1. Смертність в Україні і Європі

У 2011 році в ДТП в Україні загинуло 4831 осіб, або приблизно 106 осіб на 1 млн населення. Цей покзаник несуттєво зріс у порівнянні з 2010 роком, коли він складав 103 особи на 1 млн населення.

Рис.1: Смертність внаслідок ДТП в Україні та деяких країнах Європи, 2011 (загиблих на 1 млн населення)

Показник смертності в Україні значно випереджає середній показник країн Європейського Союзу (61) та показники всіх країн ЄС, окрім Польщі (де він минулоріч зріс з 102 до 109).

Втім, рівність з показниками Польщі та не дуже велика різниця з Грецією чи Румунією не повинна спонукати до думки про слабкий характер проблеми, адже потрібно робити поправку на сторонні фактори, такі як кількість автомобілів на душу населення. Наприклад, в Польщі зареєстровано 432 автомобілі на кожну 1000 населення, в Литві — 508, в Угорщині — 301, в той час в Україні - 146 (UNECE, 2009). Крім того, є підстави припускати, що показники минулих двох років є радше винятком із правила, і смертність вже у 2012 році може зрости до 130 загиблих на 1 млн населення (див. далі у цьому звіті).

2. Смертність за період 2000-2011 років

Показник смертносьі на дорогах за останні 10 років демонстрував різкі зміни. У 2000 році смертність була ідентична показнику 2011 року - 106 загиблих на 1 млн населення. В наступні роки відбулося поступове зростання смертності: протягом 2003-2006 років вона трималася на рівні 150-160 загиблих на 1 млн населення, а у 2007 році відбувся сумнозвісний пік смертності, коли вона

ПольщаУкраїнаГреція

Ру му ніяЛитва

БельгіяЕстонія

ЧехіяІталія

УгорщинаАвстрія

ЄвросоюзФранція

СловаччинаІспанія

НімеччинаШвеція

Вел. Британія

109106

9794

9277

7573

6564626161

595049

3332

Графіка: Віктор Загреба (2012);Дані: Eurostat (2011), ДАІ МВС України (2011)

Смертність на дорогах України у 2011 році

Віктор ЗагребаУніверситет Меріленду (США)

viktor@zagreba.com

Цей звіт є стислим аналітичним оглядом ситуації з безпекою дорожнього руху в Україні у 2011 році. Як головний показник для аналізу автор використовує кількість смертей, спричинених ДТП, а також співвідношення кількості загиблих до кількості населеня (смертність). Смертність на дорогах України у 2011 році склала 106 осіб на 1 млн населення, що на 74% перевищує середній показник Європейського Союзу. Кількість пішоходів серед жертв ДТП складає 38% — в 1,3 рази більше, ніж у інших країнах з аналогічним рівнем доходу, і вдвічі більше за показник Євросоюзу. Найбільші показники смертності серед регіонів України мають Київська та Житомирська області. Після стабільного зниження смертності на дорогах у 2008-2010 роках, останні місяці Україна переживає її різке зростання — у IV кварталі 2011 року смертність зросла на 17%, у І кварталі 2012 — на 26%. За збереження цієї тенденції та відсутності ефективних дій з боку держави, у 2012 році кількість загиблих на дорогах України може скласти 6100 осіб, а показник смертності сягнути 134 осіб на 1 млн населення. Аналіз ситуації ускладнюється низькою якістю офіційних даних про транспортні пригоди та смертність на дорогах, а також ймовірними маніпуляціями даними з боку ДАІ, про що також зазначено у цьому звіті.

сягнула абсолютного антирекорду - 9574 загиблих, або 206 осіб на 1 мільйон населення.

Рис.2: Смертність внаслідок ДТП в Україні, 2000-2011 (загиблих на 1 млн населення)

У 2008 та 2009 роках відбулося різке падіння смертності до рівня початку 2000-х років.

Фактори, що спричинили катастрофічний стрибок аварійності і смертності на дорогах у 2003- 2007 роках та подальше різке падіння, потребуть окремого дослідження і не є предметом цього звіту. Увагу привертає те, що темп падіння смертності суттєво уповільнився у 2010 році, а у 2011 році крива почала розворот протилежний бік — знову до зростання. Дані за останні місяці 2011 року і перший квартал 2012 року підтверджують, що смертність цьогоріч може значно перевищити результати минулих трьох років (див. розділ 7).

3. Найбільш вразливі користувачі доріг

Україна, як і інші країни з низьким і середнім рівнем доходів, характеризується високою смертністю найменш захищених учасників руху - пішоходів і велосипедистів. Сумарна частка цих користувачів доріг, які загинули від автомобілів, у 2011 році склала 44,2% від усіх жертв (проти 43,3% у 2010 році).

Таб. 1. Розподіл смертності за видами ДТП, 2011Вид ДТП Загинуло %

Наїзд на пішохода 1795 38,0%Зіткнення 1304 27,6%Наїзд на перешкоду 739 15,6%Перекидання 451 9,5%Наїзд на велосипедиста 295 6,2%Наїзд на ТЗ, що стоїть 105 2,2%Інші ДТП 39 0,8%

В міжнародному порівнянні, частка пішоходів серед всіх жертв ДТП в Україні є значно вищою за

середній показник для країн з середнім рівнем доходу, до яких відноситься Україна (29%), і в понад два рази вищий за показник країн з високим доходом (18%). Україна в цьому порівнянні є ближчою до бідних країн, де частка пішоходів серед жертв ДТП складає 45% (Naci et al, 2009).

Причинами високої смертності серед пішоходів в Україні та інших країнах пост-радянського простору міжнародні експерти вважають:

(а) неналежний дизайн вулиць і застарілі стандарти міського планування і будівництва доріг, які не убезпечують належним чином пішоходів;

(б) високе обмеження швидкості в населених пунктах - 60 км/год, в той час як Євросоюзі стандартом є 50 км/год на транизтних вулицях і 30 км/год в житлових зонах;

(в) низкий рівень контролю і застосування покарання за перевищення швидкості в населених пунктах (ВООЗ, 2009).

4. Фактор вини

Державтоінспекція у своїх звітах публікує дані щодо того, з чиєї вини сталися ДТП, зокрема і ті, які закінчилися смертю людей. Сприймати ці дані варто з обережністю, оскільки існує ймовірність невірного визначення винної сторони в багатьох випадках. Крім того, незрозумілим є факт, що 391 жертв ДТП (8,3%) взагалі не потрапили в цю класифікацію (останній рядок в Таблиці 2). Однак, на думку автора, навіть ці непевні дані варті уваги.

Таб.2. Розподіл смертності за винною стороною, 2011Винна сторона Загинуло %

Водії 3315 70,1%Пішоходи 744 15,7%Незадовільний стан доріг і вулиць 98 2,1%Діти (до 18 років) 71 1,5%Власники вулично-шляхової мережі 52 1,1%Водії автобусів 57 1,2%Дані відсутні 391 8,3%

Як видно з таблиці, найбільший простір для зменшення смертності на дорогах лежить у сфері впливу на поведінку водіїв, наприклад через покращення їхніх навичок безпечного керування і знань правил руху, зміни ставлення до дотримання правил, а також посилення відповідальності за їхнє порушення. Також значний потенціал має просвіта і засосування адміністративної відповідальності стосовно пішоходів.

5. Ситуація в областях

На відміну від міжнародних організацій та урядів країн Євросоюзу, Україна не застосовує

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201150

70

90

110

130

150

170

190

210

230

Графіка: Віктор Загреба (2012); Дані: Держстат та ДАІ України (2000-2011)

відносний показник смертності на 1 млн населення, хоча цей простий аналітичний інструмент може відкрити можливість для оцінки стану проблеми в різних регіонах. На основі даних ДАІ про абсолютні показники смертності та даних Держтату про середню чисельність населення в областях України у 2011 році, автор зробив підрахунок смертності на 1 млн населення по кожній області, Києву і Севастополю, що дозволило скласти рейтинг регіонів за ступенем серйозності проблеми смертності внаслідок ДТП.

Таб.3. Дорожня смертність в областях України, 2011

Отримана таблиця свідчить про різний ступінь гостроти проблеми в різних регіонах, з коливанням від +130% до -40% відносно національного показника 106 загиблих на 1 млн населення. Найгірша ситуація виявилася в Київській і Житомирській областях, які далеко випереджають всі інші регіони. Полтавська, Херсонська, Волинська області, а також Крим та місто Севастополь теж мають значно гіршу ситуацію, ніж в середньому по країні, і вимагають невідкладних дій.

Однак, областям з нижньої частини списку також не варто бути бездіяльними, адже їхні відносно непогані показники, можливо, спричинені зовсім не успішністю контраварійних заходів, а іншими об'єктивними факторами (такими як менша кількість автомобілів чи нижчий рівень доходів населення). Абсолютно всім областям та містам Києву і Севастополю варто ставити цілі зниження смертності відносно їхнього власного показника, а регіони з найгіршою ситуацією повинні прагнути чим швидше добитися зниження хоча б до середнього рівня по країні.

6. Прогноз смертності на 2012 рік

Звіти ДАІ за 2011 рік та за перші 3 місяці 2012 року свідчить про потужну тенденцію до зростання смертності, що розпочалася у останньому кварталі 2011 року. Квартальний аналіз ситуації показує, що протягом більшої частини 2011 року смертність коливалася в межах 8,5% від рівня попереднього року, але в останньому кварталі стрибнула на 17%. Початок 2012 року приніс ще більший сюрприз — смертність за пісдумками І кварталу зросла аж на 26%.

Таб.4. Поквартальна динаміка кількості загиблих, 2011-2012

Зростання аварійності і смертності у першому кварталі 2012 року зафіксовано в усіх областях, за винятком троьох — Закарпатської, Запорізької і Чернігівської.

Аналіз цих даних дозволяє з впевненістю припустити, що за відсутності ефективних дій з боку державних органів щодо покращення безпеки руху, смертність на дорогах у 2012 році значно перевищить показники попередніх трьох років.

Рис.3: Прогноз смертності на 2012 рік

2009 2010 2011 2012

5348

4709 4831

6100

Область Смертність (на 1 млн)Київська 245Житомирська 169Полтавська 143м.Севастополь 142АР Крим 124Херсонська 122Волинська 120Запорізька 115Одеська 111Чернігівська 110Черкаська 109Середня по Україні 106Миколаївська 106Рівненська 104Харківська 103Дніпропетровська 102Донецька 99Львівська 98Кіровоградська 94Сумська 93Луганська 92Закарпатська 85Хмельницька 80Чернівецька 75Тернопільська 71Івано-Франківська 65м.Київ 65Вінницька 64

Період Зміна кількості загиблихІ квартал 2011 +5,2%ІІ квартал 2011 -4,0%ІІІ квартал 2011 -8,5%IV квартал 2011 +17,2%І квартал 2012 +25,7%

Екстраполяція статистичних даних з врахуванням фактору сезонності показує, що за збереження тенденції останніх шести місяців, кількість загиблих за підсумками 2012 року може скласти 6100 осіб, а показник смертності - сягнути 134 загиблих на 1 млн населення.

7. Застереження щодо статистичних даних ДАІ

У травні 2012 року журналісти викрили факти маніпулювання ДАІ статистичними даними щодо смертності на дорогах, однак ця тема не здобула публічного резонансу1. Як стверджується в публікації, ДАІ має тенденцію завищувати показник смертності у порівняльному періоді попереднього року для отримання відносно кращого результату у звітньому періоді. Так, у звіті за 2011 рік до кількості загиблих у 2010 році було додано 166 осіб, що дозволило офіційно показати зменшення смертності на 0,9% замість реального зростання на 2,6%. Аналогічно, у звіті за І квартал 2012 року було збільшено кількість загиблих у І кварталі 2011 року з 684 до 748, що дозволило вдвічі занизити показник зростання смертності - 15% замість реальних 26%.

Немає підтверджень, що ДАІ вдається до заниження показників смерності у звітних періодах , але цей варіант не можна виключати.

У цьому звіті автор робить поправку ймовірні маніпуляції статистичними даними, використовуючи для порівняння дані, що були опубліковані ДАІ раніше і мають більшу вірогідність бути правдивими (дані про 4709 загиблих у 2010 році неодноразово озвучувалися ДАІ за були опубліковані, наприклад, на сайті Президента України2, а первинні дані за І квартал 2011 року — 684 загиблих - на момент підготовки звіту є доступними на сайті ДАІ). Втім, враховуючи відсутність впевненості у якості даних ДАІ загалом, реальна картина зі смертністю на дорогах може бути гіршою, ніж описано в цьому звіті.

Очевидно, що система обліку інформації про ДТП, яку використовує ДАІ, потребує професійного аудиту і запровадження системи контролю, яка б унеможливлювала викривлення і маніпуляції.

1 Інтернет-видання “Тексти”, 10.05.2012, http://texty.org.ua/pg/article/editorial/read/36222/

2 Дивіться, наприклад: http://www.president.gov.ua/news/20042.html

8. Посилання

1. Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем Державної автомобільної інспекції України, Аварійність на автошляхах України, http://www.sai.gov.ua/ua/people/5.htm, 01.06.2012

2. Державна служба статистики України, Чисельність населення на 1 січня 2012 року та середня чисельність за 2011 рік, http://www.ukrstat.gov.ua/

3. European Commission, Road Death Per Million Inhabitants 2011, March 2012

4. United Nations Economic Commission for Europe, Number of Passenger Cars Per 1000 Inhabitants: Year 2009, http://w3.unece.org/pxweb/quickstatistics/

5. H. Naci, D. Chisholm and T.D. Baker, Distribution of Road Traffic Deaths by Road User Group: a Global Comparison, Injury Prevention, 2009, http://injuryprevention.bmj.com/cgi/content/full/15/1/55

6. World Health Organization, European Status Report on Road Safety, 2009, p.13-14

Про цей звіт: Ця робота є незалежним дослідженням проблеми дорожної смертності в Україні і може вільно використовуватися та передруковуватися всіма бажаючими. При передруку чи використанні текстових чи графічних матеріалів цього звіту прохання давати належне посилання на автора.

Про автора: Активіст громадського сектору, консультант. У 2011-2013 роках навчається у Мерілнедській школі державного управління (США) за Програмою академічних обмінів ім.Фулбрайта. Автор буде вдячний за змістовні відгуки, запитання та пропозиції про співпрацю: viktor@zagreba.com.

5 червня 2012 року