民代地方化bull 分贓政治分贓政治bull 臨時會常態化臨時會常態化

bull 當馬英九的滿意度來到了歷史低點的當馬英九的滿意度來到了歷史低點的 9292 但也不代表著有但也不代表著有 908908 的選民支持民進黨的選民支持民進黨因此在馬英九陣營的政治巨頭不得民心因此在馬英九陣營的政治巨頭不得民心之際民進黨也沒有因此得利「台灣指之際民進黨也沒有因此得利「台灣指標民調」在標民調」在 20132013 年年 99 月月 3030 日公布民調日公布民調雖然民眾對國民黨的好感度較前一個月雖然民眾對國民黨的好感度較前一個月下降了下降了 0707 來到了來到了 224224 但民進黨的好但民進黨的好感度也不升反降感度也不升反降 0101 來到了來到了 312312

立法院修法改一個字要立法院修法改一個字要 11 億億 98329832萬元萬元bull 一位立委一年平均花掉一位立委一年平均花掉三三九萬五千三百元三三九萬五千三百元立法院一天就可以花掉立法院一天就可以花掉一二四萬六千元一二四萬六千元這這屆立法院第一會期花掉一四億二四一萬二千元屆立法院第一會期花掉一四億二四一萬二千元至第二會期開議前至第二會期開議前立法院七個月要花掉二一億立法院七個月要花掉二一億八一五三萬元卻僅通過十一項法律案八一五三萬元卻僅通過十一項法律案修法改修法改一個字要花一億九八三二萬元而這些都是人民一個字要花一億九八三二萬元而這些都是人民血汗錢血汗錢 bull 新新聞新新聞

Jun 20 2012Jun 20 2012

22選民的投票傾向與選民的投票傾向與政策議題的多面向政策議題的多面向aa 參與成本參與成本 (( 時間時間獲利獲利資訊資訊 ))bb 理性的無知理性的無知

理性的無知理性的無知 (rational (rational ignorance)ignorance)

bull由於議題的高度複雜性由於議題的高度複雜性一般人民要收集一般人民要收集資訊成為資訊成為 well-informedwell-informed 的成本非常高的成本非常高加上個人一票的影響力微乎其微加上個人一票的影響力微乎其微因此花因此花費在收集以及反思資訊的程度會非常低費在收集以及反思資訊的程度會非常低所以選民選擇所以選民選擇理性的無知理性的無知

33 媒體未能有效監督媒體未能有效監督

媒體與民主媒體與民主bull 民主的媒體應以「公共服務」的目標為依歸而非民主的媒體應以「公共服務」的目標為依歸而非利益或收視率利益或收視率bull 市場競爭白熱化態勢無疑加劇媒體之間的廝殺局市場競爭白熱化態勢無疑加劇媒體之間的廝殺局面目的是設法取悅最大數量的受眾最終增加閱面目的是設法取悅最大數量的受眾最終增加閱聽及收視率保住盈利底線而傳播學上的守門人聽及收視率保住盈利底線而傳播學上的守門人

（（ gatekeepergatekeeper）角色暫時放到次要位置）角色暫時放到次要位置bull 媒體集中化媒體集中化bull 媒體娛樂化媒體娛樂化八卦化八卦化bull 新聞與評論混淆新聞與評論混淆bull 業配與置入性行銷業配與置入性行銷

媒體與民主媒體與民主bull 社會中掌權者建立了主控的意識型態亦即社會中掌權者建立了主控的意識型態亦即思考及觀看世界思考及觀看世界的方式並透過媒體的的方式並透過媒體的「「再再現現」」以發揮控制的力量以發揮控制的力量bull 霸權統治形式需要人民的霸權統治形式需要人民的認可認可 (consent)(consent)這種認可有一部分是透過媒體的這種認可有一部分是透過媒體的篩選過程篩選過程製製造出來的造出來的 (( 美軍攻打伊拉克美軍攻打伊拉克 ))bull Edward Herman amp Noam Edward Herman amp Noam

ChomskyChomskyManufacturing ConsentManufacturing Consent 19981998

意識形態的操控意識形態的操控bull 1 1 化獨特為普通化獨特為普通bull 2 2 隱藏投注的勞力讓商品和文本看來很自然隱藏投注的勞力讓商品和文本看來很自然bull 33 建立錯誤的類比建立錯誤的類比拼經濟拼經濟 VSVS 「不拚經濟只吵政治」「不拚經濟只吵政治」bull 44 建立一種建立一種中立性中立性以掩飾特定的偏見以掩飾特定的偏見歷史共業歷史共業bull 55 為一個主題或議題畫定可接受的範疇為一個主題或議題畫定可接受的範疇 (( 議題設定議題設定 )) 「「選擇性的不告訴我們些什麼選擇性的不告訴我們些什麼」」bull 66 建立一個謬論建立一個謬論helliphellip 即最簡單的解釋一定是真實的即最簡單的解釋一定是真實的bull 7 7 創造獨特的吸引力創造獨特的吸引力bull 88 讓人誤以為事件的表象就是完整的事實讓人誤以為事件的表象就是完整的事實bull 99 創造一種感覺即此刻和現狀是歷史發展的結果創造一種感覺即此刻和現狀是歷史發展的結果bull 1010善用「別無選擇」善用「別無選擇」 (TINA)(there is no alternative)(TINA)(there is no alternative) 的手段的手段 Peter Steven Peter Steven 全球媒體時代全球媒體時代霸權與反抗霸權與反抗

p 151p 151

反對反對「去政治化」「去政治化」的論述的論述bull 「去政治化」不僅是一種行動一種有意「去政治化」不僅是一種行動一種有意識的政策它更擁有一套與之相應的意識識的政策它更擁有一套與之相應的意識形態形態bull 11 政治不要干預經濟經濟發展至上的經政治不要干預經濟經濟發展至上的經濟決定論濟決定論bull 22 反對轉型正義反對轉型正義

拼經濟背後的一連串問題拼經濟背後的一連串問題經濟發展經濟發展 VS VS 容許核四商轉容許核四商轉地方發展地方發展 VS VS 美麗灣飯店應該就地合法嗎美麗灣飯店應該就地合法嗎經濟發展經濟發展 VS VS 取消奢侈稅取消奢侈稅讓股票指數突破讓股票指數突破 85008500 點點 VS VS 證所稅應該無限期暫證所稅應該無限期暫緩實施或者乾脆廢除嗎緩實施或者乾脆廢除嗎經濟發展經濟發展 VS VS 服貿協議服貿協議bull bull 去政治化去政治化做為隱諱不易察覺的政治有利於隱藏某些由於做為隱諱不易察覺的政治有利於隱藏某些由於特定認同特定認同或立場而來的言論行動或政策或立場而來的言論行動或政策並對台灣社會的政治認知與參與並對台灣社會的政治認知與參與產生負面的影響產生負面的影響

「會計法修正」爭議「會計法修正」爭議bull「歷史共業」「歷史共業」堪稱立法院最神秘的政治術堪稱立法院最神秘的政治術語但凡扯上歷史共業什麼壞事都像語但凡扯上歷史共業什麼壞事都像是履上一層包鮮膜再也不必明辨是非是履上一層包鮮膜再也不必明辨是非追根究柢了追根究柢了

媒體與民主媒體與民主bull媒體汙染就好像噴灑在風中的殺蟲劑一樣媒體汙染就好像噴灑在風中的殺蟲劑一樣似乎無人能倖免似乎無人能倖免「即使我們不看媒體「即使我們不看媒體(( 它它 )) 還是無所不在」還是無所不在」

helliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphellipTodd Todd GitlinGitlin

Politics without CitizensPolitics without Citizens

bull公民既失去關心公共問題的興趣也失公民既失去關心公共問題的興趣也失去判斷是非的能力民主變成一種「沒去判斷是非的能力民主變成一種「沒有公民」的政治遊戲有公民」的政治遊戲「政治的事」卻「政治的事」卻留給選出來的政治人物或是專家去處理留給選出來的政治人物或是專家去處理

憤怒憤怒 -------------------------- 轉化成行動轉化成行動bull台灣民眾對政治現狀普遍憤怒不滿但憤台灣民眾對政治現狀普遍憤怒不滿但憤怒卻很少轉化成行動向政治人物施壓怒卻很少轉化成行動向政治人物施壓bull helliphelliphelliphellip 近年來公民運動的興起有了一線曙光近年來公民運動的興起有了一線曙光

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大埔事件大埔事件

勞工團體抗議健保雙漲勞工團體抗議健保雙漲


bull httpwwwpeopoorg

bull 一端是以媒體為主要戰場的「對抗」一端是以媒體為主要戰場的「對抗」「搶救」和「反對」的社會運動劇碼另「搶救」和「反對」的社會運動劇碼另一端是代議民主下公民的疏離冷漠與一端是代議民主下公民的疏離冷漠與樁腳化樁腳化

當代民主體制中公民參與政策的困境當代民主體制中公民參與政策的困境

bull不該永遠假手於媒體監督也不該老是期不該永遠假手於媒體監督也不該老是期盼盼「「搶救式搶救式」」社運代勞社運代勞

bull人類事物的本質如此我們絕不能因為他人類事物的本質如此我們絕不能因為他人維護吾人利益的誠意而解除自身的武裝人維護吾人利益的誠意而解除自身的武裝他人即使再誠摯不能保證我們不受傷害他人即使再誠摯不能保證我們不受傷害不能保證最後結果對我們有利更可確定不能保證最後結果對我們有利更可確定無誤的是無誤的是惟有憑靠自己的雙手才可能惟有憑靠自己的雙手才可能讓自己的生活環境出現積極長久的進步讓自己的生活環境出現積極長久的進步bull（（ John S Mill1991John S Mill1991 247247 ））

當代民主體制中公民參與政策的困境當代民主體制中公民參與政策的困境bull我們有沒有可能從體制中建立一個制度我們有沒有可能從體制中建立一個制度性的民主參與機制讓各種衝突的價值性的民主參與機制讓各種衝突的價值與利益得以互相交換資訊與視野展開與利益得以互相交換資訊與視野展開對話與相互理解從聆聽中形成共識對話與相互理解從聆聽中形成共識產生更好也更具體可行的政策方案產生更好也更具體可行的政策方案

我們要怎樣的公民參與我們要怎樣的公民參與

公民參與的形式公民參與的形式

「傳統的」公民參與模式有何缺陷「傳統的」公民參與模式有何缺陷

電子民主的優點電子民主的優點bull 11 提供管道促使那些未曾參與政治的人有機會參提供管道促使那些未曾參與政治的人有機會參與培養公民參與政治過程的能力與培養公民參與政治過程的能力bull 22 電子媒體可以確保每個公民平等享有接近使用媒電子媒體可以確保每個公民平等享有接近使用媒體的權利同時有利於公民在議程設定上的方便體的權利同時有利於公民在議程設定上的方便不需透過傳統的守門者如報社編輯不需透過傳統的守門者如報社編輯電視主持人電視主持人的中介民眾往往可以直接對其關心的問題表達心的中介民眾往往可以直接對其關心的問題表達心聲例如在許多聲例如在許多現場扣應現場扣應的節目中民眾可以直接的節目中民眾可以直接詢問現場來賓表達他的讚賞或批判意見甚至透詢問現場來賓表達他的讚賞或批判意見甚至透過所謂過所謂現場語音系統現場語音系統的投票方式表達意見政治人的投票方式表達意見政治人物可以獲得立即的民意物可以獲得立即的民意

ndash 陳俊宏陳俊宏永續發展與民主永續發展與民主審議式民主初探審議式民主初探

電子民主的缺點電子民主的缺點bull 科技本身所帶來的速度及效率不一定使科技本身所帶來的速度及效率不一定使人民對此議題的理解及審議有幫助人民對此議題的理解及審議有幫助它可它可能造就了更多表達意見的機會但不一定能造就了更多表達意見的機會但不一定能使人民對此議題有更深入的瞭解能使人民對此議題有更深入的瞭解

電子民主的缺點電子民主的缺點bull 電子民主所呈現的只是電子民主所呈現的只是意見的聚集意見的聚集 (aggregate)(aggregate) 而非透過討論而形成的而非透過討論而形成的公共意見公共意見同時這種意見同時這種意見呈現的方式容易流於獨白式的意見陳述而缺呈現的方式容易流於獨白式的意見陳述而缺少進一步討論的可能性少進一步討論的可能性bull 因此大眾傳播媒體的發展如果無法提供人民對因此大眾傳播媒體的發展如果無法提供人民對議題進行理解及審議則大眾媒體不一定有助於議題進行理解及審議則大眾媒體不一定有助於民主還可能對民主產生傷害民主還可能對民主產生傷害

懶人行動主義懶人行動主義 SlacktivismSlacktivism bull 「萬人響應一人到場」「萬人響應一人到場」

bull 20112011 年開始從突尼西亞埃及利比亞巴林年開始從突尼西亞埃及利比亞巴林國和敘利亞一連串的公民革命在阿拉伯世界被點國和敘利亞一連串的公民革命在阿拉伯世界被點燃而這一切都是從臉書開始一開始成功地推燃而這一切都是從臉書開始一開始成功地推翻了班阿里然後埃及跟進當網路傳播出了執政翻了班阿里然後埃及跟進當網路傳播出了執政者獨裁以及暴力殘民的真實畫面在世界的輿論壓者獨裁以及暴力殘民的真實畫面在世界的輿論壓力之下執政當局通常很難有戲繼續唱下去力之下執政當局通常很難有戲繼續唱下去

審議審議民主公民民主公民參與參與的特質的特質參與者透過參與者透過講理和聆聽講理和聆聽的溝通過程在的溝通過程在資訊資訊充分充分的情況下運用明智的判斷聆聽他的情況下運用明智的判斷聆聽他人的觀點點反省自己的主張審慎地評人的觀點點反省自己的主張審慎地評估各種論點來檢視參與者共同關心的議估各種論點來檢視參與者共同關心的議題提出合理的解決題提出合理的解決方案方案

審議民主模式審議民主模式

五大素養五大素養 (( 教育部教育部 ))bull 倫理倫理對當代倫理議題有基本認識另一方面要能對具體的倫理議對當代倫理議題有基本認識另一方面要能對具體的倫理議題加以理性判斷環境倫理醫療倫理商業倫理科技倫理法題加以理性判斷環境倫理醫療倫理商業倫理科技倫理法律倫理等等律倫理等等bull 民主民主培養公民具備參與民主審議面對合理爭議所需之知識技培養公民具備參與民主審議面對合理爭議所需之知識技巧與美德考量學生心智發展之成熟度提升公民參與民主審議所巧與美德考量學生心智發展之成熟度提升公民參與民主審議所需的素養需的素養bull 科學科學瞭解科學的效果及其相應的限制參與科學相關之公共議題瞭解科學的效果及其相應的限制參與科學相關之公共議題的討論反思及抉擇的討論反思及抉擇bull 美學美學對象不僅針對藝文也針對生活世界中的種種事物它泛指對象不僅針對藝文也針對生活世界中的種種事物它泛指對於事物（非道德性）的統整性價值增加「體認」的層次以豐對於事物（非道德性）的統整性價值增加「體認」的層次以豐富美之領受力富美之領受力bull 媒體媒體瞭解媒體組織如何產製訊息如何建構形象與意義並進而瞭解媒體組織如何產製訊息如何建構形象與意義並進而批判及省思批判及省思

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「公民與社會」課程基本目的「公民與社會」課程基本目的bull普通高級中學「公民與社會」學科係為增進學生的普通高級中學「公民與社會」學科係為增進學生的公民資質公民資質其所欲達成之目標如下其所欲達成之目標如下bull一充實社會科學與相關知識一充實社會科學與相關知識bull二培養多元的價值關懷與公民意識二培養多元的價值關懷與公民意識bull三增進參與民主社會的行動能力三增進參與民主社會的行動能力

bull一充實一充實社會科學社會科學與相關知識與相關知識bull二培養二培養多元多元的價值關懷與的價值關懷與公民意識公民意識bull三增進三增進參與民主社會參與民主社會的的行動行動能力能力

審議民主與公民教育審議民主與公民教育bull What What knowledgeknowledge is essential to is essential to

function as a citizen to participatefunction as a citizen to participatebull What What attitudesattitudes are ideal for a are ideal for a

democratic societydemocratic societybull What What intellectual skillsintellectual skills are are

essential for participationessential for participationbull What technical What technical skillsskills do citizens do citizens

need for need for participationparticipation

二公民教育之理念二公民教育之理念（一）公民教育是美國教育的核心（一）公民教育是美國教育的核心（二）學校中從幼稚園到高中均需有系統的安排（二）學校中從幼稚園到高中均需有系統的安排（三）（三）以觀念的理解為基礎而非僅是事實的陳述以觀念的理解為基礎而非僅是事實的陳述（四）著重跨學科的學習（四）著重跨學科的學習（五）（五）利用「思考工具」利用「思考工具」 (intellectual tools)(intellectual tools) 提倡批提倡批判思考判思考（六）（六）學習如何思考而非僅是思考什麼學習如何思考而非僅是思考什麼（七）強調做決定的能力培養與公民參與的技能（七）強調做決定的能力培養與公民參與的技能（八）（八）互動式學習策略強調學生的參與和合作學習互動式學習策略強調學生的參與和合作學習（九）學生校園外之學習與社區資源之利用（九）學生校園外之學習與社區資源之利用（十）量與質並重的教導（十）量與質並重的教導（十一）（十一）利用歷史上或當代的爭議性議題利用歷史上或當代的爭議性議題（十二）（十二）對爭議性現實議題平衡之處理對爭議性現實議題平衡之處理

貳美國公民教育中心簡介貳美國公民教育中心簡介

bull《《公民與社會公民與社會》》課程目的不僅課程目的不僅結合並借結合並借助既有的社會科學相關知識與專業發展助既有的社會科學相關知識與專業發展然而最重要的在於培養自主的同時對然而最重要的在於培養自主的同時對政治議題具政治議題具批判力批判力及及理解力理解力的公民的公民

教學目標教學目標bull 11 培養學生基本公民能力培養學生基本公民能力 (civic (civic

capacity)capacity) bull 22 培養同學道德思考能力培養同學道德思考能力思考當前民主思考當前民主政治的道德困境評估各方論點以及如何政治的道德困境評估各方論點以及如何解決的能力解決的能力bull 33 必須培養公民具有傾聽不同聲音的態度必須培養公民具有傾聽不同聲音的態度

教學定位教學定位bull 11 公民養成的學習公民養成的學習bull 22 結合社會科學專業知識的學習與演練結合社會科學專業知識的學習與演練

bull helliphelliphelliphellip張茂桂高中公民與社會新課綱的訂定張茂桂高中公民與社會新課綱的訂定

Critical Thinking SkillsCritical Thinking Skills

11 界定與釐清問題界定與釐清問題22 判斷資訊判斷資訊33 解決問題以及形成結論解決問題以及形成結論

Intellectual skillsIntellectual skillsbull如何挖掘問題以及排序的能力如何挖掘問題以及排序的能力bull選擇相關資訊選擇相關資訊bull如何從宏觀的角度思考問題如何從宏觀的角度思考問題 (( 避免見樹不避免見樹不見林見林 ))bull進行合理判斷進行合理判斷bull同情地理解各種不同觀點同情地理解各種不同觀點bull選擇解決方案的能力選擇解決方案的能力bull如何發揮政治影響力以求實現決策的目標如何發揮政治影響力以求實現決策的目標

Participation SkillsParticipation Skills11 個人層次個人層次 bull表達個人信念表達個人信念 bull與他人溝通自己的信念與他人溝通自己的信念 bull調整自己的行為調整自己的行為bull肯認在滿足需求過程中彼此的關係肯認在滿足需求過程中彼此的關係bull 22團體層次團體層次 bull如何維持一個有利的氛圍如何維持一個有利的氛圍bull遵守規範與指導方針遵守規範與指導方針 bull設定目標協商妥協設定目標協商妥協bull尊重差異尊重差異bull採取集體行動採取集體行動

Iris M Young 1949-2006Iris M Young 1949-2006

bull 所謂所謂「審議」「審議」不僅是叫大家開口講話不僅是叫大家開口講話更更須重視「說理」的練習須重視「說理」的練習我們的社會向來我們的社會向來不重視「說理」不是思考跳躍就是陳腔不重視「說理」不是思考跳躍就是陳腔濫調濫調民主生活是需要練習的從周遭具民主生活是需要練習的從周遭具體的事務開始避免高度抽象的政治爭議體的事務開始避免高度抽象的政治爭議練習「說出理由」而非「同仇敵慨」練習「說出理由」而非「同仇敵慨」民民主的價值才會一步一步被看見主的價值才會一步一步被看見

審議審議 + + 行動行動bull 11 公共審議具有公共審議具有「集思廣益的效果」「集思廣益的效果」

（（ brainstorming effectbrainstorming effect）在審議過程裡別人可能）在審議過程裡別人可能會提出我們先前未曾想過的觀點或資訊會提出我們先前未曾想過的觀點或資訊bull 22 公共審議還能產生公共審議還能產生倍增倍增（（ multiplicativemultiplicative）價值）價值即參與者可能在審議過程中共同構思出他們所有即參與者可能在審議過程中共同構思出他們所有人過去都未曾想到的新論點或解決方案人過去都未曾想到的新論點或解決方案bull 33 公共審議具有公共審議具有「轉換效果」「轉換效果」（（ transformative transformative

effecteffect）它可以讓人們從原先的自利考量轉向關）它可以讓人們從原先的自利考量轉向關注公共利益注公共利益

培養做決定的能力培養做決定的能力

bull Shirley H EngleShirley H Engle （（ 1968 3431968 343 ）指出「好）指出「好公民可以從他對社會所關注的公共或私人公民可以從他對社會所關注的公共或私人議題的決策品質看出來」而培育好公民議題的決策品質看出來」而培育好公民的最佳策略則是藉由「反省的思索的的最佳策略則是藉由「反省的思索的激發思維的強調共識達成歷程的教學」激發思維的強調共識達成歷程的教學」

從從選民選民文化到文化到公民公民文化文化在一個民主制度下民眾能夠評估生活中所做在一個民主制度下民眾能夠評估生活中所做的種種選擇包括那些委任他人執行的選擇的種種選擇包括那些委任他人執行的選擇透過種種選事的過程使民眾能真正關切並透過種種選事的過程使民眾能真正關切並熟悉公共事務進而全面提升民主水平然熟悉公共事務進而全面提升民主水平然而選事之前必須透過公開的辯論及審議過而選事之前必須透過公開的辯論及審議過程讓各種不同甚至衝突的意見皆能呈現程讓各種不同甚至衝突的意見皆能呈現這種公開思辯審議的學習過程正是民主訓這種公開思辯審議的學習過程正是民主訓練的重要學習過程練的重要學習過程

從從選民選民文化到文化到公民公民文化文化bull只有設計良好的制度並不夠好的政治只有設計良好的制度並不夠好的政治還需要有具備知識技能和品格的還需要有具備知識技能和品格的公民公民 William GalstonWilliam Galston

從從選民選民文化到文化到公民公民文化文化bull公民不應只被視為立法的客體被動地臣公民不應只被視為立法的客體被動地臣服於統治者而是做為獨立自主的行動者服於統治者而是做為獨立自主的行動者直接或間接地透過其代表參與治理他們的直接或間接地透過其代表參與治理他們的社會社會

bull Amy Gutmann amp Dennis Thompson Amy Gutmann amp Dennis Thompson bull Why Deliberative DemocracyWhy Deliberative Democracy

TATATATA

(There are thousands of alternatives)(There are thousands of alternatives)

範例一範例一bull「菸害防制法修正案」自實施以來擴大的「菸害防制法修正案」自實施以來擴大的禁菸範圍和各種強化的反菸措施讓專為吸禁菸範圍和各種強化的反菸措施讓專為吸菸者開設的咖啡廳和餐廳幾乎消失於無形菸者開設的咖啡廳和餐廳幾乎消失於無形碩果僅存的吸菸區少之又少甚至就連許多碩果僅存的吸菸區少之又少甚至就連許多開放的戶外空間也都變成了吸菸者的禁區開放的戶外空間也都變成了吸菸者的禁區

bull 20114132011413日由國民黨江玲君與其他跨黨派立委日由國民黨江玲君與其他跨黨派立委主張有鑒於主張有鑒於臺灣青少年吸菸率臺灣青少年吸菸率上升且臺灣每上升且臺灣每年約有年約有 2800028000 人人死於菸害而因吸菸所造成的死於菸害而因吸菸所造成的直接成本直接成本 (( 醫療費用支出醫療費用支出 )) 與間接成本與間接成本 (( 生產力損生產力損失失 )) 每年更高達每年更高達 1094610946億億新臺幣對國家社新臺幣對國家社會及家庭帶來驚人的損失及負擔因此提出「菸會及家庭帶來驚人的損失及負擔因此提出「菸害防制法部分條文」修正草案中害防制法部分條文」修正草案中規定規定

bull 11 「室內公共及工作場所全面禁菸」「室內公共及工作場所全面禁菸」bull 22 「菸品容器大幅警示及去商標化」「菸品容器大幅警示及去商標化」bull 33 「禁止菸草產業廣告促銷及贊助」「禁止菸草產業廣告促銷及贊助」

bull 隨即引發「臺灣相思草人權促進協會籌備處」的強烈抗議隨即引發「臺灣相思草人權促進協會籌備處」的強烈抗議相思草相思草協會之相對訴求重點則包括「吸菸除罪化」「菸法公平化」協會之相對訴求重點則包括「吸菸除罪化」「菸法公平化」「菸捐透明化」並提出四點呼籲「菸捐透明化」並提出四點呼籲 bull 11 吸菸者與非吸菸者享有吸菸者與非吸菸者享有平等平等的權利包含公共空間的使用權室的權利包含公共空間的使用權室內或戶外的公共空間與工作場所應依內或戶外的公共空間與工作場所應依比例原則比例原則設置吸菸區設置吸菸區bull 22 在私有財產制度之下在私有財產制度之下營業場所的業主有權決定對自己最有利的營業場所的業主有權決定對自己最有利的營業方式與空間使用配置營業方式與空間使用配置政府不應以法令限制營業場所吸菸區之政府不應以法令限制營業場所吸菸區之設置設置bull 33 《《菸害防制法菸害防制法》》不應違背現行不應違背現行《《中華民國憲法中華民國憲法》》第七條平等權原第七條平等權原則未來的修訂應有吸菸者代表參與以維護國內廣大吸菸者之權則未來的修訂應有吸菸者代表參與以維護國內廣大吸菸者之權益益bull 44 在一般民眾收入沒有增加失業率居高不下貧富差距日益擴大在一般民眾收入沒有增加失業率居高不下貧富差距日益擴大的情況下菸捐與菸稅不宜調漲的情況下菸捐與菸稅不宜調漲

健康促進法健康促進法bull 國民健康局表示當前國人健康最大的威國民健康局表示當前國人健康最大的威脅是脅是慢性病慢性病例如癌症心臟病中風例如癌症心臟病中風糖尿病高血壓高血脂症腎臟病等糖尿病高血壓高血脂症腎臟病等而這些疾病的最重要成因一是吸菸另而這些疾病的最重要成因一是吸菸另一是與代謝有關的因素包括不當飲食一是與代謝有關的因素包括不當飲食缺乏運動及肥胖吸菸的問題目前已有菸缺乏運動及肥胖吸菸的問題目前已有菸害防制法在規範而肥胖的問題仍待政害防制法在規範而肥胖的問題仍待政府儘速提出有效的防治政策府儘速提出有效的防治政策

bull 因此國民健康局將此納入規劃的重點中在健因此國民健康局將此納入規劃的重點中在健康促進法規定授權政府對不健康的產品課康促進法規定授權政府對不健康的產品課健康捐健康捐對不健康的業者課健康稅對不健康的業者課健康稅在法案通過後將可在法案通過後將可先針對影響層面廣可行性較高的包裝食品著手先針對影響層面廣可行性較高的包裝食品著手因為這類產品有清楚標示固定規格與定價且因為這類產品有清楚標示固定規格與定價且銷售量很大至於散裝食品及路邊攤等由於執銷售量很大至於散裝食品及路邊攤等由於執法較困難可行性較低因此短期內將不列法較困難可行性較低因此短期內將不列為優先實施項目為優先實施項目

bull 衛生署將「健康促進法」立法列為今年施政重點國民健康局局長邱淑媞指出並將在此母法之衛生署將「健康促進法」立法列為今年施政重點國民健康局局長邱淑媞指出並將在此母法之下訂定肥胖防治慢性病防治檳榔危害防制等管理辦法減少誤導或有害的傳播兒童被優下訂定肥胖防治慢性病防治檳榔危害防制等管理辦法減少誤導或有害的傳播兒童被優先列為保護對象先列為保護對象bull 邱淑媞表示歐美和韓國都已制定法規針對邱淑媞表示歐美和韓國都已制定法規針對垃圾食物的廣告以及媒體吸菸鏡頭加以規範垃圾食物的廣告以及媒體吸菸鏡頭加以規範我國我國將比照辦理並將訂定罰則但細節尚在研議中將比照辦理並將訂定罰則但細節尚在研議中bull 韓國今年一月中宣布將禁止垃圾食物廣告在傍晚五時至七時的電視時段播出同時也不得在任韓國今年一月中宣布將禁止垃圾食物廣告在傍晚五時至七時的電視時段播出同時也不得在任何時段的兒童節目中播出該項禁令涵蓋何時段的兒童節目中播出該項禁令涵蓋高糖高鹽高脂肪高糖高鹽高脂肪的食品適用於漢堡披薩速食的食品適用於漢堡披薩速食麵巧克力及其他糖果和冰淇淋麵巧克力及其他糖果和冰淇淋bull 英國更早在二七年起禁止在以十六歲以下的兒童為主要對象的節目或頻道播出高脂高鹽英國更早在二七年起禁止在以十六歲以下的兒童為主要對象的節目或頻道播出高脂高鹽高糖食物或飲料廣告高糖食物或飲料廣告bull 衛生署國健局日前公布去年度最新調查指出深受小朋友喜歡的電視影集衛生署國健局日前公布去年度最新調查指出深受小朋友喜歡的電視影集「海賊王」「棋靈「海賊王」「棋靈王」和「火影忍者」王」和「火影忍者」等當紅卡通出現吸菸鏡頭的頻率最高偶像劇「波麗士大人」及電影「功夫等當紅卡通出現吸菸鏡頭的頻率最高偶像劇「波麗士大人」及電影「功夫灌籃」和「喜劇之王」出現的吸菸鏡頭亦名列前茅許多研究已證實灌籃」和「喜劇之王」出現的吸菸鏡頭亦名列前茅許多研究已證實兒童長期觀看媒體中的吸兒童長期觀看媒體中的吸菸鏡頭會顯著提高兒少染上菸癮的風險菸鏡頭會顯著提高兒少染上菸癮的風險bull 邱淑媞表示英國美國多數州就明令禁止卡通與兒童節目中出現吸菸鏡頭違者將列為輔導級邱淑媞表示英國美國多數州就明令禁止卡通與兒童節目中出現吸菸鏡頭違者將列為輔導級只能在特定時段播放印度的規定更嚴格完全禁止電視或電影出現吸菸鏡頭只能在特定時段播放印度的規定更嚴格完全禁止電視或電影出現吸菸鏡頭bull 消基會指出很多孩童放學回家第一件事是先看卡通影片若大量播映垃圾食品廣告誘發孩子消基會指出很多孩童放學回家第一件事是先看卡通影片若大量播映垃圾食品廣告誘發孩子吃垃圾食物長期下來有害身心因此贊成限播垃圾食品及菸酒廣告「另外像提神飲料廣告常吃垃圾食物長期下來有害身心因此贊成限播垃圾食品及菸酒廣告「另外像提神飲料廣告常在黃金時段密集播出讓很多孩子誤以為一定要喝才有精神」在黃金時段密集播出讓很多孩子誤以為一定要喝才有精神」

菸害防治政策的倫理分析菸害防治政策的倫理分析bull 11 政府應否干涉吸煙政府應否干涉吸煙 bull 22 基於何種標準來進行干涉基於何種標準來進行干涉 bull 33 干涉的手段干涉的手段 bull 44 以誰之名以誰之名

反對者的主張反對者的主張bull 11 吸菸是吸菸是個人的決定個人的決定政府無權置喙畢政府無權置喙畢竟吸菸的利弊得失吸菸者遠比政府更竟吸菸的利弊得失吸菸者遠比政府更了然於胸也更有資格決定是否吸菸了然於胸也更有資格決定是否吸菸bull 22捍衛捍衛市場自由市場自由bull 33健康健康不見得是最高的社會價值不見得是最高的社會價值

The right to do wrongThe right to do wrongbull人類是否願意為了讓生命人類是否願意為了讓生命『『好好』』一點而一點而

『『短短』』一點」一點」

政府干預市場的必要性政府干預市場的必要性bull市場失靈市場失靈

ndash 不完全競爭資訊不對等壟斷不完全競爭資訊不對等壟斷bull消費者關於結果的資料誤判低估危險性消費者關於結果的資料誤判低估危險性bull消費者關於上癮的資訊誤判上癮的可能性消費者關於上癮的資訊誤判上癮的可能性bull消費者特性青少年消費者特性青少年

ndash 公共財公共財ndash 外部性外部性

bull 健康二手菸健康二手菸bull 經濟家庭內健康保險退休金經濟家庭內健康保險退休金

bull社會正義社會正義

11 外部性外部性bull吸菸是一種商品而商業行為需要政府介吸菸是一種商品而商業行為需要政府介入通常有幾個原因首先是因為市場失入通常有幾個原因首先是因為市場失靈例如外部性資訊不對等其次是因靈例如外部性資訊不對等其次是因為分配正義的考量為分配正義的考量

11 外部性外部性bull就吸菸的外部性而言例如就吸菸的外部性而言例如 (1)(1) 二手菸危害二手菸危害其他人其他人 (2)(2) 在共同分擔醫療保險資源的情在共同分擔醫療保險資源的情況下吸菸造成的疾病增加了其他人的保況下吸菸造成的疾病增加了其他人的保費費 (3)(3) 清潔和火災等社會支出清潔和火災等社會支出

22 資訊不對等資訊不對等bull就資訊不對等而言菸商就資訊不對等而言菸商 (1)(1) 刻意隱瞞資訊刻意隱瞞資訊

(2)(2) 以廣告造成對菸品的誤解以廣告造成對菸品的誤解 (3)(3) 資助某資助某些研究刻意造成科學爭議的假象些研究刻意造成科學爭議的假象

下面的線顯示吸菸者低估因吸菸得到肺癌的危險

實際的危險性

吸菸者認為的危險性

Weinstein et al Tob Control 20051455-59

吸菸吸菸 ndash ndash 與正義何關與正義何關 bull ｢｢吸菸者有一半會死於相關疾病吸菸者有一半會死於相關疾病｣｣這個事實本這個事實本身並不構成社會正義的問題身並不構成社會正義的問題

ndash 2 out of 4 long-term users will die 2 out of 4 long-term users will die prematurelyprematurelybull 1 die before 69 1 die before 69 lose 22 years lose 22 yearsbull 1 die after 70 1 die after 70 lose 8 years lose 8 years

bull哪些人死了誰承受負擔哪些人死了誰承受負擔

bull高收入者比較高收入者比較長壽長壽比較比較健康健康是許多社是許多社會共通的現象在歐美國家貧富之間的會共通的現象在歐美國家貧富之間的健康差距健康差距 (( 例如中年死亡率的差別例如中年死亡率的差別 )) 約有三約有三分之一到二分之一是由吸菸造成的菸害分之一到二分之一是由吸菸造成的菸害防制可以促進健康上的平等防制可以促進健康上的平等

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公民行動方案的重要性公民行動方案的重要性bull『『公民行動方案公民行動方案』』主要的目的和精神主要的目的和精神就是主張公民應關心周遭公共事務積就是主張公民應關心周遭公共事務積極參與公共事務極參與公共事務 (( 要行動要行動 )) 然後要然後要有效的參與憑相關的知識技能提出方有效的參與憑相關的知識技能提出方案也就是政策或計畫案也就是政策或計畫

在事情未成功之前一切總看似在事情未成功之前一切總看似不可能不可能

謝謝聆聽謝謝聆聽

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bull 11 當前民主政治運作的幾點觀察當前民主政治運作的幾點觀察bull 22 公民參與的重要性公民參與的重要性bull 33 公民如何參與公民如何參與bull 44 公民行動融入教學的幾點建議公民行動融入教學的幾點建議






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