ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ...
TRANSCRIPT
-
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК№ 44 (643)
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ В СУБЪЕКТАХРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(к парламентским слушаниям «Обеспечение продовольственнойбезопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности», 24 ноября 2016 года)
МОСКВА • 2016
Комитет Совета Федерациипо аграрно-продовольственной политике
и природопользованию
Комитет Совета Федерациипо обороне и безопасности
Аналитическое управлениеАппарата Совета Федерации
-
������� �������� ������ ���������� �
����������� ������� �� ���� «���������� ���������������
����������� � ��������� ������� !�����" ��� #�����
���������� ��"������ �����������».
$��������������� ������������ ������� !�����"
������� ���� � ����%� �������� ���������� ��"������
����������� �����%, ��������%� ������ �����"
�������������� ��"�������� �������� – ���%���� ��������
&�� ������� ���&��� ����� ������������ �%����
���������� &�������������. '�&����� ��� � ���������
��������������� ����������� ������&� ������� �������,
� �����%� ������������� �������� ����������� ��������������%�
��������. '�&��� ����� � ���������� ������� ������ �����
��������%� �������� ��������������� �����������.
(�����% ����������� ������� ����� �����������
������ �� ����� )����� !�����", ��������� *�������������
+��%, ����������� ������������%� (������������%�)
��������%� ������� �������������� ���� ���������
������� !�����", ������-1���������� ����������.
-
3
�'.#,B���# �.�. �������, ���������� ������� ���� ������� �� �
��-�������������� �������� � ��������������........................................................6 ����� ��������� ��������� ������� ���������� �������..............................................................................................................................14 ����� ��������� �������������� ����� ���������� �������..............................................................................................................................21
������ ���!���� ���������� �������
,�������� ���� ............................................................................................................25 ��
����-*��
��; ,��������................................................................................29 ,�������� ���F��;......................................................................................................32 �
���-"������; ,�������� ................................................................................34 ,�������� ����..............................................................................................................38 ,�������� H
�� I�......................................................................................................41 ,�������� �= (9����;) ...............................................................................................45 2������; ,��������...................................................................................................54 "�:��; ,�������� – "�:�; .................................................................................57 �������� �� .................................................................................................................61 0��������� �� .........................................................................................................66 �������� �� ...............................................................................................................69 �����
���� �� .........................................................................................................76 ����;���� �� ...........................................................................................................82 +������ �� ..................................................................................................................85 ����������� �� .......................................................................................................94 �����; ������.............................................................................................................97 *��������; ������ .....................................................................................................100 *;���; ������ .............................................................................................................106
-
4
%�������; ������ ....................................................................................................109 %��������; ������ .......................................................................................................113 %����K��; ������.......................................................................................................119 �����; ������.........................................................................................................127 ����������; ������................................................................................................131 �������; ������.......................................................................................................134 ��������; ������ .......................................................................................................139 ����; ������ ...............................................................................................................145 ���������; ������....................................................................................................150 ������; ������.............................................................................................................152 H�����; ������.......................................................................................................156 H������; ������ .........................................................................................................162 H�����; ������ ........................................................................................................191 ��K�������; ������...................................................................................................195 ��������; ������ .....................................................................................................199 ���������; ������...................................................................................................201 '���; ������ ................................................................................................................206 '�������; ������ .....................................................................................................209 '����; ������ ..........................................................................................................214 +�������; ������ .........................................................................................................220 +�����; ������ ...........................................................................................................221 ,;����; ������ ...........................................................................................................223 ��
��; ������ ..........................................................................................................225 �
����; ������ .......................................................................................................227
-
5
�=�����; ������.......................................................................................................230 !���; ������ .............................................................................................................237 !����; ������...............................................................................................................241 !�����; ������ .............................................................................................................246 !������; ������ ..........................................................................................................252 2��;����; ������ .......................................................................................................285 "��;�����; ������.......................................................................................................288 9�����; ������.......................................................................................................291 H��� – ���� >��������� ������;........................................................................293 ����-+������ – ���� >��������� ������; .......................................................298 ��������� – ���� >��������� ������; ..............................................................302 #����; ������; ������ ......................................................................................305 "�������� ������F� ���� ...........................................................................................309 9���-�������� ������F� ���� ...............................................................................319
������, "���������� ��#��� � ����������
�����������; �������; «��������; �� ��������� ��;��������� � �L��� ��L�= ������� �������� «����K����
F��� � ;�
�� ,�������� ������» (��������; «����K����
F��� � ;�
��») .........................................................................................................326 �����������; �������; «���� ����F= ������������F=
F��� ,�����» ................................................................................................................328
����� ����� �"����� $""� %��� �������.................................331 ��&���� ���������� ������� �������� '����-���"������ ���� "� ���������� %��� ������� � %��� "� �"��� ��"���&������� ���"���� � "����"�������� "� %���� ������� � ���� «(���"������ "������������� ����"������ ���������� �������»............................................................................340
-
6
�.�. �)*+'+', "��������� /������
%��� ������� "� ���-"�������������
"������� � "����"�������#
'���� �� K���:�= ��� ��������-M������������� ����; ,��������� ������� ;�;���; ����������� �� �������������� �����������, �����;�L�� ������ � ������� ������F �������������� ����������� ���F. +� M��� ��� �������������� ������������ ��K�� ���� ������� ����������� ��; ��= ����� � �������F= ���� �������; ��� ��� ���� ���F �� >���������� � M������������� ������ � ���������, ���������� ������������� � ���������� ����:���� ��L�, ����=������ ��; �����; ������ � ������ K����.
% .������ �������������� ����������� ,��������� ������� (���� – .�����) ���������, ��� ������������; ����������� ;�;���; ����� �� ���F= ������� ����������; ���������� ����������� ���F ����������� ���������, >����� ��=����; �� �����
��������� � ���������, K���:�� �����;�L�� �����>������� ��������, ����=����F� �������
������� ������������� ����������� ������� – ��F:���; ����� K���� ��������= �K�� ����� �
������; F����= ����
�� K��������������;1.
�������� =��;���� ������; ��; �����
�� ���������� ������, ��������� ��K�� ���� ;�;���; ������ ��������������� ����������;, �����������, � �������������� �����������.
1 2�� +������� ,��������� ������� �� 30 ;�
; 2010 ��� & 120 «'� ���K�����
.�����F �������������� ����������� ,��������� �������» // ������-��>�������; ������ «O
��».
-
7
+� ������ ������F= M������, ��; �������������� ����������� �����
�� ��������� ��������� ����� 80% ����������;, �������� ����K�� ������� ����= ���=. '���� ������, ���������F� .�������, � ������ ��F:�� M��� ��������: ������F� �� ��� – �� ����� 85 �������; ����� � ������������� – �� ����� 90 �������; �
��>��; – �� ����� 95 �������; ���� ��L��� – �� ����� 85 �������. .�; �����;: ���������F= S��= ������, ����� ����� �������������; ������������ – 100 �������, O����� – 93 ������, ����� – 78 �������1.
+� ���F� ,����� � 2015 ���, ����������= ���=, �� ��= �������� ���������� – ����� 2,6 ���. ����� � �������� K��������� – 2,4 ���. �����. % ����� ���������F ������ �������������� ����������� �� �����F� �������;�. *����
; �����;� ��������= �
�� 2015 ���� �F�� ��F:��F �����F� ������; .�����F �� ����, �=
�, ���� �����������, �
��>���, �;�� � �;���������,
F���� ��������.
�������F� M������� � �������� �����F:������� �
F��=��;��������� ��������� ,��������� ������� ���� �����F� 2014 ���� ��������; � ����� �� ;� ��� �������F= ��� �������=��;�������� � F���� ��������, �F�; � ����������;2.
2��K����F� ���;K����� +������� ,��������� ������� �������3 ��������� �>�� ����������; �������������� ����������� ,����� ��; �������; �� ��������� � ������ ��K�� ������� ���K���; �������; ������������ ���; � ��������F�.
��������; ������������; ����������� ;�;���; ����� �� �����F= �, ��K���, K���:�� >������� �����
��, ������ ���L����;�� ��������� ���� �������������� ���� ����������; ������ «O
��».
-
8
�������; � ��������� ��
��������-������� �������� ��� �����F:������ ��������� ���F, ���������� �������� ���������� ��������� ����������� � �����;����� �� ����= ������ ����������; �� ������ ���������
����������F= �
��� �� ��K���������� ������.
���� ����, ����=����F ������� �����������= ���� ����������;, �������� ������ ���������������� ���������� �
��� �������� ����:���� ����������F= �������=��;������F= ��
�������������, �L�� ���������
����������������� F�� � �������F= ��� �������F= ��������.
������� ������ 52 ������� ���������� ����������� ,��������� �������1 ��F:���� ����� K���� �K�� ���K�� �
�������; � ���� ����������; �������������� �����������, ��� ���F�� �;��� � ��������F�� ��������;�� �������= ��
�����. '� ���; ���������� � ��>���������� ��������� ��� ����� �� ������ ������ K���� ��������� �������;, �� �
�:���� ����� ������ ����������; ����� � ��F:���; ������������� �������������� �������= ��
�����. +�M���� ����������� �= ���������� ����; ;�;���; �����F� � ���������F� ��������� ��������-M������������ �������� ���F. �� ���������� ����� ������� �� ��������������� ��� �����
������� ���� ��������� �; ������, ��� � ������� �����
������� �����F «2�������� ����� �������= ��
����� ��������� �;» � 2012–2020 ���F >��������� �����;��� �����F �� >��������� � ����� ���K��� 2016 ���� ������ ��;�� 439 ���. �����, ��� ����� �� >��������� ���K�� – 208,1 ���. �����. +� �����;��� � 24 ���;�; 2016 ��� ���������� 203,8 ���. ����� �� >��������� ���K�� � ����� 170 ���. ����� �� ����� ���K��2.
% ���������� � ������� ������� 2016 ����: 110 �������= �����, ��� ����� 81 �����; ����; (���������), �������� �����
������� �����K�� � K���L��� ����������, �� ���� ����L��� ��� ��������; �������� (��������) 6,3 �F�. �. ���� K���;; ��:���; ������; 26 ������ �����F= ������� �K��, ������:�= ������ �����K�� ( ��� ����� 2 ����� 2014–2015 ����); ���� M��������� ��L����������; :��� � 132 ����������= ���� �. 2���;�� *��������� ���; �������� 7 >����:����-��:����= ������; �� ���� ��� ��������; ����
1 2�� +������� ,��������� ������� �� 31 ����; 2015 ��� & 683 «' �������
���������� ����������� ,��������� �������» // ������-��>�������; ������ «O
��».
2 ��.: 2�������� �.�. ��>����; O����� ������; ��������� =��;��� ��������� �; � ���
������F= ����= ������� 2016 ���� O����
������� �����F ,��������� ������� «O����
�����; ����� ����; ��������� =��;��� � ��������; F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; � 2013–2020 ���F».
-
9
M��������� 50 �� �����������F= ���F= ����� � 33,8 �� ������F= ��������1.
'���� �� K���:�= ��; �; ������� �����F ;�;���; ����������� ���������F= ���� �� �������= �������F= ������ � ����� ����������; �= ������������� �;��� � ����� ���������F= ���� ��L��� ��������;.
*����
; ������ >�������� ������ ������ «,����� ��������� ������F ,����� (2010–2020 ���F)» 2016 ���� ������ �������� 18 �� ���� � 12 �������F� ������2.
% ����� �������� �� ������� ��L�F� �
�F� ����������: � 1 ;�
; 2016 ��� ��� �������=��;������F= ������ �����;�� 10 624 �F�. �, ��� ����� ����� 6501 �F�. � �:��3.
% ��= ������� .�����F �������� �� �����;�� �
��������F� F��� 70% ���������� ���� � K��F= �F�, 40% ��� K�������, 85% ���, 60% ��
���F= �������, ����� 35% �;� � �;���������, 36,9% ����� � �������� ��������, ����� ��F �������=��;�������� ��������. .��; ��������� �; ��������� ���� �������� ��������� =��;��� ,��������� ������� �����;�� 3,2% (8-� ����� ���� ���
-
10
�:���� ���� ���K��� � ���������� ������F, �� ���K��� ���K���� �= �������; ������������, ��� ��������� ��������
��������F� M������������ ���
����.
����� ��>�����, �������:�� �� ���������F= ���� ���� ������� ���, ����F ���������� �����:��� ��>>�������� ������ �� ���� ����������; �������; ������������, ��� >��������� � �������� M������������ ����������� ��K�� ���� � ���� �����
������� �����K�� ��������� =��;��� � ��������; �������F= �������� ���������
����������������� F��.
.���� >������������ ����K���� ��������; �� ��� ���
-
11
��:���; ���������F= ��� �� �������� �������; � �����; �������� ����L� �������� ������ ����=�������� �����L���; ������;������ ���� ��� � �����������. '��� ������� �����; �� =����L ,����� ����F� ����
����� ������� ���K�� ��� ��� � �����F� ��F ����������;. ��������; �����K� �����
�� �F� �������� �����;� ���������, ������ ������� �� ������ �������F� ���F �����=, �� � F����� ������ ������������F= ��
� �� �����
�������� ���.
'��L����;; ��������� ������� �����; ��; �������; ���F, ����=����� �������, ��� ���������F� ���F ��K�� �������� ���� ������ �������, M����������� �����;������� �����
���, � M�� ���F, ��� ������, ����;��; ������������F� >�����, ���������L�� ����������� ���F.
���� ���K��� ������ �� ����������� �������������� ����������� ,��������� ������� ������� F������ �������
�������� – F����� ��������� �� ������F= ���;� � ���������� �����. +� �F��:��� ���� ��=������� ��K������ ����������
�����F:������� �������� ������ �� ���� �����;�� 25 ������� �� ����K����1. +� ������ ����������, �K�����F� ����� �� F����� ���������� ����F= �����;�� 3–4 ���. ����� �������������� F���� � �K��� �F�;�� ����
�2. ����=����F ����F� ��F �� ����:���� ������� ������������ �����������,
��K� ����� �:������F� ������; ��; ��L��������� ���K���; ��������� �� ������F= ������ ������������� � ���������� ������������� �����.
�� ������� ���;�� 2016 ��� �����;��� ����; �����; ��L��� �����; ����� ,�� � ���� «O����������� ����F ������, K����F= � ����������� � ���K�� ���������» ��=
������� 2�� +������� ,��������� ������� �� 21 ���; 2016 ��� «' ��= �� ������� �����
������� �����-��=�������� �������� ������= ����; ��������� =��;���». 2��K���, ��� �����F� �:���; M��� ������ ������ ������ ��F� �������
����� ��K���������
�F= ���������� �
��� ������.
.�; ��F:���; ��K������ ��= ��� �������=��;������F= ������, �������� ����F= (�� 30 ������� � ����
����� �� ����), ����=����� �
L��� ����������� �������F= ��������. % ����;L�� ��; ,�������; ������; �������� ����� 20 ���. ���� ��������, ���������� ��:� 2,6 ���. ����. +� M��� ���� ����� 50 ���. ����, ����; – 30, �S� – 20, *����; – 14 ���. ����.
1 ��.: (. 3��4���. O������ � �
��:��� // ,�������; ����. ���. F����. & 7110 (242). 26
���. 2016 ���. 2 ��.: �.'. !������. ������� – ����� �L����� / ������������ ������ ����
�������. 2016. & 34 (633).
-
12
%K�F� ������ ��� ���������� ;�;���; ��F:���� M>>��������� ����������; ������ �������=��;��������� �������;. 0 ��������� 25 ��� ,��������� ������� ���L�� �:�� �����:���� ����� � 16 ���. ����
�, ���� ����, � ���F ��������� �>��F ��;����� ���� ���;���, �� «������������; �:�;», ���� �� �F�� �������� �����1.
% ����;L�� ��; ,��������� ������� �� �����������; 21 ���. ����
� �:��, �� ��= ����� 9 ���. ����
� �� �����������; ����� 10 ���, 10 ���. ����
� – �� 2 �� 10 ���, ����K��� ���������F� ������� ����� 10 ���. ����
� �:��, ��� ����� �����
��� ����� 7 ���. ����
�. *���:� ���� �������������� �:�� �� ����:���� � ��L�� ���L�� �������=��;������F= ������ ����������, ���K����, ������� � !������� �����;=. 0��������� �������� ���L�� �������������� �:�� *;�����, %����K����, '������, !�������, �������� � ������� �����;=2.
������������F� �������F ����
� �:�� ���K�F ���� ������ ��; �������� ����F=, M����������� ����F= ������� �����;. +������������� ���:�������� ������������ ���K�� �F�� ������ � ������ ��F= ���, ���L�=�; ����� ����������� ���������;, ��F:���; M>>��������� �����
������� �����K�� ����������, ��K� ������; ����� ������������F= ��
� �� � ����= ������, �� � � ������������.
����=����� ����������, ��� ��������� ��; �F�� ���;�F >������F� ����F, ������F� � ����� �������� �������=��;�������� ��������, �:���� ��� ���������L���; �, �� ��������, ����������� �������; ��������F�� �������� �����; �� ������F� ����. ���� ��:� ������F� �� ��=: «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; �����
�������� ��������; � ������ �����-��K������ ��;���������», ' ������� ��������� 0��� ,��������� ������� «' �����
��» � �������F� �����������F� ��F ,��������� �������», «' ������� ��������� �������F� ���� «' F������� � ��=����� ���F= ������������= �����» � �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; ���������; ��� ���F�� (F��) ���F= ������������= �����», «' ������� ��������� �������F� ���� «' F������� � ��=����� ���F= ������������= �����» ( ���� ���������; ������� �� ��=����� �����F= ��� F� � ���;= ������F= ������), «' ������� ��������� �������F� ���� «'� ����=
1 ��.: '.'. ����������. 8��. ��: �������� ������; ���� �� �����
�����F:������� �������� � �������������; �� ����� ������� ���������� �����; ,��������� ������� � ���� «' ���:�������� �������������� ��������; ����� ������ �������=��;��������� �������;» 24 ���; 2016 ���.
2 ��.: !� K�.
-
�����
�������� ��������; ������ ��;��������� ,��������� �������» � ������ ,��������� ������� �� ����������F= ���
�:���;=».
� ����� ���������F= ��� ����������� ������� ������� ��������� ����������; F:�����������F= �����, ��K� ���������� ���;��� ����� �������������� ���� ��������F=
��� ��; ����������; ������� ����K���� �����F= >������F= �����. % ����� ���������F= – >������F� ����F: �� 3 ���; 2016 ��� & 358-�0 «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; �����
�������� ��������; ������ �����-��K������ ��;���������» � �� 3 ���; 2016 ��� & 354-�0 «' ������� ��������� �������F� �����������F� ��F ,��������� ������� ���� ���:�������; ��;�� ��
-
14
�$*)�+$0 �+'+%*)�%*1$ %)02%/(3( 4(567%*1$ �(%%+7%/(7 �)8)�$9++
'���� �������������� ����������� ,��������� �������
�����;�� ��������� ������������ ��������� �������=��;�������� �������� � ����������;. ,�������; ��������� ���;������� �����
�����; ������� �� >������� M>>�������� �����F:������� ��������, ��F:���� ���; � ����� K���� ��������� �������;, ��=����� �����F= ����� ��; �
���� �������� ������� �� ������ ������������� �
L��� ������������ ��������� ������� �����;, �� � �>������ �
��� �����, ��������� � ��������� ���� � ���� �������������� �����������.
O����
�����; ������� �� M��� ������;�
�����F���; ��= O����
������� �����F ����; ��������� =��;��� � ��������; F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; � 2013–2020 ���F (���� – O����
�����; ����� ����; ��������� =��;���), �����
������� �����F ,��������� ������� «,�����
F��=��;��������� ��������», >������F= ����F= ����� «2�������� ����� �������= ��
����� � 2014–2017 ���F � � ����� �� 2020 ���», «,����� �������� ������ �������=��;��������� �������; ,����� � 2014–2020 ���F».
% ;�
� – ����� 2016 ��� ��=������ �������������
����� �����. +������� ��������� =��;��� �F�� ��������� >��������= ���= � ����� 2,7 ���. �����. ������ �������� �������=��;�������� ��������, �� ���F� ,�����, ������ 103,4%.
% K���������� � 6 ���;�� 2016 ��� ��������� ���� � ����F � ���� K��� ��� =��;���= ��= ������� ������� 6,2 ���. ����, ��� 106% � ���� ����������L��� ����� 2015 ���, ��� ����� �������=��;������F= �������;= ��������� ���������� � 8,3%, �����;����= (>������=) =��;���= – � 4,4%. +�������� ����� � ���� F���� � 12,1%, ����F – � 4,9%, ��� � ��� – � 3,4%. +�������� ������� ������ ���� � ���� K��� ��� ��=������ � ���� ���������� ����� ��:���� ���.
������:�� ����� �������� ���� � ����F � ���� ��
-
15
������:�� ����� �������� ����� � ���� ���������� =��;��� +������� (22,4 �F�. ����), !����� (22,3 �F�. ����) � %����K���� (20,5 �F�. ����) �������.
'������ ��������� ����� � ���� ,����� ������������ 8�������� >�������� ����� – 45,8% �� ��L����������� ��������=) =��;���= – � 3,2%) � ������� 3 ���. ����.
'������ ��������� ����F � ���� K��� ��� ,��������� ������� ������������ 8�������� (35,9% �� ��L����������� ��������F= ����=.
������:�� ����� �������� ����F � ���� ��������=) =��;���= – � 3,8%. % =��;���= �������; ��������� ��������� � 3,2%.
������:�� ����� �������� ����� ������ – 2,07 ���. � ���� 2,13 ���. � ������������. +����F� ���L�� ��L�� ������� 0,7 ���. � – ������� K�, ������� 2015 ����. 2��������� � 6,9% �� ������ � 2015 ����� �����F� ���L�� ������F= ������, ����� 12,1 ���. �, ��� ����� ������������ – � 7,4% (7,5 ���. �). +����F� ���L�� �=
��� ����F ���������� � 8,7% (1,1 ���. �).
+� ���
�������� ������, �� ������;��F= ������F= �����;= ��K� ��� �K�����; � ���� 110,1 ���. ���� ��� ����� ������� ( 2015 ���� – 104,8 ���. ����). +� ��=����� ������ ������ ����� ������� �����F� ��K� ��� ������ ��������� ,�����.
-
16
+� ������F� ���F� ���� ������; �+� ������ ��� � 83,8 �F�. �, ��� 24,8% � ������� ���L�� ( 2015 ���� – 95,5 �F�. �), ���� ��� ����� ������F ��K�, ��� 2015 ����, � �����;�� � ����L�� ������ 1,9 ���. ���� ������� ( 2015 ���� – 2 ���. ����) �� ��K������ 226,8 �/� ( 2015 ���� – 207,6 �/�).
'�L� �������=��;������F= �����;��;= � �����;����= (>������=) =��;���= ���F � ���L�� 74,8 �F�. �, ��� 41,3% � ������� ���L�� ( 2015 ���� – 88,3 �F�. �). ����� 1,4 ���. ���� ( 2015 ���� – 1,4 ���. ����) �� ��K������ 190,4 �/� ( 2015 ���� – 157 �/�).
+� ���F� ���� ������; �+� ���
-
17
�������L��� �������� ����K����� – 114,1% (32,3 �F�. ����), �
��>��; ����������� � ������������ – 102,9% (93,6 �F�. ����), �������L�F= ������ – 103,8% (5413,8 ���. �����F= ����). %F���� ��������� ����������= ������� – 101,7% (1897,2 �F�. ����), ���F – 102,9% (778,8 �F�. ����), ��� ����������� – 103,9% (2789,8 �F�. ����), ����� � ���
�� – 107,2% (180 ���. :���).
+� ������F� ���F�, ��L�� ����� – � 24,9% (�� 111,2 �F�. ����), ���K����� ������ – � 24,5% (�� 181,8 �F�. ����), ������ ��= ��� ������� – � 18,1% (�� 220,8 �F�. ����), F��F= ������ ��= ��� – � 4,4% (�� 365,2 �F�. �����F= ����).
,��� ������������� �������� �������� ����������� ���K���� ��������� ��������� F�� ,��������� ������� �� ����� ���������F= ��� �������=��;�������� �������� � ����������;. +� ���F� �!� ,�����, ;�
� – ���� 2016 ��� ����� ������������F= ��
� � �F�; ������ 13,6 ���. ����
� – � 8,2% ����:� ��� � �������F� ����� ��:���� ���. �������; �� �;� ��K��� � ���K������ � 8,9%, �;� ����F – � 10,8%, F�F ��K�� � ���K�����, >��� F� – � 12,9%, ������F= – � 7,6%, �; – � 6%, �=
-�F� – 2,3 �.
I����� ������������F= ��
� � �F�; �� ,��������� �������, �� ���F� �!� ,�����, � 7 ���;�� ����L��� ��� ������ 8,4 ���. ����
�, ��� � 3,3% ����:�, ��� ;�
� – ���� 2015 ���. % ;�
� – ���� 2016 ��� �� ������ � ;�
�� – ����� 2015 ��� ��������; M����� �:����F 1,6 �, ���� – � 20,3%.
�������F� ������ �� 14 ����; 2015 ��� & 359-�0 «' >�������� ���K��� � 2016 ���» � �����
������� �����K�� �������=��;��������� �������� 2016 ���� ����������F �������� ���K��� ���
-
18
����������� � ���������� �������� �� >��������� ���K�� ���K��� ������������ ���K�� 2015 ���� F�����F �������� – 250 ���.
�����.
% ;�
� – ����� 2016 ��� ����� �������������� ��>�;��� (��� ��������F= ������) ���K���; � ���� 6,2%, ��� F:� �������; ������ ��>�;��� �� ��������������� F���, ����; ������ 15,9%. ������F �������������= ��� � �������F� ����F ��
� �������: � =��� � =����������F� ������; – 107,2%, ���� � ����F� – 109,7%, ��
���F� ������; – 107,3%, F�� � ���������F – 110,1%, ������ � �������� �������� – 107,4%, ���� �������� – 106,4%, ���� ������������ – 121,2%, �=
-����� – 103%, �������L��� �������� – 100,6%, ;�� ����F� – 105,6%, �;�� � ����� – 98,8%.
��������� �������� (�����������) ��� ������� �����;
����� � ���;� ������ �� ,����� ����� ���� 2016 ��� ������ 3715 ����� � �� ������ � ���F��L�� ���;��� �������� � 2,7% (� ��� ��� – F��� � 3,9%).
,����F� ��=��F �������; ;�
� – ����� 2016 ���, �� ���
������F� ���F� ,�����, ��������� � 5,8% ������������
���������� ����� 2015 ���.
% ;�
� – ����� 2016 ��� ��L�� ��
-
19
�������) �� ���������� � ����K��� ���� �=�����; �����= >�������������= ��� �����������.
+� ������ H������=�� ,�����, 2016 ���� ����� �����F= ������� �������������� ����������� ,��������� ������� ��K�� �������:
�� ���� – 99,2%, ��� � 4,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 95%), ������������ .������� �������������� ����������� ,��������� ������� (���� – .�����);
�� �=
� – 94,2%, ��� � 14,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%);
�� ���� ����������� – 82,3%, ��� � 2,3 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%);
�� �
��>��� – 97,6%, ��� � 2,6 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 95%);
�� �;�� � �;��������� – 89,2%, ��� � 4,2 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 85%), ������������ .�������.
�� F���� �������� – 80,4%, ��� � 0,4 �������F= ����� F:� �������� ������; (�� ����� 80%).
2�����F� �� ����� � ������������� ��L�� ��
-
$����&��� � ������ �������� ��������� ����������� ����� «���������� ���������������
����������� � ��������� ������� !�����" ��� #����� ���������� ��"������ �����������»
1) H������=��� ,����� ���������� ���L�������� ��������� �����;��; �������������� ����������� ,��������� ������� � ��������� �K�������� ����� +�������� ,��������� ������� � �����;��� �������������� ����������� ���������F� +��������� ,��������� ������� ����.
2) % ���;= ��=����; ���������F= �������� ������ K��������� ��=���� 2017 ���� �����
������� �����K�� �����;���, �����������F= O����
������� ������� ����; ��������� =��;��� �� K����������, � ���� 2016 ���.
3) H������=��� ,����� ������� ��������; .������ �������������� ����������� ,��������� �������, ���������L�� ��������� ������ ������ �����;��; �������������� �����������.
-
21
�$*)�+$0 �+'+%*)�%*1$ :/('(�+;)%/(3( �$51+*+6 �(%%+7%/(7 �)8)�$9++
% 2015 ���� �����F:����F� �������� ,����� ��=���
����K������F� ��������� ����;. ������ �������� �������� ��������� =��;��� 2015 ���� ������ 103% � ���� 2014 ���, ��L��� �������� – 102%.
% ���������� �� ����
�F�� �����;�� � �����F�� ���M������������� �
����� ��������-M�������������
����; ,��������� ������� � 2017 ��� � ����F� ����� 2018 � 2019 ����, �������F�� � ������� +������� ,��������� ������� 21 ���; 2016 ���, ���K�:�� ���������
�����F:����F� �������� �����K�� ��� ����� ��� ���������� >����, �>����:�=�; �������� ��������F= �� �� ����:���� � ,��������� ������� � ���F�L�= ���K��L�� M>>��� � ���������� ����� �����, � ����F� �����;��; ���� ������ ������ ����� ������������� �������� � ����F= ��=��� �������;, �������� ��������; �����������F= ������ � ������ � ���L�������� ����L�� ��;���������, ��K� �=��:���� >�����F= ��������� ��;��������� �������=��;������F= ��������.
!��� ��� �������� �������� ��������� =��;���, �� ������ H��M���������; ,�����, 2016 ���� ������ 101,5% �� ����:���� � 2015 ����, ��L��� ���F:�������� – 102%. .�����
����; ����� ����� >�������; �����;= ������ ����:���� F��� � ����L�� ���M������������ ������� � �������� � ���L���� ����������F�� ������ ������������ ������� ��������, ����:���� �����������F= � ��������F= ��������� �����, ���, ��� ������, ������; � �������������������� �������� ��; ����������; �������; ��������F�� ������������F�� ��
�� � ����� ����������� F=��� ������������ �������� � �
���K�F� F��� ��F�.
������ �������� �������� ��������� =��;��� 2019 ���� �� ������ � 2015 ����� �K�����; � ���� 108,7%, ��L��� ���F:�������� – 109,9%. '�
-
2019 ���� ��������; � 2,7% �� ����:���� � 2015 ����, ��L��� ���F:�������� – � 0,8%.
'���������F�
��� �����F= ���M�����������= �
���� ��������-M������������� ����; ,��������� ������� � 2017 ��� � ����F� ����� 2018 � 2019 ���� (���� – +�����) ���� �����F:������� �������� ��K�� �F�� �������� ����� �= ���K����; +��������� ,��������� �������. % ����;L�� ��; ����� +����� ��=���� ������� ��������; � ����������F�� >������F�� ����� �������������� ����.
!�K� ���������� � ������� 20 +�� �����;��� ��
������� ����K���� .�����F �������������� ����������� ,��������� �������, ���K������� ���;K����� +������� ,��������� ������� �� 17 �
� 2010 ��� & 376-, H��M���������; ,����� ������� ��������� ����� �K�������� ����� +�������� ,��������� ������� � �����;��� �������������� �����������, ������;; H������=�� ,����� ��������, =
�������L�� �������F� ����
�F� �����; ��������-M������������� ����;, ����� �� ,��������� �������.
-
23
-
25
�$*)�+$0< %=>?)/*(1 �(%%+7%/(7 �)8)�$9++
���"����� $���
+��������� ,��������� ���� �� ����� H�������� M������������� ����; � ����� ,��������� ���� �K��������� �����; ��������� ������F= ��� �� 40 ������;� ������������F= ��
�. ,�������F ��������� � ���� ����� ��� ���, ��K� ������; � ��= ����������; ���������� ������F= ��� � �������������� F��� ,��������� ���� ���;���; ��� H�������� ���F:�������� � ������ ,��������� �������.
+� ����� H�������� ��������� =��;��� ,��������� ���� H��������� ��������� =��;��� ,����� �K���������� �K��� ���� ��� «������ ��������� � ����������; �������������� ����������� ,��������� �������» �������;���; ��>����; � ���= ������������ ����=����������. #K��
����� �����; >������� �������F= ������������F= ����� �F�; (������, �;��, ����, �
��>���, ��L�, �=
).
.�; ���������� ������F= ��� � �������������� F��� ,��������� ���� ���L����;���; ������L�� �����;��;.
#K����;��� ����;��; ������������� �������F� ;�
�� –
�:����; ���K �������� ������������� �� �������=��;������F= ��
������������� ,��������� ���� � ����:����� ����=����
������������� �� �������= ������. %�; �������; � ���F= ;�
�= ��������; �� ���� � 10–25 ������� ��K� F����F=.
,���;K����� +������� ,��������� ���� �� 16 �; 2016 ��� & 236- ���K���F ��F �� ��������� ���������L���� ,��������� ���� � ����������� ���������, ����� �� ���������� �����;��� ���L����;���; �K����;���.
,���;K����� +������� ,��������� ���� �� 26 ���� 2016 & 438- «'� ���K����� ��������� ����; �������F= ������� ��������� =��;��� ,��������� ����» ���K���F 4 ��������� ����; ,��������� ����: ��������, ���������� ��L�����, F��=��;��������� ��������, ������� �
������.
% ��������;= �>�����F ��F �� ����������� �������������� ����������� ,��������� ����.
(��% �� ���������4 ��������������� ����������� � ������ �����" 3��"��" ������ ����������� � �������� ���:
������� �������� ������������� � �
���K���� ��F�, ����F= ������, ����������� ���������F=, ��������F= �
�����������L�= ��=������� � ��������;, ���������L�= ������������������ ��������� �;� �����F;
-
26
����� � ������; ������F= ������ M>>�������� �������� �����F �� ����������� � ���� ����������� � �������� ���������F= ��=������� �����; �����;
���������; ����� �����
������� �����K�� � ������� ��������F= ������;= � ������ ������� �������� F������;, �;��� � ������F�� ���������, �������; ������; � ����F� ������������;
����������� M������������ ����������� �� ����������� � M��������� ��L������ �� ��������� � ���� �����, ��K� �� �� �����
��� �L��� ��������;
��F:���� ������������� �������������� ������������ ����� ��; �������, ������� � ����� ������;
������� ������ ��; �������F= ���� ��F� �����F � ��
����� ,��������� ����.
(��% �� ���������4 ��������������� ����������� � ������ �����" 3��"��" ������ �������� ������������ � �������� ���:
����������� ��F= �������F= ������ �������=��;������F= �������;= � �����;����= (>������=) =��;���=;
��K����� ����:���� ��F� ��L����� ��F���� ���� � ��
����� ���������;
����������; � ���������; ����L�=�; ������ �������=��;������F= �������;=, �����;����= (>������=) =��;���= � �������� ��������; ���������, ������������� � �������������� ��������� ��L��;
��������� ��K������ � ����� �������� ���������� ��L��� �������� �L�L������ ���� �������=��;������F= �������;=, �����;����= (>������=) =��;���=;
����������� ��L�=����L ��; ��������; ����� ����������; ��L�� �L�L������ ����;
��������� ��������-��=�������� ��F ��L��������= ��������, �����;����= (>������=) =��;��� � ���� ���L���; ��������� �������=��;�������� ��=����� � ����������;
���K���� � 5% ������ � FL����, ����� � �������������� ��������� ��L��;
������F� ���=�� � �������� ��L����� ��F���� ����: �� «���;� � ���F» �� ��������� ���������; ��L�� ���� ���F ��F� – ����F� ����, ������������ ��
-
27
FL���� � ������� ����=����F= ��
-
28
�� ���F – ���L����;���; ����������� �����������F= ��������F, ���������; ���������, �������; F���������F� �����. ,������; ������ ���K����; ���������� ��������F= ����� � �������� ������.
% �;�� � F:�����K���F� ������ ����������F� �������� ������ ������; ������� ������� �� ����L���� ���� ��� � ���� ����� >��������� ���K�� � �����������,
����������� � (���) ���������� ��������F, � ���������� �����-������F= ������,
F������������ �����, �����
�F= ���
��.
!�K� �� ������ ��=����� �����
������� �����K�� ����������, ����������� � (���) ���������� ��������F, ���������; �����-������F= ������, F������������ �����, �����
�F= ���
�� ������ ����=����F� ��>>�������� ������; � ����F� ��L����;� �� ��
-
29
/�����->����� ���"����� % ���������� � 0����� ��
����-*��
���� ,��������� ��
20 �
� 2012 ��� & 7-,0 «' �������������� ����������� ��
����-*��
���� ,���������» ����� ���� �����
������� ���� ��
����-*��
���� ,��������� �� ����������� �������������� ����������� ;�;���; ����������� ����������� �������; ��������� �����F= ��= ����������; ���������� � �������F�� ����� ���������;.
'����F�� ����� ����������; �������������� ����������� ;�;���;:
������� ������, �� ����F= �����������; >�������; � M����������; ����������� ����������; ��; �������; ��
����-*��
���� ,���������;
��� �������� ����������;, ����� ������ � �������� ������ ������������ ���;= ����������; ����������� ��L�F= ������� ��; ����������; ����������� �������; ��
����-*��
���� ,��������� � ���� �� ��K� �������F= ��� ���������;;
����������� ����������� ��L�F= �������; >������� �����������= ���� ����������;; �L�� ������� ����������F= ��
������������� �>��
�����F:������� ��������; ����������� ������������F= ���� �����
������� ����
��
����-*��
���� ,��������� � >������F�� ����� �������������� ���� � ����� �������������� ���� ����= ���>��������� �������� �������=��;�������� ��������, �� ��������������������;
���������;, ������� F������������������ ��=���� � ���������F= ��=�������;
������� ��������� ��������� ���� �������� ���������� ��������� ��������� ����� ����;
-
30
�����F:������ ��������, ���������� � �������� ���F:������ �������� �������=��;�������� ��������.
.����K���� ����F= ������� ����; �����F:������� �������� ����� �� ������� �����;��� �����
������� �����F ��
����-*��
���� ,��������� «,����� ��������� =��;��� � ��������� F��� �������=��;�������� ��������, �F�; � ����������; ��
����-*��
���� ,���������» � 2014–2020 ���F (���� – O�������). ,������; �����;��� O�������F ��K����; ��>��������� �� >��������� ���K��. ,������; ������ ������ ����������� ���K�� ���K��� ��
����-*��
���� ,��������� �� �����F� ������;� ������ ����������, K���������, ��L���, �����F�L�� ���F:�������� � ����; �������= ��
����� (���F���; �����K� ����� 15 �F�. ����=����
������������� � ����F= �������F= =��;���).
% �����;= ���������L���; ���������� ������� �����
����� ������� � ��L����� ������.
H����;��; O�������F �K������ ���������� ������ �� ����� 1 �F�. � ����������= ��K�����. ,��� ���= ���L��� ����� ����������� �
L���� ��F= ����.
0 ���F ������� O�������F ���K��� 9,4 �F�. � ������-;����F= ��K�����, ��� ����� 5,8 �F�. � ��� ����������� ���. % ���= �
�� – � 2020 ���� ������ ���L�� ����������= ��K����� �� 20 �F�. �, ��� ����� ��� ����������� ��� �� 10 �F�. �, ��� ��������� ����� ���� ������� �������� � 300 �F�. ����, ���; ��
����-*��
���� ,��������� ���������L�