ОАО «Северэлектро»Отдел реализации проекта (ОРП)

Проект по повышению подотчетности и надёжности электроснабжения (ПППНЭ/ESARIP) (P133446)Строительство новой подстанции 110/35/6-10 кВ Бишкек

Кыргызская Республика, с. Лебединовка,ул. Чкалова, 3тел: +996 (312) 33-33-93эл. почта: severpiu@mail.ru

ПЛАНДЕЙСТВИЙ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВОЙ ПОДСТАНЦИИ 110/35/6-10 кВ «БИШКЕК»

ПРОЕКТПО ПОВЫШЕНИЮ ПОДОТЧЁТНОСТИ И НАДЁЖНОСТИ

ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ (ПППНЭ/ESARIP)

ПРЕДСТАВЛЕН НА РАССМОТРЕНИЕ:

г-ну Марату АбдыкасымовуДиректору ОРП ПППНЭул. Чкалова, 3,с. Лебединовка,720000, Кыргызская Республика

РАССЫЛКА:

ОРП ПППНЭ - 1 копия (word, pdf)ВБ – 1 копия (word, pdf)

ноябрь 2015 Версия 1

SFG2173

ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯОТЧЕТА

Версия 1 Дата представления ноябрь2015 г.

Названиедокумента

ПЛАНДЕЙСТВИЙ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВОЙ ПОДСТАНЦИИ 110/35/6-10 КВ БИШКЕК

ПРОЕКТПО ПОВЫШЕНИЮ ПОДОТЧЕТНОСТИ И НАДЕЖНОСТИ

ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ(ПППНЭ/ESARIP) (P133446)

Разработчик Консультант Елена КутмановаСертификат ПР - 8.1 № 015872, действителен до24 октября 2016 г. тел: +996 70957-39-30 эл-почта: ekutmanova@mail.ru (подпись)

Заказчик ОАО «Северэлектро»Директор ОРП ПППНЭМарат Абдыкасымов

(подпись)

2

СОДЕРЖАНИЕ

I. СОКРАЩЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ………………………………………… 4

II. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ……………………………………………. 6

ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ…………………………………………………… 6

ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА……………………………………………………... 7

РАСЧЕТНАЯ СТОИМОСТЬ ПДП………………………………………………. 8

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ПС «БИШКЕК» ……………………………………………………………………..

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА…………………………………..........................................................

8

8

3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА…………………………………………………………. 9

3.1 ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ В КР……………………... 9

3.2 ПОЛИТИКА ВБ ПО ВЫНУЖДЕННОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ…………….. 12

3.3 МАТРИЦА СРАВНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПОЛИТИК КР И ВБ ПО ВОПРОСАМ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ПРИ НЕСООТВЕТСТВИИ ТРЕБОВАНИЙ………………………………... 14

4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА………………………………………. 17

4.1 КАТЕГОРИЯ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА КОМПЕНСАЦИИ ПРИ ПЕРЕСЕЛЕНИИ ……………………………………………………………... 17

4.2 ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПС «БИШКЕК» …………….. .. 17

4.2.1 ПРОВЕДЕНИЕ ПЕРЕПИСИ…………..................................................... 17

4.2.2 ОЦЕНКА КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР …………………………….. 18

5. КОНСУЛЬТАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ ………….. 18

6. МЕХАНИЗМЫ РАССМОТРЕНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ…. 19

7. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ.………………………………………... 20

8. МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ.………………………….... 20

9. ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………. 23

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ПС «БИШКЕК» ……………….. 24

3

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ АКТИВОВ……………....

..

25

I. СОКРАЩЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ВБ Всемирный банк

КР Кыргызская Республика

ЛПВП Лицо, подверженное воздействию проекта

ОП Операционная политика

ОПП Основы политики переселения

ОРП Отдел реализации проекта

ОМСУ Органы местного самоуправления

ОУ Опись убытков

ПС Подстанция

ПДП План действий по переселению

ПППНЭ Проект по повышению подотчетности и надежности электроснабжения

ПСД Проектно-сметная документация

СЭ ОАО «Северэлектро»

Вынужденное переселение

Принудительное изъятие земельных участков в результате, которого оказывается прямое или косвенное экономическое или социальное воздействие через:

a) утрату выгод от использования подобных земельных участков;

b) переселение из-за утраты жилья;

c) потерю активов или доступа к активам;

d) потерю источников доходов или средств к существованию, независимо отрешения будут ли ЛПВП переселены в другое место или нет.

4

Восстановление Помощь, предоставленная лицам, испытывающим влияние проекта ввиду потери активов, доходов, источника существования, которые должны быть возмещены для того, чтобы улучшить или достичь полного восстановления уровня жизни до начала проекта. Поддержка может быть сделана наличными средствами, их эквивалентом или сочетанием первого и второго для улучшения или достижения полного восстановления уровня жизни до начала проекта.

Дата прекращения

Дата начала переписи ЛПВП в пределах проектной зоны (в том числе неопределенных собственников). После истечения данного срока, любое лицо, не включенное в перепись, которое претендует на земельный участок или имущество, затронутое проектом (которым не владело до истечения даты прекращения) не будет иметь право на получение компенсации.

Компенсация Денежные платежи, или иные натуральные активы, предоставляемые взамен изъятия земельных участков, утраты других видов имущества или потери средств к существованию, в результате проектной деятельности.

Лицо, подверженное воздействию проекта

Лицо или домашнее хозяйство, на которых оказывается непосредственное отрицательное экономическое или социальное воздействие в результате принудительного отчуждения земель или иного имущества в рамках Проекта, независимо от решения, будут ли указанные ЛПВП физически переселены или нет.

Перепись Подсчет населения затронутого Проектом, с указанием демографических показателей и имущества. Определение количества ЛПВП, характера и уровня воздействий.

План действий по переселению

Документ по переселению, который готовится после определения местоположения подпроектов и содержит конкретные и юридически обязательные требования, необходимые для соблюдения при переселении, включая компенсации ЛПВП до реализации Проекта.

Помощь в переселении

Меры по оказанию помощи ЛПВП, которые возможно будут физически переселены, к примеру, пособия по переселению, жилищное строительство или арендная плата, в зависимости от возможности и по необходимости с целью облегчения процесса переселения.

Перемещение Физическое перемещение населения с места своего проживания или ведения бизнеса до начала проекта.

Экономическая помощь в реабилитации

Оказание помощи в дополнение к компенсации, как подготовка земли, обучения или трудоустройство ЛПВП, повышения потенциала в получении доходов и уровня производства или, по крайней мере, доведение их уровня

5

жизни до предпроектного уровня.

6

II. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

Исходная информация

Проект«Строительство новой подстанции 110/35/6-10 кВ Бишкек» будет осуществляться в рамках Компонента 1Проекта по повышению подотчетности и надежности электроснабжения(ПППНЭ), целью которого является повышение надёжности электроснабжения в области обслуживания ОАО «Северэлектро» (СЭ) и укрепление управления деятельностью компании.

Подстанция (ПС) «Бишкек» обеспечит дополнительную мощность 2х40 МВт и уменьшит перегрузку подстанций 35/6 кВ «Пенко-Джутовая» ≈ 10 МВт, подстанции 35/6 кВ «Центральная-4» и 35/6 кВ «Центральная- 6» ≈ 8 МВт, подстанции 35/6 кВ «Центральная-1» и 35/6кВ «Центральная- 2» ≈ 8 МВт. Строительство подстанции создаст резерв мощности 10-15 МВт и приведёт к дополнительной поставке ≈ 62,0 млн. кВтч электрической энергии в год.

ПС «Бишкек», площадью 0.16 га, планируется разместить на муниципальной территории г. Бишкек, по ул. Айтматова, граничащей с северной стороны - территорией существующей стоянки автомашин, с восточной стороны – ул. Айтматова, с южной стороны – территорией насосной станцией «Бишкектеплосеть» и с западной –рекой Аламедин.

Ситуационная схема размещения ПС «Бишкек» представлена в приложении 1.

Указанная на схеме муниципальная территория находится в ведении Дирекции муниципальных рынков, парковок и стоянок мэрии г. Бишкек (далее Дирекции), на которой размещена стоянка грузовых автомашин. Часть территории в 0,16 га южной стороны автостоянки подлежит изъятию из ведения Дирекции и передачи СЭ для строительства ПС «Бишкек».

Иллюстрации 1-2. Территория, предназначенная для размещения ПС «Бишкек»

При проведении рекогносцировки места строительства 3 ноября 2015 г., выявлен факт размещения активов, при надлежащих на праве частной собственности ЛПВП. Право владения активами подтверждено договором купли-продажи от 24.12.2012 г.1 у бывшего владельца автомобильной стоянки ЗАО «Кыргызавтосервис» и бухгалтерскими расчетами, согласно условиям договора.

54 железобетонные панели ограждения существующей автостоянки попали на площадку строительства ПС «Бишкек».В связи с чем, необходимо провести демонтаж панелей ограждения и складирование на оставшейся территории автостоянки.

1 См. приложение 27

Иллюстрация3. Активы – 54 железобетонные панели ограждения,принадлежащие ЛПВП

В этой связи, возникла необходимость выполнения процедур, предусмотренных требованиями политики ВБ 4.12 «Вынужденное переселение». А именно, разработки краткого ПДП (ARAP), так как воздействие проекта являются незначительным2.

Воздействия Проекта

Для подготовки ПДП3 и 13ноября 2015 г. был проведен скрининг и масштабирование проекта на предмет определения потенциального воздействия, выбора инструмента по организации переселения и опись активов ЛПВП, попавших на участок строительства ПС «Бишкек». Данным проектом будет задействован только одно (1) ЛПВП (далее обозначен ЛПВП №1).

В процессе проведения информационных консультаций ЛПВП №1 пояснило ситуацию о причинах размещения активов, а именно железобетонных панелей ограждения, которые находятся на территории строительства ПС и принадлежат ему на праве частной собственности.

При передаче территории автостоянки в 2012 г. из ведения ЗАО «Кыргызавтосервис» в ведение Дирекции, ЛПВП №1 приобрело указанные железобетонные панели ограждения у ЗАО «Кыргызавтосервис». Земельный участок ЛПВП №1 не приобретало. Земля находится в муниципальной собственности в ведении Дирекции. Но в аренду ЛПВП №1 Дирекции данные панели не сдавало и не демонтировало, так как ЛПВП №1 до настоящего времени продолжает трудовую деятельность в Дирекции на этой же автостоянке. Поэтому потери дохода от предстоящего демонтажа активов для ЛПВП №1 не будет. В связи с чем, вопрос о выплате денежной компенсации ЛПВП №1 не рассматривается.

2 Пункт 25 и сноска 25 ОП 4.12 «Вынужденное переселение» - «…если переселению подлежат менее 200 человек, а также население, оказавшееся в зоне воздействия проекта, не подлежит физическому переселению на новое место жительства, может быть представлен краткий ПДП»

8

54 железобетонные панели ограждения

Иллюстрация 4. Проведение информационной консультации с ЛПВП (на фото слева) и представителем Дирекции (на фото справа)

Расходы проекта предполагаются только для демонтажа железобетонных панелей ограждения и складирования на оставшейся территории стоянки. Данные расходы будут проведены за счет средств СЭ.

Расчетная стоимость ПДП за счет СЭ составит 162 972 сомов, включая затраты на демонтаж 54 железобетонных панелей ограждения и складирование на оставшейся территории автостоянки.

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ПС «БИШКЕК»

За последние пять лет рост потребления электроэнергии населением в зоне обслуживания СЭ увеличился почти на 8.6% в год за счет увеличения на 11% количества бытовых потребителей в основном по причине внутренней миграции сельского населения. В результате, возросла перегруженность распределительных сетей, так как мигранты, как правило, расселяются на городских окраинах без доступа к природному газу и центральному отоплению.

В этой связи, в условиях роста бытовых электропотребителей, возникла необходимость улучшения надежности электроснабжения на проектном участке и укрепления управлением операционной деятельностью компании. А строительство ПС «Бишкек» создаст резерв мощности 10-15 МВт и приведёт к дополнительной поставке ≈ 62,0 млн. кВт*ч электрической энергии в год.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА

Проект состоит из следующих трёх компонентов:

Компонент 1. Укрепление распределительной инфраструктуры; Компонент 2.Улучшение системы клиентского обслуживания и системы управления

ресурсами предприятия; Компонент 3. Институциональное усиление и поддержка реализации проекта.

Реализацияпроектов по Компоненту 1 «Укрепление распределительной инфраструктуры» (приблизительный размер 16 млн. долл. США) поможет повысить

9

надежность электроснабжения и снизить потери в распределительных сетях за счет приоритетных инвестиций в укреплении распределительной инфраструктуры СЭ. Объекты, реализуемые в рамках данного Компонента (строительство новых подстанций среднего напряжения в г. Бишкек и замена приборов учета электроэнергии у абонентов с высоким объемом потребления в Чуйской области), будут сокращать потери и повышать надежность электроснабжения в зоне обслуживания СЭ путём поддержки инвестиций для укрепления инфраструктуры распределения компании. Объем этого компонента основан на пятилетнем инвестиционном плане СЭ, который определяет комплексную базу инвестиций в (i) кабели высокого, среднего и низкого напряжений, (ii) воздушные линии, (iii) подстанции, (iv) силовые трансформаторы, (v) выключатели, (vi) счетчики и другие активы распределительной инфраструктуры СЭ. План включает в себя инвестиции в новые активы для устранения перегрузок, а также реконструкцию и модернизацию существующей инфраструктуры с общей сметной стоимостью около 40 млн. долл. США.

Компонент 2 «Улучшение системы клиентского обслуживания и системы управления ресурсами предприятия» (ориентировочный размер: 7 миллионов долларов США) предоставит СЭ управленческие информационные средства для улучшения качества обслуживания потребителей (электроснабжение и коммерческие вопросы) и повысит общую результативность деятельности компании во всех направлениях работы. С этой целью в рамках компонента будет профинансирована поставка, установка и запуск Информационной системы управления (ИСУ) и обучение персонала СЭ их применению, а также выделен ограниченный объем капиталовложений в аппаратные средства для функционирования ИСУ. ИСУ будут установлены во всей компании и охватят все три основные сферы операционной деятельности: коммерческие функции, управление корпоративными ресурсами, планирование режима работы электрической сети и операционная деятельность. Внедрение ИСУ будет сопровождаться реинжинирингом соответствующих бизнес-процессов СЭ во всех ключевых областях, с целью максимально использовать функциональные возможности новых инструментов управления, сделать деятельность компании более клиенто -ориентированной и эффективной, а исполнение процессов более прозрачным и подотчётным, как внутри компании, так и для внешних аукционеров.

Компонент 3 «Институциональное усиление и поддержка реализации проекта» (предполагаемый размер: 2,47 млн. долл. США, включая 0,47 млн. долл. США от Трастового Фонда ECA Capacity Development Trust Fund) будет поддерживать реализацию проекта и устойчивость его результатов. Этот компонент поддержит два ключевых мероприятия для плавной реализации проекта и устойчивости проектных результатов: (i) поддержка реализации для руководства проекта, в том числе, мониторинг и оценка дополнительных текущих издержек Отдела реализации проектов (ОРП) при СЭ; и (ii) техническая помощь СЭ по улучшению бизнес-процессов, совершенствованию системы управления и созданию большей ориентированности на обслуживание потребителей. Техническая помощь будет предоставлена в целях рационализации системы закупок, финансовой отчетности и механизма подотчетности, а также улучшения бизнес-процессов СЭ.

3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА

3.1. Приобретение земель и переселение в КР

Основным правовым документом, регулирующим права граждан в КР на землю, является Конституция, введенная в действие Законом КР 27 июня 2010 г. В соответствии сКонституцией КР земля находится в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Так, статья 12 Конституции КР включает следующее:

10

1. В КР признается разнообразие форм собственности и гарантируется их равная правовая защита.

2. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда.

3. Земля, её недра, воздушное пространство, воды и леса являются исключительной собственностью КР, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа КР и находятся под особой охраной государства.

4. Пределы и порядок осуществления собственниками своих прав и гарантии их защиты определяются законом.

Ниже приведены выдержки некоторых статейЗемельного кодекса КР, наиболее подходящие вопросам землепользования и приобретения земли:

Статья 4. Собственность на землю1. В соответствии с Конституцией КР земля находится в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

2. В государственной собственности находятся земли, предоставленные государственным землепользователям, земли лесного, водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, земли запаса, земли пограничной зоны, земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, пастбища при сельских населенных пунктах, пастбища в зоне интенсивного использования, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную и муниципальную собственность.

В государственной собственности находятся и земли государственных племенных, семеноводческих, экспериментальных хозяйств, опытных станций и полигонов, опорных пунктов учебных заведений и научно-исследовательских институтов сельскохозяйственного профиля, образованных на землях Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, за исключением земель, предоставленных гражданам, проживающим и работающим в указанных хозяйствах, в качестве земельных долей.

Право государственной собственности на землю осуществляют Правительство Кыргызской Республики - на всей территории республики и местные государственные администрации в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом.

3. Земли в границах АА, города, являются муниципальной собственностью, за исключением земель, находящихся в частной и государственной собственности.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют:

- в границах АА - исполнительный орган местного самоуправления;

- в границах городов - органы местного самоуправления.

Управление землями в границах АА и городов, находящихся в государственной собственности, органы местного самоуправления осуществляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

4. Пастбища не могут быть переданы в частную собственность или аренду.

.Статья 7. Сроки пользования земельным участком землепользователями

1. Пользование земельным участком может быть бессрочным (без указания срока) или срочным (временным).

2. Срочным (временным) пользованием земельным участком, в том числе и на условиях договора аренды, признается пользование землей, ограниченное сроком до 50 лет. По истечении данного срока по согласованию сторон сроки пользования земельным

11

участком могут быть продлены.

3. Иностранным лицам земельные участки предоставляются только в срочное (временное) пользование.

4. Земли сельскохозяйственного назначения из Государственного фонда сельскохозяйственных угодий предоставляются в аренду, как правило, на срок не менее 5 лет.

Статья 35. Передача земельного участка. Плата за передачу земельного участка (выдержка из статьи)

1. Собственник земельного участка или землепользователь вправе передавать принадлежащее ему право на земельный участок полностью или в части другому физическому или юридическому лицу без какого-либо разрешения государственных органов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законодательными актами КР, условиями предоставления земельного участка.

2. При передаче права на земельный участок собственником или землепользователем другому физическому или юридическому лицу размер платы за земельный участок определяется соглашением сторон.

Статья 53. Установление сервитута

1. Сервитут может устанавливаться по соглашению сторон (добровольный сервитут) или, в случае необходимости, на основании решения уполномоченного органа (принудительный сервитут).

2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника земельного участка или землепользователя пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему правом на земельный участок.

Статья 56. Цели установления принудительного сервитута

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законодательством, уполномоченный орган вправе по требованию заинтересованного лица установить принудительный сервитут.

2. Принудительный сервитут может устанавливаться для обеспечения:

1) доступа к земельному участку, если другой доступ невозможен, крайне затруднен или требует несоразмерных расходов;

2) прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения, теплоснабжения, мелиорации и других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления принудительного сервитута.

Статья 57. Возмещение убытков, связанных с установлением принудительного сервитута. Плата за принудительный сервитут(выдержка из статьи)

1. Убытки, причиненные собственнику земельного участка или землепользователю установлением принудительного сервитута, подлежат возмещению лицом, в интересах которого устанавливается сервитут.

Статья 62. Прекращение права на земельный участок

Право на земельный участок прекращается в следующих случаях:

1) отчуждения права на земельный участок другому лицу;

2) обращения взыскания на земельный участок, находящийся в собственности или на праве пользования, по требованиям кредиторов в соответствии с законодательством;

3) смерти собственника земельного участка или землепользователя при отсутствии наследников;

12

4) добровольного отказа собственника или землепользователя от права на земельный участок;

5) истечения срока пользования земельным участком;

6) прекращения трудовых и приравненных к ним отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел;

7) невозможности дальнейшего использования земельного участка в результате стихийного бедствия;

8) при изъятии земельного участка по основаниям и в порядке, предусмотренным в главе одиннадцатой настоящего Кодекса;

9) ликвидации государственного или муниципального землепользователя, общественного объединения, общественного фонда и религиозной организации;

10) при выходе из гражданства Кыргызской Республики собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения или земельного участка, за исключением случая ипотечного жилищного строительства;

11) при прекращении действия концессионного договора, договора о горной концессии, соглашения о разделе продукции, а также при прекращении права пользования недрами;

12) прекращения действия соглашения, заключенного в рамках государственно-частного партнерства.

Статья 66. Основания изъятия земельного участка (выдержка из статьи)Изъятие земельного участка допускается в семи случаях:

1) использования земельного участка в нарушение его целевого назначения;2) изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и общественных нужд в соответствии с настоящей главой;3) неиспользования земельного участка или неиспользования части земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет;4) неиспользования земельного участка в течение установленного срока, предоставленного для несельскохозяйственного производства, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;5) невнесения земельного налога в течение сроков, установленных налоговым законодательством;

Статья 68. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд(выдержка из статьи)

3. При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

3.2. Политика ВБ по вынужденному переселению

Операционная политика ВБ ОП 4.12 «Вынужденное переселение» (декабрь 2001 года) пересмотренная в апреле 2013 года – направлена на устранение рисков, связанных с вынужденным переселением, путем решения вопросов о сведении рисков к минимуму.

Общими целями ОП 4.12 «Вынужденное переселение» являются:

(а) по возможности следует избегать вынужденного переселения населения, либо осуществлять его в минимальных масштабах после изучения и анализа всех технически осуществимых альтернатив реализации проекта;

13

(b) в случаях, когда переселение избежать невозможно, проводить мероприятия его устойчивого развития, с выделением достаточных материальных и денежных ресурсов, что позволит ЛПВП, получить выгоды от их осуществлению. С лицами, подлежащими переселению, должны быть проведены консультации по существенным вопросам, связанным с переселением; этим лицам необходимо предоставить возможность участвовать в планировании и реализации программ по переселению;

(c) переселенным лицам следует оказывать содействие в вопросах по улучшению их условий и повышению уровня жизни или, по меньшей мере, по его восстановлению в реальном выражении до уровня, существовавшего до переселения или до начала реализации проекта, в зависимости от того, какой из этих показателей выше.

Операционная Политика применяется в отношении прямых экономических и социальных последствий, возникающих в результате реализации проектов и вызванных такими факторами, как: (а) изъятие земель и переселение; (б) потеря имущества, либо лишение возможности им пользоваться; или (в) потеря источников доходов или средств к существованию, независимо от того, вынуждены ли пострадавшие лица переехать в другое место или нет (г) вынужденное ограничение доступа к законно предназначенным паркам и защищенным зонам, в результате чего оказывается отрицательное воздействие на средства к существованию переселенных лиц.

Политика требует подготовки ПДП для снижения воздействий от вынужденного переселения. ПДП будет включать в себя меры по обеспечению информированности о предлагаемых вариантах и правах, касательно переселения; информирование о предлагаемых, и обеспечение технически и экономически подходящих альтернатив переселения, и обеспечение быстрой и эффективной компенсации расходов для полного переезда по стоимости замещения за потерю имущества, связанную непосредственно с реализацией проекта.

Там, где воздействия на все перемещенное население незначительны (менее 200 человек)3, может быть подготовлен сокращенный ПДП. Для проектов, которые имеют значительные воздействия от переселения (более 200 человек), требуется полный ПДП. Политика требует, чтобы в процессе планирования переселения были учтены:

1. переселяемые лица, а также жители принимающих населенных пунктов, должны получать своевременную и полную информацию, принимать участие в консультациях по различным видам переселения, а также иметь возможность участвовать в планировании, реализации и контроле мероприятий по переселению. В интересах переселяемых лиц, должны быть созданы необходимые и доступные механизмы рассмотрения и удовлетворения их жалоб;

2. на новых участках, предназначенных для переселения, или в населенных пунктах, куда производиться переселение, должны быть созданы необходимые объекты инфраструктуры и коммунального обслуживания, обеспечивающие повышение, восстановление или поддержание доступности и качества обслуживания для переселяемых лиц и местного населения. Должны быть представлены альтернативные или аналогичные ресурсы, в целях компенсации утраченного доступа к объектам общего пользования;

3. модель организации жизней переселяемых лиц, соответствующая новым условиям, должна строиться на основе их пожеланий и предпочтений. По возможности необходимо обеспечивать сохранение социальных и культурных обычаев местного населения, а также учитывать пожелания переселенцев относительно сохранения на новом месте сложившихся общин и групп.

3Сноска 25 ОР 4.12 – «Последствия будут незначительными, если ЛПВП потеряют менее 10% своих производственных активов».

14

Для достижения целей политики ВБ требует, чтобы особое внимание было уделено потребностям уязвимых групп переселенного населения, особенно людям, находящимся за чертой бедности, не имеющих прав на землю, пожилым людям, женщинам и детям, этническим меньшинствам или другим переселенным лицам, которые не могут быть защищены в рамках законодательства компенсацией земли.

3.3. Сравнения требований политик КР и ВБ по вопросам переселения

Основные отличия между земельным законодательством КР и политикой ВБ представлены в таблице 3.3.1.

При расхождении законов КР и требований ОР ВБ 4.12 «Вынужденное переселение», применяются принципы и процедуры ОР 4.12, т. к. данный приоритет нормативов ВБ над государственным законодательством является требованием для проектов, финансируемых ВБ.

15

Таблица 3.3.1

Положения Земельного кодекса КР Требования ОР 4.12 «Вынужденное переселение» Действия по имплементации4

Компенсация за отведённые земли только для землевладельцев с правом собственности на землю, т.е. тем ЛПВП, которые имеют официальный документ на право пользования землей, или являются обладателями традиционных прав.

Отсутствие официального права собственности на землю не будет препятствовать тому, чтобы ЛПВП, предоставлялись права; те люди, у которых нет прав собственности на землю и/или помещения/сооружения, которые они занимают или используют, имеют право на разные варианты содействия по переселению, согласно матрице прав на получение компенсаций, при условии, что они обрабатывали/занимали землю в период предшествующий наступлению даты прекращения правомочности.

В рамках проекта «Бишкек»отведение земли не требуется.

Не требуется проводить консультаций с ЛПВП или с сообществами относительно конфискации земли или актива.

ЛПВП должны быть полностью проинформированы и проконсультированы относительно получения компенсаций, прав на различные виды компенсаций и вариантах переселения, включая местоположения новых поселений. Это подразумевает консультации с участием ЛПВП, проведение информационно-разъяснительных кампаний, а также предоставление ЛПВП возможности участия в мониторинге в зависимости от характера и масштаба воздействий. ПДП должны быть разработаны и составлены с учетом консультаций с ЛПВП и с другими заинтересованными сторонами.

Должны быть созданы механизмы по рассмотрению жалоб.

Обязательным требованием является раскрытие информации.

При реализации проекта предусмотрено обязательное проведение консультаций относительно вариантов переселения ЛПВП.

Компенсация за активы (сооружения, урожай и деревья, и доход от бизнеса) производится официальным пользователям по рыночной стоимости.

Компенсация за активы выплачивается по стоимости замещения зданий и сооружений5. При этом амортизация объектов и стоимость пригодных к использованию материалов не учитывается, так же, как и цена пользы от реализации проекта.

ЛПВП правомочно на получение помощи, выраженной в проведении демонтажных работ железобетонных

4 Осуществление исполнения Проектом международных правовых норм. 5Стоимость замещения зданий и сооружений равна рыночной стоимости материалов, которые потребуются для строительства замещающего сооружения, которое по месту и качеству аналогично или лучше попавшего под воздействие, либо ремонта частично пострадавшего сооружения плюс затраты на доставку строительных материалов к месту строительства плюс стоимость работ подрядчиков и плюс пошлины при регистрации и переоформлении прав собственности.

Положения Земельного кодекса КР Требования ОР 4.12 «Вынужденное переселение» Действия по имплементации

панелейограждения и складированием в указанном ЛПВП месте на территории автостоянки. Данная помощь будет осуществлена за счет средств СЭ.

Выплаты за транспортные расходы и перемещения не предоставляются.

Стоимость замещения включает в себя затраты на доставку строительных материалов и расходы по перемещению.

При необходимости расходы на транспортное перемещение активов с целью складирования будут включены в бюджет ПДП.

17

4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

4.1 Категория лиц, имеющих право на компенсации при переселении

Переселяемые лица могут быть отнесены к одной из трёх следующих категорий6:

a) лица, имеющие официальные юридические права на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

b) лица, не имеющие официальных юридических прав на земельные участки на момент начала проведения переписи, но заявившие свои права на такие участки или имущество, – при условии, что такие претензии признаются законодательством страны или получают признание в порядке, определенном Планом проведения переселения;

c) лица, не имеющие официальных прав на участки или затрагиваемую собственность, или ведущие на данном участке бизнес или другую деятельность, обеспечивающую средства к существованию незаконно или неформально. Это включает лиц, занимающих земельный участок без разрешения, а также лиц, ведущих подсобное хозяйство для продажи или для собственных нужд, и др.

При этом лица, отнесенные к категориям, определенным в подпунктах (a) и (b) получают компенсацию за изымаемые у них земельные участки, а также иную помощь. А лицам, отнесенным к категории, определенной в подпункте (c), вместо компенсации за изымаемые у них земельные участки предоставляется помощь при переселении, такая как выплата денежных пособий и компенсаций, или трудоустройство и т. п. – в зависимости от конкретных условий.

В данном случае, ЛПВП относится к категории (с) и для него приоритетным является оказание помощи в проведении демонтажных работ железобетонных панелей ограждения и складирование в указанном месте на оставшейся территории автостоянки.

4.2 Воздействия при строительстве ПС «Бишкек»

4.2.1 Проведение переписи

Перепись ЛПВП с составлением описи затрагиваемых активов, выяснением прав собственности на землю и наличием арендных отношений между ЛПВП и Дирекцией, осуществлена при проведении информационных консультаций, прошедших 13 октября 2015г.

В перепись вошли следующие затрагиваемые активы:Таблица 4.2.1.1

№ п/п

ФИО ЛПВП Статус ЛПВП Затрагиваемые активы,

подлежащие демонтажу1 ЛПВП 1.В 2012 г. ЛПВП №1 приобрело

железобетонные панели ограждения у бывшего владельца автостоянки ЗАО «Кыргызавтосервис». Эти панели являются собственностью ЛПВП №1. Панели остались на территории автостоянки, и требуют демонтажа при строительстве ПС.

2.Земельный участок под автостоянкой ЛПВП №1 не приобретался. Он

54 железобетонные панели ограждения существующей автостоянки.

6 См. пункт 15 ОР 4.12

находится в муниципальной собственности в ведении Дирекции, поэтому, у ЛПВП № 1 нет юридического права собственности на землю.

3. Арендных отношений между ЛПВП №1 и Дирекцией нет.

4.2.2 Затраты на оказание помощи

Затраты СЭ на оказание помощи ЛПВП будут состоять из стоимости проведениядемонтажа 54 железобетонных панелей ограждения и складирования на оставшейся территории автостоянки.

Расчет затрат представлен ниже.Таблица 4.2.2.1

Количество панелей

(N, шт)

Расценка за демонтаж железобетонной панели

ограждения до 5м²(А, сом)

СтоимостьB = N×A,(сом)

54 3018 162 972

Общий бюджет ПДП за счет СЭ определён в 162 972 сомов.

5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ

Перед началом строительства ПС «Бишкек» выполнены необходимые процедуры, связанные с разработкой настоящего документа, включая меры по привлечению к деятельности по переселению самого переселяемого, проведение консультаций и обеспечению его участия в подготовке и осуществлению мероприятий по переселению совместно с представителями СЭ.

В ходе проведения консультаций, проведения переписи ЛПВП были объяснены вопросы о выборе помощи в связи со строительством ПС на территории, где размещены его активы. Разъяснены вопросы переселения с учетом того, что ЛПВП не имеет юридического права владения земельными участками, попавшие под строительство ПС. Нет арендного право ни на территории и ни на использование Дирекцией активов ЛПВП.

При проведении консультаций с ЛПВП установлены активы, попадающие подвоздействие проекта и учтены пожелания ЛПВП об оказании помощи в демонтаже и складировании железобетонных панелей ограждения на оставшейся территории автостоянки.

После подготовки, данный ПДП будет представлен руководителю ОРП на согласование.

После внесения корректировок, ПДП будет представлен во ВБ для обзора и одобрение в целях соблюдения требований ОР 4.12 «Вынужденное переселение».

Затем, используя принципы информирования общественности, а именно обнародования информации в установленном порядке, ПДП будет опубликован на веб-сайте ОАО «Северэлектро» и веб-сайте ВБ в info-shop, а также направлен в мэрию города Бишкек и ЛПВП.

19

На веб-сайте ОАО «Северэлектро», ПДП будет доступен на английском и русском языках.

В табличной форме последовательность информационного освещения представлена следующим образом:

Таблица5.1№п/п

Последовательность действий информирования Кому представляется ПДП Результат

информирования1 После подготовки ПДП в ОРП Согласование ПДП

2Корректировка ПДП с учетом замечаний и предложений

вновь в ОРП Повторное согласование ПДП

3 Согласованный с ОРП ПДП во ВБ для обзора и одобрение

После согласования - опубликование на веб-сайте ОАО «Северэлектро» и веб-сайте ВБ в info-shop.

Распространение ЛПВП и в мэрию г. Бишкек

6. МЕХАНИЗМЫ РАССМОТРЕНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ

При возникновении рисков или негативного воздействия в отношении ЛПВП в целях получения и беспристрастного разрешения опасений и удовлетворения жалоб в отношении переселения, разработан механизм рассмотрения и удовлетворения жалоб с использованием следующих принципов:

a) соответствие механизма рассмотрения жалоб масштабу воздействия проекта;b) оперативность решения вопросов, использование понятного и открытого процесса,

культурно приемлемого и доступного для всех сегментов соответствующих лиц, бесплатного и безвозмездного;

c) предусмотрение доступа к судебным или административным мерам, т. е. включение права на судебную апелляцию;

d) информированность соответствующего сообщества должным образом о таком механизме.

20

Порядок подачи, рассмотрения и удовлетворения жалобТаблица6.1

Пре

тенз

ионн

ый

поря

док

Кому подается жалоба Форма подачи Порядок управления жалобами

Срок рассмотре

ния жалобы

I

инс

танц

ия

В Отдел Реализации Проекта (ОРП) на имя Абдыкасымова Марата Ракымбергеновича - начальник ОВЭС и РП - (+ 996 312- 33 33 95).Адрес: КР, с. Лебединовка, ул. Чкалова, 3.e-mail: severpiu@mail.ru

Письменная,с подписью и датой

1) ассистент начальника регистрирует жалобу в журнале7 с присвоением каждой порядкового номера;2) отслеживает процесс рассмотрения и удовлетворения жалоб;3) ежемесячно докладывает руководству ОРП о состоянии работы с жалобами.

Консультант по мерам безопасности – Кутманова Е. (тел. + 996 709 57 39 30):1) поддерживает прямую связь с ЛПВП;2) сотрудничает с руководителем ОРП по вопросу обоснованности претензии и в случае обоснованности, организовывает, проводит консультации с жалобщиком и разрабатывает корректирующие меры

20 дней

II

ин

стан

ция

В мэрию г. Бишкек Письменная, в случае неудовлетворения жалобы в I инстанции она передается из ОПР в мэрию

1) согласование со всеми вовлеченными сторонами;2) принятие легализованного решения в виде решения мэрии

30 дней

III и

нста

нция Суд первой инстанции Жалоба направляется

в случае несогласия с решением мэрии

По процедурам суда

По процедурам суда

7 Форма журнала представлена в таблице 8.2 и 8.3

7. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ

Ответственность ОРП заключается в следующем: a) подготовке ПДП в сотрудничестве с органами местного самоуправления с участием

лиц, попавших под воздействие проекта;b) реализации данного плана;c) достоверности переписи ЛПВП и их активов.

ПДП будет осуществляться после одобрения ВБ. Затем ПДП будет представлен всем заинтересованным сторонам, включая ЛПВП.

8. МЕХАНИЗМЫМОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Консультант Проекта будет отслеживать ход реализации ПДП в течение всего строительного периода. Механизм мониторинга будет включен в ежеквартальный общий отчет по выполнению проекта в целом, включая индикаторы и записи следующей информации:

Механизм мониторинга выполнения ПДПтаблица 8.1

№ п/п Индикаторы мониторинга

Количество и запись

информации1 Поступившие жалобы и предложения от ЛПВП2 Неразрешенные жалобы

3 Оказание помощи ЛПВП за воздействия в результате реализации проекта.

Для данного ПДП будет заведен отдельный файл, в котором будет размещен документ ПДП и журнал регистрации жалоб и предложений, представленный в таблицах 8.2 и 8.3.

Журнал регистрации жалоб в I инстанции претензионного порядка Таблица8.2

№ п/п

ФИО ЛППВ и контактные данные (адрес и телефон) Содержание жалобы

Дата получения жалобы в

ОРП

Дата ответа на поступившую

жалобу

Удовлетворено ли ЛПВП результатами

рассмотрения (да/нет) и указать причину

1 2 3 4 5 6

Журнал регистрации жалоб II инстанции претензионного порядка8 и судебных решенийТаблица8.3

№п/п

Содержание повторной жалобы

Дата получения жалобы Принятое решение

Дата получения

ответа ЛПВП

Удовлетворено ли ЛПВП результатами

рассмотрения в данной инстанции (да/нет) и

указать причину

Дата обращения в

суд и решение суда

1 2 3 4 5 6 7

8 Журнал заполняется при неудовлетворении жалобы ЛПВП в I инстанции.23

Журналы регистрации будут заполняться по мере поступления жалоб и предложений от ЛПВП, а управление ими будет проводиться в соответствии порядка подачи, рассмотрения и удовлетворения жалоб (таблица 6.1).

Вышеуказанные документы будут формироваться в накопительном файле в течение всего срока строительства. По завершению подпроекта, будет проведена контрольная проверка на предмет выполнения требований ПДП.

9. ПРИЛОЖЕНИЯ

24

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ПОДСТАНЦИИ «БИШКЕК»

УЛ. АЙТМАТОВА-САЛИЕВА

25

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

26

27