Журнал "ЖКГ України", листопад 2011

3

№ 9(42) ЛИСТОПАД 2011

ЗМІСТ

ПОДІЇ І ЛЮДИ

Актуальне інтерв’ю

Валерій Саратов: “Регулятор покликаний віднайти баланс інтересів виробника, споживача й держави” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Інвестиції

Александр Алипов: “В королевстве отходы называются “топливом” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Академія мера

Андрій Садовий: “Після Євро#2012 Львів може претендувати на вступ до Європейського союзу” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

РЕАЛІЇ ТА ПЕРСПЕКТИВИ

Бюджетування

Стратегія # владі, а киянам # радість . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Інвестиції

Швейцарські франки працюють на українців . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Енергоефективність

Санация жилья по доступным ценам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Гроші

Дом, который экономит . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Регіональний аспект

Реставрация фасадов за счет … соцстраха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Модернізація

Де взяти гроші? Спитайте в аудиторів! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Є проблема

Cтрах перерезать пуповину . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

4

ЗЗММІІССТТ

Журнал “Житлово<комунальне господарство України”

видається з вересня 2007 року

Реєстраційне свідоцтво: №13089#1973Р від 07.09.2007

Засновник:Міністерство регіонального розвитку, будівництвата житлово#комунального господарства України

РЕДАКЦІЯ

Керівник проекту

Ряполов Костянтин Анатолійович(067) 247#09#57

e#mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Сотник Ніна Миколаївна(050) 445#67#09

e#mail: [email protected]

Рекламно<маркетинговий відділ

Кваша Алла Петрівна(044) 361#53#20(044) 287#51#29(066) 388#82#59

e#mail: alla#[email protected]

Дизайн та верстка

Нефедов Андрій Борисовичe#mail: [email protected]

Віддруковано:

ПП “МАЙСТЕР ПРИНТ”, вул. Боженка, 31тел.: (044) 529#43#95

Наклад 5000 прим.

Передплата на журнал

триває постійно:у редакції

01032, Україна, м. Київ#32, вул. Петлюри, 28, офіс 629тел./факс: (044) 287#51#28

www.jkg<ukraine.com.ua

При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове.

За достовірність інформації у рекламних матеріалах несевідповідальність рекламодавець

Передплатний індекс

99671у ДП “Преса”

ПРАКТИКУМ

Виставки

Коммунтех#2011 порадовал коммунальщиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Закордонний досвід

Як у Ньюкаслі ділили 4 млн. євро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44От единых окон # к единым офисам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46Ракурс

“Взгляд хищника” спасает людей и предотвращает эпидемии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48Державна справа

Отдать газификацию в надежные руки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50Обладнання

Труби з РЕ#RT # нове слово в гарячому водопостачанні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54Технологии ГНБ: будущее на пороге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56Технології

Накипіло? ПАР#технології допоможуть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

І НАОСТАНОК

Отакої

Хоч скільки грім гримів, мужик не перехрестився . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Історичний екскурс

Чернігівські етюди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

№ 9(42) ЛИСТОПАД

ППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИАктуальне інтервíю

5

Валерій Саратов:

ДОСЬЄ

Місце народження, освіта:

Народився 31 липня 1953 року у м. Ро#шалі Московської області. З 1953 року меш#кає у м. Севастополь.

У 1975 році закінчив Севастопольськийприладобудівельний інститут по спеціаль#ності "Автоматика та механіка" (кваліфікація# інженер#електрик). У 1992 році # Російськуакадемію управління по спеціальності "Те#орія соціально#політичних відносин" (квалі#фікація # політолог).

Трудовий шлях:

Працював інженером на підприємствахХарківської та Кемеровської області, зго#дом на Севастопольському заводі "Парус",де пройшов шлях від інженера до началь#ника цеху.

З 1988р. # другий секретар Нахімовсько#го райкому КПУ (м. Севастополь). З 1990 р. #заступник голови міськвиконкому. З 1999 р. #Президент корпорації "Моріон". 1999#2002 рр. # Голова Балаклавської райдерж#адміністрації. 2002#2005 рр. # Голова дер#жавної податкової адміністрації м. Севасто#поля. 2006#2010 рр. # Голова Севастополь#ської міської ради. 2010#2011 рр. # ГоловаСевастопольської міської державної адмі#ністрації.

З липня 2011 року # Голова Національноїкомісії, що здійснює державне регулюванняу сфері комунальних послуг.

Нагороди:

Заслужений економіст України, нагоро#джений почесним знаком "За заслуги передмістом#героєм Севастополем".

Родина:

Дружина # Ірина Сергіївна. Доньки:Олена та Ірина.

“Регулятор покликаний віднайтибаланс інтересів виробника,споживача й держави”

ЖИТЛОВО#КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6

Актуальне інтервíюППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИ

Національну комісію, що здійснює державне регулю<

вання у сфері комунальних послуг, дехто вважає пана<

цеєю, яка нарешті наведе лад в тарифах, дехто з острахом

чекає спілкування з її працівниками, а дехто апріорі скеп<

тично ставиться до її роботи. Щоб розвіяти міфи й вигад<

ки, ми розмовляємо сьогодні з головою НКРКП Валерієм

Саратовим.

< Валерію Володимировичу, розкажіть, будь ласка, проочолювану вами Національну комісію, її функції, структу<ру, принцип добору фахівців.

# 18 липня президент своїм указом створив Національнукомісію, що здійснює державне регулювання у сфері комуналь#них послуг. А в серпні комісія вже працювала. Певний час зайня#ло розв'язання організаційних питань. Треба було розробити По#ложення про комісію, згодом його затвердив Кабінет міністрів.Наразі Положення подане на затвердження президентові. Требабуло також визначитися з приміщенням, знайти спеціалістів. Унас уже є "кістяк" спеціалістів # приблизно 150 фахівців, які вжепрацюють.

На даний момент закінчився перший етап # організаційний.Маємо нормативні документи, штатний розпис, можемо працю#вати на повну силу. Чисельність Нацкомісії затверджено у складі412 осіб, 90 з яких працюватимуть у регіонах # у територіальнихпредставництвах. Ми визначилися, що їх буде дев'ять. У серед#ньому по три області на одне представництво. У кожному з них

буде працювати від 6 до 15 спеціалістів, залежно від кількостіліцензіатів на підконтрольній території.

Друге питання # сенс створення окремої комісії. Чи не кращебуло б покласти виконання функцій із регулювання комунальноїсфери на НКРЕ!? Але президент обрав інший шлях. Врахував, щоНКРЕ працює і, на мій погляд, працює дуже добре. А нові функціїмогли б загальмувати її роботу.

Тому й було обрано інший варіант # створити окремий регу#лятор у сфері комунальних послуг. Такі регулятори давно йуспішно діють у всіх ринкових країнах. Наприклад, у СполученихШтатах Америки перший регулятор було створено 1903 року. І ценевипадково. Щойно виникає монополія, одразу постає питан#ня: хто має знаходити баланс між інтересами споживачів, вироб#ників і держави? Відповідь одна # регулятор. Упевнений, щостворення регулятора й відповідного законодавства # це окремасторінка в адміністративній реформі України.

Перед комісією було поставлено завдання # впорядкуватисферу регулювання тарифів на комунальні послуги. Я маю наувазі тарифи на теплопостачання, водопостачання та водовідве#дення. Зробити їх економічно обґрунтованими та за рахунокцього закласти ринкову основу реформування всієї комунальноїсфери України.

Розумієте, за останні двадцять років у комунальній сферісклалася дуже непроста, навіть критична ситуація. Багаторішень, які приймалися, були не економічними, а політичними.А це негативно впливає на економіку підприємств, руйнує її.

Окрім цього, внаслідок застосування ста#рих, ще радянських, підходів та норма#тивів, підприємства комунальної галузігосподарюють не завжди ефективно.

До того ж ми маємо розуміти, щокомісія сьогодні відповідає за обґрунту#вання економіки підприємств шляхомформування та встановлення економічнообґрунтованих тарифів, а не за державнутарифну політику.

Це різні речі. Зараз Україна перебу#ває на перехідному етапі, наші люди недуже заможні. І тому державні органимають зважати на те, яку суму середняродина витрачає на комунальні послуги.Тому ми не можемо просто порахувати ісказати: економічно обґрунтований та#риф такий, платіть. Люди просто пере#стануть платити, як це було у середині90#х. Проблема в тому, що зараз держа#ва буде приводити у відповідність еко#номічно обґрунтовані тарифи і змогу на#селення платити за них. Чому я про це го#ворю? Тому, що зараз завдання регуля#тора # встановити економічно обґрунто#вані тарифи, дати основу для вироблен#ня державної тарифної політики. А дер#жава буде вирішувати, що з цим робити:компенсувати різницю за рахунок бюд#жету (місцевого, державного), в якомупорядку компенсувати, кому спрямову#вати соціальний захист.

В США досі будують водогони з довговічних чавунних труб! У нас же як почали

укладати сталеві, термін експлуатації яких 20 років, то й ремонтуємо щороку

ФО

ТО

Ла

ди

Бо

нд

ар

ен

ко



7

< З якими проблемами зіштовхнулися працівникикомісії на початку роботи?

# Я краще сказав би про точку відліку: це аналіз тих розра#хунків, документів, які подають до комісії підприємства. Нинімаємо 68 ліцензіатів по воді. Це підприємства, які надають по#слуги з водопостачання та водовідведення в містах України з чи#сельністю населення понад 100 тисяч жителів. Таким чином комі#сія регулює 70% ринку. Решта # 30% #це дрібні підприємства, кількістьяких складає близько 2800. І ліцензіїїм видають місцеві органи влади. Ду#же складно проаналізувати весь ма#сив цієї інформації, розкласти опе#раційні видатки з кожного підпри#ємства, проаналізувати їхню еко#номіку та створити базу даних. Українах, де регулятори діють деся#тиліттями, такі інформаційні базивже напрацьовані, нам треба це зро#бити у найкоротші терміни # протягом наступних 3#4 місяців.

Щодо ринку тепла, то ми ліцензуємо 298 підприємств тепло#енергетики, сумарна встановлена потужність джерел тепловоїенергії яких перевищує 20 гігакалорій на годину. Це 96% ринку.Але окрім формування єдиної бази даних по всіх підприємствах,про яку я вже говорив, тут складність у тому, що кожному з нихтреба видавати три ліцензії: на виробництво, транспортуваннята постачання тепла. А це вже втричі більше роботи.

Проблеми, звісно, виникають, але розподіл на три ліцензіїне є винаходом наших законодавців, це європейська практика. Іщоб перейти до справжніх ринкових відносин, маємо все цевідокремити. Скажімо, найбільша монополія # транспортуваннятепла. Не можна поряд прокласти два трубопроводи. Це буденелогічно А от збудувати нову сучасну котельню замість староїдоцільно. Недавно у Севастополі інвестори пропонували міськійвладі нові когенераційні установки замість старих котелень. Якна мене, це слушна думка, адже ці новітні технології звільняютьвід проблем не лише з теплопостачанням, а й із забезпеченнямгарячою водою влітку.

< Президент неодноразово заявляв про те, що тарифимають бути однаковими для всіх регіонів країни. Але, заданими Центру досліджень органів місцевого самовряду<вання, обґрунтована собівартість однієї гігакалорії тепла врегіонах відрізняється в 1,5<3,5 рази, а тарифи на тепловуенергію в містах < у 4,5<6 разів. Те ж саме й у сфері водопо<стачання. У населених пунктах, які віддалені від природнихводойм і де воду до споживача треба піднімати на 200<400 метрів, собівартість кубометра в рази вища, ніж умістах, що стоять на берегах річок. Як чинитиме комісія в таких випадках?

# Президента обирає весь народ України. Тому він захищаєвесь народ і ставить перед міністерством, регулятором, місце#вою владою такі завдання, виконання яких дасть змогу створи#ти однакові умови розвитку всіх регіонів України. Звичайно, заринкової економіки неможливо встановлювати тарифи адміні#стративним шляхом # порушуються ринкові стосунки. Але виве#сти завдяки ринковим механізмам тарифи в певний коридорцілком реально. І саме в цьому я бачу виконання доручень пре#зидента.

Розповім на прикладі тарифу на водопостачання та во#довідведення. Зараз структура собівартості по воді приблизнооднакова, за виключенням маловодних регіонів # їх в Українісім. Структура така: 30% # витрати на електроенергію, 30% # за#робітна плата та соціальні відрахування, 40% # інші видатки. Щотаке інше?! Це амортизаційні відрахування (мережі прокладали#ся приблизно в один час), й амортизаційний відсоток буде при#

близно однаковий у всіх підприємствах,вартість бензину # однакова, набір тех#ніки, видатки на ліквідацію аварій,кількість аварійних бригад # все при#близно одне й те саме. Але, коли розпо#чинаєш аналізувати складові собівар#тості по 27 регіонах, виявляється, що од#не підприємство пропонує ставку тари#фу в два рази вищу, ніж інше. А підставдля цього немає. Тому що водопоста#чання здійснюється в однакових містах,з однаковими обсягами споживання, з

тотожним графіком подання води. Звісно, є певні нюанси, алереальних підстав для такої різниці немає. Наприклад, однепідприємство, не буду його називати, має чотири джерела во#допостачання, коли достатньо одного. Внаслідок цього вода в2,5 рази дорожча, ніж у середньому по області.

Інша річ, коли в одному селищі витрати на кубометр води че#рез природні умови в шість разів вищі, ніж у сусідньому. Тодіпроблемою має займатися регіон. Не бачу іншого рішення, як

У США диспетчер, який перебу<

ває взагалі в іншому штаті, отримує

дзвінок. На виклик вирушає "роз<

відник" на машині, обладнаній ком<

п'ютером і супутниковим зв'язком,

з'ясовує, що сталося і дає висновок

для бригади, що працює в аварійних

випадках.


Актуальне інтервíюППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИ

централізація, концентрування підприємств з надання комуналь#них послуг. Днями я повернувся з відрядження зі СполученихШтатів Америки. Там теж відбувається аналогічний процес.Дрібні фірми поглинаються великими, що економічно обґрунто#вано: менші витрати на адмінобслуговування, більша інвес#тиційна привабливість. У нас об#ласні водоканали мають най#більші потужності і можливості.Для них взяти на себе забезпе#чення водою селища з несприят#ливими умовами # не проблема.Такі речі маємо вирішувати всіммиром. Це буде справедливо.

Регіони мають активнішепрацювати над тим, щоб датипитну воду в кожне село. Коли яочолював міську раду Севастополя, вольовим рішенням зо#бов'язав міськводоканал узяти на обслуговування мережі 50 на#вколишніх сіл. Уявляєте, з яким полегшенням зітхнули сільськіголови цих населених пунктів? Адже поламка звичайного насосамогла цілком паралізувати життя селища. А для міського водока#налу заміна насоса # це робоче питання.

Ще раз наголошую, що завдання регулятора # вивчити еко#номіку підприємств. І ця економіка має підвести нас до того, щотарифи повинні потрапляти у певний коридор. На першому етапієдиних для всієї країни тарифів не буде. Буде певний тарифнийкоридор. Це завдання # на півтора#два роки. Наразі не йдетьсяпро маловодні регіони # там своя специфіка.

Чого зараз боїться населення?! Населення боїться стрімкогопідвищення цін на комунальні послуги. Враховуючи ту безгоспо#дарність, яка зараз є, ми повинні добитися тенденції не дозбільшення, а до зменшення собівартості води і тепла.

Наприклад, Світовий банк проводив в Україні дослідженнясфери теплопостачання. Він дав таку рекомендацію: не можназараз підвищити ціни на опалення вдвічі через те, що населеннянеспроможне платити такі гроші. Треба вдвічі знизити собівар#

тість тепла. І перша теза, як це зробити: встановлювати індивіду#альні теплові пункти та прилади обліку. Справа в тому, що нинісистему теплопостачання розрегульовано. Теплокомуненерговикористовують неефективні графіки опалення, що призводитьдо перевитрат природного газу, рвуться труби через те, що

відсутні регулятори тиску, великі втрати теп#ла та теплоносія. Інший напрямок # енергое#фективність. Теплові насоси, когенераційніустановки, альтернативні джерела палива.Не треба бути суперспеціалістом, щоб ро#зуміти необхідність і вигідність реалізаціївсіх цих напрямків. Треба просто визначити#ся з основними напрямками прориву і ре#алізовувати їх. Зараз основним для нас євстановлення приладів обліку. Ми не буде#

мо враховувати втрати підприємств як поводі, так і по теплу, якщо вони нам їх не доведуть. А як довести?Тільки лічильниками. До того ж підприємства самі почнуть за#ощаджувати, зводити втрати до мінімуму.

< Валерію Володимировичу, ви також були головою Севастопольської МДА, заступником голови міськвиконко<му, головою міської податкової адміністрації. Чи став упригоді цей досвід на новій посаді?

# Безперечно. Хоча є посади, де треба напрацьовувати досвідсаме на цьому робочому місці. Оскільки Національна комісія єпершопрохідцем регулювання комунальних послуг, то потрібенчас і виважений підхід. Особливо це стосується тарифів для на#селення. Ми не можемо перекладати збитки через неефективнугосподарську діяльність підприємств на плечі населення. Гадаю,що за рік ви побачите, які зміни сталися з нашими ліцензіатами.Поки що вони виходять з обговорення їхньої економічної діяль#ності в шоковому стані. До нас їм ці запитання ніхто й ніколи неставив! Вони кажуть: "Як цікаво! Поїдемо розберемося". У настеж бракує деяких потрібних норм. Скажімо, чисельність пра#цівників поки що розраховують за радянськими інструкціями. Іяк це має вписатися в ринкову економіку?

< А відрядження до США не дало вам відповідей на якісьзапитання? Які висновки ви для себе зробили?

# Ми працюємо з ними в одній системі координат і розуміємопроблеми один одного. Ознайомилися і з практичною діяль#ністю. Скажімо, формування тарифів для ліцензіата триває пів#року, адже треба розібратися в кожній цифрі. І це при тому, щотам існує багаторічна база з даними кожного підприємства. Ми їїлише почали створювати. Коли перейдемо на операційний ме#тод, зможемо відстежувати всі зміни рівня та структури витрат.

Головна ж наша проблема в тому, що довгий час економікаформувалася неринковими методами, зокрема й комунальнагалузь. У Штатах, наприклад, відсутні будинки без власника. Унас переважна більшість багатоповерхових будинків # без гос#подаря. Звідси й безгосподарність. Скажімо, в США досі будуютьводогони з довговічних чавунних труб! У нас же як почали укла#дати сталеві, термін експлуатації яких 20 років, то й ремонтуємощороку. І на якість води скаржимось. Спілкувався там з ком#панією American water, то втрати води у них 5%. А у нас сягаютьв окремих регіонах 50%. Є над чим працювати.

< А якісь цікаві об'єкти вам показали?# Продемонстрували, як працює диспетчерська служба. Дис#

петчер, який перебуває взагалі в іншому штаті, отримує дзвінок.

Коли я очолював міську раду

Севастополя, вольовим рішенням

зобов'язав міськводоканал взяти на

обслуговування мережі 50 навко<

лишніх сіл. Уявляєте, з яким полег<

шенням зітхнули сільські голови цих

населених пунктів?

Лічильники води дозволять точно підраховувати витрати



9

На виклик вирушає "розвідник" на машині, обладнаній ком#п'ютером і супутниковим зв'язком, з'ясовує, що сталося, і даєвисновок для бригади, яка працює в аварійних випадках.

Ну а головне резюме побаченого: ми маємо дати економіку.З економічно обґрунтованими тарифами наші підприємствазможуть розвиватися.

< До речі, КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго" було пер<шим підприємством, якому ви не просто відкоригували, асаме встановили тарифи на теплову енергію, її виробниц<тво, транспортування, постачання для потреб бюджетнихустанов та інших споживачів, окрім населення. Працівни<кам комісії вдалося зменшити витрати на 16,6 млн. грн., за рахунок чого тарифи було знижено. Між тим мене здиву<вали дві цифри: зменшення заробітної плати на 7,5 млн. грн., а також витрат на ТО транспортних засобів < з 304 до 11 тисяч грн. Чи не позначиться це негативно на діяльностіпідприємства?

# Ні. Річ у тім, що було проведено великий аналіз складовихсобівартості послуг і вартості кожної операції. Є чіткі нормативи ізначення, яких ми повинні дотримуватися. Наприклад, щодотехнічного обслуговування транспортних засобів: є кількістьтехніки, є нормативно затверджені видатки на її утримання таобслуговування, калькулюємо # й отримуємо цифру. Її ви й по#бачили. Стосовно заробітної плати, то ще на першому засіданніми ухвалили рішення щодо єдиного підходу до формуванняфонду заробітної плати для ліцензіатів. Із цього питання міжліцензіатами існували великі розбіжності. Ми вирішили, що се#редній рівень зарплати має дорівнювати середньому рівню за#робітної плати в промисловості конкретного регіону. Керуючисьцим, підвищили середню за#робітну плату для "Вінниця#міськтеплоенерго" у сфері ви#робництва тепла з 2751,5 грн.до 3021,94 грн.; у сфері транс#портування # з 2343,5 грн. до3096,26 грн.; у сфері постачан#ня # з 2382,11 грн. до 2980,77 грн.А загальне скорочення статті видатків, про яке ви говорите, від#булося через те, що ми проаналізували і перевірили реальнукількість працівників. Тобто люди стали отримувати більше.

Зауважу, підприємства просто не звикли, що хтось аналізуєїхню діяльність. А ми це робимо, це також наше завдання!

< Окружний адміністративний суд Києва два тижні томувизнав незаконними та не чинними з дати прийняття роз<порядження КМДА № 857 та 858 про підвищення житлово<комунальних тарифів. Таким чином суд задовольнив позовВіталія Кличка, котрий наголошує на незаконності тарифів,які почали діяти в столиці з 1 червня 2011 р. На вашу думку,коли скінчиться тарифна війна, що триває з 2009 року?

# З активізацією роботи регулятора ця проблема виникати небуде. Поки що у зв'язку з браком лічильників оплату послуг теп#лоенергетиків прив'язано до площі квартир. Цього взагалі не по#винно бути. Споживач має розраховуватися лише за спожитетепло.

Тому питання про забезпечення приладами обліку перебуваєв регулятора на одному з чільних місць. Як і обладнання інди#відуальних теплових пунктів у кожному багатоквартирному бу#динку. Без цього не зможемо навести лад у галузі. І допомогти у

цьому мешканцям і підприємствам повинна місцева влада. І яможу сказати, що завдяки спільній роботі Кабміну, Нацкомпос#луг, профільного міністерства та місцевої влади навіть за останнімісяці вдалося досягнути позитивної динаміки. Наприклад, за#гальна кількість встановлених приладів обліку відпуску теплової

енергії в Україні збільшилася на 21%. За дани#ми від 15 листопада, 58,7% котелень забезпе#чені приладами обліку. Звісно, є регіони, девстановлено 100% лічильників # це Вінницька,Волинська, Кіровоградська, Одеська, Харків#ська області. Є регіони, де відсоток встановле#них лічильників близький до максимального.Але є регіони, в яких ще треба наполегливо

працювати над цим питанням. Ми робимо все, щоб на 100%встановити лічильники на котельних, і зробимо. Але в перспек#тиві, приладами обліку мають бути обладнані не тільки всі ко#тельні, а й всі багатоквартирні будинки.

Ми всі теж маємо розуміти, що підвищення вартості кому#нальних послуг # це плата за підвищення комфорту. Сьогоднібільшість родин користуються автоматичними пральними ма#шинами, комп'ютерами, кондиціонерами, відеотехнікою тощо,тож витрачають більше електричної енергії. Отже більше і пла#тять. Так само і в тарифах на воду та тепло закладається плата заякісніші послуги й комфортніше життя. Головне # щоб усе це бу#ло "взято не зі стелі", а економічно обґрунтовано. А з іншого бо#ку, якщо держава проводитиме зважену політику, то відсотоксімейного бюджету, котрий родина сплачує за комірне, не маєзростати.

< Валерію Володимировичу, дякуємо за відверту роз<мову.

# Радий був донести свою позицію до читачів журналу"Житлово#комунальне господарство України"! Сподіваюся, щозустрічатимемося з вами раз на квартал.

Розмовляла Ніна Сотник

58,7% котелень забезпечені

приладами обліку. Звісно, є регіони,

де встановлено 100% лічильників < це

Вінницька, Волинська, Кіровоград<

ська, Одеська, Харківська області

Населення боїться стрімкого підвищення цін

на комунальні послуги

ФО

ТО

Ла

ди

Бо

нд

ар

ен

ко


ППООДДІІЇЇ

Близится к завершению реализациямер, касающихся выполнения поста#новления Кабмина Украины № 855, от27.07.11 о передаче квартир, приобре#тенных Государственным ипотечным уп#равлением, их непосредственным вла#дельцам. По состоянию на 08.11.2011,инвесторы получили 2715 квартир из3596. Полное завершение передачи не#движимости в коммунальную собствен#ность планируется завершить до концагода. Кроме того, еще 1930 квартир ста#нут служебным жильем.

Государственное ипотечное управле#ние вложило средства в достройку 20 жи#лых домов по всей территории Украины.Такие объекты находятся в Киевской, До#

нецкой, Ивано#Франковской, Харьков#ской, Львовской областях. А также в Се#вастополе и в самом Киеве. Объем инве#стиций составил более 500 миллионовгривен. Об этом сообщил глава правле#ния ГИУ Виктор Миргородский. По состо#янию на 15 ноября, в эксплуатацию ужевведено 90 тыс. квадратных метров жи#лой площади, что составляет более 1400квартир. Финансирование объектов неза#вершенного строительства, по словам чи#новника, позволит ввести в строй 330 тыс.кв. м. Между тем, по данным пресс#служ#бы ГИУ, из#за кризиса в Украине все ещенасчитывается более 4 тыс. объектов неза#вершенного жилищного строительства.

По заявлению премьер#министра Ни#колая Азарова, в Украине за 9 месяцевбыло построено более 5 миллионов квад#ратных метров жилья. Данный факт главаправительства оценил как возрождениеотечественного строительного комплекса.При этом он сообщил, что до конца года вУкраине будет построено 2 тыс. км авто#мобильных дорог. Тем не менее справед#ливости ради стоит заметить, что, по дан#ным Госкомстата, за 9 месяцев 2011 годажилья было введено в строй 4 млн. 905,4 тыс. кв. м. Что на 6,5% меньше, чемза аналогичный период прошлого года.

Государственная ипотека набирает силу

Столичные депутаты собираются раз#решить рушить некапитальные стенки вквартирах и уменьшить количество необ#ходимых согласований. Запланированыдва кардинальных изменения: первое #перегородки в квартирах можно будетсносить, не спрашивая никаких разреше#ний, второе # из списка структур, в кото#рых нужно согласовать все другие изме#

нения, вычеркнули главк архитектуры."Все стены, которые не являются капи#тальными или несущими конструкциями,после принятия нового документа можнобудет переносить. Сейчас узаконить та#кую переделку практически невозможно,а все, кто это сделал, являются нарушите#лями. Мы решили, что такую практикуследует отменить" # сказал депутат Киев#рады, архитектор Андрей Миргородский."Что же касается разрешений на другиеизменения, то их будет давать лишь РГА ив четко установленные сроки, # сообщилзам. главного архитектора столицы Анд#рей Вавриш. # Хотя, как и сейчас, останут#ся недопустимые виды вмешательства.Сегодня же узаконить перепланировкиофициально невозможно. За то, чтобыполучить разрешение, чиновники требу#ют от 4 тыс. до 10 тыс. грн".

3 тысячи квартир перейдут в коммунальную собственность

Построили 5 миллионов квадратных метров жилья

Мусор вывозить доверят не каждому

Об этом сообщила пресс#службаМинрегионстроя. Постановление соот#ветствующего содержания принял Каби#нет министров. Представил документминистр регионального развития, стро#ительства и ЖКХ Анатолий Близнюк. По#становление предусматривает четкийпорядок проведения органами местногосамоуправления конкурса по оказаниюуслуг по вывозу бытовых отходов, исчер#пывающий список обязательных доку#ментов и квалификационных требова#ний для участия в нем. Основными кри#териями отбора станут достаточное ко#личество специального транспорта, егосанитарное и техническое состояние, ор#ганизация контроля за его перемещени#ем по городу, медицинского контроля заздоровьем водителей. А также опыт ра#боты предприятий и квалификация пер#сонала. Важным фактором будет и про#цент отходов, отправляемых на вторич#ную переработку. Данное постановлениеуже согласовано Минфином, Минэко#номразвития, Минприроды, МОЗ и ря#дом других организаций.

Узаконить перепланировку станет легче


ППООДДІІЇЇ

11

Фонд Восточноевропейского партнер#ства готов выделить Украине 1,5 млрд. дол.на внедрение энергоэффективных техно#логий.

"Доноры Фонда Восточноевропейско#го партнерства по энергоэффективности иэкологии готовы инвестировать в повы#шение уровня энергоэффективности ук#раинской экономики приблизительно 1,5 млрд. дол.", # сообщил глава Госэнер#гоэффективности Николай Пашкевич.

Состоялось утверждение первых семипроектов для Украины. В том числе будетфинансироваться проект модернизациисистем водоснабжения и сточных вод го#рода Николаева. Общая стоимость грантасоставляет 31 млн. евро. Первоочередны#

ми считаются те, которые направляютсяна совершенствование систем комму#нального теплоснабжения, и те, которыедают моментальный эффект в сфереэнергосбережения.

П р а в и #тельство за#явило о наме#рении макси#мально упрос#тить условияпредоставле#ния жилищ#ных субсидий.Об этом, по данным пресс#службы Мин#соцполитики, заявил вице#премьер #министр социальной политики УкраиныСергей Тигипко. Только в октябре засубсидиями обратилось 470 тыс. семей,что почти в 10 раз больше, чем в сентяб#ре, и связано это с началом отопитель#ного сезона. Органы социальной защи#ты населения должны ускорить обра#ботку заявлений, не создавая неудобствдля людей. Чиновник отметил, что посравнению с прошлым годом количест#во получателей субсидий увеличилосьпочти вдвое # с 467 тыс. до 823 тыс. се#мей. Таким образом, субсидии теперьполучают около 6% семей в Украине.

Народные депутаты Украины при#няли в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в некоторые За#коны Украины относительно регулиро#вания инвестиционной деятельности всфере ЖКХ". В качестве докладчика поданному вопросу выступил заместительминистра регионального развития,строительства и ЖКХ Григорий Семчук.Законопроект разработан с целью со#здания условий для наполнения и эф#фективного использования средств,предусмотренных в тарифах на инвести#ционную деятельность предприятийтепло#, водоснабжения и водоотведе#ния. В частности, дополнения предпола#гается внести в Законы Украины "О теп#лоснабжении", а также о "О питьевойводе и питьевом водоснабжении".

Предложено внести положения, уп#рощающие реконструкции, модерниза#ции и строительство в упомянутых сфе#рах. Также чиновник отметил, что доку#мент уточняет полномочия органов вла#сти и предусматривает их право согла#совывать инвестиционные проекты.

Глава КМДА Александр Попов послевстреч с руководством Организации но#вых видов энергии и развития промыш#ленных технологий NEDO сообщил о том,что в Японии были достигнуты догово#ренности о привлечении денег Киотского

протокола для реконструкции завода"Энергия" с использованием новейшихтехнологий. Новый мусоросжигательныйзавод будет производить электроэнер#гию. Японские специалисты проведут тех#ническую экспертизу предприятия и пре#доставят конкретные предложения поприменению их оборудования. Такжепроектом реконструкции предусмотренызамена двух котлоагрегатов, установкатурбоагрегатов для выработки электро#энергии и подачи тепловой и электричес#кой энергии в городские сети.

Реализация проекта позволит увели#чить мощность завода до 320 тыс. т в годи ввести полный цикл химической очист#ки выбросов.

Инвестициям в ЖКХ ñзеленый свет

Грант для николаевского водопровода

В 12,3 миллиарда гривен оценил Ка#бинет министров стоимость реализациинациональной программы "Доступное

жилье". Именно столько понадобится впериод с 2011#го по 2015 год для строи#тельства так называемых "президентскихкварталов". Важным обстоятельством яв#ляется тот факт, что реализация этой про#граммы позволит на указанный периодсоздать более 3 тыс. рабочих мест. "Пре#зидентские кварталы" будут состоять из 16 девятиэтажных домов по 70 квартир в каждом. И реализована она будет в 26областных центрах. При этом себестои#мость квадратного метра жилой площадисоставит 3,5 тыс. гривен за квадратныйметр. А стоимость реализации # 4 тысячи,что намного ниже существующей рыноч#ной стоимости.

Президентские кварталы за 12 миллиардов

Киотские деньги и японское оборудование Тигипко пообещал ускорить выдачу субсидий


ІнвестиціїППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИ

Александр Николаевич, как выоцениваете результаты визита? Про<демонстрировали ли там какие<либотехнологии или методики, которые небыли известны? Можно ли сказать, чтонайдены пути решения некоторыхпроблем, существующих в Украине?

Поездка предоставила возможностьне только ознакомиться со шведскимопытом в сфере энергоэффективности,но и активно продолжить совместную ра#боту в рамках программы "Демо#Украи#на" по внедрению энергоэффективныхпроектов в сфере теплообеспечения Ук#раины.

Первым шагом укрепления наших от#ношений с Королевством Швеция былоподписание в 2010 году Протокола о со#трудничестве между Министерством жи#лищно#коммунального хозяйства Украи#ны и Посольством Королевства Швеция, атакже совместная работа по ратификацииСоглашения о сотрудничестве между Ук#раиной и НЕФКО.

Сегодня реорганизация министерствав Украине окончена, и мы уверены: отно#

шения между нашим министерством,СИДА, НЕФКО, шведскими компаниямиполучат новый импульс для развития.

Подписан Меморандум с НЕФКО, Прото#колы совместных встреч, на стадии об#суждения и внедрения совместный с

Первый заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно�коммунального хозяйства

Александр Алипов:

Месяц назад делегация Украины в рамках реализации совместнойс Северной финансовой экономической корпорацией НЕФКО, пред#ставляющей пять скандинавских стран, и Шведским агентством меж#дународного сотрудничества СИДА программы "Демо#Украина" по#сетила город Стокгольм (Королевство Швеция). Делегацию Украи#ны возглавлял первый заместитель министра регионального разви#тия, строительства и жилищно#коммунального хозяйства АлександрАлипов, который и рассказал о результатах этой поездки.

“В королевстве отходыназываются “топливом”

Александр АЛИПОВ

Стокгольм (Швеция)


ППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИІнвестиції

13

НЕФКО и СИДА План работы по реализа#ции программы "Демо#Украина".

В последнем и были предусмотреныдве поездки, во время которых заплани#ровано изучение шведского опыта в сфе#ре энергоэффективности в теплоснабжа#ющих организациях, а также решениепрактических вопросов по запуску и со#провождению совместной программы"Демо#Украина".

Поэтому в программе пребываниябыли встречи с экспертами Министерстваиностранных дел Швеции, Министерствапредпринимательства, энергетики и свя#зи королевства, Северного инвестицион#ного банка, с руководством НЕФКО иСИДА. Во время этих встреч обсуждалисьважные стратегические для Украины во#просы укрепления сотрудничества, вне#дрения программы "Демо#Украина", при#влечения новых, дополнительных инвес#тиционных ресурсов, внедрение новыхдля нас шведских технологий в сфере теп#лообеспечения, а также ознакомление сработой Шведской ассоциации центра#лизованного теплообеспечения и рядакомпаний, таких как SVEBIO, RINDI, Alfa#Laval, Grontmij.

Политика привлечения инвестиций вмуниципальную сферу Украины полно#стью поддерживается шведской сторо#ной, что отразилось в желании продол#жить активную работу в рамках програм#мы "Демо#Украина" и заявлении руковод#ства Северного инвестиционного банка оготовности предоставить кредитный ре#сурс для реализации инвестиционныхпроектов в коммунальной сфере Украинына сумму 100 млн. евро. Поэтому, на мойвзгляд, проведенные переговоры прошлиуспешно. Кроме того, представители де#легации ознакомились с опытом Швециив сфере централизованного теплообеспе#чения, причем не только с технологиямипереработки всех видов ресурсов # от му#сора до пеллет и гранулированной рези#ны автомобильных шин, но и с самой си#стемой теплообеспечения Швеции. Кста#ти, королевство сегодня занимает первоеместо в мире по редукции СО2. Увиден#ное заставляет задуматься не только о но#вых технологиях, но и о методах построе#ния системы теплообеспечения городовУкраины, не зависящей от газа как носи#теля энергии.

В Швеции на одном рынке теплоснаб#жения работают и коммунальные, и част#ные предприятия, кроме того, регулятор#

ная политика страны позволяет в услови#ях жесткой конкуренции сдерживать це#ны на услуги для населения, при этом со#храняя очень высокое качество услуг.

Что касается путей решения некото#рых проблем, шведы очень любят во вре#мя работы пить чай и кофе. Не потому чтоони ленивы, просто "они должны поду#мать"… Нам необходимо создавать рабо#чие группы специалистов, которые так жедолжны хорошо подумать, просчитать ипрописать новые правила игры # законына коммунальном рынке Украины. И это#му Швеция учит. И более того: готова по#мочь своими специалистами, ресурсами.И это тоже один из результатов поездки.

Кто входил в состав делегации, бы<ли ли это преимущественно чиновни<ки или специалисты в области тепло<энергетики?

В состав первой делегации входили:со стороны министерства # украинскийкоординатор со стороны министерства,руководитель департамента, отвечающийза государственную политику в сфере теп#лоснабжения, со стороны городов Украи#ны # мэры и заместители мэров, директо#ра теплоснабжающих организаций. Прак#тически участниками были все заинтере#сованные в реализации программы "Де#мо#Украина", которые должны были уви#деть, услышать и сказать: "Да, это реаль#но!" В состав делегации со стороны горо#дов вошли потенциальные участникипрограммы "Демо#Украина", инвестици#онные проекты которых включены в инве#

стиционный проектный портфель минис#терства.

После этого были поданы дополни#тельные заявки от городов в НЕФКО накредитование проектов по программе"энергосбережение" для финансирова#ния термомодернизации объектов соци#альной сферы: детских садов, школ,больниц.

Вторая делегация запланирована пос#ле запуска программы с участием пред#ставителей конкретных городов, участву#ющих в программе.

Поделитесь, пожалуйста, своимивпечатлениями о конкретных объек<тах, увиденных в Швеции.

В муниципалитете "Солна" нас ознако#мили с работой компании по теплоснаб#жению, ТЭЦ, переработкой отходов издревесной щепы, опилок, пеллет, автомо#бильных шин, резины в тепловую и элек#трическую энергию, а также с системойцентрализованного тепло# и электрообес#печения коммун, кроме того # с опытомпоставки отходов (топлива) из шестистран в Швецию. Нужно отметить, чтоШвеция не потребляет газ и природныересурсы для отопления и выработки элек#троэнергии, обоснованно считая недопус#тимым наносимый при этом ущерб окру#жающей среде и количество выбрасывае#мых в атмосферу вредных примесей.Стратегия развития теплоснабжения Шве#ции до 2030 года предусматривает ис#пользование в виде топлива только источ#ников так называемой возобновляемой

Жители Швеции охотно пользуются экологичным видом транспорта


ІнвестиціїППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИ

энергии. Это бытовой и промышленныймусор, отходы древесины и т. д.

Больше всего порадовала чистота воз#духа и питьевой воды в кране. Шведскиетехнологии позволяют пить воду из#подкрана без дополнительной очистки. И, ко#нечно, системность, возможность не#скольких коммун объединять свои фи#нансовые ресурсы, привлекать под акти#вы коммун кредитные ресурсы и запус#кать проекты, аналогичные ТЭЦ в Солна,за два# три года. Это впечатляет.

В рамках программы "Демо<Укра<ина" был установлен лимитирован<ный уровень финансирования конкур<сных проектов. Чем объясняется, чтопомощь государства ограничиваетсяименно такими цифрами и суммами?

"Демо#Украина" # это программа, ут#вержденная НЕФКО и СИДА с целью фи#нансирования устойчивых экологическихи энергоэффективных демонстрационныхпроектов в украинском секторе теплообе#спечения. Программа предусматривает:

# грант максимум до 50% от общеговнешнего финансирования, но не больше300 тысяч евро на проект;

# кредитование максимум до 400 ты#сяч евро на проект при наличии муници#пальных гарантий, с процентной ставкой6% годовых и сроком окупаемости 4 года.

Подобный проект НЕФКО был реали#зован в Российской Федерации. Цельюпрограммы является не просто демон#страция отдельных проектов, а преждевсего действительное подтвержденноежелание городов участвовать в модерни#зации тепловых хозяйств, привлечении

инвестиционных ресурсов, получение му#ниципалитетами опыта в международномфинансовом сотрудничестве.

Нужно отметить, что НЕФКО активноработает в нашей коммунальной сфере.Это и подготовка к внедрению проекта потеплоснабжению в Ивано#Франковске, ипрограмма "Чистое производство", и упо#минаемая выше программа "Энергосбе#режение". В связи с небольшими сумма#ми кредитования, низкими ставками,привлечением грантов для разработкибизнес#плана, технико#экономическогообоснования под выделяемый кредитныйресурс, низкими кредитными ставкамиНЕФКО интересно для инвестирования

небольших проектов развития, среднихпо численности (от 100 тысяч человек) го#родов Украины.

Что означает демонстрационныйстатус проектов, которые будет рас<сматривать министерство? Предпола<гаются ли в связи с таким статусом ка<кие<либо ограничения?

Сегодня министерство создает рабо#чую группу по отбору инвестиционныхпроектов для финансирования междуна#родными финансовыми и донорскимиорганизациями. Ранее проведенная ана#литическая работа по созданию кредит#ного портфеля отрасли коммунальногохозяйства, полученные проектные пред#ложения от городов показали заинтере#сованность и необходимость финансовыхресурсов на сумму более 20 млрд. грн. Ноэто преимущественно крупные проекты,требующие больших вложений, предус#матривающих модернизацию всей систе#мы тепло# или водообеспечения крупногогорода.

Демонстрационный статус проекта за#ключается прежде всего в предоставле#нии возможности привлечения сравни#тельно небольших финансовых ресурсовдля модернизации систем теплоснабже#ния, внедрения энергосберегающих тех#нологий, инноваций в теплоэнергетике,позволяющих улучшить качество услугнаселению. Условием НЕФКО являетсяучастие городов с населением от 100 ты#сяч человек, что связано с выдачей горо#дом муниципальной гарантии НЕФКО.Украинская делегация в Швеции


ППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИІнвестиції

15

Александр Николаевич, как выоцениваете современную энергетиче<скую систему Швеции? Чем она отли<чается от украинской? Есть ли у нас об<щие проблемы?

Как я уже сказал, Швеция не потреб#ляет газ и природные ресурсы для отопле#ния и выработки электроэнергии. Страте#гия развития до 2030 года предусматри#вает использование в виде топлива толь#ко источников возобновляемой энергии.За счет чего страна смогла занять первоеместо в мире по редукции СО2,уменьшению количества выбро#сов в атмосферу? За счет того, чтобыли введены очень большие на#логи на использование таких при#родных ресурсов, как газ, уголь,мазут, торф.

Есть и общие проблемы. Ко#нечно, это высокие цены на ком#мунальные услуги, тарифы. Толь#ко 70% тепловой энергии выраба#тывается за счет местных отходов,называемых в Швеции простымсловом "топливо". Остальные 30%топлива Швеция поставляет издругих стран, в основном это при#балтийские государства, Великобрита#ния, Финляндия. Однако, как и в Украи#не, с одной стороны, энергопоставщики"прислушиваются" к потребителям # насе#лению, с другой стороны, государствомсоздана система жесткого контроля и мо#ниторинга за ценами и качеством комму#нальных услуг, построением защиты на#селения от необоснованно завышенныхтарифов. Этими вопросами занимаетсяШведское энергетическое агентство.

Может ли быть, что в результатеизучения шведского опыта будут пе<ресмотрены некоторые националь<ные проекты? Как быстро, по вашемумнению, результаты визита будутприменены на практике?

Результаты визита уже налицо: пере#смотрен план внедрения программы "Де#мо#Украина"; создается рабочая группапо отбору инвестиционных проектов, ра#зосланы запросы городам с предложени#ем принять участие в программе и пред#оставить необходимую информацию; го#товится семинар#совещание с мэриямипо инициированию и подготовке проек#тов с международными финансовымиорганизациями; такие города, как Киев,Донецк, Житомир, Ивано#Франковск,Горловка Донецкой области, Свердловск

Луганской области уже подали заявки вНЕФКО для участия в программе "Энер#госбережение". Мы призываем и другихактивно работать в сфере привлеченияинвестиций.

Что касается национальных проектов.Большие инвестиционные проекты, на#пример строительство мусороперераба#тывающего завода, требуют не толькобольших капиталовложений, но и при#влечения большого количества инвесто#ров, создания регионального консорциу#

ма, разработки эффективной модели го#сударственно#частного партнерства. Наэто нужны время и средства. Мы прора#батываем эти вопросы и с иностраннымикомпаниями, и с международными фи#нансовыми институциями, изучаем воз#можности их привлечения к такой работе.Есть уже определенные наработки, про#водятся переговоры. Здесь главным явля#

ется желание города, области заниматьсяэтими проектами, готовность изменитьсвое мышление, подходы для выработкиновых стратегий государственного управ#ления, учитывающих глобализационныемировые процессы.

Несмотря на кризис, Швеция неприостановила свои проекты в Украи<не. Какие из них вы считаете наиболееинтересными и весомыми?

Швеция # одна из самых развитых ибогатых стран Европы, к тому же она за#

щищена собственной монетарной по#литикой, своей валютой # кроной, го#сударственным монопольным регу#лированием многих областей эконо#мики внутри страны. Шведские фир#мы на протяжении многих лет пред#ставлены на рынке Украины, участву#ют в международных донорских и ин#вестиционных кампаниях. Это AlfaLaval и Grontmij, SVECO и НЕФКО и др.

Из проектов нужно назвать такие"детища" НЕФКО, как проект модер#низации теплообеспечения городаРовно общей стоимостью 2,2 млн. ев#ро, энергосберегающий проект в со#циальных зданиях Ивано#Франковска

общей стоимостью 3 млн. грн., конечноже, программа "Демо#Украина", в рамкахкоторой десять городов Украины получатфинансирование, проекты программы"Энергосбережение".

С нашими партнерами также ведетсяработа по возможному строительству му#сороперерабатывающего завода в Донец#кой области.

НЕФКО < это финансовая корпора<

ция, представляющая интересы сканди<

навских стран, со своей внешней полити<

кой, продвижением финансовых интере<

сов. Основным "финансовым агентом"

от скандинавских стран выступает как

Европейский банк реконструкции и раз<

вития, так и Северный инвестиционный

банк, с которыми министерство активно

сотрудничает по привлечению инвес<

тиционных ресурсов в коммунальную

сферу Украины.


Академія мераППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИ

Чому була така колотнеча з депу<татами більшості, котрі були катего<рично проти запровадження двостав<кового тарифу за теплопостачання?Очевидно, що цей тариф потрібен, алечому "свободівці" були проти?

Є певна підміна понять. Коли державакласифікувала тарифи, вона тарифи,котрі сьогодні використовуються убільшості міст, назвала двоставковими. І влюдей складається враження, ніби цеякась подвійна оплата. Треба проводитироз'яснення, що нема різниці: чи це се#зонний тариф, чи це двоставковий тариф,адже оплата за рік буде однакова. Але длякомунальних підприємств буде значнавигода, тому що, отримуючи гроші сис#темно, впродовж цілого року, можна

вчасно проводити ремонтну кампанію іззаміною мереж, з ремонтом котлів та всієїсистеми. Цього року ми увійшли в зимубезболісно, хоча розпочали опалюваль#ний сезон для шкіл і лікарень ще раніше,до 15 жовтня. Усі будинки мають тепло;надаються послуги високої якості # скаргфактично немає. Якщо ж і стаються неве#ликі аварійні ситуації, аварійні службимиттєво виїжджають і наводять лад. Але єінша проблема # вибори 2012 року. І певніполітичні сили, можливо, пропонуютьграти на недостатній поінформованості,пропонують: "Давайте ми це скасуємо,вам буде простіше платити". Тобто свідо#мо вводять людей в оману. Завдання вла#ди: доносити правдиву інформацію лю#дям # тоді це політиканство зникає.

Але ж важко працювати з депу<татською більшістю, котра може спе<кулювати на певних речах. Де межакомпромісу між амбіціями депутатів,

здоровим глуздом, інтересами міста іполітикою міського голови?

Я мріяв би, щоб у міській раді депута#тами були найвпливовіші люди міста, якімають великий управлінський і життєвийдосвід. Але, на превеликий жаль, у депу#тати проходять молоді люди, котрі частоне мають вищої освіти й жодного вироб#ничого досвіду, але вони виграли вибори,вони стали депутатами. Тому завданняміського голови # роз'яснювати ситуацію,розповідати про систему управліннямістом, і деколи все вдається. Коли ж ух#валюються шкідливі популістичні рішення,міський голова накладає вето, звертаю#чись до відповідних інстанцій. Сьогодні,попри спроби прийняти незаконні рішен#ня, жодне з них на території міста Львоване чинне. Є і протести прокуратури, івідповідні рішення суду. Вірю, що депута#ти зрозуміють, що треба працювати, по#важаючи закон про місцеве самовряду#

Міський голова Львова

Андрій Садовий:

“Після Євро+2012 Львів може претендувати на вступдо Європейського союзу”

На останніх виборах Андрій Садовий без проблем удруге ставміським головою Львова, зі значним відривом перемігши власни#ка найбільшого львівського базару, народного депутата#регіоналаПетра Писарчука. Щоправда, на лаврах спочивати не вдалося # нап'яти насідає підготовка до Євро#2012, та й грошей в бюджеті бра#кує на все. Найбільше ж не пощастило з "політичним партнером" уміській раді # партією Олега Тягнибока. Нагадаємо, "свободівці"виграли вибори по Львову і, створивши найбільшу фракцію уміськраді, з легкістю можуть "провалювати" голосування. Проособливості господарки по#львівськи нашому журналу розповівмер Львова Андрій Садовий.

Андрій Садовий


ППООДДІІЇЇ ІІ ЛЛЮЮДДИИАкадемія мера

17

вання і Конституцію України. І знаючи, щовони прийшли до міської ради насампе#ред як обранці громади, а не лише якпредставники певної політичної сили.

Як гадаєте, чи вдасться ввести доскладу міського виконкому ректорів,адже це справді резонансне рішення вісторії українського самоврядування?

Я на цьому наполягаю. Але виноситирішення на розгляд міської ради я зможулише тоді, коли матиму певність, що радайого підтримає. Сьогодні ще є дискусії.Бачте, мудрих людей бояться.

Бояться прозорості і залучення екс<пертів зі сторони?!

Тому що ж ректорові не вдасться байокрозповідати. Львівський національний уні#верситет, Львівська політехніка, Україн#ський католицький університет # це ж по#тужні інституції з кафедрами, де працюють

обдаровані люди. І присутність їх у викон#комі суттєво підсилила б команду міста.

Ви не думали залучити до викон<кому представників церкви?

Тут є інша специфіка. Аби представни#ки церков брали участь у владі, на це ма#ють бути дозволи відповідного церковно#го керівництва. У Львові достатньо добраміжконфесійна ситуація, але є й чималорізних конфесій. У нас є так звана РадаЦерков, до котрої входять єпископи, мирегулярно з ними зустрічаємося. І цейформат, гадаю, є оптимальним.

Як місту вдається функціонувати урежимі бюджетного виживання?

Дуже складно. Неодноразово і на Радірегіонів, і на засіданні уряду я озвучувавтезу, що сьогодні бюджети міст є по сутікасами з виплати заробітної плати дляпрацівників освіти, культури, медицини,

зрештою, загалом бюджетної сфери. Намдуже складно, адже левова частка по#датків йде до державного бюджету, тожми концентруємося на співпраці з урядом,аби переконати державу, що ми є надій#ним партнером і можемо отримувати під#тримку для реалізації важливих питань. Іце вдається. Таким чином покриваємо тойдисбаланс, який є у наявному бюджеті.Хоча, на мою думку, якби держава пішлана крок, за яким 50% податку на прибутокзалишалось у місті, це суттєво підняло брівень відповідальності. Та й самовіддачаміст була б набагато більшою. Тож, у кін#цевому рахунку того податку до держав#ної скарбниці потрапляло би більше.

Достатньо посилилась співпрацяміж Львовом і Харковом, Луганськом,Одесою тощо. Певно, озвученої вамиліберальнішої для місцевого самовря<дування податкової політики дотри<муються і керівництва цих міст?

Однозначно. Але, як вони мені ка#жуть, мені сказати можна, а їм і говоритидеякі речі не завжди можна. Знаєте, мійстиль роботи # максимальна відкритість іпублічність. І я завжди намагаюся говори#ти зрозумілі речі. І це цінують і міністри, ічлени уряду, бо дехто боїться сказатиправду. Кожен міністр хоче отримуватиякомога більше інформації. Тому моє зав#дання, наприклад, як члена колегії Мін#регіонбуду, висловлювати цікаві пропо#зиції і цікаві думки. Було дуже приємно,коли перший заступник міністра регіо#нального розвитку, будівництва та ЖКГприїхав до Львова на форум ОСББ. Га#даю, ті два дні, що він провів з оесбебіста#ми, як ми їх називаємо, з усієї України,матимуть серйозне значення для підтрим#ки міністерством цього важливого керун#ку нашої діяльності.

Львів сам на себе заробляє? Якби ті кошти, що генеруються на цій

території, тут і лишалися, ми були б су#перуспішним містом, що процвітає!

Тобто неправда, коли кажуть, щольвів'яни проїдають східноукраїнськігроші?

Звісно, що ні. Тим паче, що зараз є ви#лучення з місцевого бюджету, тобто дер#жава в нас забирає кошти. І якби був по#датковий розподіл 50 на 50 відсотків, фі#нансово ми були б самодостатнім містом.

А скільки місто заробляє? Це є сума, якщо врахувати всі податки,

що збираються на території міста, більшаза 4 мільярди. Якщо брати цей загальний



вал, якщо скласти всі податки # ПДВ, ак#циз, мито, податок на прибуток, по#дохідний податок, всі земельні збори, то умісті лишається трошки більше 10% відусіх коштів, які генерує ця територія, лю#ди, повітря і вода.

Чи будуть "рости" комунальні пла<тежі?

Тарифи житлово#комунальних послугє компетенцію міста, і вони в нас збалан#совані. Якщо порівняти з іншими містамиУкраїни, наші не надто відрізняються. Притому, що ми маємо оплату 100%. Якщобрати оплату за воду, тепло, то основа та#рифів є прерогативою інспекції, яку очо#лює пан Саратов. На воду у нас одні з най#нижчих тарифів по Україні, і тут вартозробити відповідне коригування, аджепостійно зростає ціна на електроенергію, аце базова складова тарифів. Плюс ми пе#рейшли на режим цілодобового водопо#стачання; качаємо воду за 120 кілометріввід Львова. Якщо брати тепло, то відпо#відно до зміни ціни на газ, думаю, ціна та#кож буде мінятись.

Як вдалося реалізувати диво ціло<добового водопостачання, адже вашіпопередники говорили багато, а ре<зультату не було. Колишній мер Льво<ва Любомир Буняк навіть пройшов ізцим до міської ради.

У Львові є "добра" традиція: сидіти накаві і, наводячи тисячі аргументів, гово#рити, чому щось неможливо зробити. Ми

пішли іншим шляхом. Поставили за метурозв'язати проблему. Для цього командадосить успішно попрацювала. Ми усвідо#мили, які наші внутрішні ресурси, ор#ганізували чітку, якісну роботу з урядом.Також допоміг проект Світового банку #він був дуже важливий. Три джерелафінансування # Світовий банк, державнийбюджет і кошти місцевого бюджету # плюссамовіддана робота команди міста та "во#доканалу" дали змогу зняти проблему.Хоча остання фаза робіт тривала півроку,а перевірки потім тривали півтора року.Слава Богу, всі лишилися живі і здорові,але… Чомусь у нашій державі тих людей,які роблять, дуже часто б'ють, а не дяку#ють їм… Небезпечно вирішувати глобальніпроблеми, бо за цим починають шукатите, чого насправді нема. І це сумно.

Чи буде реалізовуватися програманадання дозволів на індивідуальнусистему опалення?

Якщо будинок індивідуальний і людихочуть мати там індивідуальне опалення,то # будь ласка.

А помешкання? Якщо будинок із централізованим

опаленням, і мешканці всього будинку хо#чуть перейти на індивідуальне опалення,то ми також не будемо заперечувати, як#що буде дотримано норм законодавства ітехнічних вимог. Але якщо є будинок зцентралізованим опаленням і хтось схочевстановити індивідуальне опалення # ми

не можемо розбалансувати систему. Та#кого не дозволяємо, адже важлива безпе#ка. В Україні багато випадків, коли людисамовільно переходили на індивідуальнеопалення і це мало трагічні наслідки.

За останній час почастішали по<відомлення про перехід до комуналь<ної власності відомчого житла. Чи не<ма якихось загроз для міської госпо<дарки?

Ми приймаємо багато відомчого жит#ла. Загрози є тоді, коли ми його не прий#маємо. Бо власники, ті чи інші відомства,довели його до руйнації. Фактично ми ря#туємо ці споруди, мешканців. Дужеприємно, коли мешканці після переходужитла в комунальну власність створюютьОСББ і вкладають особисті ресурси і час вуправління будинком. Вони стають госпо#дарями. Важко в Україні зробити госпо#даря, якщо навіть у будинку люди госпо#дарями не є. Чим відрізняється філософіяОСББ і жеківського будинку?! У жеків#ському будинку кожен мешканець є влас#ником квартири, а будинок своєю влас#ністю не вважає і ставиться до нього зне#важливо. Коли будинок належить ОСББ,то його вважають своїм. А як ставлятьсядо свого? З повагою, шанують, не шко#дять. Оці зміни дуже важливі, вони мен#тальні # вони в голові людини.

Скільки приблизно будинків вдасть<ся охопити ОСББ?

Маємо 437 таких будинків. Гадаю, щопереведемо на ОСББ 20% будинків Льво#ва, з рештою, певно, будуть проблеми. Доречі, в Ризі лише 15% будинків перебуваєв ОСББ, інші ж лишилися комунальними,йде оптимізація кількості житлово#кому#нальних підприємств. Тож той шлях, якиміде Львів, є правильним.

Кілька місяців тому ви згадувалипро програму заселення горищ, простворення мансард? Які її перспек<тиви?

Для Львова це надзвичайно актуальнатема, тому що велика кількість дахів по#требує капітального ремонту. Потрібнімільярди, зауважу # не гривень, а дола#рів. Щоб це зробити, треба уможливлю#вати реконструкцію дахів, горищ з облаш#туванням там помешкань. Коли ви приїж#джаєте до європейських столиць, дужечасто бачите, що горища заселені. Тут єодне "але". В Україні горище є спільноювласністю всіх мешканців будинку. Якщоодин з них проти, то вступає в дію нормазакону, за котрою потрібна згода всіх



19

сусідів. Треба вносити зміни до Закону Ук#раїни про приватизацію житлового фон#ду: якщо дах перебуває в аварійномустані, то дозволяти робити ремонт з обла#штуванням там помешкань, якщо від ре#алізації їх можна отримати кошти на ре#монт. Жодна держава не знайде коштів наремонт дахів # це надзвичайно великі су#ми. Тим паче # у випадку Львова, всю істо#ричну частину якого включено до спадщи#ни ЮНЕСКО. Відомо, будинок руйнуєтьсянасамперед через підвал та горище. Томуя вийшов із такою пропозицією і мав роз#мову з першим віце#прем'єр#міністромАндрієм Клюєвим, аби внести зміни дозаконодавства. Наразі пропозиція оп#рацьовується міністерствами.

Це зможе стати альтернативоюдешевому соціальному житлу?

Не думаю. Це колись таке житло нази#валося "шпаківнями", а зараз мансардніприміщення # пентхауси, насправді доро#ге житло. Але такий підхід вирішить проб#лему збереження споруд. Якщо говоритипро соціальне житло, я не вірю в жоднупрограму, якщо вона не підкріплена гро#шима. У світі вирішують проблему соці#ального житла, даючи людям іпотечнікредити на 30#40 років під 1#2%. Такимчином, працює будівельна галузь # і людиотримують житло і вирішують багатосоціальних проблем. А просто будувати"соціальне житло"… А за які кошти людибудуть його купувати? Подивіться резуль#тати соціологічних опитувань # понад по#ловину українців основний дохід витра#чають на продукти харчування. Нема гро#шей в людей на квартири. Якби були де#шеві кредити, українці дивилися б у май#бутнє оптимістичніше.

У Верховній Раді ви говорили пронеобхідність узгодження з міською ра<дою призначення на посаду керівниківміської міліції. Чи почули вас?

Було приємно, коли колишній міністрвнутрішніх справ Могильов, презентуючисвоє бачення реформи МВС, наголосив,що будуть послуговуватися польськимваріантом реформи поліції. У Польщі мерміста має прямий вплив на керівникаполіції з питань громадської безпеки, це,власне, дільничні інспектори, ДАІ, пат#рульно#постова служба. Візьмімо наве#дення елементарного порядку: якщо нематісної співпраці з органами місцевого са#моврядування, це зробити важко. Міліціямає своє особливе завдання, тому требастворити міліцію з питань громадської

безпеки, і вона має бути підпорядкованаорганам місцевого самоврядування. Тодіможна буде вирішувати і соціальні питан#ня міліціонерів.

У Львові розроблено стратегію роз<витку міста, можете трішки розповістипро пріоритетні напрямки?

Це могло б бути темою окремогоінтерв'ю (сміється. # Авт.). Ми свого часупішли на певний прецедент і створилиІнститут міста, який розробив глобальнийдокумент, стратегію до 2025 року, з ним,гадаю, буде цікаво ознайомитися читачамвидання (комплексну стратегію розвиткуЛьвова можна знайти за інтернет#адре#сою: www.city#institute.org). Насампередми будуємо місто, яке було б комфортнимдля мешканців Львова. Наше лого просте:"Львів відкритий для світу". Ми прий#маємо дуже багато туристів, минулого ро#ку їх був мільйон, і ця планка постійно ро#сте. Ми цікаві для ІТ#сектору, для новітніхтехнологій. Відновлюємо машинобуду#вання, працює легка промисловість. Хар#чова промисловість в кризу не зазналажодного спаду, навпаки, кавова фабрикаотримала приріст продукції. Важливимидля нас лишаються нові виробництва. То#му сьогодні працюємо над створеннямнового технопарку в Рясному#2, аби тамрозміщувати нові виробництва. Я вірю вце. Адже нема в мера більшого завдання,ніж створення нових робочих місць. Позатим, треба розуміти, що Львів є тверди#нею наших українських цінностей. Львів #це достатньо віруюче місто: більше сотніхрамів. І коли приїжджають мешканці

інших міст на Різдво чи на Великдень, во#ни отримують несамовиту насолоду відатмосфери міста, від атмосфери свята. Цевсе # гармонійний розвиток міста, в якомугармонійно розвивається особистість.

Як вдається заробляти на туризмі?Це не є прямі кошти, які отримуємо

для міського бюджету, але вони залиша#ються в місті. За дослідженням компаніїMonitor#group, один турист залишає уЛьвові 410 доларів. Сюди зараховані гро#ші на проживання, харчування, якісь су#веніри.

Йдеться про українського туристачи закордонного?

Це середньостатистичний показник.Зрештою, яка різниця, кожен живе в го#телі, кожен п'є каву. Це достатньо великігроші. Враховуючи, що ця планка за 7#8років може вирости до 8 мільйонів ту#ристів, можете уявити, яка сума коштівможе лишатися у Львові. Чи надходять во#ни до міської скарбниці?! Опосередкова#но, тому що готель сплачує готельний збір,котрий надходить до місцевого бюджету,люди, які працюють у ресторанах, кафе іготелях, отримуючи зарплату, сплачуютьподохідний податок, і з нього 75% зали#шається теж. Плюс це є велика кількістьробочих місць. Крім того, це атмосферасвята і, якщо чесно, це велика справа дляпоєднання нашої держави. Тому що, колижитель Луганська чи Донецька приїжджаєдо Львова і в нашій атмосфері перебуваєкілька днів, його вже не треба агітувати заєвропейськість України, за демократію.Він сповнюється цим українським духом.



Скільки боргів має Львів? Кому і щовін винен? І яка ситуація з погашенням?

У нас насправді дуже невеликі сумизаборгованості. В нас є 92 мільйони, котріми позичили під відсоток в 9,45#9,95 вгривнях. На час повернення це будуть ко#пійки, адже брали ми в національній ва#люті, а курс долара був 5 гривень. Підпрограму Євро#2012 ми випустили облі#гацій на 100 мільйонів гривень. Фактично192 мільйони. Для мільйонного міста це #мізер. Плюс робота наших комунальнихпідприємств. "Львівтеплоенерго" плануєпрацювати з Європейським банком, бра#ти позику. Повертатиме саме підпри#ємство. "Львівелектротранс" працює, ос#воюючи частину позики, ще до кінця її невибрав. "Львівавтодор" потребує коштівна ремонт доріг і трамвайної колії. Ці по#зики беруть самі підприємства і самі їхвіддаватимуть. Це вигідно, тому що вар#тість робіт зростає з кожним роком, а ком#форт люди відчувають уже сьогодні. Підчас виборів було багато інсинуацій, нази#вали якісь мільярдні суми боргів, це # по#вна вигадка.

Ви згадали про якість робіт. Ска<жіть, хто якісніше ремонтує ті самі до<роги: турецькі чи українські фірми?

Якщо дорогу ремонтують за техно#логією, то її ремонтують якісно. Тішить те,що за коштами, які йдуть через Євро#пейський банк, здійснює нагляд фран#цузька компанія. Ми закінчили певну час#тину робіт на вулицях Городоцькій і Ли#чаківській, і можна було відкрити їх дляпроїзду, але чітко витримуємо термін, не#

обхідний, аби ця дорога була максималь#но довговічною. Звичайно, якщо працю#ють фахівці з великим досвідом, є більшагарантія якості. Але при них і наші вчаться.На основних об'єктах працюють львівськікомпанії. Якщо генпідряд бере іноземнакомпанія, це вигідно, адже вона залучаєвелику кількість своїх обігових коштів.Відтак ми уникаємо додаткових кредитів,тому що місто ніколи не матиме змогиплатити за ремонт шляхів наперед. Є пев#ний час відтермінування, адже коштинадходять з бюджету розвитку не так, якхотілося б.

Про які цільові програми мрієте?На відновлення центру міста? На за<купівлю техніки? Скільки Львову бра<кує грошей до повного щастя?

Центр Львова внесено до спадщиниЮНЕСКО. Якщо запитаєте, скільки відпо#відних коштів ми отримали від державиза останні три роки, відповім: ні копійки.Наприклад, польський аналог Львова #місто Краків. Ще в 90#му році президентЛєх Валенса створив фонд збереженняісторико#архітектурної спадщини Польщі.До нього щороку перераховують з держ#бюджету 400 мільйонів злотих. Порахуй#те, 400 мільйонів за 20 років! Якби ми ма#ли бодай частину таких коштів, то не знаю,яке місто Європи змогло би зрівнятися зіЛьвовом за своєю красою. Це ж перлинасвітової архітектури! Така програма дужевигідна для держави, бо це збільшитькількість туристів і надходження податків.Маємо проблему з каналізуванням части#ни міста # також потрібна державна під#

тримка. Є серйозна проблема з оновлен#ням електротранспорту. Держава має по#кривати 50% коштів на закупівлю елек#тротранспорту, але чомусь цього не від#бувається. На кожному напрямку є речі,котрі треба вдосконалювати. Якби я знав,що можемо розраховувати на певну суму,то підійшли б максимально виважено. То#му що житло для вчителів # потрібно, по#кращення водопостачання # нема меж,утеплення споруд необхідно, тому щосьогодні ми гріємо повітря, адже 50%тепла з будівель тікає. Таке в усіх містахУкраїни. Потрібен системний підхід. Мі#ністр на своїй посаді мав би працюватимінімум п'ять років, а не мінятися кожніпівроку. Заходиш у міністерство, а там не#відомо, кого призначили. Зараз команда,що формується у міністерстві, достатньофахова.

Свого часу було придбано міськимкоштом старі, але якісні німецькітрамваї, після чого почалися усілякізвинувачення. Після цього такий до<свід заглух.

Ми придбали трамваї, максимальновигідні для міста, вони нас урятували.Якість була високою. Однак було поруше#но кримінальні справи. Потім це все роз#сипалося як картковий будиночок. Аленіхто не вибачився. Попили крові, попсу#вали здоров'я і нерви, аби потім з'ясувати:"Бачте, ви все зробили правильно".

Чому ж тоді "мочать", якщо всечисто і по суті справи, і на папері <трамваї і якісні, і дешеві?

Як чому?! Бо прийшли якісь гроші.Правоохоронні органи дивляться, як нацьому якось заробити. От і виникаютьпроблеми.

Тобто і міський голова не захище<ний?

Міського голову можна посадити заскріпки. Розумієте, чи не так?! Отакаправда життя.

У 90<х роках було знищено авто<бусний транспорт міста < чи свідомо,чи внаслідок безгосподарності. І якальтернативу запустили маршрутки.Зараз є спроби повернути великогаба<ритні автобуси. Чи не впираєтьсятранспортна мафія?

Мафія впирається, але ми перейдемона великі автобуси. Тим більше, що пре#красні автобуси, дай Боже, буде робитиЛьвівський автобусний завод. Це вигіднодля львів'ян, це вигідно для міста, тому щомаємо надавати якісні послуги. Нову транс#



21

портну схему розробила одна з найвідо#міших компаній світу Louis Berger. Схемазапрацює з 1 січня. Будуть нові маршрути інові вимоги до якості транспорту. Це не по#добається, як ви кажете, транспортніймафії # вона намагається встромляти па#лиці в колеса. Але нічого # наші колеса міц#ні. Наступний етап, на який ми виходимо, #в комунальному транспорті перейдемо наелектронний квиток. Це підніме виручкуяк мінімум на 30 відсотків. І я буду пропо#нувати цей досвід решті міст України.

Якою є ситуація з євроколією, котрамала б сполучити Львів і Європейськийсоюз?

Наразі це існує на рівні ідеї. Був пев#ний спротив "Укрзалізниці" при поперед#ньому її керівництві. Намагаємося заразпереконувати. Так само як вигідна широкаколія для вантажів з України, Росії та Біло#русі, так само і вигідно для України протя#гнути євроколію від Польщі до Львова.Львів міг би стати великим транспортнимвузлом, уявіть: новий аеропорт, новийміжнародний вокзал, євроколія. Це жсуттєво збільшить доходи держбюджету,тим більше, що частину видатків готовийпокривати Європейський союз.

Найближчим часом, сподіваюся,буде підписано Угоду про зону вільноїторгівлі з Європейським союзом. Якмісто готується використати цей чер<говий шанс?

Готуємо новий технопарк, де будеповністю підключено воду, комунікації,аби підприємства, які матимуть бажанняперейти в Україну, розмістилися саме уЛьвові.

А вони захочуть піти з Заходу? Гадаю, що так. Адже зараз економіка

на Заході перебуває у достатньо складнихумовах через досить високий рівеньплатні. У нас за ту саму роботу людиотримують меншу зарплату. І в цьому єпевний сенс для західної економіки.

А хто в місто вкладає найбільшегрошей: європейці, американці, оф<шорні зони, Східна Україна?

Самі українці. Найбільшими інвесто#рами міста є самі львів'яни, оскільки пере#кази коштів, котрі йдуть з#за кордону, до#статньо великі. Ці гроші інвестуються в не#рухомість, у навчання дітей. Якщо братинові виробництва, то є, звичайно, поступ #інвестується харчова промисловість. Спо#діваємося на інвестиції в будівництво тех#нопарку, нових офісних комплексів, в те,що може дати достатньо великі прибутки.

Днями ви повернулися з Брюсселя,де зустрічалися з його міським голо<вою і низкою поважних чиновниківЄвропейського союзу. Які можливіплоди цієї зустрічі?

Насамперед, це залучення інвестицій.Також це використання міста Брюсселя яклобіста інтересів міста Львова, враховую#чи те, що люди, які працюють в Євро#комісії, # це люди, які живуть у Брюсселі.Лого Львова: "Оpen to the world" ("Мивідкриті для світу"). Ми запрошуємо всіхдо себе, намагаємося з усіма дружити.Брюссель # неформальна столиця Євро#пейського союзу, тому там треба бутиприсутніми. Маємо там достатньо фахо#вого представника України # пана Єлісє#єва, з ним також провели довгу розмову.Сьогодні Україна має шанс. ПідписавшиУгоду про зону вільної торгівлі, зможемосуттєво покращити життя українців.

Чи не можна було б запровадитипосаду, наприклад на громадських за<садах, почесного представника грома<ди міста у тому ж самому Брюсселі чиБерліні?

Колись розробляли цю концепцію.Треба напрацьовувати тіснішу співпрацюз неурядовими організаціями і містами,саме це може подолати певний вакуум.Бо тримати власне представництво є до#статньо дорого. Та й це не у повноважен#нях міста, відповідно до чинного законо#давства, свої представництва має держа#ва. Треба використовувати державні ін#ституції для лобізму, в тому числі і міськихінтересів.

Ви дуже раділи тому, що Львів опи<нився серед міст, які прийматимутьЄвро<2012. Минуло кілька років, булодуже багато проблем. Чи не погіршив<ся смак солодкої футбольної пігулки?

Вона насправді має інший смак… Смакважкої праці. Ми зробили дуже великийпоступ. Маємо у Львові і новий надсучас#ний стадіон, котрий буде серцем розвиткунової території міста, де будуть офіснібудівлі, виставковий комплекс, льодовийпалац. Маємо новий надсучасний термі#нал і на кінець 2012 року добудуємо злітнусмугу завдовжки 3 кілометри і 300 метрів.Маємо дуже великі інвестиції в шляхи, щозняло ще одну проблему. СтандартиУЄФА вищі від стандартів щодо країн,котрі хочуть вступити в Європейський со#юз. Йдеться про стандарти медицини,безпеки, транспорту, аеропортів, стадіо#нів. Після Євро#2012 Львів може претен#дувати на вступ до Європейського союзу. Ідай Боже, щоби потім всі інші міста дій#шли такого рівня, бо ж Європейський со#юз # це ж не є щось особливе, це, насам#перед, інший рівень стандартів. Вони є ви#гідними для жителів. Тож я хотів би, щобтакими стандарти життя були для всіх жи#телів України.

Чи не було рік<два тому побою<вань, що Україну може бути позбав<лено права на проведення Євро?

Побоювання є завжди. Але є віра вте, що ми зобов'язані цей шанс викорис#тати # це шанс і для України, і для Льво#ва зокрема.

Розмовляв Антін Борковський


БюджетуванняРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

Презентація стратегії розвитку

Києва до 2025 року знаменувала нову

віху в розвитку міського господарства

взагалі і мегаполісу зокрема. А саме <

повернення до планування. Безумов<

но, позитивний факт, оскільки той са<

моплив, який ми спостерігали протя<

гом останніх 20 років, можна було на<

звати чим завгодно, тільки не госпо<

дарством.

Що нового, що старого? Старе # що мипам'ятаємо з п'ятирічок # планування зго#ри: субвенції, дотації, вилучення (читай:фонди, ліміти). Друге, і, на жаль, основнеіз старого # те, що за критерії оцінки ефек#тивності, тобто оцінки самого результату,береться вал, обсяги, а не радість жителівцього міста, яка вимірюється давно винай#деним (хай і не таким досконалим "вело#сипедом") волевиявленням територіаль#ної громади на чергових виборах, а відтаккваліфікацією чи дискваліфікацією влади зїї планами аж до 2025 року. Нове # це міс#цями доволі органічно прив'язані су#часні надбання науки і практики Urbanmanagement (управління містом). Це ікластери, і технопарки, й електроннийуряд, і навіть для культури виділено"долину". Чому органічно лише місця#ми? Тому, що видно: досвід брали вдержав і міст, де місто володіє законо#давчими функціями.

Усе це ведеться до того, що будь#яка стратегія відрізняється від "10 кроківназустріч" тим, що прописані заходищодо розвитку міста мають свої термі#ни, вартісне вираження, уповноваже#них на те суб'єктів виконання, ну і, зви#чайно, логічну послідовність їх здійснення.Надалі можна констатувати, що в такомувипадку про повноцінну стратегію розвит#ку Києва можна лише говорити у виглядідержавної програми, затвердженої Вер#ховною Радою, оскільки, згідно з чиннимзаконодавством, суб'єкт планування, як і

значною мірою об'єкт планування маютьдо територіальної громади стосунок ли#ше в тому, що все планується робити на їїтериторії з використанням її матеріальнихі фінансових ресурсів та із залученнямчленів територіальної громади як трудо#вих ресурсів. Будь#який фахівець у системіміського господарства знає, що, допокимісто не зможе розраховувати свій бюд#жет на перспективу до трьох років, проякесь планування розвитку інфраструкту#ри можна лише висловлюватися "крокаминазустріч". Тобто стратегія мала б міститиорієнтир на формування закріплених зако#нодавчо податків, що надходять у бюджетміста. Причому вигадувати велосипед нетреба # в усьому світі досить усталенапрактика, коли в першу чергу податок знерухомого майна є основою місцевоїскарбниці.

Наступне: хотілося б нагадати або під#казати авторам стратегії, що так зване ви#лучення з міського бюджету в державний,

яке розглядається як тягар і наступ на пра#ва киян, насправді з точністю до навпакибуло свого часу досягненням міської вла#ди, яка фактично домовилася про замінувідсотків відрахування на фіксовану вели#чину, тобто заміну "панщини на оброк". Цедало змогу в тих умовах, віддавши дер#

жаві встановлене, заробляти і витрачати, авідтак і планувати, тобто більш#менш по#вноцінно бюджетувати.

I вирішальне: інвестори, на яких такчекають і розраховують, чітко знають: як#

що місто в особі територіальної гро#мади не впливає на бюджет, а відтак іне може планувати виконання зо#бов'язань, воно ніколи не буде при#вабливим для вкладень.

Можна стверджувати, що міриломефективності ведення міського госпо#дарства # розвитку міста # має бутилюдина, яка в ньому живе, і це є нетільки якимось світоглядним постула#том, але має абсолютно прагматичневартісно вимірюване значення. Авто#рам концентрації влади в державнихруках достатньо було б політичноїволі, щоб поділитися відповідальністю

за стан справ у Києві з територіальноюгромадою, привівши Закон про столицю увідповідність до чинної Конституції. Тобтоміський голова має очолювати виконав#чий орган ради, підзвітний і підконтроль#ний їй. Закон про столицю має розписатипредмети відання між державою і містом.

Стратегія + владі, а киянам + радість

Олесь ПЕТІК,

заслужений юрист України, депутат Київради 2, 3, 4 скликань

Хотілося б нагадати або підка<

зати авторам стратегії, що так зване

вилучення з міського бюджету в дер<

жавний, яке розглядається як тягар

і наступ на права киян, насправді з

точністю до навпаки було свого часу

досягненням міської влади, яка

фактично домовилася про заміну

відсотків відрахування на фіксовану

величину, тобто заміну "панщини на

оброк".


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИБюджетування

23

ФО

ТО

Ла

ди

Бо

нд

ар

ен

ко

Практика показала, що з року в рік обсягизобов'язань можуть бути різними. Томудоцільно було б передбачити в законі йукладання щорічної угоди про виконаннястоличних функцій, як між державою імістом, так і між Києвом і Київською об#ластю на предмет виконання ним функційстолиці області.

Не менш важливий момент # у стра#тегії нічого не сказано про корупцію. Моване йде про те, хто кого має ловити, а проте, які заходи будуть її унеможливлювати.Можна погодитися, що ті економічні кро#

ки, які пропонуються, великою міроюсприятимуть боротьбі з цим явищем. Од#нак є кроки, які не потребують великихфінансових інституціональних перетво#рень, але можуть одразу продемонстру#вати відповідну волю ініціаторів розвиткуміста в цьому напрямку. Наприклад # за#провадити практику щоденного оприлюд#нення на порталі київської влади копіїкожної платіжки, прийнятої Казначей#ством до виконання від усіх розпоряд#ників бюджетних коштів бюджету містаКиєва. Наступна аналогічна пропозиція #

оприлюднення на порталі повного пе#реліку вакансій, осіб, що перебувають урезерві, та повної статистики проведенняконкурсу з інформацією про результатирозгляду апеляцій.

Насамкінець # про стратегію розвиткутакого складного соціального організму,як мегаполіс. Ця стратегія # масштабнийплан дій, що передбачає згоду тих, зарадикого він робиться. Перш за все її треба ро#зуміти як діалог між владою і людьми,спілкування і, якщо хочете, довготерміно#ву соціальну угоду, в якій нема дурних.

Канализация привела к банкротству

Округ Джефферсон в штате Алабама объявил о банкротстве,которое стало крупнейшим в истории муниципалитетов США.

В заявлении, поданном местными властями в суд, говорит#ся, что округ не смог договориться с кредиторами о рефинанси#ровании рекордного долга в 4 миллиарда долларов. Значи#тельная часть задолженности возникла из#за проекта строи#тельства канализационных сооружений.

Муниципалитет с населением 660 тысяч человек, в которыйвходит город Бирмингем, более двух лет пытался избежать

банкротства, но ему это не удалось. Ранее округ уже не смограсплатиться по нескольким выпускам облигаций, однако всеже надеялся достичь компромисса с кредиторами. Решение по#дать заявление о банкротстве было принято после того, как вла#сти муниципалитета не смогли согласовать с кредиторами вы#платы более чем на 3 миллиарда долларов.

Банкротство округа Джефферсон станет самым крупным вСША с 1994 года, когда дефолт по обязательствам на сумму в2 миллиарда долларов произвел округ Орандж в Калифор#нии.

А как у них


ІнвестиціїРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

Чому енергоефективність у житловому секторі має такеважливе значення?

• Україна має одну з найенергоєм#ніших економік у світі. На її житловий сек#тор припадає приблизно 25 відсотків відзагальних обсягів електроенергії, спожи#тої в країні, і 40 відсотків спожитих ре#сурсів теплової енергії.

• Житловий фонд країни є старим і не#ефективним. Якнайменше 80 відсотківусіх потреб у ремонті пов'язано або із еко#номією енергії, або з її розподілом.

• За відсутності теплоізоляції спорудивтрачають від 30 до 50 відсотків тепла. Че#рез неефективне використання енергії,поєднане із загальною зношеністю більшоїчастини житлового фонду, створити ком#фортабельні та економічно ефективні умо#ви для проживання надзвичайно складно.

• Потенціал для економії енергії в жит#ловому секторі є величезним. Реалізаціяйого призведе і до зменшення обсягу ви#кидів "парникових газів" у регіоні. Інвес#тиції з прийнятними умовами окупностіможуть дати внаслідок заощадження теп#лової енергії від 30 до 40 відсотків; прицьому споживання природного газу змен#шиться на 25#30 відсотків.

Заходи зі збереження енергіїПроект буде заохочувати українські

банки надавати фінансування на здійс#нення енергоефективних заходів з мо#дернізації та ремонту багатоквартирнихбудинків. Серед можливих проектів мо#жуть бути і такі: встановлення лічильниківта регуляторів; освітлення сходових про#льотів та під'їздів; заміна вікон у кварти#рах та на територіях загального користу#вання; реконструкція входу до під'їзду тазаміна вхідних дверей; модернізація сис#тем розподілення тепла та гарячого водо#постачання, зокрема трубопроводів, ба#тарей, теплообмінників, теплолічильниківта теплорегуляторів, тощо; теплоізоляціябудівель, включаючи встановлення відпо#відної вентиляції.

У тому, що проект буде втілено в жит#тя, сумніватися не доводиться. За 14 ро#ків партнерства із Швейцарською Кон#федерацією накопичено колосальнийдосвід співпраці. Наприклад, в Івано#Франківську.

Чверть століття підвал п'ятиповерхо#вої "панельки" на Вовчинецькій на півмет#ра було затоплено нечистотами. Хоч скіль#ки зверталися мешканці до комунальнихслужб, вирішити проблеми ніхто не спро#мігся.

У липні 2005 року мешканці почулипро "Муніципальну програму врядуваннята сталого розвитку", яка виконується в

Івано#Франківську Програмою розвиткуООН (ПРООН) за фінансової підтримкиШвейцарської агенції з розвитку та спів#робітництва (ШАРС).

# Повірити в те, що якісь іноземці да#ють гроші на ремонт наших підвалів, буловажко, # розповідає голова будинковогокомітету Ольга Бачинська. # Не вірили, по#ки робили фотографії для ознайомленнякомісії з нашими негараздами, не вірили,поки складали кошторис, протягом зимипроводили збори. Не вірили, поки збира#ли гроші, бо, за умовами, мешканці маютьвіднайти десяту частину коштів, потрібнихдля виконання робіт. Повірили тільки тоді,коли робітники у яскравих жилетах та кас#ках почали вивантажувати перед вікнамитруби та монтажне обладнання.

Швейцарські франкипрацюють на українців

Проект міжнародної фінан#сової Корпорації (IFC) "Енерго#ефективність у житловому сек#торі України" розпочато 2010 ро#ку за фінансової підтримкиШвейцарської Конфедерації.Його буде впроваджено протя#гом трьох років.

Класична фраза "Закордон нам допоможе" багато десятиріч викликає скеп<

тичні посмішки. І даремно. Швейцарські гроші й досвід успішно працюють у не<

залежній Україні. Наприклад, програма "Енергоефективність у житловому сек<

торі України" допомагає створити ефективні законодавчі та інституційні умови,

що зроблять можливим отримання ОСББ та компаніями з управління житловим

будинком фінансування для проектів, пов'язаних з енергоефективністю.

Мета IFC:

• У тісній співпраці з державними орга#нами взяти участь у формуванні норматив#но#правової бази, яка дала б можливістьОСББ та компаніям з управління житловимбудинком отримати доступ до фінансуван#ня на проекти, що будуть сприяти підви#щенню енергоефективності у житлових бу#динках.

• Покращити обізнаність ключовихучасників ринку про ситуацію з енергоефек#тивністю у житловому секторі шляхом на#лагодження взаємовідносин та проведенняінформаційно#роз'яснювальних кампаній.

• Працювати з українськими банкаминад розробкою і просуванням на ринкукредитних продуктів для фінансування за#ходів із підвищення енергоефективності,націлених на ОСББ та компанії з управлінняжитловим будинком, що будуть викорис#тані на енергоефективну модернізацію таремонт багатоквартирних будинків.

У травні посол Швейцарії в УкраїніГеорг Цублер представив нову програмуШвейцарії з технічної та економічної до#помоги, загальний бюджет якої перед#бачає приблизно 60 млн. швейцарськихфранків (на сьогодні # близько 68 млн.американських доларів) на підтримкупроцесу розвитку і реформ в Україні наперіод 2011#2014 рр.

До речі


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИІнвестиції

25

Окрилені успіхом мешканці будинкустарі труби здали на металобрухт й на ви#ручені кошти встановили ґрати на усі під#вальні вікна. Поміняли в під'їздах двері нанові з кодовими замками й переконалиЖЕК зарахувати ці кошти як погашенняборгу за квартплату, обладнали майданчикдля роздільного збору сміття.

До речі, муніципальна програмаІвано#Франківська # одна з найуспіш#ніших серед тих, що виконуютьсяПРООН за підтримки ШАРС в Україні.Нові та відреставровані дитячі май#данчики, чисті підвали та сходи, гаря#ча вода, якої не було у квартирах ро#ками, нові шатрові дахи # ось резуль#тати реалізації проектів Муніципаль#ної програми.

У перших проектах більшу части#ну коштів надавали швейцарські донори.Сьогодні проекти фінансуються у такійпропорції: 10% # кошти мешканців, 11% #кошти ШАРС, 79% # кошти міського бюд#жету. Успіх заохотив міських депутатіввиділити не один мільйон гривень додат#ково для фінансування тих проектів, на якіне вистачило коштів іноземних донорів.

Активна діяльність із реформуваннясектору житлово#комунального господар#ства проводиться також у місті Рівне. Тутреалізовано 15 проектів громад за підтрим#ки "Муніципальної програми врядуваннята сталого розвитку". Саме тут з ознайом#чим візитом перебували Гвідо Белтрані,

директор Швейцарського бюро співробіт#ництва в Україні, та Олена Панова, заступ#ниця директора представництва ПРООН вУкраїні. Делегація зустрілася з Володими#ром Хомком, рівненським міським голо#вою, іншими представниками місцевоївлади, а також відвідала місця впрова#дження проектів, де спілкувалась із пред#

ставниками організацій громад з питаньнабутого ними досвіду спільної роботи.

В ОСББ "Газда" голова правлінняоб'єднання Оксана Шостак розповіла прореалізацію проекту з енергозбереження #через реконструкцію даху та утепленняфасаду багатоквартирного будинку. Її ко#

леги з ОСББ "Данила Галицького, 4"замінили труби гарячого та холодно#го водопостачання, реконструювалидах та відремонтували міжпанельнішви будинку. Громадська організація"Мережа шкіл м. Рівне", яка презенту#вала проекти щодо заміни старих де#рев'яних вікон на енергозберігаючі тарезультати навчально#інформацій#них кампаній.

Пан Гвідо Белтрані високо оціниврезультати роботи міської ради:

# З точки зору будь#якого донора, ва#ше місто однозначно можна назватиісторією успіху. Адже механізм роботи,розроблений та запропонований до#норською організацією, високо оцінений,перейнятий місцевою владою та широковикористовується у повсякденній роботінавіть без нашої безпосередньої участі.

Міжнародна фінансова корпорація (IFC),член Групи Світового банку створює можливості дляподолання бідності та поліпшення умов життя лю#дей. Ми сприяємо сталому економічному зростан#ню країн, що розвиваються, підтримуючи розвитокприватного сектору, мобілізуючи приватний капі#тал, а також надаючи компаніям та урядам консуль#тативні послуги і послуги з управління ризиками.Сума нових інвестиційних проектів IFC за 2010 фі#нансовий рік зросла до рекордних $18 мільярдів.


ЕнергоефективністьРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

В каком направлении развивается жилищная политика Восточной Европы?

Жилищная политика 90#х годов в Восточной Европе началась с иллюзий. Следуярекомендациям западных экспертов, многие думали, что с приватизацией жилищногофонда заботу о нем можно переложить в частные руки, а потребность в комфорте лю#дей с растущими доходами можно удовлетворить за счет строительства нового жилья.Результатом 20#летней государственной пассивности является низкий процент ростановостроек и высокий процент ухудшения состояния жилищного фонда, а также бло#када инвестиций в модернизацию домов. Ситуация усугубляется еще и тем фактом, чтоэнергоэффективность нового строительства неудовлетворительна. И это при растущихценах на энергию и технологической революции в области ее возобновляемых источ#ников! Вопрос состоит в том, можно ли и дальше занимать выжидающую позицию идовольствоваться лишь корректировками жилищного и строительного законодатель#ства, управлять аварийным жилищным фондом, ремонтируя только необходимое,или нужно разработать концепцию доступных финансовых моделей для комплекснойэнергосберегающей санации?

Санация жилья по доступным ценамКакими должны быть инструменты развития жилищной политики

ДосьеToмас ЯНИЦКИ

Член Инициативы "Жилищное хозяйствов Восточной Европе", ИВО и консультантправления.

Правительственный директор министер#ства транспорта, строительства и городско#го развития Федеративной РеспубликиГермании. В 90#е годы отвечал за жилищ#ные реформы в Восточной Германии.

Позже Уполномоченный министра покооперации Восточной Европы в областистроительства и жилищного хозяйства Федерального министерства транспорта,строительства и городского хозяйства Гер#мании.


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИЕнергоефективність

27

Скрестили ужа и ежаКаковы основные причины упадка жилья в Украине?

Главной причиной является отсутствие сбалансированныхрамочных условий для одновременного активирования трехважных финансовых источников санации жилищного фонда:собственный капитал жильцов, кредитный капитал и государ#ственные поддержки, которые существуют в Западной Европе иуже находят практическое применение во многих восточно#ев#ропейских странах ЕС.

Кроме того, отсутствуют механизмы принуждения, направлен#ные на выполнение требований по совместным инвестициям насодержание общей собственности жильцов дома. Жилищное за#конодательство требует объединить жильцов с разными платеж#ными возможностями в сообщества, которые не в состоянии при#нимать решения по основным, прежде всего энергосберегающим,мероприятиям санации. А все потому, что значительная часть со#общества не имеет средств на такие инвестиции, в то время как,возможно, другая часть, с большим доходом, могла бы это сде#лать без особых затруднений. Если государство не подключится крешению этой проблемы, то те жители, которые проголосовали засанацию, должны будут нести всю финансовую нагрузку, в томчисле и за неимущих. Такая модель практически невозможна!

Наконец, к этой тупиковой ситуации нужно добавить неуве#ренность участников в решении вопросов организации и фи#нансирования жилой собственности в силу отсутствия опыта инеобходимого ноу#хау в этой области.

Как выйти из этой ситуации?1. Для существующего жилищного фонда и новостроек

необходимо определить новые приоритеты, предпочте<

ние < существующему жилищному фонду.

Так как строительство нового жилья при растущем доходенаселения развивается в соответствии со спросом на рынке, по#литика в этом секторе может ограничиться установлением соот#ветствующих требований и норм, а также более действеннымконтролем для улучшения энергоэффективности. Прежде всеготребования и контроль должны быть направлены на понижениестоимости, которая может быть достигнута стимулированиемконкуренции и ценопонижающим градостроительным и зе#мельным планированием. Об уменьшении расходов должна за#ботиться в первую очередь направленная на усиление конку#ренции, стабилизирующая финансовая политика. Она необхо#дима также для существующего жилищного фонда.

Жилищная политика для старого фонда # наиболее комплек#сная, и поэтому должна получить высший приоритет по сравне#нию с новостройками. Реконструировать жилье намного дешев#ле, чем его построить # в Германии эти затраты соcтавляют 1 к 3.Кроме того, нужно поставить цель: увеличить количество сани#рованных зданий в год до 3% жилищного фонда. К сожалению,строительство нового жилья редко достигает 1%, так как ростдоходов населения замедлился. Обновление жилого фонда засчет новостроек при 1% прироста недостаточно. Пройдет мини#мум 100 лет, прежде чем жилищный фонд будет обновлен!

2. Как могли бы выглядеть финансовые модели для

энергосберегающей санации украинского жилья?

Ответ на этот вопрос можно попробовать получить на осно#ве расчетной модели, по которой расходы на модернизацию

(строительные затраты, планирование и контроллинг) сопостав#ляются с расходами на финансирование санации и из этого со#отношения определяется месячная нагрузка для собственника.

Комплексный пакет по санации здания, включающий рекон#струкцию всего корпуса здания, инженерного оборудования, атакже подъездов и лестничных площадок, составляет, включаязатраты на планирование и контроллинг, по опыту ВосточнойГермании, около 10000#12000 евро для квартиры 50#60 кв. м. ВУкраине цифра может быть ниже, так как уровень заработнойплаты не так высок.

Если взять за основу сумму 8000 евро для квартиры 50#60кв. м, то эти расходы должны финансироваться собственным ка#питалом и долгосрочным кредитом, как это принято в ЗападнойЕвропе. Допустим, собственного капитала не существует (частыйслучай!), тогда расходы по финансированию санации соответ#ствуют начисленным процентам на заемный капитал. В Герма#нии существует, например, банковский кредит с 4% годовыхпри инфляции около 2% в год. Если улучшить рамочные условияв украинском банковском секторе, то и в Украине были бы воз#можны кредиты с реальной ставкой 2%.

Например, при уровне инфляции около 10% аннуитетныйкредит с процентной ставкой 12% годовых и начальным погаше#нием 1,2%, можно выплатить через 20 лет. Для погашения кре#дита 8000 евро нужно отчислять 88 евро в месяц. При средне#месячных расходах на коммунальные услуги на квартиру (длянесанированного фонда) в размере около 30 евро, эта суммавозрастет до 118 евро (88 + 30). Если исходить, как это принятов Западной Европе, из того, что социально приемлемо в среднем30% дохода семьи расходовать на жилье, то все семьи, имею#щие доход 393 евро, могут себе позволить модернизироватьквартиру с учетом энергоэффективности и соответствующего со#временного комфорта. В Киеве, как и в других больших горо#дах, такой семейный доход в основном имеется, особенно еслидва члена семьи получают зарплату.

Что нужно сделать, чтобы финансирование комплексной са#нации стало возможно для семей со средним или даже низкимдоходом?


ЕнергоефективністьРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

3. Снижение финансовой нагрузки < вклад финансово<

кредитной политики, которая может существенно снизить

расходы на модернизацию.

При проведении последовательной политики, направлен#ной на стабилизацию денежных средств, можно снизить месяч#ную кредитную нагрузку. Если бы инфляция упала до 5%, то ме#сячная кредитная нагрузка при 7% годовых и при начальном по#гашении 2,3% для кредита продолжительностью в 20 лет былабы только 62 евро вместо 88 евро, как было указано в нашем из#начальном примере. Это составило бы для семьи 92 евро в ме#сяц (62 евро # кредит + 30 евро # расход на коммунальные услу#ги). Это означает, что уже семьи с доходом 307 евро в месяцмогли бы нести эту нагрузку. При этом могли бы быть пониженыне только проценты, а также одновременно установлены дей#ственные стимулы для накопления капитала, потому что сбере#жениям больше не грозит обесценивание. Вопрос состоит в том,как семьи посредством предварительного накопления средствмогут дальше снизить кредитную нагрузку.

4. Понижение финансовой нагрузки за счет увеличения

доли собственного капитала и повышения энергоэффек<

тивности.

При накоплениикапитала собственни#ками в размере 20%от инвестиционнойсуммы в 8000 евронеобходимое дофи#нансирование снизи#лось бы до 6400евро. Чтобы накопить1600 евро за два года,необходимо в месяцоткладывать по 65евро. Эта нагрузкапочти не превышаетнагрузку по кредиту,которая была бы не#обходима для пога#шения полной суммына строительство в8000 евро, учитываяпонижения инфляции до 5% (смотри пункт 5). При сумме кре#дита в 6400 евро кредитная нагрузка составила бы только около50 евро в месяц.

Дальнейшее снижение затрат происходит из 50#процентнойэкономии энергии после проведения комплексной санации. Ес#ли считать эту экономию, предположим, 10 евро в месяц (изопыта санации прибалтийских стран), останется месячная на#грузка по кредиту 40 евро, а при учете месячных текущих затратна коммунальные услуги (смотри пункт 4) # около 70 евро. Этобыла бы приемлемая нагрузка, с социальной точки зрения, длясемей с доходом 233 евро в месяц.

При этих расчетах становится однозначно понятно, насколь#ко важно тарифы на отопление и горячую воду постепенно под#нимать до рыночного уровня (рассчитывать по рыночным це#нам) и дополнительную нагрузку, возникшую за счет рыночныхцен, возвращать через государственные дотации только тем се#мьям, которые из#за низкого дохода вынуждены пользоваться

этой поддержкой. Тогда экономия энергии для семей без дота#ций увеличилась бы почти вдвое. В данное время народное хо#зяйство Украины несет большие потери, покупая у России газ помировым ценам и субсидируя эти расходы для всех потребите#лей, в том числе и для обеспеченных граждан, огромными сум#мами или косвенным образом через низкие тарифы.

5. Долгосрочные и выгодные кредиты для модерниза<

ции зданий просто необходимы.

На данный момент для покупки нового жилья существуютсреднесрочные кредиты с высокими процентами. А для модер#низации зданий предложений по кредитам почти не существует!Необходимы аннуитетные кредиты на 20 лет с процентами, ко#торые слегка превышают уровень инфляции. Для такого родазаймов многие страны дают гарантии посредством государ#ственных банков развития, чтобы уменьшить риски частных фи#нансовых учреждений. Дальнейшая проблема заключается ввысокой банковской марже, которая добавляется к уровню про#цента. Поскольку рынки капитала в Восточной Европе еще не такразвиты, то о конкуренции речь не идет. Аналогичная ситуациясложилась в Германии после войны. Тогда государство поручи#

ло госбанкам и финан#совым учреждениям,п о д д е р ж и в а ю щ и мстроительство жилья,выдавать кредиты с ог#раниченным процен#том. Низкий процент ив Украине привлек бысобственников, жела#ющих модернизиро#вать свои дома, и сде#лал бы это доступнымдля многих семей.

Исходя из опыта,понижение процентадо 2% дает существен#ный импульс к разви#тию. Если субсидиро#вать 20#летний кредитв 8000 евро при ры#ночном проценте 14% ,

понизив его до 12%, то это будет стоить около 2500 евро для од#ной семьи, в год в среднем 125 евро за квартиру. При сниженииинфляции наполовину, до 5%, был бы возможен рыночныйпроцент # 7%, тогда соответствующая субсидия по процентнойставке в размере 2% обошлась бы приблизительно в 2300 евродля семьи, что означает 115 евро за квартиру в год. Для пилотнойпрограммы по субсидированию процентов для займов по сана#ции зданий для 10000 квартир были бы необходимы годовыесубсидии 1,25 евро млн. # 1,15млн. Тогда можно было бы снизитьрасходы на одну квартиру на 10 евро в месяц.

Исходя из этих предпосылок, государственная поддержкадолгосрочных кредитов посредством гарантий (которые при ре#алистичных финансовых моделях, как правило, почти не увели#чивают расходы), а также посредством ограниченных субсидийпо проценту оказывается вполне приемлемой нагрузкой для не#большого государственного бюджета. Нужно учесть, что модер#низация 10000 квартир означала бы инвестицию в 80 млн. евро.


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИЕнергоефективність

29

При этом возникают 19% НДС и 15% подоходного налога, кото#рые влекут за собой пополнение государственного дохода болеечем на 20000 евро.

6. Без государственной помощи комплексная энергос<

берегающая реконструкция для жителей с низкими дохо<

дами невозможна.

Чтобы разрешить проблему инвестиционной блокады, госу#дарство должно также взять на себя финансовую нагрузку поэнергосберегающей санации для групп населения с низкими до#ходами. Законодатель сам себя поставил в затруднительное по#ложение. Из#за социального аспекта банки не могут de factoвернуть свои деньги по процентам и погашению кредита, забраву собственника квартиру и выставив ее на продажу. Даже еслиобъединение собственников жилья квалифицированным реше#нием большинства хотело бы провести комплексную рекон#струкцию своего дома, оно не может реализовать этот проект из#за социально слабых членов объединения.

Эту дилемму можно решить только в том случае, если госу#дарство возьмет на себя финансовую нагрузку по санации жи#лья социально слабых. Это может произойти путем передачиквартиры в собственность государству после санации жилья загосударственный счет. Тогда бывший собственник должен арен#довать эту квартиру, выплачивая приемлемую социальнуюквартплату. Или собственнику будут выдвинуты другие требова#ния, например, государство, заплатив за санацию, потребуеткомпенсацию, если квартира будет собственником продана илипередана по наследству не жильцу этой квартиры.

Возможны и другие решения.Например, если решение о реконструкции жилья принято ?

голосов общего собрания, а четверть жителей не могут нестирасходы по санации вообще или в состоянии оплатить толькочасть расходов, государство должно в конечном результатевзять на себя максимально одну четверть расходов от инвести#ционной суммы в качестве так называемых "инвестиций на жи#лье". Это составило бы, исходя из предыдущих расчетов, макси#мально дальнейшие 8000 евро для # квартир одного дома, а длянашей пилотной программы в 10000 квартир # 20 млн. евро.

Если государство не ликвидирует частично им и созданнуюинвестиционную блокаду для модернизации домов, то платеже#способные жители (собственники) будут постепенно пересе#ляться в новостройки, в то время как в старом жилом фонде всебольше будут концентрироваться социально слабые слои насе#ления, и он все больше и больше будет приходить в упадок.

7. Усиление позиции объединений собственников жи<

лья через дальнейшее развитие их правомочности и кре<

дитоспособности.

Несмотря на то, что объединения собственников жилья яв#ляются правомочными, они, как в России, так и в Украине, не#стабильны и могут легко прекратить свое существование, если вних окажется меньше половины собственников дома, как, на#пример, в случае выхода некоторых собственников из объеди#нения. Таким образом, ОСМД не пользуются у финансовых уч#реждений репутацией надежного заемщика. К тому же банки нев состоянии добиться от отдельных собственников возмещениякредита путем продажи их квартир. В связи с этим необходимычетко прописанное законодательные нормы, которые давали быОСМД право брать кредит, также право пользоваться государ#ственными гарантиями. Управляющий объединением собствен#

ников жилья не может рассматриваться как адресат государ#ственных гарантий, потому что в случае задолженностей по кре#диту, когда требования банка переходят к государству как га#ранту, управляющему в конечном итоге пришлось бы нести от#ветственность за невыплаченный заем.

8. Дальнейшие перспективы.

Как видим, на пути инвестиций в области энергоэффектив#ности в жилищном секторе стоит много преград. Частично ихможно объяснить несовершенством законодательной базы. На#пример, недостаточным урегулированием правовых полномо#чий объединений владельцев жилья или практическим исклю#чением возможности приведения в исполнение вердикта, выне#сенного судом в случае невыплаты кредита, а также недостаточ#ными гарантиями и поддержкой со стороны государства долго#срочных займов по санации и отсутствием инвестиционной под#держки для социально слабых собственников.

Без усилий государства по преодолению дефицитов в право#вой области и в сфере развития механизмов, способствующихпроцессу модернизации зданий, а также без политической волипридать жилищному хозяйству более высокие приоритеты, как вУкраине, так и в других восточноевропейских странах не можетбыть достигнут существенный прогресс.

Toмас ЯНИЦКИ,

Берлин

Перевод Ларисы Шреккенбах, руководителя проектов, Инициатива Жилищное хозяйство

в Восточной Европе, ИВО, Берлин www.iwoev.de


ГрошіРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

Дом, который экономитКак бы идеально ни был состав<

лен бюджет коммунального пред<

приятия, долги потребителей спо<

собны парализовать его деятель<

ность. И хотя действенные механиз<

мы по их возвращению уже сущест<

вуют, доля неплательщиков оста<

ется существенной. За 9 месяцев

этого года жители страны уплатили

26,8 млрд. гривен за услуги ЖКХ, а

должны еще 9,878 млрд. Долг киев<

лян составляет 491 млн. гривен. В то

же время, по данным Государствен<

ного управления статистики, задол<

женность за коммунальные услуги

снижается медленно. Например, в

июне этого года сумма долга до<

ставляла 10,42 млрд. гривен.

< За октябрь уровень оплаты за

коммунальные услуги составляет

103%, < говорит директор Главного

информационно<вычислительного

центра столицы Станислав Каплу<

ненко. < Это значит, что люди платят

не только текущие долги, но и пога<

шают долги прошлых лет. Сейчас

около 75% квартир вообще без ко<

пейки долга.

Но и четверть должников < это

немало. Так, может быть, имеет

смысл изначально задействовать

механизмы снижения оплаты за

коммунальные услуги?

Например, моя подруга за квар<

тиру площадью 46 кв. м платит всего

на 100 гривен меньше, чем я за

свою 100<метровую. Хотя у нас обо<

их 9<этажные панельки и по трое

прописанных. При этом за воду она

платит дополнительно, так как у нее

стоят счетчики, а у меня нет. В общем,

разобрав свои квитанции на состав<

ляющие, мы пришли к выводу, что

мне повезло: живу в доме, который

экономит. Как это можно сделать,

когда исчерпаны собственные ре<

сурсы вроде энергетических лампо<

чек и счетчиков воды, и пойдет речь.

Установить тепловые счетчикиОчень быстро опустошает кошелек

плата за отопление. Повезло жителям техдомов, в которых установлены тепловыесчетчики. Они позволяют значительноэкономить, ведь оплачивается фактическипотребленное тепло, а не некие средниерасчеты. Тепловые счетчики ставит "Киев#энерго", в этом году на эти цели выделили300 тыс. Счетчик фиксирует температуру идавление воды в системе отопления в са#мом доме, не учитывая потери в наружныхсетях. Позволяет экономить от 30% до50% средств. В основном они ставятся забюджетные деньги. Жильцы не спешат пе#рейти на цивилизованные расчеты, так каксами счетчики и их подключение # доро#гие. Например, для 9#этажного дома надва#три подъезда нужно 15 тыс. гривен.

В 2011 году в столице собирались уста#новить приборы учета на тысячу много#квартирных домов, а полностью оборудо#вать приборами учета все дома планиру#ется только в 2014 году. Остается только

позаботиться о том, чтобы дом был какможно быстрее включен в эту программу.

# С тех пор, как поставили счетчик,дом потребляет гигакалорий в два разаменьше, чем до этого, # говорит началь#ник одного из ОСМД на Оболони. # Мы,конечно, дополнительно утеплили местаобщего пользования, следим, чтобы вподъездах были целые окна, закрывалисьдвери, а в системе, когда подается вода,не было "пробок".

Еще больше экономии выходит, еслисчетчик ставится с регулятором темпера#туры. ТЭЦ не может оперативно снижатьили повышать давление, и получается,что, когда на улице "плюс", в квартирахдушно, жители открывают окна и отапли#вают воздух. А так регулятор прикрутил,за энергию платишь еще меньше.

Ввести рыночные отношения и сократить штаты

Если верить весенним обещаниям го#родских властей, то квартплата должна


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИГроші

31

снизиться на 10% за счет экономии наЖЭКах. Им предписано уменьшить рас#ходы на канцтовары, меньше потреблятьэлектричества, сократить ненужные став#ки. А также пересмотреть услуги, которыевходят в квартплату, и вычесть те, кото#рые реально не предоставляются. Напри#мер, полив газонов, замена лампочек вподъездах, обслуживание дворовых туа#летов. Много на таком, конечно, не выиг#раешь, но все же. В среднем обслужива#ние территории обходится в 2,8#3 грн за 1кв. м. жилплощади. Если квартплата сни#зится на 10%, то за квартиру в 50 кв. мвместо 140#150 грн можно будет запла#тить 126#135 грн. Однако жилищные кон#торы неохотно ринулись поддерживатьрежим экономии. В этом их можно под#держать.

# Экономить на лампочках просто не#серьезно. В первую очередь для жителейснизить расходы на коммунальные услугиможно, создав ОСМД или кооператив, #считает директор Института города Алек#сандр Сергиенко. # ЖЭКи отвечают толькоза обслуживание дома и уборку террито#рии, причем сами же являются заказчика#ми работ, их исполнителями, а еще и кон#тролерами качества. Но при этом не могутсдавать помещения в аренду, выбиратьпоставщиков услуг. А для самих ЖЭКовсамый простой способ повысить их рен#табельность # ввести рыночные отноше#ния, сделать их независимыми от комму#

нального управления. Тогда каждая экс#плуатационная организация сможет самавыбирать поставщиков услуг, устанавли#вать свою цену на работы, а жильцы ужебудут выбирать, какой из ЖЭКов будет ихобслуживать. А проверить, наскольколюди удовлетворены качеством, оченьпросто, проведя опрос по квартирам илипопросив заполнить анкету. Кроме того, унас любой тариф на услуги рассчитывает#ся на основе имеющихся рабочих мест, иникто не думает, надо ли содержатьстолько персонала и, соответственно, де#лать отчислений в Фонд заработной пла#ты, Пенсионный фонд. Если пересмотретьсистему ставок, можно будет снизить итарифы на услуги.

Добиваться перерасчетаЛьвиная доля оплаты за квартиру # это

услуги отопления и горячей воды, сред#ства за которые перечисляются "Киевэнер#го". Если температура в кране или батареене дотягивает до нормы, потребителиимеют право на скидку. То есть кварти#ровладельцы выдвигают претензии кЖЭКу, а тот, в свою очередь, к "Киевэнер#го". Но из#за инертности и нежелания тра#тить время на вызов комиссии, замерытемпературы и бумажную волокиту всеостается на своих местах, а сумма в кви#танциях неизменна. Хотя ЖЭКу или ОСМДтоже выгодно платить меньше. Не говоряуже о том, что неплохо было бы приучить

поставщиков услуг к тому, что за качест#вом их предоставления следят сами жиль#цы, и если вода в кране будет не горячей,а еле теплой, то платить за нее не будут.

# Однажды зимой, когда надоеломерзнуть, я вызвала комиссию из ЖЭКа, #рассказывает киевлянка Юлия Войнало#вич. # Пришли три человека с большимградусником, померили около балкона, вкомнате и у двери. Градусник показывал16 градусов. Все это зафиксировали ак#том, и в следующем месяце за тепло я за#платила вполовину меньше.

ФО

ТО

Ла

ды

Бо

нд

ар

ен

ко

Почему трубы зарастают жиром

Экономить надо без фанатизма.# Любая экономия должна быть в

меру, # считает глава кооператива на ул.Шамрыло Наталья Ворона. # Сейчас мыстолкнулись с проблемой, что нужноменять трубы # как в подвале, так и вквартирах, потому что они заросли жи#ром! Люди поставили счетчики и дляэкономии моют посуду еле теплой илихолодной водой. Жир скапливается настенках, трубы забиваются. Сейчас надособирать деньги на замену. Или оплататруда того же дворника, уборка в подъ#ездах. Сколько платишь, настолько онии убирают. Мы вот недавно заказывалипромышленных альпинистов, чтобы по#мыли окна в подъезде, так многие воз#мущались, зачем тратим общественныеденьги. Кроме того, сейчас многие до#ма, особенно пятиэтажки, заказываютвывоз мусора три раза в неделю, тоже вцелях экономии. Летом во дворе нахо#диться невозможно, пакеты вывалива#ются из контейнеров, все гниет!

Другое мнение


ГрошіРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

Отдать придомовуютерриторию

Недавно руководство КМДА выступи#ло с инициативой передать на балансЖЭКов часть придомовых территорий, таккак на их содержание тоже уходят значи#тельные суммы в квитанциях. Особенноэто актуально для кварталов, занятых хру#щевками, у которых огромные придомо#вые территории, и в итоге получается, чтоони платят больше, чем жильцы 24#этаж#ной "свечки" с крохотным газоном. Правда,это не всегда плюс, районные власти могутотдать "свою" землю в аренду под стоянку,МАФ или высотку, что всегда вызываетпротесты жителей. Но, с другой стороны,опыт показывает, что для этих целей разре#шения жителей особо#то и не спрашивают,и о том, что их газон или сквер им уже непринадлежит, люди узнавали, когда водворах появлялась строительная техника,как это было на улицах Натальи Ужвий,Мостицкой, Березняковской, Гончара.

Сдавать макулатуру и пластикПо словам директора Главного ин#

формационно#вычислительного центраСтанислава Каплуненко, если внедритьраздельный сбор, то можно не толькоэкономить непосредственно на стоимостивывоза мусора, но и зарабатывать на сда#че макулатуры, пластика на переработку.

Для сравнения: вывоз 1 куб. м сорти#рованного мусора обходится на 25#30%дешевле несортированного и в среднемстоит 33,73 грн, в то время как вывозобычного колеблется от 38 до 43 грн. Ноосновная проблема в том, что, производя3 тыс. тонн отходов в день, столица пере#рабатывает только 20%. Строительствомусоросжигательных заводов # только вперспективе.

Найти арендаторовЖЭКи, как говорилось выше, не могут

распоряжаться имуществом дома. Естьдома, где весь первый этаж запроектиро#ван под магазины, офисы, склады, осо#бенно в новостройках. И оплата за арендуидет коммунальному предприятию илирайонным властям. ОСББ же сможет рас#поряжаться своим имуществом самостоя#тельно. Но даже в домах, где не так ужмного свободного пространства, есть воз#можность заработать.

# У нас арендуют помещение электро#щитовой "интернетчики", установили тамсервер, # говорит председатель одного изкооперативов на Виноградаре АлексейЛапика. # В помещении, где раньше дежу#рили консьержки (от них отказались пос#ле установки домофонов), разместилсяремонт обуви. Нельзя сказать, что арен#

даторы дают большую прибыль, но бла#годаря этому удалось заработать на утеп#ление дома, замену труб в подвале, неприбегая к кредитам.

Бить ЖЭКи гривней# Мы недовольны тем, как ЖЭК уби#

рает придомовую территорию, # говоритзаместитель главы правления ОСМД наулице Городецкого Лариса Иващук. # Мо#гут вообще несколько дней не подметать.Сейчас планируем провести собраниежильцов, чтобы отказаться от их услуг идоплачивать консьержам за уборку снегаи придомовой территории. Тем более чтодом у нас старый, метраж квартир боль#шой, а оплата за придомовую территориюберется с квадратного метра квартиры, иполучается дорого.

Елена Маковец

Крав газ H конфіскували "Жигулі"У жителя Донецька, який заборгував

публічному акціонерному товариству "До#нецькміськгаз" понад 18 тис. грн, конфіскува#ли автомобіль.

Представники підприємства спільно ізспівробітниками державної виконавчої служ#би на виконання рішення суду виконали "при#мусовий вхід до будинку боржника", який несплачував за газ понад 10 років.

Спочатку абонента було відключено ще в2000 році, проте він самовільно під'єднався

до газової мережі. У 2003 році фахівці міськ#газу знову позбавили боржника блага циві#лізації, тоді він виявив винахідливість і засто#сував технічні навички # "врізався" до підзем#ного газопроводу.

З судовим рішенням виконавці увійшлина подвір'я, щоб конфіскувати "Жигулі", однакдрузі господаря спробували чинити фізичнийопір. Сталася невелика бійка. Однак авто#мобіль ВАЗ#2106 було конфісковано і достав#лено на відповідальне зберігання ПАТ "До#нецькміськгаз".

# Сьогодні загальний борг абонентів ста#новить близько 28 млн. грн. З початку рокуюристами підприємства подано близькооднієї тисячі позовів. Ухвалено рішення за 600позовами на суму понад 630 тис. грн про стя#гнення заборгованості, # констатували у міськ#газі. # Понад 710 тис. грн у цьому році вже от#римано, а у виконанні перебувають позови насуму майже 900 тис. грн.

Тож ще чиїсь автівки та інше майно помі#няють власників.

До речі


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИРегіональний аспект

33

Во исполнение поручения президентаУкраины Фондом общеобязательного го#сударственного социального страхованияУкраины на случай безработицы был раз#работан Порядок проведения первого внашей стране эксперимента по использо#ванию средств Фонда на финансирова#ние оплаты общественных работ безра#ботных в сфере строительства и рекон#струкции объектов социально#культур#ной инфраструктуры г. Одессы.

Определена подрядная организация,которая приступает к работам по рекон#струкции и реставрации фасадов. ЭтоООО "Одесские реставрационные мастер#

ские". Фирма, имеющая достаточныйопыт проведения подобных работ, заклю#чила договор с Одесским городским цен#тром занятости о направлении безработ#ных на оплачиваемые общественные ра#боты. Управление капитального строи#тельства Одесского городского совета всвою очередь заключило договор на фи#нансирование работ.

А в ноябре, представляя одесситамотчет о проделанной работе за год, мэрОдессы Алексей Костусев подчеркнул,что в нынешнем году на реставрацию фа#садов и кровель будет направлено по#рядка 70 миллионов гривен. Доля город#

ского бюджета составит всего 25%, то есть17,5 миллиона гривен. Остальные сред#ства выделит Фонд общеобязательногосоциального страхования на случай без#работицы.

# Основная цель эксперимента # со#действие социальному развитию Одессы,воссоздание первоначального облика па#мятников архитектуры в центральной час#ти города и обеспечение людей строи#тельных специальностей (штукатуров,маляров, монтажников лепного декора)работой, соответствующей их квалифика#ции, # говорит директор областного цент#ра занятости Сергей Гаценко. # На обще#ственные работы в рамках экспериментауже направлены 39 человек.

Работы по реставрации разделены надве очереди. В первую вошел 21 объект на

Реставрация фасадовза счет … соцстраха

В феврале 2011 года в Одессе с рабочим визитом побывал Президент Украины Виктор Янукович. В результате поездки было поручено министру социальной политики Сергею Тигипко, губернаторуОдесской области Эдуарду Матвийчуку обеспечить совместно с Фондом общеобязательного государ<ственного социального страхования Украины на случай безработицы (руководитель исполнительнойдирекции Владимир Галицкий) организацию проведения оплачиваемых общественных работ построительству и реконструкции объектов социально<культурной инфраструктуры, предусмотренныхПрограммой комплексного социально<экономического развития г. Одессы на 2005<2015 годы.

Реставрируемое здание

на улице Дворянской

Сергей ГАЦЕНКО,

директор областного центра занятости


Регіональний аспектРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

улицах Дворянской, Большой Арнаут#ской, Преображенской, Екатерининской,Ришельевской, Софиевской, Троицкой,

Пастера, Утесова, Жуковского, Белинско#го. Многие дома обросли строительнымилесами, закрыты сетками, и все проходя#щие по улицам люди с интересом погля#дывают вверх и ждут, каким же окажетсяобновленный облик построенных еще вХVIII#ХIХ веках зданий?

Одесский эксперимент интересен сра#зу с нескольких точек зрения.

Во#первых, усилия государства, мест#ной власти и частной фирмы удалосьобъединить для воссоздания зданий в ис#торической части Одессы. Во#вторых, го#сударственная служба занятости осваива#ет новое и, по мнению экспертов, весьмаперспективное направление деятельнос#ти, которое позволит поддерживать ква#лификацию опытных строителей. Мэр

Одессы уже заявил, что эксперимент про#должат и в будущем году.

С большой долей вероятности можнопредположить, что и для других украин#ских городов опыт Одессы может ока#заться весьма полезным. Там тоже естьчто реставрировать. И есть строители, всилу разных обстоятельств оказавшиесябезработными, которые хотят работать поспециальности. В#третьих, экспериментдоказывает: именно в условиях кризисаудается находить наиболее эффективныеи новаторские подходы к решению нако#пившихся проблем в сфере жилищно#коммунального хозяйства и его финанси#рования.

Светлана Комисаренко,

Фото Анатолия Вакуленко

Фрагмент реставрированной

лепнины

Во время недавно проходивших в Одессе Дней Швеции по#сол Швеции в Украине Стефан Гуллгрен подчеркнул, что однимиз наиболее перспективных представляется ему сотрудничествов сфере энергосберегающих технологий. С ним согласился пер#вый заместитель городского головы Сергей Черненко, напо#мнивший об успешном опыте реконструкции котельной в мик#рорайоне "Школьный", в котором проживало 30 тысяч человек.Мощностей городских котельных для нормального обеспечениятеплом и горячей водой там катастрофически не хватало.

Действительно, в 2005 году благодаря программе DemoEastШведского управления по развитию международного сотрудни#чества Sida город получил грант в размере половины стоимостибезвозмездно передаваемого оборудования. Общая стоимостьпроекта по комплексной реконструкции бывшей котельной го#родского молзавода, системы центрального отопления и горя#чего водоснабжения микрорайона "Школьный" в ценах 2005#2006 годов составила 19,5 миллиона гривен. Это был один изпервых примеров успешного привлечения иностранных инвес#торов для решения проблем в сфере жилищно#коммунальногохозяйства Одессы.

В процессе реконструкции удалось привести в порядок зда#ние котельной, построить 36 индивидуальных тепловых пунк#тов, оборудованных 40 отопительными и подогревателями(бойлерами) Alfa Laval Lund AB, средствами автоматическогорегулирования отпуска тепла и диспетчеризации. Был также осу#ществлен перевод на водогрейный режим четырех паровых кот#лов типа ДЕ (2 ДЕ#10 и 2 ДЕ#25), установлены автоматически ре#гулируемые горелки Petrokraft AB, частотные регуляторы на се#

Грант на 20 миллионов

Между коммунальным предприятием

"Теплоснабжение города Одессы" и Европей<

ским банком реконструкции и развития под<

писано кредитное соглашение о выделении

21,9 миллиона евро на реализацию проекта

реконструкции системы теплоснабжения в

южной части города

РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИРегіональний аспект

тевых насосах. На подстанции установили новые трансформато#ры 640 кВА 10/0,4.

Протяженность новых теплотрасс составила 5,8 километра(в том числе тепломагистралей, оснащенных системой сигнали#зации о повреждениях, тепловых вводов от индивидуальныхтепловых пунктов к жилым домам).

По оценкам шведских специалистов, реконструкция и мо#дернизация могли обеспечить экономию электроэнергии на10%, газа # на 15%. Их прогноз полностью оправдался: экономи#ческий эффект от работы котельной в ценах нынешнего года со#ставляет 3 миллиона 574 тысячи гривен. Жалоб от жителей мик#рорайона на отсутствие тепла и горячей воды, как это происхо#дило раньше, не поступает.

Учитывая необходимость поиска новых возможностей дляэкономии электроэнергии и газа в сфере обеспечения населениятеплом и горячей водой, между коммунальным предприятием"Теплоснабжение города Одессы" и Европейским банком рекон#струкции и развития было подписано кредитное соглашение овыделении 21,9 миллиона евро на реализацию проекта рекон#струкции системы теплоснабжения в южной части города. Пред#полагалось учесть уже имеющийся опыт работы со шведскимикомпаниями.

С целью проведения аудита Европейский банк реконструк#ции и развития привлек двух независимых иностранных кон#сультантов # шведский концерн Sweco и французскую фирмуSeureca, которые должны были отвечать за сопровождение про#екта в подготовке бизнес#плана предприятия и закупках всегонеобходимого.

Поскольку целесообразность и объемы реконструкции сис#тем теплоснабжения города, а также вынесение данного реше#ния на рассмотрение муниципалитета будут происходить послезавершения разработки Схемы развития теплоснабжения горо#да Одессы, пока принято решение об отсрочке получения кре#дитной линии Европейского банка реконструкции и развития.

Светлана Комисаренко


МодернізаціяРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

# Свою діяльність на посту директора ярозпочав із залучення спеціалізованих ор#ганізацій, які провели повний аудит під#приємства. Ця робота проводилась у рам#ках виконання Наказу Міненергобуду Ук#раїни (№147 від 26 квітня 2006 р.) "Прозатвердження Методичних рекомендаційз розроблення енерго# та екологоефек#

тивних схем теплопостачання населенихпунктів України" з метою підготовки енер#гоефективних заходів, які будуть включенідо програм Бориспільського району від#повідно до діючої методики, згідно з По#становою КМУ (№401 від 2 квітня 2009 р.)"Про порядок розроблення регіональнихпрограм модернізації систем теплопоста#

Де взяти гроші? Спитайте в аудиторів!

БРПТМ "Райтепломережа" за<

сновано Бориспільською районною

державною адміністрацією та Бо<

риспільською районною радою

25 березня 1999 року.

Головним завданням підпри<

ємства є забезпечення тепловою

енергією житлового фонду, вироб<

ничих, кооперативних, громадських

організацій, комунально<побуто<

вих, культурно<освітніх та інших

об'єктів у зоні діяльності джерел

теплопостачання. Експлуатація та

наладка джерел теплопостачання

та систем. Забезпечення надійності

та економічної роботи котелень,

теплоенергетичного обладнання,

теплових мереж. Надання спожи<

вачам у семи селах району якісних

послуг з утримання житла та при<

будинкових територій, а також з

вивезення побутових відходів, по<

слуг з оренди приміщень.

Володимир ГОНЧАР,

керівник БРПТМ "Райтепломережа"

За останні роки в котельнях підприємства проведено заміну понад 70%

технологічного обладнання та збільшено ККД. Але через відключення насе<

лення від централізованого опалення та перехід на індивідуальне значно

зменшилось сумарне теплове навантаження на котельні, що спричинило

суттєве збільшення тарифів. Крім того, невміле та неефективне господарю<

вання призвело до погіршення фінансово<економічного стану. А отже,

півроку тому відбулася зміна керівного складу. Підприємство очолив ко<

лишній співробітник Міністерства регіонального розвитку та житлово<ко<

мунального господарства Володимир Гончар. Про новий підхід до справи

ми і попросили розповісти Володимира Миколайовича.


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИМодернізація

37

чання", Постановою КМУ (№243 від 1 бе#резня 2010 р.) "Про затвердження Дер#жавної цільової економічної програмиенергоефективності на 2010#2015 рр.",відповідно до заходів Енергетичної стра#тегії України на період до 2030 року та навиконання Доручення президента Ук#раїни від 22 серпня 2011 року.

Аудитори мали, по#перше, провестиенергетичний аудит суб'єктів господарю#вання, які здійснюють виробництво,транспортування та постачання тепловоїенергії споживачам; по#друге # перевіри#ти рівень готовності суб'єктів господарю#вання, що використовують природний газяк основний вид палива, до переходу навикористання резервних видів і за ре#зультатами цієї роботи вжити заходів що#до підвищення рівня енергоефективностів діяльності таких суб'єктів та скороченняними споживання природного газу у ви#робництві тепла (зокрема, замінити йогоальтернативними видами палива). А та#кож усунути недоліки, виявлені в роботіпідприємств.

Спеціалісти ТОВ "Компанія#Спецтех#нологія" та ТОВ "Рембуд#Сервіс" провелитехніко#економічний аудит Бориспіль#ського РПТМ "Райтепломережа". Вонивідпрацювали такі питання:

1. Аналіз техніко#економічного станупідприємства за результатами господар#ської діяльності за 2010#2011 роки.

2. Попередній аналіз споживачів (бу#дівлі та споруди), які отримують тепловуенергію від котелень, що обслуговує під#приємство.

3. Аналіз втрат теплової енергії під частранспортування, виробництвата розподілу тепла.

4. Аналіз стану технологічно#го обладнання котелень.

5. Проведено розрахунок ви#трат на виробництво 1 Гкал в ко#тельнях району та визначеношляхи їхнього зниження.

За результатами аудиту буловжито заходів щодо оптимізаціївитрат із кількісного та якісногоскладу працівників; суттєво змен#шено загальновиробничі витра#ти; отримано рекомендації щодо змен#шення витрат природного газу та електро#енергії котельнями приблизно на 20%, щоскладає у грошовому вимірі понад 1,5 млн.гривень. Крім того, проведено понад планаудити 75 об'єктів соціальної сфери райо#ну. Ця робота здійснювалася відповідно до

Доручення президента, а саме: було вико#нано уточнення теплового навантаженнябудівель; розрахунок втрат тепла протягомопалювального сезону; виготовленняенергетичних паспортів та енергобалансівбудівель; обраховано заходи, які зумов#лять зменшення витрат спорудами до 40%теплової енергії.

Все це дасть змогу залучити кошти намодернізацію теплоенергетики району,що в перспективі зменшить навантаженняна районний та сільські бюджети. За раху#нок вивільнених грошей можна будевстановити альтернативні міні#котельні(піролізні, пілетні, електродні тощо). Вит#рати на виробництво теплової енергіїзменшаться, а відтак знизяться тарифи.

Президент України поставив передурядом завдання відпрацювати концепціюреконструкції і модернізації всіх підпри#ємств ЖКГ. Аналіз ситуації свідчить, щофактично всі вони є банкрутами. Серед тихпідприємств, які надають послуги населен#ню з постачання води і тепла, можна назва#

ти одиниці, що мають нормальне фінансо#ве становище. Наприклад, із 33#х тисяч ко#телень теплопостачальних організацій вУкраїні лише 12 не мають боргів. Значнийвплив на це питання справляє стан тари#фів # вони пов'язані в єдине ціле: й енерге#тики, й газові та теплові господарства, й тіпідприємства, які постачають воду і нада#ють послуги з відведення води, повиннірозробити економічно обґрунтовані тари#фи на послуги, мінімізувати витрати на ви#робництво та максимально зменшитиадміністративно#господарчі витрати. Дру#гий негативний показник, що впливає назбільшення собівартості послуг, # різниця втарифах. За всі роки незалежності не буложодного року, щоб не виникала непокрита

різниця в тарифах, а це призводить довеликих штрафів, нарахованих кому#нальним підприємствам за затримку зісплатою податків та за використані ісвоєчасно не оплачені природний газ іелектричну енергію.

Є кілька шляхів виведення з фінан#сової кризи підприємств галузі. Пер#ший # передбачити ці кошти в держав#ному бюджеті, другий # збільшити та#рифи, за рахунок чого погасити борги,що накопичилися. З огляду на поточнуситуацію обидва шляхи є неприйнят#

ними. Треба реально скоротити в нату#ральних показниках витрати природногогазу, води, тепла, електроенергії за раху#нок економії (обліку), ліквідації непродук#тивних витоків, термомодернізації, вста#новлення енергоощадного обладнання,систем регулювання тощо.

Підприємство обслуговує 21 газову котель<

ню в 20 населених пунктах, подаючи теплоенергію

понад 3 тисячам абонентів різних форм власності,

серед яких: 16 шкіл, 16 дитячих садочків, сільські

ради, лікарні, будинок ветеранів, 26 інших органі<

зацій та житлові будинки в селах району. Загальна

опалювальна площа становить 177041,42 кв. м.

Довжина теплових мереж в двотрубному вимірі

складає 48 км, кількість котлів < 57 шт. Середньо<

спискова чисельність працівників підприємства

становить 239 осіб, із них < 86 жінок.

МодернізаціяРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

Все це враховано в "Заходах з модер#нізації систем теплопостачання БРПТМ"Райтепломережа" на 2011#2015 роки". До#кумент є базовим для розроблюваннярайонної програми, яку спрямовано накомплексне вирішення проблеми підви#щення ефективності використання тазменшення споживання енергоресурсів,застосування нетрадиційних і відновлю#ваних джерел енергії, використання інно#ваційних технічних, технологічних, орга#нізаційних рішень, створення економічнопривабливих умов для інвестиційних про#ектів у регіоні.

БРПТМ "Райтепломережа" незабаромнадасть дані про заплановані заходи доДержавної цільової економічної програ#ми енергоефективності на 2010#2015 рр. по Київській області. Кошторис, за попе#редніми розрахунками, становить близько35 млн. гривень. Підготовлено та погодже#но з райдержадміністрацією та районноюрадою картки проектів, які будуть поданідо профільних міністерств для отриманнякоштів з державного бюджету в 2012 році.

Щоб отримати фінансування за раху#нок державного бюджету, потрібні "Тех#

нічна документація з енергетичного об#стеження" та "Техніко#економічне обґрун#тування заходів проекту з енергоефектив#ності та енергозбереження". Ці документинеобхідні для включення проектів до Пе#реліку енергоефективних заходів підви#щення енергоефективності на 2011#2015 рр.,до Цільової економічної програми енер#гоефективності Київської області на 2010#2015 рр., що плануються для подання нафінансування по Бориспільському райо#ну. Також дана документація є обов'язко#вим передпроектним документом дляотримання вихідних даних на стадії про#ектування, а також висновків відповід#ності в Територіальному управлінні дер#жавної інспекції з енергозбереження вКиївській області, розробленої проект#но#кошторисної документації з пого#дженнями та висновками відповіднихдержавних установ.

Головне завдання БРПТМ "Райтепло#мережа" на найближчі п'ять років полягаєу покращанні якості послуг. Цього можнадосягти за рахунок підвищення ефектив#ності роботи й подальшого розвиткупідприємства, а саме:

•• зменшення енергоємності вироб#ництва одиниці продукції, виконаних ро#біт, наданих послуг за рахунок технічногопереоснащення, зменшення втрат тепло#вої енергії, підвищення ефективності ви#користання енергоресурсів;

•• скорочення рівня невиробничих вит#рат ресурсів;

•• оптимізації паливно#енергетичногобалансу підприємства;

•• відносного скорочення бюджетнихвидатків на використання паливно#енер#гетичних ресурсів та води в бюджетнихустановах.

Це дасть змогу досягти важливої ме#ти # зростання конкурентоспроможностіпослуг БРПТМ та покращення якості сус#пільного життя підприємства в цілому."Райтепломережа" враховує комплекс за#ходів і пропозицій організацій різноїформи власності та місцевих органіввлади. Ефективність їх буде визначенотерміном окупності капітальних витрат,приростом прибутку, який досягається зарахунок заощадження енергетичних ре#сурсів під час реалізації запланованихзаходів.


РРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИЄ проблема

39

Монополистам H бой!

Все тематические эксперты, говоря о проблемах, с которымив первую очередь сталкиваются руководители ОСМД, сходятсяво мнении, что враг номер один # монополисты на рынке комму#нальных услуг. Речь идет о предприятиях электро#, газо#, водо#и теплоснабжения, которые открыто противодействуют созда#нию объединений совладельцев дома. В Днепропетровске этаконфронтация происходит особенно остро, но точно с такими жепроблемами сталкиваются ОСМД в большинстве крупных горо#дов Украины. Причем проблемы возникают даже с коммуналь#ными предприятиями. Получается палка о двух концах: государ#ство всячески стимулирует создание ОСМД, а различные КП тор#мозят этот процесс.

В Днепропетровске с 2001 года действует ассоциация "Нашдом", которая объединяет ОСМД и ЖСК города. Ее сопредседа#тель Павел Хобот говорит, что в своей практике неоднократносталкивался с ситуациями, когда жители домов, настроенныесоздать объединение совладельцев, узнав о подводных камняхобщения с предприятиями#монополистами, опускают руки и от#казываются от своей первоначальной задумки.

# Летом мы проводили множество различных информацион#ных собраний по созданию ОСМД, и многие были согласны объ#единиться, но, когда мы подошли к конкретике и начали обзва#нивать, они отказались, так как пообщались с существующимипредседателями ОСМД и узнали о проблемах с монополистами,# рассказывает Павел Хобот. # Люди понимают, что объединениесовладельцев # лучший выход для поддержания дома в жиломсостоянии, но никто не хочет биться головой о стену в борьбе смощными предприятиями. И с такой ситуацией мы сталкивалисьмножество раз.

В чем сложности диалога между объединениями совладель#цев дома и поставщиками услуг? В Днепропетровске руководи#телям новосозданных ОСМД сложнее всего наладить контакт сКП "Днепроводоканал". Коммунальное предприятие просто#на#просто отказывается открывать лицевые счета жителям домов,где создано ЖСК или ОСМД.

# Это настоящая дискриминация объединений и кооперати#вов по сравнению с так называемым коммунальным жилымфондом, # говорит Павел Хобот. # В результате таких действий вдомах ЖСК и ОСМД, где заключен общий договор, из#за не#

скольких нерадивых жильцов образуется задолженность, и состороны "Днепроводоканала" начинаются манипуляции # грозятотключить от водоснабжения весь дом.

Правая рука должна договориться с левой

Еще одной проблемой в отношениях "Днепроводоканала" сдомами, находящимися на балансе ОСМД, являются "ошибоч#ные" начисления. Руководитель ассоциации "Наш дом" говорит,что ошибки в таких случаях неслучайны и всегда # не в пользу по#требителя. Подобная ситуация произошла в апреле с ОСМД "За#тишок#3". Водоснабжающее предприятие насчитало долг в пол#тора миллиона гривен и за его невыплату пригрозило арестовы#вать квартиры и вещи членов объединения. В результате жильцыдома по ул. Знаменской, 3, решили ликвидировать свое ОСМД.После длительных судебных разбирательств под давлением об#щественности и областных властей, а также после вмешательстваМинистерства регионального развития, строительства и ЖКХ

Cтрах перерезать пуповинуПочему жители многоэтажек не хотят создавать ОСМД

Согласно Программе реформирования ЖКХ, в Днепропетровске вплоть до 2015 года должно создавать#ся до 500 объединений совладельцев многоквартирного дома в год. Это в теории, а на практике цифры абсолютно иные # за 10 месяцев года в городе было создано всего 17 ОСМД. По состоянию на 1 ноября,только 4% днепропетровских домов коммунальной собственности управляются объединениями совла#дельцев, остальные остаются на балансе ЖЭКов. Что тормозит выполнение программы реформирования?


Є проблемаРРЕЕААЛЛІІЇЇ ТТАА ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВИИ

проблема была решена в пользу ОСМД. Однако это единичныйуспешный пример. Подобных ситуаций по городу множество,пусть цена вопроса в других случаях меньше, но далеко не всеони завершаются с позитивным результатом.

Чуть более лояльная политика у теплоснабжающих органи#заций, но заключить с ними взаимовыгодный договор тожепроблематично.

Некоммунальные мопонополисты тоже доставляют ОСМД#шникам множество неприятностей и отбирают уйму времени наоформление отношений.

# Например, при создании ОСМД ПАО "Днепрооблэнерго"незаконно требует установить общедомовой прибор учета ивести по нему расчет, # рассказывает Павел Хобот. # В результатеполучается, что, если из показаний общего прибора вычестьсумму показаний по каждой квартире и местам общего поль#зования, остаются потери. Иногда они незначительные, а иногдавыливаются в немаленькую сумму # несколько тысяч гривен вмесяц, в зависимости от состояния сетей.

Есть еще ПАО "Днепрогаз", которое требует от ОСМД и ЖСКзаключения договора на обслуживание внутридомовых газовыхсетей. Фактически это перекладывание ответственности за состо#яние этих сетей на ОСМД. Например, если, не дай Бог, днепропе#тровская трагедия со взрывом жилого дома от утечки газа повто#рится в доме объединения совладельцев, заключившего подоб#ный договор с газовиками, то виноват будет уже не "Днепрогаз",а председатель ОСМД. Не говоря уже о том, что с жителей требу#ют дополнительную плату за обслуживание сетей. При этом не#правомерность таких действий предприятия подчеркивают и го#родские власти, и чиновники, но не могут никак на это повлиять.

# Навязывание газоснабжающим предприятием составлениядоговоров по обслуживанию внутридомовых сетей газоснабже#ния за дополнительную плату неправомерно, так как эти затратыуже заложены в тариф на услуги газоснабжения, # считает на#чальник отдела реформирования управления жилищного хо#зяйства горсовета Ольга Лукиных. # А заключение общих дого#воров с предприятиями тепло#, электро#, газо# и водоснабженияявляются правом, а не обязанностью ОСМД.

Павел Хобот утверждает, что на самом же деле все эти проб#лемы при поддержке власти легко решаемы. И для этого не нуж#но дополнительное финансирование # достаточно лишь волево#го решения и твердой позиции. Ведь получается, что на созданиеОСМД горжилуправление дает добро, но со стороны комму#нальных служб шага навстречу нет. Хотя наладить эти отноше#ния # по силам городской власти.

# Иногда мы даже советуем людям довести ситуацию до то#го, чтобы им отключили газ или воду. Тогда власти обратят вни#мание, и проблема будет решена, # делится опытом руководи#тель ассоциации "Наш дом". # Но это крайний метод, и далеко невсе готовы на такие риски.

Кто виноват и что делать?

Количество ОСМД не растет и по ряду психологических при#чин. Во#первых, из#за страха брать на себя ответственность. Лю#ди, приватизировав квартиру и почувствовав себя в ней хозяе#вами, не поняли, что они еще и хозяева всего дома в целом. По#этому до сих пор, например, задают вопросы: "А за что я плачу вЖЭК?". Не в том смысле, что ЖЭК ничего не делает, а вообще,даже если бы что#то делал, зачем ему платить? То есть люди непонимают, что квартплата # это обслуживание дома в целом, ане плата за пользование квартирой.

# Еще одна проблема # страх перерезать пуповину с ЖЭКом, #говорит Павел Хобот. # Так, хоть ЖЭК ничего и не делает, можноприйти поругаться # вдруг что#нибудь сделает. А если создатьОСМД, ругаться не с кем, приходится действовать.

Единственная возможность увеличить количество создавае#мых ОСМД # объяснить населению, что в нынешней ситуациидругого пути нет. Чем дольше дом находится на балансе ЖЭКа истоит без ремонта, тем больше вложений в него нужно будетсделать потом. Кроме того, ОСМД освобождается от налога наприбыль и НДС, что удешевляет коммунальные услуги. Такимобразом, можно экономить около 20% средств и направлять ихна содержание дома. Также создание ОСМД повысит качество


Є проблема

обслуживания, так как членами ОСМД являются сами жильцы,а они заинтересованы в надлежащем содержании дома.

# Как показывает практика, процент оплаты коммунальныхуслуг в домах, где есть ОСМД, значительно выше, # говоритОльга Лукиных. # Так как жилец точно знает, на что будут потра#чены его деньги.

Одним из механизмов стимулирования создания ОСМД вДнепропетровске является программа, по которой дома, гдежители заявили о желании создать объединение совладель#цев, автоматически вносятся в титульный список капитальныхремонтов. К тому же горбюджет берет на себя расходы пооформлению ОСМД # из целевого фонда были выделены сред#ства для регистрации 30 сообществ.

Кроме того, в Днепропетровске практически решена проб#лема с субсидиями. Если раньше в ОСМД никакие скидки, суб#сидии и прочие льготы не полагались, то теперь те, кто имеетправо на законную субсидию, сможет получить ее и в ОСМД.Днепропетровский горсовет уже принял соответствующее ре#шение, осталось только разработать механизм.

Есть и такая проблема: нехватка соответствующих знаний.Но она вторична, так как, если вдруг всех убедят создаватьОСМД, это все равно не решит главной проблемы # с монопо#листами. Обучить же руководителей объединений совладель#цев дома собираются за счет днепропетровского бюджета вближайшее время # программа уже разработана и стартоватьдолжна была уже в текущем году, но из#за перебоев с финан#сированием была заморожена до следующего года.

Законодательные акты, касающиеся ОСМД, также не иде#альны и содержат множество неоднозначностей. Кроме регу#лирования отношений с предприятиями#монополистами, в немне прописаны земельные отношения. В результате, во многихгородах Украины, в том числе и в Днепропетровске, как прави#ло, ОСМД и ЖСК не могут получить не то что в собственность, адаже в пользование или хотя бы в аренду свою придомовуютерриторию. Хотя в некоторых регионах местные власти идутнавстречу и землю ОСМДшникам отдают # например, в КривомРоге, Вознесенске, в некоторых городах Луганской области.

Татьяна Гонченко

В Харькове:

# принята программа финансирования ОСМД, там выде#ляют по 3000 гривен на регистрацию ОСМД из бюджетныхсредств.

# За 2007#2010 гг. на капремонт домов ОСМД выделенооколо 20 миллионов гривен

# председателей ОСМД бесплатно обучают за бюджетныесредства (за 2009#2010 гг. обучили около 200 человек, планна 2011 год # еще 200 человек)

В Николаеве:

# обучение председателей ОСМД при вузе# финансирование из горбюджета капитальных ремонтов

в домах ОСМДВ Ялте:

# создано КП "ЯлтаЖилСервис", которое специализируетсяна создании, регистрации и сопровождении деятельностиОСМД по получению им госакта на землю.

Положительная практика


ВиставкиППРРААККТТИИККУУММ

Первое, что поражало в Междуна<родном выставочном центре столицы,это масштаб. Когда все пространствопервого, второго и третьего корпусовуставлено стендами и оборудованиеми при этом ничем не разделено, этовпечатляет.

На самом деле здесь расположиласьне одна выставка, а сразу несколько. Подсводами третьего павильона, который,собственно, и был отведен под Коммун#тех#2011, были представлены дорожно#строительная, коммунальная техника,спецтехника, средства организации до#рожного движения; оборудование и тех#нологии для переработки отходов. А так#же экологические технологии, технологиидля благоустройства и оборудование длякоммунального хозяйства городов.

Первое, что бросилось в глаза, этобольшое количество тяжелой техники.Экспонировалось немалое количество уборочных машин, экска#ваторов, компактных агрегатов для уборки улиц с различнымнавесным оборудованием. Именно они вызывали наибольшийинтерес у посетителей. Причем техника была не только украин#ского производства, но и известных иностранных фирм.

Если верить официальному порталу организаторов, главны#ми из которых выступили ООО "Международный выставоч<

ный центр" и Министерство регионального развития, стро<

ительства и жилищно<коммунального хозяйства Украины,то в мероприятии приняло участие около 120 компаний, в том

числе из Италии, Чехии, Германии, Ни#дерландов, Греции.

Специализированную экспозициювнимательно изучили главы областных ирайонных государственных администра#ций, представители международных ор#ганизаций и фондов, ученые, иностран#ные эксперты, руководители местных ор#ганов власти и жилищно#коммунальныхпредприятий, которые заинтересованы взакупке представленной продукции.

Нельзя сказать, что посетителей былоочень много, давки не наблюдалось, носреди присутствующих преобладали спе#циалисты, которыми руководил не празд#ный, а именно практический интерес. Вотчто касается продолжительности, то здесьможно задаться вопросом: стоило ли вы#делять под нее четыре календарных дня?Бросилось в глаза и некоторое количест#во свободных стендов, где было обозна#чено название компании, но не было ни

Коммунтех+2011 порадовал коммунальщиков


ППРРААККТТИИККУУММ Виставки

43

экспонатов, ни представителей фирмы. Еще одна мелочь реза#ла глаз, а точнее, ухо. Это объявления диктора о предстоящихконференциях и прочих мероприятиях. Они звучали так часто игромко, что мешали общаться.

Мы попросили высказаться и поделиться мнением о выстав#ке нескольких ее участников.

Олеся Козицкая, менеджер по развитию дилерской сетикомпании "Дифрано#Юнион":

Выставка при#несла нам несколь#ко неожиданныйрезультат. Было до#статочно много по#лезных знакомств,даже больше, чеммы рассчитывали.Многие компанииинтересовались на#шим оборудовани#ем. Причем как ча#стные, так и госу#дарственные струк#туры, в частности,водоканалы раз#личных городов,например Черниго#ва, Сум. Пригляну#лась наша иннова#ционная установка по обеззараживанию воды коллегам из Ти#располя. Если сравнивать итоги этой выставки и итоги "Аква#Украина", то Коммунтех #2011оказалась, наверное, раз в десятьэффективней. Объясняется это, на наш взгляд, кроме всего, исоставом посетителей. Присутствовавшие на мероприятии име#ли непосредственное отношение к коммунальному хозяйству.

Наталья Коваленко, начальник отдела рекламы компании“Вива#Люкс плюс”:

Это уже пятаявыставка подобногопрофиля, в котороймы принимаем уча#стие. Для нас онабыла очень дажеэффективной. Важ#но, что выставка от#личается стабиль#ностью, демонстри#рует устойчивыйинтерес к тому осве#тительному обору#дованию, котороемы представляем.Мы постоянно об#менивались контак#тами, адресами. Хо#тя посетителей былои не очень много, но

все они имели какие#то интересы и полномочия в коммунальномхозяйстве, люди шли на выставку целенаправленно.

Я даже сказала бы, что в этом году было больше чиновниковвысокого ранга, чем ранее: чиновников на уровне руководите#лей обладминистраций, мэров городов. Может быть, им выде#лили дополнительное финансирование, а может, освещениеулиц упало до такой степени, что надо срочно спасать ситуацию.

Возможно, после обработки статистических данных общаяоценка выставки станет более конкретной. Однако цифры вскореотойдут на второй план, а тенденции запомнятся. Складываетсявпечатление, что кризис в отрасли закончился. И это радует.

Константин ЕГОРОВ


Закордонний досвідППРРААККТТИИККУУММ

Протягом двох років в Ньюкаслі

(Велика Британія) реалізовувалася

пілотна програма "Ти вирішуєш"

("UDecide"), спрямована на залучення

громади до контролювання витрат

місцевого бюджету. Кошти на ре<

алізацію проекту міська рада отрима<

ла з Фонду відродження громади. До<

датково було виділено гроші на про<

граму участі дітей та молоді віком до

19 років.

Практика Міська рада використала цей проект

як засіб забезпечення громадян новими тадоступнішими інструментами співпраці змісцевою владою для досягнення більшвідповідального надання послуг та ак#тивізації участі у прийнятті рішень.

А залучення до процесу дітей та мо#лоді сприятиме їх становленню як актив#них громадян, зацікавлених у житті міста.У ширшому сенсі # проект запропонувавгромаді змогу сформувати спільну мету,яка підтримає суспільну злагоду і єдність.

Головним завданням програми буловироблення рішень щодо інвестуваннякоштів у сумі 4 млн. євро у проекти, якірозв'язують важливі питання громадсько#го життя міста. Для кожного з них створи#ли робочу групу, що складалася головнимчином з городян. Також до складу колек#тиву входили службовець відповідногодепартаменту та місцевий депутат, для за#безпечення професійної підтримки.

Після опрацювання в групах проводи#лися "великі заходи з голосування" #своєрідні громадські слухання, за підсум#ками яких ухвалювали остаточне рішення.Ці події відвідували сотні місцевих жи#телів.

Через цей проект міська влада ре#алізувала десять "пілотів" у різних части#

нах міста за різноманітними напрямами.Водночас громадяни отримали дієвийінструмент для прийняття рішень щодовитрачання громадських коштів.

РезультатиСпрямованість проектів, які отримали

фінансування, дуже різноманітна. Вонаваріюється від обладнання для занятьсамбою у спеціальній школі та придбанняінвентаря для боксерського клубу до ви#дання книги про мусульманських дітей,що зростають у громаді міста.

У кількох школах було встановленообладнання для фітнесу, яке можуть ви#користовувати не лише учні, а й жителіміста.

Вагому підтримку на загальному голо#суванні отримували проекти, які допома#гали молодим інвалідам.

Також цей проект було використанодля влаштування гральних майданчиків удитячому садочку та поліпшення їх повсьому місту.

Основні показники проекту:

# протягом двох років до проекту залу#чено 6 тисяч мешканців міста;

# 101 проект було обрано для фінансу#вання за участі громади та успішно реалі#зовано;

# понад 300 молодих людей бралиучасть у заходах;

# діти та молодь розподілили фінансу#вання для 30 проектів;

# 98% юних мешканців міста заявилипро наміри й надалі брати участь у бюдже#туванні.

Бренд проекту став реально помітнимта впливовим у місті. Фінансування з Фон#ду відродження громади закінчилосяпісля реалізації пілотного проекту. Алеміська рада й надалі залучає громадян доучасті в бюджетуванні.

На думку фахівців, напрацьована вНьюкаслі модель придатна для викорис#тання в інших громадах країни та за кор#доном.

Текст з cайту Асоціації міст Україниwww.auc.оrg.ua

Як у Ньюкаслі ділили 4 млн. євро

Досвід бюджетування за участі громади


Закордонний досвідППРРААККТТИИККУУММ

О мероприятии

В Международной конференции пореформам в области административныхи информационных услуг принимало уча#стие более двух десятков стран Европы,Азии, Африки: от Бельгии и Исландии доАфганистана и Египта. Организовано всебыло грузинским Минюстом при под#держке Агентства США по международ#ному развитию (USAID).

Предоставление административныхуслуг в Грузии # это задача государствен#ных органов, подчиненных именно Ми#нюсту. Речь идет о регистрации или лик#видации предприятий, регистрации иму#щественных прав, выдаче паспортов, ли#цензий, справок, прав на вождение авто#мобиля и т. п.

Об уровне Грузии

Основным объектом, который демон#стрировали гостям, был Дом администра#тивных услуг, недавно возведенный в Ба#туми. Строился центр в основном за счетгосударства, но и при поддержке между#народных организаций. Он был первым,но сейчас таких центров уже пять, и со#здание новых завершается в других горо#дах Грузии.

Принципиально важно, что базы дан#ных в таких центрах объединяются повсей стране. Соответственно, данные обимуществе или правах того или иного ли#ца при необходимости оформления ка#

ких#либо дел или документов доступныиз любой точки республики.

Ими может воспользоваться любаяорганизация, имеющая на это право. На#ходясь, например, в Кутаиси, можно ис#пользовать базу данных по Батуми илиТбилиси и наоборот.

# Я сказал бы, # отметил В. Пархомен#ко, что в создании единой системы элек#тронных баз данных наши коллеги из Гру#зии продвинулись намного дальше Укра#ины. Единая государственная система уних уже не проект, ее создание близко кзавершению.

Касается это не только администра#тивной сферы и не только БТИ, но и дру#гих областей информации: например, ак#тов гражданского состояния, данных опредпринимательской деятельности и такдалее.

Основное преимущество такой систе#мы # колоссальная экономия времени приоформлении разного рода документов.Причем как со стороны граждан, так и состороны чиновников. Человек при такомподходе к делу не бегает по разным ин#станциям. Контакты при получении услугиограничиваются посещением одного чи#новника, в крайнем случае # одного офи#са. Вы подаете заявку на то или иное ад#министративное действие # и через полча#са или даже меньше получаете необходи#мый документ.

При необходимости сфотографиро#ваться, сделать копии, перевести все не#обходимые платежи и перечисления

От единых окон + к единым офисам

Владимир ПАРХОМЕНКО,

директор аналитического центра "Ассоциации городов Украины"

В. Пархоменко длительное время

был главой Подольской районной

администрации в г. Киеве. Работал в

международных программах по раз<

витию института публичной власти в

Украине. Был главным консультан<

том по вопросам местного самоуп<

равления в секретариате президента

Украины (2006<2008), заместителем

директора департамента местного

самоуправления и административно<

территориального устройства в Мин<

регионстрое. С 2010 года возглавляет

Аналитический центр Ассоциации

городов Украины. Автор многочис<

ленных публикаций по вопросам

местного самоуправления.

Украинская делегация посетила семинар по совершенство<ванию системы предоставления административных услуг иборьбе с коррупцией в органах государственной власти, про<веденный в Грузии. О том, чему могут научиться у грузинскихколлег наши чиновники, мы попросили рассказать одного изучастников, директора аналитического центра "Ассоциациигородов Украины" Владимира Пархоменко.


ППРРААККТТИИККУУММ Закордонний досвід

47

можно в этом же здании, а задействован#ный в предоставлении услуги чиновникберет всю необходимую информацию изсети в единой базе, не сходя с рабочегоместа. В такой сети необходимые данныемогут получать органы местной власти идолжностные лица, которые имеют на этополномочия. Конечно, не все сведениянаходятся в свободном доступе. Хотя вСША, например, по аналогичной сетиможно получить информацию гораздобольшей степени доступа. Вплоть до дан#ных на имущество соседа.

Об уровне Украины

В Украине Единой компьютеризиро#ванной базы данных нет. В начале 2000#хгодов у нас начиналась программа созда#ния "Единых окон". И тоже при содей#ствии международных организаций. При#шло время переходить от единых окон кединым офисам. Первыми это поняли вВиннице, где все единые окна собрали вединый Винницкий административныйцентр по работе с населением, получив#ший в народе название "Прозрачныйофис". Кстати, он очень напоминает пообустройству тот офис, что продемон#стрировали гостям в Батуми. Единствен#ный недостаток его в том, что он именновинницкий. То есть его база данных охва#тывает лишь саму Винницу и прилегаю#щие к ней населенные пункты.

Попытки строить нечто подобное бы#ли также в Луцке, Львове, Кривом Роге,но все#таки созданные там центры покаеще уступают винницкому и по сервису, ипо организации, и по универсальностипредоставления услуг. Кстати, прозрач#

ность в этом случае имеет не переносное,а самое что ни на есть прямое значение.Все стены в таких офисах стеклянные, ипосетитель может увидеть, что происхо#дит в кабинете и чем за стенкой занимает#ся другой чиновник. Кстати, винницкийцентр понравился даже президенту Укра#ины В. Януковичу. После его посещенияпрезидент дал ряд соответствующих по#ручений о внедрении такой практики вмасштабах всей страны.

Куда деваются миллиарды

В Грузии услуги не только оказывают#ся быстро, но и центры находятся на са#моокупаемости. Расчет стоимости произ#веден таким образом, чтобы это не былонакладно для клиентов, но, с другой сто#роны, чтобы работа системы не требовала

дотаций государства. У нас же получае#мые деньги идут сперва в госбюджет илишь потом из них финансируется работаразличных ведомств. Причем не по ре#альным потребностям, а столько, сколькопредусмотрено в плане, а этого, как пра#вило, никогда не достаточно. А ведь приразумном подходе доходы от такой адми#нистративной деятельности могут бытьвнушительными. По нашим данным, заодин только 2010 год административныхуслуг населению было предоставлено насумму от 10 до 14 миллиардов гривен.

Резюме

И о впечатлениях от поездки в целом.Значительная часть территории Батумивыглядит весьма благоустроенной и рес#пектабельной. Прекрасные парки, фонта#ны, новые интересные монументы, отели,чистые улицы и в очень хорошем состоя#нии дома. Хотя другая (не туристическая)часть города еще не столь благоустроена.Тем не менее жители видят четкую дина#мику перемен к лучшему. Они произошлипосле избрания президента Саакашвили.

После смены власти радикально из#менился и состав, и стиль деятельностивластных структур. Уровень коррупции встране снизился в разы. Вывод напраши#вается сам собой: если власть на самомделе хочет построить цивилизованное, ане коррумпированное государство, то онасможет это сделать. Главное # иметь по#литическую волю.

Константин Егоров


РакурсППРРААККТТИИККУУММ

“Взгляд хищника”спасает людей и предотвращает эпидемии

Сегодня фантастика восьмидесятыхгодов прошлого столетия становится ре#альностью. Нет, нас не посетили инопла#

нетяне, но земные охотники благодарятепловизорам уже овладели "взглядомхищника" в поисках подранков и высле#

живании дичи по тепловому следу. Совре#менные рейнджеры получили оружие ибоевую технику, позволяющие двигатьсяи находить цель в темноте опять же с по#мощью тепловизионных камер. Один изпоследних вертолетов, поступивших навооружение российской армии Ми#28Н,назван "Ночной охотник", он может "ви#деть" противника на расстоянии до 35 км вполной темноте. В вертолете есть очкиночного видения для летчика и оператора.

Однако большинство областей при#менения тепловизоров несравненно бо#лее гуманны, причем спектр их необы#чайно широк. Даже профессионалы, про#работавшие много лет с этой тематикой,бывают удивлены тем разнообразиемсфер, где в настоящее время начинаютприменять данные приборы. Способ#ность тепловизора обнаруживать нару#шения сложившегося порядка вещей впрактически любой обстановке и при лю#бых погодных условиях делает его уни#версальным, а во многих случаях и неза#менимым.

Работникам коммунальных служб достаточно хорошо знаком прибор, используемый при энерге<тическом аудите, < тепловизор. Достаточно навести тоненький красный лучик на исследуемую по<верхность (трубу, батарею), и на индикаторной панели появится число, соответствующее значениюее температуры. Но далеко не все представляют, какие возможности раскрывает перед человекомэто устройство.

Если снабдить его вместо индикаторной панели дисплеем и дать возможность измерять разницутемператур, присвоив каждому значению температурного диапазона соответствующий цвет, то наэкране появляется картинка, позволяющая "видеть температуру". Такое изображение получило на<звание predator vision < "взгляд хищника". Зритель мог с ним ознакомиться в знаменитом фантасти<ческом боевике "Хищник" с участием Арнольда Шварценеггера. В этом фильме инопланетянинприлетает на Землю поохотиться на людей, а противостоит ему и в конце, естественно, побеждаетдоблестный рейнджер Датч (А. Шварценеггер). Хищник обладал способностью видеть тепловое излучение, и в киноленте есть кадры, позволяющие взглянуть на наш мир его глазами.


ППРРААККТТИИККУУММ Ракурс

49

Спасатели отрабатывают полеты намотодельтапланах над труднодоступны#ми зонами и с помощью тепловизоровотыскивают заблудившихся людей.

Инфракрасные (тепловизионные) ка#меры все шире используются в охранныхсистемах, так как не нуждаются в допол#нительном освещении охраняемой тер#ритории, и ни дождь, ни туман не меша#ют им передавать изображение.

Все чаще тепловидение используется вмедицине. Для предотвращения распро#странения инфекционных заболеваний ваэропортах и других местах массовогоскопления людей устанавливаются каме#ры, позволяющие обнаруживать лиц с по#вышенной температурой тела и характер#ными источниками воспалительных про#цессов. Впервые таким образом теплови#зоры были применены в 2009 году в аэро#порту Мехико для предотвращения рас#пространения вирусного гриппа H1/N1,получившего в народе название "свиной".С 2010 года инфракрасные камеры в техже целях устанавливаются и в аэропортахУкраины.

Кроме того, ши#рится применениеих в диагностикепрактически по всемнаправлениям ис#следований, связан#ных со здоровьемне только людей, нои животных. Не приближаясь и не нерви#руя лошадь или корову, ветеринар может

с помощью тепловизора обследовать ее иназначить лечение.

Разумеется, для строителей и работ#ников жилищно#коммунального хозяй#

ства тепловизоры просто незаменимы. С их помощью можно определить нали#

чие утечек тепла стен,кровли, произвестидиагностику тепло#потерь через окна идвери, оценить ра#ботоспособность от#опительных и кон#д и ц и о н и р у ю щ и х систем.

Существуют также тепловизоры сфункцией определения зон потенциаль#ного возникновения плесени. Это свой#ство прибора, как и другие, помогает вобнаружении дефектов в структуре фре#сок и при наблюдении за состоянием на#стенной живописи, картин, кинематогра#фической продукции.

Но этим роль тепловизоров в искус#стве не исчерпывается. "Взгляд хищника"оказался необычайно интересен с точкизрения художников. Инфракрасные ка#меры дают человеку возможность взгля#нуть на мир по#новому, что, собственно,и является целью, ради которой снимает#ся кино, пишутся картины. Появились ма#стера художественного фото и живопис#цы, работающие в "жанре тепловизора",снимается видео.

Существует много областей человечес#кой деятельности, где тепловидение при#меняется уже сегодня. Думается, что с каж#дым днем их будет становиться больше.

Ирина ПРОЛЫГИНА

Тепловизор < устройство для наблюдения за распределе<

нием температуры исследуемой поверхности. Распределение

температуры отображается на дисплее (или в памяти) теплови<

зора как цветовое поле, где определенной температуре соответ<

ствует определенный цвет. Как правило, на дисплее отображается

диапазон температуры видимой в объектив поверхности.


Державна справаППРРААККТТИИККУУММ

Ежегодно в мире на производствепогибает около 2,2 млн. работников.Экономические потери достигают 4%валового внутреннего продукта миро<вой экономики, а в денежном эквива<ленте превышают 1,25 трлн. долларовСША. В развивающихся странах этипотери достигают 10% от ВВП.

Не является исключением и нефте<газовый комплекс страны.

Уровень травматизма в отрасли, поевропейским стандартам, определяется

как удовлетворительный (один погибшийна 30 тыс. работающих). Уровень рискапо профессии ≈ 3·10#5. Однако из года вгод система стареет, изнашивается, уве#личивается количество аварий. В 2009 го#ду впервые за 10 лет был зафиксировансамый большой уровень травматизмапри использовании газа в быту. Произо#шло более 100 аварий, в которых 115 че#ловек погибли и травмированы 220. Своюроль сыграли как технические причины(состояние дымовых и вентиляционных

каналов, состояние газового оборудова#ния), так и человеческий фактор, то естьнесоблюдение абонентами правил без#опасности # много случаев самовольногомонтажа систем отопления, замены газо#вых приборов.

От отравления угарным газом погибло96%, в результате взрывов # 4%. По винепользователей и были отравлены угарнымгазом 79%. По вине специализированныхгазовых предприятий (СПГГ) несчастныеслучаи составили 17%, ЖЭКов и предпри#ятий, которые обслуживают дымовые ивентиляционные каналы, # 8%.

Ситуация осложняется и процесса<

ми, происходящими в отрасли. Одна

из причин < структурные изменения,

произошедшие за последние 15 лет.

Утрачена вертикаль управления. Госпред#приятия стали открытыми акционернымиобществами и частными предприятиями.Изменились приоритеты в их работе,больше внимания уделяется получениюмгновенных прибылей во вред системнойработе. Текучесть кадров отрицательносказалась на качестве обслуживания рас#пределительных газопроводов, оборудо#вания ГРП, электрохимической защиты(ЭХЗ) и внутридомового газового обору#дования (ВДГО).

Не улучшилось состояние безопаснос#ти и в 2010 году: произошли 129 несчаст#ных случаев, пострадали 269 и погибли103 человека.

Определить стратегию решения проб#лем аварийности и травматизма на объек#тах систем газораспределения помогаетих анализ. Для систем газораспределенияРоссии удельная аварийность # это отно#шение количества аварий к протяженнос#ти газовых сетей, то есть число аварий накилометр газопровода. Мы же предла<

гаем ввести в Украине удельный па<

Отдать газификациюв надежные руки


ППРРААККТТИИККУУММ Державна справа

51

раметр количества газифицирован<

ных квартир на один несчастный слу<

чай < λλ .

Построим график зависимости удель#ного показателя безопасности (λ) в Украи#не за последние 10 лет с 1999 г. по 2009 год(рис. 2).

На основании данного полиномаможно построить прогноз, который пока#зывает значительное ухудшение показа#теля безопасности. Почему это неизбеж#но? Обратимся к истории вопроса.

В 1975 году для эффективного разви#тия газификации, повышения надежнос#ти и безаварийности эксплуатации системгазоснабжения и ведения единой техни#ческой и экономической политики былосоздано при Министерстве коммунально#го хозяйства Украины Республиканскоеобъединение (РО) по газоснабжению игазификации "Укргаз". Создание самос<

тоятельной структуры значительно

улучшило управляемость, повысило

оперативность и качество ре<

шения вопросов функциони<

рования и развития газовой

отрасли Украины.

Были проведены диспетче#ризация и телемеханизация ГРПи крупных потребителей газа вХарькове, Луганске и Днепропе#тровске. Достижения популяри#зовались на семинарах, конфе#ренциях и выставках. Были на#лажены тесные международные связи.Технологии фирмы Gas de France (Фран#ция) по протяжке ПЭ#труб внутри сталь#ных газопроводов были внедрены вомногих регионах Украины.

"Укргаз" обеспечивал также проведе#ние научных разработок, проектированиеи строительство производственных баз,занимался развитием и управлениемобъектов газоснабжения регионов. Ос#новная работа по повышению уровня без#опасности проводилась на местах.

В результате внедрения комплексамероприятий удалось добиться эффек#тивной работы системы. В 1976 году на 51 тыс. газифицированных квартир при#ходился один несчастный случай. Благо<

даря системной политике уже в 1993

году один несчастный случай прихо<

дился на 1 млн. 20 тыс. квартир. Удель<

ный показатель безопасности улуч<

шился более чем в 20 раз!

Сейчас система контроля безопаснос#ти газоснабжения разрушена, сети изно#

шены на 75#80%, соответственно, удель#ный показатель безопасности постоянноснижается. Основная причина этого # раз#рушение вертикали управления по вопро#сам охраны труда.

Следующей ошибкой были структур#ные изменения отрасли и приватизациярегиональных предприятий по газоснаб#жению и газификации (РПГГ). У собствен<

ников облгазов отсутствует единая

техническая политика, нет ответствен<

ного исполнителя за конечный ре<

зультат. К управлению привлекают

менеджеров без специального обра<

зования и опыта работы.

Технические и финансово#экономи#ческие составляющие оказыва#ют существенное влияние науровень безопасности. Тарифына услуги по транспортировкегаза не обеспечивают требуе#мого уровня качества эксплуа#тации и развития систем газо#снабжения, не в полной мереотвечают научно обоснован#ным нормативам. Зарплата #самая низкая в отрасли, поэто#

му велика текучесть кадров.Большое влияние на снижение удель#

ного показателя надежности оказываетизношенность систем. В замене и рекон<

струкции нуждаются более двух тысяч

ГРП и более 65 тысяч км распредели<

Газотранспортная система (ГТС) Украи<

ны < это 43 тыс. км магистральных и более

350 тыс. км распределительных газопрово<

дов, 200 месторождений, 13 подземных хра<

нилищ газа, 1700 газораспределительных

станций (ГРС) и более 17 тыс. газораспреде<

лительных пунктов (ГРП)

Рис. 2. Изменения удельного параметра безопасности в системах

газопотребления

Рис. 1. Динамика травматизма при использовании газа в быту

по Украине 1999< 2010г.


Державна справаППРРААККТТИИККУУММ

тельных газопроводов. Информацион#ные технологии, средства телеметрии ителемеханики, а также алгоритмы прогно#зирования и развития аварий внедряютсянепозволительно медленными темпами.Предприятия газового хозяйства практи#чески не вкладывают средства в модерни#зацию систем, а собственники жилогофонда # в замену оборудования и ремонтдымовых и вентиляционных каналов.

В Украине сегодня газифицированоболее 16 млн. квартир. Техническое об#служивание внутридомового оборудова#ния должны выполнять региональныепредприятия газового хозяйства. Штатыэтих предприятий в полном объеме неукомплектованы. Нарушено методологи#ческое управление, неэффективна систе#ма ведомственного контроля. Техничес#кие средства изношены и давно моральноустарели. Полигонов для отработки навы#ков работниками очень мало.

Ввод в эксплуатацию жилых домов

производится без установки сигнали<

заторов по метану и угарному газу, от<

ключающих клапанов при поступле<

нии сигнала от датчика загазованнос<

ти или пожароизвещателя, а также

клапанов по превышению расхода га<

за < "газ<стоп". Состояние газораспреде#лительных сетей и внутридомовых системгазоснабжения в инфраструктуре жилогофонда близко к критическому. Неприня#тие неотложных мер может привести кокончательному развалу систем газо#снабжения.

Считаем, что снижение уровня на<

дежности распределительных систем

газоснабжения является сигналом для

руководства НАК "Нефтегаз Украины"

для срочного принятия мер по наведе<

нию порядка в региональных ОАО и

взятия функций управления безопас<

ностью под контроль. Для этого необ<

ходимо:

# разработать программу развития имодернизации систем газоснабжения го#родов и населенных пунктов;

# создать единую базу данных по ана#лизу аварий и несчастных случаев;

# внести изменения в законодательст#во в части ответственности операторов

(ОАО по газоснабжению и газификации)за их действия или бездеятельность, по#влекшие аварийные ситуации, компенса#ции убытков от аварий, и лишение лицен#зий на транспортировку газа и предостав#ление услуг по газоснабжению.

Основной путь предупреждения не#счастных случаев по организационнымпричинам # совершенствование произ#водственного контроля соблюдения тре#бований промышленной безопасности иразработка на его основе системы управ#ления промышленной безопасностью иохраной труда на объектах газораспреде#ления. Особое внимание надо уделитьпрофессиональной переподготовке и ат#тестации персонала, обслуживающего этиобъекты.

Современное общество должно четкоосознать тот факт, что дальнейшее разви#тие и совершенствование управления лю#бого производства невозможно без уста#новления жесткого контроля над потен#циально опасными объектами, а такжебез развития систем управления (посто#янного мониторинга, аудита и экономи#ческой оценки эффективности затрат)промышленной безопасностью и охранойтруда.

Владимир СЕДАК,

кандидат технических наук, академикУкраинской Нефтегазовой академии,

Владимир СУПОНЕВ,

кандидат технических наук, директор НПП "Газтехника",

Николай КАСЛИН,

профессор кафедры БЖД ХНАДУ


ОбладнанняППРРААККТТИИККУУММ

Водночас і багаторічний європейський досвід, і вже значнийна сьогодні вітчизняний доводять: використання полімернихтруб у зовнішніх системах гарячого водопостачання # основнийзасіб вирішення "наболілих" проблем.

Головне # не помилитися у виборі. Труби з поліпропілену не#придатні для зовнішніх мереж ГВП, оскільки вони характеризу#ються невисокими міцнісними характеристиками при підвище#них температурах та крихкістю при низьких. Характерним длятаких трубопроводів є утворення повздовжніх тріщин під дієютиску і температури з наступним руйнуванням трубопроводу.Якщо у випадку використання труб ПП у внутрішніх трубопрово#дах ще можна запобігти аварії, то у зовнішніх мережах викори#стання таких труб попередження аварійного стану проблема#тичне.

Набагато кращі показники порівняно і з сталевими та полі#пропіленовими трубопроводами зовнішніх мереж мають трубизі "зшитого" поліетилену (РЕХ). Сьогодні на ринку України пред#ставлені РЕХ#труби іноземного виробництва різних модифікаційі різноманітного призначення. Незважаючи на "привабливі" фі#

зико#механічні показники таких труб, широке використання об#межується такими чинниками:

•• значно вища ціна самої труби РЕХ у порівнянні зі сталевимианалогами (оцинкованими й емальованими трубами);

•• виконання з'єднань і розгалужень трубопроводів тільки звикористанням дорогих металевих прес#муфт (нержавіючасталь);

•• високовартісний ремонт у випадку пошкодження основно#го трубопроводу (використання прес#муфт);

•• висока ціна не дозволяє зберігати на складі ремонтний за#пас таких труб і з'єднань.

Оптимальним вирішенням проблем, пов'язаних зі сталевимитрубопроводами ГВП і позбавленим обмежень використаннямPEX#труб є матеріал PE#RT (поліетилен підвищеної термостій#кості). Корпорація "Енергоресурс<інвест" (Львів) у 2007 роціпершою в Україні та СНД освоїла виробництво попередньо

ізольованих пінополіуретаном труб і елементів для мереж

гарячого водопостачання з поліетилену підвищеної тер<

мостійкості PERT (Polyethylene of Raised Temperature

Труби з РЕ+RT + нове словов гарячому водопостачанні

За останні 10<15 років проблеми в галузі гаря<чого водопостачання в Україні вкрай загостри<лися. Притаманна сталевим трубопроводам га<рячого водопостачання корозія, відкладаннякарбонатних осадів на внутрішній поверхні трубпогіршують якість води, а зменшення внутріш<нього діаметра труб внаслідок відкладень при<зводить до підвищення тиску в мережі, надлиш<ковим енергозатратам насосного обладнаннята, враховуючи вік і стан мереж, до частих аварійі затрат на їх ліквідацію. Заміна пошкодженихтруб на емальовані чи оцинковані не вирішуєпроблеми (висока ціна і низька якість цинковогой емалевого покриттів), та й проблема внутріш<нього захисту зварних з'єднань досі залишаєтьсяневирішеною. Це все та й багато іншого своєючергою часто змушує підприємства теплокомун<енерго відмовлятися від надання таких послуг запринципом "немає гарячого водопостачання <немає проблем, із ним пов'язаних".


ППРРААККТТИИККУУММ Обладнання

55

Resistance). Такі труби придатні до зварювання на традиційно#му обладнанні для термопластів, на відміну від PEX#труб, якіпотребують спеціального устаткування та дорогих елементівдля компресійного з'єднання. Випробування труб і фасоннихвиробів з PE#RT на стійкість до дії внутрішнього тиску (прове#дені в незалежних лабораторіях при t = 95°C протягом 165 і1000 год.) довели, що за температури 70°C та тиску до 0,8 МПатакі вироби можуть експлуатуватися понад 30 років. Цепідтверджується і порівняльною діаграмою отривалої міцностітруб PEX, PE#RT, PP.

Теплоізольовані труби від "Енергоресурс#Інвест" із провідноютрубою з термостійкого поліетилену PE#RT і теплоізоляцією на ос#нові пінополіуретану циклопентанового спінення дають змогу,завдяки покращеним теплоізоляційним характеристикам, забез#печити зменшення тепловтрат на 20% протягом усього термінуексплуатації. А це, своєю чергою, дає можливість стримуватиціни на гарячу воду при зростанні вартості енергоносіїв, щовкрай важливо в нинішніх кризових умовах.

Переваги теплоізольованих труб PERT:•• тривала гідростатична міцність при підвищених темпера#

турах;•• нижчий коефіцієнт лінійного термічного розширення, а от#

же # відсутність елементів термокомпенсації;•• зварювання врозтруб і встик забезпечує цілісне і нероз'ємне

з'єднання набагато надійніше і дешевше, ніж механічне;•• можливість використання універсального зварювального

обладнання;•• корозійна стійкість (навіть в умовах високої активності блу#

каючих струмів), завдяки чому не виникає вторинного забруд#нення води продуктами корозії;

•• швидкість виконання, надійність і довговічність зварнихз'єднань, що зменшує час і витрати на монтаж трубопроводів;

•• відсутність відкладень солей на внутрішніх стінках труб.•• основна труба РЕ#RТ гнучкіша за аналогічну неізольовану

РЕХ трубу, тому її поєднання з фасонними виробами дає змогувикористовувати меншу довжину труб, ніж, наприклад, "Ізопро#флекс";

•• найвищі теплоізоляційні характеристики протягом усьоготерміну експлуатації (на початку λ = 0,027 Вт/м К, а через 30 ро#ків λ = 0,030 Вт/м К) завдяки використанню циклопентановоїППУ системи на відміну від ППУ водного спінення;

•• цілковита екологічна безпечність;•• нижча ціна в порівнянні як із сталевими, так і РЕХ#аналогами;•• низькі затрати на ремонт;•• вітчизняне виробництво, оперативність виконання замов#

лень, повна відповідність продукції вимогам вітчизняних стан#дартів.

Використання ізольованих труб для мереж гарячого водопо#стачання з провідною трубою РЕ#RТ дає економію коштів не тіль#ки за рахунок нижчої вартості труб, зменшення витрат на мон#таж, але й завдяки тривалості безаварійної експлуатації.

Теплоізольовані труби для мереж ГВП із труб з РЕ#RТ(Dowlех 2388) з успіхом експлуатуються не лише в Україні, а йза кордоном. Підтвердженням актуальності й економічної виго#ди для клієнтів є позитивна динаміка реалізації таких труб тасхвальні відгуки експлуатаційних та монтажних організацій. Аклієнти, які свого часу скористалися продукцією корпорації"Енергоресурс#Інвест", вже сьогодні стали надійними парт<

нерами.

КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС<ІНВЕСТ"

вул. Зелена, 131, Львів, 79035, Україна

тел.: +38 (032) 225<54<37

факс.: +38 (032) 225<66<16

[email protected]

www.energoresurs.com


ОбладнанняППРРААККТТИИККУУММ

Компания ООО "Укрподводтрубо<

проводстрой" # специализированное,динамично развивающееся предприятие,официальный дилер в Украине ведущихмировых производителей в области ГНБ:компании "Robbins HDD LLC" (США) #производителя современных буровыхкомплексов "Universal HDD"; компании"DCI" (США) # ведущего производителялокационных систем для ГНБ; компании"M<I SWAKO" (США) # мирового лидерав производстве бентонита и полимеровдля производства буровых растворов.

Особенности технологии

горизонтального направленного

бурения

Горизонтальное направленное бу<

рение (ГНБ) # наиболее универсальнаяиз класса технологий бестраншейногостроительства подземных коммуникацийсамого широкого спектра назначений подпреградами искусственного и естествен#ного происхождения. Автономный произ#водственный комплекс на базе установкиГНБ # это компактная, мобильная, высо#копроизводительная система, позволяю#щая с высокой эффективностью строитьподземные и подводные участки трубоп#роводов там, где применение траншей#ных (открытых) способов укладки затруд#нено или попросту невозможно.

Новый модельный ряд установок ГНБ

"UNIVERSAL HDD" (США):

производственно<технологические,

финансово<экономические и

эксплуатационно<технические

особенности

Производственно # технический аспектВозможность бестраншейного строи#

тельства, ремонта и санации подземныхкоммуникаций в экстремальных услови#ях: под реками, озерами, оврагами, лес#ными массивами, сельскохозяйственны#ми объектами; в специфических грунтах(скальные породы, плавуны и пр.) в ох#ранных зонах высоковольтных воздуш#ных линий электропередач, магистраль#ных газо#, нефтепродуктопроводов; в ус#

ловиях плотной жилищной застройки го#родов при прохождении трассы под авто#магистралями, трамвайными путями,скверами и парками; под действующимижелезными и автомобильными дорога#ми, взлетно#посадочными полосами аэ#ропортов; на территории промышленныхпредприятий, включая ввод коммуника#ций в производственные корпуса в усло#виях действующего производства. Сокра#щение сроков и объема организационно#технических согласований перед началомработ в связи с отсутствием необходимо#сти остановки движения всех видов на#земного транспорта, перекрытия автомо#бильных и железных дорог. Значительноесокращение сроков производства работза счет использования высокотехнологич#ных буровых комплексов с большой ско#ростью проходки. Значительное сокраще#ние количества привлекаемой для про#кладки трубопроводов тяжелой техники ирабочей силы.

Финансово#экономический аспектУменьшение сметной стоимости стро#

ительства трубопроводов за счет значи#тельного сокращения сроков производ#ства работ, затрат на привлечение допол#нительной рабочей силы и тяжелой зем#леройной техники. Минимизация затратна энергообеспечение буровых комплек#сов вследствие их полной автономности иэкономичности используемых агрегатов.Отсутствие затрат на восстановление по#врежденных участков автомобильных ижелезных дорог, зеленых насаждений и

объектов городской инфраструктуры. Со#кращение эксплуатационных расходов наконтроль и ремонт трубопроводов в про#цессе эксплуатации.

Социально#экологический аспектСохранение природного ландшафта и

экологического баланса в местах прове#дения работ, исключение техногенноговоздействия на флору и фауну, размываберегов и донных отложений водоемов.Отсутствие ущерба сельхозугодиям и лес#ным насаждениям. Минимизация нега#тивного влияния на условия проживаниялюдей в зоне проведения работ.

В настоящее время ООО "Укрподвод#трубопроводстрой" (г. Киев) является офи#циальным представительством завода"RobbinsHDD" (США) # производителя мо#бильных комплексов ГНБ торговой марки"UNIVERSAL HDD". Традиционным преиму#ществом оборудования "UNIVERSAL HDD"признано то, что, при достаточно высокихдля своего класса рабочих характеристи#ках, многие установки имеют меньшие га#баритные размеры и вес, чем аналогичныеустановки большинства других произво#дителей. Для украинских подрядчиков,эксплуатирующих технику ГНБ в сложных,зачастую экстремальных условиях, компа#ния Robbins HDD строит буровые установ#ки с комфортабельными кабинами, обо#рудованными круговым остеклением, ав#тономным отопителем и системой конди#ционирования воздуха. Эргономическиеэлементы управления на рабочем местеоператора обозначены указателями на

Технологии ГНБ: будущее на пороге


ППРРААККТТИИККУУММ Обладнання

57

русском языке, что значительно ускоряетпроцесс обучения работе с оборудовани#ем. Зимнее исполнение двигателей буро#вых установок, снабженных предпусковы#ми подогревателями (опция), комплектдля обеспечения работы в холодное времягода позволяют эксплуатировать оборудо#вание "UNIVERSAL HDDтм" в течение всегогода. Ряд мероприятий, с которым персо#нал, готовящийся эксплуатировать буро#вой комплекс, подробно знакомится в хо#де обучения по специальной программе,позволяет обеспечить бесперебойную ра#боту техники даже в условиях суровой зи#мы. Основные характеристики модельно#го ряда "Universal HDDтм" приведены втаблице.

Одной из важнейших особенностейоборудования "UNIVERSAL HDD™" явля#ется то, что каждая буровая установкастроится на основе базовой модели смаксимальным учетом индивидуальныхзапросов заказчика. Такое производство,в отличие от конвейерной сборки, позво#ляет получить комплекс ГНБ максимальноадаптированный к решению конкретныхпроизводственных задач конкретногопредприятия. Именно поэтому каждыйбуровой комплекс "Universal HDD™" уни#кален, хотя и построен на основе базовойплатформы. Специалистами "UniversalHDD™" максимально учитываются пред#полагаемые особенности эксплуатацииоборудования, в том числе климатичес#кие и геологические условия, параметрыбудущих коммуникаций, стесненные ус#ловия эксплуатации, необходимость со#

хранения асфальтового дорожного по#крытия и мн. др. Но во главу угла, по мно#голетней традиции предприятия, всегдаставятся открытая архитектура, легкостьобслуживания, доступность основныхконструктивных узлов, ремонтопригод#ность в полевых условиях, автономностьэксплуатации, простота управления и пе#ребазировки, малые габариты и вес, воз#можность модернизации оборудования,унификация запчастей.

Успех, которым пользуется новаяпродукция "Universal HDD™", объясняет#ся рядом ее уникальных особенностей,которые отражают передовые современ#ные тенденции, как в конструкции, сбор#ке и предпродажной подготовке, так и вгарантийном и постгарантийном сервис#ном обслуживании, осуществляемым ди#

лерами и представительствами произво#дителя.

Имея квалифицированных и дипломи#рованных специалистов, а также совре#менную технику, ООО "Укрподводтру<

бопроводстрой" на базе своего пред#приятия проводит гарантийное, послега#рантийное и сервисное обслуживаниетехники ГНБ, обучение персонала пред#приятий заказчика, являясь, таким обра#зом, надежным партнером в Украине.

Продукция компании "Universal HDDтм"и более чем пятилетний опыт работы ООО "Укрподводтрубопроводстрой" яв#ляются залогом успеха и процветания Вашего бизнеса.

Ю.В. Марусич,

Директор ООО "Укрподводтрубопроводстрой"

МОДЕЛЬ

Тяговое

усилие

Крутящий

момент

Производительность

НВД

Мощность

двигателя

Длина буровой

штанги

Диаметр прокладываемой

коммуникации

Рекомендуемая длина

бестраншейного участка

(ТС) (НМ) (Л/МИН.) (Л.С.) (М) (ММ) (М)

UNI 10x15 5,5 2025 78 64 1,81 до 225 до 150

UNI 24x30 11 4050 144 125 3,05 до 350 до 300

UNI 24x40 12 5400 190 140 3,05 до 400 до 300

UNI 30x40 14 5400 200 140 3,05 до 500 до 350

UNI 36x50 16,3 6750 200 140 3,05 до 600 до 400

UNI 45x60 21,1 8100 375 170 3,05 до 600 до 450

UNI 60x70 28,3 9600 525 170 3,05 до 700 до 500

UNI 90x180 41 24300 760 250 4,57 до 1000 до 750

UNI 120x180 54,5 24300 950 325 4,57 до 1000 до 1000

UNI 140x240 63,5 33750 1150 325 4,57 до 1200 до 1200

UNI 160x240 72 33750 1150 325 4,57 до 1200 до 1400

UNI 180x240 81 33750 1500 400 4,57 до 1200 до 1500

UNI 220x240 100 33750 1700 425 6,10 до 1200 до 1600

Весь модельный ряд Universal HDDтм от MINI до MAXI


ТехнологіїППРРААККТТИИККУУММ

Отримання теплоносія високоїякості, який відповідав би норматив<ним вимогам і конструктивним особ<ливостям теплотехнічного обладнан<ня, пов'язано з технологічними труд<нощами та чималими фінансовимивитратами. Нині застосовують низкурізнопланових методів боротьби з ут<воренням та накопиченням відкла<день на теплонапружених поверхнях.Кожен із них має ті чи інші недоліки,які знижують їх загальну ефективністьі обмежують сферу їх використання.

Відомо, що на інтенсивність утвореннявідкладень впливає шорсткість і рельєфповерхні. На теплообмінних поверхнях звеликою шорсткістю швидкість нашару#вання відкладень вища, оскільки нерів#ності поверхні стають центрами кристалі#зації в ламінарному пристінковому шарі.Тобто чим рівніша поверхня, тим меншашвидкість накопичення відкладень.

Перспективним у цьому плані здаєть#ся метод, що базується на зміні рельєфутеплообмінних поверхонь шляхом фор#мування на них молекулярних шарів по#верхнево#активних речовин (ПАР). Ад#сорбуючись на поверхні металу, молеку#ли ПАР утворюють щільний шар, так зва#ний "частокол Ленгмюра", тим самимвирівнюючи і захищаючи поверхню. Вод#ночас присутність ПАР у воді призводитьдо зниження поверхневого натягу і про#никнення їх молекул у мікропори і тріщи#ни відкладень. За рахунок розклинюючо#го тиску відбувається руйнування тавідшаровування вже існуючих відкладень.

Щоб дослідити вплив ПАР на процесивідкладення та руйнування накипу на теп#лосприймаючих поверхнях, проведеноекспериментально#промислові дослід#ження у реальних умовах. Об'єктом до#слідження слугували два водогрійні котлитипу НІІСТу#5 № 2 і № 4 котельні районноїлікарні в смт. Короп Чернігівської області.Експеримент проводили без зупинки кот#лових агрегатів та порушення відпускутепла споживачам.

Початок експерименту випав на сере#дину опалювального сезону. Гідравлічнийопір обох котлів складав 2,5 кг/см2 при па#спортному значенні 1 кг/см2, що свідчить

про наявність великої кількості накипнихвідкладень на їх внутрішніх поверхнях.

Щоб підвищити точність вимірів, ста#ціонарні манометри на вході та на виході зкотлів замінили на манометри типу МО 1227класу точності 0,15 зі шкалою 0#4 кг/см2.

Відповідно до розробленої методики,до теплоносія через бак запасу води буловлито концентрат ПАР із розрахунку не#обхідної концентрації у мережній воді 2%.Загальна кількість реагенту склала 200 л.

Усі операції з обслуговування котлівперсонал виконував у звичайному штат#ному режимі. Котли вмикались по черзі іза необхідності # разом, точнісінько так, як і в попередні роки. На початок експери#менту фактично працював котел № 1 і ли#ше при пікових навантаженнях вмикавсякотел № 2. Циркуляція теплоносія відбу#валася протягом усього експерименту че#рез два котли, незважаючи на те, працю#вав один котел чи обидва.

Параметри роботи персонал реєстру#вав у журналі реєстрації щодві години.

Результати експериментальних до#сліджень. Протягом усього експеримен#тального періоду (82 дні) на мережномуфільтрі фіксувалися відшаровані відкла#дення різних фракцій. Якщо на початковійстадії очищення відшарування були мало#го розміру, то на кінець експерименту во#ни ставали більшими і кількість їх зроста#ла, що свідчило про очищення котлів.

У зв'язку з підвищенням вмісту шламу утеплоносії на "тупикових ділянках" та на по#воротах, де швидкість руху води мала, ут#ворювалися зони, в яких накопичувавсявідшарований шлам. Ці явища мали тимча#совий характер і впродовж доби зникали.

По закінченню опалювального сезонукотли було відкрито та оглянуто. В обохколекторах спостерігався шлам великогорозміру (рис. 1).

Огляд частинок дав підстави вважати,що це не що інше, як відшаровані відкла#дення. Такий факт свідчив про очищеннясистеми, що підтверджували і покази ма#нометрів.

Внаслідок експерименту котел № 2вийшов на паспортний режим гідравліч#ного опору. Перепад тиску на ньому скла#дав 1 кг/см2. Котел № 4 закінчив сезон ізперепадом 1,5 кг/см2. Динаміка зміни пе#репаду тиску на котлах виявилася різною.На котлі № 2 перепад тиску одразу почавзменшуватися і вже через 50 днів вийшовна стале значення 1 кг/см2 (рис. 2). На кот#лі № 4 перепад спочатку підвищувався довеличини 3 кг/см2 і протримався на ційпозначці 25 днів, після чого став зменшу#ватися фактично з тією ж швидкістю, що іна котлі № 2, але до кінця опалювальногосезону не встиг дійти сталої величини # ійого зменшення зупинилося на позначці1,5 кг/см2. Зафіксований характер змінигідравлічного опору котлів пояснюється

Накипіло?ПАР+технології допоможуть

а) б)

Рис. 1. Відшаровані відкладення в колекторах котлів

а) з котла № 2 менших фракцій, б) з котла № 4 більших фракцій


ППРРААККТТИИККУУММ Технології

59

різними режимами їх роботи. При серед#ніх навантаженнях працював котел № 2,при малих # № 4 і лише при пікових на#вантаженнях працювали обидва котли.Так, першу половину експерименту пра#цював котел № 2, за винятком періоду з 2по 20 лютого, коли температура зовніш#нього повітря знижувалася до #20#22 0С.Починаючи з 12 березня працював винят#ково котел № 4.

Аналіз динаміки середньодобовоїтемператури теплофікаційної води про#тягом експериментального періоду окре#мо для кожного котла показав, що темпе#ратура теплоносія, який циркулював че#рез котел № 2, була переважно вищою,ніж через котел № 4. Для підтвердженняцього було проведено аналіз градусого#дин роботи котлів, результати якого пред#ставлені на рис. 3.

Як видно з гістограми, котел № 2 най#більше працював при температурі 52 °С #476 годин, а котел № 4 # лише 68 годин,тоді як найбільша кількість годин роботикотла № 4 припала на позначку 47 °С # 494годин, а котел № 2 працював так лише 28годин. Загалом аналіз градусогодин пока#зує, що в цілому другий котел працював притемпературі на 5 °С нижчій, ніж перший.

Таким чином, порівнюючи режими ро#боти котлів № 2 та № 4 за період випробу#вань, з упевненістю можна стверджувати,що зменшення гідравлічного опору котлівзалежить від температури розчину ПАР,тобто Δp=f(T). Таку залежність було виз#начено ще у лабораторних дослідженнях.

Нарешті, був проведений розрахунокпитомих витрат палива # природного газу #за час експерименту. Витрати природногогазу приймалися за показами штатноговитратоміру газу, обладнаного коректо#ром об'єму для врахування похибки натемпературу та тиск газу.

Результати розрахунку представленіна графіку зміни добових витрат паливаза період досліджень (рис. 4).

Як видно з графіка, питомі витрати газубули нерівномірними і змінювалися у ве#ликому діапазоні. Але математичні методиобробки експериментальних даних даютьзмогу з достатньою вірогідністю і точністювизначити реальні тренди зміни парамет#рів. Обробка цих даних методом наймен#ших квадратів показала, що характер змінипитомих витрат за час випробувань від#повідає їх зменшенню на 18#19%. Це до#датково свідчить про очищення внутріш#ньої нагрівальної поверхні обладнання.

Висновок. Отже, проведені експе<

риментально<промислові досліджен<

ня на реальному об'єкті в умовах його

безперервного функціонування пока<

зали, що використання поверхнево<

активних речовин має сильний від<

мивний ефект, що збільшується зі зро<

станням температури теплоносія, і

впровадження такої технології дає

змогу без переоснащення котелень

зменшувати витрати палива в систе<

мах теплопостачання.

Павло ГЛАМАЗДІН,директор ВП "Спецінжбуд",

доцент кафедри теплотехніки КНУБА;Христина ЦИКАЛ,

асистент кафедри теплотехніки КНУБА

Рис. 2. Зміна гідравлічного опору котлів № 2 і № 4 за час експерименту

Рис. 3. Робота котлів у нагрівальному режимі при різних температурах теплоносія

Рис. 4. Зміна питомих добових витрат палива за період дослідження


Отакої!ІІ ННААООССТТААННООКК

До Євро#2012 обрані Богом і УЄФАміста готуються з усіх сил. Особливо сто#лиця # вулиці Червоноармійська, Горько#го, Фізкультури та решта, що прилягаютьдо оновленої футбольної арени, кількамісяців нагадують будівельний майдан#чик. Підземний перехід до станції "Олім#пійська" (колишня "Республіканський ста#діон") теж реконструювали. А нещодавнопасажири, піднявшись ескалатором, нейняли віри своїм очам # замість просторо#го переходу вони побачили "загородку"чи "вигородку" під кіоски!

# Хіба це проблема! # знизує плечимабільшість киян. # У нас усі підземні пере#ходи перетворені на торговельні майдан#чики. А про ті, де станції метро, й казатигоді: “Лук'янівка”, “Шулявка”, “Хреща#тик” # суцільний собі базар. В години пікпроштовхатися там дуже важко. Торговцівсіляким крамом висять на кожній схо#динці, промоутери шеренгою стоять іагітки в руки тицяють. Та ще й представ#ники великої організованої армії жеб#раків грамотно розставлені своїм началь#ством по території. Тут # "Допоможіть наоперацію", там # "Підкиньте грошенят по#горільцям", а на “Лівобережній” весь со#бою покручений хлопчина на такому про#тязі грошенят просить, що керівництвуДніпровського району просто дивуєшся:невже не можна хоч одному вбогому до#помогти матеріально?

Хоча про що це? Нога жодного керів#ника не ступала в жодний підземний пе#рехід! Хіба що коли голова КМДА саджаєелегантних джентльменів у комфорта#бельний автобус і везе містом показуватинаслідки місячника з благоустрою. Двір#ники в цей час дружно махають мітлами,а дільничні міліціонери спроваджуютькволих бабусь і рум’яних тіток із клункамиз керівних очей подалі. Джентльмени віталійських, німецьких та французькихкостюмах задоволено милуються урба#ністичним краєвидом… Лєпота! Певно,

ніхто з них і не здогадується, який виглядмає начебто впорядкована торгівля інші364 дні на рік.

До речі, нещодавно на прямому ефірітелеканалу "Київ" градоначальника по#просили відремонтувати так звану "тру#бу" # довгий перехід між станціями метро"Хрещатик" і "Майдан Незалежності"."Обов'язково! # з ентузіазмом відгукнувсятой. # Але через півроку. Самі розумієте,хочеться, щоб до Євро зберігся гарнийвигляд". Пересічний глядач із цієї розмовизробив два висновки. Перший: якбиОлександр Павлович о пів на дев'яту ран#ку пройшов би тим переходом, побив своїдорогі черевики об жахливі латки на ас#фальті, то й ремонт розпочав негайно.Другий: гарна ж у нас якість робіт, коли запівроку на нормальний вигляд сподівати#

ся не доводиться. І це при тому, що бюд#жету вони влітають в копієчку.

Та нема чого зуби шкірити. Незруч#ності # то дрібниці життя. Але ж захаращеніпереходи небезпечні для життя! Кількароків тому сталася жахлива трагедія вМінську, коли після якогось концерту мо#лодь, рятуючись від несподіваного дощу,скупчилася у фойє станції метро. Загинулиюні дівчата, здається, не один десяток пре#красних створінь. Як відреагували в Києві?Зробили висновки? Так, до стихійної тор#гівлі додали ще й скляні вигородки! Вамнезручно # а нам грошенята!

Єдина надія # на Мішеля Платіні.Адже, за вимогами УЄФА, жодних такихМАФів не має бути на відстані півторакілометри до стадіону. Агов, КМДА!

Фото Костянтина Єгорова

Хоч скільки грім гримів,мужик не перехрестився


Історичний екскурсІІ ННААООССТТААННООКК

Не приїхав би цар, не було б філармонії

Замилювати очі високому началь<

ству < наша традиція. Щоб іще раз пе<

реконатися в цьому, згадаємо про

події сторічної давнини. А саме, як го<

тувалися чернігівці до приїзду імпера<

тора Миколи Другого і яка від цього

місту була користь.

Звістку про те, що у вересні 1911 рокудо Чернігова приїде цар, було отриманоще навесні. Одразу ж розпочалася підго#товка. Губернська та міська влада нехотіла, як то кажуть, ударити лицем у бо#лото і сподівалася заслужити прихиль#ність государя. Не відставало від них і ду#ховне начальство.

З ініціативи керівника Чернігівськоїєпархії Преосвященного Василя на розі ву#лиць Шосейної (проспект Миру) та Мико#лаївської розпочалося спорудження бу#динку Миколаївського єпархіального брат#ства, який присвятили імператору МиколіОлександровичу. Про це сповістили само#го імператора, а той, зрозуміло, дав згоду.

Будівництво здійснювалося такимишвидкими темпами, що 3 вересня # за двадні до приїзду царя # зовнішні роботи бу#ло завершено і з фасадів споруди знялириштування. Будинок єпархіального брат#ства, споруджений у неоросійськомустилі, одразу став прикрасою міста і дужесподобався Миколі Другому. Ця пам'яткаархітектури існує й нині. Тут працює Чер#

нігівська обласна філармонія, а до війнизалучав містян до прекрасного обласнийдрамтеатр.

Відремонтували до візиту високогогостя Спасо#Преображенський собор, щоє ровесником Софії Київської. Територіюнавколо прикрасили квітником із зобра#женням державного герба та імпера#торського вензеля. Поновили також ста#родавній храм Бориса та Гліба, куди пла#нувався візит царя з оглядом печери, депоховано Святителя Феодосія. До речі,нинішні "портрети" обох соборів знайомімайже всім жителям України. Спаський #оскільки досить довго був символом та#кого собі "народного" напою. А Борисо#глібський є копією церкви Пирогощі на

Чернігівські етюди

Чернігівська обласна філармонія


ІІ ННААООССТТААННООККІсторичний екскурс

63

київському Подолі. Власне, навпаки: чер#нігівський собор відбудували після Другоїсвітової війни (реконструкція архітектораМихайла Холостенка), а київський храмзвели за його подобою на порожньому,хоч і святому, місці. Чи такими вони булиу ХІІ сторіччі? Про це достеменно знав хібащо князь Ігор, "Слово" про полк якого всівчили в школі. Адже до 15 років Ігор зрос#тав саме на чернігівському Валу. І похова#но його теж у Святому Спасі.

Та відомий цей храм ще й тим, що дов#гий час був кафедральним собором Чер#нігівської єпархії, заснованої 992 року. Натой час до неї входили території нинішніхЧернігівської, Орловської, Калузької,Тульської, Рязанської, Володимирської,Курської, Московської, частини Смолен#ської та Могильовської областей…

Та повернімося з домонгольськихчасів у часи дореволюційні. У садибі чо#ловічого духовного училища, що перебу#вала на імовірному шляху імператора доТроїцько#Іллінського монастиря, поста#вили новий кам'яний паркан із гарнимизалізними гратками. Сам будинок пофар#бували у світло#жовтий колір, а біля ньо#го влаштували трикутну клумбу # знов#та#ки з імператорським вензелем. Розбилигазон і навколо кургану Чорна могила.

Причепурили й огорожу Єлецькогомонастиря, заснованого князем Святосла#вом на рубежі ХІ та ХІІ сторіч, а вздовжсхилу гори встановили новий паркан,прикрашений великими й малими пра#порцями. Над вулицею збудували вели#чезну арку з короною.

Найбільших змін зазнала місцевістьнавколо Троїцько#Іллінського монастиря.На початку підйому на Болдину гору вста#новили арку, яку пишно прикрасили зе#ленню. Схили зміцнили дерном і відокре#мили їх від дороги гарною огорожею.Праворуч звели будинок для бого#мольців, який міг одночасно вмістити ти#сячу пожильців (на це пішло 4000 карбо#ванців), а ліворуч на високому курганівстановили великий білий хрест.

На вершині Болдиної гори створилимальовничий парк, а на випадок, якщоцар підійде до крутого схилу, щоб огляну#ти деснянську заплаву та Святий гай, збу#дували кам'яну альтанку з великим двого#ловим позолоченим орлом замість хрес#та. Ви теж можете помилуватися цією аль#танкою, яку в народі охрестили царською.

Відремонтували й Іллінську церкву тавхід до Антонієвих печер (виходець із Лю#беча Антоній Печерський оселився в Чер#нігові після того, як посварився з княземІзяславом і залишив засновану ним Київ#ську лавру), а в підземні церкви додалиосвітлення та підготували їх до урочистогобогослужіння. У самому монастирі побі#лили дзвіницю, зробили ремонт у соборі ітрапезній Введенської церкви. (Нагада#ємо, що собор і дзвіницю звели на коштигетьмана Івана Мазепи та відомого архі#єпископа, філософа та видавця ЛазаряБарановича). У монастирській ризницівлаштували виставку старожитностей ізєпархіального дрєвлєсховища, яка викли#кала цікавість місцевих мешканців.

Однак Микола Другий до Троїцькоїобителі так і не доїхав. Останній росій#ський імператор відвідав тільки Вал та по#обідав у губернатора, навкруги садибиякого все теж упорядкували. Вулиці вкри#ли бруківкою, будинки, повз які міг про#їхати імператор із почтом, убрали гірлян#дами зелені, державними прапорами тацарськими вензелями. Усюди виставилибюсти государя. Навіть Десну, якою Ми#кола Другий приплив у Чернігів на паро#плаві "Головачов", прикрасили плавучимиквітниками.

Ініціатором святкового "дизайну" бувсаме губернатор Микола Маклаков. 1908року він, перебуваючи на посаді керуючо#го Казенною палатою Полтави, прикра#шав це українське місто до 200#річчя Пол#тавської битви. На урочистостях ПетроСтолипін відрекомендував чиновника ім#ператору. З монаршої милості Маклаковстав виконуючим обов'язки чернігівського

Трагічна доля міністраHмонархіста

Микола Маклаков був сином відо#мого московського офтальмолога Олек#сія Маклакова і письменниці ЛизаветиЧередєєвої. Закінчив Московський уні#верситет, працював податковим інспек#тором. Державна служба в Україні далайому змогу посісти посаду міністравнутрішніх справ. А монархістські пере#конання # стати улюбленим чиновникомімператора. Як згадувала найвідомішафрейліна епохи # найближча подруга ца#риці Анна Вирубова: "Маклаковим го<

судар був зачарований і казав: "На<

решті я знайшов людину, яка розуміє

мене і з якою я можу працювати".

Однак занадто монархічні поглядиміністра й наполегливі вимоги розпус#тити Думу спричинили його відставку1915 року. Після Лютневої революціїМаклакова заарештували й доправилидо Петропавлівської фортеці. Згодомв'язня передали "у спадок" більшовикам.1918 року, під час червоного терору, мо#нархіста розстріляли. За іронією долі, бу#ло страчено й кількох міністрів Тимчасо#вого уряду.

До речі

Борисоглібський собор


Історичний екскурсІІ ННААООССТТААННООКК

губернатора. То й нині доклав усіх зусиль,щоб принагідно піднятися на вищийкар'єрний щабель. Наприклад, не забувподбати й про палкі свідчення народноїлюбові до свого імператора.

З кожного повіту до Чернігова відря#дили по 250 благонадійних селян у на#ціональному вбранні. Осередки "Союзу

російського народу" з усієї губернії зібра#ли близько півтори тисячі "потєшних" #учнів, одягнених у військову форму. Па#рад цих бравих хлопчаків дуже сподобав#ся високому гостю. Потім були урочистібогослужіння, уклін святим мощам, зустрічу будинку Дворянського зібрання й, без#умовно, спілкування з народом, якоготільки на Соборному майдані зібралосяблизько 10 000 осіб.

Свято вдалося. Про те, що цар зали#шився задоволеним, свідчить те, що чер#нігівського губернатора невдовзі призна#чили міністром внутрішніх справ.

Відвідини Чернігова Миколою Другимпідштовхнули місцеву владу ще до однієїсправи. Було видано гарно ілюстрованукнигу під назвою "Картины церковнойжизни Черниговской епархии за девятьвеков ея истории". Фотографічний ма#теріал цього унікального видання сьо#годні # важливе історичне джерело, на#укову цінність якого важко переоцінити.

Губернатор із нагайкою,або Чому в центрі міста не було Козиного болота

Серед багатьох проблем, які постаютьсьогодні перед комунальними службами,

є одна, стара як світ. Полягає вона успівіснуванні людей та тварин в умовахміста. Зараз це переважно безпритульні, ачасто#густо і свійські собаки та кішки, якізграями, особливо у шлюбні періоди, га#сають по дворах та вулицях, створюючичимало незручностей. А як урегульовува#лися взаємини людей та тварин понад стороків тому, коли, крім звичних для нас со#бак, яких, наприклад, 1867 року в Черні#гові було аж 1160 та їх постійних ворогів #котів, котрих ніхто не рахував, майже укожному дворі тримали корів, кіз, свинейта домашнє птаство, а кінний транспортбув головним засобом пересування місь#кими вулицями?

До речі, згідно з рапортом чернігів#ського поліцмейстера, який той надіславдо статистичного комітету, 1873 року в гу#бернському центрі налічувалося: коней #1471, рогатої худоби # 1314, свиней # 375,а кіз # 292. Напевно, щоб упорядкуватитаку армаду, треба було докласти чималозусиль.

У ті часи, як і сьогодні, контроль за ут#риманням домашніх тварин та худоби бу#ло покладено на міську владу, яка стави#лася до своїх обов'язків досить відпові#дально. Про це свідчать протоколи засі#дань міської думи й постанови, ухваленічернігівською управою.

Так, четвертий пункт постанови від 25 лютого 1881 року суворо забороняввивозити померлих тварин у яри надмістом, із яких дощова та тала вода стіка#ла в річку Стрижень. Порушників негайнопередавали до рук мирових суддів, яківирішували їхню долю. Інша постановазабороняла купати коней у озері Млино#вище та переганяти через нього іншу до#машню худобу.

З метою запобігання поширенню вмісті холери 13 березня 1885 року думавидала постанову, шостий пункт якої за#бороняв на Красній базарній площі навітьгодувати коней та накидати там соломучи сіно.

Того ж року в Чернігові зафіксовановипадки захворювання коней сапом # не#виліковною у той час хворобою, та смер#тельним і досі сказом. Тому міська владанегайно вжила заходів профілактики.Усіх "підозрілих" коней затримували, атих, що мали явні ознаки сапу, знищува#ли. При цьому їхні трупи закопували вями глибиною не менше ніж три аршини(понад два метри). До того ж спочатку за#сипали шаром негашеного вапна завтов#

Троїцько<Іллінський монастир

Икона Єлецької Богоматері


ІІ ННААООССТТААННООККІсторичний екскурс

65

шки близько 15 сантиметрів, а потімземлею. Всі речі з дерева, яких торкалисяхворі тварини, спалювалися, а залізніпропікали вогнем.

Ще суворішими були заходи з бороть#би зі сказом. Незважаючи на це, його ос#таточно побороти не вдалося. Тому 19 квіт#ня 1889 року міська дума видає ще однупостанову, у якій спочатку констатує в Чер#

нігові випадки цієї страшної хвороби, апотім вказує, що треба робити. Наводжу їїтекст повністю: "Перше. Виводити та випу#скати собак із дворів дозволяється неінакше, як у намордниках, за виняткомсобак, що виводяться на ланцюжках. Со#баки без намордників будуть знищені.Друге. Термін виконання цього заходупризначено на 1 липня 1889 року".

Варто зазначити, суворі правила щодоутримання тварин та домашньої худобидіяли не тільки під час епідемій. Ще 1876року видано постанову, яка наголошува#ла, що худоба може пересуватися містомтільки влітку, після дев'ятої години ранкута після десятої вечора, тобто тоді, коли їїженуть на пасовище та назад. Восени,взимку та навесні у будь#який час худобана міських вулицях вважається бродячою.

Тварин, що кидаються на людей, во#дити містом чи утримувати на подвір'їтреба було винятково на прив'язі. Заборо#нялося пересуватися з худобою тротуара#ми. Порушників чекало покарання.

Як і в наш час, виконання встановле#них правил значною мірою залежало відконкретних керівників. Так, історична па#м'ять зберегла ім'я безкомпромісногоборця з бродячою худобою ОлександраКостянтиновича Анастасьєва, який очо#лював губернію з 1885#го по 1892 рік. Цейприхильник озеленення Чернігова не со#ромився особисто контролювати порядокна міських вулицях, використовуючи прицьому нагайку, з якою майже ніколи нерозлучався. Особливо небезпечним буввін для власників кіз, що скубли траву набульварах та у скверах. Затримані прискоєнні цього, тяжкого, на погляд хазяїнагубернії, злочину тварини підлягали не#гайній конфіскації, а їх власників караливеликим штрафом.

Володимир РУДЕНОК

Спаський собор

Журнал "ЖКГ України", листопад 2011

Documents