Социальная политика-2011-04-в листалку

Соци

альная

поли

тика

исоци

альное

партнерство

4/20

11

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ:ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ,

РЕКОМЕНДАЦИИ

Опыт региональных и территориальных служб занято-сти по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.

Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения обще-ственных и сезонных работ, временной занятости. Вы-явление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа тру-да. Разбор специалистами нестандартных и конфликт-ных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр.

В свободную продажу не поступает

www.sz.panor.ruE-mail: [email protected]

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский дом рекомендует

ИЗ ПЕРВЫХ РУКкомментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам.

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМАинтервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воп-лощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей.

ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОРсовременные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, проф-консультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование.

ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯвопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах.

ОПЫТ РЕГИОНОВактивная политика занятости и механизмы ее реализации в ре-гионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГАпсиходиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения.

WWW.ПАНОW Р.РФ

WWW.PWW ANOR.RU PP

На

прав

ах р

екла

мы

индексна полугодие

12308


84789

4/2011ISSN 2073-5790

СПИСП 04 2011.indd 1 15.03.2011 12:05:32

Международный день авиации и космонавтики

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квас-ного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, на-поенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг са-мых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г.

Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительно-сти взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шараш-ках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные време-нем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи.

Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космиче-ской. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыб-чивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускни-ка Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Во-рошилова. Имя ему – Юрий Гагарин.

На его месте мог быть любой другой из первого отря-да космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народа-ми мира после 108 минут полета как символ русскости.

Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей стра-ницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня.

Ведь это в нашем менталитете: можем, еслизахотим.

Народ, свершивший праздник начала косми-ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, заслужили и потомки. Но не для того, чтобы по-чивать на лаврах былых побед, а для свершений новых, не менее громких.

Валентин Перов,главный редакториздательства «Наука и культура»

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Исполнилось 50 лет со дня первогополета человека в космос.

Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

На снимке:перваяфотографияЮрия Гагаринапослеприземления. Ее автор –фотокорреспондент газеты ПриВО«За Родину»В. Ляшенко.

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

Все вопросы работы домов культуры и клубов. В каждом номере: практика и методы организации культурно-зрелищных мероприятий. Новые технологии культурно-досуговой работы. Опыт организации работы художественных коллективов, школ и кружков. Совре-менные методы антикризисной оптимизации экономики и финансов учреждений культуры. Юридический прак-тикум. Опыт организации коммерческой деятельности, эффективного фандрайзинга. Сценарии праздников, фе-стивалей, карнавалов. Новое оборудование и мн. др.

Ежемесячное издание.Объем – 80 стр.

В свободную продажуне поступает

www.dk.panor.ruE-mail: [email protected]



УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ И ФИНАНСАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ

ЭФФЕКТИВНЫЙ ФАНДРАЙЗИНГ

СЦЕНАРИИ ПРАЗДНИКОВ, ФЕСТИВАЛЕЙ, КАРНАВАЛОВ

НОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Авторами статей являются практические работ-ники культурно-досуговой сферы, которые на основе собственного опыта дают конкретные рекомендации по планированию культурно-досуговых мероприятий, рациональному ис-пользованию денежных средств, формированию финансовой политики очагов культуры; сотруд-ники федеральных и региональных ведомств, ученые, преподаватели вузов.

Издается в сотрудничестве с Московским госуниверситетом культуры и искусств.Председатель редсовета – Н.В. Кротова, д.э.н., профессор, заслуженный работник культуры РФ.Главный редактор – А.В. Агошков, руководитель Центра технологий культурно-досуговой рабо-ты, кандидат философских наук.

На

прав

ах р

екла

мы


61868


20238

Вопросы культурологии 04 2011.indd 2 21.03.2011 12:51:12

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

1 страница главного редактора

VII СЪЕЗД ФНПР — ОТЧЕТ О СДЕЛАННОМ И ПЛАНЫ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ

12–14 января 2011 года, как известно, состоялся VII съезд ФНПР. Около 700 его делегатов проанализиро-вали итоги работы за отчетный период, наметили стра-тегию и тактику дальнейших действий по защите трудо-вых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов.

На съезде выступил Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин. Он высоко оценил функции, которые выпол-няли профсоюзы в минувшем пятилетии, особенно минимизацию социальных последствий мирового финансового кризиса в 2008–2009 годах. «Я вижу в проф-союзах надежного и, самое главное, ответственного партнера, — сказал Пред-седатель Правительства России. — Работа у нас разная, но цель одна — обе-спечить достойную жизнь наших граждан. И если мы будем работать вместе, мы достигнем этой цели».

Как вызовы времени и приоритеты действий ФНПР на перспективу были названы следующие ориентиры — достойный труд и достойная зарплата; эф-фективная занятость, организация и производительность труда; реальное социальное партнерство; охрана труда и экология; гендерное равенство; со-циальное развитие российского Севера; эффективная молодежная политика, современные профсоюзы и др.

VII съезд ФНПР избрал Председателем Федерации Независимых Профсою-зов М.В. Шмакова. Заместителями Председателя ФНПР стали — Т.Л. Фролова, Н.Н. Кузьмина, А.К. Исаев, Д.М. Кришталь, С.Г. Некрасов.

Редакция нашего журнала в постоянном режиме будет держать руку на пуль-се самых интересных новостей профсоюзной жизни, конкретных результатов работы ФНПР в свете выполнения решений VII съезда и своевременно инфор-мировать своих читателей.

Николай Волгин, президент НАСТиС,

главный редактор журнала «Социальная политика и социальное партнерство»


2

СОДЕРЖАНИЕЖурнал «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО» №4/2011

Зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати,

телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрацииПИФС № 7721677 от 15 августа 2005 г.

Журнал – официальное печатное издание Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Российской академии государ-

ственной службы при Президенте РФ и Национальной ассамблеи

специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС).

Главный редакторВОЛГИН Н.А.,

д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ

Заместитель главного редактораСУЛИМОВА Т.С.,

д-р филос. наук, проф.РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Жуков А.Д., заместитель Председателя Правительства РФ – председатель совета

Волгин Н.А., зав. кафедрой труда и социальной политики Российской академии государствен-

ной службы при Президенте РФ – главный редактор

Акимов А.К., постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте РФ

Агапцов С.А., аудитор Счетной палаты РФБобков В.Н., директор Всероссийского

центра уровня жизниЗахуров Ш.З., министр труда и социальной

защиты населения Республики Таджикистан

Захаров Б.Ф., министр труда и занятости Республики Татарстан

Исаев А.К., председатель Комитета Государственной Думы

по труду и социальной политикеКалашников С.В., профессор РАГС

Катульский Е.Д., проректор МАГМУКрумм Р., руководитель филиала

зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия)

в Российской ФедерацииНетеребский О.В., руководитель Департамента

труда и занятости населения г. МосквыПетренко В.А., председатель Комитета Совета

Федерации по социальной политике и здравоохранению

Пивненко В.Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам

Севера и Дальнего ВостокаПлакся В.И., первый проректор

Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Платонов В.М., ген. директорОАО «Челябинский тракторный завод-Уралтрак»

Полуденный Н.Н., директор Высшей школы управления РАГС

Понизов В.Т., ответственный секретарь РТКПорфирьев Б.Н., зав. лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Рогов В.М., глава г. ПокроваСафонов А.Л., зам. министра

здравоохранения и социального развития РФ

СТРАНИЦА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА Николай ВолгинVII съезд ФНПР — отчет о сделанном и планы дальнейших действий 1

ВОПРОСЫ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯНиколай Гриценко Взгляд на становление и развитие профсоюзного движения в современной России 6

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Анна КомиссароваВоздействие процесса организациии условий труда на мотивацию персонала на предприятиях оборонно-промышленного комплекса 17

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Александр ПиддэНовый правовой статус медицинских учреждений и программы модернизации здравоохранения в России: возможности, проблемы, риски 21

Елена СашинаCоциально-экономические основы развития физической культуры и спорта в современных условиях 29

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ

Дмитрий КиселёвОсновные направления инновационного развития физической культурыи спорта в Российской Федерации 35


3

Улаан Ч., министр финансов МонголииШмаков М.В., председатель ФНПР

Шохин А.Н., президент РСПП, председатель КСОРРЯмалтдинов Ф.А., заместитель Председателя Правительства – министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Храпылина Л.П.,

д-р экон. наук, профессор, председательБабич А.М.,

д-р экон. наук, профессорБерестова Л.И.,

д-р экон. наук, профессорДокторович А.Б.,

д-р экон. наукЖукевич Г.В.,

д-р экон. наук, профессорЗотиков А.А., канд. пед. наукКашепов А.В.,

д-р экон. наук, профессорКокин Ю.П.,

д-р экон. наук,профессор

Корнеев В.О. Курбанов Н.Х., д-р экон. наук

Локтюхина Н.В., канд. экон. наук

Мальковская А.О., канд. экон. наукПахомов А.А.,д-р экон. наукПиддэ А.Л.,

д-р экон. наук, профессорРакитский Б.В.,

д-р экон. наук, профессорСморчкова В.И.,канд. экон. наукЩербаков А.И.,

д-р экон. наук, профессорЮсов А.Б.,

канд. экон. наук

Журнал входит в Перечень ведущих рецензи-руемых научных журналов и изданий ВАК,

в которых должны быть опубликованы основ-ные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора

и кандидата экономических наук.

www.sptriparizm.panor.ru

Для писем: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84.

Н.А. ВолгинуАдрес электронной почты редакции:

[email protected]Тел. (495) 436-99-65, тел./факс (499) 436-90-99

Компьютерная верстка Е. КурукинойКорректор О. Грачева

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России»

(индекс на полугодие – 20283) и «Почта России» (индекс на полугодие – 61864),

а также путем прямой редакционной подписки.

Отдел подписки: тел. (495) 664-27-61, факс: (499) 346-20-73

Отдел рекламы: Тел.: (495) 664-27-96

[email protected]

Подписано в печать: 14.03.2011

Юлия Климашова Увеличение пенсии путем программы государственногософинансирования: плюсы и минусы 41

Юрий КононовМодернизация налоговых отношений государства и предприятий в аспекте социальных критериев 46

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫCветлана Савина Механизм реформирования оплаты труда в условияхразвития рыночных отношений 51

Юрий Заболев Формирование новой модели развития образованияв Республике Саха (Якутия) 59

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Сергей МусихинЗарубежный опыт социально-экономического развития сельской местности и перспективы его использования в России 62

Субхонидин АшуровО некоторых особенностях процесса трансформациирынка труда Таджикистана 73


abstracts 4

ABSTRACTS

Gritsenko N., the President of the Academy of Labour

and Social Aff airs, Doc. of Econ. Sc., Professor

A Look at the Trade Unions Formation and in Russia

The VII Congress of the Federation of In-dependent Trade Unions of Russia identifi ed the optimal social and labor requirements to be met by the welfare state at this stage.

Keywords: trade unions, welfare state, workers, labor, income.

Musikhin S., Moscow Institute of Economics and Fi-

nance

Foreign Experience of Socio-Economic Development

of Rural Areas and the Prospects of Its Use in Russia

The article considers experience in socio-economic development of rural areas of the market-economy countries (European Union countries (France), the United States) as well as experience of communistic China.

Keywords: food security, socio-economic development, farms, wages.

Komissarov A., State Duma of the Russian Federa-

tion

The Impact of the Organization and Conditions of

Labor for Staff Motivation at Enterprises of the Military-

Industrial Complex

The article focuses on staff stimulation. The problem of work satisfaction is an impor-tant object of scientists’ attention.

Keywords: manager, human resource man-agement, strategy management, people’s be-havior, conditions and methods of labor organi-zation, administrative and organizational policy.

Pidde A., Doc. of Econ. Sc., Professor, Russian Acad-

emy of Public Administration under the President of the

Russian Federation

The New Legal Status of Medical Facilities and Mod-

ernization Program of Health in Russia: Opportunities,

Problems and Risks

The Russian health care needs urgent modernization; and all the plans, programs, projects are directed to the process of mod-ernization. The article describes main theo-retical and methodological issues of the Rus-sian health care modernization process.

Keywords: object and subject of mod-ernization, modernization resources, factors of modernization, healthcare.

Kiselev D., , Russian Academy of Public Administra-

tion under the President of the Russian Federation

The Main Directions of Physical Culture and Sports

Development in the Russian Federation

The number of countries conquering medals at the Olympics has consistently in-creased. It demonstrates the increasing pop-ularity of all Olympic sports and strengthen-ing their support by governments in many countries.

Keywords: Olympic Games, sports devel-opment, training athletes, sports.

Savina S., Associate Professor, Mordovia State Uni-

versity named after N.P. Ogaryov

Mechanism of Salaries Reformation under the Con-

ditions of Market Relations Development

The article shows the main ways to reform remuneration of labor under the current conditions. In the author’s opinion, the pro-posed remuneration of labor system off ers the greatest fl exibility and takes into account work results, professionalism and personal qualities.

Keywords: wages and salaries, improve-ment, payroll, mechanisms of reforming re-muneration of labor, compensation package.

Zabolev Yuriy, Mayor of Yakutsk

Formation of a New Development Model of Educa-

tion in the Republic of Sakha (Yakutia)

Education becomes a base for further growth of the state forming “smart” econ-omy, has an eff ect on the index of human development illustrating the quality of life. Eff ective public policy on educational de-velopment is traditionally complemented by the municipal education policy. At this level critical issues of children education are being resolved.

Keywords: socio-economic develop-ment, social regulation, economic crisis , tax control.


abstracts5

Kononov Y., Federal Taxation Service of the Russian

Federation

Modernization of Tax Relations between the State

and Enterprises in the Aspects of Social Criteria

Social orientation of tax relations modernization can be disclosed in the interac-tion between the processes of tax system modernization and taking into account requi-rements of social needs. Thus the problem of social regulation of tax modernization should be considered in the methodology of backward and forward linkages and logical dependencies.

Keywords: tax relations, social regulation, market transformation, tax control.

Sashina E., specialist, Ministry of Finance of the

Russian Federation

Socio-economic Development of Physical Culture

and sports in Modern Conditions

The main goal of government policy in the sphere of physical culture and sports is the improvement of national health, promoting healthy lifestyle, and eff ective performance of Russian athletes at international sports competitions. This goal can be achieved under the conditions of mass public involvement in physical training and sports.

Keywords: sports economics, sports, lifestyle, physical culture

Klimashova Y., Russian State Social University

Increasing Pensions by the Way of State Co-fi nancing

Program: the Pros and Cons

The the author presents the analysis of the state program of co-financing pen-sions.

Keywords: pensions, state co-fi nancing, insured persons, program, pension fund, citizen, contributions.

Subkhonidin A., the Chairman of the city of Isfara

(Republic of Tajikistan)

On Some Features of the Transformation Process at

the Labor Market in Tajikistan

The labor market transformation of the sovereign Republic of Tajikistan has begun in the period of the evolutionary recession intensifi ed by the civil war in 1992. The growth of the economy began in 1997 after the civil war in Tajikistan. Global fi nancial and economic crisis in the second half of 2008 marked the beginning of the third phase — the stage of slowdown in economic growth.

Keywords: labor market, fi nancial crisis, economic recession, economic growth, wages.


6вопросы профсоюзного движения

Гриценко Николай, президент Академии труда и социальных отношений, д-р экон. наук, профессорwww.ksocpol.ru

ВЗГЛЯД НА СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Состоявшийся 12–14 января 2011 года VII съезд Федерации Не-зависимых Профсоюзов России в своем программном документе «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны» определил в качестве идеологической основы деятельно-сти ФНПР положение Конституции Российской Федерации о России как социальном государстве. Провозгласив эту идеологическую основу, съезд в принятых резолюциях системно определил опти-мальные социально-трудовые требования, по существу — параме-тры, которым должно отвечать социальное государство на данном этапе своего развития. Но вернемся на 20 лет назад.

УДК 331.105.44

20 лет назад, в новой во всех отноше-ниях социально-экономической, политиче-ской и правовой обстановке, была создана и начала работать Федерация Независимых Профсоюзов России.

С чего начинать — естественно, такой во-прос встал перед ФНПР и ее членскими орга-низациями с первых же дней становления.

Символично, что в 1990 г. — в год созда-ния ФНПР, постановлением Совета Мини-стров СССР ВШПД ВЦСПС им. Н.М. Шверника была преобразована в Академию труда и со-циальных отношений, вскоре учредителем ее стала ФНПР. И Академия по праву стала базовым научно-методическим и учебным центром профсоюзов в сфере социально-трудовых отношений, была и остается ак-

тивным участником многих важных инициа-тив и практических действий ФНПР.

За этот период в числе ряда имеющих важное общественное, государственное и межгосударственное значение дел ФНПР и ее Академии, на наш взгляд, следует особо выделить три:

первое — участие в выборе в 1993 году и последующем сопровождении Конститу-ционной модели строительства в России социального государства;

второе — разработка в соответствии с Резолюцией учредительного съезда про-фсоюзов РСФСР (от 23 марта 1990 года), принятого в 1996 году Закона Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;


7 вопросы профсоюзного движения

и третье — подготовка Трудового Ко-декса Российской Федерации, вступившего в силу 01 февраля 2002 года.

Как участник процессов разработки и принятия Конституции и других законов РФ в условиях разнонаправленной демо-кратии, подчеркну, что это потребовало большой, взвешенной, ответственной, на-пряженной, но не всегда видимой широкой общественности, высокопрофессиональ-ной работы руководства и специалистов аппарата ФНПР и ее членских организаций, с опорой на ученых Академии труда и соци-альных отношений. Остановлюсь на вкладе ФНПР и Академии в разработку основного закона — Конституции Российской Федера-ции.

1991–1992 гг. Во всех сферах общества идет обсуждение вопроса: по какому пути пойдет Россия, какой будет ее строй?

1993 г. В Кремле Конституционное Со-брание начало работу над проектом Кон-ституции России. В Собрании участвует представительная делегация от ФНПР(в т.ч. заместитель председателя А.И. Су-риков, ныне вице-президент ИПД АТиСО, руководители отраслевых профсоюзов, от Академии — первый проректор, профессор М.В. Баглай).

Начало мая. В Академии созывается научно-практический Форум на тему: «Че-ловек. Социальная политика. Социальное партнерство» с участием широкой на-учной и профсоюзной общественности. Его цель — высказать рекомендации о наи-более приемлемой модели государствен-ного устройства страны и предложить их ФНПР и делегатам Собрания от ФНПР для постсоветской России. Проанализировав отечественную и зарубежные модели и концепции государственного устройства, учитывая предыдущий опыт социального развития страны, менталитет людей, между-народный опыт многих европейских стран, в том числе ФРГ, Франции, Италии, участни-ки форума приняли решение рекомендо-вать для России Конституционную модель социального государства.

21 мая. XV пленум Совета ФНПР, опираясь на эти предложения ученых Академии, дру-гих ведущих учебных и научных учрежде-

ний, принимает постановление «О Консти-туционной реформе в России», в котором подчеркивает: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального государства».

В июне каждому участнику Конститу-ционного Собрания был направлен Мемо-рандум, подписанный ФНПР, Московской Федерацией профсоюзов — всего 22 проф-союзными объединениями, в котором под-черкнуто: «Государство должно быть при-знано не только демократическим, право-вым и светским, но и социальным».

В Конституционном Собрании было не-мало противников этого, считавших, что все регулирование социальной сферы надо от-дать рынку, а не государству.

И тем не менее в декабре активная по-зиция представителей профсоюзов и Ака-демии труда и социальных отношений, под-держанная Российской академией наук и многими другими, обеспечила включение в проект Конституции статьи 7, которая была принята 12 декабря 1993 года на референ-думе и провозгласила: «Российская Феде-рация — социальное государство, поли-тика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Начался процесс детального изучения отечественного и зарубежного опыта раз-вития социальных государств и поиск опти-мальной модели.

1996 г. Федерация Независимых Про-фсоюзов России и Академия труда и со-циальных отношений проводят под пред-седательством М.В. Шмакова первый в России круглый стол на тему: «Российская Федерация — социальное государство». По итогам обсуждения доклада ректо-ра Академии «Социальное государство: социально-экономический аспект» были приняты рекомендации, в которых сформу-лированы основные требования к социаль-ному государству и высказана необходи-мость разработки концепции социального государства.

1997–2000 г. Учеными Академии труда и социальных отношений в содружестве с учеными других вузов, институтов и спе-циалистами ФНПР проводится комплекс



научных исследований по проблемам со-циальной политики, идет разработка прин-ципов и основных положений социального государства.

Но в это же время противниками моде-ли социального государства в открытую готовится замысел свернуть Россию с пути строительства социального государства, и в 2000 году в проекте долгосрочной програм-мы развития страны на 10-летний период было предложено перейти от социально-го государства к субсидиарному. Учитывая это, 31 октября 2000 г. Академия с участием ФНПР оперативно организует заседание «круглого стола», поставив на обсуждение вопрос: «Стратегический путь России: со-циальное или субсидиарное государство?» Для участия в нем приглашены ответствен-ные работники аппаратов Президента и Правительства, депутаты Государственной думы РФ, ученые, специалисты, представи-тели общественности.

В результате широкого и принципи-ального обсуждения доклада Академии, обращений участников круглого стола во властные структуры, публикаций в СМИ, проведения ряда протестных профсоюзных акций была сорвана попытка изменить кон-ституционный курс страны.

2002 г., май. При поддержке ФНПР, Пре-зидента Российской Федерации В.В. Пути-на принято предложение Академии труда и социальных отношений о разработке Концепции социального государства Рос-сийской Федерации. В этих целях на базе Академии был создан Временный творче-ский коллектив (ВТК), позже переименован-ный в Межведомственный (МТК), в составе 47 ученых и специалистов ведущих инсти-тутов РАН, других ведомств и вузов России, в том числе: Академии труда и социальных отношений, МГУ имени М.В. Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, МГИМО, МГСУ, ГУУ, Научных институтов: РАН, Минобра-зования, Минтруда, а также Федерального Собрания, Конституционного суда, Прави-тельства РФ, Мэрии Москвы, ФНПР и других организаций. Соучредителями творческого коллектива в то время стали Председатель Государственной Думы РФ Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного суда РФ

М.В. Баглай, министр труда и социального развития РФ А.П. Починок, Председатель Комитета Совета Федерации по социаль-ной политике В.А. Петренко, Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике А.В. Селиванов,а затем А.К. Исаев, Председатель Феде-рации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаков, Президент Российской ака-демии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гри-ценко — руководитель межведомственно-го творческого коллектива.

Творческий коллектив к ноябрю 2002 г. подготовил первый вариант Концепции со-циального государства Российской Федера-ции.

2002 г., 19 ноября. Состоялось заседание «круглого стола» в Академии труда и соци-альных отношений, на котором была обсуж-дена и одобрена Концепция социального государства. ФНПР и другие соучредители творческого коллектива направили Концеп-цию в Правительство РФ, которое поручило министерствам и ведомствам рассмотреть ее. От 12 министерств и социальных фондов в адрес ФНПР поступили положительные отзывы с предложениями и дополнениями.

2003 г., 10 ноября. Доработанная с учетом замечаний и предложений министерств и фондов: Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Мино-бразования, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного меди-цинского страхования, Концепция соци-ального государства была рассмотрена и одобрена на втором заседании «круглого стола» в Государственной Думе Федераль-ного Собрания РФ.

2003 г., 12 декабря. На приеме в Кремле по случаю 10-летия Конституции Россий-ской Федерации делегация Академии труда и социальных отношений в составе ректора и первого проректора доложила Президен-ту Российской Федерации В.В. Путину о за-вершении творческим коллективом разра-ботки Концепции социального государства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил рассмотреть Концеп-



цию на конференции с учетом предложений и рекомендаций министерств и ведомств РФ и направить ее в Государственный Совет РФ.

2004 г., 20 января. На представительной научно-практической конференции в Ака-демии труда и социальных отношений Кон-цепция была обсуждена и одобрена.

Председатель ФНПР М.В. Шмаков вместе с сопредседателями Оргкомитета конфе-ренции направили Президенту Российской Федерации В.В. Путину Концепцию соци-ального государства для рассмотрения на заседании Госсовета РФ.

2005 г. Госсовет РФ сообщил МТК о вклю-чении в план работы Совета с учетом до-полненных предложений по реализации Концепции.

2006 г., 18 января. Подготовленные МТК такие предложения по реализации Концеп-ции социального государства были направ-лены Президенту Российской Федерации В.В. Путину. Целиком Госсовет их не рассма-тривал, а по сообщению из аппарата Гос-совета предложения были использованы при разработке текущих и перспективных социально-экономических программ.

2008 год — в Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собра-нию РФ было подчеркнуто, что: «Согласно Статье 7 Конституции Российская Феде-рация — это социальное государство, которое обеспечивает свободное разви-тие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следова-тельно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только амораль-ны, но еще и незаконны». 10 декабря в Академии состоялось совместное заседание Научного Совета Академии по проблемам со-циального государства и МТК, посвященное 15-летию Конституции РФ. Обсуждены и вы-работаны меры по участию в реализации за-дач, вытекающих из Послания Президента.

По решению Научного совета и МТК в начале 2009 года Концепция и Предложе-ния по ее реализации были направлены Президенту РФ Д.А. Медведеву и Предсе-дателю Правительства РФ В.В. Путину для рассмотрения и поручений по их реали-зации в перспективном плане социально-

экономического развития России на пе-риод до 2020 года. После этого состоялась обстоятельная беседа в аппарате Госсовета, в ходе которой были выделены приоритет-ные вопросы для реализации, в том числе по выработке социальных стандартов и др.

Показанный здесь хронологический путь научно-практического обоснования, отстаивания, защиты, сопровождения дает основание сделать вывод о том, что ФНПР и Академия труда и социальных отношений все эти годы последовательно и настойчиво проводят курс на участие в строительстве в России правового социального государ-ства. Наряду с проведением научных работ с обсуждением их результатов на совмест-ных научно-практических конференциях и круглых столах с выработкой рекомен-даций в адрес государственных органов, социальных партнеров, научных и других организаций, профсоюзы в ходе массовых акций выдвигают лозунги и требования по обеспечению эффективной социальной по-литики соответствующей социальному го-сударству.

Важным направлением в деятельности ФНПР и Академии в истекшем периоде яв-ляется организация изучения и распростра-нения знаний о социальном государстве среди профактива, членов профсоюзов, в т.ч. студенческой молодежи. Кафедрой и Институтом профсоюзного движения Академии были проведены учебные семи-нары и курсы. Создан и опубликован Ака-демией ряд работ, в том числе: словари-справочники «Социальное государство», «Социальное партнерство»; первый в стра-не учебник «Основы социального государ-ства»; в соответствии с Генеральным согла-шением трех сторон по предложению ФНПР и Академии введена в учебный план дисци-плина «Основы социального государства».

При поддержке ФНПР, Комитета Госу-дарственной Думы по труду и социаль-ной политике и Комитета Государствен-ной Думы по образованию Академией совместно с Министерством образования и науки РФ проведена методическая и ор-ганизационная работа по включению в Го-сударственный образовательный стандарт высшего профессионального образования



специальной дисциплины «Основы соци-ального государства», которая была ранее по предложению ФНПР включена в Генсо-глашение. Сейчас уже для ряда направле-ний подготовки бакалавров, в т.ч.: социаль-ная работа, сервис и туризм, эта дисциплина включена в федеральный государствен-ный образовательный стандарт. В декабре 2010 года Министерство направило вузам письмо с рекомендацией включить указан-ную дисциплину в качестве дисциплины, определяемой вузом в рамках вариатив-ной части федеральных государственных стандартов, в основные образовательные программы, направленные на подготов-ку кадров для социально-экономической сферы, по следующим направлениям ба-калавриата: «Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Социоло-гия», «Юриспруденция», «Реклама и свя-зи с общественностью». Академии Мини-стерством поручено провести семинары для представителей учебно-методических объединений, заведующих кафедрами, пре-подавателей вузов, ведущих курс «Основы социального государства». Академией раз-работан учебно-методический комплекс по этой дисциплине и издан совместно с Рос-сийской Академией Государственной служ-бы при Президенте Российской Федерации второй учебник «Основы социального госу-дарства».

В итоге проводимой работы в приори-тетных национальных проектах, в Генераль-ном Соглашении на 2008–2010 и в новом Генеральном соглашении между общерос-сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями рабо-тодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 годы нашли отра-жение целый ряд положений, вытекающих из Концепции социального государства и предложений по ее реализации в сфере экономической и социальной политики, в том числе демографии, реформирования системы социального страхования, рын-ка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров.

Важность проведенной и проводимой ФНПР и Академией работы по участию в реализации Конституционного положения

о социальном государстве состоит в том, что она позволяет профсоюзной стороне в системе социального партнерства прежде всего самим выверять свои требования, ло-зунги и действия на соответствие их прин-ципам, целям и фактическим результатам социальной политики социального госу-дарства.

Одновременно с этим, опираясь на основной Закон страны о построении в Рос-сии социального государства, профсоюзы, используя сравнительный анализ, имеют возможность также требовать и требуют от бизнеса быть социально ответственным, проводить социально-ориентированную экономическую деятельность, отвечающую сущности социального государства с тем, чтобы приблизиться к показателям других социальных государств, т.к.:

в России удельный вес заработной пла-ты в ВВП составляет 24%, в то время как в Германии — 45%, в Швеции — 58%;

разрыв между крайними децилями (10% — богатых и 10% — бедных) составля-ет в Германии 1:4, в Швеции — 1:7, а в Рос-сии 1:26.

на 90% предприятиях бизнес, сетуя на низкую производительность труда работни-ков, не вкладывает необходимые средства в техническое оснащение производства, разработку и внедрение технологических инноваций, в т.ч. на обновление оборудова-ния, продукции, средства механизации и ав-томатизацию производства, в охрану труда.

Есть и другие вопросы, которые ФНПР, членские организации, сверяя свои тре-бования с Концепцией социального госу-дарства, постоянно вносят на обсуждение Российской трехсторонней, отраслевых, территориальных комиссий.

Академия труда и социальных отно-шений с момента своего создания по по-ручению ФНПР выполняла и выполняет важнейшую задачу — подготовки и повы-шения квалификации профсоюзных кадров и актива. Главным центром обучения и ме-тодического обеспечения профсоюзного образования в стране является воссоздан-ный в мае 2006 года по решению Исполкома ФНПР Институт профсоюзного движения Академии, президентом которого является



председатель ФНПР, председатель Попечи-тельского совета, почетный профессор Ака-демии М.В. Шмаков.

Только за последние 5 лет в Институте прошли профессиональную переподготов-ку и повысили свою квалификацию свыше 3500 человек. Более трехсот из них полу-чили диплом государственного образца по специальности «Менеджмент в социальной сфере — социальное партнерство».

Институт осуществляет координацию деятельности образовательных учреждений профсоюзов системы повышения квалифи-кации профсоюзных кадров и актива, УМЦ профсоюзов — которых в стране около 40.

Разработано 20 программ профессио-нальной переподготовки и повышения квалификации профкадров, утвержденных Методическим советом ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследова-ния проблем профсоюзного движения и рекомендованы как образовательные стан-дарты для профсоюзных работников.

Решая задачу, поставленную ФНПР по формированию единого профсоюзного об-разовательного пространства, Академия и ее Институт приступили к созданию в реги-онах, на базе Учебно-методических центров профсоюзов, региональных институтов профдвижения. Сотрудничая с Институ-том Академии по организации учебного процесса по единым программам, эти обра-зовательные центры смогут по завершении учебы профсоюзных кадров выдавать им дипломы государственного образца с при-своением дополнительной квалификации. Пионерами в этом деле, лидерами стали Са-марская и Волгоградская федерации про-фсоюзов, где уже такие структуры функцио-нируют.

В 2008–2010 гг. был Институтом реа-лизован масштабный проект «Кадровый резерв ФНПР». Проведено тестирование профсоюзных работников, выдвинутых в качестве резерва на должности руководи-телей членских организаций ФНПР, органи-зована профессиональная переподготовка профкадров (по программам свыше 500 ча-сов) в Москве, Владивостоке, Краснодаре, Иркутске, проведены тренинги по пробле-мам применения трудового законодатель-

ства, конфликтологии, участия в управле-нии предприятием и т.п.

В соответствии с постановлениями Ис-полкома ФНПР Академия разрабатывает программы дополнительного образования: Менеджмент профсоюзной организации, позволяющие присваивать выпускникам квалификации «Менеджер профсоюзной организации», а также готовить программу подготовки медиаторов — специалистов по разрешению трудовых споров.

Институтом выполнен значительный объем научных исследований по пробле-мам профсоюзного строительства, социаль-ного партнерства, занятости и оплаты труда, в том числе по заказам членских организа-ций ФНПР. Впервые в практике Академии по поручению Учредителя подготовлен науч-ный доклад и осуществлен первый выпуск аналитического сборника «Федерация Не-зависимых профсоюзов России». Такие аналитические материалы предполагается выпускать ежегодно. Реализуя основные принципы Концепции кадровой политики ФНПР о необходимости совершенствования подготовки квалифицированных специали-стов для системы профсоюзов, Академия в последние годы осуществила ряд конкрет-ных мер по усилению профсоюзной на-правленности в своей деятельности.

Активно работает воссозданная в струк-туре вуза кафедра профсоюзного дви-жения, которую возглавляет заместитель председателя ФНПР, доктор экономических наук, профессор Т.Л. Фролова. Кафедра на-чала свою деятельность с 2-х дисциплин «Основы профсоюзного движения» (для сту-дентов всех форм обучения) и «Актуальные проблемы профсоюзного движения» (для студентов — квотников ФНПР и слушате-лей систем повышения квалификации ИПД АТиСО). В процессе работы стало очевидно, что необходим комплексный подход при чтении лекций профсоюзной направленно-сти. Ректорат и Ученый совет Академии при-няли соответствующие решения о передаче на кафедру еще 2-х дисциплин: «Основы со-циального государства» и «Социальное пар-тнерство». В 2009 году разработан новый курс по дисциплине «Профсоюзы в системе гражданского общества».



Курс «Основы профсоюзного движения» преподается во всех филиалах Академии. Ежегодно кафедра проводит обучение пре-подавателей филиалов. По всем дисципли-нам, читаемым на кафедре, подготовлены учебники, учебные пособия и другие мето-дические материалы. Занятия проводятся с использованием технических средств и активных форм обучения. На кафедре рабо-тают высококвалифицированные препода-ватели, имеющие значительный опыт про-фсоюзной работы.

Но ФНПР и Академии все эти годы прихо-дилось не только заниматься конструктив-ной деятельностью по разработке Концеп-ции и предложений по ее реализации, по организации учебной и просветительской работы, но и защищать идеи социального государства от попыток демонтажа, дискре-дитации, критики явной или методом за-малчивания, игнорирования соответствую-щих требований по устройству социальной жизни и преодоления информационной блокады.

Слушатели в студенческих и профсо-юзных аудиториях сравнивают практику других социальных государств с нашей практикой, где, в отличие от них у нас: по-степенно расширяется коммерциализация социальной сферы; продолжается практика несправедливого распределения доходов и прибыли между собственниками, топ-менеджерами и трудящимися; отсутствует социальная солидарность между богатыми и бедными и др.

На наш взгляд, назрела необходимость принятия Государственной Думой и Сове-том Федерации Федерального Закона РФ «О социальной политике». Сферой регули-рования Закона должны быть отношения в процессе обеспечения гражданам со-циального государства достойной жизни путем создания условий для повышения их благосостояния собственными усилия-ми и средствами, а также за счет справед-ливого и рационального использования в интересах государства и его граждан на-ционального богатства, включая природ-ные ресурсы и иную государственную и муниципальную собственность. Законом должны быть установлены конкретные по-

казатели и измерители социальной поли-тики по годам, оценивающие с помощью социального аудита степень социальности социального государства. Такие измерите-ли применяются и в международной прак-тике и предлагаются учеными Академии и других научных учреждений. Около 40 основных социально-экономических по-казателей мониторинга качества и уровня жизни населения включены в Приложение №3 к Генеральному Соглашению между Об-щероссийскими объединениями профсою-зов, Общероссийскими объединениями ра-ботодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 годы. Ряд таких показателей — ориентиров, заложен в про-грамму развития страны до 2020 года, в т.ч.: размер ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с 13,9 тыс. долларов до 30 тыс. долларов; рост заработной платы в 3,3 раза; охват высшим и средним образованием составит 60–70% населения; повышение трудовой пенсии —на уровне 2,5–3 прожиточных минимумов; пенсионное замещение утраченного зара-ботка не менее чем 40% и др.

Необходимо, чтобы были установлены четкие временные количественные зада-ния для достижения достойной жизни на-ших граждан, что обеспечит гласность и общественный профсоюзный контроль за реализацией намеченных целей. Модель-ный Закон «О социальной политике», разра-ботанный Академией, принят и действует в ЕврАзЭС, но в России он еще не принят.

Необходимо также повысить роль госу-дарства в обеспечении условий для созда-ния в России социального рыночного хозяй-ства, которое обеспечивало бы полностью отечественными продовольственными и потребительскими товарами запросы граж-дан.

Нередко говорят, что это дело рынка, а не государства. Такая точка зрения невер-на и кризис это подтвердил. Степень госу-дарственного присутствия в социально-экономической жизни страны должна быть обратно пропорциональной состоянию развития той или иной отрасли или сфе-ры — чем положение там хуже, тем боль-шую роль в его исправлении экономико-



правовыми методами должно осуществлять государство, уменьшая свое вмешатель-ство по мере исправления там положения. В усилении государственного участия сей-час нуждаются агропромышленный ком-плекс России, который 20 лет назад обеспе-чивал годовое производство мяса по 64 кг на человека, а теперь вполовину меньше, при рациональной норме потребления 84 кг в год; легкая промышленность, ко-торая производила по 50 метров тканей и по 4 пары обуви на человека, а теперь по 10 метров на человека тканей и на четверых 1 пару обуви и др., а остальное импорт. Нуж-даются в господдержке и другие отрасли и сферы.

Для создания самодостаточного соци-ального рыночного хозяйства профсоюзы через систему коллективных договоров и соглашений смогут предложить комплекс мер, направленных на развитие отече-ственного производства и сферы услуг, обе-спечивающих реальное наполнение отече-ственными товарами и услугами, прежде всего, социальную потребительскую кор-зину с учетом рациональных социальных стандартов. Такие стандарты отличаются от норм минимальной потребительской кор-зины и определяют научно обоснованные рациональные нормы потребления. Они были разработаны более 20 лет тому назад 25 научными институтами страны, но оста-лись нереализованными.

Академия труда и социальных отноше-ний 10 лет назад разработала законопроект «О государственных социальных стандар-тах», принятый в качестве модельного закона в странах ЕврАзЭС Межпарламентским Ко-митетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Россий-ской Федерации и Республики Таджикистан. Этот Комитет направил Закон в парламенты для использования в национальном зако-нодательстве. Но до сих пор в России такой закон не принят. На наш взгляд необходимо ускорить принятие такого закона в России, и тем самым заложить правовую основу для создания научно обоснованного установле-ния социальных ориентиров для экономи-ки и сферы услуг в социальном государстве. Профсоюзы и Академия в этих условиях

смогли бы быть своеобразным социаль-ным аудитором, социально-экономическим барометром, показывающим состояние и социальной жизни, и социального рыноч-ного хозяйства, его способность наполнять потребительскую корзину отечественными товарами и услугами и давать предложения по его развитию.

Для проведения оценки степени соци-альности рыночного хозяйства и соответ-ствия его потребительскому спросу, прин-ципам, основным положениям, нормам и стандартам социального государства, для осуществления мониторинга Генерального, отраслевых и региональных соглашений и коллективных договоров потребуется при-нятие Федерального закона «О социальном аудите». Такие предложения имеет ФНПР и Академия.

Нужны ли профсоюзы социальному го-сударству? Если нужны, то какую роль они должны выполнять в обществе и государ-стве? Как к этому институту гражданского общества должны относиться другие субъ-екты системы социального партнерства? Некоторые авторы даже усматривают при-знаки кризиса в рабочем и профсоюзном движении.

Эти и другие вопросы сегодня возникают в обществе спонтанно или инициируются теми или иными заинтересованными струк-турами или лицами и, естественно, требуют обсуждения и ответа. Не претендуя на ис-ключительность суждения, хотелось бы вы-сказать точку зрения свою и многих коллег, основанную на многолетнем исследовании проблем развития демократических основ в управлении социально-экономическими процессами и социалистического, и со-циального государств. Профсоюзы были и будут всегда, пока существуют на рынке ка-питал и труд. Капиталисты, при всех их кон-курентной разноречивости между собой, объединены в союзы и другие формы. Тру-дящиеся также вынуждены объединяться в профсоюзы. А кризис, я считаю, не в профсо-юзном движении, а в идеологии и действиях того бизнеса, который зачастую игнорирует требования профсоюзов, забывая о дей-ствии объективного закона развития обще-ства — о перерастании неудовлетворенных



социально-экономических требованияй в политические. Думаю, что бизнес должен усвоить уроки огромных потрясений в исто-рии России в прошлом столетии, в основе которых лежали справедливые, но не удо-влетворенные социально-экономические требования и на деле стать социально от-ветственным.

Профсоюзы нужны социальному госу-дарству как обязательный и непременный элемент политической системы, в которой должны быть представлены все страты (группы) общества в той пропорции, в кото-рой они оказывают влияние на социально-экономическую жизнь страны. Так как по своей природе профсоюзы относятся к ор-ганизациям, функционирующим в экономи-ческой сфере и сфере производства услуг, т.е. создания внутреннего валового продук-та (ВВП), то они должны занимать важное место в системе трипартизма — профсою-зы, предприниматели, правительство —представляя в нем интересы главной про-изводительной силы — человеческого ка-питала, т.к. источником богатства общества является только труд.

Их роль — роль полноправного и пол-новесного субъекта принятия решения о справедливом распределении дохода меж-ду трудом и капиталом, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че-ловека, в соответствии со статьей 7 Консти-туции. При этом прежде всего профсоюзы должны контролировать соблюдение одно-го из важнейших принципов социального государства — социальную справедливость в установлении заработной платы, которая должна в экономическом измерении обе-спечивать расширенное воспроизводство основной производительной силы, т.е. тру-дового и интеллектуального потенциала общества. Это означает, что заработная плата должна обеспечить все необходимые затраты для работающего индивида и со-держания его семьи минимум в составе еще трех ее членов.

Такая задача была, возможно, непосиль-ной для решения в государстве 20 лет тому назад. Теперь ее следовало бы начать рас-сматривать для определения временных сроков реализации в рамках программы

формирования экономических и правовых основ социального государства с социаль-ной рыночной экономикой. Достойная, как минимум в 2 раза большая чем сейчас, за-работная оплата труда всех работников — это одновременное решение и других со-циальных и экономических проблем, в том числе наполнения всех фондов социально-го страхования, повышения покупательной способности граждан и роста потребитель-ского спроса, что в свою очередь будет сти-мулировать рост социально ориентирован-ного производства и сферы услуг.

Как должны строиться отношения дру-гих субъектов социального партнерства с профсоюзами? Они должны строиться на принципах: уважения, равенства, па-ритетности, ответственности, доверия и исходить из понимания объективной не-обходимости функционирования уравно-вешивающей общественной силы и за-интересованного высококомпетентного эксперта и конструктивного оппонента — гаранта стабильности и поступательного социально-экономического развития соци-ального государства.

Высказывания некоторых авторов о яко-бы приверженности профсоюзов только к распределительным отношениям в сфере производства и оказания услуг не состоя-тельны.

Безусловно, профсоюзы заинтересова-ны в справедливом распределении резуль-татов труда между работником, работодате-лем и государством и их активность в этом зависит не от желания однобоко «пере-тянуть одеяло на себя», а от вынужденной необходимости восстановить справедли-вость. Но главное, в чем заинтересованы профсоюзы, так это в том, чтобы иметь для работников достойный труд и достойную его оплату. Это означает, что в заботе о достойном и эффективном труде как бы сливаются, хотя, исходя из разных подхо-дов, интересы наемного работника и соб-ственника средств производства. Почему? Потому что предпринимателя интересует прибыль, которая, прежде всего, обеспечи-вается трудом, в том числе и не полностью оплаченным, наемных работников. Поэтому он здесь «союзник» трудящегося. Трудяще-



гося интересует наличие рабочего места, полная занятость, возможность трудиться в достойных условиях и получение оплаты по цене за его труд. И если ему это обеспечива-ет предприниматель, то трудящийся также «союзник» предпринимателя.

Профсоюзы, как выразители, предста-вители и защитники интересов трудящихся, руководствуются их логикой, не заинтере-сованы оголять финансовое обеспечение производственного процесса, т.е. умень-шать затраты, необходимые на новое обо-рудование, строительство и ремонт зданий, покупку комплектующих деталей, обо-ротные средства, технику безопасности и охрану труда, инвестиции в техническое переоснащение производства, в том числе повышение качества продукции. Поэтому работники и их профсоюзы понимают, что одностороннее «перетягивание одеяла» на себя, т.е. на основную производительную силу, оголяя при этом вещественные эле-менты производительной силы — в конеч-ном итоге ударит и по интересам трудящих-ся тех предприятий, которые могут стать неконкурентоспособными, потеряют потре-бительский рынок, а в след за этим — сокра-щение производства, числа рабочих мест и дохода. Поэтому профсоюзы, как субъекты равноправного социального партнерства, всегда будут искать согласованный равно-весный подход в распределительных отно-шениях при «дележе» дохода, учитывая при этом потребности обоих элементов произ-водительных сил.

Древние говорили — хочешь совершен-ствоваться, заимей конструктивного оппо-нента. Этот подход должен применяться и при функционировании системы социаль-ного партнерства, где обе стороны в равной степени нуждаются в конструктивном оппо-ненте. Но, к сожалению, в реальной практи-ке нередко сторона недальновидного рабо-тодателя смотрит на другую сторону как на тормоз в развитии организации (предприя-тия, учреждения), как на вымогателя денег, а не как на партнера, наиболее заинтересо-ванного в стабильности и эффективности функционирования своей организации.

Только временщики, недальновидные и мало знающие предприниматели, уверовав-

шие в абсолютное всесилие денег и власти, позволяют себе пренебрежительное отно-шение к профсоюзам. Противоположные им — социально ответственные бизнесме-ны и хозяйственные руководители, которых должно становиться все больше (их нам тоже надо обучать и просвещать), должны строго соблюдать принципы социального партнерства, относится к профсоюзной сто-роне как объективному жизненно необхо-димому стабилизатору и творческому заин-тересованному источнику конструктивных идей и предложений, материализуемых в генеральных, отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах сторон.

Более чем 100-летний богатый опыт про-фсоюзов России и стран — участниц СНГ, 20-летний опыт Федерации Независимых Профсоюзов России, а также многолетний международный опыт показывают, что толь-ко при сильных профсоюзах происходит подъем и развитие конкурентоспособного социально-ориентированного производ-ства и рост уровня и качества жизни людей.

Об этом должен помнить корпус соб-ственников, промышленников, предприни-мателей, топ-менеджеров и руководителей всех уровней управления. Сигналы им в этом подают Президент России Д.А. Медве-дев и Председатель Правительства России В.В. Путин, которые регулярно встречают-ся с Председателем ФНПР М.В. Шмаковым, руководителями членских организаций для обсуждения всех важнейших социально-экономических вопросов, выдвигаемых профсоюзами.

В контексте изложенного выше, назрел вопрос об организации постоянно действу-ющего межвузовского учебного центра до-полнительного профессионального образо-вания (ДПО) по повышению квалификации субъектов системы социального партнер-ства: лидеров объединений профсоюзов, объединений работодателей и государствен-ных служащих — членов Российской трех-сторонней комиссии, отраслевых и террито-риальных комиссий и руководителей сторон на уровне предприятий и организаций.

Такой межвузовский центр ДПО можно на договорных началах создать при трех



Академиях, расположенных рядом в За-падном округе Москвы: образовательном учреждении профсоюзов «Академия тру-да и социальных отношений», Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Российской Ака-демии государственной службы при Пре-зиденте Российской Федерации. Аналогич-ные учебные центры и учебные программы для социальных партнеров следовало бы также создать и в субъектах Федерации. Здесь должна проводиться ежегодно перед началом колдоговорной кампании по спе-циальным программам совместная учеба на семинарах руководителей сторон соци-ального партнерства силами ученых трех Академий при методическом руководстве и участии Российской Трехсторонней Комис-сии, Правительства РФ, ФНПР, РСПП, ТПП и других заинтересованных организаций. Эти и другие предложения следуют из уроков 20-летней истории развития Федерации Не-зависимых Профсоюзов России.

Выводы, итоги и урокиВывод — ФНПР и ее членские организа-

ции достойно выполняли и выполняют свое назначение и взятые на себя обязательства: во-первых — по защите Конституционного

курса на строительство в России социаль-ного государства; во-вторых — по правовой защите трудовых прав и интересов главной производительной силы — трудящихся, и в-третьих — по укреплению и защите си-стемы профсоюзов — как обязательного, полноправного и неотъемлемого субъекта трипартизма в России.

Итог — ФНПР и членские организации к 20-летию пришли обогащенными огром-ным историческим опытом работы в трех социально-экономических формациях: в социалистическом, переходном и социаль-ном государстве.

Уроки — известный историк Василий Клю-чевский писал, что история ничему не учит, а только наказывает за незнание ее уроков.

ФНПР и членские профсоюзные орга-низации и объединения усвоили урок, ко-торый учит, что ту или иную позицию или требование профсоюзов надо не только заявить, изложить и отстоять в форме про-токольной записи, но и в последующем защитить от искривления и главное — до-биться исполнения.

Такой стиль работы ФНПР и членских организаций становится приоритетным. Пожелаем ему утвердиться и стать повсе-местно необратимым.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

А.В. Давыдов, Л.Г. Миляева, В.А. Бурмистров. Методы оценки и стимулиро-вания конкурентоспособности персонала. ОАО «Советская Сибирь», 2010.

В представленной монографии коллективом авторов разработаны и предложены методы и методики для практического применения руководителям фирм, компаний и организаций, специалистам в области экономики, организации труда и заработной платы при осущест-влении конкретной работы по совершенствованию систем организации труда работников с учетом развивающихся тенденций в экономике транспорта и промышленного производства, с учетом назревшей потребности переориентации и адаптации персонала к высокопроизво-дительному труду на рыночных принципах.

Представлена авторская позиция на основе многолетних исследований способностей персонала направить свои умения и профессиональные навыки на эффективность производ-ства, которая выражается в существенном росте производительности труда и объема произ-водства, в снижении издержек производства.

Книга может быть полезна для преподавателей, студентов и аспирантов высших учебных заведений в качестве учебного пособия, слушателей ИПК, специалистам и руководителям фирм, компаний любых форм собственности.

Виктория Новикова,заведующая учебно-методическим кабинетом

кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ


17 социальное партнерство

Комиссарова Анна, Государственная Дума Российской Федерации — www.ksocpol.ru

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИИ УСЛОВИЙ ТРУДА НА МОТИВАЦИЮ ПЕРСОНАЛА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Особой группой стимулов, используемых в мотивационном про-цессе, являются стимулы, связанные с трудом, его организацией и содержанием. Проблема удовлетворенности профессиональной деятельностью давно является объектом внимания ученых.

УДК 331.105.44

Современным руководителям пред-приятий оборонно-промышленного ком-плекса (ОПК) необходимо исходить из того, что работа с персоналом должна поднять-ся с позиции простого функционального обслуживания производства на реально стратегический уровень, когда управление персоналом рассматривается как процесс, который взаимодействует со всеми прочими организационными процессами. В рамках такого подхода происходит соответствую-щее выстраивание всей стратегии управле-ния организацией. Безрезультатной будет попытка изменить стратегию, воздействуя лишь на поведение людей. Например, невоз-можно заставить их быть лояльными, требуя от них этой лояльности. Лояльность есть следствие объективных (системных) фак-торов, действующих в организации (это —условия и методы организации труда, ад-министративная и организационная по-литика). Проектирование и поддержание в оптимальном состоянии этих системных факторов — основная обязанность руково-дителей и менеджеров. Они создают систе-

му труда, в которой работают люди. Система обуславливает тот или иной тип поведения работников.

В основе создания такого рода систе-мы управления трудом лежит методология аудита, которая предполагает управленче-ское консультирование (услуги консультан-тов в сфере управления — консалтинговые услуги) и оценку предприятий по следую-щим позициям:

результативность организационной структуры, ее слаженность, отсутствие си-стемы двойного подчинения, логичность построения;

достоверность штатного расписания, соответствие штатного замещения штатно-му расписанию, отсутствие «мертвых душ»;

исследование активности предприятия в области повышения квалификации;

наличие адекватной единой системы документооборота, учета, регистрации, ар-хивного хранения документации;

разработка положений, должностных инструкций системы оплаты труда, системы поощрения и наказания;


18социальное партнерство

аттестация персонала (оценка личност-ных и профессиональных характеристик, степень соответствия сотрудника занимае-мой должности и функциональным обязан-ностям, личного вклада его в результаты деятельности предприятия); разработка количественных и качественных характе-ристик персонала, расстановка кадров (со-ответствие кадрового потенциала задачам, стоящим перед организацией);

построение адекватных программ обу-чения и развития;

разработка политики оптимизации персонала, решение вопросов внутреннего совместительства;

уровень использования производ-ственных мощностей, свидетельствующий об устойчивости и занимаемом положении предприятия на рынке (финансовая устой-чивость предприятия и его платежеспасоб-ность).

Методический инструментарий для практической реализации большинства из указанных выше направлений оценки включает в себя анкетирование, проведе-ние интервью, тестирования сотрудников, применение методов экспертных оценок, организацию ситуативной групповой и ин-дивидуальной диагностики (интересы и потребности работников), проведение «управленческих поединков», внедрение методики «секретного гостя» и др.

Применение указанных инструментов оценки позволяет руководителям пред-приятий ОПК за короткое время получить значительный объем необходимой инфор-мации об уровне развития профессиональ-ных навыков и личностных характеристи-ках персонала (ответственности, навыков принятия решений, лидерских качеств, сти-ля руководства; навыков работы в команде; стрессоустойчивости; креативности; навы-ков самоорганизации; уровня самооценки; степень мотивации и др.).

На основе полученных данных могут раз-рабатываться рекомендации по оптималь-ному использованию профессионального ресурса персонала, могут составляться про-гнозы успешности персонала в тех или иных видах профессиональной деятельности, мо-гут предлагаться сценарии развития и т.д.

В процессе тестирования может опреде-ляться контингент работников, пребывание которых в организации крайне нежелатель-но или попросту недопустимо. Сюда вхо-дят:

1. Работники с криминальными наклон-ностями — работники, способные к раз-личным формам криминального поведения (физическое насилие, хищение ценнос-тей — материальных, информационных и др.)

2. Антилидеры — работники, обладаю-щие значительным лидерским потенциа-лом и переживающие кризис личностного роста. Попадая в ситуацию поиска новых ценностей и отказа от старых, выход они могут искать в реализации деструктив-ных идей. Это может находить выражение в различных проявлениях асоциального поведения — несоблюдении корпоратив-ных норм и правил, игнорировании или неправильном исполнении распоряжений руководства, организации оппозиционно настроенных группировок внутри коллек-тива.

Наблюдения показывают, что простого собеседования для выявления личностных качеств бывает недостаточно, необходим анализ на параметрическом уровне, ис-пользование специальных методов диагно-стики. Информация об уровне удовлетво-ренности работника предыдущим местом работы позволяет выявить его ожидания и наилучшим образом организовать про-цедуру адаптации работника не только к должности, но и к организации в целом.

Однако проведение тестирования прак-тически всегда сопряжено с определенным противодействием. Основными причинами сопротивления изменениям обычно явля-ются:

недостаточный статус, полномочия и авторитет специалистов, организующих программу изменений;

опасение потери влияния, служебного положения, неформальной власти, которые формировались в течение длительного вре-мени;

неготовность к переменам, вызванная недостаточным уровнем квалификации, от-сутствием понимания целей, последствий, перспектив изменений;


19 социальное партнерство

отсутствие реальной программы из-менений у руководителей, организующих и проводящих перемены;

непоследовательная, бессистемная реализация изменений, результатом чего бывают негативные последствия для орга-низации.

Избежать сопротивления простым спо-собом нельзя, поскольку сама природа че-ловека консервативна. Однако нужно стре-миться минимизировать противодействие, уяснив прежде всего первопричину такого неприятия. Для минимизации сопротивле-ния ради повышения результативности из-менений в рамках консалтинга необходимо:

определить цели и задачи развития ор-ганизации, согласовать их с руководителем (собственником) и аппаратом управления;

обеспечить субъектов изменений ин-формацией по целям и последствиям пла-нируемых изменений;

сформировать рабочую группу, орга-низующую и проводящую изменения, в ко-торую следует вовлечь топ-менеджеров, пользующихся авторитетом и уважением среди коллег (причем в процесс как согла-сования, так и реализации следует вовле-кать неформальных лидеров);

придать рабочей группе особый статус, наделив ее членов достаточными полномо-чиями;

выработать систему управления изме-нениями, которая позволит осуществлять развитие организации и контроль в целом;

определить критерии достижения це-лей изменений;

обеспечить бюджет изменений; согласовать и определить этапы реа-

лизации изменений с руководителями под-разделений, подвергающихся изменениям;

сопровождать реконструкцию разработ-кой и введением новой системы мотивации.

Управление системами в состоянии дисбаланса требует от современного ру-ководства предприятиями ОПК освое-ния практических навыков распознавания кризисов, устранения отрицательных по-следствий возникающих негативных факто-ров. Антикризисное управление включает комплекс методов, применяемых в разных функциональных подсистемах менеджмен-

та. Социальные технологии, экономический анализ, прогнозирование, разработка ин-вестиционных проектов и программ, пла-нов реструктуризации и реорганизации, применяемых в комплексе для своевремен-ного предупреждения и преодоления кри-зисов. Управление персоналом в условиях экономической нестабильности во внеш-ней среде, представляет собой линейно-функциональную структуру руководства, ряд функциональных подсистем, специали-зирующихся на выполнении однородных функций и связей между ними.

Линейно-функциональная структура ру-ководства на предриятиях ОПК осущест-вляет: управление организацией в целом, управление функциональными и произ-водственными подразделениями, имеет в своем штате различных специалистов или консультантов по работе с персоналом. Функции этой подсистемы выполняют: ру-ководитель (менеджер) организации, его заместители, руководители функциональ-ных и производственных подразделений, их заместители, мастера, бригадиры.

В состав системы управления персона-лом входит набор относительно самостоя-тельных функциональных подсистем:

подсистема управления наймом и уче-том персонала;

подсистема управления трудовыми от-ношениями;

подсистема обеспечения нормальных условий труда;

подсистема управления развитием персонала;

подсистема управления социальным развитием;

подсистема развития организацион-ной структуры управления;

подсистема правового обеспечения управления персоналом;

подсистема информационного обеспе-чения.

Структура системы управления персо-налом зависит от масштабов организации, ее территориального расположения, ха-рактера деятельности и других факторов. В малых и средних фирмах одна подсисте-ма может выполнять функции нескольких функциональных подсистем, в предкризис-


20социальное партнерство

ных и кризисных условиях деятельности организации могут быть упразднены одни подсистемы и созданы другие с набором но-вых функций, возможны и иные структурно-функциональные преобразования.

Концепция управления персоналом по-буждает руководителей организации ОПК сосредоточиваться на стратегических, перспективных направлениях работы с персоналом, таких как:

массовая переквалификация сотруд-ников организации в связи с переходом на новые технологии;

омоложение кадров путем привлече-ния молодых специалистов и стимулирова-ния досрочного выхода на пенсию лиц, не принимающих систему новых требований и не способных освоить современные мето-ды работы;

разработка принципов трудоустрой-ства сотрудников при их массовом высво-бождении;

привлечение широких слоев работни-ков к участию в управлении организацией (возможность приобретения акций пред-приятия сотрудниками, так называемыми минаритарными акционерами).

Важным стратегическим направлением системы управления персоналом в сфере ОПК является результативный подбор ка-дров. Это обеспечивается рядом способов:

поиском перспективных студентов уже с младших курсов вузов и колледжей, кото-

рым предоставляется возможность работы в организации в период каникул, выплаты стипендий за счет ее ресурсов, помощь в прохождении производственной практики, в подготовке и защите дипломных работ;

сотрудничеством со службой занято-сти;

использованием частных фирм в под-боре и подготовке менеджеров и другого персонала;

взаимодействием с организациями, осуществляющими лизинг персонала, т.е. командирующих временно работников, «напрокат»;

организацией прогностических иссле-дований по проблемам подготовки и пере-подготовки квалифицированных работни-ков организации.

Таким образом, для обеспечения мак-симальной эффективности процессов раз-вития предприятий ОПК целесообразно объединять усилия руководства и внешних консультантов. Сформированная из ключе-вых квалифицированных сотрудников ор-ганизации, рабочая группа, возглавляемая руководителем предприятия, должна стать ядром будущих изменений. Она сможет в дальнейшем поддерживать определен-ный уровень организационного развития предпрятия при периодическом наблюде-нии (мониторинге мотивации персонала, не реже одного раза в год) со стороны внеш-них консультантов.


Управление персоналом: Учебник / И.Б. Дуракова и др. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. И.Б. Дураковой. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 570 с. — (Высшее образование).

В учебнике рассмотрены эволюция, теория, методология науки управления персоналом; стратегия и политика работы с людьми в организации; современные технологии их реализации; управление поведе-нием работника; психофизиологические аспекты трудовой деятельности; работа с персоналом в услови-ях интернационализации бизнеса; формирование современных моделей службы персонала.

Специфика учебника — знакомство читателя с дискуссионными проблемами кадрового менеджмен-та, перспективами его развития, прикладными методиками, успешно реализуемыми на предприятиях Германии, Австрии, Голландии, Ирландии, Греции, — стран, в которых авторы учебника неоднократно проходили длительные научные и практические стажировки.

Для студентов, магистрантов, специализирующихся на изучении вопросов управления персоналом, профильных специалистов служб персонала, руководителей предприятий и организаций.




21 социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

Пиддэ Александр,д-р экон. наук, проф., Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации — [email protected]

НОВЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ, РИСКИ

Начнем с того, что с 2004 года вектор мнений сместился в сторо-ну того, что российскому здравоохранению необходима модерни-зация, и все планы, программы, проекты, реализуемые с тех пор, направлены в эту сторону.

Это — политический выбор!

УДК 338.465.4

Определимся с терминами. В словаре русского языка модернизация определяет-ся как усовершенствования, позволяющие сделать чего-либо соответствующим современным требованиям. Энциклопе-дический словарь определяет модерниза-цию как изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям, вкусам. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова дает определение глаголу «модернизировать» (от фр. мoderniser) — придать (придавать) чему-нибудь совре-менный облик, переделать (переделывать) что-нибудь на новейший лад.

Из приведенных определений следует, что модернизация — это «чья-то» деятель-ность, по изменению (усовершенствова-нию, переделке) «чего-либо» с целью сде-лать «что-либо» отвечающим современным (соответствующим) требованиям, вкусам, переделать (переделывать) «что-нибудь» на новейший лад, придать (придавать) «чему-нибудь» современный облик.

Для того чтобы модернизация, как на-бор неких действий, могла осуществляться, необходимо, как минимум, определить:

1. Объект модернизации (в выше из-ложенном примере — «что-либо», «что-нибудь»), то есть то, в отношении чего пла-нируются или предпринимаются действия;

2. Субъект модернизации (кто осущест-вляет деятельность по модернизации);

3. Ресурсы, необходимые для осущест-вления модернизации;

4. Факторы внешней среды, влияющие на возможность осуществления модерни-зации (ограничивающие или расширяющие эту возможность).

В нашем случае объект модернизации — здравоохранение, нуждающееся в усовер-шенствовании (переделке).

Здравоохранение — крайне сложный по своей структуре объект модернизации (многочисленные организации различных форм собственности, организационно-правовых форм, в которых работают ме-


22социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

дицинские работники разного уровня об-разования и различных специальностей, пациенты с различным уровнем потребно-стей, проблем и требований). Поэтому если в процессе модернизации не учитываются мнения и не находят поддержки реализуе-мые мероприятия у тех, без кого не суще-ствует здравоохранение — медицинских работников и пациентов, то здравоохране-ние как объект модернизации становится весьма аморфным и мало готовым к изме-нениям.

Именно эта ситуация демонстрируется на протяжении многих последних лет в ходе попыток реформирования и модернизации российского здравоохранения!

Можно ли модернизировать здравоох-ранение в целом? Ответ «да» можно услы-шать лишь в том случае, если учитываются интересы всех «элементов», относимых к здравоохранению как отрасли, как виду деятельности, как системе.

Допустима ли модернизация только от-дельных его составляющих, таких как ин-фраструктурные элементы, финансирова-ние, подготовка кадров, инфраструктурная обеспеченность (порядки, стандарты и т.д.), изменение отношений «врач-пациент», из-менение социально-трудовых отношений работников и работодателей? Очевидно, что да, но не возникнет ли в здравоохране-нии фрагментарность, когда отдельные эле-менты будут мало связаны друг с другом?

На наш взгляд, представляется ошибоч-ным мнение о том, что только совершен-ствование деятельности инфраструкту-ры здравоохранения (улучшение структуры и работы медицинских учреждений, упоря-дочения их финансового обеспечения, мак-симальное укомплектование персоналом и медицинским оборудованием) приведет к стойким и долгосрочным изменениям здра-воохранения в лучшую сторону!

Субъектом модернизации в данном слу-чае можно считать органы власти и управ-ления, т.к. именно они выступают в качестве инициаторов, организаторов и проводни-ков модернизационных новаций в жизнь. В Российской Федерации существует стой-кое представление о том, что достаточно неких действий власти и модернизация здравоохранения произойдет. Так ли это на самом деле?

Позволим себе обратить внимание на следующий тезис: без участия медицинского сообщества в разработке идеологии, целей, задач, принципов и механизмов перемен, без понимания и одобрения предполагаемых действий со стороны общественных орга-низаций пациентов и других общественных организаций, без разъяснения обществу сценария действий и прогноза ожидаемых результатов, к которым приведут изме-нения, субъект деятельности не способен достичь намеченных целей и поставленных задач.

Модернизационная деятельность не может осуществляться без достаточного ресурсного обеспечения. Количествен-ные и качественные характеристики не-обходимых для перемен ресурсов должны определяться в зависимости от тех целей, достижение которых определено как пла-нируемый результат, и тех задач, которые, необходимо решить для достижения целей. Речь идет о правовых, финансовых, кадро-вых, материально-технических и информа-ционных ресурсах.

Модернизация может осуществляться только в тех рамках, которые объективно существуют под влиянием факторов внеш-ней среды. Наиболее значимые факторы внешней среды, влияющие на модерниза-цию здравоохранения:

политическая, экономическая и соци-альная ситуация в стране;

международные договоры страны (экономические и политические);

демографическая ситуация в стране; социальная стратификация общества; социокультурные особенности обще-

ства (в том числе национально-этничес-кие);

наличие и деятельность партий, общественно-политических организаций, профсоюзов, корпоративных организаций (элементов гражданского общества).

Итак, под модернизацией здравоохране-ния в данной статье предлагается понимать научно обоснованную, поддержанную обще-ством совместную деятельность органов власти различного уровня, органов управ-ления здравоохранением, медицинского со-общества, основанную на реальном учете имеющихся ресурсов и существующих фак-торов внешней среды с целью перевести



здравоохранение на уровень, отвечающий современным требованиям, соответству-ющим мировым стандартам и придать ему современный облик.

Представим себе, что все согласились с предлагаемой нами формулировкой и про-должим движение в лабиринте намерений и процессов, связанных с модернизацией, в поисках ответов на постоянно возникаю-щие вопросы.

Как модернизировать законодательство о здравоохранении? Нужен общий закон и в соответствии с ним законодательное закре-пление всех деталей организации оказания медицинской помощи или сначала законо-дательно закрепить детали, а затем сфор-мулировать общие законодательные поло-жения? Ответ на этот вопрос в настоящее время ясен: будем законодательно регули-ровать хотя и крупные, но детали. Примеры: Федеральный закон № 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», проект Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Фе-дерации» и проекта Федерального закона «Об обязательном страховании граждан-ской ответственности медицинских органи-заций перед пациентами».

Очевидно, что модернизация здравоох-ранения как отрасли отменяется. Это связа-но с тем, что здравоохранение как отрасль фактически не существует. Медицинское страхование, разделение полномочий в сфере здравоохранения между органами власти, запустившие процесс децентрали-зации здравоохранения и регулирующие данный процесс, не позволяют определять здравоохранение в современной России как отрасль. Следует отметить, что практи-чески все «бывшие» отрасли социальной сферы в настоящее время утратили «отрас-левые» признаки.

Кроме того, в соответствии с действую-щим Общероссийским классификатором ви-дов экономической деятельности (ОКВЭД), здравоохранение отнесено к одному из видов экономической деятельности. Ниже представлен перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, отнесенных в со-

ответствии с указанным классификатором, к видам экономической деятельности.

ОКВЭД Раздел N Подраздел NА — здра-воохранение и предоставление социаль-ных услуг1.

85 Здравоохранение и предоставление социальных услуг.

85.1 Деятельность в области здравоох-ранения.

85.11 Деятельность лечебных учрежде-ний.

85.11.1 Деятельность больничных учреж-дений широкого профиля и специализиро-ванных.

85.11.2 Деятельность санаторно-курортных учреждений.

85.12 Врачебная практика.85.13 Стоматологическая практика.85.14 Прочая деятельность по охране

здоровья.85.14.1 Деятельность среднего медицин-

ского персонала.85.14.2 Деятельность вспомогательного

стоматологического персонала.85.14.3 Деятельность медицинских лабо-

раторий.85.14.4 Деятельность учреждений ско-

рой медицинской помощи.85.14.5 Деятельность учреждений

санитарно-эпидемиологической службы.85.14.6 Деятельность судебно-

медицинской экспертизы.Таким образом, следует предполагать,

что модернизация здравоохранения в Рос-сийской Федерации может осуществляться как модернизация деятельности в здраво-охранении, т.е. как совершенствование ме-дицинской деятельности.

Существует еще две альтернативы — мо-дернизация деятельности медицинских ор-ганизаций и модернизация отношений вра-ча и пациента. Обратимся к словам министра здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой. На вопрос руководителя редакции «Общество» РИА «Новости» Екате-рины Ефимовой об использовании допол-нительных средств в размере 460 миллиар-дов рублей, которые …. в 2011–2012 годах пойдут, можно сказать, на латание дыр, ми-нистр ответила следующее: «Мы, по сути,

1 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст), введен в действие 01.01.2008 на период до 01.01.2011 без отмены ОК 029-2001



единственное государство, которое в пери-од выхода из финансово-экономического кризиса позволило себе последовательно принять решение сначала об увеличении тарифа2, а потом о таком направлении его использования. Это абсолютно целесо-образно с точки зрения того, что нельзя на сегодняшний день оказывать качественную медпомощь, не приведя в порядок медуч-реждения». «…Мы поставили врачей зача-стую в такую ситуацию, когда они делают уникальные вещи в тех условиях, в которых это невозможно было бы сделать в любой другой стране. Я думаю, что если мы созда-дим нормальные условия для работы, то, само собой разумеется, качество медицин-ской помощи улучшится. А если еще и зара-ботная плата врача пойдет вслед за этим... Я вас уверяю, у нас в этом смысле уникаль-ные люди, они будут работать, потому что они хотят работать»3.

Это свидетельство того, что принято ре-шение в пользу модернизации деятельно-сти медицинских организаций.

Создание новых типов учреждений — Федеральный закон №83 от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» — попыт-ка воплощения идеи модернизировать деятельность учреждений. Это касается и учреждений здравоохранения: изменение организационно-правового статуса меди-цинских организаций — один из способов модернизации их деятельности.

Обратимся к законодательству. В со-ответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса4, учреждением признается неком-мерческая организация, созданная соб-ственником для осуществления управлен-ческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано граж-данином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россий-ской Федерацией, субъектом Российской

Федерации, муниципальным образовани-ем (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Частное или казенное учреждение от-вечает по своим обязательствам находящи-мися в его распоряжении денежными сред-ствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответ-ственность по обязательствам такого учреж-дения несет собственник его имущества (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимо-го имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого иму-щества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник иму-щества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам авто-номного учреждения (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджет-ным учреждением собственником имуще-ства, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятель-ности, за исключением особо ценного дви-жимого имущества, закрепленного за бюд-жетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собствен-ником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения

2 Имеется в виду увеличение тарифа страховых взносов на медицинское страхование до 5,1% (прим. автора) 3 Из интервью министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой РИА «Новости» 6 октября4 Здесь и далее текст нормативных актов приводится по Федеральному закону № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года. (http://www.minzdravsoc.ru/health/modernization/5)



(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Таким образом, бюджетное учреж-дение в полном объеме приобретает ответ-ственность за свою деятельность.

В соответствии с законодательством организационно-правовая форма «учреж-дение» предусматривает:

для бюджетного учреждения — ответ-ственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплен-ным за бюджетным учреждением собствен-ником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплен-ного за бюджетным учреждением собствен-ником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделен-ных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества;

для автономного учреждения — ответ-ственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных авто-номным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.

Пункт 3 ст. 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в новой редакции) определяет, что госу-дарственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятель-ности формирует и утверждает соответ-ствующий орган, осуществляющий функ-ции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (му-ниципальными) заданиями и (или) обяза-тельствами перед страховщиком по обя-зательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от вы-полнения государственного (муниципаль-ного) задания.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ №174-ФЗ от 3 ноября 2006 года «Об авто-номных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждает-ся учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) зада-нием и (или) обязательствами перед стра-ховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Авто-номное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муници-пального) задания.

Новацией можно считать то, что пункт 4ст. 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в но-вой редакции) предоставляет бюджетному учреждению право сверх установленного государственного (муниципального) за-дания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах уста-новленного государственного (муниципаль-ного) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учре-дительным документом, для граждан и юри-дических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим орга-ном, осуществляющим функции и полномо-чия учредителя, если иное не предусмотре-но федеральным законом.

Кроме того, бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельно-сти, не являющиеся основными видами де-ятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с ч. 7 статьи 4 ФЗ №174-ФЗ от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» автономное учреждение также вправе осуществлять иные виды дея-тельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим це-лям, при условии, что такая деятельность



указана в его учредительных документах (уставе).

Пункт 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса в новой редакции определяет, что в бюд-жетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, свя-занных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) задани-ем государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Обратим внимание на то, что, в соответствии с данным пунктом, сметное финансирование деятельности ме-дицинских учреждений осуществляться не будет! Кроме того, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут пре-доставляться субсидии бюджетным и авто-номным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и усло-вия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов го-сударственных внебюджетных фондов Рос-сийской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов терри-ториальных государственных внебюджет-ных фондов, местных бюджетов устанав-ливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполни-тельным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В связи с вышеизложенным, возникают вопросы, ответы на которые необходимо знать всем, кто участвует и будет участво-вать в реализации указанного закона, Фе-дерального закона № 326 от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском стра-ховании в Российской Федерации», а также Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федера-ции», проект которого обсуждается.

Вопросы таковы: изменят ли новые виды учреждений

инфраструктурное обеспечение меди-цинской деятельности?

кадровое обеспечение и квалифика-цию медицинского персонала, работающе-го в учреждении по найму?

выполнение порядков и стандартов медицинской помощи?

взаимодействие и взаимоотношения врача и пациента?

социально-трудовые отношения в учреждении?

На наш взгляд, существование несколь-ких определений медицинской организа-ции, присутствующих в различных законах создает весьма расплывчатое представле-ние об определяемом объекте. Так в про-екте Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация определяется как организация «любой организационно-правовой формы, осу-ществляющая медицинскую деятельность. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям также отно-сятся индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской прак-тикой».

В пункте 9 ст. 1 Проекта Федерально-го закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами» медицин-ской организации придается функции стра-хователя (страхователь — медицинская организация, заключившая со страховщи-ком договор обязательного страхования). В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям также отно-сятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие частную медицинскую деятельность, занимающиеся частной ме-дицинской практикой

Статья 15 Федерального закона №326 от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определяет, что «для целей на-стоящего Федерального закона к медицин-ским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее — ме-дицинские организации) относятся имею-щие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр ме-дицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного меди-цинского страхования (далее также — ре-естр медицинских организаций), в соответ-ствии с настоящим Федеральным законом:

1) организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы;

2) индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской прак-тикой.»



Пунктом 2 ст. 31 ФЗ № 83 от 8 мая 2010 определено, что «…В целях приведения правового положения бюджетных и ка-зенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с требованиями законода-тельных актов, измененных настоящим Фе-деральным законом, статей 30 и 33 настоя-щего Федерального закона и настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и орга-нам местного самоуправления:

1) принять до 1 декабря 2010 года нор-мативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем из-менения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие норма-тивные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;

2) утвердить до 1 января 2011 года в це-лях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недви-жимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджет-ными учреждениями за счет средств, выде-ленных им учредителем на приобретение такого имущества;

3) обеспечить до 1 марта 2011 года при-нятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

4) обеспечить до 1 декабря 2011 года внесение изменений в уставы подведом-ственных бюджетных и казенных учрежде-ний.»

Таким образом, законодательно установ-лены план и сроки его исполнения по при-ведению правового положения бюджетных и казенных учреждений в соответствии с новым законодательством!

В этой связи, на наш взгляд, необходимы ответы на вопросы по следующим позициям:

1. Достаточность у органов власти ре-сурсов для организации эффективной рабо-ты бюджетных и автономных медицинских учреждений.

2. Соответствие материально-техни-ческого обеспечения медицинских учреж-дений, в том числе и их новых видов, раз-работанным порядкам, регламентам, стан-дартам деятельности и, как следствие, их

готовность качественно выполнять госу-дарственное задание.

3. Отсутствие документов, регламенти-рующих единые подходы к формированию государственного (муниципального) зада-ния в отношении государственных (субъ-екта РФ) и муниципальных бюджетных и автономных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственно-го задания.

4. Соответствие подготовки кадров усло-виям деятельности учреждений в новых организационно-правовых формах.

5. Готовность системы ОМС к работе в новых условиях (государственное задание и программа государственных гарантий бес-платного оказания медицинской помощи.

6. Организация деятельности учрежде-ний в условиях, вызванных процессом пе-рехода к их новым видам.

На рис. 1 схематично представлены мо-дернизационные процессы, происходящие в российском здравоохранении.

Отметим, что параллельность происхо-дящих процессов, каждый из которых име-ет свои проблемы и особенности, с одной стороны, создает возможности для усиле-ния модернизации и достижения результа-тов в полном объеме и в короткие сроки. С другой стороны, параллельное решение проблем, связанных с модернизацией здра-воохранения в субъектах Российской Феде-рации и введением в действие новых зако-нов, осложняется и множеством проблем, существующих в каждом направлении и от-сутствием ожидаемых результатов.

На наш взгляд, следует учитывать воз-можные риски или то, в результате чего весь процесс модернизации может проте-кать не так, как планируется или не состо-яться совсем.

1. Правовое обеспечение (разделение полномочий между органами власти).

2. Финансовая дифференциация субъек-тов Российской Федерации и муниципаль-ных образований.

3. Противоречия между полномочиями органов государственной и муниципальной власти и принципами их финансового обе-спечения.

4. Существующие возможности коорди-нации принципов и механизмов реализа-ции законодательства в масштабах страны,



в том числе и не одновременность осущест-вляемых мероприятий.

5. Проблемы организационного обеспе-чения исполнения измененного законода-тельства.

6. Стремительное введение новых законов.7. Руководители здравоохранения могут

не успеть стать сведущими в тонкостях и деталях предлагаемых перемен и будут ис-пытывать серьезные затруднения.

8. Вся деятельность по оказанию плат-ных услуг.

Очевидно, что содержание нашей статьи далеко не исчерпывает возможностей, про-блем и рисков, существующих в настоящее время при становлении нового правового статуса медицинских учреждений и одно-временной реализации программы модер-низации здравоохранения.

Требуется тщательный анализ проис-ходящего, его научное осмысление и вы-работка практических предложений по дальнейшим преобразованиям в здравоох-ранении.

Рис. 1. Модернизационные процессы 2010–2013 годов


Управление персоналом: курсовые проекты, практика, государственный экзамен, дипломный проект: Учебное пособие / Под ред. А.Я. Кибанова. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 431 с. — (Высшее образование).

Учебное пособие содержит учебный план, методические указания к курсовым проектам, программы практик, государственного итогового междисциплинарного экзамена, методические указания к дипломному проектированию по специально-сти «Управление персоналом».

Предназначено для руководителей высших учебных заведений, деканов, заве-дующих кафедрами, преподавателей и студентов.





Сашина Елена, специалист Министерства финансов Российской Федерации — www.ksocpol.ru

CОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫРАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫИ СПОРТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Для оценки эффективности данной системы в европейском мас-штабе была предложена методика расчетов, разработанная для Австрии. Результаты оказались весьма впечатляющими — участие спорта в создании ВВП и его влияние на занятость во много раз пре-восходят оценки, полученные традиционным путем.

УДК 331.1

При решении конкретных задач соци-ального и экономического характера ис-пользуется статистический анализ по от-дельным отраслям (по данным Евростата). Чрезмерная детализация с одной стороны и отсутствие сведений о межотраслевых связях с другой стороны создают проблемы в подготовке решений.

С этой целью были разработаны специ-альные таблицы, дополнительные по отно-шению к общему экономическому балансу (ОЭБ), которые вместе с более подробными таблицами межотраслевого баланса пред-ставляют обобщенную картину той или иной сферы деятельности. Поскольку эти дополнения к ОЭБ тематически как бы вра-щаются вокруг базовых таблиц, их называют сателлитными системами.

Система сателлитных показателей «Спорт» (ССПС) для каждой европейской страны отражает прямые — т.е. непосред-ственно обусловленные спортивными видами деятельности — воздействия на различные отрасли экономики (по таким показателям, как отраслевой баланс и за-нятость населения) и косвенные экономи-

ческие эффекты, определяемые непосред-ственной деятельностью в сфере спорта. Косвенные воздействия можно разделить на три категории: мультиплицирующие эф-фекты, вызываемые влиянием наиболее ди-намично развивающихся отраслей спорта на другие сектора экономики; рост основ-ного капитала благодаря инвестициям в спорт; рост доходов, вызванный повышени-ем потребительских трат в результате уве-личения заработной платы в спортивной сфере.

Эти косвенные эффекты, в свою очередь, оказывают воздействие на экономику, и чтобы подсчитать общий вклад спорта в ВВП, необходимо учитывать это мультипли-цирующее воздействие.

Первоначально произведенные расходы впоследствии вызывают вторичные мульти-плицирующие эффекты, поскольку любое предприятие для производства товаров и услуг нуждается в полуфабрикатах (сырье, вспомогательных материалах, топливе), по-ставляемых другими отраслями экономики. Для расчета величины вторичных эффектов с использованием мультипликаторов при-



меняется таблица межотраслевых балан-сов, которая, отражает степень взаимопро-никновения разных секторов экономики.

Значение этих множителей зависит в первую очередь от того, куда конкретно направляются суммы расходов и куда они передаются в дальнейших циклах. Следует также учитывать, что авансовые вложения могут привлекаться как из экономики дан-ной страны, так и из-за границы. Кроме того, первичные эффекты для данной страны складываются лишь из той части текущих расходов, которая потрачена на террито-рии страны.

Благодаря полной совместимости са-теллитной системы с методикой расчета общеэкономического баланса, становится возможным сопоставление важных макроэ-кономических составляющих спортивного сектора (отраслевой баланс, занятость и т. д.)с макроэкономическими составляющими других отраслей экономики по отдельности и экономики в целом, а также сопоставле-ние соответствующих национальных пока-зателей.

В результате исследований экономисты ЕС посчитали целесообразным рассматри-вать экономику спорта как структуру, состо-ящую из трех областей: собственно спорт, спорт в узком смысле, спорт в широком смысле.

Собственно спорт — во-первых, экс-плуатация спортивных сооружений и, во вторых, оказание прочих спортивных услуг, т.е. организация и проведение спортивных мероприятий на воздухе или в залах, заня-тия самостоятельно выступающих спорт-сменов, занятия спортивных школ или групп, эксплуатация беговых конюшен.

Под спортом в узком смысле слова понимается (в дополнение к перечислен-ным видам деятельности) деятельность, непосредственно связанная с занятиями спортом. Это производство спортивных то-варов и торговля ими (включая торговлю велосипедами и предметами для активного спортивного отдыха), спортивные развле-чения и СМИ (куда входят, помимо прочего, экономические эффекты от радио- и теле-трансляций, от тотализаторов и лотерей), а также спортивное образование. Такое со-

знательное сужение понятия позволяет об-наружить «ядро» экономических эффектов спорта, а тем самым — прямо оказываемые спортом воздействия на экономику.

Спорт в широком смысле слова под-разумевает виды деятельности, так или ина-че связанные со спортом или зависящие от него, такие как туризм, сфера здравоохра-нения, реклама, страхование и т.д.

Базой для строгого ограничения и опре-деления понятия «спорт» в Европе высту-пает категоризация NACE (Nomenclature générale des activités éonomiques dans les communautés europeénnes), применяемая в национальных таблицах доходов и расхо-дов. На основе этой иерархически структу-рированной статистической классификации были выделены области, релевантные для экономики спорта (в таблице 1 представлен список всех секторов (по NACE), на которых сказываются или могут сказываться воздей-ствия спортивной экономики).

При изучении влияния спорта на основ-ные экономические показатели оценива-лось воздействие спорта на три основных экономических показателя: ВВП, покупа-тельную способность и занятость населе-ния.

Для числового выражения непосред-ственного воздействия спорта на ВВП бе-рется разница данных о доходах и расходах спортивного сектора и к ней прибавляется сумма инвестиций в спортивную отрасль. Умножая эту величину на соответствующий мультипликатор, можно получить сумму прямых и косвенных воздействий на ВВП.

Исследования показали: экономическая сторона спортиндустрии в Европе, собствен-но спорт не является экономически эффек-тивным. Спорт в узком смысле составляет уже €259 млрд (€313 млрд с учетом мульти-пликаторов) или 2,91% (3,52%) от совокуп-ного ВВП Евросоюза. Но спорт в широком смысле (с учетом сателлитных показателей) для стран ЕС-25 обеспечил 3,65% ВВП, что соответствует €324 млрд (€407 млрд с уче-том мультипликаторов). Для стран ЕС-15, то этот в спортивном отношении релевантный прямой эффект для отраслевого дохода со-ставит €310 млрд (389 млрд с учетом муль-типликаторов).



Таблица 1Важнейшие отрасли, связанные со спортом

(по данным таблицы доходов и расходов)

Код NACE

Связанные со спортом отраслиСоб-

ственно спорт

Спорт в узком смысле

Спорт в широком

смысле

1 Сельское и лесное хозяйство Х

15 Предприятия питания Х

18 Пошив одежды Х

19 Кожаные изделия Х

22 Издательства, печать, тиражирование Х

25 Производство товаров из резины и синтетики Х

31 Производство электрооборудования Х

34 Производство автомобилей и их деталей Х

35 Производство других транспортных средств Х Х

36Производство мебели, украшений, музыкаль-ных инструментов, спортивных снарядов и т.д.

Х

45 Строительство Х

50Торговля автомашинами; обслуживание и ре-монт а/м; автозаправки

Х

51Торговое посредничество и оптовая торговля (без а/м)

Х

52Розничная торговля (без торговли а/м и запра-вок)

Х

55 Гостиничное хозяйство Х

60 Сельский транспорт; магистральный транспорт Х Х

63Обслуживание транспортного сообщения, наем транспорта

Х

64 Передача информации Х

66 Страховое обслуживание Х

71Наем движимого имущества без обслуживаю-щего персонала

Х

74 Обслуживание (преимущественно фирм) Х

80 Воспитание и обучение Х

85Здравоохранение, ветеринария и социальное обеспечение

Х

92 Культура, спорт и развлечения Х Х Х

93 Оказание прочих услуг Х

Источник: SpEA, 2006



Анализ степени прямого воздействия спорта на занятость можно рассчитать по различным методикам (в зависимости от вида имеющихся данных). По первому мето-ду степень воздействия спорта вычисляется исходя из средней величины затрат на со-держание работника в год. В соответствии со вторым методом анализ осуществляется по отношению структуры занятости, характер-ной для данной отрасли к отраслевому ба-лансу. Третий метод использует показатель производительности труда. Маржинальная производительность труда определяется как частное прироста производства и увеличе-ния трудовых затрат, которые измеряются в человеко-часах. Маржинальная производи-тельность труда отражает рост производства в результате найма одного дополнительного работника. Обратная величина — так назы-ваемый коэффициент труда — показывает число работников, занятых в производстве определенного объема продукции.

Прогрессивные эффекты в категории занятости, также учтенные в данном ис-следовании, складываются из косвенных и индуцированных эффектов в этой сфере. Косвенные эффекты возникают, когда пред-приятие привлекает авансовые вложения поставщика, используемые для создания рабочих мест. Аналогично этому в силу по-требления со стороны сотрудников (исход-но занятых) и вновь занятых в результате авансовых инвестиций возникает индуци-рованный эффект.

В отрасли собственно спорта в Европе занято 1 585 354 человек, что составляет 0,83% от общей европейской занятости. Общее число рабочих мест, возникших в ре-зультате деятельности в сфере собственно спорта, так называемый совокупный эффект в категории занятости в Европе, составляет 2 656 379. Это соответствует 1,4% от числен-ности трудоспособного населения.

Для выявления воздействия спорта в узком смысле на сферу занятости, сначала анализируются прямые эффекты. Расчеты показали: прямой эффект для занятости в странах Евросоюза в размере 8 184 392 ра-бочих места (или 4,3% от общей занятости).

Если же понимать спорт в широком смысле слова и учитывать только прямые

эффекты для занятости, то такой прямой эф-фект составит 10 263 486 рабочих мест, за-висящих от спорта в широком смысле сло-ва. Эти прямые эффекты соответствуют 5,4% от общей занятости в Европе.

Дополнительный учет косвенных эффек-тов на рынке труда повышает численность рабочих мест в Европе, зависящих от эко-номики спорта, до 11 968 213. Этот эффект соответствует доле на всем европейском рынке труда в 6,29%.

Но если учитывать также косвенные и индуцированные эффекты для занятости, то совокупный эффект в этой сфере может быть оценен в 15 022 660 рабочих мест. Это соответствует 7,9% от общего числа заня-тых.

Влияние спорта на покупательную спо-собность определяется, с одной стороны, вычисляемой для данного региона или страны величиной затрат на товары и услу-ги, с другой — чистым доходом занятого населения, в конечном итоге оказывающим влияние на спрос. Последний представляет собой величину совокупных расходов пред-приятий на содержание персонала за выче-том налогов и социальных отчислений, сбе-режений, а также трат за пределами страны или региона.

Расчеты показали, что спорт в соб-ственном смысле дает в странах ЕС пря-мой эффект по категории покупательной способности в размере €58 млрд. С учетом косвенных эффектов для покупательной способности, которые все сильнее сказы-ваются в Европе, это приносит совокупный ежегодный эффект в размере €62 млрд. Для спорта в узком понимании прямые еже-годные эффекты от покупательной способ-ности в Европе оцениваются в €242 млрд. Совокупный эффект составляет €296 млрд в год в странах Евросоюза.

Стратегия развития физической куль-туры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года предполагает создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения, т.е. создание сети спортивных клубов по месту жительства, в том числе спортивных клубов выходного дня для са-мостоятельно занимающихся физической



культурой и спортом; совершенствование ежегодного единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и между-народных физкультурных и спортивных мероприятий, совершенствование единой всероссийской спортивной классификации с учетом изменений в соревновательном процессе отечественной и международной систем соревнований и спортивном движе-нии; разработку и внедрение рекоменда-ций по объему двигательной активности, включая утреннюю и производственную гимнастику, в зависимости от индивидуаль-ных особенностей граждан; обеспечение преемственности программ физического воспитания в образовательных учрежде-ниях; реализацию дифференцированного подхода к размещению объектов спорта с учетом плотности населения, транспорт-ной доступности и развиваемых в субъекте Российской Федерации видов спорта; повы-шение статуса спортивных Федераций по видам спорта; повышение статуса профес-сиональной Лиги (Ассоциации); совершен-ствование нормативного правового регули-рования, в том числе уточнение функций и полномочий субъектов физической культу-ры и спорта в РФ; проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотноше-ния спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги.

Развитие инфраструктуры сферы фи-зической культуры и спорта и совершен-ствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности требует реализации комплекса мер: улуч-шения материально-технического обеспе-чения организаций физической культуры и спорта; развития системы оценки эффек-тивности деятельности органов исполни-тельной власти субъектов РФ на основе показателей, характеризующих развитие инфраструктуры физической культуры и спорта; разработку и реализацию инвести-ционных программ в сфере физической культуры и спорта в условиях современной рыночной экономики; разработку техниче-

ских регламентов, национальных стандар-тов и свода правил по проектированию и строительству объектов спорта, а также правил сертификации услуг и продукции; ведения Всероссийского реестра объектов спорта всех видов собственности (спортив-ные залы, плоскостные спортивные соору-жения, плавательные бассейны); разработ-ку нормативов материально-технического оснащения занятий по физической культу-ре в образовательных учреждениях и учета их при определении новых лицензионных и аккредитационных требований; развития лизинга спортивного оборудования, инвен-таря и соответствующих материалов.

Некоторые компании Ассоциации предприятий спортивной индустрии уже способствуют реализации данной страте-гической программы. В качестве примера можно привести компании «Веломоторс», «Баск», «Центр спортивных технологий» и другие1. «Баск» не только производит одеж-ду и снаряжение для спорта и активного отдыха, но и экспортирует свои товары в 12 стран мира. Компания «Веломоторс» — отечественный лидер в производстве вело-сипедов. «Центр спортивных технологий» в Балабанове обеспечивает около 70% всего объема внутреннего российского рынка лыж. Балабановские мастера успешно вы-полняют заказы и от компаний с мировы-ми брендами: Karhu, Peltonen, Rossignol. Хочется выделить питерские предприятия «Айсберг», Baltic Bridge или «Спарта» и твер-скую компанию «Мустанг-2» выпускающие одежду для спорта и активного отдыха, включая сложную, высокотехнологичную. По соотношению цена–качество отлично зарекомендовали себя такие известные отечественные производители, как «Луч», «ЭФСИ», «Каит Спорт» и другие.

По данным Всемирной федерации ин-дустрии спортивных товаров (WFSGI), в 2008 году объем достиг $250 млрд. Россий-ская продукция на рынке спортивных това-ров занимает 10–15 процентов2. Почти 80% отечественного рынка спортивных товаров занимает импорт, в стране сегодня успешно

1 Горжалцан Ю. // «Российская Бизнес-газета» №733 (49) от 22 декабря 2009 г. 2 Горжалцан Ю. // «Российская Бизнес-газета» №733 (49) от 22 декабря 2009 г.



работают предприятия, выпускающие совре-менную конкурентоспособную продукцию.

В 2008 году оборот рынка спорттова-ров в России составлял более 4 млрд дол-ларов. В отличие от Европы, где большин-ство «спортивных» покупок приходится на тренажеры и дорогостоящую экипировку для гольфа или «горнолыжки», у нас инвен-тарь составляет лишь 25% от всего объема отраслевого рынка. Остальное поле при-мерно пополам делят между собой товары категории «одежда и обувь». Эксперты Все-мирной федерации индустрии спортивных товаров (WFSGI) заявили, что в ближайшее десятилетие Россия и Китай имеют хорошие перспективы для развития отрасли.

Развитие отраслей, связанных со спор-том, позволяет улучшать медицинское об-служивание населения, обеспечивать его здоровой едой (сбалансированное питание без нитратов и стимуляторов). Физическая культура и спорт с социальной точки зрения способствуют совершенствованию физиче-

ской подготовленности, духовных и волевых качеств личности и решает вопросы орга-низации свободного времени. Социально-экономическая функция ФКиС является важным фактором как на государственном, так и на общественном и семейном уровнях.К сожалению, можно констатировать, что как отрасль, ФКиС в Российской Федерации не развита и в основном развитие физкультуры и спорта, особенно массового, находится на государственном обеспечении.

Развитие ФКиС в широком смысле слова позволяет создавать дополнительные рабо-чие места, увеличивать покупательную спо-собность и внести ощутимый вклад в рост ВВП, а это означает, что развитие спорта мо-жет перейти от сметного финансирования к бюджетному регулированию.

Таким образом, с государственной точки зрения необходимо развивать спортивную отрасль в широком смысле и учитывать косвенные и индуцированные эффекты от спортиндустрии.

Литература1. Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. / Росстат. — М., 2008

2. Доклад Общественной Палаты Российской Федерации. Злоупотребление алкоголем в Россий-ской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. М.: 2009 г.

3. Экономика трудовых ресурсов. Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. — М., 2008


Потемкин В.К. Управление персоналом: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2010. — 432 с.: ил. (Серия «Учебник для вузов»).

В учебнике рассмотрены принципы управления персоналом на современном предприя-тии; стратегия и политика работы с людьми в организации; современные технологии их реа-лизации; управление поведением работника; психофизиологические аспекты трудовой дея-тельности; социально-трудовые отношения в системе управления персоналом предприятия и многое другое.

Специфика учебника — рекомендации, способствующие формированию представлений о принципах, формах организации системы управления персоналом, а также о методах управ-ленческого воздействия на персонал в различных ситуациях деятельности предприятий.

Предназначен для студентов, специализирующихся на менеджменте организации, эконо-мики труда и управления персоналом.




35 социальные приоритеты и социальные отрасли

Киселёв Дмитрий, РАГС при Президенте — www.ksocpol.ru

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫИ СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ Олимпийских игр последних лет показывает широкое развитие зимних и летних видов спорта в мире, большой интерес к спорту во многих странах, а также высокий уровень спортивных результатов и конкуренции между спортсменами и странами, что свидетельствует о программном развитии всех видов спорта в ряде стран (Канада, Германия, Норвегия, Китай, Южная Корея, США, Япо-ния, Италия и др.), серьезных научно-исследовательских работах в области спорта высших достижений, внедрении в практику со-временных научно-технических разработок, в частности при про-изводстве инвентаря, оборудования, восстановительных средств, создании материально-технической базы для видов спорта.

Количество стран, завоевывающих медали на Олимпийских играх, последовательно увеличивается, что можно объяснить все большим расширением как программы Олимпийских игр, так и гео-графией стран, культивирующих различные виды спорта. Это свиде-тельствует о возрастающей популярности всех олимпийских видов спорта и усилении их поддержки правительствами многих стран.

УДК 338.465.4

Так, на XXI Олимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере Канада заняла в общекомандном зачете по количеству за-воеванных золотых медалей первое место. Данный успех стал итогом реализации в Канаде специальной правительственной программы «Взойди на пьедестал», обе-спечившей высокий уровень подготовки спортсменов с применением достижений современной науки и технологий, профи-

нансированной на паритетных началах го-сударством и бизнес-сообществом страны.

Аналитические материалы свидетель-ствуют о системном отставании российских спортсменов от зарубежных спортсме-нов по уровню спортивного мастерства, материально-технической оснащенности, финансированию, медико-биологическому, медицинскому, кадровому обеспечению сборных команд и ряду других вопросов.


36социальные приоритеты и социальные отрасли

В большинстве олимпийских видов спорта при подготовке к Олимпийским играм в г. Ванкувере возникали проблемы пополнения сборной команды молодыми перспективными спортсменами. Постепен-ное снижение уровня достижений россий-ских спортсменов на международной аре-не в олимпийских видах спорта во многом связано со снижением качества подготовки резерва.

Анализ статистических показателей 2010 года свидетельствует о неравномерном раз-витии зимних видов спорта в нашей стране.

В общем количестве учащихся спортив-ных школ, специализирующихся в зимних видах спорта, занимаются лыжными гонка-ми 55%; хоккеем — 22%. Суммарная доля юных спортсменов, специализирующихся в биатлоне, конькобежном спорте и фигур-ном катании на коньках, составляет 15%. На долю каждого из этих видов спорта прихо-дится около 5% занимающихся. На остав-шиеся девять зимних олимпийских видов спорта приходится 8% учащихся спортив-ных школ, или 21 881 чел., подавляющее большинство которых проходит подготовку на начальном и учебно-тренировочном эта-пах, т.е. в ближайшей перспективе не смо-жет пополнить сборные команды.

В числе основных факторов, сдержи-вающих развитие системы подготовки спортивного резерва для сборных ко-манд, можно выделить несовершенство нормативно-правового обеспечения ее деятельности, отсутствие установленных приоритетов и четкого планирования под-готовки резерва сборных команд.

В настоящее время существует комплекс проблем в организации работы спортивных школ, относящихся к системе дополнитель-ного образования и находящихся в ведении органов местного самоуправления (в соот-ветствии с законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1). В первую оче-редь по обеспечению необходимым финан-сированием для полноценной подготовки спортивного резерва ввиду ограничений, установленных действующим законода-тельством и нормативными документами, регламентирующими их работу (Федераль-ный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации»).

По данным Всероссийского объеди-нения представителей спортивных школ, отсутствует четкая государственная поли-тика в отношении подготовки резерва, не-совершенны программно-нормативная и нормативно-правовая базы, слабое матери-альное обеспечение, несовершенна систе-ма оплаты труда спортивных специалистов.

В целях сохранения ведущих позиций Российской Федерации в мировом спор-те на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физи-ческой культуры и спорта, прошедшем 23 марта 2009 года в г. Сочи, приняты решения по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва.

Целенаправленное решение комплекса задач по созданию условий для эффектив-ной подготовки ближайшего резерва сбор-ных команд страны в настоящее время едва ли возможно без развития системы училищ олимпийского резерва (УОР), призванных обеспечить оптимальные условия роста спортивного мастерства без отрыва от уче-бы спортсменам юношеских и молодежных сборных команд.

Анализ, проведенный после XX Олим-пийских зимних игр 2006 года в г. Турине, показал, что более половины российских олимпийцев окончили или являлись учащи-мися училищ олимпийского резерва.

В настоящее время в России в 49 учили-щах олимпийского резерва (УОР) проходят обучение 8552 спортсмена, в том числе в9 федеральных УОР — 895 спортсменов. Сре-ди обучающихся в УОР 500 спортсменов вхо-дят в основной состав сборных команд и до 1400 являются стажерами и входят в резерв.

За прошедший олимпийский цикл число училищ олимпийского резерва увеличи-лось на 8 единиц, а количество проходящих в них подготовку спортсменов возросло на 1627 чел.

При этом количество спортсменов, на-ходящихся на этапе спортивного совершен-ствования, возросло на 368 чел. (в зимних видах — 182 чел.) — с 3647 до 4015 чел. А количество спортсменов на этапе высше-го спортивного мастерства снизилось на 40 чел. (в зимних видах — на 56 чел.) — с 1713 до 1673 чел.

Важнейшим направлением повышения эффективности тренировочного процесса



является научный поиск наиболее эффектив-ных технологий подготовки юных спортсме-нов и создание на базе училищ олимпийско-го резерва центров научно-методического обеспечения спортивного резерва.

В экономических условиях нашей стра-ны, не имеющей развитой клубной системы и системы негосударственного финансиро-вания детско-юношеского спорта, развитие сети училищ олимпийского резерва может позволить осуществлять качественную подготовку ближайшего спортивного ре-зерва для сборных команд страны. Эффек-тивность такой организационной системы подготовки доказана достижениями спорт-сменов Китайской Народной Республики, Германии и ряда других стран.

В настоящее время разработан про-ект Концепции развития системы училищ олимпийского резерва на период до 2020 года, реализация которой предполагает три этапа, различающихся по условиям и основ-ным направлениям развития.

Важнейшей составной частью подготов-ки к предстоящим XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи является подго-товка резерва сборных команд — молодых спортсменов, которые должны будут прийти на смену лидерам российского спорта.

Подготовка спортивного резерва в совет-ское время предусматривала многоступенча-тую систему отбора для попадания в основ-ную спортивную сборную команду; начиная с 2004–2005 гг. по настоящее время отбор сведен к участию в региональных и всерос-сийских соревнованиях. В ряде видов спорта конкурентного отбора практически нет.

Для улучшения сложившейся ситуа-ции необходимо разработать новую, отве-чающую реалиям сегодняшней ситуации модель подготовки спортивного резерва и усовершенствовать существующую вер-тикаль взаимодействия Минспорттуризма России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учи-тывая приоритетность развития опорных видов спорта, методический контроль со стороны Минспорттуризма России и выде-лении финансовых средств из федерально-го бюджета.

Требуется детально проанализировать структуру подготовки спортивного резерва в высших учебных заведениях, а также ме-

тодическую и научную работу, проводимую профильными вузами Российской Федера-ции, наличие в них кафедр по видам спорта, входящим в олимпийскую программу и спо-собных являться центрами развития теории и методики видов спорта. В настоящее время в высших учебных заведениях Российской Федерации отсутствует кафедра биатлона. Многие другие виды спорта не представ-лены в вузах отдельно, а определены по принципу «лыжи-снег», «коньки-лед», работа вузов должна стать предметом самого при-стального рассмотрения, корректировки и поддержки со стороны государства.

Одним из важнейших элементов подготов-ки спортсменов, без которого в современном спорте невозможно рассчитывать на олимпий-ские медали, является научно-методическое, медико-биологическое и информационно-технологическое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение (НМО) сборных команд по видам спорта, включенным в программу XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада), в 2009 году проводилось в соответствии с при-казом Минспорттуризма России № 924 от 19 октября 2009 г.

НМО спортсменов сборных команд осу-ществлялось согласно утвержденным про-граммам этапного комплексного обследо-вания (ЭКО), текущего обследования (ТО), обследования соревновательной деятельно-сти (ОСД) и проводилось в соответствии с Еди-ным календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультур-ных мероприятий и спортивных мероприя-тий, разработанных ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России».

Комплекс мероприятий по подготовке российских спортсменов по зимним видам спорта для участия в Играх в г. Ванкувере с целью достижения высоких результатов предусматривал научно-методическое обе-спечение сборных команд по зимним видам спорта для основного, молодежного и юни-орского составов.

Организации, осуществляющие НМО, определялись в соответствии с Федераль-ным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».



С учетом вышеизложенного необходимо признать, что в рамках существующей ор-ганизационной системы управления ком-плексные научные группы не с состоянии качественно решать задачи оперативно-го представления научной, методической и аналитической информации тренерам сборных команд, внедрять современные научные технологии в практику учебно-тренировочного процесса.

Таким образом, изложенные в Концеп-ции подготовки спортсменов России к XXI Олимпийским зимним играм 2010 года в г. Ванкувере принципы не были реализо-ваны.

С целью повышения эффективности научно-методического обеспечения под-готовки спортсменов сборных команд не-обходимо с участием общероссийских спортивных федераций по видам спорта сформировать государственное задание Базовой организации и КНГ, существующей на ее базе, на выполнение работ по научно-методическому обеспечению конкретной сборной команды в форме государственно-го контракта, минуя посреднические услуги.

В этом случае повысится ответствен-ность исполнителей (специалистов КНГ) за конечный результат работы. В состав КНГ помимо научных сотрудников будут входить тренеры, врач, биохимик, т.е. люди, постоян-но контактирующие со спортсменами и за-интересованные в конечном результате, а по необходимости, на договорной основе, смо-гут привлекаться и другие специалисты.

Помимо выполнения мероприятий комплексного контроля будут обеспечены научный поиск, разработка и внедрение современных технологий тренировки, вос-становления, обучения и воспитания спорт-сменов, созданы условия для повышения квалификации тренеров и специалистов сборных команд в форме семинаров и конференций непосредственно на учебно-тренировочных сборах, выпуск методиче-ских пособий.

Важным итогом выступления россий-ских спортсменов на XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере явилось осо-знание насущной необходимости в научной организации учебно-тренировочного про-цесса спортсменов сборных команд России

и резерва, в развитии отечественной спор-тивной науки.

Эффективное решение проблем спорта высших достижений и подготовки спортив-ного резерва требует привлечения боль-шого количества специалистов различного профиля.

Подводя итоги выступлений российских спортсменов на последних Олимпийских играх, можно констатировать неизменность основных причин выступления российских спортсменов ниже ожидаемого обществом уровня.

Более глубинными причинами, сдержи-вающими рост результатов выступления российских спортсменов на крупнейших международных форумах, являются:

ответственность за подготовку сбор-ных команд размыта между Олимпийским комитетом России, общероссийскими спор-тивными федерациями, Минспорттуризма России, ведомственными спортивными организациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

несовершенство существующей моде-ли управления спортом высших достиже-ний. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» за подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации, как и за развитие вида спорта, отвечают общероссийские спортивные федерации. Минспорттуризм России только содействует в этой работе. Федерации самостоятельно осуществляют кадровую политику — назначают старших и главных тренеров, планируют подготовку спортивных сборных команд, формируют сборные команды, разрабатывают крите-рии отбора в сборную команду;

роль субъектов Российской Федерации в системе и структуре подготовки резерва сборных команд Российской Федерации на современном этапе не определена;

анализ наличия спортивных со-оружений для проведения учебно-тренировочного процесса и соревнований показывает, что в настоящее время не обе-спечены спортивными сооружениями сле-дующие виды спорта: прыжки на лыжах с трамплина и лыжное двоеборье, фристайл, сноуборд, керлинг, горнолыжный спорт, бобслей, санный спорт и шорт-трек.



отсутствует единая система медико-биологического и научно-методического сопровождения и обеспечения подготовки сборных команд Российской Федерации, система внедрения в тренировочную и со-ревновательную практику передовых ме-тодик и технологий. Комплексные научные группы появились в командах только в 2009 году;

методический уровень тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации и тренеров, работающих с бли-жайшим спортивным резервом, не соответ-ствует современным требованиям, не ори-ентирован на методико-педагогические аспекты подготовки, что в условиях про-ведения в Российской Федерации жесткой антидопинговой политики приводит к об-щему снижению уровня подготовленности и конкурентоспособности членов спортив-ных сборных команд Российской Федера-ции;

отсутствует система повышения ква-лификации, дополнительной профессио-нальной подготовки, аттестации тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации. В спортивных сборных коман-дах Российской Федерации не предусмо-трены ставки методистов;

недостаточный уровень воспитатель-ной работы с членами спортивных сборных команд Российской Федерации, особенно в молодежных составах;

требует дальнейшего совершенствова-ния система организации работы по подго-товке спортивного резерва в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности;

уровень подготовки выпускников выс-ших учебных заведений спортивной на-правленности не соответствует современ-ным требованиям;

существует абсолютная зависимость спортивных сборных команд Российской Федерации от зарубежных производителей спортивно-технологического оборудова-ния, инвентаря и экипировки.

Исходя из анализа выступления сбор-ной команды Российской Федерации на XXI Олимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере и ситуации с развитием видов спорта в стране следует предложить ком-плекс мер, которые позволят российским

спортсменам конкурировать с сведущими спортсменами мира с целью завоевания первого места в неофициальном команд-ном зачете на XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи и заложат фунда-мент новой, отвечающей реалиям и требо-ваниям сегодняшнего дня системы подго-товки спортивного резерва в Российской Федерации.

Для этого с целью повышения контроля за организацией подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Па-ралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи необходимо:

Создать экспертный совет по зимним видам спорта при Минспорттуризме Рос-сии.

Разработать и утвердить на Экспертном совете индивидуальные программы подго-товки к Играм по видам спорта, содержащие все аспекты организации и обеспечения учебно-тренировочного и соревнователь-ного процессов, учитывающие специфику и уровень развития, проблемы, существую-щие в каждом зимнем виде спорта.

Осуществлять ежегодный контроль за ходом выполнения программ, вносить в них оперативные корректировки.

Разработать Концепцию подготовки российских спортсменов к выступлению на XXII Олимпийских зимних играх и XI Пара-лимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи и План мероприятий по ее реализации.

Усовершенствовать систему оплаты труда и материального стимулирования спортсменов, тренеров и специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации, ввести дифференцированную оплату труда в зависимости от уровня до-стигнутых результатов.

Определить и утвердить расширен-ные списки спортсменов — кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации для участия в XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи.

Ежегодно корректировать списки в за-висимости от результатов, достигнутых спортсменами.

Решить вопросы обеспечения спорт-сменов — кандидатов в спортивную сбор-ную команду Российской Федерации спор-



тивным оборудованием и экипировкой, средствами восстановления и реабилитации, отвечающими современным требованиям.

Обеспечить реализацию мер антидо-пингового контроля среди спортсменов — кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации.

Организовать своевременную пере-подготовку и повышение квалификации тренерско-преподавательского состава спортивных сборных команд Российской Федерации на современном методическом уровне. Задействовать для проведения данной работы потенциал высших учебных заведений Российской Федерации спортив-ной направленности.

Разработать и представить в Прави-тельство Российской Федерации экономи-ческое обоснование затрат, связанных с подготовкой спортивных сборных команд к XXII Олимпийским зимним играм и XI Па-ралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи.

Обеспечить сдачу и ввод в эксплуата-цию спортивных объектов в г. Сочи в со-ответствии с установленными графиками. Организовать проведение на них учебно-тренировочного процесса спортивных сборных команд Российской Федерации и тестовых спортивных мероприятий.

Обеспечить достойное участие рос-сийских паралимпийцев во всех видах про-граммы XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и общекомандную победу.

Усилить меры по противодействию ис-пользования допинговых средств и мето-дов в спорте, наказанию за использование запрещенных средств и методов достиже-ния спортивных результатов; привести дей-ствующее законодательство в соответствие с положениями международных догово-ров, подписанных Российской Федерацией; конкретизировать полномочия Минспорт-туризма России в части осуществления противодействия использованию допинго-вых средств и методов, а также определить правовой статус национальной антидопин-говой организации.

Проработать вопрос о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации в области подготовки резерва спортивных сборных команд страны, во-просы определения отдельных субъектов

Российской Федерации как «точек роста» и «опорных регионов» по развитию конкрет-ных видов спорта и в связи с этим устано-вить порядок поддержки данных субъектов Российской Федерации в целях достижения наибольшей эффективности при подготов-ке спортивного резерва.

Показатели по подготовке резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации предусмотреть в критериях оценки деятельности субъектов Российской Федерации.

Разработать и утвердить регламент медицинского обеспечения, включая лече-ние спортсменов, тренеров и специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации.

Разработать и утвердить систе-му медико-биологического и научно-методического сопровождения спортивных сборных команд Российской Федерации.

Разработать и утвердить Программу подготовки кадров для спорта высших до-стижений.

Активизировать работу по продвиже-нию российских представителей в между-народные спортивные организации.

Завершить к 2012 году строительство федеральных центров подготовки спор-тивных сборных команд России в соответ-ствии с Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» для обеспечения их тренировочной базой по зимним видам спорта.

Разработать и утвердить Программу информационного обеспечения подготов-ки спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, другим крупнейшим международным соревнованиям.

Решение всего комплекса проблем по-зволит:

1) обеспечить выполнение задач по за-воеванию российскими спортсменами пер-вого общекомандного места в неофициаль-ном командном зачете на XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи;

2) заложить основу создания системы подготовки резерва для спортивных сбор-ных команд Российской Федерации.



Климашова Юлия,Российский государственный социальный университет — [email protected]

УВЕЛИЧЕНИЕ ПЕНСИИ ПУТЕМ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Пенсионное страхование является одной из важнейших соци-альных гарантий, которые действуют в цивилизованном обще-стве. Вопросы пенсионного обеспечения так или иначе касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем.

УДК 338.23:331.2

Современная пенсионная система Рос-сии представляет собой совокупность пра-вовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между наемными работниками и индиви-дуальными предпринимателями, а также ины ми категориями граждан, деятельность которых направлена на извлечение дохода (или материальной выгоды), с одной сто-роны, работодателей, с другой стороны, и государства — с третьей. Эти отношения указанных сторон призваны обеспечивать реализацию долгосрочных государствен-ных обязательств по пенсионному обеспе-чению [2, с. 23].

Организационно-управленческая и фи-нансовая деятельность пенсионной систе-мы опирается на конституционные и иные законодательные права каждого гражда-нина на получение материального обеспе-чения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться. Данный вид материального обеспечения получил название «пенсия» [2, с. 23–24].

Пенсия — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным гражданам при достижении ими определен-ного пенсионного возраста, при установ-лении инвалидности, в случае смерти кор-мильца, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности [2, с. 9].

Остановим внимание на пенсии, которая назначается гражданам, достигшим пенси-онного возраста, или как указано в законо-дательстве, — пенсия по старости.

Будущая пенсия у данной категории граждан складывается по-разному — у мужчин старше 1953 года рождения и жен-щин старше 1957 года рождения есть толь-ко базовая и страховая часть пенсии, у тех, кто моложе — еще и накопительная. И все без исключения могут сами добровольно формировать свою накопительную часть — с помощью личных взносов и с помощью государства.

Граждане, рожденные после 1967 года, получили право на накопительную часть пенсии, которой они могли распоряжаться по собственному усмотрению — оставить деньги под присмотром государственного



управляющего (сейчас ВЭБ) или перевести в частную управляющую компанию или него-сударственный пенсионный фонд, чтобы те эти деньги выгодно вложили. Если ранее в накопительную часть пенсии своего работ-ника отчисляли средства только работода-тели, то теперь помимо этого каждый граж-данин может лично перечислять средства на пенсионный счет.

Сегодня бюджет Пенсионного фонда России является дефицитным, и с каждым годом размер дефицита увеличивается. Свое отрицательное влияние на склады-вающуюся ситуацию оказывают проблемы, связанные с увеличение числа пенсионе-ров в нашей стране. Когда тенденция стала очевидна, правительство и решило заста-вить граждан самим копить на старость.

В настоящее время в России работа-ет программа софинансирования пенсии. Программа функционирует путем добро-вольного перечисления граждан дополни-тельных взносов на накопительную часть своей пенсии, и государство в свою очередь перечисляет на пенсионный счет граждан дополнительные денежные средства из фе-дерального бюджета.

Ничего подобного в нашей стране еще не было — государство «доплачивает» тем, кто будет добровольно копить себе на ста-рость. На каждую тысячу рублей, переве-денную в счет будущей пенсии, из бюджета государства добавляет еще тысячу рублей.

Программа уникальна, т.к. государство дает реальную возможность каждому зна-чительно увеличить размер своей будущей пенсии. Софинансирование государства осуществляется из федерального бюджета, откуда средства своевременно поступают в бюджет Пенсионного фонда России или в негосударственный пенсионный фонд.

Программа действует в соответствии с Федеральным законом № 56-ФЗ «О дополни-тельных страховых взносах на накопитель-ную часть трудовой пенсии и государствен-ной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 года.

Подать заявления можно было уже с 1 октября 2008 года, а делать взносы — с 1 января 2009 года. Софинансировать взно-сы граждан государство будет в течение 10

лет, а подать заявление можно до 1 октября 2013 года. Но даже если, человек подал за-явление в конце 2013 года и начал платить взносы, то государство в этом случае будет софинансировать его накопления до 2024 года. Подать заявление на вступление в программу можно как в Пенсионном фонде по месту жительства, так и в большинстве негосударственных пенсионных фондов [1].

Как дальше делать взносы, человек ре-шает сам — можно подать заявление рабо-тодателю, чтобы взносы удерживались из зарплаты, либо можно прийти в банк и де-лать взносы самостоятельно.

Перечислять добровольные пенсион-ные взносы может и работодатель. При этом государство также осуществляет до-полнительные пенсионные выплаты на тех же условиях.

Программа рассчитана на все категории граждан, начиная с возраста 14 лет.

Программа действует до 2019 года, в те-чение этого периода можно осуществлять добровольные пенсионные взносы и полу-чать дополнительные начисления от госу-дарства.

Добровольно начисленные взносы и дополнительные взносы от государства за-числяются на накопительную часть пенсии. В дальнейшем средства накопительной части пенсии инвестируются через госу-дарственный фонд или негосударственные пенсионные фонды или управляющие ком-пании [5].

В Программе государственного со-финансирования пенсии уже участвуют 3 984 000 человек [5].

По состоянию на 31 декабря 2009 года в доверительном управлении находились средств пенсионных накоплений на об-щую сумму 414,2 млрд рублей, из них в го-сударственной управляющей компании (Внешэкономбанк) — 401,6 млрд рублей, или 97 процентов, в частных управляющих компаниях — 12,6 млрд рублей. Эти данные свидетельствуют о ежегодном увеличении средств пенсионных накоплений, пере-даваемых Фондом управляющим компа-ниям [4].

Эта программа как раз и пытается научить граждан думать о будущем сейчас. Вообще,



это очень перспективная программа. Инте-ресный вариант, призванный стимулиро-вать людей добровольно копить на пенсию, потому что государство само уже не может обеспечить достойную пенсию; стимулиро-вать людей выбирать НПФ. Ведь если чело-век переводит накопительную часть своей пенсии в НПФ, софинансирование будет по-ступать в выбранный фонд. При этом доход будет начисляться и на обязательные взно-сы работодателя, и на взносы гражданина, и на поступившее от государства софинан-сирование, что позволит, как минимум, за-щитить эти взносы от инфляции.

В итоге, по замыслам авторов реформы, эти деньги станут добавкой к пенсии, кото-рая у нынешних пенсионеров еле дотяги-вает до 25% от зарплаты. Идея хорошая, но надо заметить, что все предыдущие попыт-ки правительства реформировать пенси-онную систему сильно подорвали доверие граждан.

На первый взгляд звучит заманчиво, од-нако программа софинансирования скорее нацелена не на поддержку пенсионеров, а на пополнение бюджета Пенсионного фонда.

Примерно подсчитать сумму прибавки к пенсии можно уже сейчас. Предположим, гражданин в течение года перечисляет на счет 12 тыс. руб. Столько же — государ-ство. В год получаем 24 тыс. руб., а за де-сять лет — 240 тыс. руб. Ожидаемый срок выплаты пенсии сейчас в нашей стране со-ставляет 19 лет, или 228 месяцев. Разделим 240 тыс. руб. на этот срок и получим сумму 1052 руб. 63 коп. Рассмотрим к примеру участников программы пенсионного воз-раста, человек перечисляет тысячу рублей в месяц и отказывается от пенсии. Средняя пенсия сейчас составляет около 4 тысячи рублей — то есть в год пенсионер теряет 48 тысяч рублей. При этом человек работает, от зарплаты перечисляет 12 тысяч в год, го-сударство добавляет ему еще 48 тысяч (по сути, возвращает ту пенсию, от которой он и отказался), получается 60 тысяч рублей. По завершении программы софинансиро-вания, когда человек начнет получать пен-сию, прибавка накопительной части, разде-ленная на 19 лет, составит всего 263 рубля в месяц.

Также с одной стороны, есть такой фак-тор, как инфляция, который способен еще до того, как человек выйдет на пенсию, пре-вратить эту, и без того небольшую, сумму в чисто символический набор цифр. С другой же — эти деньги можно заставить работать. Ведь именно накопительную часть пен-сии можно не держать в государственном управлении, а перевести в негосударствен-ный пенсионный фонд или частную управ-ляющую компанию, где эта часть будет ра-ботать.

Если предположить, человек вступив-ший в государственную программу софи-нансирования пенсионных накоплений, как только она начала действовать. Если каждый год он будет пополнять счет на 12 тысяч рублей и еще 12 тысяч рублей ему будет добавлять государство, то за 10 лет набежит сумма в 240 тысяч рублей. Если эти деньги будут размещены на рублевом счете в банке под 10% годовых (на самом деле ставки по вкладам могут быть и выше, но, допустим, среднегодовой показатель за указанный период будет именно таким), то через 10 лет на счету скопится 420 748 рублей. Эта сумма будет поделена на так называемый ожидаемый период выплаты пенсий — 19 лет, то есть 228 месяцев. По-лучится, что ежемесячная прибавка к вашей основной пенсии составит 1845 рублей (таб-лица 1).

Теперь предположим, что человек не вступил в программу государственного со-финансирования пенсий и самостоятельно откладывает на свой счет 12 тысяч рублей в год без доплат государства. Соответственно, за 10 лет накопленная сумма составит 120 тысяч рублей в год. А с учетом того, что она будет размещена на рублевом депозите под те же 10% годовых, к обозначенному сроку на счете накопится 210 396 рублей. Ежеме-сячные проценты с этой суммы при ставке вклада в 10% годовых составят 1746 рублей, то есть всего на 99 рублей меньше той сум-мы, которую будут выплачивать, если стать участником программы софинансирования пенсионных накоплений (таблица 1).

Помимо того что ежемесячно гражданин в виде процентов будет получать сумму, практически равную той, которую собира-



Таблица 1Сравнительный анализ людей, участвующих

в программе софинансирования и не участвующих

Личный взнос,

тыс. руб.

Государствен-ный взнос,

тыс. руб.

Итого, тыс. руб.

Инвестирование в банке, тыс. руб.

Прибавкак пенсии, тыс. руб.

Дополнение к пенсии участву-ющих в про-грамме

12 000 12 000 240 000 420 748 1845

Дополнение к пенсии не участвующих в программе

12 000 0 120 000 210 396 1746

Таблица 2Плюсы и минусы программы государственного софинансирования

Плюсы Минусы

Прежде всего, эта программа выгодна тем, кто входит в «группу риска» — это мужчи-ны с 1953 по 1966 год рождения и женщи-ны с 1957 по 1967 год рождения, так как им работодатели перестали пополнять нако-пительную часть в 2005 году. Эти люди как раз очень заинтересованы в госприбавке. Интересно это и молодым людям. Пере-числять тысячу рублей в месяц и получать гарантированную 100% доходность в тече-ние 10 лет — другого инструмента с такой доходностью сейчас просто нет.

Поскольку базовая часть не копится, то, средства, не полученные во время участия в программе софинансирования, человек просто теряет. Поэтому пенсионерам ис-пользовать систему, может, и есть смысл, если пенсионер работает и получает хоро-шую зарплату.

Пополнять счет на другого человека мож-но, но для этого нужно, чтобы у него была накопительная часть пенсии. Например, во многих НПФ есть и клиенты-дети — они ра-ботают моделями, у них есть свое пенсион-ное свидетельство и собственная накопи-тельная часть. И вот для них копить пенсию могут как работодатель, так и родители.

Перестать делать взносы можно в любой момент, но тогда прекратится и государ-ственное софинансирование. Но дело в том, что у человека нет возможности за-брать свои деньги обратно. Если человек заплатил взнос, то получить его сможет только в виде пенсии, либо деньги получат наследники. Средства, накопленные в рам-ках Программы государственного софи-нансирования пенсии, наследуются право-преемниками в случае смерти гражданина в том же порядке, который предусмотрен для пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Выплаты производятся правопреемникам в том случае, если смерть участника Про-граммы наступит до момента оформления пенсии.



ется выплачивать ему государство, будет всегда находиться в его распоряжении, то есть в любой момент владелец вклада смо-жет забрать эти деньги со счета и перело-жить в другой банк, под более высокий про-цент. Или просто потратить. Следовательно, копить на пенсию самому или вступать в программу софинансирования, решать нам самим.

Плюсы Минусы

Работодатель может стать третьей сторо-ной софинансирования накопительной части пенсии своих сотрудников. Это дает ему ряд дополнительных преимуществ. В частности, работодатель освобождается от уплаты страховых взносов в размере упла-ченного им взноса, но не более 12 000 руб. в год на одного работника. Помимо этого, суммы софинансирования включаются в состав расходов, учитываемых при нало-гообложении прибыли. Участие работода-телей в этой программе может стать допол-нительной мотивацией для сотрудников.

Работодатели готовы копить на пенсию своим сотрудникам, не готовы сами со-трудники. Большинство работников, если им предложат выбор, предпочтут полу-чать прибавку к зарплате сегодня, чем дополнительную пенсию когда-то потом. Многие люди пока не готовы думать о том, что будет через 15–20 лет.

Окончание табл.

В заключении можно определить ряд как положительных, так и отрицатель-ных моментов данной программы (таб-лица 2).

Программа софинансирования пенсион-ных накоплений является дополнительным пенсионным страхованием. Следовательно, вступать в нее или нет — дело сугубо до-бровольное.

Литература1. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и

государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 года2. Гусова К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2001. С. 1183. Соловьев А.К. Пенсионное страхование: учебное пособие / А.К. Соловьев. — М.: Норма, 20084. Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]: http://www.ach.gov.ru/5. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]: http://www.pfrf.ru/


Управление персоналом организации. Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — 398 с.

В учебном пособии рассмотрены сущность, объекты, принципы и методы управления персоналом. Описан кадровый потенциал организации, регулирование социально-трудовых отношений, кадровая политика и стратегия, планирование кадров. Рассмотрены вопросы технологии управления персоналом, перемещения и адаптации персонала, мотивация и сти-мулирование трудовой деятельности, управление поведением в организации. Значительное место отведено психофизиологии управления персоналом, оценке результатов труда и эф-фективности управления персоналом, кадровому делопроизводству, связям с общественно-стью в управлении персоналом.

Для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей, специалистов органи-заций и предприятий.





Кононов Юрий, Межрайонная МФНС России по Московской области — www.ksocpol.ru

МОДЕРНИЗАЦИЯ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ В АСПЕКТЕ СОЦИАЛЬНЫХ КРИТЕРИЕВ

Социальная направленность модернизации налоговых отноше-ний содержательно может быть раскрыта в системе взаимодей-ствия процессов налоговой модернизации и требований учета в ней приоритетов социальной политики и социальных потребно-стей. Таким образом, проблема социального регулирования нало-говой модернизации должна рассматриваться в методологии пря-мых и обратных связей и закономерных зависимостей.

УДК 336.221.262

Социальное регулирование налоговых отношений в условиях российской эконо-мики органически связано с процессом ее общей рыночной трансформации. Ры-ночная трансформация в России носила кризисно-эволюционный характер и охва-тывала все сферы: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, реальный сектор, до-машнее хозяйство, внешнеэкономические связи.

Налоговые отношения государства и предпринимательства имели и имеют свои особенности трансформационного процесса. Эти особенности, по мнению автора, относятся к специфике этапов на-логового реформирования; содержанию налоговых изменений (новаций); целевой направленности налоговой реформы; оценке эффективности налоговой систе-мы, налогового контроля и администриро-вания; структурным изменениям налогов и модификации механизма налогообло-жения по отдельным видам налогов, в т.ч. прямых и косвенных, на юридические и

физические лица, отдельным отраслям и видам деятельности.

Не ставя перед собой задачу раскрыть все содержательные стороны трансфор-мационного процесса формирования и реформирования налоговой системы в условиях российской рыночной трансфор-мации, обозначим лишь некоторые аспек-ты, которые, по мнению автора, относятся к теме исследования.

Во-первых, это вопрос о содержании самого понятия «модернизация» нало-говых взаимоотношений государства и предпринимательства; во-вторых, это воз-действие на процесс модернизации нало-говых отношений социальной политики и ее проявления в социальных требованиях, т.е. в социальных критериях и задачах со-циального регулирования налогов и их модернизации, с учетом фактора времени, момента эволюционности, изменчивости налоговой системы и ее элементов.

В современных условиях перед рос-сийской экономикой, социальной сфе-



рой, национальной финансовой системой стоят новые задачи и ориентиры, реше-ние которых определяет необходимость глубокой модернизации и развития всех институционных структур и механизмов социального регулирования. Новые зада-чи социальной модернизации в области налоговой системы и налоговой политики определяются стратегическими особенно-стями современного этапа модернизации. В отношении определения стратегических особенностей модернизации налоговых отношений государства и предпринима-тельства в условиях современного, пост-кризисного этапа должны проявляться характер и направления общего модерни-зационного процесса российской эконо-мики и социальных отношений.

Общая характеристики особенностей современной модернизации дана в Посла-ниях Президента РФ.

«В ХХI веке нашей стране вновь необ-ходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценно-стях и институтах демократии... Мы соз-дадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и техно-логии, вещи и технологии, полезные лю-дям… Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики…»1

Современные приоритеты модерниза-ции экономики, как следует из Послания Президента РФ, являются ориентирами как для государства, так и для отече-ственного предпринимательства. Поэто-му приоритеты ориентации современной модернизации выдвигают на первый план социальные критерии экономической, фи-нансовой, налоговой модернизации.

В отношении самой категории «модер-низация» в научной литературе ведется длительная дискуссия.

Принцип единства общего содержа-ния понятия «Модернизация» относится к различным процессам, системам и эле-ментам (звеньям, связям и т.д.). В отноше-нии понятия «Модернизация» в научной и публицистической литературе существу-ют различные мнения. Не рассматривая и не ставя задачей дать их развернутый анализ и классификацию, остановимся на наиболее существенных аспектах со-держания понятия «модернизация», кото-рые имеют, как представляется, научное значение и при исследовании модерни-зации налоговых отношений государства и предпринимательства, при выявлениях регулирующего воздействия на модер-низацию социальных факторов и интере-сов.

Проблема понимания сущности мо-дернизации проявила свою актуальность намного раньше, не в экономической и социально-экономической теории, не в социально-экономической политике, а в сфере морали, искусства, культуры и ре-лигиозной деятельности. В Энциклопеди-ческом словаре приводятся два опреде-ления «модернизма», одно из которых раскрывает содержание направлений ис-кусства и литературы конца ХIX — начала ХХ века (кубизм, дадаизм, сюрреализм, футуризм, экспрессионизм, абстрактное искусство), выражающее кризис буржуаз-ной культуры и характеризующееся раз-рывом с традициями реализма»2. Второе определение «модернизма» в данном ис-точнике относится к сфере религии и ха-рактеризует направления «обновления» католицизма и его «согласования» с совре-менным научным и философским мышле-нием.

Общенаучное значение имеет, по мне-нию автора, определение понятия «модер-низация», которая трактуется как «изме-нение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям»3. В этом об-щем определении следует отметить два

1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Россий-ская газета от 13 ноября 2009 г.

2 Советский энциклопедический словарь. / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1985. — С. 817

3 См.: Указ. соч.



момента, которые имеют общеметодоло-гическое научное значение: связь с совре-менностью и момент совершенствования, развития. Другими словами, модерниза-ция системы, в том числе и налоговой си-стемы, системы социальных отношений должна трактоваться в аспекте ее про-гресса, осовременивания, улучшения.

Этот теоретический вывод имеет суще-ственное общетеоретическое значение, поскольку указывает на эволюционную прогрессию развития системы, не отрицая ее качественного преобразования в дру-гую систему, сохраняющую связь и пре-емственность со старой системой. Другой подход в общей теории модернизации мо-жет, по нашему мнению, характеризовать-ся понятием «авангардизма». В отличие от общего положительного, прогрессив-ного направления модернизации, «аван-гардизм» есть движение, порывающее с существующими нормами и традициями, превращающее новизну в самоцель»4. Уже краткое рассмотрение разных сторон про-цессов модернизации с общих теоретиче-ских позиций позволяет выявить важные аспекты ее содержания в плане сопостав-ления прогрессивного развития системы или ее отрицания и даже разрушения. Автор считает, что социальное регулиро-вание модернизации налоговой системы, налогообложения предпринимательства не может руководствоваться идеями мо-дернизма в аспекте превращения модер-низации в самоцель, вплоть до разруше-ния, отрицания действующей системы налогообложения предпринимательства. Следовательно, автор предлагает рас-сматривать проблему социального регу-лирования налоговых взаимоотношений государства и предпринимательской дея-тельности в направлении ее позитивного решения, в аспектах их многостороннего совершенствования, развития.

Ряд концептуальных идей по теории модернизации российской экономики со-держится в работе под редакцией А. Буз-

галина, А. Колчанова, П. Шульце. В кото-рой обозначена проблема взаимосвязи и противопоставления модернизации и раз-вития. Авторы рассматривают модерниза-цию в аспекте «догоняющего» развития. «Модернизацию в широком смысле мы понимаем как искусственное приведение каких-либо систем (независимо от их при-роды — это могут быть системы знаний, социальные или технические системы и т.п.) в состояние, соответствующее приня-тым сегодня стандартам и представлени-ям о должном. Говорить о модернизации осмысленно применительно к каким-то «отставшим» системам, модернизация оказывается всегда «догоняющей». С дру-гой стороны, модернизация предполагает, что мы принимаем некие «стандарты со-временности», которые и позволяют ква-лифицировать интересующие нас системы либо как современные, либо как отсталые и требующие специальных усилий по их приведению к современному виду, т.е. модернизации»5.

В отношении модернизации россий-ской налоговой системы идея модерни-зации как догоняющего развития может быть принята, но только в ограничитель-ной трактовке. Моменты догоняющего развития могут относиться к необходи-мости снижения косвенных налогов, осо-бенно НДС, оказывающих понижающее давление на предпринимательскую ак-тивность и потребительский спрос. Огра-ниченность трактовки модернизации как догоняющего развития относится к двум моментам. Во-первых, российская нало-говая система является в целом особен-ной, национальной, поэтому речь должна идти о модернизации именно националь-ной системы налогообложения, а не о ее подгонке к каким-то общим стандартам, которых в мире и не существует. При этом следует отличать общие стандарты от об-щих принципов налогообложения.

Во-вторых, ограниченность «догоняю-щей» модернизации состоит в ее ненуж-

4 См.: Советский энциклопедический словарь. — С. 115 Альтернативы модернизации российской экономики / Под ред. А. Бузгалина, А. Колганова, П. Шульце. — М.:

Таурус, 1997. — С. 203–204



ном противопоставлении идеи развития. В российской стратегии модернизация экономики, в том числе социальная мо-дернизация налоговых отношений, пре-следует главным образом задачи не прео-доления отставания, а задачи внедрения нового именно в отношении российской действительности и российской практики. Поэтому главное состоит не в сравнении с какими-то другими системами и при-ближении к этим системам, а главное в том, чтобы решить российские проблемы и преодолеть, снять именно российские противоречия, порожденные специфиче-скими российскими факторами шоковой рыночной трансформации, слабого госу-дарственного управления, засильем тене-вой экономики, криминальности и кор-рупционности. Представляется, что одной идеей «догоняющего» развития эти задачи не решить.

Требуется глубокое реформирование социально-экономических отношений, особенно именно в направлении соци-альной ответственности и усиления соци-ального регулирования отечественного предпринимательства, особенно в сфере социализации налоговых отношений госу-дарства и бизнеса, снижения социальных потерь от уклонения от налогов и обеспе-чения справедливости налогообложения отраслей, сфер и субъектов экономиче-ской деятельности.

Таким образом, в методологическом отношении в раскрытии содержания мо-дернизации налоговых отношений госу-дарства и бизнеса с учетом социальных критериев их регулирования предлагается исходить из следующих принципиальных подходов:

во-первых, модернизация есть общее прогрессивное направление развития, об-

Рис. 1. Взаимодействие общего и особенного в социальной модернизации налоговых отношений



новления действующей (реальной) систе-мы отношений;

во-вторых, модернизация конкретной системы требует выявления и учета осо-бенностей содержания этой системы и соответственно особенного содержания процесса ее обновления и развития;

в-третьих, отражение в модернизации налоговых отношений социальных крите-риев и приоритетов представляет само-стоятельную и системную задачу встраи-вания этих критериев и приоритетов;

в-четвертых, модернизация нало-говых отношений должна быть направ-лена на решение реальных задач, а не носить только нормативно-правовойхарактер.

Предлагаем выразить эти принципы в их взаимодействии (см. рис. 1).

Методология исследования, если вы-ражать ее содержание в концептуальном плане, относится к проблеме взаимодей-ствия двух главных принципов (методо-логических подходов): взаимодействию и взаимопроникновению социального регулирования и процесса модерниза-ции налоговых отношений государства и субъектов предпринимательской дея-тельности.

Раскрытие этого взаимодействия и вза-имопроникновения в свою очередь требу-ет решения других задач:

1) рассмотрение социального харак-тера и функций налогов как объективной финансово-экономической категории;

2) исследование функциональной роли и интересов государства в формировании налогов и налогообложения предприни-мательства;

3) раскрытие реактивной позиции предпринимательства в его отношении к налоговой политике и налоговым требо-ваниям (налоговой нагрузке) государства;

4) обоснование системных предложе-ний и мер в отношении повышения эф-фективности социального регулирования и социальной ответственности предпри-нимательства в сфере налоговых обяза-тельств перед обществом.

В концепции социального регулирова-ния модернизации налоговых отношений существенное значение имеет соотношение и взаимосвязь нормативно-правовой модер-низации налогов и ее реальной эффективно-сти. Поэтому предлагается использовать два новых понятия: во-первых, это нормативно-правовая модернизация как формальная модернизация и, во-вторых, действительная (реальная) модернизация налоговых отно-шений, которая на практике ведет к росту налоговой отдачи бизнеса, в т.ч. собираемо-сти налогов, усилению их заинтересован-ности в накоплении реального капитала, т.е. капитала, создающего новые, высокоосна-щенные рабочие места и, наконец, к активи-зации социального партнерства предпри-нимательства во всех его проявлениях. Так разработка и введение в практику с 2000 г.Налогового кодекса РФ следует считать су-щественным актом формальной модерниза-ции налоговой системы в Российской Феде-рации.

В то же время последующее введение второй части Налогового кодекса РФ с установлением определенных, устойчи-вых и стимулирующих режимов налого-обложения в части налога на добавленную стоимость (снижение ставки с 27 до 18%), акцизов (повышение на спирт этиловый, алкогольную и табачную продукцию и т.д.), налога на прибыль (последователь-ное снижение ставки с 35 до 20%), упро-щенной системы налогообложения — все эти и другие нововведения и изменения следует рассматривать как акты реальной модернизации, поскольку они влияют в ту или иную сторону (стимулирование или ограничительное воздействие) на ориен-тацию и поведение субъектов предприни-мательской деятельности.

К аспектам реальной модернизации налоговых взаимоотношений государства и предпринимательства следует относить все действенные налоговые изменения, направленные на стимулирование инно-вационной активности экономических структур и субъектов хозяйственной дея-тельности.


51 российские регионы и муниципалитеты

Савина Cветлана, доцент Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, канд. экон. наук — [email protected]

МЕХАНИЗМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Хорошо отлаженная и справедливая система оплаты труда в ны-нешней социально-экономической ситуации в стране — одно из основных условий результативной и эффективной работы как от-дельного сотрудника, так и предприятия (организации) в целом. Вместе с тем действующие в России системы организации заработ-ной платы, основанные на гарантированных ставках и должност-ных окладах, многообразии различных видов премий, доплат и надбавок, слабо стимулируют трудовые коллективы и их работни-ков к достижению высоких конечных результатов. Это обстоятель-ство и сложность проблемы в целом обусловливают необходимость поиска новых, нестандартных вариантов ее решения, способных обеспечить взаимосвязь размеров вознаграждения работника и результатов его трудовой деятельности.

Россия постепенно включается в гло-бальную мирохозяйственную систему и как субъект международных отношений нуж-дается в разработке новой методологии компенсационной политики, основанной на международных стандартах финансовой отчетности предприятий (МСФО). В силу не-совершенства методологии оплаты труда в Российской Федерации, отсутствия единых правил, регламентирующих отражение в отчетности данных по оплате труда и пен-сионному обеспечению и их несопостави-мости с мировой практикой, обобщенной в международных стандартах финансовой от-четности, существенно замедляется поиск

новых идей и проектов в области систем вознаграждений работников различных сфер деятельности. Существующие в миро-вом сообществе подходы по организации и оплате труда позволяют значительно по-высить прозрачность бизнес-процессов и управляемость предприятиями, увеличить эффективность контроля затрат на персо-нал, решить задачи привлечения и удержа-ния квалифицированного персонала.

Реформирование механизма форми-рования оплаты труда в настоящее время является одним из основных условий ре-зультативной работы сотрудников и эффек-тивной работы предприятия в целом.


52российские регионы и муниципалитеты

Что касается развития социально-трудовых отношений, то оплата труда вы-полняет двоякую роль: в качестве личного дохода служит основным источником жиз-необеспечения работников и их семей и в качестве совокупного платежеспособно-го спроса — одним из главных факторов развития и поддержания производства. Государственная политика в области за-работной платы призвана предусмотреть определенные законодательные меры, га-рантирующие выполнение заработной пла-той как воспроизводственных, так и эконо-мических функций.

Сегодня трудно назвать действующую организацию заработной платы стимулом, побуждающим трудовые коллективы и их работников к достижению высоких конеч-ных результатов. Сложность проблемы и низкая эффективность совершенствования традиционно действующих систем опла-ты труда, основанных на гарантированных ставках и должностных окладах, многооб-разии различных видов премий, доплат и надбавок, обусловливали необходимость поиска новых, нестандартных вариантов организации заработной платы, обеспечи-вающих взаимосвязь размеров вознаграж-дения работника и результатов его трудо-вой деятельности.

В современных условиях в заработную плату проникают новые элементы рыноч-ных отношений. Рабочая сила становится носителем принципиально новых профес-сиональных характеристик, которые полу-чили название ключевых компетенций, и которые начинают выполнять решающую роль при установлении систем вознаграж-дений. Так как рабочая сила подчиняется рыночным законам, то на этой основе долж-на строиться и оплата труда. Цена рабочей силы — это сумма его рыночной оплаты труда, установленная путем сопоставления спроса и предложения.

Объективными требованиями к меха-низму организации заработной платы явля-ются:

изменение порядка установления ми-нимума заработной платы, уровня и темпов его роста на базе минимального потре-бительского бюджета, обеспечивающего

социальную защищенность трудящихся в условиях активного влияния рынка на стои-мость жизни и результаты хозяйственной деятельности;

полное возмещение затрат на воспро-изводство рабочей силы для всех групп ра-ботающих на базе гибкой системы оплаты труда. Последняя должна определять со-отношение в оплате труда по категориям и профессионально-квалификационным группам работников;

обеспечение самостоятельности тру-довых коллективов в формировании инди-видуальной заработной платы работников, выборе форм и систем оплаты труда;

создание экономических возможно-стей для зарабатывания средств на оплату труда по мере роста его результатов и по-гашение влияния конъюнктуры рынка на объем средств, предназначенных для этих целей.

Указанные принципиальные требова-ния изменения в организации заработной платы на практическом уровне предполага-ет: расчет минимальной заработной платы на предприятии, которая будет положена в основу заводской системы оплаты труда. Продолжение игнорирования воспроиз-водственной функции заработной платы на предприятии приведет к еще большему ослаблению заинтересованности работни-ков в напряженном творческом труде. Ведь существующий уровень минимума оплаты труда отстает от минимального прожиточ-ного уровня почти в 2 раза. Отсюда теря-ют свою эффективность другие элементы в организации оплаты труда, как правило, опирающиеся на эти необоснованно низ-кие тарифы. Поэтому надбавки, премии и другие виды поощрения не реализует свою стимулирующую роль, а становятся тари-фом (окладом) фактически является базой (исходной) величиной в оплате труда. Уве-личение минимального размера заработ-ной платы до уровня прожиточного мини-мума (с соответствии с ТК) дает ориентир в борьбе только с абсолютной бедностью, необходимо обеспечивать социально при-емлемые минимальные гарантии оплаты труда в рамках отраслевых и региональных соглашений, колдоговоров.



Концепция организации оплаты труда предполагает фиксацию в минимальной за-работной плате прожиточного минимума. Однако предприятие может устанавливать более высокий уровень минимальной зара-ботной платы исходя из следующих условий:

фактически достигнутый на данный год уровень заработной платы работников не-квалифицированного (простого) труда;

прогнозная оценка роста стоимости жизни в регионе в индексах динамики по-требительского бюджета на ближайший пе-риод (1–2 года);

наличие целевых источников повыше-ния (сохранения) фактически достигнутого уровня оплаты труда за счет эффективности производства;

фактически достигнутый уровень со-циального самофинансирования на пред-приятии;

обеспечение кадровой структуры на предприятии.

Уровень заработной платы всех кате-горий работников должен устанавливать-ся в соответствии с ценовой ситуацией на рынке, что предполагает оперативное его индексирование. Индексация должна осу-ществляться в экономически обособленных предприятиях только за счет и в пределах имеющихся средств. Поэтому абсолютный уровень определяется только результатами работы предприятия в целом, его экономи-ческим состоянием.

По своему размеру заработная плата не должна иметь каких-либо верхних ограни-чений. Однако фактор неравенства дохо-дов различных групп работников является естественным гибким инструментом, обе-спечивающим и рост оплаты работников, и сбалансированность пропорций возна-граждения между ними. Следует отметить, что возможность получения максимально высокой зарплаты или его ожидание явля-ется сильнейшим мотивом к труду. Однако нельзя не согласиться с тем мнением, что нельзя до бесконечности стимулировать трудовую активность работников, подни-мая заработную плату. Есть определенный условный предел размера заработка, при его дальнейшем увеличении производи-тельность труда падает, а работник пред-

почитает ослабить дальнейшие усилия. Независимо от вида предприятия, где ра-ботает работник, его заработная плата не должна быть меньше определенного раз-мера, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей. Обычно под минимальным размером понимают ту сум-му заработной платы, ниже которой утрачи-вается всякое желание трудиться с полной отдачей и ответственностью, так как зара-боток не позволяет обеспечивать удовлет-ворение первоочередных потребностей. Тогда действие стимула материальной за-интересованности резко ослабевает. Работ-нику, добросовестно выполняющему свои трудовые обязанности, при соблюдении всех организационно-технологических тре-бований должен гарантироваться установ-ленный на предприятии средний размер заработной платы.

Предприятиям, получившим достаточ-но широкую самостоятельность, предстоит осуществлять политику вознаграждений за труд и дополнительных технологических требований должен гарантироваться уста-новленный на предприятии средний раз-мер заработной платы.

Предприятиям, получившим достаточ-но широкую самостоятельность, предстоит осуществлять политику вознаграждений за труд и дополнительных льгот таким об-разом, чтобы обеспечивалась мотивация наемных работников, а затраты на оплату труда оставались в пределах установлен-ных бюджетов. При этом система оплаты и стимулирования труда должна быть гибкой, быстро приспосабливающейся к динамич-но меняющейся рыночной конъюнктуре.

Для грамотной ее разработки потребу-ется провести оценку: а) внешней среды —сравнить уровни оплаты труда на своем предприятии и однотипных конкурирую-щих, компенсационные пакеты; просчитать, как могут изменяться потребительская корзина, минимальный размер заработ-ной платы, инфляционные процессы и т.д.; б) внутренней среды — проанализировать результаты труда и его стимулирования, опи-сания заданий, конструирование структуры базовой заработной платы, распределение прав и ответственности работников и т.п.



Обобщив полученные внутренние и внешние данные, а также другую име-ющую отношение к данной проблеме ин-формацию, менеджеры могут приступать к конструированию структуры заработной платы, которая лежит в основе формирова-ния механизма оплаты труда. Им надлежит определить тенденцию в данном деле и вы-брать наиболее эффективную систему его оплаты; принять решение о необходимости использования на предприятии одной или нескольких структур заработной платы; продемонстриро вать новые описания за-даний; установить характеристики структу-ры заработной платы (количество, широту и высоту ее тарифов, а также принцип их изме нения) [1]. Именно эти технические особенности достаточно полно свидетель-ствуют о том, какую ценность для организа-ции представляют выполняемые наемными работниками задания; какие возможности для продвижения гарантирует их эффек-тивное исполнение, на какие ком пенсации можно рассчитывать; насколько практика определения заработной пла ты конкурен-тоспособна по отношению к практике дру-гих организаций [2].

Механизм образования заработной платы в странах с рыночной экономикой включает такие составляющие, как внутри-фирменная организация заработной платы и материального стимулирования, влияние рынка труда, колдоговорное и государ-ственное регулирование. Основной состав-ляющей выступает организация системы оплаты труда. На наш взгляд, она должна быть автономной, а размеры ставок и окла-дов определяться с учетом дифференциа-ции заработной платы в зависимости от ряда факторов, влияющих на процесс труда и связанных с конечным результатом, при-быльностью предприятия и его устойчиво-стью на рынке. Положительными сторона-ми такой организации заработной платы являются ее большая гибкость и демокра-тичность, восприимчивость к изменениям затрат и результатов труда, адекватность рыночным методам хозяйствования.

Новая система оплаты труда призвана выступать регулятором основных пропор-ций и соотношений между различными

профессионально-квалификационными группами персонала. Ее характеризуют: количество квалификационных групп, ко-торые объединяют работников разных ка-тегорий персонала (рабочие, служащие, специалисты, руководители) и устойчиво различающихся по ценности труда; задан-ные коэффициенты нарастания оплаты от одной квалификационной группы к дру-гой, отражающие фактически сложившиеся между ними соотношения; установленные диапазоны (интервалы) значений коэффи-циентов соотношений в оплате, отражаю-щих индивидуальные различия в трудовом вкладе работника каждой квалификаци-онной группы (т.е. правила определения количественных значений коэффициентов по квалификационным группам). При этом предусматриваем выбор базового значения коэффициента и условия его корректировки. В качестве базового значения может высту-пать минимальное значение интервала [3].

Таким образом, при разработке основ предложенной системы оплаты труда важ-но определить: количество квалификаци-онных групп; для каждой из них рассчитать конкретное значение соотношений в опла-те труда разного качества, которые «уста-навливаются диапазонами (интервалами) значений коэффициентов, отражающими возможные индивидуальные различия в трудовом вкладе работника» [4]; минималь-ное значение заработной платы работника данного предприятия с самым низким уров-нем оплаты труда, соответствующее ис-ходной квалификационной группе, которое не может быть ниже МРОТ, установленного на территории РФ.

По предлагаемой системе оплата труда дифференцируется в зависимости от ряда коэффициентов, обусловленных различны-ми факторами. Сначала учитывается:

квалификация работника, его профес-сиональное мастерство и компетентность, проявление изобретательности и инициа-тивы в работе, восприимчивость к переме-нам на производстве, готовность выполнять высокие требования и установки в сфере инновационных технологий. Эти позиции могут быть представлены коэффициентом квалификации работника (К кв.р.);



сложность выполняемых работ и условий труда (нестабильное содержание труда — замена материала, инструмента; освоение новых технологий и продукции; совмещение профессий; расширение зоны обслуживания; степень автономности в ра-боте и т.п., т.е. критерии, относящиеся к ра-бочему месту), особенности производства (вредность, тяжесть, интенсивность работы на конвейерах, поточных и автоматических линиях и т.д.). Это отражает коэффициент сложности (К сл.);

личный вклад работника в общие ре-зультаты труда коллектива предприятия. Учитывается обособленно через коэффици-ент результативности труда (К р.тр.);

производительность труда работника, нормы выработки и вознаграждение за про-изводительность. Учитывается коэффициен-том производительности труда (К пр.тр.).

Уровень качества и своевременность выполнения производственных заданий, правил по технике безопасности, а также поведение работника, его готовность к со-трудничеству, восприимчивость к изме-нениям в труде, инициативность, чувство ответственности, пунктуальность и приле-жание, отсутствие случаев нарушения тру-довой и производственной дисциплины, выполнение правил техники безопасности и т.п. отражает коэффициент поощрения работника (К п.р.). За шаг изменения коэф-фициента квалификации работника может быть принято соотношение между макси-мальной и минимальной ставками, напри-мер, в размере 0,1 (10%), а за шаг изменения коэффициентов сложности, результативно-сти, производительности и поощрения ра-ботника — в размере 0,05 (5%).

Затем внутри каждой квалификацион-ной группы можно ввести определенное количество уровней, причем их общее число будет в несколько раз больше, чем количество квалификационных групп, и ра-ботнику нужно приложить меньше усилий, чтобы получить более высокий уровень и больше усилий для получения более высо-кой квалификационной группы.

При разработке данной системы опла-ты труда можно заложить в нее от 20 до 30 уровней. Количество уровней зависит от

величины интервала между квалификаци-онными группами, объединяющими работ-ников разных категорий. Их мы вводим для отражения наиболее полной дифференци-ации К кв.р., К сл., К пр.тр. и К р.тр. внутри каждой квалификационной группы.

Все сказанное выше позволяет вывести коэффициент профессиональности труда (К проф.тр.)

К проф.тр. = К кв.р. × К сл. × К пр.тр. × К р.тр. (1).

В этой формуле определенному значе-нию коэффициентов квалификации работ-ника, сложности, результативности и про-изводительности труда соответствует свой уровень, который обосновывается соот-ношениями между квалификационными группами и уровнями. Поэтому предвари-тельно мы определяем те уровни, которые работник может занимать сообразно своей квалификации, сложности производства, производительности и результативности затраченного труда. Они необязательно должны совпадать при определении на-званных коэффициентов, даже если есть в наличии совпадение квалификационных групп.

Затем переходим к определению обще-го коэффициента трудового вклада работ-ника (К тр.вкл.), который позволяет увидеть целостную картину его вклада в результаты труда всего коллектива. Определяется он по формуле:

К тр.вкл. = К проф.тр. х К п.р. (2).Коэффициент поощрения работника мо-

жет присутствовать или отсутствовать в за-висимости от качества труда сотрудника.

К тр.вкл. работника дополняется коэф-фициентом его личных качеств (К л.к.р.), который учитывает последние (в т.ч. его способности), а также характеристику за-нимаемой им должности. При этом каждой квалификационной группе соответствует свой диапазон коэффициентов, и сотрудник может получать различную зарплату в за-висимости от качества, результативности и эффективности своего труда, что побуждает его к наращиванию и обновлению профес-сиональных знаний.

К л.к.р. зависит от ряда факторов. Среди них:



образование (неполное высшее обра-зование, аттестат средней школы, диплом колледжа, прохождение программы бака-лавра или магистра, диплом кандидата или доктора наук);

опыт работы на предприятии (выше уровня программы магистра, подтверждае-мой соответствующими свидетельствами, сертификатами или лицензиями; умение выполнять задания уровня специалистов-профессионалов. 10 и более лет работы в родственных областях трудовой деятель-ности, подтверждаемой свидетельствами, сертификатами и лицензиями);

стаж (общий, стаж работы на данном или родственных предприятиях);

повышение квалификации (самостоя-тельно, курсы или факультет повышения квалификации по данному направлению);

коммуникабельность; степень интеллекта и т.д.

В начале разработки системы оплаты тру-да определяется балльная стоимость отдель-ных должностей, то есть внутри организации они оцениваются по их значимости на рынке труда; перечню функций, соответствующих данной должности; требованиям и обязанно-стям работника, занимающего исследуемую должность; по объему работы в пределах этой должности и т.д. Каждая должность име-ет диапазон, которому соответствует опре-деленное количество баллов [5]. При такой оценке можно пользоваться двумя метода-ми: аналитическим и неаналитическим. По-следний включает экспертную оценку либо метод парных сравнений, в котором долж-ность рассматривается целиком, то есть без разбивки на составные части. Аналитический метод также предусматривает сравнение должностей, но по частям в рамках специаль-ных процедур: балльная оценка, факторный метод и т.п. Он наиболее точен и объективен, хотя и более трудоемок [6].

Далее строим шкалу для оценки долж-ностей, определяем правила присвоения баллов, длину шкалы, интервал, отклады-ваем сумму баллов по каждой должности. Затем на этой же шкале откладываем в задан-ном интервале значения поправочного ко-эффициента на должность, причем стыкуем минимальное значение балльной стоимости

должности с минимальным значением дан-ного поправочного коэффициента и автома-тически получаем значения поправочных коэффициентов на должность для всех работ-ников (Кд.). Таким образом, мы просчитываем поправочный коэффициент на должность для всех работников в зависимости от балль-ной стоимости занимаемых ими должностей.

Затем привязываем эти должности к определенным квалификационным группам, перемножаем полученный поправочный коэффициент на должность и коэффициент личных качеств работника внутри данной квалификационной группы. То есть коэффи-циент личных качеств работника будет кор-ректироваться с учетом оценки должности.

Кл.к.р.(д.)= Кл.к.р. х Кд., (3).где Кл.к.р.(д.) — коэффициент личных ка-

честв работника с учетом должности; Кл.к.р. — коэффициент личных качеств ра-

ботника; Кд. — поправочный коэффициент на за-

нимаемую должность.Естественно, что между двумя рядом

стоящими коэффициентами личных качеств работника с учетом должности окажется определенный интервал, который сотруд-ник может преодолевать постепенно, но он четко будет знать, что ему нужно предпри-нимать для увеличения своей заработной платы. Это будет являться, на наш взгляд, одним из побудительных мотивов к более эффективной трудовой деятельности со-трудника предприятия, а правильная оцен-ка его личных качеств и учет занимаемой им должности должны способствовать не только усилению его мотивационных сти-мулов, но и созданию здорового и делового микроклимата в компании.

Перед разработкой системы оплаты тру-да важно оценить персонал компании. Кри-терии разные: это и возраст, и образование, и стаж работы на данном и/или родствен-ном предприятии и др.

Количество баллов, которому соответ-ствует должность работника, зависит от ее оценки в разрезе всего предприятия, коэф-фициент личных качеств сотрудника — от его личных качеств. Все это учитывается коэффициентом личных качеств работника с учетом должности и создает для индивида



Совокупность основных качеств высшего менеджмента предприятия, относящегося к руководящему составу

Личностные качества Профессиональные знания Общие знания, умения, навыки

Готовность взять на себя от-ветственность за принимае-мые решения

Базовое образование: эко-номическое, техническое, или управленческое

Навыки формулирования задач, умение выделять основную мысль, задачу

Инициативность, высокая энергетика, способность к мотивации людей

Опыт в области успешной реализации поставленных задач

Способность к созданию команд, распределению ресурсов, подбору людей

Системное мышление

Наличие опыта работы (от двух до десяти лет) в зависи-мости от сложности решае-мой задачи

Способность определить направление мысли каж-дого члена команды

Способность к руководству Наличие образования в об-ласти управления

Навыки и знания в области управления персоналом

Коммуникабельность, способ-ность поддерживать контакты, способность понимать людей, их проблемы

-Знание в областях: анализа деятельности предприя-тия, психологии

Креативность, самоконтроль - Навык разработки и испол-нения проектов

ОбразованностьОбязательное наличие спе-циального профессиональ-ного образования

Знание бухгалтерии, основных принципов эко-номики и юриспруденции

Честность, принципиальность -Основы коммерческого права, личной воспитан-ности

Гибкость - Обучаемость

Основы ведения деловых пе-реговоров, проведение пре-зентаций

-

Навыки презентаций и ведения переговоров, налаживания деловых контактов

Эрудированность Широкий спектр профессио-нальных знаний

Знания в области про-граммных продуктов

Источник: авторская разработка

определенный стимул к совершенствова-нию соответствующих сторон занимаемой должности внутри своей квалификацион-ной группы, ведущей к получению мак-симального значения коэффициента по данному разряду. Используемая техноло-гия позволяет реализовать работнику до-полнительные возможности по освоению занимаемой должности, ложится в основу усиления мотивации труда и повышения его результативности.

Коэффициент личных качеств работника должен решить все вопросы, связанные с субъективизмом, который возникает в ре-зультате влияния человеческого или орга-низационного фактора.

Если говорить о личностных качествах ру-ководителя, то к ним придется добавить (по сравнению с К л.к.р. сотрудников) такие, как го-товность брать на себя ответственность за при-нимаемые решения, инициативность, высокая энергетика, способность мотивировать под-чиненных к труду, системность мышления, по-нимание людей и их проблем, коммуникабель-ность, умение эффективно контактировать с внешней средой, креативность, самоконтроль, честность, принципиальность, гибкость.

Соотношение профессиональных и об-щих знаний, умений руководящего состава представим в виде таблицы.

Если учесть, что оценка должности ру-ководящего состава в балльном измерении



значительно выше остальных работников, то и размер коэффициента личных качеств высшего менеджмента предприятия значи-тельно увеличивает размер их заработной платы.

В результате применяемой методики до-статочно точно определяется ценность или весомость каждого конкретного работника данной организации. Такой подход позво-ляет, по мнению автора, решать многие ка-дровые вопросы внутри компании.

Определить итоговый общий коэффици-ент, лежащий в основе формирования за-работка конкретного работника, помогает формула

К общ. = К тр.вкл. × К л.к.р.(д.) (4).На основании приведенных выше фор-

мул заработную плату отдельного работни-ка предприятия можно представить как

3 Пi = , (5).

где ЗПi — заработная плата i–го работни-ка предприятия;

t — время, отработанное i-м работни-ком;

ФОТ — фонд оплаты труда;К общ. — общий коэффициент затрат тру-

да i–го работника; Ккв.р. — коэффициент квалификации ра-

ботника; Ксл. — коэффициент сложности труда; Кр.тр. — коэффициент результативности

труда;

Кпр.тр. — коэффициент производительно-сти труда;

Кп.р. — коэффициент поощрения работни-ка;

Кл.к.р. (д.) — коэффициент личных качеств работника;

n — количество сотрудников, которые получают заработную плату за данный пе-риод времени.

При этом минимальная заработная пла-та сотрудника, зависящая от прибыльности предприятия, давления рынка, действен-ности правительственного регулирования, авторитета и эффективности деятельности профессионального союза, не может быть меньше законодательно установленного в России уровня минимальной оплаты труда.

Рассматриваемая в данной статье си-стема оплаты труда подтверждает тесную взаимосвязь заработной платы работников с результатами труда сотрудников всех кате-горий, деятельностью предприятия в целом при наличии определенных минимальных гарантий ее начисления. Такие же составные элементы, как косвенные компенсации, со-циальный пакет, участие в прибыли, в соб-ственности и другие, учитываются отдельно.

На наш взгляд, представленная система организации оплаты труда обладает необ-ходимой гибкостью, способна быстро реа-гировать на снижение или повышение ка-чества труда работников и выступает одним из существенных условий эффективной ра-боты предприятия или компании в целом.

Литература1. Хендерсон Р. Компенсационный менеджмент / пер. с англ. под ред. Н.А. Горелова / Р. Хендерсон. —

8-е изд. — СПб.: Питер, 2004. — С. 483–5152. Там же3. Яковлев Р.А. Оплата труда на предприятии / Р.А. Яковлев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Центр

экономики и маркетинга, 2001. — С. 203–2154. Там же. С. 2015. Чемеков, В.П. Грейдинг: технология построения системы управления персоналом / В.П. Чемеков. —

М.: Вершина, 2008. — С. 36–456. Там же. С. 34–35а также:Заработная плата в России (Эволюция и дифференциация) / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюш-

никова. — 2-е изд. — М.: ИД ГУ ВШЭ, 2008Организация, нормирование и оплата труда : уч. пос. / А.С. Головачёв и др.; под общ. ред. А.С. Голова-

чёва — 3-е изд., испр. — Минск: Новое знание, 2007 Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда:

уч. пос. / Э.И. Крылов, В.М. Власова, И.В Журавлёва. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 272 с. Бенц М. Почему растет заработная плата менеджеров / М. Бенц, А. Штутцер // Проблемы теории и

практики управления. — 2003. — № 5Волгин Н.А. Оплата труда: японский опыт и российская практика : уч. пос.; 2-е издание / Н.А. Волгин,

О.Н. Волгина. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 508 с.



Заболев Юрий,мэр г. Якутска

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Обеспечение комплексного развития ребенка, создание условий для его роста и развития стало основным мотивом Послания Прези-дента Российской Федерации. «26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами»1.

Образование становится базой для последующего роста госу-дарства, формирование «умной» экономики влияет существенным образом на индекс человеческого потенциала, иллюстрирующий качество жизни населения территории.

УДК 331.364

Эффективная государственная политика в области развития образования традиционно дополняется муниципальной образовательной политикой. Именно на уровне муниципалите-тов решаются важнейшие вопросы образова-ния детей, закладывающие основы знаний.

На территории городского округа «Город Якутск» расположено 122 муниципальных образовательных учреждения разных типов и видов.

Как видно из данных таблицы, иллюстри-рующей основные количественные пока-

ТаблицаОсновные показатели развития образования в городском округе «Город Якутск»2

2006 2007 2008 2009Число дошкольных образовательных учреждений на конец отчетно-го года, единица 59 58 58 57

Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец отчетного года, место 8680 8190 8458 8389

Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на конец отчетного года, кол-во человек 10931 11612 12258 12495

Численность детей, состоящих на учете для определения в дошколь-ные учреждения, на конец отчетного года, кол-во человек 8339 9450 9459 9887

Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учеб-ного года, единица 66 67 66

Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреж-дениях с учетом структурных подразделений (филиалов), кол-во че-ловек

34130 33643 33724

Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, еди-ница 1 1 1

Численность обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях с учетом структурных подразделений (филиалов), кол-во человек

613 750 832

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федера-ции от 30 ноября 2010 года

2 По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)



затели развития образования в городском округе «Город Якутск», за последние годы наблюдается устойчивый рост потребности в дополнительных местах в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Своев-ременное удовлетворение этой потребности не было произведено, хотя ситуацию можно было прогнозировать на основе данных о рождаемости по годам.

Потребность в предоставлении муници-пальных услуг на территории городского округа «Город Якутск» удовлетворяется в полном объеме в области общего среднего образования, дополнительного образова-ния детей, организации летней занятости де-тей и подростков. В то же время потребность населения в предоставлении дошкольного образования не может быть удовлетворена в полном объеме в связи с ограниченным ко-личеством мест в муниципальных дошколь-ных учреждениях.

Численность детей в муниципальных до-школьных учреждениях города в 2010 году составляет 63% от детей дошкольного воз-раста, проживающих на территории город-ского округа «Город Якутск». Охват органи-зованным дошкольным образованием детей 5–6-летнего возраста составляет 78,8%, вме-сто 100%.

Льготная очередь на получение места в детский сад длится 2–3 года с момента реги-страции, общая очередь на получение места в детский сад длится 3–4 года.

Таким образом, дошкольные учреждения оказываются перегруженными, что влечет за собой:

снижение качества услуг дошкольных учреждений;

низкий эффект от проводимых окруж-ной администрацией мероприятий, направ-ленных на повышение качества услуг.

Окружной администрацией предприни-маются меры по увеличению числа мест в дошкольных учреждениях, в частности:

реорганизация существующих учреж-дений;

строительство и капитальный ремонт дошкольных учреждений;

формирование групп кратковременно-го пребывания детей.

В настоящее время решить проблему од-ними средствами бюджета городского окру-

га затруднительно, требуется привлечение дополнительных ресурсов с регионального уровня.

С целью повышения доступности каче-ственного общего образования в Республике Саха (Якутия) ведется работа по улучшению материально-технических условий обуче-ния и воспитания, механизмов управления, повышению квалификации педагогов, под-держке детей-сирот и талантливых детей в рамках Государственной целевой програм-мы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007–2011 годы, приоритетного национального проекта «Образование», комплексной модернизации системы обра-зования.

Активно идет формирование на террито-рии городского округа «Город Якутск» обра-зовательной среды в соответствии с потреб-ностями проекта «Новая школа», которая включает улучшение учебного процесса по следующим пяти направлениям:

материальные ресурсы школы; организация учебного процесса; организация питания; организация медицинской помощи; психологический климат.

Важным этапом в формировании благо-приятной образовательной среды является оптимизация сети общеобразовательных учреждений, которая осуществляется путем реорганизации школ с низкой наполняемо-стью. При этом окружной администрацией проведена необходимая работа по про-гнозированию потребности мест в общеоб-разовательных учреждениях, в том числе с учетом числа учащихся на третьей ступени обучения. Ожидается увеличение этого по-казателя через 5–6 лет. На данный момент снижение числа учащихся на третьей сту-пени обучения обусловлено, во-первых, низким уровнем рождаемости в 1994–1998 годах; во-вторых, последствиями междуна-родного финансового кризиса для экономи-ки республики.

За последние 5 лет3 значительно улуч-шилась материально-техническая база му-ниципальных образовательных учреждений территории округа. Если на начало 2000 года функционировало 50% типовых благоустро-енных зданий общеобразовательных учреж-дений, то по состоянию на третий квартал

3 По данным Управления образования окружной администрации муниципального образования городской округ «Город Якутск»



2010 года только 5 общеобразовательных школ находятся в деревянных зданиях. Значительно улучшилось и оснащение школ учебно-лабораторным оборудованием, разви-ваются инновационные программы в школах, производится информатизация образования, строятся новые спортивные площадки.

С 2009 года итоговая аттестации для всех выпускников школ стала обязательной в форме ЕГЭ. Результаты аттестации позволя-ют констатировать рост качества подготовки школьников в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

Усиление ресурсного обеспечения школ создает предпосылки для творческого роста педагогических работников. 2010 год был объявлен Президентом Российской Федера-ции «Годом учителя».

В городском округе «Город Якутск» план мероприятий по проведению «Года Учителя» включал:

социальную поддержку работников об-разования;

стимулирование творчески работаю-щих педагогов;

организацию повышения квалифика-ции педагогов;

информационную поддержку меропри-ятий «Года учителя».

На территории городского округа «Город Якутск» трудятся 3,5 тыс. педагогических ра-ботников. Администрация активно разраба-тывает меры для стимулирования педагогов на уровне округа. Согласно муниципальной программе за три года 311 педагогов полу-чили благоустроенное жилье.

100% школ городского округа «Город Якутск» перешло на новую систему оплаты труда. Переход на нормативно-бюджетное финансирование позволил увеличить зара-ботную плату работников школ. Среднеме-сячное начисление заработной платы учи-теля с учетом стимулирующей части в 2010 году составило более 24 тыс. руб.

Также используются грантовая поддерж-ка педагогов от 50 до 100 тыс. руб. за высо-кие качественные результаты по подготов-ке и работе с талантливыми и одаренными детьми. В рамках реализации национально-го проекта образования 69 педагогов стали «Лучшими учителями России».

В городском округе «Город Якутск» ве-дется активная работа по предоставлению детям возможности изучать якутский, эвен-ский и эвенкийский языки, родную культуру и литературу.

На основе диагностики состояния обра-зования в городском округе «Город Якутск» можно сделать вывод, что в современных условиях необходимо решить задачи:

создание сети базовых школ и их фи-лиалов;

развитие сетевого взаимодействия об-разовательных учреждений;

создание интегрированных образо-вательных учреждений, объединяющих учреждения дошкольного, общего, дополни-тельного образования, интернат для детей из отдаленных населенных пунктов;

повышение наполняемости классов до оптимального уровня;

построение планов и программ по раз-витию системы образовательных учрежде-ний на базе долгосрочных прогнозов по-требности в местах;

повышение инновационного потенциа-ла образовательной системы;

дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образова-ния;

перестройка структуры, содержания и технологий образования в соответствии с современными требованиями.

С каждым годом растут требования к подготовке образовательных учреждений, к образовательному процессу, подлежат актуализации требования к дошкольным учреждениям. Необходимо не только вло-жение ресурсов в экстенсивное развитие образовательной сети, но и интенсификация образовательного процесса, обеспечение сохранности существующей материально-технической базы дошкольных и общеоб-разовательных учреждений. Ведь «Забота о будущих поколениях — это самые надеж-ные, умные и благородные инвестиции. Об-щество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это обще-ство быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспек-тиву» 4.

4 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федера-ции от 30 ноября 2010 года.


62зарубежный опыт социального развития

Мусихин Сергей, Московский экономико-финансовый Институт[email protected]

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

Продовольственная безопасность страны. Социально-эконо-мическое развитие села. Фермерские хозяйства. Сельскохозяй-ственное производство Франции, США и Китая. Оплата труда сель-ских рабочих и служащих.

УДК 339.91

С проблемами развития сельской мест-ности сталкивались все страны мира. Мно-гие страны, как и наша, еще ищут оптималь-ные пути социального развития деревни, развитые страны пытаются совершенство-вать уже имеющиеся успехи реформы, ко-торые позволили решить одну из главных проблем современного мира — проблему продовольственной безопасности страны. В статье мы рассмотрим страны как с ры-ночной экономикой — передовую страну Евросоюза — Францию, лидера по произ-водству сельскохозяйственной продукции в Европе, и Соединенные Штаты Америки (США), страну с богатейшим опытом разви-тия демократии и рыночных отношений, так и проанализируем опыт коммунисти-ческого Китая.

Начиная с XIX века сельское хозяйство Франции развивалось в условиях плотно закрытых границ, а с 60-х годов ХХ столе-тия — в строгом соответствии с Общей

сельскохозяйственной политикой Евро-пейского союза (ОСХП), которая представ-ляет собой наиболее полный и наиболее интегрированный вариант европейской политики.

Следуя в фарватере этой политики, сельское хозяйство Франции претерпе-вало практически те же изменения, что и сельское хозяйство других стран Европей-ского союза, прежде всего его самых ста-рых членов. Вместе с тем у него есть толь-ко ему присущие особенности, связанные, в частности, с природными условиями: по обрабатываемым площадям оно явля-ется самым крупным сельским хозяйством в Европе, что позволило Франции с конца 60-х годов стать чистым экспортером сель-скохозяйственной продукции. Разнообра-зие почвенных и климатических условий обеспечивает Франции возможность про-изводить в значительных объемах почти все виды продукции, присущие европей-


63 зарубежный опыт социального развития

ской зоне: от продукции многоотраслево-го хозяйства и животноводства до специ-фической продукции Средиземноморья. Наряду с этим заморские департаменты и территории поставляют также значитель-ное количество продуктов тропической зоны: тростниковый сахар, бананы, фрук-ты и цветы.

Общая площадь сельскохозяйственных земель метрополии Франции составляет около 33 млн га, то есть 60% территории страны. Основная часть обрабатываемых площадей (более 61% против 55% в 1950 году) занята пахотными землями. Несколь-ко менее 35% сельскохозяйственных зе-мель, против 38% в 1950 году, заняты под травами; виноградники и фруктовые сады занимают всего лишь около 4% площадей, то есть немногим более 1 млн га, против 2 млн га в 1950 году, что связано с концентра-цией производства фруктов в узкоспециа-лизированных хозяйствах и ликвидацией части виноградников, предназначенных для производства ординарных вин, осо-бенно после 1980 года [1].

Основной производственной силой в сельском хозяйстве являются земле-дельческие хозяйства (фермы). Число земледельческих хозяйств непрерывно сокращалось. Темпы этого сокращения менялись в разные периоды, колеблясь в пределах от 3 до более чем 5% в год в зависимости от числа прекращающих трудовую деятельность наиболее по-жилых земледельцев. На этот процесс оказывали непосредственное влияние принимаемые на европейском или на-циональном уровне меры, поощряющие прекращение трудовой деятельности (вы-платы компенсаций, предоставление до-срочной пенсии и выход на пенсию в 60 лет). В 1997 году таких хозяйств было 680 тыс. (против 1,6 млн в 1970 году), в том числе424 тыс. с полной занятостью [2].

Агропромышленный комплекс являет-ся третьим по значению работодателем в промышленном производстве страны, в нем занято 405 тыс. наемных работников. Насчитывающая около 4250 предприятий, среди которых основную массу составля-ют малые и средние предприятия (93% из

них имеют менее 200 наемных работни-ков), пищевая промышленность рассре-доточена по территории всей страны. На долю малых и средних предприятий при-ходится 43% всего оборота пищевой про-мышленности и 37% ее экспорта; 85 самых крупных предприятий осуществляют 41% экспортных поставок. Характерно также и то, что 28% промышленных предприятий комплекса расположены в сельской мест-ности, в то время как для остальных от-раслей промышленности этот показатель равен 15% [2].

Пищевая промышленность является привилегированным партнером для огром-ного числа потребителей и поставщиков.Ее предприятия перерабатывают более 70% сельскохозяйственной продукции Франции, и ее роль по объему продукции в стоимостном выражении неуклонно рас-тет. С 1993 года произведенная добавлен-ная стоимость в пищевой промышленно-сти превышает аналогичный показатель в сельском хозяйстве: предприятия агро-промышленного комплекса производят 15% добавленной стоимости, получае-мой всеми отраслями промышленности Франции (230 млрд франков в 1997 году), представляя собой первый по значению источник добавленной стоимости в про-мышленности [2].

Занимая первое место среди клиентов сельского хозяйства, пищевая отрасль является также самым крупным покупа-телем услуг автомобильного транспорта, тары и упаковочных материалов, реклам-ных площадей. Она в то же время — са-мый крупный поставщик для розничной торговли и предприятий общественного питания.

Доля отрасли во внешнеторговом ба-лансе Франции весьма внушительна. При объеме экспорта в 166,9 млрд франков пи-щевая промышленность имела в 1999 году активное сальдо в сумме 50,6 млрд франков. Это сальдо составляет около 82% от общего положительного сальдо агропромышлен-ного комплекса, которое распределяется следующим образом: Европейский союз: 28,3 млрд франков (56,0%); третьи страны: 22,3 млрд франков (44%) [2].



Несмотря на то, что около 80% оборо-та пищевой промышленности приходится на внутренний рынок, ее развитие в по-следние годы происходило в первую оче-редь благодаря экспорту, объем которого в 1999 году составил 20,4% ее оборота. С 1988 года Франция является самым круп-ным в мире экспортером продукции пи-щевой промышленности.

В последние 15 лет доля продуктов пи-тания в конечном потреблении населения постоянно снижается. Согласно нацио-нальным счетам, с 1980 по 1997 год эта доля сократилась в стоимостном выражении с 20,4% до 16,6% [2]. С другой стороны, струк-тура потребления мало изменилась; тем не менее, доля мясных продуктов сокра-тилась на 3 процентных пункта, в частно-сти, в пользу молочных продуктов и рыбы.И если с 1980 года конечное потребление населением всех товаров в целом еже-годно возрастало по объему в среднем на 2,3%, то потребление продуктов питания увеличивалось на 1,3%. Значительно вы-росло потребление безалкогольных на-питков. Сократилось потребление карто-феля и сахара, а потребление кофе и чая осталось на прежнем уровне. В 1998 году потребление населением продуктов пита-ния увеличилось на 1,5% [2].

В настоящее время ОСХП сталкивает-ся, с одной стороны, с давлением глоба-лизации, проявляющимся через различ-ные многосторонние или двусторонние переговоры, в которые вступила Европа; а с другой стороны, с новыми тревогами потребителей, давно уже забывших о тех трудностях, которые могут быть вызваны срывами продовольственного снабже-ния или резким колебанием цен на про-дукты питания, и интересующихся лишь качеством предлагаемой им продукции; и наконец, с необходимостью исправить допущенные нарушения равновесия и устранить ущерб в области окружающей среды, вызванный прежними методами ведения сельского хозяйства.

Какие бы ни были в конечном счете приняты решения по дальнейшему пути развития, сельское хозяйство Франции сохранит все преимущества, получаемые

ею от своих земель, природных условий, разнообразия и высокого качества про-дукции. Но методы их обеспечения будут зависеть от политики поддержки сельско-хозяйственной деятельности.

Обеспокоенность, связанная с каче-ством товаров, защитой окружающей сре-ды и сбалансированностью сельских зон, постепенно все полнее учитывается в ОСХП. С этой целью принимаются меры для обеспечения идентификации продуктов, совершенствуется политика в области сельского развития, наконец, вводятся условия, препятствующие усилению ин-тенсификации и содействующие защите окружающей среды, при определении критериев предоставления помощи. Эта обеспокоенность учитывается также и при проведении национальной политики. Вне-дряя систему территориальных контрак-тов по использованию земель, Франция развивает новый подход, целью которого является переориентация части помощи на производство продукции в интересах мероприятий, связанных со специфиче-скими проблемами различных зон. Это осуществляется в договорной форме, ко-торая призвана одновременно гарантиро-вать, чтобы финансовые средства расходо-вались адресно и чтобы получатели этих средств использовали их для выполнения поставленных задач.

В Соединенных штатах как таковых де-ревень нет — есть исторически сложив-шиеся семейные фермерские хозяйства, которые изрядно разбросаны по всей территории страны. Эта особенность спо-собствовала росту индивидуализма и чув-ства самостоятельности американского фермера и изначально формировала кон-курентную среду в сельскохозяйственном секторе. В настоящее время фермерами числятся 2,4 миллиона человек при общей численности населения в США в 230 мил-лионов. При этом они обеспечивают про-довольствием не только США, но и около 1/3 сельскохозяйственной продукции идет на экспорт в Европу, Азию, Африку и Латинскую Америку. Важно также подчер-кнуть, что почти все фермерские хозяйства узкоспециализированы (97%), у них не ме-



нее 50% товарной продукции поступает от реализации одного продукта. Остальные 3% ориентированы на несколько направ-лений производства и считаются «хозяй-ствами общего типа», но и у них есть свои структурные приоритеты.

Узкая хозяйственная специализация обеспечивает фермеру ощутимый эко-номический эффект — экономию финан-совых и материальных затрат, снижение трудоемкости производства единицы про-дукта, а значит, рост производительности труда.

Снижение себестоимости производ-ства продовольствия, привело к тому, что на сегодняшний день американский по-требитель тратит на его покупку гораздо меньше средств из семейного бюджета (10%), чем, скажем, житель Великобрита-нии, (25%), Германии и Франции (30%).

При существенных различиях при-родно-климатических условий в США развита и региональная специализация. Исторически сложились так называемые пояса: пшеничный, кукурузный, хлопко-вый, молочный и т.д. Отмечается высокая зональная концентрация производства — как правило, более 50% производства определенного продукта сосредоточено в трех-четырех штатах.

Оптимальное размещение производ-ства обеспечивает круглогодичное беспе-ребойное снабжение населения свежими овощами и фруктами: с января по май всю страну снабжает морковью Техас, а с июня по декабрь — Калифорния, огурцами — Флорида, сладким перцем — Флорида и Нью-Мехико. Заметим, что в районах про-изводства размещаются и перерабатыва-ющие заводы. Например, в Калифорнии, где выращивают 90% томатов, находятся все заводы по их переработке; в штате Айдахо сконцентрировано три четвер-ти заводов по выпуску замороженного и сухого картофеля, чипсов, супов и т.д. Оптимизация размещения производства и соответствующих перерабатывающих мощностей обеспечивает экономию транс-портных и энергозатрат, минимизацию потерь и сохранение высокого качества продукта.

Американские специалисты подсчитали, что за последние десятилетия специализа-ция обеспечила 7% прироста совокупной урожайности сельскохозяйственных куль-тур [3].

Агропромышленная интеграция про-никает внутрь современной американской фермы. Имеется в виду сотрудничество с не-сельскохозяйственными компаниями в рам-ках выпуска конкретного продукта (напри-мер, производства и сбыта, производства и переработки, материально-технического снабжения и производства и т.д.).

Наиболее широко развивается агро-промышленная интеграция в форме кон-трактации, то есть заключения контрактных договоров между юридически самостоя-тельными участниками-фермерами, с одной стороны, и несельскохозяйственными ком-паниями — с другой. В США контрактацией охвачено 40% производимой сельскохо-зяйственной продукции. Как правило, она практикуется в капиталоемких отраслях, производстве продуктов с коротким сро-ком хранения. В контракте оговаривается прежде всего цена, а также объемы, сроки и характер поставляемой продукции, обя-занности сторон в поставках средств про-изводства и материалов, технологические условия и качественные характеристики производимой продукции. Контракты часто заключаются на 5–10 лет, отражая долговременный устойчивый характер хо-зяйственных связей между партнерами.

В сельском хозяйстве США можно вы-делить три типа предприятий: индивиду-альные фермы, семейные партнерства и сельскохозяйственные корпорации. Все они, хотя и имеют различный правовой статус, представляют собой формы семей-ного предпринимательства.

Фермерство — преобладающая форма производства. Из общего числа амери-канских ферм (1,9 млн) 86%, или каждая девятая, принадлежит к категории «инди-видуальная ферма». Они производят 53% всей сельскохозяйственной продукции и владеют 63% земельных ресурсов.

Семейное партнерство — та же семей-ная ферма, но ее собственниками, помимо членов одной семьи, являются еще и близ-



кие родственники. Преимущество партнер-ства — возможность объединить финан-совые, материальные и трудовые ресурсы, поэтому средний размер таких хозяйств больше. В настоящее время их насчитывает-ся 169 тыс. (8,8% общего числа ферм), доля в земельных ресурсах — 16%, в продук-ции — 18%.

Третий тип — сельскохозяйственная корпорация. Их насчитывается около 84 тыс., или 4,4% от общего числа ферм. Сегодня они производят почти треть про-дукции (29%), а их доля в земельных ре-сурсах — 14%. Средний размер земельных владений корпорации — 633 га. 9/10 кор-пораций являются семейными и только 11% — акционерными обществами в пол-ном смысле слова [3].

США присущи признаки постинду-стриального этапа развития сельского хозяйства. Определяющей чертой кото-рой является освоение новых и новейших технологий, причем первостепенное зна-чение приобретают биотехнологии, повы-шающие продуктивность и эффективность отрасли за счет сокращения сроков тради-ционной селекции (выведение новых со-ртов растений и пород скота).

Сельское хозяйство получило возмож-ность быстрее внедрять новые продукты, выводить сорта сельскохозяйственных растений, обладающих признаками, кото-рые было невозможно достичь традици-онными методами селекции (устойчивость к засухам, низким температурам, герби-цидам, болезням и т.д.). Теперь можно культивировать сорта с более высокими качественными характеристиками — на-пример, с повышенными показателями сахаристости у сахарной свеклы, содержа-ния сухого вещества в томатах, что сокра-щает затраты при переработке.

Важно отметить бесспорное лидерство США в этой области. Знаменательно, что научные открытия, сделанные в американ-ских университетах, сразу же становились товаром и попадали на рынок, ученые пре-вращались в бизнесменов, а их научные коллективы — в фирмы.

Первые биотехнологические иссле-дования финансировало государство,

поскольку они были сопряжены с повы-шенным риском, не предвещали быстрой окупаемости затрат и, казалось, требова-ли длительного времени для достижения значимых результатов. Однако очень ско-ро картина изменилась. Прибыльность отрасли привлекла внимание частного капитала, который стал вкладывать в нее значительные финансовые средства. Уже в 90-е годы инвестиции американского предпринимательского сектора в биотех-нологические разработки значительно превысили государственные.

К 2003 году на рынке было уже свыше 40 трансгенных (ТГ) сортов растений (в том числе картофеля, устойчивого к колорад-скому жуку, невосприимчивых к пестици-дам рапса и томатов, морозоустойчивых сортов садовой земляники); стимуляторы повышения молочной и мясной продук-тивности коров и свиней (препараты Bst и Pst), кормодобавки и др. По оценкам американских экспертов, вклад биотех-нологий в общую стоимость сельскохо-зяйственной продукции страны (31 млрд долл.) составляет примерно 14% [3].

Еще одной новой американской техно-логией — органическое или альтернатив-ное растениеводство. Оно предполагает выращивание сельскохозяйственных рас-тений без применения пестицидов и при сокращении доз вносимых минеральных удобрений. Для питания растений исполь-зуют исключительно органические удо-брения: навоз, компост, гумус и др. Воз-росшие требования к экологии, особенно к экологической чистоте продовольствия, потребовали модификации или даже от-каза от традиционных технологий. В США инициаторами отказа от применения пестицидов и других химикатов при вы-ращивании фруктов, потребляемых в на-туральном виде, стали потребительские общества.

Масштабы органического растение-водства в ряде стран (например, в Нидер-ландах) велики. В Соединенных Штатах по этой технологии выращивается всего не-сколько процентов сельскохозяйственной продукции, хотя, она достаточно быстро распространяется. Продукты органиче-



ского растениеводства дороже, чем вы-ращенные по традиционной технологии, однако все большее число американцев готовы их покупать.

Современное сельскохозяйственное производство в значительной степени отошло от традиционных семейных фер-мерских хозяйств и привело к модерни-зации агропромышленной модели США, в которой сейчас существует повышен-ная потребность в наемном труде. Число сельскохозяйственных рабочих во многом зависит от количества и типа культур, про-изводящих на ферме. Некоторые культуры более трудоемки, чем другие. Так в Ка-лифорнии сосредоточено производство большинства трудоемких культур, такие как: молочные продукты, фрукты, орехи и овощи [4]. Хотя в прошлом веке внутрен-няя потребность в трудовых ресурсах у хозяйств снизилась, доля наемных работ-ников выросла [4]. Структура изменения сельскохозяйственных работников пред-ставлена на рисунке.

Усиление конкуренции среди произ-водителей сельскохозяйственной про-дукции и укрупнение хозяйств создали необходимость в увеличении числа недо-рогой, временнозанятой рабочей силы. В основном наемные работники, занятые в сельскохозяйственном секторе, приходят из-за рубежа — 81%, в большинстве своем из Мексики — 77% [5].

По оценкам Службы экономических ис-следований USDA, 52% всех сельскохозяй-ственных рабочих иммигрировали в страну нелегально [6]. Они, как правило, молодые, женатые мужчины [7]. Каждый год они воз-вращались на родину, работая только на сезонных работах на фермах: культивиро-вать растения, собирать урожай и упако-вывать фрукты, орехи и овощи. В то время как иммигранты из других стран работают в рыбной, мясной отрасли и молочной про-мышленности круглый год [6]. В прошлом рост иммиграции в США, как правило, от несанкционированных работников, увели-чивал население мигрантов сельскохозяй-ственных рабочих. Однако с 1990-х годов, новая тенденция началась с разработкой круглогодичных методов производства сельскохозяйственной продукции, увели-чилось число оседлых сельскохозяйствен-ных рабочих-иммигрантов [5].

Также за последние десятилетия воз-росла роль государства в регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что она уже давно активно реализуется. Сельскохозяйственную поли-тику правительства Соединенных Штатов определяет целая система законодатель-ных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему мно-гие аспекты сельскохозяйственной поли-тики формируются как побочный резуль-

Рис. Изменение числа занятых в фермерских хозяйствах США (1950–2006 гг.) [4]



тат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности. Законы о на-логообложении, например, способствуют привлечению средств частных вкладчиков в развитие тех или иных областей сельско-го хозяйства.

В настоящее время в Китае много без-работных, как в сельской местности, так и в городах. В результате роста продолжи-тельности жизни населения и реализации жесткой государственной политики по ограничению рождаемости в Китае воз-росла доля пожилого населения (65 лет и старше): она превышает 7%. Средняя про-должительность жизни мужчин/женщин составляет 71 год / 75 лет [8]. В среднем на одного человека трудоспособного возрас-та приходится один нетрудоспособный.

В 2001 году в сельской местности Китая проживало 63,91% населения, в городской 36,09%. Доля сельского хозяйства в ВВП Китая составила 15,23%, в то время как в нем по-прежнему было занято 50% рабо-чей силы [9].

Нужно особо отметить, что в настоящее время в Китае проживает 1,34 миллиардов человек [8], из них 125 миллионов человек заняты в сельских предприятиях, а при-мерно 60–80 миллионов крестьян посто-янно работают в городах, но по статистике они относятся к сельскому населению. Это связано с ограниченными возможностями для переселения крестьян в города, обе-спечения их жильем.

Исторически сложилось, что до начала реформы 1978 года пополнение рабочей силы в городах почти целиком опиралось на выпускников высших учебных заведе-ний, демобилизованных и перепрофили-рующихся военнослужащих. В сельском хо-зяйстве, в соответствии со стратегической линией на «производство хлеба в качестве основного звена экономики», крестьяне не имели свободного выбора работы и са-мостоятельного хозяйствования. По мере того, как численность населения увеличи-валась, площадь пахотной земли на душу населения уменьшалась. В течение 26 лет, с 1952 по 1978 год, удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 83,5% до 70,5% [9].

Во время реформы 1978 года в Китае были проведены два мероприятия, ко-торые оказали большое влияние на за-нятость в сельских районах страны. Во-первых, крестьянам разрешили свободно выбирать профессии и самостоятельно вести хозяйственную деятельность; во-вторых, крестьянам разрешили занимать-ся бизнесом в городах. Первая мера при-вела к трудоустройству 125 миллионов работников на предприятиях в сельских местностях. Вторая — к переезду при-мерно 60–80 миллионов крестьян из сель-ских районов в города. В течение 23 лет с 1978 по 2001 год удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 70,5% до 50,0%. С повышением эффективности хозяйство-вания, как в городе, так и в сельской мест-ности связан рост безработицы и наблю-дается бурный рост рынка труда в городе. При этом люди, имеющие городскую про-писку и предъявляющие более высокие требования к характеру будущей работы, почти не обращаются на сельский рынок. А люди с сельской пропиской на город-ском рынке могут лишь в редких случаях найти себе работу, в основном в несколь-ких маленьких приморских городках [9].

Следует отметить некоторые особен-ности рынка труда в Китае. Он разделен на два сектора: государственный и него-сударственный. Эти секторы рынка труда хотя и имеют некоторые общие черты, но в них нет единой системы оплаты труда, системы отбора персонала, системы со-циального обеспечения. Имеются разли-чия в соотношении спроса и предложения рабочей силы. В связи с этим политика, направленная на урегулирование спроса и предложения на рынке труда, в некото-рых случаях не приносит положительных результатов, а иногда дает даже отрица-тельный эффект. Например, для того, что-бы уволенные работники государствен-ных предприятий имели больше шансов на трудоустройство, в некоторых городах принимались меры по ограничению ми-грации крестьян в города; однако бывшие работники государственных предприятий предпочитали безработицу, чем занятость



на более тяжелых и низкооплачиваемых работах и т.д. Меры по ограничению заня-тости крестьян в городах не облегчили си-туации с трудоустройством уволенных ра-ботников государственных предприятий, а, наоборот, привели к тому, что кое-где возник даже дефицит предложения рабо-чей силы [9].

Сегодня в деревне первостепенная проблема — рост имущественного нера-венства. Расслоение общества привело к появлению 150–200 миллионов люмпе-нов, которые вынуждены переезжать в города. В последние 10 лет набирает силу очень нехорошая тенденция: идет адми-нистративное выдавливание крестьян с земли без надлежащей компенсации. Зем-ли отдаются под промышленное, торговое строительство. Оно приносит хорошую прибыль компаниям и связанным с ними чиновникам, но крестьяне не получают не то что справедливую, но подчас и разум-ную компенсацию. Это приводит в послед-ние годы к прямым столкновениям кре-стьян с местными властями [10].

Центральные власти, дабы решить эту проблему, приняли в октябре 2006 года на VI пленуме ЦК КПК «Программу построе-ния социалистического гармоничного общества». Целью которой является выход Китая к 2020-му году на уровень средне-зажиточного общества, или, по-китайски, «сяокан шехуэй» — общества, в котором подавляющее большинство членов имеет приемлемый образ жизни. В соответствии с этой программой производится переме-щение приоритетов с темпов экономиче-ского роста к общему качеству развития. Качество роста обеспечивается в рам-ках так называемой научной концепции развития. Концепция предусматривает одновременное комплексное развитие и экономики, и социальной сферы, и адми-нистративной сферы, и защиту природной среды. Власть должна быть способна обе-спечить разумное проведение внешней политики, создать благоприятные внеш-ние условия для реализации своих про-грамм [10].

Безраздельного приоритета экономи-ки уже нет, хотя она и остается основой

основ. Но повышается значение решения социальных проблем. И здесь на первый план поставлено решение проблем села и крестьянства. Защита законных прав кре-стьянства, и уменьшение экономического бремени на крестьян. С 2004 по 2006 годы в Китае отменили сельскохозяйственный налог, который существовал там несколь-ко тысяч лет. Он отменен впервые за всю историю Китая. Этот налог сам по себе был небольшим для крестьян, но его отмена имеет очень важное символическое и пси-хологическое значение.

Принимаются меры по улучшению управления сельским хозяйством. Одно-временно взят курс на развитие системы социального обеспечения в деревне, улуч-шение образования в деревне, введение системы медицинского страхования. Оно вводится на основе медицинских коопе-ративов, поскольку государство не может сразу взять на свой кошт 800 млн человек. Но шаги в этом направлении сделаны: в этом процессе участвуют и крестьяне сво-ими деньгами, и государство[10].

В «Программе построения социалисти-ческого гармоничного общества» говорит-ся об улучшении морально-нравственной сферы, потому что 25 лет реформ сказались и на моральном состоянии общества. Про-изошло размывание прежних, социали-стических идеалов, особенно у молодежи. В значительной мере утрачиваются и тра-диционные идеалы. Главным из которых яв-ляется конфуцианство. Конфуцианство — это исторически сформировавшееся в Ки-тае этическое учение, оно уже пронизы-вает менталитет китайцев, национальные, психологические традиции и заложено в систему воспитания.

Сейчас Китай нарастил очень серьез-ный экономический потенциал, все труд-нее становится бороться за мировой ры-нок, поэтому в последнее время делается упор на развитие внутреннего потребле-ния. Ставится цель, чтобы не только экс-порт, но и рост внутреннего спроса стиму-лировал развитие экономики. Под эту цель выстраивается и социальная политика. В последние годы были приняты серьез-ные решения по повышению зарплаты в



госсекторе, что, естественно, за собой по-тянуло остальные сектора экономики.

Для современной промышленности и информационных технологий требуется в массовом масштабе грамотная, хорошо подготовленная рабочая сила. Для этого нужны серьезные вложения, и Китай идет сейчас по этому пути. Среди решений по-следнего времени — введение всеобщего бесплатного 6-летнего образования для крестьянских детей, а их сейчас в стране порядка 150 млн. А в ближайшей перспек-тиве станет бесплатным образование для детей крестьян в рамках средней школы первой ступени, то есть 9-летнего обуче-ния. Таким образом, и социальные задачи решаются, и задачи подготовки кадров. Формируется новое общество современно-го типа. В Китае нередко можем встретить термин «деревня нового типа», «крестья-нин нового типа», «новый человек» —то есть человек всесторонне развитый. Ки-тайское руководство совершенно созна-тельно выстраивает политику формиро-вания «человека нового типа», потому что без него ни о каких инновациях не может быть и речи [10].

Китай прилагает колоссальные усилия, чтобы сделать свою экономику иннова-ционной. Во все партийные программы, во все государственные планы вписано красной строкой, что не только экономи-ка должна стать инновационной, но и все общество должно быть инновационного типа. Это самая настоящая стратегия раз-вития государства. Учтем, что Китай сей-час очень быстро развивается, в стране накоплен внушительный золотовалютный резерв, достигнуто огромное положитель-ное сальдо во внешней торговле. Таким образом, у них еще и средства есть для того, чтобы придавать своей экономике инновационный характер, развивать науч-ные исследования. В сегодняшнем Китае тратятся колоссальные деньги на развитие науки, технологий, на обучение, в том чис-ле и за рубежом [10].

Хотя и остается вопрос, насколько ны-нешнего потенциала страны хватит на то, чтобы выдержать конкурентную гонку к 2020-му году, но стратегия развития Ки-

тая опирается на финансовую, экономи-ческую и государственную мощь, которая позволяет концентрировать все ресурсы для достижения поставленной цели. Китай остается социалистической страной и ее властям гораздо проще концентрировать все ресурсы на нужном направлении.

Опыт социально-экономического раз-вития сельской местности во Франции очень интересен, практичен и отражает в своей специфике многие проблемные аспекты развития сел в России. Во-первых, очень внимательная политика по целесо-образному использованию земель, вклю-чающая: научный, договорной и эконо-мический подходы. Это позволяет хозяй-ствам получать гарантии и поддержку от правительства, дает уверенность в реализации конечного продукта. Допол-нительные усилия сосредотачиваются на стимулировании труда и увеличении его производительности, что в конечном сче-те отражается на качестве конечного про-дукта и его стоимости, повышает уровень оплат труда в хозяйствах. Во-вторых, оза-боченность экологическим состоянием почв, стимулирование развития новых безотходных и экологичных производств, направляет финансовые ресурсы на стро-ительство новых перерабатывающих заво-дов по транспортно-логистическому прин-ципу. То есть государство, обеспечивая по первому аспекту специализацию земель, по второму, стимулирует специализацию производств на данных территориях, что сокращает транспортные издержки, и движет к переходу к более экономичным и инновационным производствам. Также неоспорим фактор развития образова-ния в сельской местности, который обе-спечивает исторический и в тоже время креативный (переосмысленный, новый) подход в развитии данных территорий, и позволяет овладеть людям новыми техно-логиями, используемыми в сельском хо-зяйстве. Этот фактор как раз и позволяет Франции в столь жесткой конкуренции на европейском рынке повышать производи-тельность труда, снижать себестоимость продукции и преодолевать экономиче-ские кризисы.



Опыт США в развитии сельской местно-сти важен для России только с экономиче-ской точки зрения. В социальном аспекте: огромная разница в используемом рабо-чем труде на фермах — на 80% состоящих из иммигрантов для России не свойстве-нен. Хотя проблема в области оплаты тру-да также присуща Российской Федерации, но решения ее из-за разницы в структуре сельскохозяйственных рабочих значи-тельно отличаются. С экономической сто-роны очень интересен опыт внедрения новых технологий в фермах США, который обеспечивает им преимущество в качестве производимой сельскохозяйственной про-дукции и ее себестоимости. В России, хотя и создана компания по внедрению новых технологий — ОАО «Российская венчур-ная компания», но из-за отсутствия финан-совых средств у производителей сельско-хозяйственной продукции для вложения в столь рискованные, зачастую неопроба-ванные технологии в России ее доля в усо-вершенствовании сельскохозяйственного производства незначительна. Этой обла-сти необходимы дополнительное субси-дирование и государственная поддержка. Второй составляющей успешного функци-онирования ферм в США является устой-чивые договорные отношения с конечны-ми потребителями сельскохозяйственной продукции. В России из-за бурного раз-вития супермаркетов и гипермаркетов, проблема реализации отечественной про-дукции стоит острейшим образом. Мно-гие товары, реализуемые в этих магази-нах — договорные импортные поставки. В следствии чего выход на реализацию отечественной сельскохозяйственной продукции становится значительно огра-ниченным и вынуждает отечественных производителей дополнительно отвлекать рабочие руки на продвижение своей про-дукции на стихийных рынках. В США так же как и во Франции очень положителен опыт создания перерабатывающих про-изводств по территориальному принципу. Это уменьшает себестоимость конечного продукта, решает транспортную пробле-му городов и проблему занятости сель-ских жителей. Отсталость в этой отрасли

становится причиной дополнительного миграционного потока населения России в город и транспортно-логистических на-кладок, увеличивающих себестоимость продукции.

Приведенные истории и перспекти-вы социально-экономического развития стран во многом отражают их самобыт-ность и культуру. Так в более древних госу-дарствах Китая и Франции общество начи-нало развиваться из сельских поселений и многие традиции и устои формировались в тесном семейном хозяйстве. В настоящее время эти государства уделяют большое внимание социальному развитию этих территорий и сохранению самобытных традиций. В США — более молодом госу-дарстве, общество формировалось в усло-виях свободы и частной собственности. Люди ехали в это государство с новыми идеями и свободолюбием. Эти идеи раз-вивались и формировали демократичное общество. Фермерские хозяйства имели полную свободу в выборе поля деятельно-сти и в свободном рынке находили свою нишу, способствуя разделению труда и концентрируясь на производстве одного вида продукции, снижая тем самым из-держки производства и становясь более рентабельными хозяйствами.

Рассматривая экономические показате-ли приведенных стран, мы наблюдаем, что они более чем на 90% продовольственно независимы и полностью обеспечивают свою страну по основным видам выра-щиваемых у них продовольствия. Цикл производства и переработки сельскохо-зяйственной продукции во многом разбит территориально — перерабатывающие предприятия находятся близко к местам выращивания, тем самым достигается оптимизация транспортных затрат на еди-ницу выпускаемой конечной продукции. Этот опыт важен для нашей страны, так как многие перерабатывающие предприятия сосредоточены в крупных городах. Отсюда создается дополнительная транспортная нагрузка на эти города и повышается се-бестоимость продукции, что, в конечном счете, больше отражается на конечной стоимости товара из-за несовершенства



рыночных механизмов ценообразования в нашей стране. Вопрос продовольствен-ной безопасности стал одним из централь-ных в последнее время, тат как по многим видам продукции наша страна опустилась ниже 70% уровня самообеспечения (по мясу — 60%; по молочным продуктам — менее 80%; по сахару — 58%; по ово-щам — 84%; по фруктам — 40%) [11]. След-ствием этого из-за сокращения импортных поставок мяса мы наблюдали в 2006 году рост цен на мясо в 1,7–1,8 раза, а 2007 про-изошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питании, таких как хлеб, молоко и растительное масло. Поэ-тому только развитие собственного сель-ского хозяйства обеспечит стабилизацию цен на внутреннем продовольственном рынке и сгладит нарастающее социальное недовольство.

Примечательно, что в рассмотренных странах помимо стремления обеспечить экономическое равновесие, государство стремится улучшить и обеспечить соци-альные блага для сельских жителей. От-давая долг за предыдущие поколения, ко-торые беспощадно разворовывали села, и оставляли их без средств существования. В Европе наблюдается очень сдержан-ное налогообложение с большим коли-

чеством дотаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые позво-ляют людям получать доходы соизмери-мые с городскими. Помимо защиты людей от природных катаклизмов, обеспечивая восстановление жилищ и сельских комму-никаций, государство поддерживает сель-ские школы, выделяя средства на закупку современных компьютеров и обучающих материалов, стимулирует стажировку пе-дагогического состава школы.

Уровень урбанизации в России значи-тельно меньше, чем в Европе и США, что позволяет сделать ошибочный вывод, что процесс урбанизации можно продолжить, переселить людей из неблагополучных де-ревень. Но с экономической точки зрения уровень самообеспечения продоволь-ствием в России колеблется от 40 до 80% , и это является дополнительным стимулом занятости людей в сельскохозяйственном секторе. Причем в условиях кризиса де-ревня это хорошая гавань для многих лю-дей, имеющих свое подсобное хозяйство. Только выйдя на 100% самообеспечение продовольствием Россия упрочит свою внутреннюю экономику и создаст гибкий и эластичный рынок сельскохозяйственной продукции, независящий от валютарных и других рисков.

Литература1. Le France en Russie / www.ambafrance-ru.org 2. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Франции www.agriculture.gouv.fr3. Сельское хозяйство США: факторы, определяющие высокую эффективность отрасли. канд. экон.

наук Андреева Н. / http://chelt.ru/2008/8–08/andreeva808.html4. Kandel, William. Hired Farmworkers a Major Input for Some US Farm Sectors. Amber Waves, April 20085. BOCES Geneseo Migrant Center, Migrant Farmworkers in the United States. [http://www.migrant.net/

pdf/farmworkerfacts.pdf ]6. Бондаренко Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социологические ис-

следования. 2005. №11. С. 69–77.7. USDA Economic Research Service, Briefi ng Rooms. Rural Labor and Education: Farm Labor. March 31,

20088. Данные ООН / http://www.un.org/ru/databases/9. Чжао Сянцзе. Проблемы занятости в Китае. Журнал «Народонаселение», 2003, №1, С. 107–11910. Смирнов Д.А. Социальное лицо Китая. «Психологическая газета: Мы и Мир» №2, С.126, 2007.11. Основные положения доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации /

Вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук, директор Всероссийского НИИ эко-номики сельского хозяйства, академик И.Г. Ушачев / доклад на Международной конференции «Пробле-мы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международный аспекты», Москва, МПА 28–29 октября 2008 г.



Субхонидин Ашуров, председатель города Исфары Республики Таджикистан, канд. физ.-мат. наук, доцент — [email protected]

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОЦЕССА ТРАНСФОРМАЦИИРЫНКА ТРУДА ТАДЖИКИСТАНА

УДК 331

Трансформация рынка труда суверенно-го Таджикистана началась с эволюционной рецессией, усилившейся началом граждан-ской войны в 1992 году. В результате — бо-лее чем 32-процентный годовой спад ВВП в 1992 году, который в 1996 году составил 67,5 процентов по сравнению с началом рецес-сии (1991 год), опускаясь до нижней точки экономического кризиса (см. рис. 1).

Равномерный пострецессионный рост экономики начался в 1997 году после окон-чания гражданской войны в Таджикистане и подписания мирного соглашения в этом же году. Мировой финансово-экономический кризис, заявивший о себе во второй поло-вине 2008 года, обозначил начало нового, третьего этапа — этапа замедления эконо-мического роста.

Три этапа трансформационного сегмен-та рынка труда в Таджикистане видны на ри-сунке 1 по спаду (1991–1996 годы), подъему (1997–2007 годы) и снижению роста объема ВВП в 2008 году.

Из этого рисунка следует, что занятость (количество занятых) в процессе транс-формации рынка труда в Таджикистане всегда оставалась достаточно устойчивой и не слишком чувствительной к экономи-ческим шокам как отрицательным, так и по-ложительным. Так, если за 1991–1996 годы объем выпуска сократился на 67,5%, то за это время количество занятых сократилось всего на 12,2%, т.е. снижение ВВП превыша-ло аналогичный показатель количества за-

нятых более чем в 5,5 раза. Таким образом, в среднем сокращение выпуска продукции на 5,5% сопровождалось сокращением занято-сти на 1% . В большинстве других постсоци-алистических стран ситуация складывалась иначе: в них между темпами экономиче-ского спада и темпами падения занятости поддерживался примерный паритет [4]. В пострецессионном периоде, начиная с 1997 года, объем выпуска продукции в Республике Таджикистан ежегодно рас-тет, однако его 124-процентный прирост в период 1997–2008 годов сопровождался 20-процентным приростом занятых.

Особенность национального рынка тру-да в этом аспекте проявляется в том, что как в рецессионном, так и пострецессионном периодах трансформации рынка при спаде экономики встречается рост занятости и, наоборот, при росте экономики — сниже-ние количества занятых. Например, сравни-тельный анализ аналогичных показателей рынка труда Российской Федерации сви-детельствует о том, что изменение объема производства, хотя не синхронно, но адек-ватно сопровождается изменением количе-ства занятых [4].

Аналогичное сравнение динамики ВВП как с количеством официально зареги-стрированных безработных (РБР), так и уровнем регистрируемой безработицы (УРБР) в Таджикистане показывает также неадекватное реагирование количества безработных к изменениям объема про-



Рис. 1. Динамика ВВП и количества занятых за 1991–2008 годыв Республике Таджикистан (%, 1991 год — 100%)

Источник: здесь и далее, где не оговорено отдельно, расчеты произведены по данным Госкомстата РТ [6-8]

дукции: равномерный рост ВВП в постре-цессионном периоде (после 1996 года) сопровождается ростом уровня регистри-руемой безработицы в период 2001–2002 и 2004–2007 годов (см. рис. 2).

Следует отметить, что в отличие от мно-гих стран бывшего Союза, в Таджикистане не проводится хотя бы ежегодное, не го-воря о ежемесячном или ежеквартальном, обследование на предмет занятости и без-работицы, что влечет за собой невозмож-ность проведения регулярного мониторин-

га ключевых показателей состояния рынка труда, а также полноценного корреляцион-ного анализа между уровнями наблюдае-мой безработицы и объемов выпуска про-дукции.

Тем не менее, сравнительный анализ динамики изменения объема продукции с имеющимися некоторыми данными об уровне наблюдаемой безработицы в Таджи-кистане также отражает неадекватное по-ведение уровня безработицы к изменению ВВП в определенных периодах.

Рис. 2. Динамика ВВП и уровня регистрируемой безработицы за 2003–2008 годы в Республике Таджикистан (%, 1993 год — 100%)



Заведомо одним из ключевых факторов, порождающих ситуацию роста уровня без-работицы при росте объема производства продукции, является трудоизбыточность внутреннего рынка труда в Таджикистане.

Таджикистан традиционно был и оста-ется трудоизбыточной страной. С начала трансформации экономики, т.е. в период 1991–2008 годов, количество населения страны выросло на 33,9%, трудовых ресур-сов — на 70,6%, а занятых в отраслях нацио-нальной экономики — всего на 10%. За этот период доля трудовых ресурсов в общей численности населения, увеличившаяся на 27,5 %, достигла в конце рассматриваемого периода 58,3% (см. ниже таблицу 1).

Следовательно, рост количества заня-того населения отстал от роста трудовых ресурсов за этот период на 60,6%, что, есте-ственно, является следствием снижения уровня занятости в рецессионном периоде экономики и медленного роста занятости по сравнению с ростом трудовых ресурсов в последующем периоде. В результате этих процессов уровень занятости трудовых ре-сурсов опустился в 2008 году до 50,3% (см. рис. 3).

Анализ уровня занятости в пострецес-сионном периоде (1998-2008 годы) пока-зывает, что среднегодовой темп прироста трудовых ресурсов (3,6%), почти в два раза превысил аналогичный показатель роста населения (2,1%). При этом среднегодовой темп прироста занятости за анализируемый период времени составил 1,9% (см. ниже таб-

лицу 1). Данный показатель, за исключени-ем его значения в 2004 году, когда произо-шел существенный прирост числа занятых, составляет 0,96%.

Как видно из рисунка 3, уровень занято-сти трудовых ресурсов, уменьшившись за рассматриваемый период на 14,9%, достиг в 2008 году 50,3%. Этот процесс происходит заведомо, как в результате высокого, вне зависимости от возможностей реальной экономики, роста трудовых ресурсов, так и в результате сокращения количества рабо-чих мест. Анализы показывают, что резкий рост уровня занятости в 2004 году связан, в частности, с почти 120-процентным темпом прироста занятости в строительной отрас-ли и 42-процентным темпом прироста за-нятости в отраслях транспорта и связи. По-добное поведение этого показателя в 2001 году аналогично связано с шестикратным приростом занятости в аграрном секторе, восьмикратным приростом занятости в от-раслях транспорта и связи, а также с нача-лом положительного прироста занятости в промышленности.

Двукратное отставание роста занятости от роста трудовых ресурсов породило, в частности, временную эмиграцию рабочей силы (внешнюю трудовую миграцию) из Тад-жикистана на зарубежный (внешний) рынок труда. Следовательно, внешняя трудовая миграция (ВТМ) из Таджикистана в страны с нехваткой рабочей силы является след-ствием глобализации рынка труда и неспо-собности внутреннего рынка труда страны

Рис. 3. Динамика уровня занятости за 1998–2008 годы в Таджикистане (%)



размещать имеющуюся рабочую силу. По результатам различных источников, ра-бочая сила страны почти 25-процентным среднегодовым приростом совершает вре-менную эмиграцию, доказывая свою актив-ность на рынке труда. При этом более 83–93 процентов внешних трудовых мигрантов из Таджикистана работают в Российской Феде-рации [1, 2].

Более того, когда доля емкости внешнего (зарубежного) компонента рынка рабочей силы составляет почти 20% общей емкости рынка (см. ниже таблицу 1), естественно, можно констатировать факт о двухкомпо-нентности рынка рабочей силы Таджики-стана. Таким образом, внешняя трудовая миграция является также существенной особенностью результатов трансформации рынка труда, породившей двухкомпонент-ность рынка рабочей силы Таджикистана.

Как правило, внешние трудовые мигран-ты являются экономически активной частью трудовых ресурсов, которые должны быть включены в рабочую силу страны. Однако в системе национальных счетов Таджикиста-на данная категория не включается в состав рабочей силы, в результате чего искажается ситуация на внутреннем рынке труда.

Для оценки и анализа данной ситуации рассмотрим некоторые показатели рынка труда с учетом ВТМ, для чего введем не-которые обозначения. Временной тренд количества экономически активной части

трудовых ресурсов или рабочей силы обо-значим через L. Следовательно, L= E + U, где U выражает временной тренд количества безработных и ищущих работу лиц, а E — количества занятых. Соотношение u=100U/L в процентном измерении характеризу-ет уровень наблюдаемой безработицы.

Наиболее точное значение U, выражаю-щее фактическое количество безработных определяется при переписи населения, а ее приближенное значение — в результа-те различного рода обследований рабочей силы. Значение U в последнем случае выра-жает количество наблюдаемой безработицы (НБР). Значения U и u в случае РБР и НБР обо-значим соответственно через Uo, uo и Um, um.

Для определения значения Um предпо-лагается принимать наиболее реальные для подсчета категории незанятых, активно участвующих на рынке труда.

В начале, в качестве такой категории принимаются лица, незанятые трудовой деятельностью, ищущие работу и состоя-щие на учете службы занятости (статистика данной категории ведется государственны-ми органами занятости и статистики). Дан-ную категорию и ее количество (временной тренд) обозначим через Um

0 .Затем, учитывая, что внешняя трудовая

миграция в основном совершается вынуж-денно, из-за отсутствия работы внутри стра-ны (см. напр. [5]), в эту категорию мы вклю-чаем и внешних трудовых мигрантов.

Таблица 1Некоторые показатели рынка труда Таджикистана

в период 1998–2008 годов (в среднем за год, тыс. человек)

Годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Население 6001 6127 6250 6376 6507 6640 6780 6920 7064 7216 7393

Трудовыересурсы

3038 3125 3186 3301 3463 3644 3777 3893 4047 4210 4310

E: Занятые 1796 1737 1745 1829 1857 1885 2090 2112 2137 2150 2168

Uo- РБР 59 54 49 43 47 47 42 42 48 51 49

Um0 76,3 65,9 61,4 62,6 85,3 99,9 96,3 82,2 72,5 67,4 64,8

ВТМ*) 89 111 180 186 239 262 286 382 414 460 495

Источник: данные Госкомстата и государственного органа занятости РТ*) Расчеты произведены автором, исходя из существующих данных различных обследований



Эти две категории лиц, действительно, участвуют, предлагая свою рабочую силу на рынке труда. Значения Um применительно к этим двум категориям приведены в табли-це 1, в которой в качестве временного трен-да взяты среднегодовые показатели.

Естественно, в гипотетическом замкну-том национальном рынке труда (без уча-стия внешнего компонента рынка) внешние трудовые мигранты входят в состав безра-ботных. В этом случае, данную категорию и ее количество (временной тренд) обозна-чим через Um

1. Значения Um1 приведены в

таблице 1 в строке «ВТМ». Следовательно, в данном случае Um = Um

0 + Um1.

Используя данные табл. 1, можно убедить-ся, что количество наблюдаемых безработных (Um) в рассматриваемом периоде, при сред-негодовом приросте на 14,2%, в 2008 году до-стигло 560 тыс. человек, что превосходит ре-гистрируемую безработицу почти в 11,5 раза. Данный показатель рынка труда, в основном, указывает на активность трудовых ресурсов на внешнем рынке труда (Um

1), а данные ГОЗ

по незанятым и ищущим работу лицам (Um1)

относительно стабильны и поэтому их доля в Um постепенно снижаясь, от 46,2% в 1998 году снизилась до 11,6% в 2008 году.

Из данных таблицы 1 следует также, что в рассматриваемом случае, за 1998–2008 годы уровень наблюдаемой безработицы um =100 (Um

0 + Um1)/(Е+ Um

0 + Um1) вырос почти

в 2,5 раза: um =8,4% в 1998 году и um =20,5% в 2008 году. В этом случае, как было оговорено выше, внешние трудовые мигранты, находя-щиеся в рассматриваемом периоде времени на внешнем компоненте рынка рабочей силы, считаются безработными на гипотетическом замкнутом национальном рынке труда.

Если рабочую силу рассмотреть на гло-бальном рынке труда, то, естественно, внеш-ние трудовые мигранты являются заняты-ми. Более того, статья 8 Закона Республики Таджикистан «О содействии занятости на-селения» [3] предусматривает права граж-дан «на самостоятельное трудоустройство за пределами Республики Таджикистан», что усиливает жизнеспособность понятия

Таблица 2Динамика уровней безработицы в Республике Таджикистан

за 1998–2007 годы (%)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

um 8,4 9,2 12,2 12,0 14,9 16,1 15,5 18,0 18,5 19,7 20,5

um1 3,9 3,4 3,1 3,0 3,9 4,4 3,9 3,2 2,8 2,5 2,4

uо 3,2 3,0 2,7 2,3 2,5 2,4 2,0 1,9 2,2 2,3 2,2

Источник: расчеты проведены по данным таблицы 1.

Рис. 4. Сравнение уровней безработицы с учетом ВТМ в Республике Таджикистан



«внешней занятости» применительно к гло-бальному рынку труда.

В этом случае, Um=Um0, а E1=E+Um

0+Um1.

Тогда, уровни НБР um1=100 Um

0/E1 в рассма-триваемом периоде принимают совершен-но другие значения (см. таблицу 2).

Сравнение значений um и um1 (см. рису-

нок 4) показывает, что глобализация рынка труда и мобильность рабочей силы суще-ственно смягчают напряженность внутрен-него рынка труда.

Кроме того, если в 1998 году соотноше-ние um/ um

1 составляло 2,2, то оно в 2008 году составило 8,5, т.е. если внешняя тру-довая миграция в 1998 году снизила напря-женность (уровня НБР) внутреннего рынка труда в 2,5 раза, то этот показатель в 2008 году увеличился до 8,5 раз.

При этом, используя данные таблицы в срезе категорий E (занятых на внутрен-нем компоненте рынка), Um

0 (незанятых на внутреннем компоненте рынка, но ищущих

работу) и ВТМ (занятых на внешнем компо-ненте рынка) легко вывести, что емкость внешнего компонента рынка рабочей силы Таджикистана с почти 16-процентным сред-негодовым приростом в период 1998–2008 годов увеличилась почти в 4 раза и в 2008 году достигла 18,6% от общей емкости двух-компонентного рынка рабочей силы.

Следовательно, временная трудовая эмиграция рабочей силы из Таджикиста-на, формируя достаточно емкий внешний компонент рынка рабочей силы страны, существенно снижает уровень безрабо-тицы на его внутреннем компоненте, что порождает настоятельную необходимость скорейшей разработки и внедрения новой государственной стратегии на рынке труда, включающей как один из ключевых прио-ритетов государственное регулирование временной трудовой эмиграции с позиции повышения его социально-экономической эффективности и продуктивности.

Литература1. Влияние мирового финансового кризиса на трудовых мигрантов из Таджикистана: мнение ми-

грантов (экспресс — опрос). Министерство труда и социальной защиты населения Таджикистана, МОМ, 2009

2. Денежные переводы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области Республики Таджи-кистан. Аналитический отчет. МОМ-Центр «Шарк», Душанбе, МОМ, 2006

3. Закон Республики Таджикистан «О содействии занятости населения», 2003, №444. Капелюшников Р.И. Конец российской модели рынка труда? Статья первая. Взгляд из недавнего

прошлого. — Электронная версия бюллетеня «Население и общество» // http://www.polit.ru/research/ 2009/11/12/demoscope395.html

5. Олимова С., Боск И. Трудовая миграция из Таджикистана — Душанбе, МОМ, 2006. — С. 176. Рынок труда в Республике Таджикистана (статистический сборник). —Государственный комитет

статистики Республики Таджикистан, 2009. — 281 с.7. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. — Душанбе, ООП РВЦ Государственного

комитета статистики, 2009. — 461 с.8. Таджикистан:15 лет государственной независимости (статистический сборник). — Душанбе,

ООП РВЦ Государственного комитета статистики, 2006. — 488 с.


Самостоятельная занятость населения: основные представления и опыт кризисного периода. Жеребин В.М., Романов А.М. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — 200 с. — (научная книга).

В книге рассматриваются проблемы самостоятельной занятости населения, а также ее струк-туры. Анализируются проблемы, с которыми столкнулась значительная часть населения в резуль-тате дефолта 1998 г. и глобального финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг.

Книга представляет интерес для населения, а также для экономистов и управленцев, свя-занных с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения.



Профессиональные праздники и памятные даты

8 маяМеждународный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международно-му обществу Красного Креста. Название организа-ции было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 маяДень Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фа-шистской Германии. Исторический документ доста-вил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семен-кова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 маяВсемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Фло-ренс Найтингейл, основательницы службы сестер ми-лосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 маяДень Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командовани-ем адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узако-нен в 1996 г.

14 маяДень фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фри-лансеров — работников, самостоятельно выбираю-щих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 маяМеждународный день семьи. Дата учреж-дена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительни-цы человеческих ценностей.

17 маяВсемирный день информационного со-общества. Профессиональный праздник про-граммистов и IT-специалистов учрежден на Гене-ральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международ-ный телеграфный союз.

1 маяПраздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудя-щихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 маяВсемирный день свободной печати. Про-возглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 де-кабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к ин-формации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного обще-ства солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 маяДень водолаза. 5 мая 1882 г. указом импера-тора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. поста-новлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, ис-пользующие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограни-ченными возможностями из 17 стран провели пер-вые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 маяДень радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осу-ществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно поста-новлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поздравим друзей и нужных людей!

25 маяДень филолога. Праздник отмечается в Рос-сии и ряде стран. Это день выпускников фило-логических факультетов, преподавателей про-фильных вузов, библиотекарей, учителей рус-ского языка и литературы и всех любителей сло-весности.

26 маяДень российского предпринимательства. Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагаю-щий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 маяВсероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России обще-доступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ель-цина придал празднику отечественного библиоте-каря официальный статус.

28 маяДень пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, создан-ная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник за-щитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 маяДень военного автомобилиста. 29 мая 1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившая-ся прообразом автомобильной службы Воору-женных Сил. Праздник военных автомобили-стов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

День химика. Профессиональный праздник ра-ботников химической промышленности отмечает-ся в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Перио-дической системы.

31 маяДень российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Феде-ральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профес-сиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

18 маяДень Балтийского флота. В этот день в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Междуна-родного совета музеев (ICOM) было принято пред-ложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 маяВсемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся рус-ский ученый Д. И. Менделеев.

21 маяДень Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охот-ский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Ти-хоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении зва-ния для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 маяДень славянской письменности и куль-туры. В 1863 г. Российский Святейший Синод определил день празднования тысячелетия Мо-равской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византи-ец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении меж-ду хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Па-норама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных ре-дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редкол-легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководите-лей и специалистов.

КАЧЕСТВО И ЦЕНЫ – НЕИЗМЕННЫ!

Каждыйподписчик журнала

ИД «Панорама» получает DVD с полной базой

нормативно-методических документови статей, не вошедших в журнал,

+ архив журнала (все номераза 2008, 2009 и 2010 гг.)!

Объем 4,7 Гб,или 50 тыс. стр.

АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОДАРОК!!!

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776 99481

Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

2091 1881,90

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

3990 3591

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 3990 3591

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 3990 3591

82773 16615Бухучет в строительных организациях

3990 3591

82723 16585 Лизинг 4272 3844,80

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 17 256 15 530,40








ВНЕШТОРГИЗДАТwww.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

11 358 10 222,20

84832 12450 Гостиничное дело 7392 6652,80

20236 61874 Дипломатическая служба 1200 1080

82795 15004Магазин: персонал–оборудование–технологии

3558 3202,20

84826 12383 Международная экономика 3180 2862

85182 12319 Мерчендайзер 3060 2754

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3060 2754

79272 99651 Современная торговля 7392 6652,80

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу НАИМЕНОВАНИЕ







84867 12323 Современный ресторан 5520 4968

82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

11 358 10 222,20

85181 12320Товароведпродовольственных товаров

3558 3202,20

МЕДИЗДАТwww.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3372 3034,80

22954 10274Вопросы здоровогои диетического питания

3060 2754

46543 24216 Врач скорой помощи 3648 3283,20

80755 99650 Главврач 3930 3537

84813 14777 Кардиолог 3060 2754

46105 44028 Медсестра 3060 2754

46544 16627Новое медицинское оборудование/Новые медицинские технологии

3558 3202,20

23140 15022Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3306 2975,40

23572 15048 Рефлексотерапевт 3060 2754

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492 3142,80

82789 16631 Санитарный врач 3648 3283,20

46312 24209 Справочник врача общей практики 3060 2754

84809 12369 Справочник педиатра 3150 2835

37196 16629 Стоматолог 3090 2781

46106 12366 Терапевт 3372 3034,80

84881 12524 Физиотерапевт 3492 3142,80

84811 12371 Хирург 3492 3142,80

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3372 3034,80

Наукаи культура

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

22937 10214 Beauty cosmetic/Прекрасная косметика 1686 1517,40

46310 24192 Вопросы культурологии 2154 1938,60

36365 99281 Главный редактор 1497 1347,30








20238 61868 Дом культуры 2838 2554,20

36395 99291 Мир марок 561 504,90

84794 12303 Музей 3060 2754

82761 16603 Парикмахер-Стилист-Визажист 2556 2300,40

46313 24217 Ректор вуза 4866 4379,40

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1185 1066,50

46311 24218 Ученый Совет 4308 3877,20

71294 79901 Хороший секретарь 1932 1738,80

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787 12310 Глава местной администрации 3060 2754

84790 12307 ЗАГС 2838 2554,20

84786 12382 Коммунальщик 3540 3186

84788 12309Парламентский журнал Народный депутат

4242 3817,80

84789 12308 Служба занятости 2934 2640,60

84824 12539 Служба PR 6396 5756,40

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

3990 3591

ПРОМИЗДАТwww.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 12537 Водоочистка 3276 2948,40

82714 16576

Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8052 7246,80

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

4776 4298,40

82716 16578 Главный механик 4056 3650,40

82717 16579 Главный энергетик 4056 3650,40

84815 12530Директор по маркетингуи сбыту

8016 7214,40

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7214,40

84818 12533КИП и автоматика: обслуживание и ремонт

3990 3591

36684 25415Консервная промышленность сегодня: технологии, маркетинг, финансы

7986 7187,40

36391 99296 Конструкторское бюро 3930 3537

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru








82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленности

3930 3537

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1779 1601,10

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3558 3202,20

82718 16580 Управление качеством 3588 3229,20

84859 12399 Хлебопекарное производство 7986 7187,40

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

3990 3591

84816 12531 Электроцех 3432 3088,80

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

8640 7776

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3276 2948,40

82763 16605 Главный агроном 2904 2613,60

82764 16606 Главный зоотехник 2904 2613,60

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

2868 2581,20

37199 23732Молоко и молочные продукты.Производство и реализация

7986 7187,40

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3306 2975,40

37191 12393Овощеводствои тепличное хозяйство

2934 2640,60

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3372 3034,80

23571 15034Птицеводческое хозяйство / Птицефабрика

2934 2640,60

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 2934 2640,60

37195 24215 Свиноферма 2934 2640,60

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

2934 2640,60








СТРОЙИЗДАТwww.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190 12381Архитектура жилых, промышленныхи офисных зданий

2622 2359,80

82772 16614Нормирование и оплата трудав строительстве

4056 3650,40

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3306 2975,40

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

3714 3342,60

41763 44174 Прораб 3432 3088,80

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4056 3650,40

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3558 3202,20

ТРАНСИЗДАТwww.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82779 16621 Автосервис / Мастер-автомеханик 3930 3537

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

3930 3537

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4308 3877,20

82782 16624Нормирование и оплата трудана автомобильном транспорте

3990 3591

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3372 3034,80

84844 12543 Прикладная логистика 3930 3537

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 3930 3537

ЮРИЗДАТwww.jurizdat.su, www.юриздат.рф

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

84797 12300 Вопросы жилищного права 2556 2300,40

46308 24191 Вопросы трудового права 3120 2808

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3558 3202,20

80757 99656 Кадровик 4680 42120

36394 99295 Участковый 342 307,80

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 4776 4298,40

46103 12298 Юрист вуза 3276 2948,40

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2011

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

На правах рекламы

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001,р/cч. № 40702810438180001886

Банк получателя:Сбербанк России ОАО, г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки необходи-мо получить счет на оплату, прислав заявку по электронно-му адресу [email protected] или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418,749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Три тысячи пятьсот девяносто один рубль 00 копеек

ИНН КПП Сумма 3591-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч. № 40702810438180001886

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

Сбербанк России ОАО, г. Москва

ООО Издательство«Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

Выгодное предложение!Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 3591 руб.

(подписка по каталогам – 3990 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: [email protected]

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература»ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

IIполугодие2011

Социальная политика и социальное партнерство

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« »( ) .

( )..

. , 15 .

. .- ( . 432 ) -

( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1Социальная политикаи социальное партнерство(подписка на 2-е полугодие 2011 года)

6 598,50 3591 Не обл. 3591

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч.№ 40702810438180001886ООО Издательство «Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс (495) 685-9368

или по e-mail: [email protected]!

( ):

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

( )

20 11 :

( )

( )

- ____________ . ___ .____________ . ___ .

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

20 11 :

. -1

✁

« » « » ( 20283) « » ( 61864)

!

. ( )

.

( ).

,

,, , ,

.

, « - ».

✁

Международный день авиации и космонавтики

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квас-ного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, на-поенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг са-мых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г.

Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительно-сти взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шараш-ках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные време-нем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи.

Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космиче-ской. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыб-чивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускни-ка Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Во-рошилова. Имя ему – Юрий Гагарин.

На его месте мог быть любой другой из первого отря-да космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народа-ми мира после 108 минут полета как символ русскости.

Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей стра-ницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня.

Ведь это в нашем менталитете: можем, еслизахотим.

Народ, свершивший праздник начала косми-ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, заслужили и потомки. Но не для того, чтобы по-чивать на лаврах былых побед, а для свершений новых, не менее громких.

Валентин Перов,главный редакториздательства «Наука и культура»

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Исполнилось 50 лет со дня первогополета человека в космос.

Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

На снимке:перваяфотографияЮрия Гагаринапослеприземления. Ее автор –фотокорреспондент газеты ПриВО«За Родину»В. Ляшенко.

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84787.Каталог«Почта России» – 12310.www.glava.panor.ru

РУКОВОДСТВОПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84788.Каталог«Почта России» – 12309.www.nardep.panor.ru

СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙВ СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84794.Каталог«Почта России» – 12303.www.museum.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46313.Каталог«Почта России» – 24217.www.rektor.panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 463109.Каталог«Почта России» – 24192.www.culturolog.panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТАДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20238.Каталог«Почта России» – 61868.www.dk. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46311.Каталог«Почта России» – 24218.www.sovet.panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46103.Каталог«Почта России» – 12298.www.jurvuz.panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20283.Каталог«Почта России» – 61864.www.sptripartizm.panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ,СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84789.Каталог«Почта России» – 12308.www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСАИ УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84824.Каталог«Почта России» – 12539.www.pr.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕРЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84797.Каталог«Почта России» – 12300.www.vzp.panor.ru

НА СТРАЖЕЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 36394.Каталог«Почта России» – 99295.www.uchastkoviy.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Выписывайте и читайте!

Профессиональные журналы для профессионалов!

WWW.ПАНОР.РФ

WWW.PANOR.RU

На правах рекламы

СПИСП 04 2011.indd 2 15.03.2011 12:05:39

Соци

альная

поли

тика

исоци

альное

партнерство

4/20

11

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ:ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ,

РЕКОМЕНДАЦИИ

Опыт региональных и территориальных служб занято-сти по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.

Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения обще-ственных и сезонных работ, временной занятости. Вы-явление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа тру-да. Разбор специалистами нестандартных и конфликт-ных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр.

В свободную продажу не поступает

www.sz.panor.ruE-mail: [email protected]



ИЗ ПЕРВЫХ РУКкомментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам.

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМАинтервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воп-лощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей.

ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОРсовременные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, проф-консультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование.

ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯвопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах.

ОПЫТ РЕГИОНОВактивная политика занятости и механизмы ее реализации в ре-гионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГАпсиходиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения.

WWW.ПАНОW Р.РФ

WWW.PWW ANOR.RU PP

На

прав

ах р

екла

мы


12308


84789

4/2011ISSN 2073-5790

СПИСП 04 2011.indd 1 15.03.2011 12:05:32

Социальная политика-2011-04-в листалку

Documents