Оренбург, октябрь 2012 г

Оренбург, октябрь 2012 г.

Отчет о работе и планы на будущее

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Что формирует долгосрочные приоритеты ФАС России

Январь 2012 года – вступил в силу «Третий антимонопольный пакет» законов, разработанный ФАС России.

Июнь 2012 года – Правительство Российской Федерации рассмотрело Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в стране.

2

2012: что удалось сделать

ФАС России выиграла ряд важнейших дел в судах в отношении:

ОАО «Газпром» по делу о необоснованном отказе в доступе к своей газотранспортной системе (заявление ООО «Реал-Газ»);

картеля ОАО «Мозырьсоль», ООО «БПК», ЗАО «ТДС» и OOО «Евротраст Экспо» на рынке соли;

ООО «Газпром добыча Оренбург», необоснованно изъявшего из обращения гелий газообразный для медицинских нужд;

ОАО «БелАЗ», осуществлявшего антиконкурентную координацию деятельности дилеров;

группы лиц в составе ООО «Востокнефтепровод» и ЗАО «Транснефть-Сервис» по признакам нарушения порядка ценообразования на услуги по перевалке, наливу, сливу нефти, а также создания дискриминационных условий, что привело к ограничению конкуренции и ущемлению интересов потребителей.

3


Рынок нефтепродуктов:

Внедрена практика разработки нефтяными компаниями «торговых политик» на примере ОАО «ТНК-ВР Холдинг».

Рынок алмазов:

Внедрена практика формирования правил добросовестного поведения компаний на рынке - согласовано Положению о порядке и условиях реализации АК «АЛРОСА» природных алмазов.

4


Сформирована практика применения новых правовых институтов, предусмотренных «третьим антимонопольным пакетом» законов:

- Предупреждение о недопустимости нарушения ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- Предостережение о недопустимости совершения согласованных действий.

5

6

Практика применения новых институтов в 1 полугодии 2012 года

Выдано предупреждений – 603,в том числе: ЦА – 6 УФАС – 597

Исполнено 74% предупреждений от общего количества выданных

Выдано предостережений – 27.Все предостережения выданы УФАС России.



ФАС России наделена полномочиями по реализации Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

7

- ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного этим законом;

- установление порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, предусмотренного законом о закупках.


Разработаны и включены в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оборонном заказе» и иные законодательные акты Российской Федерации» антимонопольные требования в сфере оборонного заказа.

8

Законопроект принят в первом чтении.


Сближены позиции ФАС России и Минэкономразвития России по созданию Федеральной контрактной системы.

9

ФКС обеспечит:- поэтапную централизацию закупок на уровне ГРБС,

субъектов РФ и муниципалитетов;- количество электронных площадок для размещения заказа

будет ограничено;- финансовые средства на обеспечение заявок останутся в

распоряжении электронных площадок, что ускорит возврат средств участникам и сохранит бесплатные аукционы


В состав региональных органов государственного регулирования тарифов включены представители территориальных органов ФАС России.

(Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1180)

10


Повышена доступность и прозрачность информации о ценовой ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.

Начата систематическая публикация на официальном сайте ФАС России консолидированных данных по всем субъектам Российской Федерации о фактических розничных ценах на нефтепродукты, устанавливаемых ВИНК и независимыми участниками рынка.

11


Сертификация контрольно-кассовой техники будет осуществляться по общим правилам, реестр ККМ передан от Минпромторга России налоговым органам, членство в отраслевой ассоциации уже не требуется для выпуска ККМ на рынок.

12

По результатам рассмотренных дел ФАС России и направленных в Минпромторг России предложений существенно снижены административные барьеры на рынках контрольно-кассовой техники и комплектующих изделий к ней в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1085-р


Начата стандартизация деятельности территориальных управлений на основе стандарта ISO 9001-2008 (Приморское, Владимирское, Ленинградское областное, Мурманское, Татарстанское УФАС России).

Проведен ежегодный аудит в центральном аппарате ФАС России.

13

План на 2013 год – провести сертификацию 20 территориальных органов ФАС России на соответствие стандарту.


Повышена оценка ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, создаваемом Всемирным обзором по конкуренции.

14

Сегодня ФАС России на 17 месте из 140 антимонопольных органов стран-участников МКС.


Налаживается взаимодействие с антимонопольными органами государств-участников СНГ и ряда зарубежных стран, включая США и страны-члены ЕС, в том числе при расследовании конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства.

15

Установлено взаимодействие ФАС России с Евразийской экономической комиссией по реализации соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства.


Проводится регулярное техническое переоснащение и модернизация рабочих станций и серверного оборудования в территориальных органах.

Завершается построение корпоративной сети передачи данных.

16

Завершается разработка и внедрение ведомственной информационной системы «ФАС Управление» (электронный документооборот и делопроизводство).

Введена в эксплуатацию ведомственная информационная система «ФАС Service Desk».


Разработаны и внедрены в практическое использование:

база данных по конъюнктуре цен на товарных рынках;

база данных аналитических отчетов о состоянии конкуренции на товарных рынках для целей выявления сопоставимых рынков и использования лучших аналитических отчетов всеми территориальными органами ФАС России.

17


При содействии ФАС России состоялось открытие научных центров и кафедр конкурентного права в ряде университетов и ВУЗов страны.

18

2012: положительные тенденции

В 1 полугодии 2012 г. закрепилась общая тенденции снижения количества возбужденных дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в результате принимаемых антимонопольными органами мер по предупреждению и пресечению таких нарушений.

19

В 2012 году наблюдается существенное сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов (на 15.2%) и отсутствие прироста нарушений со стороны органов власти.

2012: положительные тенденции

Сформировался устойчивый рост доли устраненных нарушений антимонопольного законодательства и исполненных предписаний антимонопольных органов.

Существенно расширено применение статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа за неуплату административного штрафа в установленный срок.

20

Динамика возбужденных дел

21

Основные итоги 1 полугодия 2012 года

1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.4,400

4,600

4,800

5,000

5,200

5,400

5,600

5,437

5,171

4,790

Возбуждено дел (всего)

В 1 пг 2012 г. по сравнению с 1 пг 2011 г. снижение на 7%

22


Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных

Устранено нарушений:

• до возбуждения дела;

• в процессе рассмотрения дела;

• исполнено предписаний;

• удовлетворено судом исков антимонопольных органов.

1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012

Выявлено нарушений 4941 4459 4491Устранено нарушений 3799 3441 3541

1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

76.9% 77.2% 78.8%

устранено нарушений (%)

Доля дел, возбужденных по инициативе антимонопольного органа за нарушение Закона о

защите конкуренции (%)

23

1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

51.8%42.3% 40.1%

48.2%57.7% 59.9%

Series2


24

Отмененные судом решения1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012

Принято решений о наличии нарушения 3879 4179 3902

Обжаловано решений 1413 2070 1822

Отменено решений 189 206 274

Доля отмененных решений (к принятым)

4,9% 4,9% 7,0%


1 пг 2010 г.

1 пг 2011 г.

1 пг 2012 г.

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500

189 (13,4%)

206 (10,0%)

274 (15,0%)

1 413 (36,4%)

2 070 (49,5%)

1 822 (46,7%)

3,879

4,179

3,902Принято решений о наличии нарушения

Обжаловано решений с учетом решений, принятых в предыдущем периоде (% от числа принятых)

Отменено решений (% от числа обжалованных)

25

1пг 2007г. 1пг 2008г. 1пг 2009г. 1пг 2010г. 1пг 2011г. 1пг 2012г.0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2,7702,842

2,0051,347 1,431

1,366

5,621

17,610

4,4373,420

2,838

816

ходатайствауведомления

Рассмотрено ходатайств и уведомлений


26

Постановления о наложении штрафа (млн. руб.)

ВСЕГО: 9297 11654 12171


1пг 2010 г. 1пг 2011 г. 1пг 2012 г. 0

4,000

8,000

12,000

16,000

2,0333,033 3,229

2,009

2,2072,643

5,255

6,3986,280

16 19

законодательство о торговлезаконодательство о размещении заказовзаконодательство о рекламеантимонопольное законодательство

Доля исполненных постановлений о наложении штрафа из числа выданных

27


71.3%

28,7%

Всего

1пг 2011 г. - 68,8%

67.1%

32,9%

1пг 2011 г. - 59,4%

Антимонопольное законодательство

- доля исполненных постановлений

28

Отмена судом постановлений о наложении штрафа (всего в сфере деятельности службы)

1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012

Выдано 9297 11654 12171

Обжаловано 1817 1919 1908

Обжаловано (%) 19,5% 16,5% 15,7%

Отменено 402 363 288

Отменено (% к выданным) 4,3% 3,1% 2,4%

- отменено постановлений (% от числа обжалованных)


22.1%

77,9%

1пг 2010 г.

18.9%

81,1%

1пг 2011 г.

15.1%

84,9%

1пг 2012 г.

29

1пг 2010 г.1 пг 2011 г.

1пг 2012 г.

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

1,518.0

10,865.8

5,991.4

Динамика суммарного размера уплаченного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, млн.руб. (по

данным Федерального казначейства)


30

Сегодняшняя коллегия – начало определения долгосрочных приоритетов антимонопольного регулирования на период до 2018 года и следующий шестилетний цикл 2018 – 2024 гг.

Разработка стратегии антимонопольного регулирования

Все территориальные органы представили свое видение основных задач ФАС России.

Президиум ФАС России рассмотрел более 200 предложений, определяющих стратегические цели службы и направления государственной политики по защите конкуренции.

www.fas.gov.ru

FAS-book

rus_fas

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

fasovka

anticartel.ru

Оренбург, октябрь 2012 г

Documents