2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Итоги 2008–2012 гг.

Москва

2012 г.

Содержание

Итоги четырех лет ...................................................................................................................... 4

Минкомсвязь.рф .........................................................................................................................5

Команда без мигалок ..................................................................................................................6

Информационное общество ..............................................................................................10

Итоги 2011 года .....................................................................................................................11

Международное признание ................................................................................................12

От «Электронной России» к «Информационному обществу».....................................14

Электронное правительство ...........................................................................................16

Портал госуслуг ....................................................................................................................19

Хроника портала госуслуг ..................................................................................................20

Электронный ЗАГС ..............................................................................................................22

Электронная демократия ....................................................................................................22

Система межведомственного электронного взаимодействия .....................................23

Национальная платформа распределенной обработки данных .................................26

Координация деятельности госорганов в области ИТ .......................................................29

Фонд алгоритмов и программ .................................................................................................29

Единое пространство доверия электронной подписи .......................................................31

Видеотрансляция выборов Президента России ..................................................................33

Технопарки ...............................................................................................................................34

Защита персональных данных ...............................................................................................38

Паспортно-визовые документы нового поколения ............................................................39

Суперкомпьютеры и грид-сети ..............................................................................................41

Российская инфраструктура грид-сети .................................................................................42

Единая межведомственная информационно-статистическая система ...........................43

Федеральный портал управленческих кадров .....................................................................43

Льготы для отрасли ..................................................................................................................44

Массовые коммуникации ....................................................................................................46

Состояние отрасли ...............................................................................................................48

Рынок СМИ ...........................................................................................................................49

Регулирование отрасли .......................................................................................................49

Изменения в закон о СМИ..................................................................................................50

Юбилейные даты ..................................................................................................................52

Конкурс «Евровидение-2009» .............................................................................................53

Премия Правительства в области печатных СМИ ........................................................54

Снижение таможенных пошлин на мелованные сорта бумаги и картонов .............55

Доступные СМИ: субтитры ................................................................................................56

Трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов ............57

Общественное телевидение ................................................................................................58

Поддержка отрасли ..............................................................................................................59

Защита детей от вредоносной информации ...................................................................59

Противодействие экстремизму .........................................................................................59

Надзор в сфере СМИ ...........................................................................................................60

Цифровое телевидение ........................................................................................................62

Развитие телевещания .........................................................................................................64

Мультиплексы .......................................................................................................................66

Стандарты цифрового телевидения .................................................................................66

Нормативно-правовое обеспечение ..................................................................................66

Итоги ......................................................................................................................................69

2

Интернет.................................................................................................................................70

Домен .РФ...............................................................................................................................72

Безопасный интернет ..........................................................................................................73

Авторское право и Creative Commons ..............................................................................74

Лига безопасного интернета ..............................................................................................76

Информационно-коммуникационная платформа ........................................................78

Гостелерадиофонд .....................................................................................................................78

Реформа «Ростелекома» .....................................................................................................80

Хроника реорганизации ......................................................................................................84

Связь и телекоммуникации: Радиочастотный спектр .........................................88

Самые важные решения ГКРЧ в 2008-2011 годах ...........................................................90

Снижение административных барьеров..........................................................................91

Конверсия радиочастотного спектра ................................................................................92

Развитие сетей связи нового поколения ..........................................................................92

Таблица распределения полос радиочастот ....................................................................93

Платность спектра................................................................................................................94

Спектр как на ладони...........................................................................................................96

Разрешительная деятельность в сфере связи ................................................................96

Регистрация РЭС и ВЧУ ......................................................................................................96

Карта покрытия сотовой связью федеральных автотрасс ...........................................97

Контроль и надзор в сфере связи ......................................................................................98

Беспилотный радиоконтроль .............................................................................................99

Новые правила оказания услуг подвижной связи .......................................................100

Роуминг ................................................................................................................................100

Универсальные услуги связи.................................................................................................100

Связь и телекоммуникации: Инфраструктура ......................................................102

ФЦП как инструмент развития инфраструктуры .......................................................103

«Амур» и связь ....................................................................................................................104

DWDM ..................................................................................................................................104

Современные коммутаторы .............................................................................................104

Спутниковая группировка................................................................................................106

ШПД через спутники ........................................................................................................106

Почта России .......................................................................................................................108

Сочи-2014 ..................................................................................................................................110

Спортивное вещание .........................................................................................................112

Универсиада в Казани ............................................................................................................114

Контроль и надзор ..................................................................................................................115

Чрезвычайные ситуации .......................................................................................................116

Ситуационные центры ......................................................................................................118

«112»: система вызова экстренных служб .....................................................................119

Доходы отрасли .......................................................................................................................120

Бюджет Минкомсвязи России ..............................................................................................121

Кадры .........................................................................................................................................123

Международное сотрудничество ........................................................................................ 124

3

Итоги четырех лет

Мало кто вчитывается в итоговые отчеты, причем даже чиновни-

ки. Еще реже их читают обычные граждане. Но, может быть,

какие-то результаты нашей четырехлетней работы они все-таки за-

метили. Например, то, что теперь многие документы можно заказать

на портале госуслуг. Или то, что федеральные госорганы перестают

посылать по сто раз в другие ведомства за справками. На всей протя-

женности трассы Чита-Хабаровск теперь уверенно ловит сотовый, а во

многих отдаленных регионах вместо одного-двух телеканалов теперь

доступны восемь, причем в лучшем качестве. Возвращаясь из-за гра-

ницы мы замечаем, что счета за роуминг стали меньше, а, например, в

день президентских выборов можно было стать наблюдателем любого

участка страны, не выходя из дома. Такие изменения можно заметить

и без официальных отчетов.

Мы — министерство, поэтому мы не производим «дивайсы», вро-

де того, что изображен на обложке. Мы расчищаем частоты для того,

чтобы новые устройства работали в нашей стране, и мы поддержива-

ем отечественное производство, делаем так, чтобы оно вместе с наукой

и бизнесом работало плотно и эффективно. Для этого развиваем про-

грамму технопарков. Уже есть результаты, потому что мы не изобре-

таем велосипед, а используем то, что уже есть. Есть наукоград, но нет

инвесторов и дорогостоящего оборудования, инфраструктуры? Мы на

его базе открываем бизнес-инкубатор, технопарк — и вот уже доход,

стимул для развития региона.

Конечно, самый знаковый проект в области связи — это объеди-

ненный «Ростелеком». Мы превратили холдинг в сильного националь-

ного оператора с единой инфраструктурой. Теперь его потенциал в

полной мере может использоваться в интересах всех граждан на всей

территории России.

Отрасль, в которой наша работа на первый взгляд менее заметна —

это массовые коммуникации. Но это вполне логично, потому что СМИ

по закону, по Конституции — независимы. Отрасль самостоятельная,

а мы можем только совершенствовать законодательство, нормативно-

правовую базу, помогать социально значимым проектам, награждать

лучших. И мы подготовили поправки в закон о СМИ, ввели опреде-

ление сетевого издания, универсальную лицензию, многое другое.

В кризис мы фактически спасли нашу полиграфию, причем мы не за-

ливали пожар деньгами, мы просто снизили таможенные пошлины на

расходный материал — мелованную бумагу. Теперь многие издатель-

ства снова печатаются в России, хотя раньше это было невыгодно.

Впрочем, и в отрасли массовых коммуникаций мы ведем масштаб-

нейший проект — самый большой инфраструктурный проект новой

России — создаем сеть цифрового телерадиовещания. Телевидение в

России (в отличие он многих стран) априори бесплатное и цифровое

ТВ — тоже. Изображение станет лучше, телезрители получат больше

каналов и в перспективе новые услуги. «Цифра» уже сегодня пришла

во многие отдаленные регионы и продолжает распространяться по

России.

Недавно ООН опубликовала рейтинг стран по уровню развития в

них систем электронного правительства. Россия поднялась на 32 пун-

кта, заняв 27 место. Среди стран с населением более 100 миллионов че-

ловек мы занимаем третье место после США и Японии. Вот реальный

показатель того, насколько эффективно реализуется госпрограмма

«Информационное общество».

Эти и другие достижения подробно и доступно описаны в этом из-

дании. Итоговый отчет федерального министерства — конечно, не

портал госуслуг, но надеюсь, он тоже вам будет полезен.

Щёголев Игорь Олегович

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

4

минкомсвязь.рф

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (сокращен-

ное название — Минкомсвязь России) было образовано 12 мая 2008 года Указом

Президента Российской Федерации № 724.

Минкомсвязь России — федеральный орган исполнительной власти, который занима-

ется выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым ре-

гулированием в сфере информационных технологий (включая использование информа-

ционных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и

обеспечение доступа к ним), в сфере электросвязи (включая использование и конверсию

радиочастотного спектра) и почтовой связи, в сфере массовых коммуникаций и СМИ, в

том числе электронных (включая развитие сети интернет, систем телевизионного (в том

числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), в сфе-

ре печати, издательской и полиграфической деятельности, в сфере обработки персональ-

ных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных

услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования инфор-

мационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов

и обеспечения доступа к ним.

Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администрации Российской Фе-

дерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осу-

ществлении международной деятельности в области связи.

Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-

сти в области использования электронной подписи.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в

его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных техноло-

гий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства

по печати и массовым коммуникациям. Глава Минкомсвязи России — Министр связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации Игорь Щёголев.

5

Команда без мигалок

Сеславинский

Михаил

Вадимович

Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

Духовницкий

Олег

Геннадьевич

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Жаров

Александр

Александрович

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Муханов

Андрей

Юрьевич

Директор Департамента международного сотрудничества

Попов

Александр

Борисович

Директор Департамента проектного управления

6

Мардер

Наум

Семёнович

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Таранов

Валерий

Артурович

Директор Департамента государственной политики в области связи

Ситников

Сергей

Константинович

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Химченко

Игорь

Иванович

Директор Департамента создания и развития Информационного общества

Ульянкин

Сергей

Викторович

Директор Департамента цифрового телевидения и использования новых технологий в средствах массовых коммуникаций

7

Команда без мигалок

Миронов

Арсений

Станиславович

Директор Департамента информации и общественных связей

Липов

Андрей

Юрьевич

Директор Департамента государственной политики в области создания и развития электронного правительства

Милашевский

Игорь

Анатольевич

Директор Департамента государственной политики в области информационных технологий и координации информатизации

Маслов

Александр

Васильевич

Статс-секретарь — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Малинин

Алексей

Весьмирович

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

8

Массух

Илья

Иссович

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Ларина

Екатерина

Геннадьевна

Директор Департамента государственной политики в области средств массовой информации

Нарукавников

Александр

Вячеславович

Директор Департамента экономики и финансов

Тихомиров

Андрей

Алексеевич

Директор правового Департамента

Чурсин

Игорь

Николаевич

Директор Административного Департамента

Шелихов

Владимир

Васильевич

И.о. руководителя Федерального агентства связи

9

Информационное общество

В 2008 году стало очевидным, что информационное

общество в России развивается гораздо медлен-

нее, чем в других странах, и в существовавших усло-

виях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен.

В этой связи государство приняло решение пересмо-

треть подход к своей политике в области информа-

ционных технологий. Пришло понимание того, что

ценны не внедренные технологии и разработанные

информационные системы сами по себе, а то, какую

пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обще-

ству. Для создания целостной и эффективной системы

использования информационных технологий, при ко-

торой граждане получают максимум выгод, была раз-

работана государственная программа «Информацион-

ное общество (2011–2020)».

При подготовке госпрограммы Министерство свя-

зи и массовых коммуникаций РФ учитывало мировой

опыт подобных программ, текущее состояние отрасли

и рынка ИКТ. Авторы руководствовались Концепцией

долгосрочного социально-экономического развития

до 2020 года и Стратегией развития информационно-

го общества.

Символично, что «Информационное общество» —

это первая госпрограмма, утвержденная Правитель-

ством в рамках перехода к программным принципам

формирования бюджета страны. Первая редакция

программы была одобрена распоряжением Прави-

тельства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редак-

ция, разработанная в связи изменившимся подходом

государства к бюджетированию и долгосрочным го-

спрограммам, — распоряжением №2161-р от 2 декабря

2011 года.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы

деятельности, она должна повысить прозрачность

и управляемость, обеспечить устойчивость и конку-

рентоспособность экономики в целом. Работа ведется

по множеству направлений: создание электронного

правительства, преодоление цифрового неравенства,

развитие новых технологий связи. Основной принцип

программы: результаты должны приносить реальную,

ощутимую пользу людям. Повышение качества жиз-

ни должно выражаться в простых и доступных серви-

сах, которыми граждане пользуются почти ежедневно:

запись на прием к врачу через интернет, оплата штра-

фов с мобильного телефона, недорогой широкополос-

ный доступ.

Ответственным исполнителем программы опреде-

лено Министерство связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации. Министерство следит за тем,

чтобы все государственные расходы в этой сфере осу-

ществлялись продуманно и централизованно, не ду-

блировали друг друга.

10

По итогам 2011 года суммарные кассовые расходы соисполнителей госпро-

граммы составили 2,73 млрд руб.

Обеспечена в режиме реального времени видеотрансляция процедур голосова-

ния избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации

4 марта 2011 г.

Для обеспечения возможности предоставлять государственные услуги в элек-

тронном виде создана соответствующая технологическая база и инфраструктура:

единая система идентификации и аутентификации, сервис проверки сертифика-

тов и ключей электронной подписи;

экспертная система центров телефонного обслуживания;

система межведомственного электронного взаимодействия;

единая система справочников и классификаторов, используемых в государствен-

ных и муниципальных информационных системах;

государственная электронная почтовая система для подачи обращений с исполь-

зованием личного кабинета на едином портале;

мобильные приложения для доступа к сервисам электронного правительства;

платёжные сервисы для осуществления электронных платежей за государствен-

ные услуги.

Создана национальная платформа облачных вычислений, обеспечивающая

предоставление «облачных» сервисов для органов государственной власти (SaaS,

PaaS, IaaS).

Актуализированы системы «Портал Правительства Российской Федерации» и

«Сайт Председателя Правительства Российской Федерации». Проведена модер-

низация информационно-технологического обеспечения Администрации Пре-

зидента Российской Федерации.

Расширен функционал информационной системы о государственных и муни-

ципальных торгах.

Подготовлена рабочая документация для создания инфраструктуры про-

странственных данных Российской Федерации.

Разработаны концепция построения и макет единой системы учета результа-

тов НИОКР гражданского направления, выполняемых за счет средств федераль-

ного бюджета.

Расширена техническая поддержка пользователей свободного программного

обеспечения.

Создана первая очередь единого портала для популяризации культурного на-

следия и традиций России, проведено первичное наполнение портала, создан

прототип национальной информационно-коммуникационной платформы для

распространения цифрового контента.

Доработаны и созданы новые электронные сервисы в здравоохранении, а так-

же определены требования к системе персонального мониторинга здоровья че-

ловека, к системе поддержки принятия врачебных решений, проведена опытная

эксплуатация программного комплекса «Реестр нормативно-справочной инфор-

мации системы здравоохранения, социального развития и трудовых отноше-

ний».

Информационное общество: Итоги 2011 года

11

Международное признание

5 марта 2012 года ООН опубликовала рейтинг Раз-

вития электронного правительства за 2011 год

(E-Government Development Index), в соответствии с ко-

торым Россия поднялась с 59 на 27 место и вплотную

приблизилась к лидерам из развитых стран. При этом

Российская Федерация заняла первое место в рейтинге

среди стран Восточ-

ной Европы и стран

Содружества Незави-

симых Государств.

В исследовании

оценивается готов-

ность госорганов 193

стран к использова-

нию информацион-

но - ком м у н и к а ц и -

онных технологии

(ИКТ) для предостав-

ления госуслуг. Ли-

дером рейтинга вто-

рой раз подряд стала

Южная Корея. За ней

следуют Нидерлан-

ды, Великобритания

и Дания, а замыка-

ют пятерку лидеров

США.

Исследование по-

казывает, что Рос-

сия также вошла в

десятку «новых ли-

деров» по темпам

развития электрон-

ного правительства

(Emerging leaders

in e-government

development), заняв

седьмое место после Австрии, Исландии, Испании,

Бельгии, Словении и Монако. Авторы исследования

подчеркнули, что страны из этого списка приложили

немало усилий за последние несколько лет в области

развития электронного правительства: расширили

инфраструктуру для дальнейшего устойчивого разви-

тия информационных технологий и их использования

гражданами для коммуникаций с госслужбами.

Ранжирование стран в рейтинге проводилось на ос-

нове значения индекса развития электронного прави-

тельства, который, в свою очередь, складывался из трех

составлящих: уровня развития ИКТ-инфраструктуры,

качества онлайн-услуг и человеческого капитала. Каж-

дый показатель складывался из набора параметров.

Чтобы оценить уровень развития ИКТ-

инфраструктуры, эксперты учитывали число интер-

нет-пользователей, пользователей фиксированной

телефонной связи,

мобильной связи и

широкополосного

доступа в интернет.

Во время иссле-

дования онлайн-

сервисов, эксперты

оценивали сайт пра-

вительства страны

и портал госуслуг.

Российский портал

госуслуг удостоил-

ся высокой оценки

авторов исследова-

ния — его назвали

одним из ключевых

элементов развития

электронного пра-

вительства в России.

Портал представляет

собой единую точку

доступа к государ-

ственным и муни-

ципальным услугам

через интернет.

При оценке чело-

веческого капитала в

расчет принимались

такие показатели как

уровень грамотности

населения и количе-

ство людей, получающих образование.

В итоге индекс развития электронного правитель-

ства России за 2011 год вырос с 0,5154 до 0,7345. Ны-

нешнее положение стало лучшим результатом России

за все время существования рейтинга с 2003 года.

На рейтинг России оказали значимое влияние ра-

боты Минкомсвязи России, проводимые в рамках ме-

роприятий государственной программы Российской

Федерации «Информационное общество (2011–2020

годы)», в том числе по созданию и развитию инфра-

структуры электронного правительства.

12

Место, 2012 г. Динамика к 2010 г. Страна Страна

Россия существенно поднялась в рейтинге развития электронного правительства,

публикуемом ООН (E-Government Survey 2012)

Весь мир Восточная Европа*

Начало реализации госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 годы)», развитие портала госуслуг

Перевод госуслугв электронный вид

Гармонизация статистического наблюдения в отрасли связи и ИКТ с международными рекомендациями

Развитие сайтов федеральных органов исполнительной власти

Южная КореяНидерландыВеликобританияДанияСША

СловенияМонакоРоссияОАЭЛитва

12345

2526272829

0+3+1+3-3

+4

+32+21-1

Место, 2012 г.

* - по классификации ООН

Динамика к 2010 г.

12345

+7-1-1+1-2

РоссияВенгрияЧехияПольшаСловакия

Ключевые достижения

Изменение позиции в рейтинге странВосточной Европы

Изменение позиции в общемировом рейтинге (2012 г. к 2010 г.)27

+32

1+7

13

Первая редакция Федеральной целевой программы

«Электронная Россия (2002–2010 годы)» была ут-

верждена постановлением Правительства Российской

Федерации от 28 января 2002 г. № 65. В последующие

годы с учетом достигнутых результатов и финансовой

ситуации в стране в программу три раза вносили из-

менения. При этом меняли как заказчиков программы,

так и ее бюджет. Цели Программы формировались по

мере ее исполнения и постепенного понимания её за-

казчиками потребности в информатизации деятельно-

сти органов власти и условий для её осуществления.

В 2008 году Минкомсвязь России провела анализ

реализации Программы за период с 2002 по 2007 год.

Анализ показал, что значительная часть мероприятий,

реализованных за это время, носили прикладной ха-

рактер и были направлены на решение в основном уз-

коспециализированных технологических задач. Кроме

того, из-за недостаточного объема финансирования так

и не была создана основа единой информационной и

телекоммуникационной инфраструктуры для органов

государственной власти и органов местного самоуправ-

ления, не обеспечена разработка тиражируемых реше-

ний по организации электронного взаимодействия, их

массовое внедрение и распространение.

В сентябре 2009 года была утверждена новая редак-

ция программы, которая стала основным инструмен-

том реализации на 2009–2010 годы Концепции фор-

мирования в Российской Федерации электронного

правительства. Основной целью Программы стало соз-

дание инфраструктуры электронного правительства

как комплекса вычислительных и телекоммуникаци-

онных средств, программного обеспечения, норматив-

но-правового и методологического обеспечения для

перевода в электронный вид процесса оказания госу-

дарственных и муниципальных услуг на основе едино-

го системного подхода.

При этом стоит отметить, что даже скорректированная

Программа содержала ряд унаследованных от прежних

редакций недостатков. В связи с этим Минкомсвязь Рос-

сии совместно с заинтересованными ведомствами разра-

ботали новую редакцию ФЦП, которая была утверждена

постановлением Правительства в июне 2010 года.

Разделы и мероприятия Программы были с одной

стороны укрупнены, с другой стороны перегруппи-

рованы для максимально точного отражения положе-

ний Концепции формирования в Российской Федера-

ции электронного правительства и планов перевода

в электронный вид государственных и муниципальных

услуг. Изменились целевые индикаторы Программы.

Для каждого мероприятия были назначены показа-

тели результативности, в том числе и по всем функ-

циональным заказчикам. Практически не осталось

«валовых показателей» — никаких штук абстрактных

программно-технических комплексов, только обще-

ственно-значимые результаты — конкретные рабочие

места, органы государственной власти, субъекты Рос-

сийской Федерации, оказывающие при помощи ИТ ре-

альные услуги и выполняющие конкретные функции

в инфраструктуре электронного правительства. В рам-

ках неизмененного бюджета на 2010 г. в 3,1 млрд. руб.

было скорректировано финансирование мероприятий.

Приоритет отдавался только понятным задачам, объ-

ектам в высокой степени завершенности, безусловному

получению к концу 2010 года конкретного практиче-

ского результата. Оценивалась возможность функци-

онирования созданных объектов без дополнительного

финансирования и после завершения срока действия

Программы.

Одним из ключевых результатов реализации Про-

граммы в 2009–2010 годах стало открытие Единого

портала государственных и муниципальных услуг

(функций). При этом с апреля 2010 года заявители

получили возможность направления в органы вла-

сти заявлений в электронной форме. «Базой знаний»

о предоставляемых органами власти услугах являет-

ся созданный по заказу Минэкономразвития России

Сводный реестр государственных и муниципальных

услуг (функций).

Еще одной ключевой информационной системой

электронного правительства стала единая система

межведомственного электронного взаимодействия

(СМЭВ). Система взаимодействия призвана обеспе-

чить обмен сведениями в электронной форме, в целях

предоставления государственных услуг.

От «Электронной России»к «Информационному обществу»

14

Важным результатом создания электронного прави-

тельства стало создание инфраструктуры обществен-

ного доступа к услугам для всех категорий граждан

через все доступные каналы общения — интернет, тер-

миналы самообслуживания, центры телефонного об-

служивания и многофункциональные центры оказания

государственных и муниципальных услуг.

Создание всех этих функциональных элементов

шло синхронно с разработкой и утверждением новой

нормативной базы в сфере ведомственной и региональ-

ной информатизации, административной реформы,

обеспечения открытости информации о деятельности

органов государственной власти.

Был создана сеть доверенных удостоверяющих цен-

тров Минкомсвязи России. На сегодняшний день в нее

входит более 80 крупных удостоверяющих центров по

всей России.

В ходе реализации Программы создан значительный

задел в области внедрения информационно-коммуни-

кационных технологий в деятельность Администрации

Президента Российской Федерации, Аппарата Прави-

тельства Российской Федерации, палат Федерального

Собрания Российской Федерации, органов государ-

ственной власти Российской Федерации.

Создан ряд информационных систем, формирую-

щих основу для перехода к предоставлению государ-

ственных услуг в электронном вдие органами власти

в субъектах Российской Федерации. Речь идет о ти-

повых региональных реестрах госуслуг, и системах

обеспечения деятельности многофункциональных

центров.

Кроме того, на регулярной основе проводится об-

учение сотрудников органов государственной власти,

занятых в сфере ИТ, а также обеспечивающих деятель-

ность органов власти в части предоставления государ-

ственных услуг в электронной форме.

Дальнейшее развитие инфраструктуры электрон-

ного правительства ведется в рамках государственной

программы Российской Федерации «Информационное

общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 20 октя-

бря 2010 года № 1815-р.

15

Электронное правительство

16

Определение

«Под электронным правительством понимается новая форма

организации деятельности органов государственной власти,

обеспечивающая за счет широкого применения информа-

ционно-коммуникационных технологий качественно новый

уровень оперативности и удобства получения организаци-

ями и гражданами государственных услуг и информации о

результатах деятельности государственных органов».

Концепция формирования в Российской Федерации

электронного правительства до 2010 года»

(одобрена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р).

Электронное правительство — это средство повышения уровня

жизни граждан и улучшения бизнес-среды в государстве. Инстру-

менты электронного правительства снижают и даже ликвидируют

административные барьеры, упрощают регистрацию компаний, на-

логовое администрирование, получение разного рода согласований и

разрешений. Электронное правительство — это и способ повышения

эффективности государственного управления.

Впервые о создании электронного правительства в России загово-

рили в связи с федеральной целевой программой «Электронная Россия

(2002–2010)». В первые годы реализации программы основные усилия

были направлены на приобретение техники в ведомства и строитель-

ство сетевой инфраструктуры.

Реальная работа по созданию эффективного электронного пра-

вительства началась в 2008 году новой командой Минкомсвязи.

За четыре года удалось добиться значительных результатов: создана

инфраструктура электронного правительства, ключевые элементы —

портал госуслуг, и система межведомственного электронного взаимо-

действия.

В августе 2009 года решением Правительства Российской Федера-

ции единственным исполнителем работ по созданию и эксплуата-

ции инфраструктуры электронного правительства было опреде-

лено ОАО «Ростелеком». Компания обладала всеми необходимыми

ресурсами: имела развитую телекоммуникационную инфраструк-

туру, позволяющую обеспечивать доступ к сети на всей террито-

рии Российской Федерации, как телекоммуникационный оператор

обладала большим опытом создания и эксплуатации систем массо-

вого обслуживания населения.

История вопроса

17

На портале размещена

информация о 900 федеральных,

12 000 региональных

и 23 000 муниципальных

услугах. На 150 федеральных,

1173 региональных

и 48муниципальных услуг

можно подать заявление

в электронном виде

Госпочта – Электронная почта, которая

позволяет идентифицировать гражданина. С её помощью

юридически значимое взаимодействие с госорганами

становится более простым и доступным

Прямое взаимодействие

гражданина с госорганом

и обратно

Фильтр между

госорганами

и гражданином

Инструмент быстрого

взаимодействия

госорганов между собой

СМЭВ – Система межведомственного

электронного взаимодействия, с помощью которой госорганы обмениваются необходимыми

для оказания госуслуг данными напрямую между собой

Оформлен

ие

загр

анпас

порта

Состояние счета обязательного

пенсионного страхования

Регист

рация

авто

мобиля

Сведен

ия о в

ыписа

нных

штр

афах

Подач

а нал

оговой

декал

арции

Регист

рация

по мес

ту ж

ительс

тва

Оплат

а штр

афов

ГИБДД

Оплат

а усл

уг Ж

КЗ

(в н

екото

рых

регионах

)

Оплат

а пош

лин

за го

сусл

уги

Электронный ЗАГС

ФМС

МВД

Рособразование

Пенсионный

фондФНС

Федеральное

Казначейство

Росреестр

Минздрав-

соцразвития

Портал госуслуг – Государственные услуги доступны в электронном виде на едином портале

gosuslugi.ru

18

Первым работающим элементом электронного правительства стал

портал госуслуг www.gosuslugi.ru, запущенный 15 декабря 2009

года.

Цель портала — предоставить гражданам Российской Федерации,

юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, гражданам

других государств и лицам без гражданства возможность получать го-

сударственные услуги в максимально удобной форме, а также предо-

ставить полный объем необходимой информации о государственных

услугах.

Портал дает возможность получить информацию о государствен-

ных и муниципальных услугах, содержащихся в федеральном реестре

госуслуг (порядок получения, перечень необходимых документов,

адреса соответствующих госорганов), подать в электронной форме за-

явление о предоставлении государственной услуги, приложив необхо-

димые документы, узнать о ходе рассмотрения поданного заявления,

уплатить госпошлину и иные начисления. Портал позволил сократить

число посещений госорганов, необходимых для получения госуслуг.

Часть услуг можно получить на портале полностью в электронном

виде.

Заявления и документы, принятые на портале направляются в

госорган, оказывающий услугу, через систему межведомственного

электронного взаимодействия. Через единый портал заявитель может

оставить свой отзыв о качестве оказания государственных и муници-

пальных услуг.

Портал госуслуг

— Что вы считаете своим главным достижением за время работы в мини-

стерстве?

— Удалось резко изменить имидж министерства, превратить его в министер-

ство инновационных проектов — реальных проектов, которые получили при-

знание в обществе, приносят пользу гражданам, бизнесу. Это и электронное

правительство, и технопарки, и веб-выборы. До этого государство, конечно, ра-

ботало в этой сфере, но не создавало нормальных ИТ-проектов. Было много де-

клараций, хороших начинаний, не доведенных до конечного результата. Место

России в рейтинге развития электронного правительства ООН — тоже одно из

достижений. Это едва ли не единственный рейтинг в мире, в котором позиции

России улучшаются. В следующем году хотим войти в двадцатку.

— Что для вас было самым сложным?

— Самым сложным было собрать коллектив и заставить его работать. Чи-

новникам обычно кажется, что для решения проблемы достаточно выпустить

приказ, положение, регламент — и всё само заработает. Я считаю, что это не

так: за документом должны идти действия. Нужно было заставить всю коман-

ду, чиновников, которые работали у нас и в параллельных министерствах, до-

водить ситуацию до конкретных результатов.

— Что из желаемого еще не успели сделать?

— Не удалось переломить тенденцию в российском ИТ-бизнесе в сторону

создания сервисов. До сих пор закупка оборудования составляет 80% в структу-

ре дохода российских ИТ-компаний. Государство не должно вмешиваться в раз-

витие бизнеса, но должно задавать направление развития. Во-первых, необхо-

димо обеспечить прозрачное ценообразование на импортную ИТ-продукцию.

До сих пор здесь очень сильная коррупционная составляющая. Второй мо-

мент — это переход на модель услуг. Как только наши крупные компании поте-

ряют заработок на поставках техники, они сами переориентируются на постав-

ки услуг. Нужно зарабатывать не на том, что ты купил «дырку» на таможне, а на

мозгах. А мозги в России есть — это подтвердил проект «Веб-выборы». Взяли

российскую компанию и создали платформу, которая не имеет аналогов в мире.

А могли бы просто купить лучшие зарубежные камеры и сервера, заработать

на поставках, но не получить результата.

Илья Массух,

заместитель министра

связи и массовых

коммуникаций

19

17 октября 2009 года — Распоряжением Правительства РФ № 1555-р ут-

вержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение госу-

дарственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной

власти.

15 декабря 2009 года — портал введен в эксплуатацию и открыт для поль-

зователей.

17 декабря 2009 года — Распоряжением Правительства РФ № 1993-р ут-

вержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных ус-

луг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации и органами местного самоуправления в электронном виде.

1 апреля 2010 года — на портале открыта регистрация граждан Российской

Федерации. Для регистрации на портале и активации учетной записи необходимо за-

полнить регистрационную форму и получить код активации, который направляется

гражданину по почте.

1 апреля 2010 года — на портале можно оформить заявку на получение

российского и заграничного паспортов (в том числе и биометрического), а также

можно получить полностью в электронном виде 2 государственные услуги:

> информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых

счетов в системе обязательного пенсионного страхования;

> предоставление библиографической информации из государственных библиотеч-

ных фондов.

1 июня 2010 года — на портале могут регистрироваться иностранные граж-

дане и лица без гражданства. В качестве основного регистрационного идентификато-

ра используется серия и номер миграционной карты.

27 июля 2010 года — принят Федеральный закон Российской Федерации

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных ус-

луг».

1 августа 2010 года — на портале можно получить информацию об адми-

нистративных правонарушениях в области дорожного движения, которая оказыва-

ется ГИБДД МВД России. Информация предоставляется зарегистрированным поль-

зователям портала на всей территории России по нарушениям, зафиксированным

начиная с 1 января 2010 года.

19 августа 2010 года — на портале можно записаться на технический

осмотр транспортных средств.

28 октября 2010 года — ОАО «Ростелеком» представил информационный

терминал (инфомат) для получения госуслуг в электронном виде.

На конец декабря 2010 года зафиксировано более 1 500 000 заявлений в электронном

виде в органы власти за получением 79 государственных услуг.

Май 2011 года — любой гражданин России может зарегистрироваться на пор-

тале и активировать личный кабинет в центре обслуживания клиентов «Ростелеко-

ма», предъявив паспорт и СНИЛС. Сейчас в России работает более 80 таких центров.

Июнь 2011 года — юридические лица могут регистрироваться и активиро-

вать личный кабинет на портале с помощью электронной подписи, выданной удо-

стоверяющим центром, входящим в реестр доверенных удостоверяющий центров.

Сентябрь 2011 года — введена возможность электронной оплаты государ-

ственных пошлин и иных начислений по государственным и муниципальным услу-

гам и штрафам ГИБДД.

Хроника портала госуслуг

2009 год

2010 год

2011 год

20

Сентябрь 2011 года — зарегистрирован миллионный пользователь порта-

ла госуслуг.

24 октября 2011 года — постановлением Правительства РФ № 861

«О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих

предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг

(осуществление функций)» утверждено Положение о федеральной государственной

информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг

(функций)».

28 ноября 2011 года — постановлением Правительства РФ № 977 утверж-

дены Требования к Единой системе идентификации и аутентификации в инфра-

структуре электронного правительства. Система избавит граждан от необходимости

хранить множество логинов/паролей для получения государственных услуг в элек-

тронном виде. Единожды зарегистрировавшись в ЕСИА, гражданин сможет исполь-

зовать полученные логин и пароль для доступа к другим ведомственным ресурсам.

Например, граждане, зарегистрированные на портале госуслуг, смогут пользоваться

логином и паролем от своего Личного кабинета для доступа к информационным си-

стемам ведомств с помощью их сайтов. В качестве единого идентификатора (логина)

сведений о заявителях в системе используется страховой номер индивидуального ли-

цевого счета (СНИЛС), так же как на портале госуслуг.

Декабрь 2011 года — разработаны единые стандарты присоединения по-

ставщиков платёжных сервисов и поставщиков начислений за жилищно-комму-

нальные и социально-значимые услуги к информационно-платёжному шлюзу с ис-

пользованием СМЭВ. Предоставлена возможность пользователям портала госуслуг

оплачивать услуги ЖКХ.

Декабрь 2011 года — запущена в эксплуатацию версия портала госуслуг

для иностранных граждан и пользователей с ограниченными возможностями.

Январь 2012 года — заработала тематическая рассылка по электронной по-

чте для получения новостей электронного правительства и портала госуслуг.

1 марта 2012 года — запущены в эксплуатацию мобильное приложение

«Госуслуги» для платформ iOS и Android, которое доступно для загрузки из App Store

и Android Market. За короткий срок приложение для платформы iOS вошло в число

самых популярных приложений для мобильных устройств, в частности, стало лиде-

ром в Top Free App Store 6 марта 2012 года среди всех бесплатных приложений, ска-

чиваемых для iPad.

К настоящему времени на портале зарегистрировано более двух миллионов пользо-

вателей. Они подали почти 6 миллионов заявлений на оказание госуслуг. На портале

размещена информация о 922 федеральных, 12 092 региональных и 23 655 муници-

пальных услугах. На получение 154 федеральных, 1360 региональных и муниципаль-

ных услуг можно подать заявление в электронном виде. Самые востребованные ус-

луги — получение информации о штрафах, получение информации о пенсионных

накоплениях, получение загранпаспорта, регистрация автомобиля.

Самые активные в получении электронных услуг — жители Ханты-Мансийского ав-

тономного округа, Приморского края, Москвы, Хабаровского края, Московской об-

ласти, Амурской области, Калининградской области, Новосибирской области.

В 2012 году планируется полномасштабная реализация региональных услуг на порта-

ле. Уже сейчас в ряде регионов реализованы услуги записи на прием к врачу, ребен-

ка в детский сад, поиска работы и получения социальных выплат (Новосибирская,

Свердловская, Мурманская, Кемеровская, Липецкая, Тюменская области, Ставро-

польский и Хабаровский края).

2012 год

21

Важной частью работы над электронным правительством стала опти-

мизация работы органов ЗАГС, перевод их взаимодействия с осталь-

ными ведомствами на новую, современную основу. «Наша задача — сде-

лать так, чтобы граждане страны могли по всем важным для их семей

вопросам обращаться в ближайший отдел ЗАГС, а дальше уже между собой

эти учреждения должны функционировать в электронном формате, опе-

ративно и самым удобным образом решать эти проблемы для людей», —

так поставил задачу Председатель Правительства РФ Владимир Путин.

Для того, чтобы вся электронная цепочка действовала слаженно и эф-

фективно, нужно было создать современную информационную инфра-

структуру, надёжные каналы связи и центры обработки данных, скоор-

динировать все задействованные ведомства и, конечно, интегрировать

созданную систему с инфраструктурой электронного правительства.

Система «Электронный ЗАГС» разрабатывалась в течение 2011 года,

а в 2012 году созданный прототип тестируется в пилотных регионах.

На его основе будет создано типовое решение, которое будет внедряться

в регионах.

С помощью «Электронного ЗАГСа» можно централизованно хранить

и передавать в электронной форме записи актов гражданского состояния

с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия.

Практическая польза для граждан несомненна: подавать заявления будет

проще, посещать органы ЗАГС «вживую» придется не так часто — мно-

гое можно сделать на портале госуслуг.

При принятии большинства решений, влияющих на жизнь общества,

в большей степени учитываются интересы органов государственной

власти и бизнеса. Интересы граждан учесть сложнее — не всегда люди

имеют согласованную позицию и возможность её высказать и повлиять на

принимаемое решение.

Современные информационно-коммуникационные технологии значи-

тельно расширяют возможности общественно-политической деятельно-

сти граждан и позволяют создавать механизмы двустороннего электрон-

ного взаимодействия граждан с госорганами. Создание системы, которая

позволила бы привлекать граждан для решения социально значимых про-

блем, стало одной из задач, которую необходимо было решить в рамках

построения информационного общества.

В течение 2011 года сначала был создан прототип системы, а затем и

полнофункциональная система «Электронная демократия», которая по-

зволяет гражданам объединяться вокруг общих проблем, совместно ре-

дактировать тексты коллективных обращений в органы государственной

власти и местного самоуправления, отслеживать состояние работы по та-

ким обращениям, участвовать в работе над размещаемыми для публич-

ного обсуждения официальными документами органов власти, оставлять

оценки действиям и принятым решениям органов власти.

Уже к концу 2011 года было проведено внедрение системы в пилотном

регионе — Ульяновской области. В 2012 году запланировано расширение

подключенных и пользующихся системой регионов и муниципалитетов.

«Электронная демократия» интегрирована с различными элементами

электронного правительства и официальными интернет-ресурсами ор-

ганов власти. Система позволяет обеспечить обратную связь, контроль

и оценку качества работы госорганов, контролировать работы подведом-

ственных структур, помогает формированию лояльного отношения и по-

вышению доверия людей к органам власти.

Для общения граждан и го-

сударства в рамках электрон-

ного правительства создается

государственная электронная

почта. Система предназначе-

на для подготовки и отправ-

ки электронных обращений

в органы государственной

власти и получения юри-

дически значимого ответа

от органов государственной

власти в электронном виде.

Отправить сообщение в лю-

бой госорган с ее помощью

человек сможет из личного

кабинета на портале госуслуг,

там же он может проследить

ход обработки своего письма

и получить ответ.

Сеть для сотрудников реги-

ональных органов власти,

ответственных за развитие

электронного правительства

www.regionalochka.ru

Электронный ЗАГС

Электронная демократия

Государственная электронная почтовая система

«Регионалочка»

e-democratia.ru

демократия-здесь.рф

22

Портал госуслуг — только внешняя часть большого государственного механизма, которая не

смогла бы работать без быстрого и слаженного взаимодействия между госорганами. Принцип

такого взаимодействия описан в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организа-

ции предоставления государственных и муниципальных услуг».

Основой инфраструктуры электронного правительства является единая система межведомствен-

ного электронного взаимодействия (СМЭВ), представляющая собой общую технологическую и

коммуникационную платформу для существующих и создаваемых государственных, муниципаль-

ных и других информационных систем.

Еще несколько лет назад единую систему межведомственного электронного взаимодействия не-

возможно было даже представить. Обмен данными между госорганами проходил бессистемно и

хаотично. Каждое ведомство работало по своим правилам, использовало собственные требования

к технологиям, уровню защиты данных. История обмена сведениями не хранилась — в случае не-

обходимости, узнать кто, когда и кому передавал данные, было практически невозможно. У каких-то

ведомств вообще не доходили руки до создания собственных информационных систем и получить

от них данные в электронной форме было нельзя. Разумеется, отсутствовала единая система контро-

ля и мониторинга, централизованная системы гарантированной доставки сообщений. Роль системы

межведомственного взаимодействия играл гражданин – именно он обивал пороги ведомств, собирая

нужные ему справки, чтобы в итоге отнести их в тот госорган, в котором хочет получить госуслугу.

Эти факторы приводили к упомянутой бюрократической волоките и путанице. От заявителя

требовали предоставить массу документов и справок, причём многие из них — по нескольку раз.

В результате граждане тратили массу времени (а многие — и денег) на копирование одних и тех же

бумаг.

Система, которая позволила бы ведомствам обмениваться юридически значимыми данными в

электронной форме, в едином формате, должна была лечь в основу электронного правительства.

Бегать между чиновниками должен был не человек, а мегабайты информации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ-

ственных и муниципальных услуг» установил, что с 1 октября 2011 года ведомства не могут требо-

вать у граждан справки, которые есть в распоряжении других госорганов, но должны будут собирать

эти справки сами. В список «запрещенных» вошли 264 документа. Такая мера могла бы стать воз-

можной только благодаря созданию СМЭВ — системы межведомственного электронного взаимо-

действия.

Нормативная правовая база была подготовлена довольно оперативно: уже в 2011 году существо-

вало положение о СМЭВ, технические требования к взаимодействию информационных систем в

рамках СМЭВ (они означают, что все ведомства будут использовать единый формат взаимодей-

ствия), регламенты взаимодействия участников СМЭВ и оператора системы. СМЭВ оказалась за-

фиксированной в правовом поле как система, на основе которой необходимо реализовывать межве-

домственное электронное взаимодействие при оказании государственных услуг.

В 2011 году к СМЭВ подключились все федеральные органы, которым необходимо обмениваться

информацией для предоставления госуслуг в электронном виде.

Система обеспечивает регламентированную гарантированную передачу сообщений между под-

ключенными к ней информационными системами органов власти и организаций, оказывающих

госуслуги, а также между компонентами инфраструктуры электронного правительства.

В основе СМЭВ лежит технология электронных сервисов — программных средств, обеспечиваю-

щих запрос и получение структурированной информации и электронных документов из информа-

ционных систем участников. Эта технология позволяет объединить в единую «коммуникационную»

сеть практические любые информационные системы независимо от времени их создания, их про-

граммной платформы и структуры информационных баз данных.

СМЭВ является полностью защищенной средой — она обеспечивает безопасность передаваемой

информации от точки подключения отправителя сообщения до точки подключения его получателя.

Система базируется на основе защищённой криптографическими средствами сети передачи данных.

Система межведомственного электронного взаимодействия

23

На федеральном уровне государство смогло освободить граждан и

бизнес от необходимости предоставлять в различные федеральные ор-

ганы исполнительной власти справки, выписки, копии документов и

сведений, выданные другими федеральными органами исполнитель-

ной власти.

В 2012 году к СМЭВ подключатся и все органы власти регионов.

С 1 июля на них будет распространен запрет на требование у граж-

дан лишних справок. Региональный этап развития СМЭВ будет еще

более значимым для граждан, поскольку именно на региональном и

муниципальном уровнях хранятся документы и информация, необхо-

димые для самых распространенных услуг.

Для обеспечения совместимости существующих в регионах тех-

нических решений с инфраструктурой электронного правительства

федерального уровня, единый национальный оператор инфраструк-

туры электронного правительства ОАО «Ростелеком» разработал

комплексное техническое решение — региональную инфраструкту-

ру электронного правительства (РИЭП), которая обеспечивает ин-

теграцию с унаследованными информационными системами субъ-

ектов Российской Федерации с минимальной необходимостью их

доработки. Компоненты РИЭП полностью совместимы с элементами

инфраструктуры электронного правительства федерального уровня,

что существенно облегчает организацию межуровнего электронного

взаимодействия при оказании государственных услуг, в том числе в

электронной форме.

К 1 июля 2011 года это решение было развернуто на базе сети цен-

тров обработки данных для всех 83 субъектов Российской Федерации.

В настоящее время 66 регионов осуществили подключение к СМЭВ.

Региональные операторы РСМЭВ подключили к системе взаимодей-

ствия более 350 органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и более 500 органов местного самоуправления.

СМЭВ в цифрах:

• к СМЭВ с использованием защищен-

ных каналов связи подключен

81 госорган и 73 субъекта Российской

Федерации;

• в СМЭВ зарегистрирован 261 элек-

тронный сервис участников межведом-

ственного электронного взаимодей-

ствия;

• через СМЭВ проходит более 2 милли-

онов транзакций в сутки;

• с 1 октября 2011 года через СМЭВ на-

правлено более 57 миллионов межве-

домственных запросов.

С 2012 года в рамках госпрограммы

«Информационное общество» субъек-

там Российской Федерации будут выде-

ляться субсидии на софинансирование

проектов, направленных на развитие

электронного правительства и инфор-

мационного общества. Суммарный раз-

мер субсидий составляет 670 млн руб.

ежегодно. Правила распределения суб-

сидий разработаны в Минкомсвязи и

проходят согласование в заинтересован-

ных ведомствах.

Субсидии регионам

В Минкомсвязи России с 1 января 2012 года введена в эксплуатацию

система электронного документооборота (СЭД), которая реализована

на базе свободного программного обеспечения. Министерство одним

из первых федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации реализовало такой проект. Использование СПО в системе

электронного документооборота позволяет в перспективе дорабаты-

вать этот программный продукт под нужды любого другого учрежде-

ния или организации.

СЭД была разработана на базе требований, сформулированных со-

трудниками Минкомсвязи с учетом всех особенностей работы с доку-

ментами в федеральных органах исполнительной власти. Реализована

гибкая система формирования связок документов, предусмотрена ра-

бота с внешними исполнителями в рамках системы межведомственно-

го электронного документооборота. Присутствует динамическая си-

стема управления доступом к документам, возможность конвертации

большинства распространенных офисных типов файлов в формат

pdf, что делает возможным просмотр таких материалов без установки

специального программного обеспечения.

Процесс разработки и ввода в эксплуатацию СЭД длился полтора

года. За это время в систему внесено, протестировано и принято в ра-

боту более сотни значительных изменений и пятисот усовершенство-

ваний. Предполагается её дальнейшее развитие: продолжаются рабо-

ты над увеличением мобильности клиента за счет онлайн и оффлайн

доступа к документам, введением нового интерфейса, повышением

производительности системы, разработкой методов обмена докумен-

тами с подведомственными организациями.

Современный документооборот

24

Кабардино-Балкария

Ингушетия

Минзрав-

соцразвития

ПФР

МВД

Рособразование

ФНС

ФМС

ФК Росреестр

Ростовская

Калмыкия

Адыгея

Архангельская

Новгородская

Псковская

Камчатский

Амурская

Чукотский

1

2

3

ЦФО

СЗФО

Подключенные регионы

ЖКХ

Медицина

Образование

Социальная сфера

Неподключенные регионы

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДФО

1

2

3

4

4

25

При внедрении электронного правительства одно-

типные задачи в госорганах решаются с помощью

похожих информационных систем, но при этом каж-

дое ведомтво закупает и создает такие системы само-

стоятельно. Этот неэффективный и неэкономичный

подход требует кардинальной перемены с внедрением

электронного правительства. Решением должно стать

применение облачных технологий. Это позволяет со-

кратить интегральные временные и денежные затраты,

повысить управляемость системы в целом.

Именно такой подход наиболее приемлем для созда-

ния учетов и систем их ведения в субъектах Российской

Федерации. Он позволяет использовать информацион-

ные системы как услугу, не покупая ее и не тратя деньги

на внедрение и на инфраструктуру. Вместо того, что-

бы покупать оборудование, системное и офисное про-

граммное обеспечение, регионы платят только за их ис-

пользование, аренду.

Несколько лет назад об этом подходе говорили толь-

ко теоретики и авторы научных работ. Но сегодня ис-

пользование этих технологий в интересах всей России

более чем реально. В первую очередь за счет того, что

мы получили национального оператора инфраструкту-

ры электронного правительства, который обладает ши-

рокими возможностями для создания общероссийских

сетей передачи данных и центров обработки данных.

Преимуществ у этого подхода несколько. Во-первых,

низкие первоначальные инвестиции в ИТ (не нужно

покупать оборудование, ПО, платить за установку и

настройку решения). Во-вторых, оптимизация рас-

ходов (оплата ежемесячно по факту использования).

В-третьих, снижение рисков (ответственность за бес-

перебойную работу услуги несет сервис-провайдер).

В-четвертых, масштабируемость решений (можно

легко увеличивать и уменьшать количество пользова-

телей, добавлять новые решения). Наконец, простота

поддержки (оплачивается единая ИТ-услуга, в состав

которой все включено; не надо заботиться о стандарти-

зации ПО, обучение сотрудников новым версиям).

В 2011 году была создана Национальная платформа

распределенной обработки данных (НПРОД), предна-

значенная для реализации модели облачных вычис-

лений для нужд электронного правительства. Целью

создания НПРОД было оптимизировать расходы на

IT-обеспечение органов госвласти и повысить уровень

информатизации органов местного самоуправления.

Благодаря Платформе органы региональной ис-

полнительной власти получат стандартизированные

Национальная платформа распределенной обработки данных

26

решения в области IT-обеспечения, которые раньше

были им недоступны из-за недостатка финансирования,

отсутствия квалифицированных кадров или несовме-

стимости программно-технических решений с система-

ми других органов государственной власти.

Выделяемые оператором НПРОД мощности регу-

лируются в зависимости от потребностей конкретного

органа исполнительной власти и позволят организации

существенно сократить расходы на программно-аппа-

ратные средства. Также уменьшается время внедрения

информационных систем в деятельность органов ис-

полнительной власти: необходимые сервисы выделя-

ются единым провайдером в едином информационном

пространстве.

Важно, что НПРОД может предоставить свои услуги

как частным организациям, так и физическим лицам.

Услуги Платформы поддерживают развитие бизнеса

в области создания IT-инфраструктуры благодаря до-

ступу к стандартизированным сервисам и технологи-

ческим решениям. Как следствие, расходы по данной

статье сокращаются.

Предполагается, что Платформа будет реализовать

три сервиса облачных вычислений: программное обе-

спечение как услуга (Saas), платформа как услуга (Paas)

и инфраструктура как услуга (Iaas).

На разработку НПРОД израсходовано 150 млн руб.

из средств федерального бюджета. В 2012 году заплани-

рованные расходы составляют 160 млн рублей.

Для того, чтобы отобрать проекты, пригодные к ис-

пользованию по модели SaaS, Минкомсвязь России

реализовала проект «Электронный регион». В рамках

проекта было проанализировано более 100 решений и

предварительно отобрано 51 региональное решение по

нескольким приоритетным направлениям информати-

зации. Основными принципами отбора стали тиражи-

руемость, простота адаптации, возможность сопряже-

ния с существующими информационными системами.

В итоге 10 решений рекомендованы к тиражированию

на базе НПРОД, 5 из них размещены на платформе и

внедрены в пилотных регионах.

В 2012 году планируется создание консорциума по

облачным вычислениям, в который войдут ведущие

профильные институты, крупнейшие российские раз-

работчики облачных решений, интернет-площадки. Ос-

новной задачей консорциума станет стандартизация и

популяризация «облачных» вычислений на территории

Российской Федерации. В консорциуме предполагается

участие мировых вендоров (Microsoft, IBM, VMWare и

других). Будет разработан государственный стандарт

размещения приложений на Платформе.

27

Название решения

ТМ Имущество

Web-Электронный детский сад,

Web-Электронная школа

Адресная социальная помощь

(АС АСП)

«Web – Мониторинг Жилищного

Фонда»

ИС «Массовые мероприятия»

Название решения

Типовое решение по управлению государственным имуществом

E-услуги. Образование, Сетевой город. Образование

АИС «Социальная защита населения»

АИС ЖКХ

Единая справочная библиотечная служба, Электронные библиотечные

фонды региона «История края», Комплекс хранения электронных

ресурсов с многопользовательским доступом

Сфера применения

Управление имущественно-земельным комплексом региона

Сфера образования (в том числе дошкольного)

Сфера социальной поддержки и социального обслуживания граждан

Сфера жилищно-коммунального комплекса

Сфера культуры и культурного наследия

Разработчик

ИНЭК

ИРТех

СП.АРМ

Инсофт

ЭЛАР

Сфера применения

Управление имуществен-

но-земельным комплексом

региона

Сфера образования

(в том числе дошкольного)

Сфера социальной поддержки

и социального обслуживания

граждан

Сфера жилищно-коммуналь-

ного комплекса

Сфера культуры и культурного

наследия

Краткое описание

Система предназначена для управления

федеральным, областным, муниципальным и

корпоративным имуществом, документально-

го сопровождения всех этапов жизненного

цикла объектов недвижимости и имущества,

соблюдения регламентов и отслеживания

существенных событий, возникающих в про-

цессе управления имуществом.

Система «Web-Электронная школа» позволяет

повысить контроль качества образовательно-

го процесса и обеспечить его открытость для

граждан, организовать эффективное взаи-

модействие учителей, учащихся и родителей,

перейти на безбумажное делопроизводство.

Каждое учреждение имеет доступ к системе

через web-интерфейс и получает персональ-

ную страницу.

Web-Электронный Детский Сад» позволяет

проводить запись в детские сады в электрон-

ном виде, автоматизировать процессы

управления дошкольными образовательными

учреждениями.

Обеспечивает автоматизацию процессов

предоставления социальной поддержки

населению путем формирования единой тер-

риториально распределенной базы данных в

масштабах субъекта Российской Федерации,

содержащей комплексную информацию о

гражданах.

Решение предназначено для автоматиза-

ции процессов жилищно-коммунального

хозяйства, а также мониторинга состояния

жилищного фонда в масштабах субъекта

Российской Федерации

Сервис позволяет жителям города плани-

ровать свое участие в городских культур-

но-массовых мероприятиях, бронировать и

оплачивать билеты в электронной форме

Разработчик

Корпорация Галактика

БАРС Груп

СоцИнформТех

БАРС Груп

Центр экономических

проектов

Регион внедрения

Республика Северная

Осетия-Алания

Ставропольский край

Ненецкий автономный

округ

Удмуртская Республика

Мурманская область

Внедренные решения

Рекомендованные решения

28

Значительные траты госорганов на внедрение ин-

формационно-коммуникационных технологий и в

то же время - отсутствие учета бюджетных расходов на

информатизацию, отсутствие механизмов консолиди-

рованного учета результатов работ в области ИКТ, от-

сутствие методологии и стандартов в области исполь-

зования ИКТ в госсекторе заставили государство более

внимательно подойти к вопросу координации инфор-

матизации госорганов.

Для обеспечния эффективного использования ин-

формационно-коммуникационных технологий в го-

сорганах было принято Постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 24 мая 2010 года №365

«О координации мероприятий по использованию ин-

формационно-коммуникационных технологий в дея-

тельности государственных органов», которым Мин-

комсвязь России была назначена уполномоченным

органом по проведению экспертной оценки докумен-

тов по информатизации государственных органов.

В 2011 году Минкомсвязь России провела экспертную

оценку мероприятий по использованию ИКТ на основе

сведений, предоставленных 80 федеральными органа-

ми государственной власти.

Для повышения прозрачности учета расходов феде-

рального бюджета на информатизацию Минфин Рос-

сии совместно с Минкомсвязью России ввел отдельный

вид расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфе-

ре информационно-коммуникационных технологий».

Бюджет по этому виду расходов составляет в 2012 году

68 млрд руб. (по данным ФЗ от 30 ноября 2011 года

№ 371-ФЗ).

Для того, чтобы мероприятия по информатизации

проходили по единым стандартам и оценивались на

основании единых критериев, Минкомсвязь России в

2010 году создала специализированную информаци-

онную систему управления ведомственной и регио-

нальной информатизацией (АИС УВИРИ). В 2011 году

получили доступ в АИС УВИРИ и прошли обучение

работе с системой 455 пользователей — органов госу-

дарственной власти и 72 пользователя из субъектов

Российской Федерации

В ходе экспертной оценки мероприятий по инфор-

матизации с использованием АИС УВИРИ Минкомс-

вязь России выявила отсутствие механизмов консоли-

дированного учета результатов работ в области ИКТ

и отсутствие методологии и стандартов в области ис-

пользования информационных технологий в государ-

ственном секторе.

Для консолидированного учета результатов работ в

области ИКТ Минкомсвязь России разработала опыт-

ный образец государственной информационной систе-

мы учета информационных систем, разрабатываемых

и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации — АИС Учета. В 2011

году в АИС Учета введена информация о 199 инфор-

мационных системах и подсистемах создаваемых и

эксплуатируемых объектами пилотной зоны: Счетной

палатой Российской Федерации, Федеральным казна-

чейством Российской Федерации, ФНС России, Роском-

надзором и Волгоградской областью.

В 2011 году Минкомсвязь России сформировала ме-

тодологию и стандарты в области информационных

систем. Указанные работы проводились в рамках ме-

роприятия «Формирование открытых стандартов вза-

имодействия информационных систем», реализуемого

в рамках Государственной программы «Информаци-

онное общество (2011–2020 годы)». Был разработан

проект методических рекомендаций для госорганов

по составу функциональных требований, предъявляе-

мых к ИКТ-компонентам, в зависимости от вида дея-

тельности, осуществляемой с использованием ИКТ.

Разработаны предложения по формированию базовой

структуры (иерархический перечень) и определению

базовых требований по формированию стандартов по

созданию или модернизации или эксплуатации ИКТ-

компонентов, используемых для обеспечения деятель-

ности государственных органов. Разработан проект

базового набора правил в сфере информатизации. Раз-

работан перечень спецификаций форматов хранения

данных и интерфейсов обмена данными, поддержива-

емых программным обеспечением, разрабатываемым

и приобретаемым для его использования в госорганах.

В результате формирования новых подходов к пла-

нированию и учету информационных систем в 2011

году в 4 раза увеличилось количество федеральных го-

сударственных информационных систем, зарегистри-

рованных в Реестре федеральных государственных ин-

формационных систем (ФГИС).

Координация деятельности госорганов в области ИТ

Для повторного использования программных продуктов, разработанных за государственный счет Минкомсвязь

России в рамках создания национальной программной платформы запланировала создать национальный фонд ал-

горитмов и программ (ФАП). В 2012 году проекты документов, необходимых для создания ФАП, будут направлены

для утверждения в администрацию Президента Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Фонд алгоритмов и программ

29

Для повышения прозрачности учета расходов федерального бюджета на информатизацию с 2012 г. введен отдельный вид расходов

Минкомсвязь — уполномоченный орган по проведению экспертной оценки документов

по информатизации государственных органов

Проведена экспертная оценка:

сведений, предоставляемых

федеральными органами власти

при подготовке федерального

бюджета на очередной

финансовый год и плановый

период

99

концепций, решений о создании

информационных систем,

а также иных правовых актов,

содержащих мероприятия

по информатизации

12проекта федеральных

целевых программ3

проектов постановлений

Правительства РФ20

проектов Федеральных

законов15ведомственных целевых

программ11

плана информатизации

74

«Закупка товаров, работ, услуг в сфереинформационно-коммуникационных технологий»

Приобретение и разработка ПО

Аренда оборудованияи каналов связи

Подключение к информационнымресурсам

Эксплуатационные расходы

Проектирование ИСи ИКТ-инфраструктуры

Приобретение и монтажоборудования

30

В связи с переходом взаимодействия граждан с госор-

ганами и госорганов между собой с бумажного на

электронное, крайне актуальным стал вопрос развития

механизма электронной подписи. Документы, переда-

ваемые через СМЭВ, должны обладать той же юриди-

ческой значимостью, что и бумажные, подписанные

собственноручной подписью. Кроме того, необходимо

было сделать так, чтобы электронной подписью могли

пользоваться граждане при подаче заявлений на предо-

ставление госуслуг через интернет.

Законодательство об электронных цифровых подпи-

сях, существовавшее на тот момент, было несовершен-

ным и не учитывало возможно-

сти использования электронной

подписи при предоставлении го-

суслуг. В 2011 году нормативная

база, регулирующая использова-

ние электронной подписи, была

кардинально изменена — элек-

тронная подпись стала эффек-

тивным механизмом электрон-

ного правительства.

6 апреля 2011 года вступил в

силу Федеральный закон №63-ФЗ

от 06.04.2011 «Об электронной

подписи». Закон регулирует от-

ношения в области использова-

ния электронных подписей при

совершении гражданско-право-

вых сделок, оказании государственных и муници-

пальных услуг, исполнении государственных и муни-

ципальных функций, а также при совершении иных

юридически значимых действий. В документе опреде-

ляется понятие электронной подписи, устанавливаются

ее виды, требования к средствам электронной подписи,

с помощью которых создается и проверяется электрон-

ная подпись. Средства, с помощью которых осущест-

вляется создание подписи и её проверка, должны со-

ответствовать установленным законом требованиям

и для усиленной электронной подписи — содержать

элементы криптографии. Закон устанавливает требо-

вания к удостоверяющим центрам, которые создают и

выдают сертификаты ключей проверки электронных

подписей.

В соответствии с законом, выделяется три вида

электронной подписи — простая, усиленная неквали-

фицированная и усиленная квалифицированная. Про-

стая электронная подпись (комбинация логин-пароль)

подтверждает, что электронное сообщение отправлено

конкретным лицом. Усиленная неквалифицированная

не только идентифицирует отправителя, но и подтверж-

дает, что с момента подписания документ не менялся.

Сообщение, подписанное простой или неквалифи-

цированной усиленной электронной подписью мо-

жет (по предварительной договоренности сторон или

в специально предусмотренных законодательством

случаях) быть приравнено к бумажному документу,

подписанному собственноручно. Усиленная квали-

фицированная электронная подпись подтверждается

сертификатом от аккредитованного удостоверяющего

центра и во всех случаях приравнивается к бумажному

документу с «живой» подписью.

Получить сертификат ключа проверки квалифици-

рованной электронной подписи можно исключительно

в удостоверяющих центрах, прошедших процедуру

аккредитации на соответствие требованиям закона об

электронной подписи.

Квалифицированные серти-

фикаты и ключи проверки элек-

тронной подписи в присутствии

заявителя запишут на сертифи-

цированный электронный носи-

тель (электронную карту, флеш-

накопитель)

Минкомсвязь России является

уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти

в сфере использования элек-

тронной подписи. Министерство

проводит аккредитацию удосто-

веряющих центров, осуществля-

ет проверки удостоверяющих

центров на соответствие требо-

ваниям закона об электронной подписи, утверждает

порядок ведения реестров квалифицированных серти-

фикатов ключей проверки электронной подписи, вы-

полняет функции головного удостоверяющего центра

в отношении аккредитованных удостоверяющих цен-

тров.

Аккредитованные удостоверяющие центры должны

образовать единое пространство доверия электронной

подписи. Это значит, что подпись, сформированную с

использованием средств электронной подписи, создан-

ных таким центром, можно проверить; можно подтвер-

дить, что документ подписан именно тем лицом, кото-

рому выдан сертификат проверки ключа электронной

подписи, а сама подпись соответствует необходимым

техническим требованиям и правилам ее создания.

К концу 2011 года в единое пространство доверия

электронной подписи включено 134 удостоверяющих

центра, они выдали не менее 10 тысяч сертификатов

ключей электронных подписей физическим лицам.

Электронной подписью можно подписывать заяв-

ления в форме электронного документа на получение

госуслуг.

Работает сервис проверки сертификатов и ключей

электронной подписи при предоставлении государ-

ственных услуг и межведомственном взаимодействии.

Единое пространство доверия электронной подписи

Электронная подпись — инфор-

мация в электронной форме, ко-

торая присоединена к другой ин-

формации в электронной форме

(подписываемой информации)

или иным образом связана с такой

информацией и которая использу-

ется для определения лица, подпи-

сывающего информацию.

31

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Пу-

тин 16 декабря 2011 года поручил Минкомсвязи России и

Минфину России совместно с ЦИК России обеспечить видео-

трансляцию в интернете с избирательных участков на террито-

рии Российской Федерации при проведении выборов Президента

4 марта 2012 года. Установка веб-камер на 91,7 тысяч избиратель-

ных участков должна была быть завершена к марту 2012 года. Эта

мера призвана продемонстрировать прозрачность выборов, по-

зволив миллионам граждан виртуально посетить в день выборов

практически любой участок.

В предельно сжатые сроки решен комплекс проблем, от закупки

и установки необходимого оборудования до обеспечения каналов

связи на избирательных участках по всей стране. Отдельно стоит

задача последующего использования устанавливаемого оборудо-

вания и элементов телекоммуникационной инфраструктуры.

Главным исполнителем этой задачи был определён «Ростеле-

ком» как единственный оператор, располагающий необходимой

телекоммуникационной инфраструктурой практически на всей

территории страны.

Для координации и обсуждения хода и способа реализации по-

ставленной задачи Министерство связи и массовых коммуника-

ций РФ организовало общественно-экспертный совет.

Меньше чем за две недели в Минкомсвязи России была разра-

ботана концепция организации видеотрансляций с избиратель-

ных участков в режиме реального времени. Концепция вклю-

чала технические требования к оборудованию, размещаемому

на участках, оборудованию центров обработки данных и веб-

порталов видеотрансляций.

На создание системы было отведено всего два месяца. За это

время было организовано 53 тыс. новых «последних миль», по-

строено более 9 тыс. км новых линий связи, организовано 3,7 тыс.

спутниковых каналов связи. Каждый участок был оборудован

программно-аппаратным комплексом, состоящим из двух веб-

камер и компьютера. Программное обеспечение было разработа-

но российскими специалистами на основе открытого кода.

За трансляциями можно было наблюдать на сайте

webvybory2012.ru. В день голосования — 4 марта 2012 года —

было зарегистрировано 500 миллионов обращений к сайту, в

час сайт посещал миллион уникальных пользователей. В общей

сложности посетители просмотрели до 1 млрд. трансляций.

Самыми популярными участками стали те, на которых голо-

совали кандидаты в президенты — на них одновременно нахо-

дилось от пяти до десяти тысяч человек. Большой интерес также

вызывали участки в отдаленных регионах — на Камчатке и Чу-

котке. Повышенное внимание пользователей также привлекали

участки, которые обсуждались в социальных сетях.

Международные наблюдатели высоко оценили российскую си-

стему видеотрансляций с избирательных участков и планируют

пропагандировать использование подобных систем в своих стра-

нах.

Получить запись процедур голосования на выборах Президен-

та России 4 марта 2012 года с веб-камер любого избирательного

участка можно через Портал госуслуг, направив соответствую-

щий запрос.

Видеотрансляция выборов Президента России

Один из предложенных логотипов сайта «Веб-выборы»

32

Подготовка к трансляции выборов Президента России

В день выборов Президента России

91,7тыс. избирательных участков

оснащено камерами

3,5млн человек смотрели

трансляции

500лет видео записано

50минут – средняя

продолжительность

просмотра видео

99,3%средняя доступность

видеосигнала

~450тыс. пользователей

одновременно

~1млрд трасляций

просмотрено

80,5тыс. избирательных участков

вели прямую трансляцию

3,7тыс. спутниковых каналов

связи задействовано

53тыс. новых «последних миль»

организовано

9тыс. км новых линий связи

проложено

Самые активные регионы

Москва и область

Санкт-Петербург и область

Самарская область

Свердловская область

Нижегородская область

Краснодарский край

Республика Татарстан

Новосибирская область

1 254 963

438 036

169 994

158 553

158 270

157 605

155 640

152 627

109 398 911

35 962 832

13 072 982

12 546 555

13 627 634

13 270 261

13 534 116

11 388 750

0:49:58

0:49:54

0:48:01

0:46:26

0:48:48

0:52:19

0:50:09

0:48:06

Человек смотрело (визиты) Роликов просмотрено Среднее время

~498,6 лет262 080 000 мин.общая продолжительность загруженного видео

~4 годавидео загружает

и обрабатывает YouTube

Масштаб системы

5,4 Пб (5 400 000 Гб)объем серверных дисков

2,7 Пбв деньпропускает at&t

24 Пбв деньобрабатывает Google

22,5 Пб(22 500 000 Гб)общий объем дисков ПАК

33

12 технопарков работают в 10 регионах России

Выручка компаний-резидентов технопарков с 2009 года превысила 39 000 000 000 рублей

В июле 2011 года создано некоммерческое партнерство «Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий»

Технопарки

34

Модернизация экономики России невозможна без вы-

вода на рынок выскотехнологичных продуктов, тех-

нологии и инновации должны приносить прибыль. Для

этого необходимо создание инфраструктуры поддержки

инноваций. В регионах на бюджетные деньги в рамках раз-

личных программ создаются элементы инновационной

инфраструктуры. Это бизнес-инкубаторы, центры прото-

типирования, лабораторные комплексы. Такие проекты не-

обходимо реализовывать в комплексе, и лучший способ для

этого — создание экосистемы технопарков в сфере высоких

технологий.

Комплексная программа «Создание в Российской Феде-

рации технопарков в сфере высоких технологий» утвержде-

на распоряжением Правительства Российской Федерации

от 10 марта 2006 года №328-р. Распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2393-р

срок действия программы продлен до 2014 года. Минкомс-

вязь России является координатором программы.

Отличительной особенностью технопарков, создава-

емых в рамках программы, является создание объектов

инфраструктуры за счет государственной финансовой

поддержки. При этом технопарки в сфере высоких техно-

логий создаются субъектами Российской Федерации в соот-

ветствии с нуждами и специализациями региона, позволяя

дать стимул развитию компетенций региональной эконо-

мики. Минкомсвязь России реализует стратегию развития

технопарков не столько как объектов строительства, сколь-

ко системы территориальной интеграции бизнеса, фунда-

ментальной науки и прикладных исследований. При этом

приоритет отдается проектам, реализующимся в регионах,

обладающих большим научным и промышленным потен-

циалом, развитой системой подготовки квалифицирован-

ных кадров.

Государственная функция в создании технопарков за-

ключается в создании ключевых точек роста и снижении

рисков для вложения частных средств при входе в венчур-

ные инвестиционные проекты. Дальнейшая деятельность

по развитию технопарков и выращиванию в них новых

проектов, способных на равных конкурировать с Google,

MySpace, YouTube, должна стать задачей отечественных

предпринимателей.

На первом этапе развития программы (2006–2007 годы)

осуществлялись проектные работы и велась подготов-

ка к созданию технопарков, на втором этапе (2008–2010

годы) происходило развитие инфраструктуры. Третий

этап развития программы (2011–2014 годы) заключается

в создании экосистемы технопарков. Технопарки должны

представлять собой взаимодополняемые элементы одной

системы, которая позволяет пройти все стадии разработ-

ки инновационного проекта — от разработки НИР до

мелкосерийного производства. Технопарки создаются как

объекты полного цикла. В рамках программы они тесно

взаимодействуют между собой для обеспечения синерге-

тического эффекта и обеспечения проектов компаний-ре-

зидентов всем спектром услуг, в т.ч. предлагаемых разны-

ми технопарками.

Программа фактически стартовала четыре года назад

(первое финансирование выделено в декабре 2007 года, так

что считать правильнее 2008, 2009, 2010 и 2011 года), пер-

вые объекты начали функционировать три года назад. Ско-

рость реализации этапов Программы соответствует и даже

превосходит сопоставимые зарубежные практики.

В инфраструктуру технопарков по итогам 2011 года было

вложено 7 млрд руб. федеральных средств, 8,5 млрд руб.

35

региональных средств и 4 млрд руб. средств частных инве-

сторов. Эффективность создания технопарков как социаль-

но-значимого проекта доказывает создание 9 000 рабочих

мест. По данным, полученным от уполномоченных органов

субъектов Российской Федерации, выручка компаний-рези-

дентов технопарков с 2009 года превысила 39 млрд руб. (за

2011 год около 17 млрд руб.). Таким образом, возврат нало-

гов в бюджеты всех уровней составил 5,6 млрд руб.

Сегодня в России действуют и развиваются 12 техно-

парков в 10 регионах. В рамках программы уже введены в

эксплуатацию объекты технопарков: «Западно-Сибирский

инновационный центр» в Тюменской области; технопарки

в Республике Татарстан (Казань) — «ИТ-парк» и первая

очередь «Технополиса «Химград»; первые очереди техно-

парков в Новосибирской и Кемеровской областях (В сово-

купности площадь введенных в строй технопарков состави-

ла 169 тыс. кв.м.). В октябре 2011 года в рамках Программы

был запущен бизнес-инкубатор «ИТ-парк Анкудиновка» в

Нижегородской области. В Республике Мордовия введен

в эксплуатацию объект технопарка — Информационно-вы-

числительный комплекс, в 2012 году для него планируется

получение сертификата Tier-4. В январе 2012 года в городе

Новосибирске с вводом в строй Центра информационных

технологий запущена вторая очередь «Технопарка Новоси-

бирского Академгородка».

Важным шагом для развития технопарков стало созда-

ние в июле 2011 года некоммерческого партнерства «Ассо-

циация технопарков в сфере высоких технологий». Ассоци-

ация возникла по инициативе представителей технопарков,

которая была поддержана Минкомсвязью России. Предсе-

дателем наблюдательного совета Ассоциации технопарков

стал министр связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации Игорь Щёголев. Ассоциация призвана выраба-

тывать единые критерии и подходы к организации деятель-

ности технопарков.

Ассоциация — система одного окна для технопарков в

отношениях с РВК, «Роснано», «Сколково» и другими ин-

ститутами развития. Так, в июле 2011 года было заключено

трехстороннее соглашения между Минкомсвязью России,

фондом «Сколково» и Ассоциацией. Предполагается, что

инновационные проекты, отобранные экспертными со-

ветами в технопарках, будут получать статус резидентов

«Сколково» и финансовую поддержку на начальном этапе

развития. Уже сейчас есть созданные в технопарках в сфе-

ре высоких технологий проекты, которые были одобрены

инновационным центром «Сколково», что подтверждает

их эффективность. Одной из задач Ассоциации технопар-

ков должен стать дальнейший мониторинг эффективности

работы технопарков после окончания срока действия Про-

граммы.

В связи с продлением Программы с 2011 по 2014 годы в

Минкомсвязи России прошло совещание Межведомствен-

ной комиссии по координации деятельности по созданию,

функционированию и развитию технопарков в сфере высо-

ких технологий. Были утверждены новый формат бизнес-

плана (инвестиционного проекта) создания технопарка в

сфере высоких технологий и методика оценки эффектив-

ности использования средств федерального бюджета. Была

усовершенствована система мониторинга создания техно-

парков в сфере высоких технологий и утверждены новые

формы отчетности (Приказ Минкомсвязи России от 5 октя-

бря 2011 года № 252). Ход реализации программы был одо-

брен на заседании Правительственной комиссии по транс-

порту и связи 23 августа 2011 года.

36

2006-2007 2008-2010 2011-2014

Технопарки призваны ускорить развитие высокотехнологичных отраслей экономики

и превратить их в одну из основных движущих сил роста страны

Технопарки располагаются в регионах с высоким инновационным потенциалом

Специализация резидентов технопарков Финансирование (по источнику средств, млн руб.)

Всего за 2007-2014 гг. (млрд руб.):

1 этап 2 этап 3 этап

строится

построен

претендент на участие в программе

Частные

инвестиции

Региональный

бюджет

Федеральный

бюджет

1311,5

Проектные и подготовительныеработы

Развитие инфраструктуры Создание единой инновационнойсистемы технопарков в сферевысоких технологий

33%

Информационно-

коммуникационные

технологии

25%Высокотехнологичная

химия 16%Нанотехнологии

2%

Атомная

промышленность

и космос

24%Прочие

2007

Нижегородская область

Республика Мордовия

Пензенская

область

Тамбовская

область

Республика Татарстан

(3 технопарка)

Тюменская область

Самарская область

Республика

Башкортостан

Московская

область

Москва

Калужская

область

Кемеровская область

Новосибирская область

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

федеральных средств

из региональных бюджетов

Приморский

край

Красноярск

Екатеринбург

Кострома

37

В 2011 году завершена большая работа, способство-

вавшая принятию Федерального закона от 25 июля

2011 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-

ный закон «О персональных данных».

Предложения, которые легли в основу закона, были

выработаны межведомственной рабочей группой по

гармонизации законодательства Российской Федера-

ции в сфере персональных данных, созданной при

Минкомсвязи России, в состав которой входили пред-

ставители Минобрнауки России, Минэкономразви-

тия России, Минрегиона России, Минтранса России,

ФСТЭК России, ФСБ России, 3-х Комитетов Государ-

ственной Думы, организаций банковской и страховой

сферы, а также ассоциаций и бизнес-сообщества.

Новый закон уточняет сферу действия закона «О пер-

сональных данных», используемые в нём основные по-

нятия, принципы и условия обработки персональных

данных. Существенно переработаны действующие за-

конодательные нормы, касающиеся трансграничной

передачи персональных данных, мер по обеспечению

безопасности персональных данных при их обработке,

прав и обязанностей оператора, взаимоотношений опе-

ратора и субъекта персональных данных.

Документ в большей степени учитывает европей-

ский опыт регулирования обработки персональных

данных, в частности, требования Дополнительного

протокола к Конвенции о защите физических лиц при

автоматизированной обработке персональных данных,

о наблюдательных органах и трансграничной передаче

информации (Страсбург, 8 ноября 2001 г.) и Директи-

вы 95/46/ЕС о защите физических лиц при обработке

их персональных данных. Положения европейских до-

кументов нашли отражение в понятии персональных

данных, которое стало более конкретным, перечне дей-

ствий, считающихся обработкой персональных данных

(перечень расширен), условиях трансграничной пере-

дачи персональных данных (такая передача допуска-

ется в страны-участницы упомянутой Конвенции или

иные страны, обеспечивающие защиту персональных

данных в соответствии с требованиями Конвенции),

принципах обработки персональных данных.

Во исполнение Федерального закона Министерство

разработало и согласовало с заинтересованными ве-

домствами предложения по подготовке нормативных

актов, необходимых для его реализации. Постановле-

нием Правительства РФ от 21 марта 2011 года №211 ут-

вержден перечень мер, направленных на обеспечение

выполнения обязанностей, предусмотренных Феде-

ральным законом «О персональных данных» и приня-

тыми в соответствии с ним нормативными правовыми

актами, операторами, являющимися государственны-

ми или муниципальными органами.

Защита персональных данных

38

Внедрение паспортов нового поколения в России

началось в 2005 году, когда Правительство Рос-

сийской Федерации одобрило Концепцию создания

государственной системы изготовления, оформления

и контроля паспортно-визовых документов нового по-

коления.

На сегодняшний день к системе подключено 1142

объекта, задействованных в выдаче или контроле па-

спортов нового поколения:

83 объекта МВД России;

2 объекта МИД России;

12 объектов Минобороны России;

31 объект Росморречфлота;

865 объектов ФМС России;

92 объекта ФСБ России;

57 объектов ПС ФСБ России.

Разработаны программно-технические решения

и необходимые компоненты для сопряжения госу-

дарственной системы изготовления, оформления

и контроля паспортно-визовых документов ново-

го поколения (ГС ПВД НП) с внешними система-

ми — государственной информационной системой

миграционного учёта, системой межведомственного

электронного взаимодействия.

В январе 2006 года начался прием заявлений на

заграничные паспорта нового поколения и уже в

феврале гражданам были выданы первые биопа-

спорта. В 2006–2008 годах выдано 1,8 млн. новых

документов, а в 2009 году — уже 2,8 млн. К 2011

году выдано в общей сложности порядка 10 млн.

паспортов, по состоянию на 1 апреля 2012 г. —

более 12 млн.

Совокупность новационных управленческих и ор-

ганизационно-технических решений позволила уве-

личить срок действия заграничного паспорта. Возмож-

ность подавать заявки на загранпаспорт, срок действия

которого составляет 10 лет, граждане России впервые

получили 1 марта 2010 г. (срок предыдущего составлял

лишь 5 лет).

В 2012 году планируется продолжить работы по

поддержке, обеспечению функционирования и разви-

тию единой информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры ГС ПВД НП, поддержке и обслужи-

ванию межведомственного сегмента ГС ПВД НП, раз-

витию сегментов ГС ПВД НП и их программно-техни-

ческих решений.

Паспортно-визовые документы нового поколения

39

Чипы российского производства

— Что вы считаете своим ключевым достижением за время работы в ми-

нистерстве?

— Мне кажется, за прошедшие пару лет удалось выстроить системную ра-

боту по такому непростому направлению, как реализация межведомственных

проектов, где Минкомсвязь России выступила как разработчик инновационных

технологий и основной методолог. Эти проекты, основанные на биометрии,

микроэлектронике, высокопроизводительных вычислениях. Как пример —

создана государственная система паспортно-визовых документов нового по-

коления. В 2011 году изготовлены новые образцы отечественного специаль-

ного оборудования регистрации и контроля биометрических данных, включая

отпечатки пальцев, в стационарном, мобильном и портативном исполнении.

В ожидании нормативной базы подготовлен весь технологический цикл по из-

готовлению, оформлению и контролю документов, содержащих дополнитель-

ные биометрические характеристики их владельцев. Во ФГУП «Гознак» изго-

товлены реальные образцы таких документов.

— Самая сложная задача, с которой пришлось столкнуться?

— Трудно идут инновации. Необходимо воспитывать поколение иннова-

торов, наполнять новые перспективные направления молодыми кадрами, де-

лать результаты исследований доступными для широкого круга специалистов,

включая высшую школу. Удалось в области биометрических технологий, грид-

технологий сформировать точки роста на базе подведомственных предпри-

ятий. Но это только начало.

— Что нужно делать в первую очередь?

— Нужны новые механизмы управления инновациями. Общество «созрело»

для восприятия и активного потребления электронных услуг, «электронных»

документов, новых видов обработки информации, в том числе в экономиче-

ской, политической и других сферах жизнедеятельности. При этом необхо-

димо учитывать, что граждане не готовы поступаться своей безопасностью.

Сегодня все прекрасно понимают существующие реальные угрозы, связанные

с киберпреступностью, терроризмом, фальсификацией электронных данных

и документов. Хотелось бы больше внимания уделять вопросам «социально-

ориентированных безопасных технологий», тем самым изменив мнение самого

общества в пользу новых проектов, повысив уровень доверия к государству.

Олег Духовницкий,

заместитель министра

связи и массовых

коммуникаций

Главная особенность паспортно-визового документа нового по-

коления — наличие в нем интегральной бесконтактной микро-

схемы, в которой содержатся данные о владельце документа.

Сейчас в российских паспортах нового поколения используют-

ся микросхемы зарубежного производства, однако стоит задача

перейти на чипы российского производства.

Свои разработки представили ОАО «НИИМЭ и Микрон» и

ОАО «Ангстрем-М». В настоящее время микросхемы проходят

необходимые испытания, которые подтвердили бы их пригод-

ность для использования в паспортно-визовых документах но-

вого поколения.

40

СУПЕРКОМПЬЮТЕРЫ И ГРИД-СЕТИ

Суперкомпьютеры —

компьютеры с огромной вычисли-

тельной мощностью. Они использу-

ются для работы с приложениями,

требующими наиболее интенсив-

ных вычислений (прогнозирование

погодно-климатических условий,

моделирование ядерных испыта-

ний и т. п.)

Грид-сеть —

географически распределенная ин-

фраструктура, объединяющая мно-

жество ресурсов разных типов (вы-

числительные ресурсы, хранилища

и базы данных) доступ к которым

пользователь может получить из

любой точки независимо от его ме-

сторасположения, Таким образом,

сеть компьютеров превращается в

единый, практически не ограничен-

ный вычислительный ресурс.

Развитие суперкомпьютеров и грид-сетей — одно из приоритетных

направлений отрасли ИКТ в России. Важность скоординирован-

ной работы по созданию и применению суперкомпьютеров и грид-

технологий отметил Президент страны Дмитрий Медведев на заседа-

нии Совета Безопасности РФ 28 июля 2009 года:

«Мы должны всячески стимулировать их востребованность не по-

тому, что это модная тема, а просто потому, что не создать по-другому

конкурентоспособную продукцию, которая будет восприниматься

правильным образом нашими потенциальными покупателями».

В 2010 году Председателем Правительства РФ Владимиром Пути-

ным в рамках Комиссии при Президенте Российской Федерации по

модернизации и технологическому развитию экономики была ут-

верждена карта проекта «Стратегические компьютерные технологии

и программное обеспечение».

Работы по реализации проекта были поручены Минкомсвязи Рос-

сии при участии Госкорпорации «Росатом» и Минобрнауки России.

Проект предусматривает разработку базового ряда суперкомпьюте-

ров, построение грид-сети для высокопроизводительных вычислений,

разработку технологий проектирования и имитационного моделиро-

вания для суперкомпьютеров на основе отечественного ПО. Кроме

того, планируется создание системы подготовки квалифицированных

кадров в области суперкомпьютерных технологий.

41

В рамках проекта «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий»

Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации

и технологическому развитию экономики России Минкомсвязь России

является ответственным исполнителем за развитие грид-технологий и ра-

ботает над созданием российской инфраструктуры грид-сети для высоко-

производительных вычислений.

Целью проекта является создание научно-технической основы для раз-

вития отечественной индустрии суперкомпьютеров, суперкомпьютерных

вычислений и грид-технологий, а также их внедрение в высокотехноло-

гичные отрасли промышленности.

Создается инфраструктура грид-сети, призванная обеспечить отече-

ственные организации доступом и инструментом для работы с консоли-

дированными высокопроизводительными компьютерными ресурсами не

только в нашей стране, но и во всем мире, а также создать условия для

эффективного ведения совместной научно-исследовательской и иннова-

ционной деятельности на международном уровне.

Создаваемая инфраструктура охватывает 5 федеральных округов: Цен-

тральный, Северо-западный, Поволжский, Уральский и Южный, и пред-

полагает расширение вплоть до Дальневосточного федерального округа.

Сегодня инфраструктура грид-сети включает в себя более 20 объектов,

включая узлы концентрации трафика, центры управления и мониторинга,

суперкомпьютерные центры и центры адаптации прикладного программ-

ного обеспечения. Средняя скорость магистральных каналов связи состав-

ляет 1 Гбит/с (от 100 Мбит/с, до 10 Гбит/с на магистральном канале Москва –

Санкт-Петербург).

К грид-сети подключено 10 крупнейших российских суперкомпьютер-

ных центров:

> МГУ имени М.В. Ломоносова;

> Межведомственный суперкомпьютерный центр РАН (Москва);

> РНЦ «Курчатовский институт» (Москва);

> Санкт-Петербургский государственный университет;

> Казанский научный центр РАН;

> ОИЯИ (Объединенный институт ядерных исследований);

> РФЯЦ-ВНИИЭФ (Росатом);

> ННГУ (Нижегородский гос. университет);

> УрО РАН (Уральское отделение РАН);

> ЮФУ (Южный федеральный университет).

Организована возможность обмена трафиком с основными россий-

скими и ведущими международными научно-иследовательскими сетями

(Geant, Cern и т.д.).

Организовано 5 центров адаптации пакетов прикладных программ для

грид-сети.

Произведена адаптация 14 пакетов прикладных программ для работы

в грид-сети: Maxima, ANSYS Mechanical, ANSYS LS-DYNA, GLPK, BNB-

Solver, GEANT4, NWChem, NAMD, PWscf, DL_POLY, Fhi96md, Elmer,

GAlib, NeuroNetLib.

В сентябре 2011 года введена в действие комплексная система информа-

ционной безопасности грид-сети, включающая в себя 8 подсистем, реали-

зующих сервисы идентификации и авторизации; защиты от НСД; защи-

ты информации при передаче по каналам связи; антивирусной защиты;

обнаружения и предотвращения вторжений; межсетевого экранирования,

аудита и инфраструктуры открытых ключей.

РОССИЙСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГРИД-СЕТИ

42

Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС)

предназначена для сбора, обработки, предоставления юридически значимой ин-

формации субъектов официального статистического учета — 65 федеральных орга-

нов исполнительной власти.

Работа по созданию ЕМИСС ведется с 2007 года.

В 2011 году система введена в эксплуатацию. Сегодня каждый желающий может

зайти на портал статистики по адресу http://www.fedstat.ru, увидеть перечень уча-

ствующих в программе субъектов и ознакомиться с представленными данными.

Впервые в России пользователи интернета получили бесплатный и равный доступ

через интернет к официальной статистической информации.

Оператором ЕМИСС является Минкомсвязь России, координатором - Федераль-

ная служба государственной статистики. В системе зарегистрировано 735 пользова-

телей, из которых 200 размещают и актуализируют официальную статистическую

информацию. Объём информации составляет около 2 терабайт и сопоставим с базой

данных Всемирного банка.

На 2012 год запланирована модернизация портала — обновление оборудования и

программного обеспечения, научно-исследовательские работы по определению даль-

нейшего развития системы.

ЕДИНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Федеральный портал управленческих кадров (http://rezerv.gov.ru/) — это обще-

российская база вакантных должностей государственной службы, построенная

по принципу «одного окна». Пилотная версия портала была запущена в апреле 2009

года, оператором ресурса Правительство Российской Федерации определило Мин-

комсвязь России.

На портале размещены: информация о системе государственной гражданской

службы РФ и о ключевых аспектах поступления на неё, тексты нормативных право-

вых актов, информационно-аналитические и статистические материалы, полный

перечень федеральных госорганов и вакансий.

Центральный раздел портала «Вакансии» содержит актуальную информацию о

свободных должностях госслужбы. Посетители портала, желающие поступить на

госслужбу, могут оставить информацию о себе, которая будет доступна кадровым

службам госорганов.

В разделе «Новости» выкладываются сообщения о развитии госслужбы, а также о

назначениях на ключевые должности.

Раздел «Об образовании» информирует о высших учебных заведениях, которые

готовят специалистов в сфере государственного и муниципального управления, и ре-

ализуемых образовательных программах.

В 2011 году в рамках госпрограммы «Информационное общество (2011–2020

годы)» разработана концепция, техническое задание и системный проект на созда-

ние единой системы управления кадровым составом государственной гражданской

службы РФ. Проводилась техническая поддержка портала и ремонт необходимого

оборудования. Система сертифицирована и аттестована по требованиям безопасно-

сти информации.

На 2012 год запланировано дальнейшее развитие системы, её техобслуживание,

администрирование портала, разработка технорабочего проекта на создание единой

системы управления кадровым составом госслужбы, а также поставка комплектую-

щих и оборудования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

43

Льготы для отраслиОбеспечить компаниям отрасли комфортные условия для ве-

дения бизнеса — одна из ключевых задач профильного мини-

стерства. Одной из мер господдержки ИТ-компаний и средств

массовой информации стало инициированное Минкомсвязью

России понижение ставок взносов в страховые фонды.

Компании, основным видом деятельности которых является разработ-

ка программного обеспечения, в декабре 2010 года получили право

отчислять взносы в государственные социальные фонды по пониженной

ставке. Соответствующий федеральный закон, разработанный по инициа-

тиве Минкомсвязи, был подписан Президентом России.

Компании численностью 50 и более человек, 90% выручки которых со-

ставляют доходы от разработки программного обеспечения, платят взно-

сы по совокупной ставке 14%. Ранее ставка для них составляла 34%.

Для получения права пользоваться пониженной ставкой компании

должны пройти аккредитацию в Минкомсвязи России. Аккредитация пре-

доставляется российским компаниям, которые занимаются разработкой и

реализацией программ для ЭВМ, баз данных на материальном носителе

или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и

(или) оказывающим услуги по разработке, адаптации, модификации про-

грамм для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных

продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопро-

вождению программ для ЭВМ, баз данных.

В конце 2011 года Минфин России согласился расширить круг ИТ-

компаний, которые вправе получить льготы на выплату страховых взно-

сов. Принятый 3 декабря 2011 года Федеральный закон №379-ФЗ «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные

внебюджетные фонды» позволил платить страховые взносы по льготной

ставке ИТ-компаниям с численностью штата не меньше 30 человек.

Количество аккредитованных организаций за 2011 год составило 1904.

ИТ

44

С 1 января 2011 года для СМИ (за исключением рекламных и эроти-

ческих) предусмотрены пониженные ставки страховых взносов во

внебюджетные фонды. Совокупные тарифы таковы: 26% в 2011 г., 27% в

2012 г., 28% в 2013 г., 30% в 2014 г. Этой льготой может воспользоваться

юридическое лицо, основной деятельностью которого является производ-

ство, выпуск в свет (в эфир) или издание средств массовой информации,

не являющихся ни рекламными, ни эротическими. Роскомнадзор ведёт

реестр плательщиков, подтвердивших свои полномочия по производству,

выпуску в свет (в эфир) или изданию таких СМИ, и передает его в органы

контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные

фонды. То, что такая деятельность является основным видом экономиче-

ской деятельности для данного плательщика, он должен подтвердить само-

стоятельно при сдаче отчётности в соответствующие социальные фонды.

Дополнительной поддержкой сферы ИТ и смеж-

ных отраслей станет распространение на тех-

нопарки в сфере высоких технологий тех префе-

ренций, которые предназначены для резидентов

инновационного центра Сколково. Среди таких

мер — возможное снижение или установление пе-

реходного периода для страховых взносов.

СМИ

Резиденты технопарков

45

46

Массовые коммуникации

47

По состоянию на 1 января 2012 года в общероссийском реестре средств массовой информации насчитывалось

89 173 зарегистрированных СМИ, из них

65 596 печатных,

15 694 электронных,

6 220 сетевых и

1 663 информационных агентства. В 2011 году было зарегистрировано

6435 новых СМИ, в том числе

4193 печатных,

1053 электронных,

1028 сетевых,

161 информационное агентство.

Состояние отрасли

48

Падение доходов медиаотрасли, обусловленное гло-

бальным финансовым кризисом 2008 г., когда ре-

кламный рынок упал с уровня с 277 млрд руб. в 2008

году до 204 млрд руб. в 2009 году, было практически

восстановлено уже в 2010 году.

В наибольшей степени кризис коснулся печатных

СМИ, потерявших 43% рекламных доходов. Однако и

в разгар кризиса сектор интернета, единственный из

рекламных носителей показал рост на 8%, преимуще-

ственно благодаря увеличению расходов на контекст-

ную рекламу. При этом доля телевидения в общих

рекламных расходах выросла с 50% до 56%, а доля ин-

тернета вплотную приблизилась к отметке в 10%.

В 2011 году рынок печатных СМИ России в денеж-

ном выражении показал рост примерно на 4,8 млрд ру-

блей, или на 4,3%, и составил 112,8 млрд рублей.

Российская медиаотрасль отличается большой сте-

пенью концентрации во всех основных сегментах.

Крупнейшие российские медиа-холдинги (ВГТРК,

«Газпром-Медиа», «Проф-Медиа» и «Первый канал»)

контролируют в совокупности медиа-активы с годовой

выручкой на 110 млрд рублей, что составляет пример-

но треть всех доходов от телерадиовещания и печати.

На долю трех ведущих телеканалов («Первый канал»,

«Россия 1», НТВ) приходится половина всей аудито-

рии и больше половины дохода сегмента телевещания,

а на первые шесть ведущих каналов («большая трой-

ка», ТНТ, СТС, РЕН ТВ) порядка 70% совокупной ау-

дитории и больше 75% объема сегмента телевещания.

На долю семи ведущих издательских домов (Burda,

HFS&ИМГ, Bauer Media, Independent Media, «Аргумен-

ты и факты», «Комсомольская правда», «Семь дней»)

приходится порядка 65% аудитории. В интернете боль-

шая часть аудитории пользуется крупнейшими поиско-

выми системами (Yandex, Google, Rambler), почтовыми

сервисами (mail.ru, yandex.ru) и социальными сетями

(Odnoklassniki.ru — 45 млн пользователей и VKontakte.

ru — 40 млн пользователей). Дневная аудитория этих

интернет-ресурсов сопоставима с аудиторией таких

телеканалов как РЕН ТВ, «ТВ Центр» и заметно больше

числа зрителей каналов «Домашний», «Культура», «ТВ

3» или любой из радиостанций. По прогнозам, через 2

года проникновение интернета среди молодежи будет

составлять 97%.

Конституция Российской Федерации и Закон о СМИ гарантируют свободу средств массовой информации и за-

прещают цензуру. Нормативно-правовое регулирование сферы СМИ основано на этих базовых принципах,

связанных с особой ролью средств массовой информации как одного из основных демократических институтов.

Государство не вправе вмешиваться в деятельность СМИ и в редакционную политику. Однако специфика СМИ

связана и с особой ответственностью, предусматривающей, в том числе недопустимость злоупотребления свобо-

дой массовой информации. В случае, если деятельность СМИ противоречит российскому законодательству, Ро-

скомнадзор либо правоохранительные органы принимают меры воздействия вплоть до отмены регистрации СМИ

(ликвидации) или отзыва лицензии на вещание.

Одной из ключевых задач Минкомсвязи России является совершенствование нормативно-правовой базы сферы

массовых коммуникаций. Министерство исходит из того, что регулирование отрасли СМИ требует взвешенных,

продуманных решений, чтобы способствовать ее развитию в интересах государства и общества, не нарушать сво-

бодную конкуренцию, обеспечить исполнение законов Российской Федерации.

Рынок СМИ

Регулирование отрасли

49

Закон Российской Федерации № 2124-1 «О сред-

ствах массовой информации» был принят более

20-ти лет назад — 27 декабря 1991 года. Развитие от-

расли СМИ, обусловленное как появлением и распро-

странением новых технологий, так и изменениями в

обществе, требует постоянной актуализации главного

отраслевого документа. Например, в законе 1991-го

года не были прописаны особенности регулирования

средств массовой информации, распространяемых в

интернете.

При активном участии Минкомсвязи России в за-

кон «О СМИ» внесен ряд концептуальных изменений,

которые приводят его в соответствие с существую-

щими реалиями отрасли. Федеральный закон «О вне-

сении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового регулирования в сфере средств массовой

информации» № 142-ФЗ был принят 14 июня 2011 года

Закон актуализирует понятийный аппарат: вводит по-

нятие «телеканал, радиоканал», «вещатель», «сетевое

издание».

Так, под «сетевым изданием» теперь понимается

сайт в сети интернет, зарегистрированный в каче-

стве средства массовой информации в соответствии

с законом о СМИ. Только наличие регистрации под-

тверждает, что данный интернет-сайт является СМИ

и, соответственно, может пользоваться всеми права-

ми средств массовой информации: получать аккре-

дитации на мероприятия, информацию от органов

государственной власти, местного самоуправления,

пользоваться льготами при уплате страховых взносов

в фонды социального страхования, получать государ-

ственную поддержку. Одновременно владелец сайта

подтверждает, что он готов нести ответственность за

содержание своего сетевого издания.

Документ предусматривает создание «государ-

ственной информационной системы в области СМИ»,

с помощью которой гражданам, организациям, орга-

нам государственной власти и местного самоуправле-

ния должна предоставляться актуальная информация

о зарегистрированных СМИ, а также их учредителях,

редакциях, главных редакторах, издателях, информа-

ционных агентствах.

Федеральный закон №142-ФЗ внес в Закон о СМИ

изменения, предусматривающие возможность полу-

чения в заявительном порядке универсальной лицен-

зии на вещание. Положение о лицензировании теле- и

радиовещания, устанавливающее новый порядок по-

лучения лицензии, утверждено постановлением Пра-

вительства РФ от 8 декабря 2011 года № 1025.

Универсальная лицензия предоставляет редакции

теле- или радиоканала право осуществлять его веща-

ние на всей территории Российской Федерации во всех

средах вещания (наземное эфирное, спутниковое, ка-

бельное вещание). Срок действия лицензии на веща-

ние составляет 10 лет. Cоискатель лицензии должен

быть зарегистрирован как редакция теле- или радио-

канала (или иметь договор с редакцией).

Новая модель лицензирования стала более простой

и прозрачной. В частности, сокращен объем сведений

и документов, которые должны предоставить заявите-

ли для получения лицензий. Возможность отправлять

заявки в электронном виде позволит сократить сроки

рассмотрения документов.

Дополнительные лицензионные требования сфор-

мулированы в отношении лицензиатов — вещателей

общероссийских обязательных общедоступных кана-

лов, особенности правового статуса которых определе-

ны законом «О СМИ».

Лицензирующим органом определен Роскомнадзор.

Изменения в закон о СМИ

В 2011 году в Роскомнадзор поступило

3 839 обращений о лицензировании телерадиовещания (на 14% больше, чем в предыдущем году).

По состоянию на начало 2012 года в реестре лицензий в области телерадиовещания зарегистрировано

6 035 действующих лицензий, из них

3 333 — телевизионное вещание,

2 702 — радиовещание.

Количество выданных лицензий и переоформленных приложений на осуществление телерадиовещания в 2011 году составило

3091, из них

1 579 — в области телевизионного вещания,

1 512 — в области радиовещания.

Справка

50

Количество СМИ в Реестре средств массовой информации

Количество СМИ, зарегистрированных и перерегистрированных в течение года

2008 2009 2010 2011

печатных информагентств электронных

печатных информагентств электронных

7842 8443 9816

6902 6435

10131

2008 2009 2010 2011

печатных информагентств электронных всего

>101 000 >93 500 90 527 89 173

67 729 65 596

1564 1663

21 234 21 914

в т.ч. зарегистрировано новых СМИ

6790

129

187 1946156 6399

4410155 161

4193

6685

1052

2158 3230

2337 2081

3252

51

Для привлечения дополнительного внимания граждан Российской

Федерации к важным событиям и мероприятиям при поддержке

Минкомсвязи России государственные СМИ активно освещают важные

юбилейные даты, значимые события внутри страны и за рубежом, меро-

приятия исторической тематики.

В частности, в государственных СМИ освещались юбилейные меро-

приятия, посвященные 65-летию Победы в Великой Отечественной вой-

не, 65-летию работы Нюрнбергского трибунала, празднованию 425-летия

Воронежа и многие другие. Освещаются мероприятия, приуроченные к

1150-летию основания Смоленска, 200-летию победы России в Отечествен-

ной войне 1812 года, 450-летию основания Орла, 1050-летию основания г.

Белозерска Вологодской области, 1150-летия основанию Изборска и про-

чих, Оказывается содействие в освещении мероприятий, посвященных

1150-летию зарождения российской государственности, празднованию

250-летия основания Государственного Эрмитажа и других.

Юбилейные даты

В 2010 году, в ходе подготовки

к празднованию 65-летия По-

беды в Великой Отечествен-

ной войне, ФГУ «Государствен-

ный фонд телевизионных и

радиопрограмм» предоставило

Минкомсвязи России уникаль-

ные архивные записи первых

сообщений об окончании

войны, прозвучавших в эфире

всех радиостанций Советского

Союза ночью 9 мая 1945 года.

Большинство ведущих

радиокомпаний России пере-

дали непосредственно перед

Парадом Победы в эфир своих

радиостанций оригинальную

запись исторического сообще-

ния, в котором знаменитый

диктор Ю.Б. Левитан зачитал

решение об объявлении 9 мая

Днем всенародного торже-

ства — Праздником Победы.

Проведенная акция имела

значительный общественный

резонанс и стала ежегодной.

52

Минкомсвязь России координировала

разработку и реализацию Плана ме-

роприятий по подготовке и проведению

конкурса эстрадной песни «Евровидение»,

который прошел в мае 2009 года в Москве.

При непосредственном участии министер-

ства разработаны схемы организации фик-

сированной и мобильной связи и передачи

данных в СК «Олимпийский», а также ин-

терактивного голосования при проведении

Конкурса. Был разработан и согласован план

размещения оборудования связи в помеще-

ниях «Олимпийского». ОАО «Первый ка-

нал» на организацию и проведение конкурса

Фбыли предоставлены субсидии в объеме

1 млрд рублей.

Конкурс «Евровидение-2009»

53

Премии Правительства Российской Федерации в

области печатных средств массовой информации

присуждаются деятелям печатных СМИ, добившимся

значительных творческих и профессиональных дости-

жений, и являются признанием их заслуг перед обще-

ством. Присуждение премий производится решением

Правительства Российской Федерации на основании

предложений Межведомственного совета по присужде-

нию премий, создаваемого Минкомсвязью России.

За последние годы авторитет премий Правитель-

ства Российской Федерации в области печатных СМИ

существенно вырос. В реестр Государственного ге-

ральдического регистра Российской Федерации вне-

сен почетный знак лауреата премии Правительства

Российской Федерации в области печатных СМИ,

утвержденный Приказом Минкомсвязи России от

22 июля 2011 года № 190. Утверждена форма и описание

диплома, эскиз и описание почетного знака, форма и

описание удостоверения к нему лауреата премии.

Среди лауреатов премий последних лет: главный ре-

дактор газеты «Химкинская правда» Михаил Бекетов,

обозреватель «Новой газеты» Ирина Петровская, глав-

ный редактор газеты «Новые Известия» Валерий Яков,

издатель журнала «Россия в глобальной политике» Фе-

дор Лукьянов, обозреватель газеты «Известия» Сергей

Лесков, первый заместитель главного редактора журна-

ла «Фома» Владимир Гурболиков.

— Чем из сделанного за четыре года особенно гордитесь?

— Впервые за десять лет были внесены поправки в закон о средствах массо-

вой информации. В силу того, что это очень чувствительный закон медийное

сообщество на любые изменения реагирует крайне бурно работа велась пол-

тора года. Внесенные поправки закладывают основы для будущего развития

отрасли. Никто не верил, что это получится, но у нас получилось.

Самое интересное в работе необходимость быстрого принятия решений.

Я думаю, что из любой бюрократической истории всё равно можно сделать

историю творческую. Превращение бюрократии в творчество это тоже инте-

ресно.

— Что ждет отрасль в ближайшем будущем?

— Мы уже два года со всей отраслью работаем над стратегией развития до

2020 года, которую мы будем обсуждать в мае на Коллегии. Происходит изме-

нение стоимостной цепочки, в которой существуют современные медиа. До по-

следнего времени ситуация выглядела следующим образом. Средства массовой

информации получали деньги за рекламу, платили оператору за связь, произ-

водили контент и платили своим сотрудникам. В этом случае оператор связи

выступал не более чем владельцем дороги, по которой идёт контент, упакован-

ный тем или иным средством массовой информации. СМИ продавали внима-

ние зрителей или читателей газет рекламодателям. С появлением интернета,

универсальной платформы, у операторов связи появляется техническая воз-

можность измерить потребление контента каждым конкретным потребителем.

В ближайшие пять лет, я думаю, рекламодатели будут заключать контрак-

ты с телекомами, а у средств массовой информации будет покупаться контент.

Если не быть готовым к этим изменениям, то будет сложно защитить и на-

циональные СМИ. Универсальная платформа предполагает универсальный

контент соответственно, требуется изменение системы обучения журналиста,

который должен быть способен работать не на телевидении, радио или в печат-

ном СМИ он должен быть мультимедийным.

Александр Жаров,

заместитель министра

связи и массовых

коммуникаций

Премия Правительства в области печатных СМИ

54

В последнее десятилетие многие периодические пе-

чатные издания печатались за рубежом. Одна из

причин этого — высокие таможенные пошлины на

ввоз в Россию мелованных сортов бумаги. Издателям

было дешевле отпечатать тираж в приграничных ти-

пографиях Финляндии или Польши, чем давать заказ

российским полиграфистам — из-за высокой стоимо-

сти бумаги печать обходилась дороже (доля стоимости

мелованной бумаги составляет в общей стоимости по-

лиграфических услуг более 60%).

Для того, чтобы стимулировать возврат российских

печатных изданий на отечественную полиграфиче-

скую базу, весной 2010 года было утверждено снижение

ввозных пошлин на мелованную бумагу, не производи-

мую в России, с 15% до 5%. В сентябре 2011 года были

снижены до 5% пошлины на мелованные картоны, не

производимые в России и используемые для производ-

ства обложек для книг и учебников. Это позволило вер-

нуть в Россию до 17% объёма тиражей, которые раньше

печатались за рубежом. Удалось резко поднять уровень

загруженности отечественных полиграфических пред-

приятий — до 75–80% против 40–50% в 2009 г. Уже

с 2010 года крупные издательские дома (например,

«Bauer Media», «Бурда», «Семь дней») начали печатать

свою продукцию в России в крупнейших отечествен-

ных типографиях (ОАО ПК «Пушкинская площадь»,

ЗАО «Алмаз-Пресс», ООО «Первый полиграфический

комбинат»). Одновременно увеличился выпуск высо-

кокачественных книжных изданий на отечественных

полиграфических предприятиях и, соответственно, со-

кратился импорт книжной продукции, изготовленной

на зарубежной полиграфической базе.

Снижение таможенных пошлин на мелованные сорта бумаги и картонов

55

На данный момент возможно субтитрирование только программ, идущих в записи. Госпрограмма «Доступная

среда» ставит задачу обеспечить подготовку субтитров к телевизионным программам в режиме реального

времени. Для её решения Минкомсвязью России начата разработка программно-аппаратного комплекса авто-

матической подготовки скрытых субтитров, прототип которого разработан ООО «Центр речевых технологий».

Комплекс предназначен для внедрения, в первую очередь, на общероссийских обязательных общедоступных

телеканалах («Первый канал», «Россия-1», «Россия - Культура», «НТВ», «Карусель»), а в дальнейшем и на всех

каналах. Он позволит быстро и качественно обеспечивать субтитрами любые программы, в том числе идущие в

прямом эфире новостные и спортивные трансляции и станет серьезным инструментом социальной адаптации,

повышения качества жизни и информированности слабослышащих граждан, в том числе и в условиях чрезвы-

чайных ситуаций.

В ходе создания в 2011 году первой очереди программного комплекса разработаны требования к сопряжению

оборудования и программного обеспечения комплекса с телестудиями, проведен анализ современных методов

распознавания слитной речи, алгоритмов её распознавания в условиях непрерывного потока.

Работа над созданием аппаратно-программного комплекса будет осуществляться до 2014 года. Итоговый об-

разец позволит обеспечить распознавание слитной дикторонезависимой русской речи с точностью более 90%.

Доступные СМИ: субтитры

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы подготовлена Минздравсоцразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной вла-сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных организаций ин-валидов.

Программа разработана для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобиль-ных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни.

В рамках госпрограммы «Доступная среда» организована подготовка скрытых субтитров на общероссий-ских обязательных общедоступных телеканалах в следующих объемах:

2011 год — 1000 часов субтитров,

2012 год — 8000 часов,

2013 год — 13000 часов,

2014-2015 годы — по 14000 часов.

Справка о программе

56

Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 утвержден перечень об-

щероссийских обязательных общедоступных телеканалов и механизм обеспечения их эфир-

ной наземной трансляции на всей территории Российской Федерации.

В этот перечень вошли: Первый канал, телеканал «Россия»,телеканал «Россия-2», НТВ , Петер-

бург - 5 канал, телеканал «Россия - Культура», «Россия-24», Детско-юношеский телеканал «Кару-

сель».

Согласно Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008–2015 годы,

одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 1700-р,

обязательные общедоступные телерадиоканалы должны быть бесплатны для населения и доступ-

ны во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная).

Для решения данной задачи Минкомсвязь России подготовила поправки в закон «О связи», ко-

торые возложили на операторов платного телевидения обязанность транслировать обязательные

общедоступные телерадиоканалы без взимания платы с абонентов и вещателей. Данная обязан-

ность является лицензионным условием осуществления деятельности по оказанию услуг связи в

целях телерадиовещания.

Трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов

57

Президент России Дмитрий Медведев, обращаясь с

посланием к Федеральному Собранию 22 декабря

2011 года, предложил создать общественное телевидение.

— Я предлагаю в ближайшее время решить вопрос о

создании общественного телевидения — возможно, на

базе одного из существующих федеральных каналов,

— заявил Президент России. — В этом случае ни один

из владельцев этого нового средства массовой инфор-

мации не должен иметь определяющего влияния на

принятие любых решений: ни государство, ни частный

владелец. Уверен, что такое общественное телевидение

может сделать нашу информационную среду более

конкурентной и соответственно более интересной.

Рабочая группа в Минкомсвязи России, включаю-

щая представителей органов власти и общественности,

экспертов в области информационного права и про-

фессионалов в сфере телевидения, разработала концеп-

цию создания общественного телевидения в России,

которая была доложена Правительству Российской Фе-

дерации и Президенту Российской Федерации, а также

была представлена на Парламентских слушаниях в Го-

сударственной Думе и на слушаниях в Общественной

палате Российской Федерации, где была поддержана

большинством участников.

В первую очередь были установлены базовые прин-

ципы, выведенные на основе анализа существующих

в мире моделей общественного телевидения. К таким

принципам относятся максимальная доступность обще-

ственного телевидения населению страны, независимость

от любого влияния — финансового или административ-

ного, и эффективный контроль со стороны общества.

Для обеспечения доступности канал общественного

телевидения предлагалось наделить статусом общерос-

сийского обязательного общедоступного телеканала,

что позволяет не только обеспечить максимальный ох-

ват населения, но и гарантировать бесплатное распро-

странение телеканала во всех сетях платного телевидения.

Распространение телеканала в городах с населением

менее 100 000 человек затратно, поэтому Минкомсвязь

России предложила предусмотреть покрытие расходов

на эфирное вещание канала путём выделения субсидий

оператору связи, который будет обеспечивать распро-

странение в эфире (в соответствии с действующими

нормативными актами таким оператором российских

обязательных общедоступных каналов определён

ФГУП «РТРС»).

Выполнение условия о финансовой независимости

телеканала ставило сложную задачу поиска источников

финансирования. Однозначно неприемлемым было

признано в условиях реально сложившейся бесплатной

модели эфирного вещания финансирование канала за

счёт взимания абонентской платы. Финансирование за

счёт рекламы тоже представлялось невозможным, по-

скольку она влияет на контент и социальную направ-

ленность телеканала. Бюджетное финансирование,

равно как и финансирование за счёт крупных хозяй-

ствующих субъектов или состоятельных граждан мо-

жет нарушить принцип независимости общественного

телевидения. В результате, наиболее перспективным

был признан вариант финансирования общественного

телевидения за счёт доходов от целевого капитала эн-

даумент-фонда, сформированного за счёт публичного

сбора денежных средств, пожертвований физических

и юридических лиц. При этом избежать концентрации

влияния на программную политику одного или не-

скольких жертвователей предлагалось путём ограниче-

ния максимально вносимой суммы.

В качестве организационно-правовой формой для

вещателя, учредителя и редакции общественного теле-

видения было предложено определить автономную не-

коммерческую организацию (АНО). Она законодатель-

но не предполагает участия учредителей в управлении

организацией и контроле за её деятельностью.

Одним из неотъемлемых признаков общественного

телевидения является общественный контроль. В целях

его наиболее эффективной организации предлагалось

разделить общественный контроль за программной по-

литикой телеканала общественного телевидения и за

административно-хозяйственной деятельностью АНО.

Для осуществления общественного контроля за содер-

жательной частью было предложено создать Совет по

общественному телевидению, состоящий из людей,

обладающих непререкаемым морально-нравственным

авторитетом в обществе. Что касается контроля за ад-

министративно-хозяйственной деятельностью, им

должны заниматься профессионалы в сфере телевиде-

ния, которые войдут в состав наблюдательного совета

АНО по предложению Совета по общественному теле-

видению.

Указ о создании в России общественного телевиде-

ния был подписан Президентом России 17 апреля 2012

года (№ 455).

Общественное телевидение58

В связи с Федеральным законом от 29 декабря 2010

года № 436-ФЗ «О защите детей от информации,

причиняющей вред их здоровью и развитию», который

вступит в силу с 1 сентября 2012 г., Минкомсвязь Рос-

сии определена государственным органом, ответствен-

ным за разработку и реализацию единой государствен-

ной политики в сфере защиты детей от информации,

причиняющей вред их здоровью и развитию, а также

разработку и реализацию федеральных целевых про-

грамм обеспечения информационной безопасности

детей, производства информационной продукции для

детей и оборота информационной продукции.

Закон направлен на защиту детей от разрушитель-

ного, травмирующего их психику информационно-

го воздействия, переизбытка жестокости и насилия в

общедоступных источниках массовой информации, от

информации, способной развить в ребёнке порочные

наклонности, сформировать у ребёнка искажённую

картину мира и неправильные жизненные установки.

Федеральный закон закрепляет правовые гарантии

обеспечения информационной безопасности несовер-

шеннолетних, устанавливает условия и порядок оборо-

та информационной продукции среди детей и возлага-

ет на юридических и физических лиц обязанности по

обеспечению информационной безопасности несовер-

шеннолетних.

В Законе о защите детей закреплены такие правовые

механизмы как возрастная классификация и предупре-

дительная маркировка информационной продукции,

установление ограничений во времени ее теле- и радио-

трансляции.

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 24 октября 2011 года № 859 «О внесении изме-

нений в некоторые акты Правительства Российской в

части распределения полномочий федеральных орга-

нов исполнительной власти в сфере защиты детей от

информации, причиняющей вред их здоровью и (или)

развитию» предусматривает распределение полно-

мочий по осуществлению государственного надзора

и контроля за оборотом информационной продукции

между Роспотребнадзором, Минкультуры России, Ро-

собрнадзором и Роскомнадзором.

Защита детей от вредоносной информации

Как показывает практика, нередко размещение в

СМИ экстремистских материалов не влечет ника-

ких последствий для их авторов и лиц, которые допу-

стили публикацию таких материалов. В рамках своей

компетенции Роскомнадзор вправе выдать предупреж-

дения соответствующему СМИ, что, по сути является

предупредительной и профилактической мерой. Ко-

декс Российской Федерации об административных

правонарушениях не предусматривает ответствен-

ность за размещение информации об экстремистских

материалах. Таким образом в СМИ могут безнаказан-

но распространяться материалы со ссылкой на сайты

и другие информационные ресурсы, признанные экс-

тремистскими.

Для того, чтобы сделать эффективной противо-

действие распространению противоправной инфор-

мации, разрабатывается проект федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные

акты в части совершенствования правового регули-

рования противодействия экстремистской деятельно-

сти».

Противодействие экстремизму

Поддержка отрасли

Кол-во*

41

14

29

94

177

3

358

Кол-во*

44

15

24

100

182

6

371

Кол-во*

46

16

22

107

204

7

402

Кол-во*

36

15

24

75

144

3

297

Сумма (руб.)

18 028 500

6 389 200

13 180 400

42 215 300

36 177 400

791 200

116 782 000

Сумма (руб.)

24 477 200

8 235 700

13 488 500

55 813 450

53 372 550

2 194 600

157 582 000

Сумма (руб.)

22 067 900

6 574 100

21 566 600

56 068 700

55 707 600

1 597 100

163 582 000

Сумма (руб.)

23 349 900

6 136 300

17 348 300

59 745 800

57 930 800

1 070 900

165 582 000

Типы изданий

Детские

Для подростков и молодежи

Литературно-художественные

Культурно-просветительные

Общественно-политические

Издания для пенсионеров и ветеранов

ИТОГО:

2011 год 2010 год 2009 год 2008 год№

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Внедренные решения

*количество организаций в сфере периодической печати,

получивших государственную поддержку на реализацию

социально значимых проектов.

59

Конституция Российской Федерации гарантирует

свободу мысли и слова, а также свободу массовой

информации. Каждый имеет право свободно искать,

получать, передавать, производить и распространять

информацию любым законным способом, цензура за-

прещается. Закон «О средствах массовой информации»

также гласит, что цензура средства массовой информа-

ции не допускается. Требования к средствам массовой

информации установлены Законом о СМИ и Федераль-

ным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О проти-

водействии экстремистской деятельности». Так, статья

4 Закона о СМИ запрещает злоупотребление свободой

массовой информации.

Контроль и надзор в сфере средств массовой инфор-

мации — сложная государственная задача, поскольку

необходимо соблюсти баланс и не ограничивать свобо-

ду СМИ.

В июне 2011 года был принят Федеральный закон

№ 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации в связи с совер-

шенствованием правового регулирования в средствах

массовой информации». Согласно внесенным измене-

ниям, Правительство Российской Федерации устанав-

ливает порядок проведения контроля за соблюдением

СМИ законодательства РФ, который осуществляется

без взаимодействия органов контроля с ответственны-

ми лицами из СМИ (учредителями, редакцией, издате-

лями, распространителями, вещателями и пр.).

Такой порядок был разработан Минкомсвязью Рос-

сии и 3 февраля 2012 года Правительство РФ приняло

соответствующее Постановление № 75 «Об утвержде-

нии Положения об осуществлении мероприятий по

контролю (надзору) за соблюдением законодательства

Российской Федерации о средствах массовой инфор-

мации, при проведении которых не требуется взаимо-

действие уполномоченных на осуществление государ-

ственного контроля (надзора) органов с проверяемыми

(контролируемыми) лицами».

Осуществлять государственный контроль в сфере

СМИ уполномочена Федеральная служба по надзору в

сфере связи, информационных технологий и массовых

коммуникаций.

В 2011 году в ходе контрольно-надзорной деятель-

ности выявлено 4099 нарушений законодательства в

сфере СМИ. Для сравнения, в 2010 году было выявлено

2312 нарушений, в 2009 году — 3040. Составлено 2798

протоколов об административных правонарушениях

(в 2010 году — 1703, в 2009 году — 1536).

В 2011 году наложено административных штрафов

на сумму 3,86 млн рублей. Эта сумма из года в год уве-

личивается, так, в 2010 году было наложено 1,98 млн ру-

блей штрафов, а в 2009 году — 1,007 млн рублей.

В приоритетном порядке осуществлялся контроль и

надзор за соблюдением требований законодательства

Российской Федерации о противодействии экстремист-

ской деятельности, недопустимости пропаганды нарко-

тических средств, порнографии, культа насилия и же-

стокости, а также недопустимости воспрепятствования

законной деятельности средств массовой информации

и журналистов.

Минкомсвязь России подготовила предложения по

изменению Закона о СМИ для того, чтобы установить

пределы ответственности редакций интернет-СМИ за

размещение противоправных комментариев читате-

лей, в том числе нарушающих законодательство о про-

тиводействии экстремистской деятельности. Соответ-

ствующее поручение было дано Президентом России в

мае 2011 года. Изменения были выработаны по итогам

четырёх расширенных заседаний Совета по интернету

и новым СМИ при Минкомсвязи России.

Центральный принцип регулирования данного во-

проса заключается в том, что всю полноту ответствен-

ности за распространение любой противоправной

информации должно нести лицо, её разместившее.

Именно это предусмотрено действующим российским

законодательством. Редакция СМИ должна нести от-

ветственность за комментарии читателей только при

условии, если она знала о том, что они нарушают закон,

но в течение суток после получения соответствующе-

го уведомления не отредактировала сообщение или не

удалила его. Таким уведомлением предлагается считать

обращение Роскомнадзора. В то же время ряд предста-

вителей СМИ предлагает расширить перечень госор-

ганов, уполномоченных направлять такие официаль-

ные уведомления в соответствии со сферами ведения.

Предлагается также считать надлежащим уведомление

любого лица, чьи честь и достоинство оскорблены в

комментариях к интернет-СМИ. Помимо этого было

предложено предусмотреть возможность самим чи-

тателям сообщать редакции о предполагаемых нару-

шениях в комментариях. Такие уведомления не будут

иметь обязывающий характер, но тем не менее позво-

лят избежать избыточной постмодерации и сделать её

эффективной.

Предложенные подходы были в целом одобрены

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.

Минкомсвязь разрабатывает проект федерального за-

кона «О внесении изменений в Закон Российской Фе-

дерации «О средствах массовой информации» (в части

установления пределов ответственности редакций сете-

вых изданий за размещение комментариев читателей

и высказываний третьих лиц, нарушающих законода-

тельство Российской Федерации). Законопроект плани-

руется представить в Правительство Российской Феде-

рации осенью 2012 года.

Надзор в сфере СМИ

Решениями судов (СМИ, не выходившие в свет более года)

По решению учредителей

2008 год

314

1508

2009 год

2721

4355

2010 год

3175

2813

2011 год

2768

2923

Прекращение деятельности СМИ

60

Количество зарегистрированных СМИ

(на начало 2012 г.)

Основные финансовые параметры рынка прессы России, с НДС

Сравнительные данные о состоянии рекламного рынка России в 2008 - 2011 годах, млрд руб. с НДС

млрд руб. (%)

Источники: Роспечать, АКАР, АРПП, ГИПП

Лицензии в области телерадиовещания

(на начало 2012 г.)

За 2011 год рынок печатных СМИ России

в денежном выражении вырос примерно на

4,8 млрд. рублей (на 4,3%)

и составил

112,8 млрд рублей

ВСЕГО СМИ

89 173ВСЕГО ЛИЦЕНЗИЙ

6 035

печатных

65 596телевизионное вещание

3 333

радиовещание

2 702

электронных

15 694

информационных

агентств

1 663

сетевых

6 220

Доходы от размещенной рекламы

Выручка от реализации прессы в розницу

Выручка от подписки

47,7 (42,3)

44,9 (39,8)

20,2 (17,9)

Государственная поддержка СМИ

Распределение субсидий по типам изданий

Культурно-просветительские издания

Общественно-политические издания

Издания для инвалидов по зрению

Издания для детей

Литературно-художественные издания

Издания для молодёжи

Издания для инвалидов

Издания для ветеранов

тыс. руб. количество СМИ

59745,8

57930,8

32170,0

23349,9

17348,3

6136,3

3000,0

1070,9

94

177

4

41

29

14

17

3

Телевидение Радио

15,0

75,3

42,0 44,8 47,7 45,8

27,3

17,6

3,2 3,7 4,82,6

19,126,65

49,3

32,240,5

10,6 11,8 13,9

Печатные СМИ Наружная реклама Интернет Прочие медиа

138,9

113,7

130,7

154, 6

2008

2009

2010

2011

296,0

215,0

250,0

310,8

Итого по сегменту ATL

По данным АКАР объём рынка рекламы

в прессе с НДС в 2011 году составил

47,7 млрд. рублей,

что на 6% больше, чем годом ранее

61

Цифровое телевидение

На Останкинской телебашне установлен цифровой телепередатчик мощностью 1,3 кВт

62

Игорь Щёголев,

министр связи

и массовых

коммуникаций

Российской Федерации:

Строительство объ-

ектов для цифрового

телерадиовещания даёт

людям не только кар-

тинку на телеэкране: это

важнейший инфраструк-

турный проект, который

охватывает огромные

территории и приводит

в российскую глубинку

дополнительные услуги.

Он «тащит» за собой

новейшие технологии

связи, включая доступ

в интернет, к государ-

ственным услугам. Для

тех, кто живет в удален-

ных районах, это вообще

единственный вариант

приобщиться к совре-

менным инфокоммника-

ционным сервисам»

«

63

Телевидение — самое популярное средство массо-

вой информации, его смотрят почти все. Сегодня

оно выполняет множество функций: и развлекает, и

обучает, и информирует, и оповещает в случае чрез-

вычайных ситуаций. Телевизионное вещание начало

развиваться в 1929–1931 годах почти одновременно во

многих странах. Телевещание в СССР началось в 1931

году, в 1950-е годы активно развивалось телевизионное

вещание в регионах. В 1955 году в Калинине (Твери) на-

чал работу первый в СССР ретранслятор, получавший

телевизионный сигнал по кабелю из Москвы. В 1955

году на территории СССР было 12 телецентров, а в 1958

году их стало уже 60. С конца 1977 года все телевеща-

ние стало цветным. В 1965 году в составе телерадиосети

впервые появились космические спутники. В 1967 году

вошла в строй сеть станций «Орбита», предназначен-

ных для приема телевизионных программ, передава-

емых через спутники связи. Во второй половине 70-х

годов возникла система «Интерспутник», охватываю-

щая не только СССР и страны Восточной Европы, но и

Кубу, Вьетнам, Монголию, ряд других стран.

История телевидения — это история постоянного

совершенствования технологий. Сегодня во всем мире

происходит важнейший для телерадиовещания этап —

переход на цифровой формат.

Отличия цифрового ТВ от аналогового:

• высокое качество картинки и звукового

сопровождения

• отсутствие помех на экране

• увеличение числа каналов, транслируемых в том же

радиочастотном диапазоне

• дополнительные опции для зрителя:

> выбор языка вещания

> создание списков любимых каналов

> гид по программам передач на экране телевизора

> функция «родительский контроль»

> возможность подключения к интернету

Ключевое преимущество перехода от аналогового

телерадиовещания к цифровому (помимо улучшения

качества изображения) заключается в том, что при

передаче цифрового сигнала радиочастотный спектр

используется гораздо более эффективно. В результате

этого высвобождается частотный ресурс, который ра-

нее был занят аналоговым телевещанием. Эти «сэко-

номленные» частоты называют цифровым дивидендом.

Он открывает огромные возможности для дальнейшего

развития различных востребованных технологий.

Международный союз электросвязи (МСЭ) опреде-

лил срок окончания переходного периода от аналогово-

го вещания к цифровому — 2015 год. Некоторые стра-

ны уже осуществили этот переход и отключили у себя

аналоговое вещание. В Европе, например, отключение

уже завершено в Германии, Финляндии, Люксембурге,

Швеции, Нидерландах, Бельгии (Фландрия) и большин-

стве областей Австрии.

Старт переходу России на «цифру» был дан в 2009

году. 21 сентября распоряжением Правительства

Российской Федерации № 1349-р была утверждена Кон-

цепция Федеральной целевой программы «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–

2015 годы». В конце того же года — 3 декабря — по-

становлением Правительства Российской Федерации

№ 985 была принята федеральная целевая программа

«Развитие телерадиовещания в Российской Федерации

на 2009–2015 годы».

ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Фе-

дерации на 2009-2015 годы» — это, прежде всего, соци-

альный проект. Его цель — дать населению Российской

Федерации возможность бесплатно принимать пакет

телерадиоканалов в высоком качестве. К концу 2015

года, когда цифровое эфирное вещание будет доступ-

но на всей территории России, жители страны смогут

смотреть не менее 20 цифровых телеканалов, включая

телевидение в формате высокой четкости.

Развивать сети цифрового телерадиовещания и

строить центры формирования мультиплексов по-

ручено ФГУП «Российская телевизионная и радио-

вещательная сеть» (распоряжение Правительства РФ

№ 1676-р от 27 сентября 2011 г.). Ключевая задача ФГУП

РТРС — совершенствовать российское телерадиовеща-

ние и в первую очередь обеспечить переход на цифро-

вой формат. РТРС сегодня — это одна из крупнейших

телерадиосетей в мире. Предприятие определено еди-

ным государственным оператором по распростране-

нию общероссийских обязательных общедоступных

телерадиоканалов. Именно они вошли в состав перво-

го цифрового мультиплекса.

Для доставки вещательных программ в регионы

страны строятся тысячи наземных объектов связи.

Создаваемая инфраструктура становится основой для

развития перспективных технологий вещания и связи.

В течение 2009–2010 годов основные усилия были

сконцентрированы на разработке системных проектов,

оформлении земельных участков и подготовке проект-

ной документации. Начиная с 2010 года полным ходом

идет строительство объектов связи. Созданы наземные

сети цифрового эфирного телевизионного вещания

первого мультиплекса в регионах первой очереди (по-

строено 922 из 924 необходимых объектов, получено

456 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию). По-

ставлено приемо-передающее и технологическое обо-

рудование, включая цифровые передатчики, антенно-

фидерные устройства, приемные земные спутниковые

станции, контейнеры. Утверждена проектно-сметная

документация на строительство 59 объектов второй

очереди, на 185 объектах второй очереди установлено

основное приемо-передающее и технологическое обо-

рудование, завершены строительно-монтажные рабо-

ты. Ведется проектирование объектов третьей очереди.

Для доставки цифрового сигнала до объектов связи

эфирной наземной сети телевизионного вещания за-

планировано создание четырех космических аппара-

тов — «Экспресс-АМ5, -АМ6, -АМ7, -АМ8». Спутники

«Экспресс-АМ5» и «Экспресс-АМ6» позволят обеспе-

Развитие телевещания64

— Чем запомнилась работа в министерстве?

— Я два года работаю в министерстве и никогда до этого не работал на го-

сударственной должности. Самое неудобное, самое неприятное в любой чинов-

ничьей должности — долго приходится ждать результата.Там, где я работал

раньше — на телевидении — результат своей работы ты видел каждый день.

И не только видел, но сразу и получал его оценку в виде рейтингов, высказы-

ваний коллег и зрителей. А здесь много бумажной, рутинной работы. Но самое

главное — что есть чувство удовлетворения, потому что то, что намечали, сде-

лали. Министерство за эти годы совершило, на мой взгляд, невозможное, при-

чем в разных отраслях. В моей области, цифровизации телевещания, самым

сложным было убедить коллег и все общество в том, что это необходимо.

— Удалось?

— Мне кажется, да. Мне очень приятно видеть реакцию людей в регионах

— когда ты приезжаешь в какие-нибудь маленькие населенные пункты на Даль-

нем Востоке, и видишь благодарность людей, которые до этого могли смотреть

всего две-три программы и не знали о существовании многих телеканалов.

И тут вдруг они получают качественный сигнал и доступ к качественной инфор-

мации. Это эмоции, конечно, но ты понимаешь, что делаешь правильное дело.

— Чем особенно гордитесь?

— Моя особенная победа — это то, что мы приняли в России самый совре-

менный стандарт телевещания DVBT-2. Было много противников, до сих пор

много ведется полемика — есть и вопросы, связанные с социальной напряжен-

ностью, и борьба коммерческих интересов различных производителей. Но ре-

шение абсолютно правильное, перспективное, и дает нашей стране колоссаль-

ные возможности для развития телерадиовещания и связи в целом.

Мы строим не просто сеть телерадиовещания, мы строим многофункцио-

нальную сеть, инфраструктуру, которая будет востребована и сотовыми опера-

торами, и для сетей 4G. Это инвестиции в будущее.

Алексей Малинин,

заместитель министра

связи и массовых

коммуникаций

чить доставку цифрового сигнала в регионы Восточ-

ной Сибири, Дальнего Востока и европейской части

страны. Спутник «Экспресс-АМ8» будет задействован

для иновещания, в том числе для распространения

федеральных программ на Атлантический регион.

Ресурс спутника «Экспресс-АМ7» предполагается за-

действовать для орбитального резервирования веща-

ния общероссийских обязательных общедоступных

каналов.

65

Цифровое телевещание осуществляется мультиплексами — паке-

тами каналов. В составе первого мультиплекса транслируются

«Первый канал», «Россия-1», «Россия-2», НТВ, «Петербург-Пятый ка-

нал», «Россия-Культура», «Россия-24» и телеканал для детей и юноше-

ства «Карусель», созданный на базе телеканалов «Бибигон» (ФГУП

ВГТРК) и «Теленяня» (ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть»). В каж-

дом регионе в составе первого мультиплекса будет также организована

трансляция дополнительного девятого регионального телеканала, ко-

торый будет выбран на конкурсной основе.

На момент разработки и утверждения ФЦП «Развитие телеради-

овещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» един-

ственным стандартом семейства DVB для систем цифрового назем-

ного телевизионного вещания был стандарт DVB-T. Новая версия

этого стандарта — DVB-T2 — позволяет существенно увеличить ко-

личество информации, передаваемой в сети цифрового телевизион-

ного вещания, то есть улучшить качество транслируемых программ

и расширить спектр услуг, предоставляемых населению. В сентябре

2011 года Правительственная комиссия по развитию телерадиовеща-

ния поддержала предложение Минкомсвязи России об использова-

нии стандарта DVB-T2 при создании эфирных наземных сетей циф-

рового телевизионного вещания в Российской Федерации. Во всех

вновь создаваемых эфирных наземных сетях цифровое телевизион-

ное вещание будет осуществляться в стандарте DVB-T2. В регионах,

в которых сети уже построены и осуществляется цифровое эфирное

телевизионное вещание в стандарте DVB-T, в течение 2012–2013 го-

дов будут проведены необходимые работы по модернизации обору-

дования.

Помимо строительства сетей цифрового телерадиовещания продела-

на большая работа в области нормативно-правового и научно-тех-

нического обеспечения внедрения и развития цифрового ТВ. В течение

2009–2011 годов Минкомсвязь России подготовила предложения, кото-

рые стали основой ряда нормативных правовых актов Правительства

Российской Федерации. В частности, согласно постановлению Прави-

тельства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 689 «О неот-

ложных мерах по реализации федеральной целевой программы «Раз-

витие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы»

стало возможным проводить государственную экспертизу проектной

документации на строительство объектов сети вещания первого муль-

типлекса на основании кадастровых планов земельных участков без

предоставления градостроительных планов. Это позволило ускорить

подготовку проектной документации и получение разрешений на

строительство и обеспечить реализацию программы в установленные

сроки.

В 2011 году внесены изменения в постановление Правительства

Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 «О государствен-

ном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи

и общедоступной почтовой связи» в части государственного регули-

рования тарифов на услуги связи для эфирной наземной трансляции

общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радио-

каналов.

Мультиплексы

Стандарты цифрового телевидения

Нормативно-правовое обеспечение

66

ГОСТ Р 54714-2011

ГОСТ Р 54715-2011

ГОСТ Р 54458-2011

на стадии утверждения

на стадии утверждения

на стадии утверждения

на стадии утверждения

ГОСТ Р 54719-2011

ГОСТ Р 54716-2011

ГОСТ Р 54717-2011

ГОСТ Р 54718-2011

Телевидение вещательное цифровое. Наземное цифровое телевизи-

онное вещание. Синхронизация одночастотных сетей.

Общие технические требования

Телевидение вещательное цифровое. Планирование наземных сетей

цифрового телевидения. Технические основы

Телевидение вещательное цифровое. Транспортирование аудио-

и видеослужб с алгоритмом компрессии MPEG-4 (H.264/AVC)

по цифровым системам передачи. Общие технические требования

Телевидение вещательное цифровое. Передающее оборудование для

цифрового наземного телевизионного вещания (DVB-T/Т2). Техниче-

ские требования, основные параметры и методы измерений

Телевидение вещательное цифровое. Наземное цифровое теле-

визионное вещание. Структура цикловой синхронизации, методы

кодирования для канала и модуляции

Телевидение вещательное цифровое. Сервисная информация.

Общие технические требования

Телевидение вещательное цифровое. Обеспечение скремблирования

и ограничения доступа в системах

цифрового телевизионного вещания. Основные параметры

Архивирование телерадиопрограмм. Описание аудиовизуальных

материалов. Структура метаданных

Система цифрового радиовещания DRM в диапазонах частот ниже

30 МГц. Контрольный радиоприемник.

Общие технические требования

Система цифрового радиовещания DRM в диапазонах частот ниже

30 МГц. Технические основы

Система цифрового радиовещания DRM в диапазонах частот ниже

30 МГц. Цифровой кодер-модулятор. Общие технические требования.

Основные параметры

В 2009–2011 годах Минкомсвязь России инициировала разработку 11 национальных стандартов в области цифрового телерадиовещания

67

Очередность создания наземных сетей цифрового телевещания

Состав первого мультиплекса цифрового телерадиовещания Вещание начато в 41 субъекте

Российской Федерации

Финансирование

Построены 922 объекта первой очереди сетей

цифрового эфирного телевещания

Введены в эксплуатацию 17 центров

формирования мультиплексов

КарусельПетербург -

Пятый канал

НТВПервый канал

Россия-24Россия Россия-2

из средств федерального бюджета из внебюджетных источников

Россия-K

+ один канал регионального телевидения

1-я очередь (2010-2011)

2-я очередь (2010-2012)

3-я очередь (2011-2013) Регионы, в которых уже доступно цифровое

телевидение (с разной степенью охвата)4-я очередь (2012-2015)

123,5 млрд руб.

76,3 млрд руб. 47,2 млрд руб.

Суммарный объем финансирования перехода на цифровое ТВ

начало вещания

в 2012 – 2013 гг.

охват вещанием

свыше 90 %

населения

охват вещанием

свыше 50 %

населения

охват вещанием

менее 90 %

населения

68

Цифровое телевидение приходит в самые отдаленные населенные

пункты России. Например, в июне 2011 года началось вещание на

островах Курильской гряды, а в декабре вещание запущено на Коман-

дорских островах. В результате работы, проведенной с 2009 по 2011 год,

более 40 миллионов человек получили возможность принимать циф-

ровые эфирные телеканалы первого мультиплекса. Вещание в цифро-

вом формате началось в 41 регионе страны, из них в 13 регионах охват

цифровым вещанием превысил 90% населения.

Помимо увеличения количества доступных телеканалов, систе-

ма цифрового телерадиовещания позволит существенно расширить

функциональные возможности ТВ — в том числе за счет использо-

вания возможностей цифрового дивиденда. В перспективе будет

возможно предоставление услуг типа «видео по запросу», доступ к

услугам электронного правительства. В Санкт-Петербурге и Курске

созданы пилотные зоны, где проводятся исследования возможности

адресного оповещения населения страны при возникновении чрез-

выйных ситуаций на базе сети цифрового эфирного телевещания.

Итоги

Первым в России регионом,

перешедшим на цифровое те-

левидение, стал Хабаровский

край. В селе Шереметьево Вя-

земского района Хабаровско-

го края глава Минкомсвязи

России Игорь Щёголев 1 фев-

раля 2010 года запустил сеть

цифровых ретрансляторов.

Было проведено дистанци-

онное включение всей сети,

которая обеспечила беспере-

бойное вещание пакета циф-

ровых телеканалов в пригра-

ничных районах края, где до

этого была возможность при-

ема лишь 1-2 телевизионных

программ.

69

Интернет70

Тенденции развития интернета:

увеличение числа активных пользователей сети на фоне умеренного темпа роста общей численности пользователей

рост аудитории в регионах

активный рост доли пользователей среди старших возрастных групп

молодежь является наиболее активной частью пользователей мобильным интернетом — почти половина пользователей в возрасте от 12 до 25 лет подключались в 2011 году к интернету с помощью мобильного устройства

71

По поручению Минкомсвязи России Координационный центр национального

домена сети Интернет 5 ноября 2008 года передал совету директоров Internet

Corporation for Assigned Names and Numbers (Интернет-корпорация для специализи-

рованных имен и адресов, ICANN) пакет документов для создания домена верхнего

уровня .РФ. Ответ на заявку был положительным.

Первый кириллический домен .РФ начал работу 13 мая 2010 года. В домене .РФ все

имена второго уровня пишутся исключительно кириллицей. Таким образом, Россий-

ская Федерация стала первопроходцем в деле внедрения страновых доменов на наци-

ональном языке. Приоритетная регистрация доменных имён в новой зоне началась

25 ноября 2009 года; открытая регистрация — 11 ноября 2010 года.

Запуск национального домена верхнего уровня .РФ проводился Минкомсвязью

России и АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет».

Финансирования из бюджета Российской Федерации не проводилось. Проект был ре-

ализован за счет средств администратора российских национальных доменов .RU и

.РФ — АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет».

Ситуация с доменом .РФ для мирового доменного пространства уникальна: пре-

цедентов столь успешного запуска домена страны в истории Интернета еще не было.

Темп роста регистраций доменных имен в домене .РФ превзошли самые смелые ожи-

дания: в течение первой недели с начала открытой регистрации прирост доменных

имен в .РФ составлял в среднем 25–30 тысяч доменов в сутки, что в 10 (!) раз больше

чем в традиционном домене .RU. Далее темп роста регистраций вышел на стабиль-

ный уровень 21–22 тыс. доменных имен ежемесячно. На начало 2012 года в зоне .РФ

насчитывалось порядка 900 тысяч доменов.

Домен .РФ призван стать важным инструментом обеспечения и развития нацио-

нальной идентичности и расширения русскоязычной аудитории в интернете, допол-

нительным средством популяризации возможностей интернета для старшего поко-

ления россиян.

Запуск домена .РФ способствовал дальнейшему развитию национальной инфор-

мационно-телекоммуникационной инфраструктуры: в рамках проекта велось тех-

нологическое развитие и совершенствование системы узлов национальной системы

DNS, был повышен уровень безопасности и глобальной связанности сети. Эти меро-

приятия были реализованы без привлечения средств из федерального бюджета Рос-

сийской Федерации.

Правила и процедуры регистрации доменов в зоне .РФ предусматривают защиту

интересов государства и бизнеса (обладателей прав на торговые знаки) от противо-

правных действий, связанных с незаконным захватом доменных имен с целью их

дальнейшего коммерческого использования (киберсквоттерства).

Правила регистрации доменных имен в домене .РФ, а также Положение о при-

оритетной регистрации доменных имен в домене .РФ и Положение о резервирова-

нии доменных имен второго уровня в домене .РФ для государственных нужд были

разработаны Автономной некоммерческой организацией «Координационный центр

национального домена сети Интернет» на основании Концепции регистрации домен-

ных имен второго уровня в домене .РФ. Весной 2009 года данная Концепция была

представлена на суд интернет-общественности. Предложения общественности ис-

пользовались как при доработке Концепции, так и в разработке предусматриваемых

ею документов.

Приоритетное резервирование доменных имен в национальном кириллическом

домене .РФ для нужд государства проходило с 25 марта по 16 сентября 2010 г. Для

государственных нужд были зарегистрированы доменные имена с наименованиями

госорганов и субъектов Российской Федерации.

12 января 2012 г. Интернет-корпорация по присвоению имен и адресов (ICANN)

начала принимать заявки на новые домены верхнего уровня (newgTLD). В рамках

данной программы в декабре 2011 г. Минкомсвязь России поддержала совместную

инициативу Фонда «Разумный интернет», АНО «Агентство стратегических инициа-

тив по продвижению новых проектов» и АНО «Координационный центр националь-

ного домена сети Интернет» по внедрению в Российской Федерации кириллического

домена .ДЕТИ.

Домен .РФ

По итогам 2011 года

в домене .RU зафик-

сировано более

3600 тысяч доменных

имен (в 2008 году —

около 1860 тысяч),

а в домене .РФ —

более 937 тысяч.

С такими результата-

ми домен .RU

по итогам года занял

4-ое место среди

национальных

доменов мира

(поднявшись за год

с шестого), а домен

.РФ — 15-ое место

среди национальных

доменов Европы.

72

Обеспечение информационной безопасности, воспрепятствование рас-

пространению противоправного контента в интернете (в первую оче-

редь детской порнографии и экстремистских материалов) — одна из самых

актуальных задач сегодня. Сеть интернет — сравнительно новая среда и

выработка общих механизмов ее регулирования требует взвешенных под-

ходов, чтобы сохранить баланс между интересами разных групп, например,

правообладателей и пользователей. Поскольку интернет трансграничен,

важно помимо совершенствования национального законодательства в этой

сфере вырабатывать общие принципы его регулирования на международ-

ном уровне.

— Последствия незаконного, злонамеренного использования технологий,

в том числе в террористических целях, могут быть сопоставимы по своему

потенциалу и по масштабам с ущербом от применения «классического» ору-

жия и даже оружия массового поражения, — считает Министр связи и мас-

совых коммуникаций Российской Федерации Игорь Щёголев.

Россия с 1998 года последовательно выступает с инициативами о по-

становке на международном уровне вопроса о комплексном обеспечении

международной информационной безопасности. Тема с подачи российской

стороны заняла прочное место в повестке многих международных организа-

ций, в первую очередь ООН и Международного союза электросвязи, ОБСЕ,

Совета Европы, «Группы восьми», Форума по управлению использованием

интернета. Цель российских инициатив — не допустить использование ки-

бертехнологий против интересов безопасности государств.

На Сессии Совета Международного союза электросвязи (МСЭ) в октя-

бре 2011 года было выражено единое мнение, что вопросы международной

государственной политики, касающиеся интернета, полностью относятся к

компетенции МСЭ. Российская делегация выступила за увеличение влияния

МСЭ на управление интернетом и информационную безопасность. Тем са-

мым фактически дала полномочия Генеральному секретарю МСЭ на участие

в других международных собраниях с участием лидеров высокого ранга в

области ИКТ для консолидации усилий в выработке международных дого-

воров в затрагиваемом направлении.

Противостоять возникающим угрозам возможно только консолидировав

усилия. Минкомсвязь России предлагает подготовить международный свод

правил (кодекс) поведения в глобальном информационном пространстве.

На второй международной встрече высоких представителей, куриру-

ющих вопросы безопасности, в Екатеринбурге (21–22 сентября 2011 года)

Россия представила концепцию Конвенции об обеспечении международной

информационной безопасности. В документе намечены следующие основ-

ные шаги:

> применение соразмерных мер наказания к лицам, совершившим право-

нарушения в информационном пространстве.

> установление, исполнение и применение полномочий и процедур для

проведения судебных разбирательств по фактам совершения правонаруше-

ний в информационном пространстве.

> оперативное предоставление компетентным органам государства-участ-

ника данных, которые позволят идентифицировать поставщиков услуг и

путь передачи конкретного сообщения.

Принципиальным моментом в концепции Конвенции является полное со-

хранение государственных суверенитетов и границ национального регули-

рования в виртуальном пространстве.

Минкомсвязь России полагает, что предложенная концепция Конвенции

об обеспечении международной информационной безопасности заложит ос-

нову для выработки универсальной конвенции под эгидой ООН и позволит

объединить усилия мирового сообщества на этом направлении.

Безопасный интернет

Международное регулирование интернета

Игорь Щёголев,

министр связи

и массовых

коммуникаций

Российской Федерации:

Мы выступаем за свобод-

ный, недискриминацион-

ный доступ к интернету,

отсутствие цензуры и за

свободу выражения мне-

ний в интернете».

«

73

Развитие интернета дало людям очень широкие возможности для распространения информа-

ции. Одновременно многократно увеличились масштабы нарушений в области авторского

права. Позиция Минкомсвязи России заключается в том, что ответственность должен нести тот,

кто осознанно и последовательно нарушает законодательство, то есть тот, кто создает пиратский

контент и размещает его в интернете, а также тот, кто скачивает объекты, защищенные авторским

правом, заведомо противоправным образом. Минкомсвязь России считает, что охрану результатов

интеллектуальной деятельности в интернете можно сделать эффективнее, действуя одновременно

по двум направлениям. С одной стороны — в рамках совершенствования нормативно-правового ре-

гулирования законодательства в области авторских и смежных прав. С другой — технологическими

решениями, которые помогут стимулировать легализацию оборота результатов интеллектуальной

деятельности в Интернете, создание новых эффективных моделей его монетизации с сохранением

простоты, удобства и доступности для пользователей.

Министерство исходит из того, что в этом вопросе следует проводить согласованную политику

для защиты авторских и смежных прав с учетом особенностей распространения объектов интеллек-

туальной собственности в интернете. Надо создавать правовые и организационные инструменты,

которые гарантировали бы получение правообладателями справедливого вознаграждения за ис-

пользование их произведений. Важно признать допустимость свободного использования объектов

авторского и смежных прав в научных, образовательных целях и иных целях для развития инфор-

мационного общества и модернизации экономики. Наконец, надо определить пределы ответствен-

ности информационных посредников и других субъектов правоотношений при распространении

объектов интеллектуальной собственности в интернете.

— Вопрос об интеллектуальной собственности в Интернете — острый, к его решению нельзя

подходить так, как подходили 10, 20 и тем более 100 лет назад. Мы считаем, что нужно расширять

практику использования т.н. «свободных лицензий». При этом, конечно же, защищая права граж-

дан, потому что качественный контент требует постоянных средств, и если не будет возможностей

у создателей монетизировать то, что они создают, неизбежно качество контента и, соответственно,

его предложения и выбор для наших граждан будут снижаться, считает глава Минкомсвязи России

Игорь Щёголев.

Авторское право и Creative Commons

74

Минкомсвязь России неоднократно заявляла о необходимости адаптировать и признать на тер-

ритории Российской Федерации свободных лицензий, аналогичных Creative Commons. Это необхо-

димо, в частности, для стимулирования творческой активности авторов и распространения инфор-

мации в современном обществе.

31 мая 2011 года Президент Российской Федерации поручил Минкомсвязи России и Исследова-

тельскому центру частного прав при Президенте подготовить предложения по внесению изменений

в действующее законодательство. Изменения должны быть направлены на закрепление для авторов

возможности предоставлять свои произведения на условиях свободных лицензий неограниченному

кругу лиц.

Свободные лицензии — особый вид лицензий, благодаря которым правообладатель может

предоставлять пользователям право на воспроизведение, изучение, распространение и изменение

(модификацию или совершенствование) различных продуктов интеллектуальной деятельности —

в Российской Федерации не являются незаконными и широко применяются. На базе свободных ли-

цензий функционирует множество проектов, основанных на кооперации большого числа авторов, —

таких как ОС Linux или энциклопедия «Википедия». Однако права как авторов, так и пользователей

произведений, распространяемых на условиях свободных лицензий, не защищены в должной мере,

поскольку в России пока нет четкого законодательного регулирования по этому вопросу. Авторы не

обладают уверенностью, что, распространяя произведения под свободными лицензиями, в случае

нарушения кем-либо условий этих лицензий, они смогут защитить свои права. С другой стороны,

граждане, добросовестно воспользовавшиеся произведением, распространяемым на условиях сво-

бодной лицензии, не застрахованы от возможного отзыва лицензии и объявления их правонаруши-

телями.

В целях выполнения поручения Президента был проведен ряд совещаний с представителями пра-

вообладателей, Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, некоммерческого партнерства «Российская ас-

социация электронных коммуникаций». По итогам обсуждений подготовлены предложения по кор-

ректировке существующего законодательства об авторских и смежных правах и интеллектуальной

собственности. Эти поправки, в частности направлены на введение регулирования предоставления

безвозмездного использования результата интеллектуальной деятельности неограниченному кругу

лиц, то есть как раз на создание на территории России предпосылок для полноценного функциони-

рования свободных лицензий.

75

В январе 2011 года была создана Лига безопасного интернета. Эта некоммерческая организация

должна стать дискуссионной общественной площадкой для выработки идей и методов борьбы

с опасным контентом в интернете. К такому контенту относятся детская порнография, пропаганда

наркомании, насилия, фашизма и экстремизма. Среди участников лиги — крупные телекоммуни-

кационные компании: МТС, «Билайн», «Мегафон», «Ростелеком», «Лаборатория Касперского», Mail.

ru. Председатель Попечительского совета лиги — министр связи и массовых коммуникаций Россий-

ской Федерации И.О. Щёголев.

Лига планирует в течение года создать бесплатный ресурс с фильтрами для блокирования проти-

воправного интернет-контента. Такой ресурс позволит небольшим операторам связи или интернет-

провайдерам, у которых нет средств для создания и поддержки собственного перечня фильтров,

пользоваться готовыми списками.

Лига разработала законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации по вопросам регулирования отношений при использовании информационно-

телекоммуникационной сети Интернет». Он направлен против распространения в интернете дет-

ской порнографии и другого опасного контента. Принцип «черных списков», который лежит в его

основе, должен упростить хостинг- и контент-провайдерам работу по закрытию ресурсов, содержа-

щих опасную для детей информацию. Законопроект предусматривает, в частности, что ведением

единого реестра интернет-угроз (информационной системы, содержащей список доменных имен

или универсальных указателей страниц интернет-сайтов, где размещается информация, распро-

странение которой на территории РФ запрещается федеральными законами) должна заниматься

уполномоченная некоммерческая организация. Проект закона определяет порядок работы этой ор-

ганизации. В частности, она сможет самостоятельно вносить ресурсы в реестр интернет-угроз, если

на них есть материалы, связанные с детской порнографией. При этом владельцы таких сайтов мо-

гут в течение трех месяцев обжаловать решение организации в суде. Включение в реестр интернет-

сайтов, содержащих другую информацию, распространение которой запрещается федеральными

законами, организация будет осуществлять на основании вступившего в силу решения суда. При

этом владельцы таких сайтов должны в течение суток удалить соответствующую информацию.

К числу запретной информации относятся, в числе прочего, пропаганда наркотиков, неправомочное

раскрытие персональных данных и информация, составляющая коммерческую тайну.

Лига безопасного интернета

76

Выходящие в сеть хотя бы раз в месяц

Источник: ФОМ

Выходящие в сеть хотя бы раз за сутки

Количество интернет-пользователей среди взрослого населения России, млн чел.

Аудитория мобильного Интернета в 2011 году

(% населения старше 18 лет)

30(26%)

15,7(14%)

42(36%)

24(21%) 32(28%) 40,3(35%)

46(30%)54,5(47%)

Весна 2008 Осень 2009 Осень 2010 Осень 2011

Общая тенденция развития интернета в России — увеличение числа активных пользователей

на фоне умеренного темпа роста общей численности пользователей

Общая тенденция развития интернета

в России — увеличение числа активных

пользователей на фоне умеренного темпа

роста общей численности пользователей

Общее числопользователей

21 млн чел.

Активная (суточная)аудитория

10,6 млн чел.

77

В результате договоренностей, достигнутых Минкомсвязью России в ходе 18-го заседания Российско-Француз-

ского совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам, в декабре 2011 года

состоялся Международный семинар «Вопросы оцифровки фондов заключенных производством и прошедших в

эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением

кинофильмов), находящихся в федеральной собственности, и фондов общероссийских обязательных общедоступ-

ных телеканалов и радиопрограмм» при участии ФГУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» и

Национального аудиовизуального института Франции.

Для обмена опытом по внедрению современных технологий управления медиаконтентом готовится к подписа-

нию проект рамочного соглашения о сотрудничестве между Гостелерадиофондом и Национальным аудиовизуаль-

ным институтом Франции на 2012–2015 годы, которым предусматривается в том числе организация обучения по

проблематике оцифровки, индексирования и валоризации российских архивов.

Гостелерадиофонд

В рамках госпрограммы «Информационное общество (2011–2020 годы)» Минкомсвязь России создает информа-

ционно-коммуникационную платформу для распространения цифрового контента, которая должна стать ос-

новой создания инфраструктуры, стимулирующей легализацию оборота объектов авторских прав в сети Интернет.

Были проанализированы существующие российские и зарубежные наработки в области охраны авторских и

смежных прав в Интернете.

В настоящее время создан прототип платформы, на следующем этапе планируется создание полнофункцио-

нальной платформы, введение ее в опытную эксплуатацию и интеграция с инфраструктурой электронного прави-

тельства.

Информационно-коммуникационная платформа предназначена для автоматизации деятельности субъектов ин-

дустрии распространения цифрового контента, а именно:

> обладателей авторских прав и смежных прав на объекты цифрового контента (правообладателей);

> сервисов распространения цифрового контента (дистрибьюторов);

> ведомств и организаций, уполномоченных осуществлять контроль за распространением цифрового контента

и охрану авторских и смежных прав.

Платформа будет представлять собой совокупность баз метаданных, справочников, хранилищ объектов циф-

рового контента, а также интернет-портала с возможностью размещения и предоставления доступа к цифровому

контенту. Одновременно предполагается создание открытого общедоступного реестра учета цифрового контента,

который в том числе поможет авторам и правообладателям защитить свои права и одновременно — объявить ус-

ловия использования цифрового контента, в том числе с применением «свободных лицензий».

Авторы и правообладатели при помощи технологических средств и статистических данных смогут осущест-

влять учет использования (скачивания, просмотра и т.д.) объектов цифрового контента. Таким образом, должно

быть создано эффективное технологическое решение для противодействия распространения в интернете нелегаль-

ного контента и защиты интересов правообладателей.

Информационно-коммуникационная платформа

78

* - в ценах соответствующих лет 2011 – предварительные данные

2012-2014 – прогноз

Объем рынка информационных технологий (млн руб.*)

рынок аппаратных средств

рынок программных средств

рынок услуг

2010 2011 2012 2013 2014

566 000

290 700332 500

353 700

154 100

208 400

132 100

184 100

114 100

160 900

649 000716 000

814 000

393 400

182 500

238 200

439 100

217 900

273 500

931 000

Наличие персональных компьютеров (млн единиц)

в том числе подключенных к сети Интернет

2010 2011 2012 2013 2014

62,073,9 81,0

89,2 96,7

57,646,2

66,475,8 84,1

Количество компьютеров

на 100 человек населения (единиц)

2010 2011 2012 2013 2014

43,7 52,1 57,1 62,9 62,9

Количество пользователей Интернет

на 100 человек населения (единиц)

2010 2011 2012 2013 2014

47,0 49,0 57,0 65,0 70,0

Уровень использования населением линий широкополосного доступа на 100 человек населения

(процентов)

2010 2011 2012 2013 2014

11,118,0 23,0 25,6 28,0

Количество государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной

власти с использованием электронных средств коммуникаций, в том числе сети Интернет

(единиц)

2010 2011 2012 2013 2014

5862

71 73 74

79

Реформа «Ростелекома»

80

Игорь Щёголев,

министр связи

и массовых

коммуникаций

Российской Федерации:

Компания, когда я при-

шел в министерство, на-

ходилась на стадии мед-

ленной, можно сказать,

клинической смерти.

Конкуренты считали, что

«Ростелеком» никогда не

оживет, что его удел —

окончательно декапита-

лизироваться

и быть распроданным

по частям.

Я посчитал, что при

том значении, которое

компания имеет для

инфраструктуры и пер-

спектив развития нашей

страны, это недопустимо.

И предпринял усилия

с тем, чтобы не допу-

стить гибели компании.

Я был убежден, что эта

компания должна оста-

ваться под государствен-

ным контролем, и сделал

так, чтобы этот контроль

сохранился, а компания

завоевала прочные по-

зиции».

«

81

Реформа «Ростелекома»

В группу «Связьинвест»

входило семь межрегиональных

компаний и «Ростелеком»

Открытое акционерное общество «Инвестиционная компания

связи» (ОАО «Связьинвест») было образовано для обеспечения

притока иностранных и отечественных инвестиций в телекоммуника-

ционную отрасль в соответствии с Указом Президента РФ №1989 от

10 октября 1994 года. Официально она была зарегистрирована 18 сен-

тября 1995 года. Компании принадлежали контрольные пакеты акций

в семи межрегиональных телекоммуникационных компаниях: «Вол-

гаТелеком», «Дальсвязь», «Северо-Западный Телеком», «Сибирьтеле-

ком», «Уралсвязьинформ», «ЦентрТелеком» и «ЮТК», а в июне 1997

года ей были переданы принадлежавшие государству пакеты акций

еще четырех предприятий, в том числе — «Ростелекома».

Межрегиональные телекоммуникационные компании, помимо

рентабельных услуг (местная и внутризоновая фиксированная теле-

фонная связь, доступ в интернет, сотовая связь, телевещание), оказы-

вали «социальные» услуги связи. К ним относились услуги телеграфа,

проводного радиовещания, телефонной связи с использованием так-

софонов.

Разобщенность компаний, входивших в группу «Связьинвест»,

дублирование телекоммуникационной инфраструктуры (строитель-

ство и обслуживание параллельных линий связи вместо совместного

использования общих), конкуренция друг с другом на определенном

этапе стали негативно сказываться на их развитии. Доля группы «Свя-

зьинвест» в доходах телекоммуникационной отрасли постепенно со-

кращалась.

Государство как ключевой акционер «Связьинвеста» поставило пе-

ред компанией стратегическую задачу: превратить холдинг в сильно-

го национального оператора, который сможет предоставлять полный

комплекс телекоммуникационных услуг. Для повышения эффектив-

ности работы входящих в группу «Связьинвест» компаний было при-

нято решение о ее реорганизации.

82

Правительственная комиссия по транспорту и связи в мае 2009

года одобрила концепцию реорганизации группы «Связьин-

вест». Концепция предусматривала объединение ОАО «Ростелеком»

с межрегиональными компаниями связи. Это предполагало прекра-

щение самостоятельной хозяйственной деятельности телекоммуни-

кационных компаний ОАО «Дальсвязь», ОАО «Сибирьтелеком», ОАО

«Уралсвязьинформ», ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «СЗТ», ОАО «ЮТК»

и ОАО «ЦентрТелеком» (позднее в перечень добавили ОАО «Дагсвя-

зьинформ») и формирование на базе одного юридического лица —

ОАО «Ростелеком» – оператора связи, контролируемого государством,

который будет оказывать полный спектр телекоммуникационных

услуг в национальном масштабе. В декабре 2009 года комиссия одо-

брила план-график реорганизации. С юридической точки зрения при-

соединение межрегиональных компаний связи к «Ростелекому» завер-

шилось 1 апреля 2011 года. После объединения все договоры, ранее

заключённые «Ростелекомом» и МРК, выполняются от имени «Росте-

лекома», все условия предоставления услуг соответствуют ранее за-

ключённым договорам.

В мае 2009 года Правительство одобрило концепцию реорганизации «Связьинвеста», в декабре — её план-график

В соответствии с указами Президента РФ от 12 августа 2010 года

№ 1005 и от 15 ноября 2010 года № 1418 в уставный капитал ОАО

«Связьинвест» в качестве вклада Российской Федерации должны быть

внесены пакеты акций

ОАО «Ингушэлектросвязь» (100%),

ОАО «Башинформсвязь» (28,24%),

ОАО «ММТС-9» (38%),

ОАО «Центральный телеграф» (21,78%)

и ОАО «Чукоткасвязьинформ» (75%).

83

Присоединение межрегиональных компаний связи к «Ростелекому» завершилось в апреле 2011 года

В марте 2012 года Президент России подписал указ, согласно которо-

му в течение года к «Ростелекому» будет присоединен «Связьин-

вест» при условии, что Российская Федерация совместно с Внешэко-

номбанком будут контролировать более 50% обыкновенных акций

«Ростелекома».

«Ростелеком» будет принимать участие в дополнительной эмис-

сии «Связьинвеста» денежными средствами (около 1,7 млрд рублей).

В дальнейшем они будут потрачены «Связьинвестом» на приобрете-

ние акций «Ростелекома». Кроме того, пакет акций ЗАО «Скай Линк»,

принадлежащий «Связьинвесту», также планируется обменять на ак-

ции «Ростелекома». В результате «Связьинвест» может дополнительно

получить по предварительным расчетам около 1,91% обыкновенных

акций «Ростелекома». Эти шаги направлены на то, чтобы обеспечить

Российской Федерацией совместно с Внешэкономбанком контроль

в объединенной компании.

Реформа «Связьинвеста» направлена, в первую очередь, на разви-

тие инновационных технологий, отрасли коммуникаций, телекомму-

никационной инфраструктуры Российской Федерации. Важно было

устранить конфликт интересов между различными государственными

компаниями, конкурирующими между собой в сфере связи. Создание

единого оператора должно было сократить расходы на строительство

дублирующих инфраструктур и сетей связи, снизить административ-

ные и управленческие расходы. Реформа призвана повысить конку-

рентоспособность государственных телекоммуникационных активов

и инвестиционную привлекательность объединенной компании, кото-

рая оказывает полный спектр услуг связи с использованием собствен-

ной инфраструктуры.

В результате проведённой реформы повышается кредитный рей-

тинг, увеличивается капитализация и ликвидность акций объеди-

ненной компании. У обновлённого «Ростелекома» появляются допол-

нительные возможности реализовать новые решения на розничном

рынке.

Однако увеличение прибыли не является единственной целью ре-

формы. В результате преобразований компании услуги связи нового

поколения становятся доступными большему числу россиян. Таким

образом, реформа становится одним из путей преодоления «цифро-

вого неравенства».

Объединенный «Ростелеком» должен войти в десятку крупнейших

компаний России и стать сильным универсальным оператором, спо-

собным занять лидирующие позиции в ключевых сегментах россий-

ского телекоммуникационного рынка.

Хроника реорганизации:

Май 2009 г. Правкомиссия по транспорту и связи одобрила реорганизацию «Связьинвеста» путем присоедине- ния к ОАО «Ростелеком» 7 межрегиональных компаний электросвязи и ОАО «Дагсвязьинформ»

20 октября 2009 г. совет директоров «Связьинвеста» единогласно одобрил план реорганизации

5 ноября 2009 г. Председатель Правительства РФ одобрил реорганизацию компании

2 декабря 2009 г. Правкомиссия по транспорту и связи одобрила поэтапный план реорганизации

Июнь – июль 2010 г. на общих собраниях акционеров реорганизуемых обществ большинство одобрило реорганизацию

Июнь 2010 – март 2011 г. выкуп акций миноритариев, дополнительная эмиссия акций «Ростелекома», конвертация акций МРК и «Дагсвязьинформа», переоформление договоров, лицензий, частотного ресурса и ресурса нумерации

2010 г. Указами Президента РФ и распоряжениями Правительства РФ принято решение о внесении в устав- ный капитал ОАО «Связьинвест» в качестве вклада Российской Федерации акций ОАО «Ингуш- электросвязь», ОАО «Башинформсвязь», ОАО «ММТС-9», ОАО «Центральный телеграф» и ОАО «Чукоткасвязьинформ».

1 апреля 2011 г. завершился первый этап реорганизации

24 марта 2012 г. Указ Президента РФ о реорганизации «Ростелекома» при условии контроля государством совместно с «Внешэкономбанком» более 50% акций компании. Начало второго этапа реформы компании

84

Сеть ОАО «Ростелеком»

Международный фрагмент

сети Ростелеком

ССС ОАО «Ростелеком»

До начала реформы ОАО «Связьинвест» — ОАО «Ростелеком»

Сегодня

Магистральная сеть связи ОАО «Ростелеком» Протяженность:

Решением Правительственной комиссии по транспорту и связи в 2009 году одобрена модель реорганизации Группы «Связьинвест» путем

объединения ОАО «Ростелеком» с межрегиональными компаниями связи: ОАО «Дальсвязь», ОАО «Сибирьтелеком»,

ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «СЗТ», ОАО «ЮТК», ОАО «ЦентрТелеком» (позднее было принято решение

и о присоединении ОАО «Дагсвязьинформ»)

Сеть состоит из магистральных линий связи,

соединенных через транзитные междугородные

и международные узлы связи с сетями

национальных и зарубежных операторов

Договорные отношения с более чем

2300 национальными и международными

операторами фиксированной и мобильной

связи

Используются современные SDH-

и DWDM-технологии

Резервирование сети по географически

распределенным маршрутам

Свыше 350 точек доступа в России

и за рубежом

Участие в 17 международных кабельных

системах

Прямые стыки со 190 сетями в 70 странах

Резервирование сети по географически

распределенным маршрутам

Основным акционером ОАО «Ростелеком» является государство, которое через ОАО «Связьинвест», Росимущество и Внешэкономбанк контролирует 53,2% обыкновенных акций компании

500 000 кмсобственная магистральная цифровая сеть

2 600 000 кмместные сети

В структуре ОАО «Ростелеком» существуют

Макрорегиональные филиалы (МРФ):

«Дальний Восток»

«Сибирь»

«Урал»

«Волга»

«Юг»

«Северо-Запад»

«Центр», включая

филиал «Столица»

РОССИЯ

85

Сегодня компания располагает самой большой в России

магистральной сетью связи суммарной протяженно-

стью около 500 000 км и уникальной инфраструктурой до-

ступа к 35 000 000 российских домохозяйств. Услугами ком-

пании пользуются более 100 000 000 жителей России.

«Ростелеком» является не только традиционным лиде-

ром рынка услуг местной и дальней телефонной связи, но и

безусловным лидером российского рынка интернет-услуг.

Суммарная емкость клиентских подключений «Ростелеко-

ма» превышает 1,5 Тб/с, что кратно больше аналогичного

показателя любой другой российской компании.

«Ростелеком» является единственным исполнителем

программы «Информационное общество» в части про-

ектирования, создания и эксплуатации инфраструктуры

электронного правительства. Уникальная инфраструкту-

ра компании — защищенные каналы связи и центры об-

работки данных — а также опыт по реализации крупных

национальных проектов позволяют ей успешно решать эту

задачу.

Компания является Генеральным партнером XXII Олим-

пийских зимних игр 2014 года в Сочи в категории «Теле-

коммуникации». «Ростелеком» инвестирует в создание

универсальной инфраструктуры связи, которая послужит

долгосрочному развитию телекоммуникаций не только

горно-климатического курорта Сочи, но и всего региона.

Основным акционером ОАО «Ростелеком» является го-

сударство, которое через ОАО «Связьинвест», Росимуще-

ство и Внешэкономбанк контролирует сегодня 53,2% обык-

новенных акций компании.

У «Ростелекома» сегодня самая протяженная в России магистральная сеть связи —

500 000 км

100 000 000 жителей России пользуются услугами «Ростелекома»

86

Игорь Щёголев,

министр связи

и массовых

коммуникаций

Российской Федерации:

Сделано огромное

и важное дело —

реформа состоялась,

причем большая и слож-

ная реформа с компани-

ей, которая выступала

на международных

рынках, у которой были

агрессивные иностран-

ные акционеры. Реформа

проведена с точностью

до одного дня, и сейчас

у нас есть объединенная

компания подконтроль-

ная государству,

с огромным потенци-

алом для выполнения

государственных задач

в сфере обеспечения

доступа населения

к высокотехнологичным

услугам.

Ожидаем от неё

серьезного прорыва в ли-

деры мирового телеком-

муникационного рынка,

прорыва в развитии

инноваций в телекомму-

никационном секторе

и серьезной экономии

за счет синергии и сгла-

живания организацион-

ных, технических стыков

между макрорегиона-

ми — в конечном счёте

для того, чтобы услуги

для граждан стали де-

шевле доступнее».

«

87

Связь и телекоммуникации:

Радиочастотныйспектр

88

Радиочастотный спектр (РЧС) — это совокупность

радиочастот в установленных Международным

союзом электросвязи пределах, которые могут ис-

пользоваться для функционирования различных ра-

диоэлектронных средств (РЭС) или высокочастотных

устройств (ВЧУ). Эффективное регулирование его

использования — одна из важнейших государствен-

ных задач. Законом установлено, что регулирование

использования РЧС осуществляется межведомствен-

ным коллегиальным органом по радиочастотам (Госу-

дарственной комиссией по радиочастотам, ГКРЧ) при

федеральном органе исполнительной власти в области

связи (Минкомсвязи России). В ее состав входят пред-

ставители всех заинтересованных федеральных орга-

нов исполнительной власти.

ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области

регулирования радиочастотного спектра и отвечает за

формирование госполитики в области его распределе-

ния и использования. Помимо этого, комиссия готовит

позицию Администрации связи Российской Федерации

на все форумы Международного союза электросвя-

зи для защиты интересов страны на международном

уровне и международно-правовой защиты орбиталь-

но-частотного ресурса Российской Федерации. В рам-

ках Комиссии проводятся исследования, по совершен-

ствованию механизмов регулирования использования

радиочастотного спектра, обеспечению электромагнит-

ной совместимости радиоэлектронных средств, реше-

нию проблем внедрения на сетях связи России новых

радиотехнологий. Приоритеты ГКРЧ — это совершен-

ствование нормативной правовой базы в области ре-

гулирования использования радиочастотного спектра,

сближение национального распределения радиочастот

с международным, обеспечение электромагнитной со-

вместимостимости радиоэлектронных средств различ-

ного назначения, повышение эффективности исполь-

зования радиочастотного спектра, включая вопросы

его конверсии.

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом

государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской

Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения эконо-

мических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радио-

частотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий

и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в соци-

альной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны стра-

ны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Федеральный закон «О связи» от 07 июля 2003 г.

№ 126-ФЗ, глава 5, статья 22.

89

В 2009 году ГКРЧ утвердила частотно-территориальные планы первого и второго мультиплексов

цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации.

В 2009 году ГКРЧ принято решение об использовании полосы радиочастот 2300–2400 МГц для

создания сетей мобильного широкополосного беспроводного доступа с применением отечествен-

ного оборудования. Были определены 40 субъектов Российской Федерации, в которых возможно

создание таких сетей связи по результатам торгов.

Принятые в 2009 году решения ГКРЧ позволили использовать на борту воздушных и морских

судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM-1800. Этой возможностью уже вос-

пользовались некоторые операторы, предложив услуги мобильной связи во время авиаперелетов.

Позже, в сентябре 2011 года, комиссия приняла решение, разрешающее использовать поло-

сы радиочастот 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц для применения операторами РЭС стандарта

GSM-1800 на борту речных и морских судов и на железнодорожном транспорте с использованием

средств спутниковой связи. Таким образом появилась возможность с помощью спутника дать пассажи-

рам мобильную связь даже тогда, когда поезд или судно находится вне зоны покрытия сотовой связи.

Появилась возможность начать массовое применение по упрощенной процедуре малых базовых

станций (фемтосоты) в сетях сухопутной подвижной радиосвязи третьего поколения. Такие мало-

мощные базовые станции с одной стороны подключаются к сети Интернет (например, по локальной

сети), а с другой — дают сотовое покрытие в радиусе своего действия. Они позволяют улучшить

покрытие 3G в закрытых помещениях (в офисах, на складах, в домах).

Госкомиссия также разрешила использовать современные сети радиосвязи стандарта GSM-R для

обеспечения безопасности движения на железных дорогах России, в том числе на высокоскоростных

трассах.

Большое значение для развития новых услуг связи имеет решение комиссии об использовании

стандарта LTE, принятое в 2011 году.

ГКРЧ утвердила совокупную потребность Российской Федерации в орбитах, точках стояния кос-

мических аппаратов и полосах радиочастот для спутниковых сетей на период до 2015 года и пла-

новый период до 2020 года. Документ касается международно-правовой защиты орбитального ча-

стотного ресурса РФ в рамках Международного союза электросвязи. Поскольку спутниковый ресурс

ограничен, его распределение между государствами имеет огромное значение.

Самые важные решения ГКРЧ в 2008–2011 годах

90

Важная задача государства — сокращение избыточного регулирования в сфере связи.

Работа ведется по нескольким направлениям.

Государственная комиссия по радиочастотам упрощает допуск к радиочастотному

спектру. Для этого ГКРЧ разработала и утвердила:

> Порядок выделения полос радиочастот;

> Порядок присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Продолжилась практика принятия обобщённых решений, по различным диапазонам

радиочастот и радиотехнологиям, действие которых распространяется на неограничен-

ный круг лиц. Например по радиорелейным станциям, сетям сухопутной подвижной

радиосвязи, космическим системам, системам обеспечения безопасности на море и мно-

гим другим. Это позволило существенно сократить количество обращений в ГКРЧ юри-

дических и физических лиц, что, в свою очередь, привело к сокращению сроков ввода

в эксплуатацию сетей связи. К примеру, в 2009 году по радиочастотным заявкам физи-

ческих и юридических лиц Комиссия приняла 1 335 решений ГКРЧ, а в 2011 году — уже

только 214.

Внедрение принципа технологической нейтральности позволило в диапазонах радио-

частот 900 МГц, 1800 МГц создать сети связи третьего поколения стандарта UMTS в мо-

сковском регионе.

В марте 2011 года комиссия приняла решение об упрощении частотного обеспечения

и применения на территории России РЭС сетей фиксированного беспроводного доступа

в полосах радиочастот 3400–3450 МГц и 3500–3550 МГц. Это решение открывает воз-

можность для проведения конкурсов на территории 43 населённых пунктов и субъектов

РФ. На остальной территории России, где доступный для оказания услуг связи радиоча-

стотный спектр суммарной величиной менее 20 МГц или блоками менее чем по 5 МГц,

разрешено использовать указанные полосы радиочастот для применения РЭС фиксиро-

ванного беспроводного доступа без оформления отдельных решений ГКРЧ.

Кроме того, в 2010 году ГКРЧ приняла решения по упрощению частотного обеспе-

чения и применения на территории России VSAT-станций, работающих в Ku- и Ka-

диапазонах.

Роскомнадзор тоже взял курс на последовательное снижение административной на-

грузки на бизнес. Служба втрое уменьшила сроки оформления разрешений на исполь-

зование радиочастот: вместо 120 рабочих дней теперь — 35. Теперь операторы смогут

сократить временные издержки при оформлении разрешительных документов и рань-

ше приступить к оказанию гражданам услуг связи. Сохранен курс на увеличение доли

мероприятий систематического наблюдения. Количество плановых проверок бизнес-

структур сокращается.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 734-р

утвердило план реализации мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-

надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а так-

же по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере связи.

Планом предполагается существенно скорректировать сложившуюся с 2004 г. право-

применительную практику в области лицензирования, регулирования использования

радиоэлектронных средств и радиочастотного спектра, эксплуатации сетей связи. Кроме

того, предусматривается создать максимально «прозрачные» процедуры взаимоотноше-

ний регулирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности.

Минкомсвязь России в целях реализации Плана разработало проект федерального

закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации» (далее — законопроект) и внесла его в Правительство Российской Федерации

15 марта 2012 г. Законопроект, в частности, предусматривает:

> установление правового статуса решений ГКРЧ;

> установление особенностей лицензирования;

> установление порядка ведения реестра введенных в эксплуатацию сетей связи;

> установление уведомительного порядка оказания услуг связи;

> установление процедуры торгов на право использования радиочастотного спектра;

> установление механизмов, позволяющих передавать право использования радио-

частотным спектром другим лицам;

> установление механизмов досрочного прекращения срока действия разрешения на

использование радиочастотного спектра;

> закрепление возможности задействовать механизмы частно-государственного пар-

тнёрства при освоении радиочастотного спектра.

Снижение административных барьеров

91

Для внедрения новых востребованных радиотехно-

логий связи необходимы радиочастоты. Поскольку

это ограниченный ресурс, высвободить часть радиоча-

стотного спектра можно только за счет рационального

перераспределения его между различными системами

и потребителями. В первую очередь это касается полос

радиочастот, которые используются совместно как для

гражданских средств, так и для нужд государственного

управления. Перевод военных систем в полосы радио-

частот для правительственных нужд, одна из основных

задач конверсии.

Начиная с 2008 года планирование работ по конвер-

сии радиочастотного спектра осуществляется в рамках

Государственной комиссии по радиочастотам. Решени-

ем ГКРЧ была образована рабочая группа по конвер-

сии радиочастотного спектра, которая на регулярной

основе готовит предложения по основным направле-

ниям работ, связанных с конверсией радиочастотного

спектра на перспективу. ГКРЧ утверждает ежегодный

Перечень работ по конверсии радиочастотного спек-

тра, исполнители которых определяются по результа-

там проведения торгов (конкурсов).

Для внедрения новых систем вещания и связи про-

ведены работы по частичному освобождению полос

радиочастот. Разработаны условия их совместного ис-

пользования с существующими радиоэлектронными

средствами военного назначения.

Проведен аудит РЭС Минобороны России и ФСО

России, по результатам которого разработан Террито-

риально-временной план конверсии радиочастотно-

го спектра в интересах обеспечения радиочастотным

спектром перспективных радиотехнологий широко-

полосной мобильной радиосвязи для их внедрения на

территории Российской Федерации.

Внедрение и развитие новых телекоммуникацион-

ных технологий — ключевая задача Министерства

связи и массовых коммуникаций Российской Федера-

ции.

— Сейчас мы стоим на пороге принятия решения о

том, каким путем пойдет развитие сетей связи уже чет-

вертого поколения (4G). Мы занимаемся вопросами,

которые позволят, с одной стороны, внедрять новые

технологии, а с другой — способствовать дальнейшему

снижению тарифов и повышению доступности услуг

для потребителей, — считает министр связи и массо-

вых коммуникаций Российской Федерации Игорь Щё-

голев. — Сети четвертого поколения позволят предо-

ставлять услуги голосовой связи, передачи данных,

видео, а также могут использоваться для передачи дан-

ных от устройства к устройству для формирования так

называемых «умных сетей» в ЖКХ, промышленности,

в экономике. Перед нами стоит еще много задач, но то,

как развиваются технологии, внушает оптимизм.

Правительство Российской Федерации распоряже-

нием от 21 января 2011 года №57-р утвердило План

использования полос радиочастот в рамках развития

перспективных радиотехнологий в Российской Федера-

ции. В документе содержится перечень перспективных

технологий, планируемый срок начала предоставления

услуг, определен радиочастотный ресурс. К числу пер-

спективных технологий отнесены стандарты подвиж-

ной радиосвязи четвертого поколения — LTE, WiMAX,

цифровое телевидение и широкополосный доступ с ис-

пользованием сетей связи в диапазоне Ка.

Исторически сложилось, что многие диапазоны

радиочастот, необходимые для устройств связи новых

поколений, на территории России используются во-

енными. Конверсия радиочастотного спектра — слож-

ный и дорогостоящий процесс. Его финансирование

из государственного бюджета заняло бы очень много

времени, и конверсия затянулась бы на неопределен-

ный срок. Выходом из ситуации стал предложенный

Конверсия радиочастотного спектра

Развитие сетей связи нового поколения

92

Радиочастотный спектр распределяется между раз-

личными радиослужбами в соответствии с Табли-

цей распределения полос частот Российской Федера-

ции, а также с планом перспективного использования

радиочастотного спектра радиоэлектронными сред-

ствами. Эти документы разрабатываются ГКРЧ и ут-

верждаются Правительством Российской Федерации.

Таблица пересматривается не реже чем один раз в че-

тыре года.

Правительство Российской Федерации постановле-

нием №1049-34 от 21 декабря 2011 года утвердило но-

вую Таблицу распределения полос радиочастот между

радиослужбами Российской Федерации.

Как следует из Таблицы, полосы радиочастот

791–862 МГц и 2,5–2,69 ГГц могут использоваться для

создания сетей стандарта LTE и последующих его моди-

фикаций, если будут проведены организационно-тех-

нические меры по исключению помех действующим

РЭС, предназначенным для нужд госуправления, в том

числе президентской связи, правительственной связи,

нужд обороны страны, безопасности государства и обе-

спечения правопорядка.

Согласно ранее действующей Таблицы, частотный

диапазон 791–862 МГц относился к категории преиму-

щественно правительственного пользования. В новой

Таблице диапазон 791–862 МГц по-прежнему отнесен к

категории правительственного использования, однако

уже есть возможность использовать его для создания

сетей связи LTE.

Таблица распределения полос радиочастот

Минкомсвязью России механизм частно-государ-

ственного партнерства: оператор за свой счет прово-

дит конверсию радиочастот и получает возможность

использовать их в дальнейшем. Такая схема значи-

тельно снижает затраты на конверсию и сроки ее про-

ведения, тем самым ускоряя внедрение современных

технологий связи.

В декабре 2010 года Государственная комиссия по

радиочастотам решила провести исследования воз-

можности и условий внедрения сетей четвертого поко-

ления в России в диапазонах радиочастот 694–915 МГц,

925–960 МГц, 1710–1880 МГц, 1900–1980 МГц,

2010–2025 МГц, 2110–2170 МГц и 2500–2700 МГц.

По поручению комиссии исследование проводил кон-

сорциум из четырех операторов — «Ростелеком», МТС,

«ВымпелКом» и «МегаФон». Операторы должны были

исследовать, могут ли работать средства связи четвер-

того поколения в этих полосах и какие действия необ-

ходимы для того, чтобы обеспечить эту возможность,

включая конверсию радиочастотного спектра, рефар-

минг, перераспределение радиочастот или радиоча-

стотных каналов между пользователями.

Результат работы консорциума ГКРЧ рассмотрела

на заседании в сентябре 2011 года и приняла решение

о создании сетей четвертого поколения в диапазонах

791–860 МГц и 2500–2700 МГц. Частоты будут выде-

ляться операторам на конкурсной основе, при этом в

конкурсную документацию будет включено обязатель-

ное условие, что победитель проводит работы по кон-

версии радиочастотного спектра в указанных полосах

радиочастот за свой счет. Проведение торгов (аукцио-

нов, конкурсов) на частоты в этих диапазонах заплани-

рованы Роскомнадзором на апрель 2012 года.

Создание сетей четвертого поколения планируется и

в диапазоне 2300–2400 Мгц.

Кроме того, диапазон 2300 МГц выделен для созда-

ния сети связи мобильного беспроводного доступа,

включающей подсистему конфиденциальной радио-

связи для обеспечения Вооружённых Сил Российской

Федерации.

В настоящее время ФГУП НИИР проводит исследо-

вания о возможности применения принципа техноло-

гической нейтральности в части использования радио-

технологии LTE в диапазоне радиочастот 1800 МГц.

93

Согласно Федеральному закону «О связи», радио-

частотный спектр делится на три категории: пре-

имущественного пользования РЭС, используемыми

для нужд органов государственного управления, в том

числе нужд обороны, безопасности и правопорядка

(ПР); преимущественного пользования РЭС граждан-

ского назначения (ГР) и совместного пользования РЭС

любого назначения (СИ). Тот же закон предписыва-

ет устанавливать плату (разовую и ежегодную) за ис-

пользование спектра. Вырученные от платности спек-

тра средства направляются на обеспечение контроля

радиочастот, конверсию радиочастотного спектра и

финансирование перевода действующих РЭС в другие

полосы радиочастот.

В июне 2011 года Минкомсвязь России утвердила

методику расчета размеров разовой платы и ежегодной

платы за использование радиочастотного спектра. До-

кумент разработан в соответствии с законом «О связи»

и постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 16 марта 2011 года № 171 «Об установлении раз-

меров разовой платы и ежегодной платы за использова-

ние в Российской Федерации радиочастотного спектра

и взимания такой платы». Методика включает в себя

ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависи-

мости от используемых диапазонов радиочастот, коли-

чества используемых радиочастот (радиочастотных ка-

налов) и технологий, применяемых при использовании

радиочастотного спектра.

В соответствии с утвержденными коэффициентами,

военные при прочих равных условиях будут платить за

использование полос частот категорий ГР и СИ, тогда

как полосы категорий ПР используются ими бесплат-

но. Это должно стимулировать военных переводить

действующие радиоэлектронные средства из полос

радиочастот категории СИ и ГР в полосы радиочастот

для правительственных нужд, а также планировать раз-

работку перспективных РЭС в полосах радиочастот ка-

тегории ПР.

За счет поступлений от разовой платы и внесения

ежегодной платы пользователями радиочастотным

спектром, а также благодаря своевременной и адекват-

ной индексации тарифов должны увеличиться доходы

федерального бюджета, за счет которых можно будет

ускорить выполнение работ по конверсии радиочастот-

ного спектра, повысить эффективность радиоконтро-

ля, а также освободить полосы радиочастот от устарев-

ших радиотехнологий.

— Что касается будущего, то мы хотим и дальше

повышать эффективность использования частотного

спектра, предлагать больше гражданских технологий,

современных услуг связи для населения, — отмечает

Игорь Щёголев. — Уже очевидно, что в ближайшем бу-

дущем сети связи будут обслуживать не только людей,

но и машины, что устройства будут взаимодействовать

между собой по соответствующим сетям управления.

Платность спектра

— Что было самым интересным за прошедшие четыре года?

Честно скажу — у меня каждый день интересный. Я считаю, что если не ин-

тересно работать, то не надо работать. С одной стороны, у нас есть достаточно

много задач общего плана — подготовка различных решений по нумерации,

по присоединению сетей связи, по нормотворческой деятельности. С другой

стороны — государство постоянно ставит перед нами конкретные задачи,

которые нужно решать. Из последнего — установка веб-камер на избиратель-

ных участках. Организация связи на дороге Чита-Хабаровск – это было уни-

кальное по своей природе решение. Многие вещи, которые были раньше только

теоретическими, стали практическими. Мы показали как возможно частно-го-

сударственное партнёрство, организация кооперации операторов. Много рабо-

тать приходилось в чрезвычайных ситуациях, от конфликта в Южной Осетии

в 2008 до лесных пожаров в 2010 — везде надо было оперативно восстанавли-

вать пострадавшие сети связи.

— Новые технологии развиваются очень быстро. Успевает ли за ними

отраслевой регулятор?

— Главная идея сегодняшнего регулирования — не следить за технология-

ми. Надо разработать такой механизм регулирования, который работал бы с

любыми технологиями. Сейчас нормативная база нашей отрасли существен-

но отстает от жизни, потому что строилась под конкретные технологии, потом

они резко шагнули вперёд, а база отстала. Это происходит с вопросами при-

соединения сетей связи, с вопросами регулирования частот, построения сетей,

с вопросами широкополосного доступа. Одно из достижений команды Мин-

комсвязи — она это поняла и пытается разработать новые модели регулирова-

ния отношений участников процесса — операторов, пользователей произво-

дителей, надзорных органов и так далее. В чём-то у нас уже получилось: в сфере

радиочастот мы перешли от стадии конкретных технологий к стадии обоб-

щённых решений. Далеко продвинулись в правилах оказания услуг связи —

в том, что связано с конечным потребителем.

Наум Мардер,

заместитель министра

связи и массовых ком-

муникаций

94

Методика расчета размеров платы включает

в себя ставки и коэффициенты,

дифференцируемые в зависимости от:

Эти цифры умножаются на количество

используемых РЭС радиоканалов и специальный

коэффициент, учитывающий:

Категории частот

Базовая ставка для одного радиоэлектронного

средства (РЭС):

800 руб.

используемых диапазонов радиочастот

количества используемых радиочастот

(радиочастотных каналов)

технологий, применяемых при использовании

радиочастотного спектра

отдельные категории гражданских потребителей (операторы

сотовой и транкинговой связи и беспроводного телевидения

стандарта MMDS и др.) диапазон

категорию частот

технологию

ширину канала

размер населенного пункта

социальную направленность услуги

разовая плата за ввод новых частот

Методика утверждена Приказом Минкомсвязи РФ от 30 июня 2011 года №164 «Об утверждении Методики расчета размеров разовой

платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра»

1400 руб.

ежегодная плата за пользование частотами

операторы беспроводного широкополосного доступа

операторы эфирного телерадиовещания

военные (если используемые ими частоты находятся

за пределами полосы правительственных радиочастот)

Теперь будут платить также

Частоты гражданских радиотехнологий (ГР)

Частоты совместного использования (СИ)

Правительственные радиочастоты (ПР)

Зависимость суммы платежа от пользователя, категории частот и технологии коэффициент

Работа в диапазонах от 300 МГц до 3ГГц (на этих частотах работает сотовая связь) x2Работа гражданского РЭС на частотах категории ПР x1,5Работа военного РЭС на частотах категорий СМ и ГР x2

Использование бесперспективных технологий или требующих перевода в другойдиапазон (MMDS, CDMA-800 и dAMPS, ряд московских служб в диапазоне 400 МГц) x3

Использование перспективных технологий(UMTS/HSPA, LTE, стандарт DVB-T и мобильное ТВ DVB-H) x2

При использовании данной методикидолжны увеличиться доходыфедерального бюджета

Плата за использование радиочастотногоспектра в среднем увеличится на 10-15%

До сих пор за пользование частотами

платили

95

В 2009 году была введена в эксплуатацию Федеральная автоматизированная ин-

формационно-аналитическая система в области использования радиочастотного

спектра и электронных СМИ (ФАИС). Впервые была собрана воедино, обобщена и

структурирована вся информация о выданных разрешениях на использование ради-

оэлектронных средств и высокочастотных устройств в гражданских целях, а также

о лицензиях на оказание услуг связи, на теле- и радиовещание на всей территории

Российской Федерации.

С октября 2011 года на интернет-портале ФАИС (fais-rfs.ru) открыт доступ к части

разделов ведомственной базы радиочастотных назначений всех гражданских опера-

торов связи России. Появилась возможность моментально получать информацию о

свободном радиочастотном ресурсе, о состоянии использования полос и номиналов

радиочастот для любых радиослужб и радиотехнологий во всех регионах.

Помимо возможности поиска свободного радиочастотного ресурса пользователи

могут предварительно оценить размеры платы за использование радиочастотного

спектра.

С 2008 по 2011 год Роскомнадзор выдал 38 815 лицензий на деятельность по ока-

занию услуг связи, подготовил и провел 23 конкурса на получение лицензии на

оказание услуг связи, выдал 81 695 разрешений на использование радиочастот или

радиочастотных каналов (лицензий на судовые радиостанции).

Всего на учете в Роскомнадзоре состоит 2 235 960 РЭС и ВЧУ, в том числе 2 230 599

радиоэлектронных средств и 5 361 высокочастотное устройство. В одном только

2011 году Роскомнадзор зарегистрировал 410 272 РЭС и ВЧУ. Из них вновь зареги-

стрировано 290 624 и перерегистрировано 119 648.

Спектр как на ладони

Разрешительная деятельность в сфере связи

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

96

В 2011 году Роскомнадзор начал анализировать покрытие автомобильных дорог феде-

рального значения мобильной связью.

На основании выданных разрешений на использование радиочастот и радиочастот-

ных каналов, свидетельств о регистрации РЭС, а также по данным измерений предпри-

ятиями радиочастотной службы, Роскомнадзор рассчитал зоны обслуживания базовых

станций операторов связи стандартов GSM-900/1800 и IMT-2000/UMTS вдоль основных

автомобильных дорог федерального значения Российской Федерации.

Карты покрытия магистральных дорог опубликованы на интернет-портале Роском-

надзора (www.rsoc.ru) и ежеквартально актуализируются.

В планах Роскомнадзора — подготовка к публикации карт покрытия межрегиональ-

ных и муниципальных автотрасс, а также железнодорожных и водных магистралей.

Карта покрытия сотовой связью федеральных автотрасс

97

С 2008 по 2011 год в сфере связи было проведено

59 994 мероприятий государственного контроля и

надзора, в том числе контроля за соблюдением поряд-

ка использования радиочастотного спектра. За этот же

период Роскомнадзор выявил 273 лица, оказывающих

услуги связи без лицензии, 3347 лиц, применявших

14 457 не разрешенных для использования РЭС и ВЧУ.

По результатам проведенных мероприятий выдано

29 142 предписания об устранении выявленных нару-

шений. Вынесено 6 442 предупреждения о приостанов-

лении действия лицензии.

Вынесено 50 829 решений (постановлений) о на-

ложении административных наказаний. В результате

проверок на нарушителей было наложено 219 300 000

рублей административных штрафов.

В 2012 году в сфере связи запланированы 2886 про-

верок и 6559 мероприятий систематического наблюде-

ния.

Контроль и надзор в сфере связи

98

Для радиоконтроля на труднодоступных

территориях и выявления источников

радиопомех спутниковым сетям будут

применяться беспилотные летательные

аппараты с аппаратурой радиоконтро-

ля и видеонаблюдения. Перспективы

применения беспилотных средств мо-

бильного радиоконтроля за радиоча-

стотными средствами обсуждались на

заседании Правительственной комиссии

по федеральной связи и технологиче-

ским вопросам информатизации 13 де-

кабря 2011 года в Минкомсвязи России

под председательством Игоря Щёголева.

Беспилотный радиоконтроль

99

Для снижения цен на международный роуминг Минкомсвязь России проводит двусторонние

переговоры с европейскими странами. Подписаны меморандумы о снижении цен на роуминг с

Польшей и Финляндией. Готовятся к подписанию аналогичные документы со Швецией, Израилем,

Италией, Литвой, Латвией, Эстонией и Словенией.

Уже сейчас российские граждане в ряде стран могут общаться в 10 раз дешевле, чем в 2010 году.

Помимо этого, крупнейшие российские операторы сотовой связи снижают тарифы на международ-

ный роуминг.

Минкомсвязь России разработала новую редакцию Правил оказания услуг подвижной связи,

регулирующих отношения между абонентом и оператором связи при оказании услуг под-

вижной связи. Среди новаций — введение понятия роуминга, которое отсутствовало в предыдущей

версии документа, обязанность оператора предупреждать абонента об особенностях тарификации

в роуминге и другие. Кроме того, введена возможность получать информацию об оказанных услу-

гах, о состоянии расчетов за них, заказать детализацию счета, изменить состав оказываемых услуг

связи и тарифных планов с использованием сайта оператора, введена обязанность оператора связи

информировать об изменениях тарифов не только с помощью СМИ или на своем сайте, но и при

помощи SMS, предусматривается подробное описание порядка и условий заключения договора ди-

лерами (компаниями, осуществляющими продажу SIM-карт и заключение договоров об оказании

услуг связи от имени операторов связи). Теперь дилер, осуществляющий продажу SIM-карт от лица

оператора, будет нести ответственность не только за выполнение условий договора с оператором, но

и за соблюдение законодательства, чего не было ранее. Это позволит сократить число мошенниче-

ских случаев — например, продажу SIM-карт на несуществующие паспортные данные и перепро-

дажу дилерами SIM-карт другим юридическим лицам.

В соответствии с новой редакцией Правил, смена тарифного плана будет бесплатной всегда. Опе-

раторы должны обеспечить абоненту возможность бесплатного перехода между тарифами, но при

этом операторы вправе самостоятельно определять порядок такого перехода, что в широком смысле

включает в себя и сроки и периодичность перехода между тарифами. Таким образом, операторы

получат возможность сохранить оптимальную нагрузку на биллинг и не пересматривать принципы

тарификации.

Оператор не сможет брать с абонента деньги за предоставление детализации звонков, если тот

не делает это слишком часто. В соответствии с новой версией Правил, оператор обязан бесплатно

предоставлять клиенту детализацию счета за последние шесть месяцев, хотя и не чаще одного раза

в месяц.

Роуминг

Новые правила оказания услуг подвижной связи

Согласно ст. 57 закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных

услуг связи.Сейчас к универсальным услугам связи относятся телефонная связь через таксофо-

ны и услуги по передаче данных и предоставлению доступа в интернет с использованием пунктов

коллективного доступа. На сегодняшний день в России установлено 148 302 таксофона и 20 847 пун-

ктов коллективного доступа. Объем оказанных услуг телефонной связи с использованием таксофо-

нов в 2011 году составил более 46 млн минут.

Минкомсвязь России работает над новыми предложениями по совершенствованию системы уни-

версальных услуг с учетом современных новых технологий и потребностей. В частности, планиру-

ется начать предоставление универсальных услуг передачи данных (беспроводного ШПД) и услуг

подвижной радиотелефонной связи, ограничение территорий действия универсальных услуг связи

населенными пунктами, в которых отсутствует телекоммуникационная инфраструктура или край-

не низкий уровень ее развития; развитие сети абонентских терминалов и услуг, обеспечивающих

равный доступ граждан к интернету, порталам электронных государственных и муниципальных

услуг, региональным call-центрам государственных и муниципальных услуг.

Универсальные услуги связи

100

0

60 000

120 000

1 квартал

2010 год 2011 год

2 квартал 3 квартал 4 квартал 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал

Динамика развития 2G и 3G сетей (количество базовых станций)

Доходы от мобильной связи Ввод в эксплуатацию номеров

мобильной связи

Количество абонентских

устройств, подключенных

к сетям мобльной связи

101 545

11 696 14 823 17 496 21 524 23 367 24 95433 552 38 510

104 975 106 881 109 689 112 567 112 754121 698 124 073

2G 3G

Динамика развития сетей связи основных операторов

2009 год

2010 год

2011 год

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

29 564 29 41026 953

30 907

6318

964 2910

908311 703 10 174

38 951

33 822

43 01840 911

54 197

В начале 2011 года в России насчитывалось 34 оператора подвижной радиотелефонной связи, в конце года в результате слияний стало 13.

По состоянию на 1 января 2012 года общее количество базовых станций сетей подвижной радиотелефонной связи составляло 165 394 единиц.

96% из них (158 043) принадлежат операторам подвижной радиотелефонной связи пяти основных торговых марок: «Мегафон», «МТС», «Билайн», «Теле 2» и «Ростелеком». При этом трём наиболее крупным операторам («Мегафон», «МТС» и «Билайн») принадлежит 82% БС (136 166).

165 3941334 96%

млн. штук

млн.

номеров

млрд. рублей

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

545,1 554,6 593,7 629,4

25,0

43,0

34,0 32,0

199,7

230,6237,8

256,2

101

Связь и телекоммуникации:

Инфраструктура

102

Федеральные целевые и государственные программы — один из основных инструментов реализации государ-

ственной политики в области связи. Они позволяют увязать меры по развитию инфраструктуры связи с ме-

ханизмами принятия бюджетных решений. Минкомсвязь России координирует работы по реализации проектов

модернизации инфраструктуры связи по ключевым социально значимым направлениям, в которых невозможно

эффективное применение рыночных механизмов.

ФЦП как инструмент развития инфраструктуры

ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»Установлено 152 цифровые АТС, организована абонент-ская сеть, общая монтирован-ная емкость — 31 306 номеров.

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»Подпрограмма «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудниче-ства в Азиатско-Тихоокеан-ском регионе»

Во Владивостоке с 1 по 8 сентября 2012 года пройдёт очередной саммит Азиатско-Тихоокеанского экономиче-ского сотрудничества (АТЭС). К началу форума на острове Русский создаётся необходи-мая инфраструктура.

В 2010–2011 годах построе-на и введена в эксплуатацию сеть подвижной радиосвязи стандарта «Тетра». Инвестор проекта Макрорегиональный филиал «Дальний Восток» ОАО «Ростелеком» строит ВОЛС от полуострова Голдо-бин до острова Русский (окончание строительства — 25 июля 2012 года, объем инве-стиций составит 11,7 млн рублей). Развивается теле-коммуникационная инфра-структура на острове Русский (окончание работ — в мае 2012 года): создаётся сеть широко-полосного доступа по техноло-гии FTTB/MetroEthernet на 10 000 портов.

ФЦП «Мировой океан»Подпрограмма «Освоение и использование Арктики»На реализацию подпрограммы на 2011 год было предусмотрено 39,9 млн рублей. В 2011 году построены объекты инфраструктуры связи на архипелаге Шпицберген:

> приемо-передающая земная станция спутниковой связи (С-диапазон) и приемная земная станция спутниковой связи (Кu-диапазон) на горе Олаф;

> волоконно-оптическая линия связи между земной станцией спутни-ковой связи и Центром контроля и управления (участок гора Олаф – пос. Баренцбург, протяженность 1,6 км);

> наружные электрические сети 0,4 Кв на участке гора Олаф – пос. Баренцбург (протяженность 1,9 км).

Обустроены помещения (аппаратные) и реконструированы систе-мы инженерной инфраструктуры, обеспечивающие эксплуатацию земных станций спутниковой связи и базовой станции сотовой связи.

Помощь Южной ОсетииОказана помощь Южной Осетии по восстановлению инфраструкту-ры связи, пострадавшей в результате боевых действий в августе 2008 года. Не только восстановлена ранее функционировавшая сеть связи, но и развернуты дополнительные базовые станции, что по-зволило обеспечить надежную и устойчивую связь от Владикавказа до Цхинвала.

В пунктах размещения беженцев, организованных не только в Северной Осетии, но и в других регионах, было установлено порядка 450 телефонных аппаратов и таксофонов. Беженцы, размещенные в частном секторе, пользовались услугами универсальных таксофонов. Организована бесплатная выдача таксофонных карт. Лицам, по-страдавшим в результате конфликта и находящимся на излечении в России, выдано порядка 400 мобильных телефонов. Организован широкополосный доступ к сети интернет в восстановленных школах Цхинвала и пунктах коллективного пользования. Оказана помощь в восстановлении сети теле- и радиовещания. Развернуты дополнитель-ные мобильные отделения почтовой связи.

ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской республики на 2008–2011 годы»Построено 9 маломощных ретрансляторов, реконструирован аппа-ратно-студийный комплекс для филиала ВГТРК в Чеченской Респу-блике (ГТРК «Вайнах»), восстановлена и оснащена полиграфическим оборудованием базовая типография в Грозном. Построено 115 км волоконно-оптических линий связи (общая протяженность ВОЛС ФГУП «Электросвязь» в Чеченской Республике превысила 800 км). Проложено около 6 км распределительной сети связи в районном центре Серноводск. Построены сеть коммутации, транспортная IP-сеть на базе оборудования CWDM, системы передачи SDH.

В 2012 году продолжается строительство мультисервисной сети связи в Чеченской Республике. На втором этапе будут построены более 240 км ВОЛС и 67 км распределительной сети связи, 7 техно-логических зданий узлов доступа, 24 мачты для размещения АМУ и базовых станций широкополосного доступа, 13 периферийных земных станций спутниковой связи и сети коммутации, транспорт-ной IP-сети на базе оборудования CWDM, системы широкополосного радиодоступа, системы передачи SDH.

103

«Амур» и связьМинистерство рассчитывает на то, что операторы связи со временем пересмотрят

подход к совместному использованию инфраструктуры. Предпосылками к этому

служат снижение тарифов на услуги связи и рост стоимости оборудования для

внедрения новых технологий. В 2011 году был успешно завершен масштабный

проект, где впервые в отрасли был на практике применен принцип государствен-

но-частного партнерства, когда несколько операторов и государство объединили

усилия, чтобы обеспечить федеральную трассу «Амур» мобильной связью.

Правительство Российской Федерации поручило Минкомсвязи обеспечить

федеральную автодорогу «Амур» Чита-Хабаровск мобильной связью. За год,

отведенный на реализацию проекта, было построено 102 антенно-мачтовых со-

оружения, на которых размещено более 300 базовых станций подвижной радио-

телефонной связи стандарта GSM-900. Впервые в Российской Федерации при

реализации такого масштабного телекоммуникационного проекта был приме-

нен механизм частно-государственного партнерства. Операторы связи за соб-

ственный счет построили антенно-мачтовые сооружения и базовые станции

подвижной радиотелефонной связи. Государство со своей стороны обеспечило

финансирование энергообеспечение объектов связи, а субъекты Российской Фе-

дерации обеспечили выделение земельных участков для объектов связи. Проект в

дальнейшем позволит развивать инфотелекоммуникационные услуги в четырех

субъектах Российской Федерации с населением более 4 000 000 человек.

DWDMDWDM (Dense Wavelength Division Multiplexing, плотное спектральное уплотне-

ние) — метод спектрального уплотнения каналов одновременно на многих дли-

нах волн. Эта технология позволяет расширять пропускную способность суще-

ствующих волоконно-оптических каналов в сотни раз.

В 2010 году реализован пилотный проект по установке оборудования «ПУСК»

производства НТО «ИРЭ-Полюс», работающего по технологии DWDM, на участ-

ках сети ОАО «Ростелеком» Гжель — Жуковский в Подмосковье и Мокшан —

Пенза в Пензенской области. Проект был разработан Министерством связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации и получил поддержку Комиссии

по модернизации и технологическому развитию экономики России при Прези-

денте РФ. Суммарная пропускная способность созданных линий достигла десят-

ков терабит в секунду.

Сейчас оборудование DWDM «ПУСК» внедряется на сетях макрорегиональ-

ных филиалов «Северо-Запад», «ЮГ», «Сибирь» и «Волга» «Ростелекома». К нача-

лу 2012 года специалисты компании ООО «Т8» построили на сети объединенного

«Ростелекома» более 40 000 км DWDM-сетей на основе оборудования «ПУСК».

Оборудование «ПУСК» предназначено для использования в магистральных,

зональных и городских оптических сетях и обеспечивает передачу в одном оп-

тическом волокне до 160 спектральных каналов, в каждом из которых битовая

скорость цифрового потока может быть от 100 Мбит/c до 10 Гбит/c. В настоящее

время разработана модификация оборудования DWDM «ПУСК», позволяющая

на каждой длине волны передавать оптический сигнал со скоростью 40 Гбит/с.

Современные коммутаторы Замена устаревших телефонных станций современными программными устрой-

ствами коммутации началась в 2010 году. Пилотный проект, разработанный при

поддержке Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономи-

ки России при Президенте РФ, предусматривал внедрение централизованной

сервисной платформы во всех филиалах ОАО «ЦентрТелеком». Оборудование

программного коммутатора РТУ (Российский телефонный узел) производства

отечественной компании «МФИ Софт» было успешно введено в эксплуатацию

без привлечения бюджетных средств. Было принято решение о тиражировании

положительного опыта внедрения РТУ на сетях группы компаний ОАО «Рос-

телеком».

В 2011 сервисные платформы на базе российского оборудования РТУ году уста-

навливались в сетях макрорегиональных филиалов «Ростелекома». С помощью

комплектов РТУ были организованы узлы связи на базе коммутации пакетов

при построении мультисервисных сетей макрорегионального филиала «Волга»,

«Дальний Восток», «Сибирь» и «Юг». В 2011 году с использованием оборудования

РТУ впервые была реализована «прямая линия» с Председателем Правительства

Российской Федерации В.В. Путиным.

Одна из самых протяженных автодорог в мире (2 165 км) полностью покрыта мобильной связью. Более того, связь пришла и в более сотни населенных пунктов, расположенных вдоль трассы.

104

Государство и три оператора («МегаФон», МТС и «Вымпелком») объединили свои ресурсы

и покрыли мобильной связью автодорогу «Амур». Работу координировала Минкомсвязь России

Перспективы проекта — дальнейшее развитие инфотелекоммуникационных услуг в четырех субъектах РФ с населением более 4 млн человеки площадью более 2,5 млн кв. км

Впервые в России при реализации масштабноготелекоммуникационного проекта примененмеханизм частно-государственногопартнерства

>300базовых станций

стандарта GSM-900

4,4Общие инвестиции в проект

млрд рублей

Вложения операторов

в строительство сети

связи

Инвестиции государства

в объекты энергообеспечения

и инфраструктуры

Благовещенск

Завитинск

Белогорск

Свободный

Шимановск

Ерофей ПавловичНевер

ДжалиндаМогоча

Чернышевск

Нерчинск

Шилка

Чита

Еврейская АОЗабайкальский край

КИТАЙ

МОНГОЛИЯ

Хабаровский край

Амурская область

ХабаровскБиробиджан

>100км технологических

дорог (подъездных

путей) к объектам

связи

>100населенных пунктов,

расположенных вдоль

трассы, впервые получили

надежную связь

Всего было построено Из них

в Амурской области 52в Забайкальском крае 33в Еврейской АО 17

102антенно-мачтовых

сооружения

2165 км

Федеральная автодорога «Амур» —одна из самых протяженных трасс в мире

Проект был реализован за один год

105

В 2008-2011 году российская группировка спутников связи и вещания активно

развивалась. Сегодня она состоит из 11 аппаратов. Они используются для

распространения телерадиопрограмм на территорию Российской Федерации и

зарубежных стран, для передачи телефонного трафика, потоков данных и для

доступа в интернет, для организации магистральных спутниковых связей, для

развертывания VSAT сетей, которые обеспечивают организацию специальных

локальных сетей, сетей корпоративной связи и мультимедийных услуг и прило-

жений.

В 2009 году были выведены на орбиту два новых спутника — «ЭкспрессАМ44»

и «ЭкспрессМД1». Их назначение — цифровое телевидение, телефония, переда-

ча данных и подвижная связь. Космическому аппарату «Экспресс-АМ44» было

присвоено имя великого русского ученого, открывшего эру радио, Александра

Степановича Попова, в честь его 150-летия.

Ведется работа над новыми аппаратами — малым спутником «Экспресс-МД2»,

космическими аппаратами «Экспресс-АМ5, АМ6, АМ8», спутниками непосред-

ственного вещания «Экспресс-АТ1, АТ2». Ближайшие запуски планируются уже

в 2012 году — «Экспресс-МД2» в орбитальную позицию 145 град в.д., «Экспресс-

АМ5» — в орбитальную позицию 140 град в.д.

ШПД через спутникиДля Российской Федерации важно обеспечить массовый широкополосный до-

ступ к информационным ресурсам в труднодоступных местах. Минкомсвязь

России предложила сделать это с помощью специальной спутниковой системы в

Ка-диапазоне (диапазоне частот 20/30 ГГц). Такие системы, в случае их массового

использования обеспечивают доступ в интернет при невысокой стоимости обо-

рудования и невысокой абонентской платой, соизмеримой с абонентской платой

в наземных сетях.

В 2010 году был разработан и принят системный проект на Российскую

спутниковую систему высокоскоростного доступа к информационным сетям в

Ка-диапазоне (РСС-ВСД). Проект получил поддержку Комиссии при Прези-

денте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию

экономики России. Цель создания системы — преодоление цифрового нера-

венства, предоставление услуг ШПД на малонаселенных и труднодоступных

территориях.

Космический сегмент системы состоит из двух очередей. Первая очередь —

это космические аппараты «Экспресс АМ5» и «Экспресс АМ6». Вторая очередь —

спутники под рабочими названиями «Восточный» и «Западный». Эскизное про-

ектирование космического аппарата «Западный» уже завершено, разработана

рабочая конструкторская документация на базовую земную станцию и центр

управления системой. Земной сегмент РСС-ВСД включает базовые земные стан-

ции связи, присоединенные к узлам доступа информационных сетей России.

В ноябре 2011 году ФГУП «Космическая связь» развернуло в Центре космической

связи «Дубна» в Московской области первую земную станцию спутниковой свя-

зи Ka-диапазона. Станция предназначена для орбитальных испытаний космиче-

ских аппаратов серии «Экспресс-АМ» в Ka-диапазоне 20 / 30 ГГц.

Планируется, что к 2018 году системой будет пользоваться два миллиона

человек, при этом стоимость абонентского устройства такой системы не будет

превышать 8 000 рублей, а стоимость одного гигабайта информации составит не

более 50 рублей. Будет существовать и «социальный» тариф, позволяющий обе-

спечить доступ к основным информационным ресурсам за минимальную цену.

Минимальная скорость доступа к интернету должна составить 512 кбит/с, мак-

симальная — 15 Мбит/с.

Исполнителем проекта определено ОАО «РТКомм.РУ». Компания разрабо-

тала инвестиционный бизнес-план проекта, для привлечения внешнего финан-

сирования провела переговоры с кредитными организация и брокерами («ВТБ

Капитал», «ВЭБ», «Сбербанк» и другими). Заблаговременно организовано прове-

дение работ для международно-правовой защите с целью резервирования в МСЭ

орбитально-частотного ресурса для спутников.

Решением ГКРЧ № 11-12-07-1 от 8 сентября 2011 года ОАО «РТКомм.РУ» вы-

делены необходимые полосы радиочастот, в том числе в Ка-диапазоне.

Спутниковая группировка106

107

Модернизация почтовой сети — важная государственная задача. Не-

высокая эффективность работы почты требует принятия решитель-

ных мер. Государство продолжает поддерживать компанию, потому что

понимает — если в прибыльных сегментах рынка «Почту России» могут

заменить коммерческие операторы, то есть места, в которых она незаме-

нима. Государственная компания должна работать везде — в том числе,

в удаленных и труднодоступных районах, там, где невозможно получить

прибыль, но необходимо обеспечить людей почтовой связью. Тем не ме-

нее, почта должна кардинально измениться, чтобы отвечать потребностям

граждан.

Министерство осознает, что механическим ежегодным выделением

субсидий ситуацию не исправить. Необходима комплексная модер-

низация почтового оператора, внедрение в его работу современных ин-

формационно-коммуникационных технологий и механизмов управления,

которые могут существенно повысить эффективность работы компании.

Почта открыла два автоматизированных сортировочных центра (АСЦ).

Первый — в подмосковном Подольске, он может обрабатывать до 3-х мил-

лионов почтовых отправлений в сутки. Этот сортировочный центр обслу-

живает большую часть Центрального региона с населением около 26 млн

жителей. Второй АСЦ — в Санкт-Петербурге, его мощность — до 1,7 млн

почтовых отправлений в сутки. Этот центр осуществляет детальную со-

ртировку почтовых отправлений Санкт-Петербурга, Ленинградской, Нов-

городской и Псковской областей. Аналогичные центры строятся в Мине-

ральных Водах, Ростове-на-Дону, Новосибирске.

Почта должна стать доступнее для граждан. В 2011 году реконструиро-

вано и оснащено современными техническими средствами 600 объектов

почтовой связи. Они оборудованы специальными средствами, обеспечи-

вающими доступность для инвалидов и других маломобильных групп на-

селения. Такие улучшения должны коснуться всех почтовых отделений.

Почта России

Игорь Щёголев,

министр связи

и массовых

коммуникаций

Российской Федерации:

Граждане ждут ощу-

тимых изменений, всем

нужна быстрая и на-

дежная доставка корре-

спонденции, квалифи-

цированные работники

в почтовых отделениях.

Государственные и му-

ниципальные услуги в

электронном виде долж-

ны стать доступны из

многофункциональных

почтовых отделений».

«

По состоянию на 31.12.2011:

41617 стационарных отделений почтовой связи:

11190 городских,

30427 сельских,

283 передвижных

108

Развитие интернет-торговли в последние годы привело к взрывному росту объема международ-

ного почтового трафика. Рассчитанные еще на советские объемы площади для хранения и об-

работки зарубежной почты и устаревшее оборудование не были подготовлены к новым реалиям.

С 2009 года «Почта России» активно работает над тем, чтобы обеспечить своевременную доставку

зарубежной почты адресатам. В первую очередь, федеральный почтовый оператор начал увеличи-

вать пропускную способность инфраструктуры международного почтового обмена.

Большая часть международной почты поступала на ММПО Москва, где сортировалась и рассыла-

лась адресатам. Центр не справлялся с нагрузкой, и единственным решением была децентрализация

международного почтового обмена. Распределение входящих и исходящих международных почто-

вых потоков по территории РФ должно ускорить процесс обработки корреспонденции и обеспечить

своевременную доставку.

В марте 2011 года издан совместный приказ Минкомсвязи России и ФТС России «Об определении

мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации». Расположение мест

международного почтового обмена (ММПО) приближено к основным транспортным узлам России,

в первую очередь крупным аэропортам, таким как Шереметьево, Домодедово, Внуково (Москва),

Пулково (Санкт-Петербург), Адлер (Сочи). Общее количество ММПО увеличено с 18 до 24. Их про-

пускная способность составит до 210 000 посылок, 450 000 бандеролей и 110 000 EMS-отправлений

ежемесячно, что позволит обеспечить бесперебойную обработку международной почты, в том чис-

ле в периоды повышенных почтовых потоков.

В 2011 году открыты новые места международного почтового обмена в Шереметьево и Пулково,

в Оренбурге. Увеличены производственные площади в местах международного почтового обмена в

Москве и Брянске. В 2012 году планируется открытие новых ММПО в Сочи и Артеме (Приморский

край). Федеральный почтовый оператор также ведет переговоры об открытии ММПО в аэропортах

Нижнего Новгорода и Екатеринбурга. В дальнейшем запланировано строительство новых крупных

ММПО в Москве и Санкт-Петербурге.

«Почта России» ведет переговоры о совершенствовании международной логистики с ведущими

зарубежными почтовыми операторами, чтобы те направляли письма и посылки в ближайшие к по-

лучателям региональные российские ММПО.

Инфраструктура «Почты России» используется достаточно широко и спектр услуг, предоставля-

емых на базе отделений почтовой связи, расширяется. В отделениях почтовой связи открыва-

ются общественные приемные по оказанию государственных и муниципальных услуг населению,

функционирующие по принципу «одного окна». Заключены соглашения по оказанию таких услуг с

17 администрациями субъектов Российской Федерации. Власти 45 субъектов выразили желание со-

трудничать с ФГУП «Почта России» по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Совершенствуется законодательство в области почтовой связи. Минкомсвязь России разработала

проект федерального закона «О почтовой связи и о внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации». Законопроект направлен на обеспечение условий эффектив-

ной и добросовестной конкуренции на рынке услуг почтовой связи, повышения качества и расши-

рения перечня услуг почтовой связи, защиты прав потребителей. В ближайшее время Минкомсвязь

России планирует внести законопроект в Правительство Российской Федерации.

Международный почтовый обмен

Госуслуги на почте

Новый закон о почтовой связи

109

Сочи-2014Минкомсвязь России участвует в подготовке к проведению Универсиады в Казани в 2013 году и

Олимпийских игр в Сочи в 2014 году. Задача министерства — обеспечить участников и гостей со-

реванований качественной связью, обеспечить трансляции соревнований. Важные события, между-

народное внимание, необходимы самые современные технологии. Как развитие инфраструктуры,

так и обеспечение операторов, работающих на Играх, частотами.

Инфраструктура

В современном мире связь развивается настолько бы-

стро, что предсказать, какие именно технологии бу-

дут использоваться во время Олимпиады, невозможно.

«Поэтому, в первую очередь, мы свою задачу видим в

том, чтобы базовая инфраструктура позволяла приме-

нение абсолютно всех новых технологий. Это должна

быть максимально разветвленная, мак-

симально современная и максимально

мощная инфраструктура», — подчеркнул

Игорь Щёголев. По словам главы Мин-

комсвязи, главная особенность сочин-

ской инфраструктуры — она строится

с условием, чтобы ее можно было ис-

пользовать и после проведения Олимпи-

ады. «Это увеличит привлекательность

и капитализацию всего региона», —

убежден Игорь Щёголев.

Генеральными партнерами Олимпиа-

ды в Сочи по телекоммуникационному

обеспечению являются ОАО «МегаФон»

и ОАО «Ростелеком».

Для того, чтобы жители и гости Сочи

могли получать широкий спектр качественных совре-

менных услуг связи, прокладываются волоконно-оп-

тические линии передачи данных от Анапы до Сочи.

Государство потратит на это 2,4 млрд руб. Должно быть

проложено 671,68 км кабеля. Узлы доступа будут рас-

положены в Анапе, Новороссийске, Архипо-Осиповке,

Геленджике, Джубге, Туапсе, Лазаревском, Сочи, Крас-

нодаре, Горячем Ключе, Красной Поляне, Дагомысе,

Ольгинке, Эсто-Садке. Эти сети помимо прочего будут

служить транспортной магистралью для передачи теле-

визионных трансляций.

Отдельная сеть будет построена для обеспечения

связью служб Олимпиады, включая службу безопас-

ности. Сеть радиосвязи стандарта «Тетра» (генераль-

ный проектировщик — ЗАО «Радиотел», стоимость —

2 млрд руб) создается для обеспечения взаимодействия

силовых структур при обеспечении безопасности и

поддержания правопорядка, обеспечении управления

движением, управлении коммунальными службами и

многое другое. Планируемая абонентская база сети со-

ставляет 25 000 абонентов, 10 000 из которых зарезерви-

рованы за Международным олимпийским комитетом.

Важный проект — создание центра

оперативного управления по обеспе-

чению безопасности и правопорядка

(генеральный проектировщик — ООО

«Невская инженерная компания», сто-

имость — 2 млрд руб). В Центр опера-

тивного управления будет стекаться вся

информация, необходимая для обеспе-

чения безопасного проведения Олим-

пийских игр. На территории города и

олимпийских объектах будут установле-

ны видеокамеры наблюдения, датчики

реагирования на пожары и аварии на

газопроводах или теплосетях. На транс-

портных средствах государственных и

муниципальных служб будут установлены датчики

системы ГЛОНАСС. Транспортной средой для сбора

и передачи данных соответствующим оперативным

службам станет магистральная волоконно-оптическая

линия и сеть «ТЕТРА».

Первым объектом инфраструктуры связи Олимпи-

ады-2014, введенным в эксплуатацию, стало почтовое

отделение в Красной Поляне. Новое почтовое отделе-

ние построено с учетом самых современных техноло-

гий. В нем будет предоставляться полный набор почто-

вых услуг. В отделении находятся пункт коллективного

доступа в интернет и международный переговорный

пункт. Объект спроектирован и создан с учетом тре-

бований «зеленых стандартов» и обеспечения доступ-

ности для лиц с ограниченными возможностями. На

строительство было потрачео 113 млн руб.

Для того, чтобы обеспечить работу радиоэлектронных средств, задействованных оргомитетом Игр, команда-

ми-участницами, средствами массовой информации, а также абонентскими устройствами гостей Олимпиады,

Правительство утвердило Положение об особенностях регулирования использования радиочастотного спектра на

территории Краснодарского края в период организации и проведения Олимпиады.

Госкомиссия по радиочастотам выделила компаниям-партнёрам Игр («Мегафону» и «Ростелекому») на период

подготовки и проведения Олимпиады на паритетной основе полосы частот 791–820 МГц, 821–862 МГц, 2300–2400

МГц, 2530–2620 МГц и 2650–2690 МГц для создания сетей стандарта LTE.

Выделение частот

В соответствии с филателистической программой Оргко-митета «Сочи-2014», организован выпуск 8 почтовых марок и 2 маркированных конвертов с олимпий-ской символикой.

Олимпийские марки

110

Олимпийские объекты инфраструктуры связи, сооружение которых возложено на Россвязь

Почтовое отделение в пос. Красная Поляна

113,688Финансирование, млн руб.

предоставление услуг связи, в т.ч. коллективного доступа в Интернет

Назначение:

Строительство завершено

в 2011 году

ПОЧТА

Создание мобильного телевизионного комплекса многофункционального значения

14 377Финансирование, млн руб.

обеспечение трансляций олимпийских мероприятий. Обеспечивать

трансляции будет АНО «Спортивное вещание»

Назначение:

Выделение частот

Госкомиссия по радиочастотам выделила генеральным партнёрам Игр

по телекоммуникационному обеспечению («МегаФон» и «Ростелеком»)

на период подготовки и проведения Олимпиады полосы частот 791–820

МГц, 821–862 МГц, 2300–2400 МГц, 2530–2620 МГц и 2650–2690 МГц

для создания сетей стандарта LTE

Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка

2 070,894Финансирование, млн руб.

прием и обработка всех видов информации, необходимой для

обеспечения безопасного проведения Олимпийских игр

Назначение:

Планируемая абонентская база:

25 000 абонентов (в т.ч. 10 000 зарезервированы за МОК)

Волоконно-оптические линии передачи Анапа-Джубга-Сочи с ответвлением Джубга-Краснодар

2 496,93Финансирование, млн руб.

транспортная основа для сети управления безопасностью

и логистикой в регионе

магистраль для передачи телевизионных трансляций

основа мультисервисной сети связи для оказания широкого спектра

информационных услуг

Назначение:

Протяженность трассы (кабеля)

671,68 км

Сеть профессиональной подвижной радиосвязи стандарта «Тетра»

2 197,515Финансирование, млн руб.

обеспечение взаимодействия силовых структур при обеспечении

безопасности и поддержания правопорядка, управлении движением,

коммунальными службами и др.

Назначение:

Планируемая абонентская база

25 000 абонентов (в т.ч. 10 000 зарезервированы за МОК)

111

Спортивное вещание112

В ноябре 2011 года сотрудники Рос-

комнадзора и специалисты пред-

приятий радиочастотной службы

провели в Сочи учения по реког-

носцировке мест проведения сорев-

нований, организации выполнения

задач радиоконтроля и взаимодей-

ствия при осуществлении меро-

приятий радиоконтроля.

Обеспечивать трансляции с Олимпий-

ских игр будет АНО «Спортивное ве-

щание» (под брендом «Панорама-ТВ»), уч-

редителями которой стали ВГТРК, «Первый

канал», «НТВ-Плюс» и «РИА Новости».

Для создания российской версии телеви-

зионных трансляций Олимпиады в Сочи на

высоком технологическом и организацион-

ном уровне с соблюдением международных

требований был разработан и уже активно

реализуется проект мобильного телеради-

овещательного комплекса многофункцио-

нального назначения, выводящий на каче-

ственно новый уровень способность России

обеспечивать телевизионные трансляции

спортивных мероприятий любого уровня

сложности. Комплекс включает в себя пере-

движные телевизионные станции (5 де-

сятикамерных, 4 шестнадцатикамерных,

3 двад-цатичетырехкамерные), 7 пере-

движных спутниковых станций связи,

медиаофис, мобильную центральную ком-

мутационную аппаратную и другое высо-

котехнологичное оборудование. Учитывая

сложность приобретаемого оборудования и

отсутствие в России полноценных аналогов,

для его эффективной эксплуатации специ-

ально организована подготовка квалифици-

рованных специалистов (всего планируется

обучить 1165 технических и творческих спе-

циалистов по 27 специализациям).

Компания одновременно ведёт работу

по формированию региональных филиалов

для обеспечения производства современно-

го телевизионного продукта в разных угол-

ках страны (Калининград, Санкт-Петербург,

Казань, Сочи, Ростов-на-Дону, Екатерин-

бург, Красноярск, Уфа, Хабаровск).

Возможности этого проекта будут ис-

пользоваться, чтобы на самом высоком

технологическом уровне, в том числе в фор-

мате высокой четкости, освещать не только

Олимпиаду, но и другие масштабные меж-

дународные события, проводимые на терри-

тории России — форум АТЭС, кубки Мира

на олимпийских объектах в Сочи, Универси-

ада, Чемпионат мира по футболу.

113

Универсиада в Казани

В 2010–2011 гг. была закуплена основная часть теле-

коммуникационного оборудования: оборудование

и программное обеспечение контакт-центра, камеры

видеонаблюдения, терминалы цифровой радиосвязи

TETRA; навигационное оборудование для оперативных

служб; оборудование центра обработки данных Уни-

версиады, оборудование беспроводной сети, система

телефонной связи.

В сентябре 2011 года запущена одна из важнейших

систем — АИС «Волонтёры» (makeureal.kazan2013.com).

На текущий момент в системе зарегистрировано свыше

9784 кандидата более чем из 30 стран мира.

Построена структурированная кабельная система

для корпусов Деревни Универсиады, строительство ко-

торых завершено в 2011 г. Построены магистральное

волоконно-оптическое кольцо и линий связи до

29 объектов Универсиады; запущена в тестовую экс-

плуатацию первая очередь центра обработки данных

Универсиады; запущена в тестовую эксплуатацию пер-

вая очередь системы координации экстренных служб

Универсиады.

Объем финансирования АНО «Спортивное веща-

ние» из федерального бюджета на подготовку и

освещение Универсиады в 2012 году составит 147 млн

рублей, в 2013 году — 678 млн рублей.

В 2011 году был подписан договор с АНО «Исполни-

тельная дирекция XXVII Всемирной летней универси-

ады 2013 года в Казани» о передаче АНО «Спортивное

вещание» комплекса телевизионных прав на освещение

Универсиады. Роскомнадзор выдал разрешение АНО

«Спортивное вещание» на использование радиочастот

433–447 МГц на территории Республики Татарстан, не-

обходимых для освещения хода Универсиады.

Разработаны техзадания, проведены конкурсы и

заключены контракты на поставку автономных мо-

бильных комплексов формирования и внедрения вир-

туальных графических объектов при проведении теле-

визионных трансляций, на разработку программного

обеспечения для формирования компьютерно-графи-

ческого оформления телевизионных трансляций, на

выполнение работ по информационно-графическому

оформлению телевизионных трансляций, а также на

создание интернет-портала для освещения Универсиа-

ды. Помимо этого был разработан проект концепции

графического оформления телевизионных трансляций

Универсиады.

Инфраструктура

Трансляции

114

Контроль и надзорВ 2011 году

нарушители

оштрафованы

на 101,5

млн рублей

В Российской Федерации в 2011 году деятельность

в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций осуществляли

свыше 385 000 юридических лииц

и индивидуальных предпринимателей

и более 89 000 редакций СМИ.

Роскомнадзор провел почти в два раза больше проверок по обращениям граждан

по сравнению с 2009 годом и на 5% по сравнению с 2010 годом. Из общего числа

мероприятий всех видов госконтроля (надзора) 63,5% (13 666) составляют мероприя-

тия систематического наблюдения, тогда как в 2010 году они составляли только 51%.

При этом большая часть всех плановых мероприятий (83,6%) также проведена этим

методом, что значительно снижает административную нагрузку на бизнес. Наряду с

ослаблением нагрузки на добросовестный бизнес, повысилась эффективность кон-

трольно-надзорных мероприятий: увеличилось количество выявленных нарушений,

выросли объемы штрафных санкций.

Служба планомерно снижает нагрузку на бизнес, отдавая приоритет в контроль-

но-надзорной деятельности проверкам на основании результатов систематического

наблюдения и по обращениям и жалобам.

Решениями судов (СМИ, не выходившие в свет более года)

По решению учредителей

2008 год

314

1508

2009 год

2721

4355

2010 год

3175

2813

2011 год

2768

2923

115

Чрезвычайные ситуации

Рекордно жаркое лето 2010 года вызвало лесные и торфяные пожа-

ры в средней полосе России, в Поволжье, на Дальнем Востоке и в

других регионах. Среди наиболее пострадавших регионов – Нижего-

родская, Московская, Рязанская и Воронежская области. Огонь унич-

тожил более 2 500 домов. Президент России указом № 966 объявил в

Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Владимирской, Воро-

нежской, Московской, Нижегородской и Рязанской областях чрезвы-

чайную ситуацию.

Минкомсвязь России установила особый порядок работы организа-

ций и предприятий отрасли связи в режиме чрезвычайной ситуации

(приказ от 3 августа № 99). Он касался как обеспечения связи в зоне по-

жаров, так и восстановления пострадавших телекоммуникаций. Было

принято решение о том, в районах, пострадавших от пожаров, связь

будет не только восстановлена, но и улучшена.

Пожары 2010

• ОАО «Центртелеком» для оказания

комплексных услуг фиксированной

электросвязи в 22 населенных пунктах

Белгородской, Воронежской, Иванов-

ской, Липецкой, Московской и Рязан-

ской областей, пострадавших от лесных

пожаров, проложило 445,4 км волокон-

но-оптических линий связи, установило

АТС общей емкостью 3520 номеров и

коммутаторы общей емкостью 3408

портов доступа к сети интернет.

• ОАО «ВолгаТелеком» в населенных

пунктах Республики Мордовия, Ни-

жегородской и Ульяновской областей

построило 180 км ВОЛС, абонентских

распределительных сетей, подключило

современное телекоммуникационное

оборудование для обеспечения теле-

фонной связи и широкополосного до-

ступа к сети интернет.

• ОАО «ЮТК» построило около 100 км

ВОЛС, в 5 населенных пунктах устано-

вило новое телекоммуникационного

оборудование, которое обеспечило

предоставление услуг телефонной связи

и доступа к сети интернет в 16 населен-

ных пунктах.

116

Система «ЭРА-ГЛОНАСС» предназначена для снижения тяжести последствий дорожно-

транспортных происшествий (ДТП) благодаря ускорению прибытия и начала оказания помощи

пострадавшим в ДТП

Принцип работы системы

В случае аварии информация о транспортном средстве, включая его координаты, передается в диспетчерский пункт системы. Диспетчер, связавшись с водителем, организует выезд на место происшествия службэкстренного реагирования

Терминал

системы

(встроен

в автомобиль)

Спутники

ГЛОНАСС/GPS

Региональный

центр МЧС

(система-112)

Экстренные оперативные

службы (МЧС, ГИБДД,

Скорая помощь)

Call-центр оператора системы

«ЭРА-ГЛОНАСС»

Сеть

мобильной

связи

«ЭРА-ГЛОНАСС» будет совместима с аналогичнойевропейской системой eCall

Испытания опытного образца системы в конце 2011 г. проведены в трех пилотных зонах в Московской области, Санкт-Петербурге и Курске

Инфраструктура системы должна быть полностьюразвернута на всей территории РФ к концу 2013 г.

Разработчик системы – «НИС ГЛОНАСС»

117

В 2010 году Роскомнадзор ввел в эксплуатацию Си-

туационный центр Роскомнадзора и ситуационные

центры в радиочастотных центрах федеральных окру-

гов.

В Ситуационном центре аккумулируется информа-

ция об использовании радиочастотного спектра, о состо-

янии сетей связи, данные о распространении телекана-

лов и радиоканалов в регионах Российской Федерации.

Ситуационный центр призван не только в ежедневном

режиме оперативно анализировать помеховую обста-

новку и эффективность использования радиочастотно-

го ресурса в любой точке страны, но и стать основным

инструментом управления в сфере связи и массовых

коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций.

В 2011 году Ситуационный центр Роскомнад-

зора проводил мониторинг и систематизацию ин-

формации по 867 аварийным и нештатным ситу-

ациям на сети связи общего пользования. Из них

аварийных и нештатных ситуаций на сетях теле-

радиовещания — 477 (83 крупных — население

в зоне вещания более 100 000 человек); на сетях подвиж-

ной радиотелефонной связи — 117; на сетях фиксиро-

ванной телефонной связи — 273.

Подписаны соглашения и регламенты информаци-

онного обмена Ситуационного центра Роскомнадзо-

ра с федеральными органами исполнительной власти

(МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минэнерго)

и операторами связи (ОАО «Ростелеком», ЗАО «Компа-

ния ТрансТелеКом», ФГУП «РТРС», ОАО «ВымпелКом»,

ОАО «МТС», ОАО «МегаФон», Теле2 Россия, ФГУП

«Космическая связь», ОАО «Газпром Космические си-

стемы»).

В апреле 2011 года разработанная Роскомнадзором

концепция развития ситуационных центров одобрена

Правительственной комиссией по федеральной связи и

технологическим вопросам информатизации. Для рас-

ширения возможностей ситуационных центров Роском-

надзор предлагает создать их в 68 субъектах Федерации.

Ситуационные центры

118

Система-112 предназначена для организации вызова экстренных опера-

тивных служб по принципу «одного окна» и призвана ускорить реаги-

рование и улучшить взаимодействие экстренных оперативных служб при

вызовах. Система создается на базе единых дежурно-диспетчерских служб

муниципальных образований. Полное развертывание системы планиру-

ется завершить в 2017 году.

Участниками создания Cистемы-112 являются МЧС России, Минкомс-

вязь России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минрегион Рос-

сии, ФСБ России, другие федеральные органы исполнительной власти,

вызов экстренных оперативных служб которых осуществляется по еди-

ному номеру «112», органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органы местного самоуправления. Минкомсвязь России от-

вечает за организацию взаимодействия Системы-112 с сетью связи общего

пользования и координацию действий операторов связи по созданию те-

лекоммуникационной подсистемы. Сейчас разрабатываются технические

требования к системному проекту этой подсистемы.

В 2009 году началось создание пилотной зоны системы в Курской обла-

сти. В сентябре 2010 года в Курске проведен первый этап государственных

испытаний программно-технического комплекса системы. Второй этап ис-

пытаний состоялся в октябре 2011 года.

«112»: система вызова экстренных служб

119

Услуги связи (общий доход) Почтовая связь

1 221 499,7

1 274 257,3

1 355 549,9

1 423 107,0

81 533,8

89 607,1

95 779,4

110 804,2

Спецсвязь

Междугородняя, внутризоновая

и международная телефонная связь

3 556,9

4 237,3

4 547,4

5 168,1

125 460,4

115 341,0

109 186,8

93 405,0

Местная телефонная связь

в городской местности

Местная телефонная связь

в сельской местности

126 625,3

131 470,9

145 854,1

143 173,9

10 875,2

11 330,0

12 328,5

13 075,2

Таксофоны (все виды) Документальная электросвязь

156,0

122,5

106,3

122,2

110 235,5

134 711,8

147 321,3

164 452,1

Регулирование использования

радиочастотного спектра

и радиоэлектронных средств

8 113,3

8 105,5

8 712,6

9 746,8

Радиосвязь, радиовещание, телевидение

и спутниковая связь Проводное вещание

42 436,5

44 082,4

47 347,7

54 057,2

3 580,5

3 898,6

3 925,9

3 961,9

Подвижная связь Присоединение и пропуск трафика

545 115,7

554 600,0

593 700,3

629 364,0

163 810,6

176 750,0

186 739,6

195 776,4

2008 2009

2010 2011 (предварительные данные)

Единица измерения — млн руб.

120

Бюджет Минкомсвязи РоссииОбъемы финансирования Минкомсвязи России как субъекта бюджетного планирования из средств

федерального бюджета составили:

2008 год — 55,741 млрд рублей;

2009 год — 55,958 млрд рублей;

2010 год — 62,743 млрд рублей;

2011 год — 108,4 млрд рублей.

За период 2008–2011 гг. были профинансированы и реализованы Минкомсвязью России следующие

значимые проекты:

Обеспечение создания, эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контро-

ля паспортно-визовых документов нового поколения;

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;

Обеспечение создания грид-сети для высокопроизводительных вычислений;

Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи;

Мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий

для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани;

Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах»;

Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания на 2009–2015 годы»;

Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы);

Государственная программа «Доступная среда на 2011–2015 годы»;

Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий;

Субсидии ФГУП «Почта России» на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием ука-

занным предприятием роста тарифов на услуги по приему заказов на подписку и доставку периодиче-

ских печатных изданий;

Субсидии на закупку космических аппаратов «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2» и «Экспресс-АМ4»;

Субсидии открытому акционерному обществу «Первый канал» на организацию и проведение кон-

курса эстрадной песни «Евровидение-2009».

Стоит отметить, что в указанный период также осуществлялась поддержка средств массовой ин-

формации (субсидии ФГУП «ВГТРК», АНО «ТВ-Новости», ФГУП «Телевизионный технический центр

«Останкино», ОАО «Первый канал», ОАО «Телекомпания НТВ», ОАО «Телерадиокомпания Петербург»,

ФГУП «РАМИ «РИА Новости», ФГУП «ИТАР-ТАСС», АНО «Спортивное вещание») в следующих объ-

емах:

2008 год — 28, 8 млрд рублей;

2009 год — 37, 9 млрд рублей;

2010 год — 46,6 млрд рублей;

2011 год — 50,7 млрд рублей.

(субсидии предоставлялись, в том числе на оплату представленных ФГУП «РТРС» услуг по распро-

странению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс.

человек).

По состоянию на март 2012 г. Минкомсвязью России финансируются и реализуются следующие при-

оритетные проекты:

1. Государственная программа «Доступная среда на 2011–2015 годы» — 260 400 тыс. рублей;

2. Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы) — 2 283 600 тыс. рублей;

3. Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и техно-

логическому развитию экономики России, в том числе:

Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой свя-

зи — 1 972 495 тыс. рублей;

Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий — 363 750 тыс. рублей.

4. Обеспечение создания, эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и кон-

троля паспортно-визовых документов нового поколения — 2 237 599,5 тыс. рублей;

5. Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания на 2009–2015 годы» — 250 000 тыс.

рублей;

6. Организация видеотрансляций процедур голосования избирателей и подсчета голосов избирателей

на выборах Президента Российской Федерации — 13 000 000 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Минкомсвязи России по состоянию на 1 марта 2012 года (доведенные

лимиты бюджетных обязательств) составляет: 23 847 040,14 тыс. рублей.

121

Статистика размещения заказов Минкомсвязью России на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2009–2011 годах, в том числе мероприятий по реализации федеральных целевых программ, государственных программ и других мероприятий в интересах Российской Федерации

Объем размещенных заказов, млн рублей

количество закупок, шт.

реализация федеральных целевых программ

и государственных программ

мероприятия по развитию и эксплуатации

и государственной системы изготовления, оформления

и контроля паспортно-визовых документов нового

поколения

реализация проектов Комиссии при Президенте

Российской Федерации — развитие компьютеров

и грид-технологий

2009 год

2315,8

346

946,7

918,7

0

2010 год

3135,8

361

1439,8

1314,2

195,0

% к 2009

136,5

152,08

143,05

2011 год

6955,98

802

2068,71

3802,4

363,0

% к 2010

221,8

143,7

289,3

186,2

122

Кадры

23 декабря 2011 года между Минкомсвязью России, Россвязью, Роскомнадзором и Профсоюзом

работников связи России заключено Федеральное отраслевое соглашение по организациям

связи и информационных технологий Российской Федерации на 2012–2014 годы.

Соглашение вступило в силу 1 января 2012 года и действует до 31 декабря 2014 года. Документ

регулирует производственные, трудовые и социально-экономические условия для работников от-

расли и содействует обеспечению стабильной и эффективной деятельности отраслевых организа-

ций России. В соглашении отражены современные реалии и требования трудового законодательства

Российской Федерации.

Трудовые и социальные гарантии, указанные в соглашении, являются минимальными. Помимо

оплаты и нормирования труда, соглашение регулирует также сферу охраны труда, рабочее время и

время отдыха, работу с молодежью, социальные гарантии и компенсации. Соглашение зарегистри-

ровано в Роструде 3 февраля 2012 года (регистрационный номер 194/12–14).

123

Глоссарий

АС – Администрация связи

АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

ВАСЭ – Всемирная ассамблея по стандартизации электросвязи МСЭ

ВВУИО – Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам

информационного общества МСЭ

МБ – Международное бюро

ВКМЭ – Всемирная конференция по международной

электросвязи МСЭ

ВКРЭ – Всемирная конференция по развитию электросвязи МСЭ

ВПС – Всемирный почтовый союз

ВФПЭ – Всемирный форум по политике в области

электросвязи МСЭ

Женева 23 июля - 12 августа 2008 г.

24-й Конгресс ВПС

Одобрена всемирная почтовая стратегия

на 2009-2012 годы. Россия избрана в состав

руководящих органов ВПС

Женева 12 - 21 ноября 2008 г.

Сессия Совета МСЭ

По инициативе России МСЭ разработал

дорожную карту по выполнению решений

ВВУИО к 2014 году для доклада в ООН

и возможного созыва следующего Саммита

Лиссабон (Португалия) 22 - 24 апреля 2009 г.

ВФПЭ-09

Приняты 6 мнений по вопросам управления

и развития интернета, новых технологий связи,

безопасности при использовании ИКТ. Принят

«Лиссабонский консенсус», признающий

важность ИКТ в распространении преимуществ

информационного общества для всех

Брдо (Республика Словения) 21 мая 2009 г.

40-е заседание Совета глав АС РСС

Подчеркнута важность координации позиций

АС РСС для вхождения национальных сетей

связи во всемирную инфокоммуникационную

инфраструктуру

Женева (Швейцария) 20-30 октября 2009 г.

64-я сессия Совета МСЭ

Рассмотрены отчеты Рабочих групп Совета

по вопросам информационного общества

и интернета. Одобрены предложения России

по упрощению ратификации уставных

документов

Йоханнесбург (Южно-Африканская Республика)

21 - 30 октября 2008 г.

ВАСЭ-08

Принято решение о том, что МСЭ должен

заниматься вопросами регулирования

и технического развития интернета;

пересмотрена Резолюция по информационной

безопасности; принята Резолюция

по распределению IP-адресов и содействию

развертыванию и распределению адресов IPv6

Ашхабад (Туркменистан) 24 - 25 сентября 2008 г.

39-е заседание Совета глав АС РСС

Рассмотрена подготовки АС РСС к ВАСЭ-08

Женева 13-22 апреля 2010 г.

Сессия Совета МСЭ

Обсуждалась подготовка к ПК-10 МСЭ.

Делегация АС России представила семь вкладов

по информационному обществу, пересмотру

уставных документов МСЭ, совершенствованию

шкалы взносов в МСЭ и др.

Ереван (Республика Армения) 1-2 июня 2011 г.

44-е заседание Совета глав АС РСС

Утверждены Общие предложения РСС по работе

ВКР-12, рассмотрено регулирование

роуминговых тарифов в СНГ и развитие

спутниковой связи

Киев (Украина) 7 декабря 2011 г.

45-е заседание Совета глав АС РСС

Совет глав АС РСС утвердил «Рекомендацию

по координации новых и модификации

плановых частотных присвоений/выделений

цифрового вещания в полосах радиочастот

174-230 МГц и 470-862 МГц, 2011г.»,

«Рекомендации по техническим основам

планирования наземных сетей цифрового

вещания», «Порядок взаимодействия РСС

с региональными организациями в области

связи»

Сингапур 19-24 июня 2011 г.

41-я конференция ICANN

Россия не поддержала технологию защиты

протокола глобальной маршрутизации

с помощью подтверждения подлинности

адресно-маршрутной информации (RPKI)

из-за риска монополизации управления

ключевыми узлами интернета. Россия выступила

за отражение в Регламенте международной

электросвязи МСЭ вопросов управления

и функционирования интернета

Женева 11-21 октября 2011 г.

Сессия Совета МСЭ

На основе предложений России приняты

резолюции о роли МСЭ в выполнении решений

ВВУИО до 2015 года и будущей деятельности

после ВВУИО+10

Париж (Франция) 21 октября 2011 г.

Международный семинар «Новый мир 2.0: конкретнее о будущем интернета»

Россия изложила свои подходы и инициативы

в области информационной безопасности

и выступила за необходимость международного

законодательного регулирования интернета

ПОРТУГАЛИЯ

ФРАНЦИЯ

МЕКСИКА

124

ICANN – Интернет-корпорация для специализированных имен

и адресов (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)

IGF – Форум по вопросам управления интернетом

(Internet Governance Forum)

RPKI – криптографические методы подтверждения подлинности

адресно-маршрутной информации (Resource Public Key Infrastructure)

МСЭ – Международный союз электросвязи

РСС – Региональное содружество в области

ПК – Полномочная конференция МСЭ

Москва 8 мая 2010 г.

42-е заседание Совета глав АС РСС

Обсуждалась подготовка к международным

форумам МСЭ (ВКРЭ-10, ПК-10, ВКР-12 и АР-12)

Баку (Азербайджан) 23 ноября 2010 г.

43-е заседание Совета глав АС РСС

Совет утвердил «Концепцию создания в рамках

РСС системы экспресс-почты (EMS PCC)»

Минск (Республика Беларусь) 25 ноября 2009 г.

41-е заседание Совета глав АС РСС

Совет глав обсудил подготовку АС РСС

к ВКРЭ-10, утвердил «Рекомендацию

по координации частотных присвоений

станциям сухопутной подвижной службы

и фиксированной службы в полосах радиочастот

выше 29,7 МГц»

РОССИЯ

Санкт-Петербург

ИНДИЯ

КЕНИЯ

СЛОВЕНИЯ

ЮАР

ОАЭКАТАР

ШВЕЙЦАРИЯ

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ТУРКМЕНИСТАН

БЕЛАРУСЬ

УКРАИНА

АРМЕНИЯ

Сотрудничество в рамках международных организаций в 2008-2011 годах

Планы на 2012 год

Хайдарабад (Индия) 24 мая - 4 июня 2010 г.

ВКРЭ-10

Приняты декларация, стратегический план

и Хайдарабадский план действий, которые

определяют направление развития глобального

информационного общества. Приняты все

инициативы РСС (по переходу к цифровому

вещанию, созданию виртуальной

лаборатории МСЭ и др.)

Гвадалахара (Мексика) 4-22 октября 2010 г.

ПК-10

Утверждены Стратегический и Финансовый

планы МСЭ на 2012-2015 гг., приняты поправки

к Уставу и Конвенции, избраны высшие

должностные лица МСЭ. По инициативе России

МСЭ впервые принял Резолюцию, усиливающую

роль МСЭ в управлении интернетом

3-14 декабря (г. Дубай, ОАЭ)

ВКМЭ-12

Основной вопрос Конференции – пересмотр

Регламента международной электросвязи

с учетом последних изменений в отрасли

электросвязи и ИКТ

20-29 ноября (г. Дубай, ОАЭ)

ВАСЭ-12

Будут определены механизмы работы Сектора

стандартизации электросвязи МСЭ, рассмотрено

совершенствование разработки международных

стандартов систем, средств и услуг

электросвязи/ИКТ

6-8 августа (г. Санкт-Петербург, Россия)

9-е совещание Министров по вопросам связи и информатизации стран-экономик форума АТЭС

Будут подведены итоги деятельности Рабочей

группы АТЭС по телекоммуникациям

и информационным технологиям за 2011-

2012 гг., принята «Петербургская декларация»

по приоритетным направлениям деятельности

АТЭС в области связи и информационных

технологий

24 сентября - 15 октября (г. Доха, Катар)

25-й Конгресс ВПС

Будут подведены итоги деятельности ВПС с 2008

по 2012 годы, определена стратегия развития

мирового почтового сообщества на 4 года,

избрано руководство Международного

бюро ВПС

Лондон (Великобритания) 1 ноября 2011 г.

Международная конференция по киберпространству

Россия изложила свою позицию

по регулированию киберпространства с упором

на существующие международные институты

Найроби (Кения) 27-30 сентябрь 2011 г.

IGF

Россия выступила за повышение роли государств

в управлении интернетом и наделение МСЭ

правом представлять в ICANN интересы

государств

Москва

АЗЕРБАЙДЖАН

125

Минкомсвязь.РФ

Издание подготовлено Департаментом информации и общественных связей Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

при участии и поддержке:

128