ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ...

352
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 44 (643) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (к парламентским слушаниям «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности», 24 ноября 2016 года) МОСКВА • 2016 Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Upload: others

Post on 28-May-2020

6 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК№ 44 (643)

    ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ В СУБЪЕКТАХРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    (к парламентским слушаниям «Обеспечение продовольственнойбезопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности», 24 ноября 2016 года)

    МОСКВА • 2016

    Комитет Совета Федерациипо аграрно-продовольственной политике

    и природопользованию

    Комитет Совета Федерациипо обороне и безопасности

    Аналитическое управлениеАппарата Совета Федерации

  • ������� �������� ������ ���������� �

    ����������� ������� �� ���� «���������� ���������������

    ����������� � ��������� ������� !�����" ��� #�����

    ���������� ��"������ �����������».

    $��������������� ������������ ������� !�����"

    ������� ���� � ����%� �������� ���������� ��"������

    ����������� �����%, ��������%� ������ �����"

    �������������� ��"�������� �������� – ���%���� ��������

    &�� ������� ���&��� ����� ������������ �%����

    ���������� &�������������. '�&����� ��� � ���������

    ��������������� ����������� ������&� ������� �������,

    � �����%� ������������� �������� ����������� ��������������%�

    ��������. '�&��� ����� � ���������� ������� ������ �����

    ��������%� �������� ��������������� �����������.

    (�����% ����������� ������� ����� �����������

    ������ �� ����� )����� !�����", ��������� *�������������

    +��%, ����������� ������������%� (������������%�)

    ��������%� ������� �������������� ���� ���������

    ������� !�����", ������-1���������� ����������.

  • 3

    �'.#,B���# �.�. �������, ���������� ������� ���� ������� �� �

    ��-�������������� �������� � ��������������........................................................6 ����� ��������� ��������� ������� ���������� �������..............................................................................................................................14 ����� ��������� �������������� ����� ���������� �������..............................................................................................................................21

    ������ ���!���� ���������� �������

    ,�������� ���� ............................................................................................................25 ��

    ����-*��

    ��; ,��������................................................................................29 ,�������� ���F��;......................................................................................................32 �

    ���-"������; ,�������� ................................................................................34 ,�������� ����..............................................................................................................38 ,�������� H

    �� I�......................................................................................................41 ,�������� �= (9����;) ...............................................................................................45 2������; ,��������...................................................................................................54 "�:��; ,�������� – "�:�; .................................................................................57 �������� �� .................................................................................................................61 0��������� �� .........................................................................................................66 �������� �� ...............................................................................................................69 �����

    ���� �� .........................................................................................................76 ����;���� �� ...........................................................................................................82 +������ �� ..................................................................................................................85 ����������� �� .......................................................................................................94 �����; ������.............................................................................................................97 *��������; ������ .....................................................................................................100 *;���; ������ .............................................................................................................106

  • 4

    %�������; ������ ....................................................................................................109 %��������; ������ .......................................................................................................113 %����K��; ������.......................................................................................................119 �����; ������.........................................................................................................127 ����������; ������................................................................................................131 �������; ������.......................................................................................................134 ��������; ������ .......................................................................................................139 ����; ������ ...............................................................................................................145 ���������; ������....................................................................................................150 ������; ������.............................................................................................................152 H�����; ������.......................................................................................................156 H������; ������ .........................................................................................................162 H�����; ������ ........................................................................................................191 ��K�������; ������...................................................................................................195 ��������; ������ .....................................................................................................199 ���������; ������...................................................................................................201 '���; ������ ................................................................................................................206 '�������; ������ .....................................................................................................209 '����; ������ ..........................................................................................................214 +�������; ������ .........................................................................................................220 +�����; ������ ...........................................................................................................221 ,;����; ������ ...........................................................................................................223 ��

    ��; ������ ..........................................................................................................225 �

    ����; ������ .......................................................................................................227

  • 5

    �=�����; ������.......................................................................................................230 !���; ������ .............................................................................................................237 !����; ������...............................................................................................................241 !�����; ������ .............................................................................................................246 !������; ������ ..........................................................................................................252 2��;����; ������ .......................................................................................................285 "��;�����; ������.......................................................................................................288 9�����; ������.......................................................................................................291 H��� – ���� >��������� ������;........................................................................293 ����-+������ – ���� >��������� ������; .......................................................298 ��������� – ���� >��������� ������; ..............................................................302 #����; ������; ������ ......................................................................................305 "�������� ������F� ���� ...........................................................................................309 9���-�������� ������F� ���� ...............................................................................319

    ������, "���������� ��#��� � ����������

    �����������; �������; «��������; �� ��������� ��;��������� � �L��� ��L�= ������� �������� «����K����

    F��� � ;�

    �� ,�������� ������» (��������; «����K����

    F��� � ;�

    ��») .........................................................................................................326 �����������; �������; «���� ����F= ������������F=

    F��� ,�����» ................................................................................................................328

    ����� ����� �"����� $""� %��� �������.................................331 ��&���� ���������� ������� �������� '����-���"������ ���� "� ���������� %��� ������� � %��� "� �"��� ��"���&������� ���"���� � "����"�������� "� %���� ������� � ���� «(���"������ "������������� ����"������ ���������� �������»............................................................................340

  • 6

    �.�. �)*+'+', "��������� /������

    %��� ������� "� ���-"�������������

    "������� � "����"�������#

    '���� �� K���:�= ��� ��������-M������������� ����; ,��������� ������� ;�;���; ����������� �� �������������� �����������, �����;�L�� ������ � ������� ������F �������������� ����������� ���F. +� M��� ��� �������������� ������������ ��K�� ���� ������� ����������� ��; ��= ����� � �������F= ���� �������; ��� ��� ���� ���F �� >���������� � M������������� ������ � ���������, ���������� ������������� � ���������� ����:���� ��L�, ����=������ ��; �����; ������ � ������ K����.

    % .������ �������������� ����������� ,��������� ������� (���� – .�����) ���������, ��� ������������; ����������� ;�;���; ����� �� ���F= ������� ����������; ���������� ����������� ���F ����������� ���������, >����� ��=����; �� �����

    ��������� � ���������, K���:�� �����;�L�� �����>������� ��������, ����=����F� �������

    ������� ������������� ����������� ������� – ��F:���; ����� K���� ��������= �K�� ����� �

    ������; F����= ����

    �� K��������������;1.

    �������� =��;���� ������; ��; �����

    �� ���������� ������, ��������� ��K�� ���� ;�;���; ������ ��������������� ����������;, �����������, � �������������� �����������.

    1 2�� +������� ,��������� ������� �� 30 ;�

    ; 2010 ��� & 120 «'� ���K�����

    .�����F �������������� ����������� ,��������� �������» // ������-��>�������; ������ «O

    ��».

  • 7

    +� ������ ������F= M������, ��; �������������� ����������� �����

    �� ��������� ��������� ����� 80% ����������;, �������� ����K�� ������� ����= ���=. '���� ������, ���������F� .�������, � ������ ��F:�� M��� ��������: ������F� �� ��� – �� ����� 85 �������; ����� � ������������� – �� ����� 90 �������; �

    ��>��; – �� ����� 95 �������; ���� ��L��� – �� ����� 85 �������. .�; �����;: ���������F= S��= ������, ����� ����� �������������; ������������ – 100 �������, O����� – 93 ������, ����� – 78 �������1.

    +� ���F� ,����� � 2015 ���, ����������= ���=, �� ��= �������� ���������� – ����� 2,6 ���. ����� � �������� K��������� – 2,4 ���. �����. % ����� ���������F ������ �������������� ����������� �� �����F� �������;�. *����

    ; �����;� ��������= �

    �� 2015 ���� �F�� ��F:��F �����F� ������; .�����F �� ����, �=

    �, ���� �����������, �

    ��>���, �;�� � �;���������,

    F���� ��������.

    �������F� M������� � �������� �����F:������� �

    F��=��;��������� ��������� ,��������� ������� ���� �����F� 2014 ���� ��������; � ����� �� ;� ��� �������F= ��� �������=��;�������� � F���� ��������, �F�; � ����������;2.

    2��K����F� ���;K����� +������� ,��������� ������� �������3 ��������� �>�� ����������; �������������� ����������� ,����� ��; �������; �� ��������� � ������ ��K�� ������� ���K���; �������; ������������ ���; � ��������F�.

    ��������; ������������; ����������� ;�;���; ����� �� �����F= �, ��K���, K���:�� >������� �����

    ��, ������ ���L����;�� ��������� ���� �������������� ���� ����������; ������ «O

    ��».

  • 8

    �������; � ��������� ��

    ��������-������� �������� ��� �����F:������ ��������� ���F, ���������� �������� ���������� ��������� ����������� � �����;����� �� ����= ������ ����������; �� ������ ���������

    ����������F= �

    ��� �� ��K���������� ������.

    ���� ����, ����=����F ������� �����������= ���� ����������;, �������� ������ ���������������� ���������� �

    ��� �������� ����:���� ����������F= �������=��;������F= ��

    �������������, �L�� ���������

    ����������������� F�� � �������F= ��� �������F= ��������.

    ������� ������ 52 ������� ���������� ����������� ,��������� �������1 ��F:���� ����� K���� �K�� ���K�� �

    �������; � ���� ����������; �������������� �����������, ��� ���F�� �;��� � ��������F�� ��������;�� �������= ��

    �����. '� ���; ���������� � ��>���������� ��������� ��� ����� �� ������ ������ K���� ��������� �������;, �� �

    �:���� ����� ������ ����������; ����� � ��F:���; ������������� �������������� �������= ��

    �����. +�M���� ����������� �= ���������� ����; ;�;���; �����F� � ���������F� ��������� ��������-M������������ �������� ���F. �� ���������� ����� ������� �� ��������������� ��� �����

    ������� ���� ��������� �; ������, ��� � ������� �����

    ������� �����F «2�������� ����� �������= ��

    ����� ��������� �;» � 2012–2020 ���F >��������� �����;��� �����F �� >��������� � ����� ���K��� 2016 ���� ������ ��;�� 439 ���. �����, ��� ����� �� >��������� ���K�� – 208,1 ���. �����. +� �����;��� � 24 ���;�; 2016 ��� ���������� 203,8 ���. ����� �� >��������� ���K�� � ����� 170 ���. ����� �� ����� ���K��2.

    % ���������� � ������� ������� 2016 ����: 110 �������= �����, ��� ����� 81 �����; ����; (���������), �������� �����

    ������� �����K�� � K���L��� ����������, �� ���� ����L��� ��� ��������; �������� (��������) 6,3 �F�. �. ���� K���;; ��:���; ������; 26 ������ �����F= ������� �K��, ������:�= ������ �����K�� ( ��� ����� 2 ����� 2014–2015 ����); ���� M��������� ��L����������; :��� � 132 ����������= ���� �. 2���;�� *��������� ���; �������� 7 >����:����-��:����= ������; �� ���� ��� ��������; ����

    1 2�� +������� ,��������� ������� �� 31 ����; 2015 ��� & 683 «' �������

    ���������� ����������� ,��������� �������» // ������-��>�������; ������ «O

    ��».

    2 ��.: 2�������� �.�. ��>����; O����� ������; ��������� =��;��� ��������� �; � ���

    ������F= ����= ������� 2016 ���� O����

    ������� �����F ,��������� ������� «O����

    �����; ����� ����; ��������� =��;��� � ��������; F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; � 2013–2020 ���F».

  • 9

    M��������� 50 �� �����������F= ���F= ����� � 33,8 �� ������F= ��������1.

    '���� �� K���:�= ��; �; ������� �����F ;�;���; ����������� ���������F= ���� �� �������= �������F= ������ � ����� ����������; �= ������������� �;��� � ����� ���������F= ���� ��L��� ��������;.

    *����

    ; ������ >�������� ������ ������ «,����� ��������� ������F ,����� (2010–2020 ���F)» 2016 ���� ������ �������� 18 �� ���� � 12 �������F� ������2.

    % ����� �������� �� ������� ��L�F� �

    �F� ����������: � 1 ;�

    ; 2016 ��� ��� �������=��;������F= ������ �����;�� 10 624 �F�. �, ��� ����� ����� 6501 �F�. � �:��3.

    % ��= ������� .�����F �������� �� �����;�� �

    ��������F� F��� 70% ���������� ���� � K��F= �F�, 40% ��� K�������, 85% ���, 60% ��

    ���F= �������, ����� 35% �;� � �;���������, 36,9% ����� � �������� ��������, ����� ��F �������=��;�������� ��������. .��; ��������� �; ��������� ���� �������� ��������� =��;��� ,��������� ������� �����;�� 3,2% (8-� ����� ���� ���

  • 10

    �:���� ���� ���K��� � ���������� ������F, �� ���K��� ���K���� �= �������; ������������, ��� ��������� ��������

    ��������F� M������������ ���

    ����.

    ����� ��>�����, �������:�� �� ���������F= ���� ���� ������� ���, ����F ���������� �����:��� ��>>�������� ������ �� ���� ����������; �������; ������������, ��� >��������� � �������� M������������ ����������� ��K�� ���� � ���� �����

    ������� �����K�� ��������� =��;��� � ��������; �������F= �������� ���������

    ����������������� F��.

    .���� >������������ ����K���� ��������; �� ��� ���

  • 11

    ��:���; ���������F= ��� �� �������� �������; � �����; �������� ����L� �������� ������ ����=�������� �����L���; ������;������ ���� ��� � �����������. '��� ������� �����; �� =����L ,����� ����F� ����

    ����� ������� ���K�� ��� ��� � �����F� ��F ����������;. ��������; �����K� �����

    �� �F� �������� �����;� ���������, ������ ������� �� ������ �������F� ���F �����=, �� � F����� ������ ������������F= ��

    � �� �����

    �������� ���.

    '��L����;; ��������� ������� �����; ��; �������; ���F, ����=����� �������, ��� ���������F� ���F ��K�� �������� ���� ������ �������, M����������� �����;������� �����

    ���, � M�� ���F, ��� ������, ����;��; ������������F� >�����, ���������L�� ����������� ���F.

    ���� ���K��� ������ �� ����������� �������������� ����������� ,��������� ������� ������� F������ �������

    �������� – F����� ��������� �� ������F= ���;� � ���������� �����. +� �F��:��� ���� ��=������� ��K������ ����������

    �����F:������� �������� ������ �� ���� �����;�� 25 ������� �� ����K����1. +� ������ ����������, �K�����F� ����� �� F����� ���������� ����F= �����;�� 3–4 ���. ����� �������������� F���� � �K��� �F�;�� ����

    �2. ����=����F ����F� ��F �� ����:���� ������� ������������ �����������,

    ��K� ����� �:������F� ������; ��; ��L��������� ���K���; ��������� �� ������F= ������ ������������� � ���������� ������������� �����.

    �� ������� ���;�� 2016 ��� �����;��� ����; �����; ��L��� �����; ����� ,�� � ���� «O����������� ����F ������, K����F= � ����������� � ���K�� ���������» ��=

    ������� 2�� +������� ,��������� ������� �� 21 ���; 2016 ��� «' ��= �� ������� �����

    ������� �����-��=�������� �������� ������= ����; ��������� =��;���». 2��K���, ��� �����F� �:���; M��� ������ ������ ������ ��F� �������

    ����� ��K���������

    �F= ���������� �

    ��� ������.

    .�; ��F:���; ��K������ ��= ��� �������=��;������F= ������, �������� ����F= (�� 30 ������� � ����

    ����� �� ����), ����=����� �

    L��� ����������� �������F= ��������. % ����;L�� ��; ,�������; ������; �������� ����� 20 ���. ���� ��������, ���������� ��:� 2,6 ���. ����. +� M��� ���� ����� 50 ���. ����, ����; – 30, �S� – 20, *����; – 14 ���. ����.

    1 ��.: (. 3��4���. O������ � �

    ��:��� // ,�������; ����. ���. F����. & 7110 (242). 26

    ���. 2016 ���. 2 ��.: �.'. !������. ������� – ����� �L����� / ������������ ������ ����

    �������. 2016. & 34 (633).

  • 12

    %K�F� ������ ��� ���������� ;�;���; ��F:���� M>>��������� ����������; ������ �������=��;��������� �������;. 0 ��������� 25 ��� ,��������� ������� ���L�� �:�� �����:���� ����� � 16 ���. ����

    �, ���� ����, � ���F ��������� �>��F ��;����� ���� ���;���, �� «������������; �:�;», ���� �� �F�� �������� �����1.

    % ����;L�� ��; ,��������� ������� �� �����������; 21 ���. ����

    � �:��, �� ��= ����� 9 ���. ����

    � �� �����������; ����� 10 ���, 10 ���. ����

    � – �� 2 �� 10 ���, ����K��� ���������F� ������� ����� 10 ���. ����

    � �:��, ��� ����� �����

    ��� ����� 7 ���. ����

    �. *���:� ���� �������������� �:�� �� ����:���� � ��L�� ���L�� �������=��;������F= ������ ����������, ���K����, ������� � !������� �����;=. 0��������� �������� ���L�� �������������� �:�� *;�����, %����K����, '������, !�������, �������� � ������� �����;=2.

    ������������F� �������F ����

    � �:�� ���K�F ���� ������ ��; �������� ����F=, M����������� ����F= ������� �����;. +������������� ���:�������� ������������ ���K�� �F�� ������ � ������ ��F= ���, ���L�=�; ����� ����������� ���������;, ��F:���; M>>��������� �����

    ������� �����K�� ����������, ��K� ������; ����� ������������F= ��

    � �� � ����= ������, �� � � ������������.

    ����=����� ����������, ��� ��������� ��; �F�� ���;�F >������F� ����F, ������F� � ����� �������� �������=��;�������� ��������, �:���� ��� ���������L���; �, �� ��������, ����������� �������; ��������F�� �������� �����; �� ������F� ����. ���� ��:� ������F� �� ��=: «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; �����

    �������� ��������; � ������ �����-��K������ ��;���������», ' ������� ��������� 0��� ,��������� ������� «' �����

    ��» � �������F� �����������F� ��F ,��������� �������», «' ������� ��������� �������F� ���� «' F������� � ��=����� ���F= ������������= �����» � �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; ���������; ��� ���F�� (F��) ���F= ������������= �����», «' ������� ��������� �������F� ���� «' F������� � ��=����� ���F= ������������= �����» ( ���� ���������; ������� �� ��=����� �����F= ��� F� � ���;= ������F= ������), «' ������� ��������� �������F� ���� «'� ����=

    1 ��.: '.'. ����������. 8��. ��: �������� ������; ���� �� �����

    �����F:������� �������� � �������������; �� ����� ������� ���������� �����; ,��������� ������� � ���� «' ���:�������� �������������� ��������; ����� ������ �������=��;��������� �������;» 24 ���; 2016 ���.

    2 ��.: !� K�.

  • �����

    �������� ��������; ������ ��;��������� ,��������� �������» � ������ ,��������� ������� �� ����������F= ���

    �:���;=».

    � ����� ���������F= ��� ����������� ������� ������� ��������� ����������; F:�����������F= �����, ��K� ���������� ���;��� ����� �������������� ���� ��������F=

    ��� ��; ����������; ������� ����K���� �����F= >������F= �����. % ����� ���������F= – >������F� ����F: �� 3 ���; 2016 ��� & 358-�0 «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; �����

    �������� ��������; ������ �����-��K������ ��;���������» � �� 3 ���; 2016 ��� & 354-�0 «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; ��;�� ��

  • 14

    �$*)�+$0 �+'+%*)�%*1$ %)02%/(3( 4(567%*1$ �(%%+7%/(7 �)8)�$9++

    '���� �������������� ����������� ,��������� �������

    �����;�� ��������� ������������ ��������� �������=��;�������� �������� � ����������;. ,�������; ��������� ���;������� �����

    �����; ������� �� >������� M>>�������� �����F:������� ��������, ��F:���� ���; � ����� K���� ��������� �������;, ��=����� �����F= ����� ��; �

    ���� �������� ������� �� ������ ������������� �

    L��� ������������ ��������� ������� �����;, �� � �>������ �

    ��� �����, ��������� � ��������� ���� � ���� �������������� �����������.

    O����

    �����; ������� �� M��� ������;�

    �����F���; ��= O����

    ������� �����F ����; ��������� =��;��� � ��������; F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; � 2013–2020 ���F (���� – O����

    �����; ����� ����; ��������� =��;���), �����

    ������� �����F ,��������� ������� «,�����

    F��=��;��������� ��������», >������F= ����F= ����� «2�������� ����� �������= ��

    ����� � 2014–2017 ���F � � ����� �� 2020 ���», «,����� �������� ������ �������=��;��������� �������; ,����� � 2014–2020 ���F».

    % ;�

    � – ����� 2016 ��� ��=������ �������������

    ����� �����. +������� ��������� =��;��� �F�� ��������� >��������= ���= � ����� 2,7 ���. �����. ������ �������� �������=��;�������� ��������, �� ���F� ,�����, ������ 103,4%.

    % K���������� � 6 ���;�� 2016 ��� ��������� ���� � ����F � ���� K��� ��� =��;���= ��= ������� ������� 6,2 ���. ����, ��� 106% � ���� ����������L��� ����� 2015 ���, ��� ����� �������=��;������F= �������;= ��������� ���������� � 8,3%, �����;����= (>������=) =��;���= – � 4,4%. +�������� ����� � ���� F���� � 12,1%, ����F – � 4,9%, ��� � ��� – � 3,4%. +�������� ������� ������ ���� � ���� K��� ��� ��=������ � ���� ���������� ����� ��:���� ���.

    ������:�� ����� �������� ���� � ����F � ���� ��

  • 15

    ������:�� ����� �������� ����� � ���� ���������� =��;��� +������� (22,4 �F�. ����), !����� (22,3 �F�. ����) � %����K���� (20,5 �F�. ����) �������.

    '������ ��������� ����� � ���� ,����� ������������ 8�������� >�������� ����� – 45,8% �� ��L����������� ��������=) =��;���= – � 3,2%) � ������� 3 ���. ����.

    '������ ��������� ����F � ���� K��� ��� ,��������� ������� ������������ 8�������� (35,9% �� ��L����������� ��������F= ����=.

    ������:�� ����� �������� ����F � ���� ��������=) =��;���= – � 3,8%. % =��;���= �������; ��������� ��������� � 3,2%.

    ������:�� ����� �������� ����� ������ – 2,07 ���. � ���� 2,13 ���. � ������������. +����F� ���L�� ��L�� ������� 0,7 ���. � – ������� K�, ������� 2015 ����. 2��������� � 6,9% �� ������ � 2015 ����� �����F� ���L�� ������F= ������, ����� 12,1 ���. �, ��� ����� ������������ – � 7,4% (7,5 ���. �). +����F� ���L�� �=

    ��� ����F ���������� � 8,7% (1,1 ���. �).

    +� ���

    �������� ������, �� ������;��F= ������F= �����;= ��K� ��� �K�����; � ���� 110,1 ���. ���� ��� ����� ������� ( 2015 ���� – 104,8 ���. ����). +� ��=����� ������ ������ ����� ������� �����F� ��K� ��� ������ ��������� ,�����.

  • 16

    +� ������F� ���F� ���� ������; �+� ������ ��� � 83,8 �F�. �, ��� 24,8% � ������� ���L�� ( 2015 ���� – 95,5 �F�. �), ���� ��� ����� ������F ��K�, ��� 2015 ����, � �����;�� � ����L�� ������ 1,9 ���. ���� ������� ( 2015 ���� – 2 ���. ����) �� ��K������ 226,8 �/� ( 2015 ���� – 207,6 �/�).

    '�L� �������=��;������F= �����;��;= � �����;����= (>������=) =��;���= ���F � ���L�� 74,8 �F�. �, ��� 41,3% � ������� ���L�� ( 2015 ���� – 88,3 �F�. �). ����� 1,4 ���. ���� ( 2015 ���� – 1,4 ���. ����) �� ��K������ 190,4 �/� ( 2015 ���� – 157 �/�).

    +� ���F� ���� ������; �+� ���

  • 17

    �������L��� �������� ����K����� – 114,1% (32,3 �F�. ����), �

    ��>��; ����������� � ������������ – 102,9% (93,6 �F�. ����), �������L�F= ������ – 103,8% (5413,8 ���. �����F= ����). %F���� ��������� ����������= ������� – 101,7% (1897,2 �F�. ����), ���F – 102,9% (778,8 �F�. ����), ��� ����������� – 103,9% (2789,8 �F�. ����), ����� � ���

    �� – 107,2% (180 ���. :���).

    +� ������F� ���F�, ��L�� ����� – � 24,9% (�� 111,2 �F�. ����), ���K����� ������ – � 24,5% (�� 181,8 �F�. ����), ������ ��= ��� ������� – � 18,1% (�� 220,8 �F�. ����), F��F= ������ ��= ��� – � 4,4% (�� 365,2 �F�. �����F= ����).

    ,��� ������������� �������� �������� ����������� ���K���� ��������� ��������� F�� ,��������� ������� �� ����� ���������F= ��� �������=��;�������� �������� � ����������;. +� ���F� �!� ,�����, ;�

    � – ���� 2016 ��� ����� ������������F= ��

    � � �F�; ������ 13,6 ���. ����

    � – � 8,2% ����:� ��� � �������F� ����� ��:���� ���. �������; �� �;� ��K��� � ���K������ � 8,9%, �;� ����F – � 10,8%, F�F ��K�� � ���K�����, >��� F� – � 12,9%, ������F= – � 7,6%, �; – � 6%, �=

    -�F� – 2,3 �.

    I����� ������������F= ��

    � � �F�; �� ,��������� �������, �� ���F� �!� ,�����, � 7 ���;�� ����L��� ��� ������ 8,4 ���. ����

    �, ��� � 3,3% ����:�, ��� ;�

    � – ���� 2015 ���. % ;�

    � – ���� 2016 ��� �� ������ � ;�

    �� – ����� 2015 ��� ��������; M����� �:����F 1,6 �, ���� – � 20,3%.

    �������F� ������ �� 14 ����; 2015 ��� & 359-�0 «' >�������� ���K��� � 2016 ���» � �����

    ������� �����K�� �������=��;��������� �������� 2016 ���� ����������F �������� ���K��� ���

  • 18

    ����������� � ���������� �������� �� >��������� ���K�� ���K��� ������������ ���K�� 2015 ���� F�����F �������� – 250 ���.

    �����.

    % ;�

    � – ����� 2016 ��� ����� �������������� ��>�;��� (��� ��������F= ������) ���K���; � ���� 6,2%, ��� F:� �������; ������ ��>�;��� �� ��������������� F���, ����; ������ 15,9%. ������F �������������= ��� � �������F� ����F ��

    � �������: � =��� � =����������F� ������; – 107,2%, ���� � ����F� – 109,7%, ��

    ���F� ������; – 107,3%, F�� � ���������F – 110,1%, ������ � �������� �������� – 107,4%, ���� �������� – 106,4%, ���� ������������ – 121,2%, �=

    -����� – 103%, �������L��� �������� – 100,6%, ;�� ����F� – 105,6%, �;�� � ����� – 98,8%.

    ��������� �������� (�����������) ��� ������� �����;

    ����� � ���;� ������ �� ,����� ����� ���� 2016 ��� ������ 3715 ����� � �� ������ � ���F��L�� ���;��� �������� � 2,7% (� ��� ��� – F��� � 3,9%).

    ,����F� ��=��F �������; ;�

    � – ����� 2016 ���, �� ���

    ������F� ���F� ,�����, ��������� � 5,8% ������������

    ���������� ����� 2015 ���.

    % ;�

    � – ����� 2016 ��� ��L�� ��

  • 19

    �������) �� ���������� � ����K��� ���� �=�����; �����= >�������������= ��� �����������.

    +� ������ H������=�� ,�����, 2016 ���� ����� �����F= ������� �������������� ����������� ,��������� ������� ��K�� �������:

    �� ���� – 99,2%, ��� � 4,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 95%), ������������ .������� �������������� ����������� ,��������� ������� (���� – .�����);

    �� �=

    � – 94,2%, ��� � 14,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%);

    �� ���� ����������� – 82,3%, ��� � 2,3 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%);

    �� �

    ��>��� – 97,6%, ��� � 2,6 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 95%);

    �� �;�� � �;��������� – 89,2%, ��� � 4,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 85%), ������������ .�������.

    �� F���� �������� – 80,4%, ��� � 0,4 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%).

    2�����F� �� ����� � ������������� ��L�� ��

  • $����&��� � ������ �������� ��������� ����������� ����� «���������� ���������������

    ����������� � ��������� ������� !�����" ��� #����� ���������� ��"������ �����������»

    1) H������=��� ,����� ���������� ���L�������� ��������� �����;��; �������������� ����������� ,��������� ������� � ��������� �K�������� ����� +�������� ,��������� ������� � �����;��� �������������� ����������� ���������F� +��������� ,��������� ������� ����.

    2) % ���;= ��=����; ���������F= �������� ������ K��������� ��=���� 2017 ���� �����

    ������� �����K�� �����;���, �����������F= O����

    ������� ������� ����; ��������� =��;��� �� K����������, � ���� 2016 ���.

    3) H������=��� ,����� ������� ��������; .������ �������������� ����������� ,��������� �������, ���������L�� ��������� ������ ������ �����;��; �������������� �����������.

  • 21

    �$*)�+$0 �+'+%*)�%*1$ :/('(�+;)%/(3( �$51+*+6 �(%%+7%/(7 �)8)�$9++

    % 2015 ���� �����F:����F� �������� ,����� ��=���

    ����K������F� ��������� ����;. ������ �������� �������� ��������� =��;��� 2015 ���� ������ 103% � ���� 2014 ���, ��L��� �������� – 102%.

    % ���������� �� ����

    �F�� �����;�� � �����F�� ���M������������� �

    ����� ��������-M�������������

    ����; ,��������� ������� � 2017 ��� � ����F� ����� 2018 � 2019 ����, �������F�� � ������� +������� ,��������� ������� 21 ���; 2016 ���, ���K�:�� ���������

    �����F:����F� �������� �����K�� ��� ����� ��� ���������� >����, �>����:�=�; �������� ��������F= �� �� ����:���� � ,��������� ������� � ���F�L�= ���K��L�� M>>��� � ���������� ����� �����, � ����F� �����;��; ���� ������ ������ ����� ������������� �������� � ����F= ��=��� �������;, �������� ��������; �����������F= ������ � ������ � ���L�������� ����L�� ��;���������, ��K� �=��:���� >�����F= ��������� ��;��������� �������=��;������F= ��������.

    !��� ��� �������� �������� ��������� =��;���, �� ������ H��M���������; ,�����, 2016 ���� ������ 101,5% �� ����:���� � 2015 ����, ��L��� ���F:�������� – 102%. .�����

    ����; ����� ����� >�������; �����;= ������ ����:���� F��� � ����L�� ���M������������ ������� � �������� � ���L���� ����������F�� ������ ������������ ������� ��������, ����:���� �����������F= � ��������F= ��������� �����, ���, ��� ������, ������; � �������������������� �������� ��; ����������; �������; ��������F�� ������������F�� ��

    �� � ����� ����������� F=��� ������������ �������� � �

    ���K�F� F��� ��F�.

    ������ �������� �������� ��������� =��;��� 2019 ���� �� ������ � 2015 ����� �K�����; � ���� 108,7%, ��L��� ���F:�������� – 109,9%. '�

  • 2019 ���� ��������; � 2,7% �� ����:���� � 2015 ����, ��L��� ���F:�������� – � 0,8%.

    '���������F�

    ��� �����F= ���M�����������= �

    ���� ��������-M������������� ����; ,��������� ������� � 2017 ��� � ����F� ����� 2018 � 2019 ���� (���� – +�����) ���� �����F:������� �������� ��K�� �F�� �������� ����� �= ���K����; +��������� ,��������� �������. % ����;L�� ��; ����� +����� ��=���� ������� ��������; � ����������F�� >������F�� ����� �������������� ����.

    !�K� ���������� � ������� 20 +�� �����;��� ��

    ������� ����K���� .�����F �������������� ����������� ,��������� �������, ���K������� ���;K����� +������� ,��������� ������� �� 17 �

    � 2010 ��� & 376-, H��M���������; ,����� ������� ��������� ����� �K�������� ����� +�������� ,��������� ������� � �����;��� �������������� �����������, ������;; H������=�� ,����� ��������, =

    �������L�� �������F� ����

    �F� �����; ��������-M������������� ����;, ����� �� ,��������� �������.

  • 23

  • 25

    �$*)�+$0< %=>?)/*(1 �(%%+7%/(7 �)8)�$9++

    ���"����� $���

    +��������� ,��������� ���� �� ����� H�������� M������������� ����; � ����� ,��������� ���� �K��������� �����; ��������� ������F= ��� �� 40 ������;� ������������F= ��

    �. ,�������F ��������� � ���� ����� ��� ���, ��K� ������; � ��= ����������; ���������� ������F= ��� � �������������� F��� ,��������� ���� ���;���; ��� H�������� ���F:�������� � ������ ,��������� �������.

    +� ����� H�������� ��������� =��;��� ,��������� ���� H��������� ��������� =��;��� ,����� �K���������� �K��� ���� ��� «������ ��������� � ����������; �������������� ����������� ,��������� �������» �������;���; ��>����; � ���= ������������ ����=����������. #K��

    ����� �����; >������� �������F= ������������F= ����� �F�; (������, �;��, ����, �

    ��>���, ��L�, �=

    ).

    .�; ���������� ������F= ��� � �������������� F��� ,��������� ���� ���L����;���; ������L�� �����;��;.

    #K����;��� ����;��; ������������� �������F� ;�

    �� –

    �:����; ���K �������� ������������� �� �������=��;������F= ��

    ������������� ,��������� ���� � ����:����� ����=����

    ������������� �� �������= ������. %�; �������; � ���F= ;�

    �= ��������; �� ���� � 10–25 ������� ��K� F����F=.

    ,���;K����� +������� ,��������� ���� �� 16 �; 2016 ��� & 236- ���K���F ��F �� ��������� ���������L���� ,��������� ���� � ����������� ���������, ����� �� ���������� �����;��� ���L����;���; �K����;���.

    ,���;K����� +������� ,��������� ���� �� 26 ���� 2016 & 438- «'� ���K����� ��������� ����; �������F= ������� ��������� =��;��� ,��������� ����» ���K���F 4 ��������� ����; ,��������� ����: ��������, ���������� ��L�����, F��=��;��������� ��������, ������� �

    ������.

    % ��������;= �>�����F ��F �� ����������� �������������� ����������� ,��������� ����.

    (��% �� ���������4 ��������������� ����������� � ������ �����" 3��"��" ������ ����������� � �������� ���:

    ������� �������� ������������� � �

    ���K���� ��F�, ����F= ������, ����������� ���������F=, ��������F= �

    �����������L�= ��=������� � ��������;, ���������L�= ������������������ ��������� �;� �����F;

  • 26

    ����� � ������; ������F= ������ M>>�������� �������� �����F �� ����������� � ���� ����������� � �������� ���������F= ��=������� �����; �����;

    ���������; ����� �����

    ������� �����K�� � ������� ��������F= ������;= � ������ ������� �������� F������;, �;��� � ������F�� ���������, �������; ������; � ����F� ������������;

    ����������� M������������ ����������� �� ����������� � M��������� ��L������ �� ��������� � ���� �����, ��K� �� �� �����

    ��� �L��� ��������;

    ��F:���� ������������� �������������� ������������ ����� ��; �������, ������� � ����� ������;

    ������� ������ ��; �������F= ���� ��F� �����F � ��

    ����� ,��������� ����.

    (��% �� ���������4 ��������������� ����������� � ������ �����" 3��"��" ������ �������� ������������ � �������� ���:

    ����������� ��F= �������F= ������ �������=��;������F= �������;= � �����;����= (>������=) =��;���=;

    ��K����� ����:���� ��F� ��L����� ��F���� ���� � ��

    ����� ���������;

    ����������; � ���������; ����L�=�; ������ �������=��;������F= �������;=, �����;����= (>������=) =��;���= � �������� ��������; ���������, ������������� � �������������� ��������� ��L��;

    ��������� ��K������ � ����� �������� ���������� ��L��� �������� �L�L������ ���� �������=��;������F= �������;=, �����;����= (>������=) =��;���=;

    ����������� ��L�=����L ��; ��������; ����� ����������; ��L�� �L�L������ ����;

    ��������� ��������-��=�������� ��F ��L��������= ��������, �����;����= (>������=) =��;��� � ���� ���L���; ��������� �������=��;�������� ��=����� � ����������;

    ���K���� � 5% ������ � FL����, ����� � �������������� ��������� ��L��;

    ������F� ���=�� � �������� ��L����� ��F���� ����: �� «���;� � ���F» �� ��������� ���������; ��L�� ���� ���F ��F� – ����F� ����, ������������ ��

  • 27

    FL���� � ������� ����=����F= ��

  • 28

    �� ���F – ���L����;���; ����������� �����������F= ��������F, ���������; ���������, �������; F���������F� �����. ,������; ������ ���K����; ���������� ��������F= ����� � �������� ������.

    % �;�� � F:�����K���F� ������ ����������F� �������� ������ ������; ������� ������� �� ����L���� ���� ��� � ���� ����� >��������� ���K�� � �����������,

    ����������� � (���) ���������� ��������F, � ���������� �����-������F= ������,

    F������������ �����, �����

    �F= ���

    ��.

    !�K� �� ������ ��=����� �����

    ������� �����K�� ����������, ����������� � (���) ���������� ��������F, ���������; �����-������F= ������, F������������ �����, �����

    �F= ���

    �� ������ ����=����F� ��>>�������� ������; � ����F� ��L����;� �� ��

  • 29

    /�����->����� ���"����� % ���������� � 0����� ��

    ����-*��

    ���� ,��������� ��

    20 �

    � 2012 ��� & 7-,0 «' �������������� ����������� ��

    ����-*��

    ���� ,���������» ����� ���� �����

    ������� ���� ��

    ����-*��

    ���� ,��������� �� ����������� �������������� ����������� ;�;���; ����������� ����������� �������; ��������� �����F= ��= ����������; ���������� � �������F�� ����� ���������;.

    '����F�� ����� ����������; �������������� ����������� ;�;���;:

    ������� ������, �� ����F= �����������; >�������; � M����������; ����������� ����������; ��; �������; ��

    ����-*��

    ���� ,���������;

    ��� �������� ����������;, ����� ������ � �������� ������ ������������ ���;= ����������; ����������� ��L�F= ������� ��; ����������; ����������� �������; ��

    ����-*��

    ���� ,��������� � ���� �� ��K� �������F= ��� ���������;;

    ����������� ����������� ��L�F= �������; >������� �����������= ���� ����������;; �L�� ������� ����������F= ��

    ������������� �>��

    �����F:������� ��������; ����������� ������������F= ���� �����

    ������� ����

    ��

    ����-*��

    ���� ,��������� � >������F�� ����� �������������� ���� � ����� �������������� ���� ����= ���>��������� �������� �������=��;�������� ��������, �� ��������������������;

    ���������;, ������� F������������������ ��=���� � ���������F= ��=�������;

    ������� ��������� ��������� ���� �������� ���������� ��������� ��������� ����� ����;

  • 30

    �����F:������ ��������, ���������� � �������� ���F:������ �������� �������=��;�������� ��������.

    .����K���� ����F= ������� ����; �����F:������� �������� ����� �� ������� �����;��� �����

    ������� �����F ��

    ����-*��

    ���� ,��������� «,����� ��������� =��;��� � ��������� F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; ��

    ����-*��

    ���� ,���������» � 2014–2020 ���F (���� – O�������). ,������; �����;��� O�������F ��K����; ��>��������� �� >��������� ���K��. ,������; ������ ������ ����������� ���K�� ���K��� ��

    ����-*��

    ���� ,��������� �� �����F� ������;� ������ ����������, K���������, ��L���, �����F�L�� ���F:�������� � ����; �������= ��

    ����� (���F���; �����K� ����� 15 �F�. ����=����

    ������������� � ����F= �������F= =��;���).

    % �����;= ���������L���; ���������� ������� �����

    ����� ������� � ��L����� ������.

    H����;��; O�������F �K������ ���������� ������ �� ����� 1 �F�. � ����������= ��K�����. ,��� ���= ���L��� ����� ����������� �

    L���� ��F= ����.

    0 ���F ������� O�������F ���K��� 9,4 �F�. � ������-;����F= ��K�����, ��� ����� 5,8 �F�. � ��� ����������� ���. % ���= �

    �� – � 2020 ���� ������ ���L�� ����������= ��K����� �� 20 �F�. �, ��� ����� ��� ����������� ��� �� 10 �F�. �, ��� ��������� ����� ���� ������� �������� � 300 �F�. ����, ���; ��

    ����-*��

    ���� ,��������� ���������L�