г. Москва, 2013 г

Материалы к Докладу

по вопросу состояния тарифной системы рынка грузовых железнодорожных перевозок и задачи ее

совершенствования

г. Москва, 2013 г.

Переход к долгосрочному тарифообразованию на грузовые железнодорожные перевозки

2

12

План Мероприятий :по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период в рамках поручения Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 13.12.2012 № ДМ-

П9-7592 Пункт 2: Определение модели (в том числе принципов и методов регулирования) осуществления долгосрочного тарифного регулирования с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для грузоотправителей и формирования источников финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» Пункт 3: Разработка финансовой модели долгосрочного тарифного регулирования, осуществляемого с применением принципов, определенных в пункте 2 Плана Пункт 6: Внесение изменений в методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые перевозки с учетом принципов и методов, определенных в пункта 2 плана мероприятий

Основания для разработки и утверждения Методики

Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 18.06.2013 № ИШ-П9-72пр

Пункт 3: Одобрить в основном представленные ФСТ России (С.Г. Новиков) подходы по построению Методики долгосрочного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок. Пункт 4: ФСТ России (С.Г. Новикову) обеспечить публичное обсуждение и принятие методики, указанной в пункте 3 настоящего протокола, не позднее августа 2013 года, а необходимых тарифных решений на первый долгосрочный период регулирования – одновременно с внесением проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

3

Основные принципы ценообразования, заложенные в рамках проекта Методики

Основной метод государственного регулирования тарифов – метод доходности инвестированного капитала. Допускается применения иных методов (в зависимости от экономической ситуации), при этом в течение долгосрочного периода регулирования используется только один метод.

Продолжительность долгосрочного периода регулирования - не менее 5 лет.

Стоимостная основа тарифов (необходимая валовая выручка) проектируется на основе данных раздельного учета доходов и расходов, сформированных по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок», и включает в себя операционные расходы, возврат капитала, доход на капитал, суммы налога на прибыль, а также сальдо прочих доходов и расходов.

В целях расчета возврата капитала и дохода на капитал ведется раздельный учет базового и инвестированного капитала, который ведется отдельно от бухгалтерского и налогового учета. Доход на капитал и возврат капитала рассчитываются по базовому и инвестированному капиталу и отдельно по капиталу, сформированному за счет бюджетных средств, привлекаемых на возвратной основе.

При необходимости в течение долгосрочного периода осуществляется корректировка тарифов с учетом факторов, влияющих на величину параметров их расчета, но независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования.

В целях защиты грузоотправителей от резкого роста тарифной нагрузки может осуществляться сглаживание необходимой валовой выручки путем её перераспределения в пределах одного долгосрочного периода регулирования.

Индексы изменения тарифов на услуги по перевозке грузов устанавливаются с учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню индексации тарифов на данные услуги на соответствующий период регулирования.

4

Основные принципы расчета затрат

Расчеты осуществляются методом поэлементного проектирования затрат с использованием следующих параметров:

индекс изменения объёмов услуг; индекс потребительских цен; индексы цен производителей на внутреннем рынке; доли расходов, зависящих и независящих от объёмов услуг; размер ставок платы за услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности (аренда, лизинг, ремонт); ежегодная экономия подконтрольных субъекту регулирования расходов до 2%.

В качестве исходной базы для расчёта выступают отчётные затраты субъекта регулирования, отнесённые на виды деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры при грузовых перевозках» в соответствии с Порядком ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам

работ ОАО «РЖД» (приказ Минтранса от 31.12.2010 № 311).

Алгоритм расчета операционных расходов

5

Порядок формирования базового и инвестированного капитала

Параметры расчета базового капитала остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, зафиксированная на начало долгосрочного периода регулирования; возврат базового капитала, определяемый исходя из срока полезного использования соответствующих объектов, установленного равным 15

лет.

Параметры расчета инвестированного капитала планируемая на каждый год долгосрочного периода регулирования суммарная остаточная стоимость фактически введенных в эксплуатацию

объектов основных средств и нематериальных активов в течение долгосрочного периода, определяемая с учетом накопленного возврата инвестированного капитала исходя из срока полезного использования соответствующих объектов, установленного равным 40 лет;

суммарная остаточная стоимость объектов, введенных в эксплуатацию за счет средств, привлеченных под инфраструктурные облигации. Данный элемент капитала учитывается отдельно;

величина чистого оборотного капитала, прогнозируемая на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Базовый капитал

Остаточная стоимость активов на начало долгосрочного периода

Накопленный возврат капитала по данным активам

Инвестиро-ванный капитал

Суммарная остаточная стоимость объектов, введенных в течение

долгосрочного периода

Суммарная остаточная стоимость объектов, введенных за счет инфраструктурных

облигаций

Чистый оборотный

капитал

Капитал, привлеченный за счет выпуска инфраструктурных облигаций, формируется как накопленная на соответствующих год сумма траншей выпуска облигаций различных видов

6

Доход на капитал

Базовый капитал

Рентабельность базового капитала (0,74%)

Инвестированный капитал

Рентабельность инвестированного капитала, на первый долгосрочный период регулирования установленная на уровне до 10%

х

х

+

=

+

Капитал, сформированный за счет средств привлеченных под инфраструктурные облигации

х

Средняя купонная ставка доходности по инфраструктурным облигациям

Алгоритм расчета дохода на капитал

7

Необходимая валовая выручка

Операционные расходы, рассчитанные по видам деятельности «грузовые перевозки», «услуги инфраструктуры в части грузовых перевозок»

Операционные расходы, рассчитанные по видам деятельности «грузовые перевозки», «услуги инфраструктуры в части грузовых перевозок»

Возврат капитала в части грузовых перевозок, за исключением возврата капитала, созданного за счет инфраструктурных облигацийВозврат капитала в части грузовых перевозок, за исключением возврата капитала, созданного за счет инфраструктурных облигаций

Доход на капитал (за исключением созданного за счет инфраструктурных облигаций) в части грузовых перевозокДоход на капитал (за исключением созданного за счет инфраструктурных облигаций) в части грузовых перевозок

Возврат капитала, созданного за счет инфраструктурных облигацийВозврат капитала, созданного за счет инфраструктурных облигаций

Сальдо прочих доходов и расходов (без учета процентов к уплате), учитываемое в доле пропорционально доходам от грузовых перевозок

Сальдо прочих доходов и расходов (без учета процентов к уплате), учитываемое в доле пропорционально доходам от грузовых перевозок

Налог на прибыль, отнесенный на грузовые перевозкиНалог на прибыль, отнесенный на грузовые перевозки

Доход на капитал, сформированный за счет инфраструктурных облигацийДоход на капитал, сформированный за счет инфраструктурных облигаций

Алгоритм формирования необходимой валовой выручки

=

+

+

+

+

-

+

8

Расчет индекса изменения тарифов

Индекс изменения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки рассчитывается на год t+k долгосрочного периода регулирования по следующей формуле:

Iгруз,t+k = НВВгруз,t+k/Дгруз,t+k

При необходимости в течение долгосрочного периода осуществляется корректировка тарифов с учетом факторов, влияющих на величину параметров их расчета, но независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования, включая следующие факторы: - изменение инфляционных показателей, используемых в расчете;- отклонение фактических расходов от прогнозируемых в связи с изменениями законодательства РФ- отклонение фактических результатов реализации инвестиционных программ от заложенных на стадии формирования долгосрочных параметров индексации, превышающее 25%.При изменении объемов работ до 5% данный фактор не учитывается при корректировке.

При этом корректировка осуществляется только в пределах отклонения от установленного уровня индексации на 1 проц. пункт.

В случае если под влиянием конъюнктурных изменений требуется пересмотр уровня индексации сверх указанного предела задействуются иные механизмы обеспечения сбалансированной деятельности субъекта регулирования.Реализация данного подхода позволяет нивелировать негативные последствия, связанные с контрцикличным характером регулирования, и, таким образом, избежать значительного падения грузооборота в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры.

9

II. Установлено, что государственное тарифное регулирование осуществляется на основе метода экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, метода доходности инвестированного капитала и иных методов государственного ценового (тарифного) регулирования.

I. Проектом постановления Правительства Российской Федерации предлагается дополнить в понятийный аппарат, предусмотренный пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 следующими понятиями

«период регулирования», «параметры регулирования», «операционные расходы», «базовый капитал», «инвестированный капитал», «период действия базового капитала», «доход на

капитал», «норма доходности на капитал», «срок возврата капитала», «необходимая валовая выручка»

Предложения ФСТ России по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 г. № 643 для реализации модели долгосрочного

тарифного регулирования

10

III. Проект постановления предусматривает, что индексы к действующему уровню тарифов устанавливаются на каждый очередной финансовый год, а при их установлении на долгосрочный период (продолжительностью не менее пяти лет) - дифференцировано по годам, в течение данного периода регулирования.

Предусмотрен ограниченный набор факторов и условий, при которых осуществляется корректировка параметров индексации тарифов:

- изменение инфляционных показателей, используемых в расчете;- отклонение фактических расходов от прогнозируемых в связи с изменениями законодательства РФ- отклонение фактических результатов реализации инвестиционных программ от заложенных на

стадии формирования долгосрочных параметров индексации;- при этом изменение объемов работы не приводит к изменению уровня тарифов.

В случае если данное отклонение приводит к изменению уровня индексации тарифов, сборов и платы, превышающему 1 процентный пункт по сравнению с установленным уровнем индексации, корректировка уровня индексации сверх указанного предела не осуществляется. В этом случае Правительством Российской Федерации принимается решение об обеспечении стабильности финансового состояния субъекта регулирования, в том числе за счет сокращения размеров инвестиционной программы и/или дополнительного бюджетного финансирования, необходимого для покрытия капитальных и операционных затрат.



11

IV. Проект постановления предусматривает, что для определения величины подлежащих установлению тарифов, сборов и платы производится расчет необходимой валовой выручки, которая формируется в следующем порядке:

При регулировании тарифов с использованием методов, за исключением случаев применения метода доходности инвестированного капитала, в составе необходимой валовой выручки учитываются:

а) расходы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) субъектами регулирования, в том числе:расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной амортизации);расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, включая уплату процентов за

предоставление в пользование средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с продажей иностранной валюты;

расходы, связанные с участием в совместной деятельности;б) отчисления на амортизацию основных средств, определяемые с использованием данных бухгалтерского учета

субъекта регулирования;в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых

для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета и нормы прибыли (рентабельности) на капитал с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании тарифов, сборов и платы, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

д) субсидии, а также иные меры государственной поддержки, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.



12

Реализация целевой модели рынка грузовых железнодорожных

перевозок на период до 2015 года, а также обязательств России в рамках

ВТО и ЕЭП

13

12

Формирование тарифной системы в соответствии с задачами, поставленными целевой моделью рынка и обязательствами России в

рамках ВТО и ЕЭП1. Разработка тарифа на услуги инфраструктуры общего пользования в целях создания условий для развития конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок

Целевая модель Внесение в Прейскурант № 10-01 раздела 4 (приказ ФСТ России от 29.07.2011 г. № 182-т/1)

2. Унификация тарифов на порожний пробег Целевая модель Реализация 1 этапа унификации тарифов на порожний пробег для наиболее массовых взаимозаменяемых типов вагонов – универсальных полувагонов и платформ (приказы ФСТ России от 04.05.2012 г. №№ 78-т/1, 79-т/2)

3. Унификация тарифов раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01

Обязательства России при вступлении в ВТО и статья 6 Согла-шения о доступе

Проводилась поэтапно в 2006-2012. Завершена со вступлением в силу приказа ФСТ России от 18.12.2012 г. № 396-т/1

4. Изменение системы реализации гибкой тарифной политики

статья 6 Соглашения о регулировании дос-тупа к услугам желез-нодорожного транс-порта, включая осно-вы тарифной полити-ки (от 09.12.2010 г.) и обязательства России при вступлении в ВТО

- Прекращение действия исключительных тарифов, установленных в соответствии с национальным законодательством (в т.ч. за счет включения их условий в систему тарифов Прейскуранта №10-01).- Разработка Единых правил установления ИТ в рамках ЕЭП. - Изменение оснований установления ИТ (включая переход ранее действовавших льготных тарифов в категорию исключительных в рамках ЕЭП).- Передача части функций по реализации гибкой тарифной политики ОАО «РЖД» (в случае наличия экономической целесообразности).

14

12

5. Обеспечение сохранения тарифных условий, действовавших в течении длительного времени исключительных тарифов, в рамках Прейскуранта № 10-01 (в связи с реализацией п.4 )

Поручение Правительства РФ

Приказы ФСТ России от 27.11.2012 г. № 301-т/1, 304-т/4, от 18.12.2012 г. № 396-т/1, от 09.04.2013 г. № 61-т/1, от 05.06.2013 г. № 105-т/1, от 17.07.2013 г. № 140-т/6

6. Установление границ ценового коридора, а также Порядка и Правил принятия ОАО «РЖД» решений по изменению уровня тарифов в его границах

статья 6 Соглашения о доступе

Приказы ФСТ России от 18.12.2012 г. №№ 397-т/2, 398-т/3, от 23.12.2012 г. № 423-т/3

15

Формирование тарифной системы в соответствии с задачами, поставленными целевой моделью рынка и обязательствами России в

рамках ВТО и ЕЭП (продолжение)

1. Разработка тарифа на услуги инфраструктуры общего пользования в целях создания условий для развития

конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок

16

Соблюдение требований, предъявляемых к плате на услуги инфраструктуры, определенных в Целевой модели модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года

Обеспечение сопоставимой экономической эффективности эксплуатации инфраструктуры для общесетевого и локального перевозчиков, минимизирующей создание «локального экономического оптимума»

Разработка платы на основе общесетевой методологии, предполагающей определение платы на среднесетевых условиях

Соответствие модели построения платы существующей нормативной правовой базе в сфере грузовых железнодорожных перевозок и оказания услуг инфраструктуры, в том числе Правилам оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 №703

Получение платы на среднесетевых условиях достигается использованием данных Раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги», а также общесетевых показателей работы ОАО «РЖД».

Общесетевая методология предполагает возможность тарификации услуг инфраструктуры при любой используемой на сети технологий перевозок:- повагонными, групповыми, мелкими отправками с сортировкой / без сортировки в пути следования;- отправительскими маршрутами, контейнерными поездами.

Требования, предъявляемые к модели построения платы за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД»

Построение платы с применением общесетевых методологических подходов, используемых в тарифах на перевозку грузов перевозчиком РЖД, на базе среднесетевых расходов ОАО «РЖД» по соответствующим статьям номенклатуры; Использование при построении платы за услуги инфраструктуры идентичных применяемым в рамках раздела 2 Прейскуранта №10-01, где перевозчиком выступает РЖД, принципов дифференциации тарифов (платы) (по тарифным классам, родам перевозимых грузов, типам/характеристикам вагонов и др.).

Тарифы на услуги инфраструктуры должны обеспечивать сопоставимые тарифные условия для деятельности общесетевого и локальных перевозчиков, быть применимыми к различным вариантам развития конкуренции между

перевозчиками: при осуществлении перевозочной деятельности по принципу создания конкуренции «за маршрут» и «на маршруте»

17

ТАРИФНЫЕ СХЕМЫ ПЛАТЫ ЗА УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «РЖД»

Плата по занятию инфраструктуры РЖД грузовым поездом или

локомотивом в одиночном следовании

Плата за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД единиц

подвижного состава в составе грузовых поездов

Плата по начально-конечным операциям (ЗИ №1) на

электрифициров

анном участке

(ЗИ №2)

Для груженых универ-сальных вагонов, цистерн (ОПВ №1)

Плата по движенческим

операциям

на неэлектрифицированном участке

(ЗИ №3)

Для электровоза (за каждую секцию)

(ОПЛ №1)

При использовании электрифицированных и неэлектрифицированных

участков платы суммируются

Для груженых специализирован

ных вагонов, вагонов с кон-тейне-рами,

транспортеров (ОПВ №2)

Для порожних вагонов, транспор

теров (ОПВ №3)

Плата за услуги по организации продвижения по

инфраструктуре РЖД локомотива, используемого

для тяги грузовых поездов или в одиночном следовании

Для тепловоз

а (за каждую секцию)

(ОПЛ №2)

18

ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ ПОСТРОЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «РЖД» С ПРИМЕНЕНИЕМ ВОСЬМИ ТАРИФНЫХ СХЕМ ПОЗВОЛЯЕТ ГИБКО ОПРЕДЕЛЯТЬ ПЛАТУ В

ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕВОЗКИ:

-В части выделения в отдельные схемы платы по занятию инфраструктуры РЖД грузовым поездом или локомотивом в одиночном следовании

осуществлять тарификацию при организации перевозок с сортировкой в пути следования (когда поезд переформируется в новые поезда, в результате чего происходит смена его номера, т.е. образуется новый поезд); корректно учитывать использование инфраструктуры в части электифицированных и неэлектрифицированных участков, независимо от фактически используемой тяги на движение поездов; корректно учитывать количество выполняемых начально-конечных операций с поездом;

-В части выделения в отдельные схемы платы за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД единиц подвижного состава в составе грузовых поездов

гибко учитывать изменение количества вагонов в составе поезда в пути следования, в том числе по отдельным участкам; осуществлять оплату услуг за продвижение вагона в составе поезда за фактическое расстояние следования вагона, в случае его отцепки/прицепки в пути следования поезда, а не на станции формирования/расформирования поезда;

-В части выделения в отдельные схемы платы за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД локомотива, используемого для тяги грузовых поездов или в одиночном следовании

гибко учитывать типы используемых локомотивов по каждому участку оборота локомотива (тепловоз, электровоз); гибко учитывать мощность используемого локомотива (через показатель количества секций);отдельно осуществлять тарификацию подталкивающего локомотива при осуществлении подталкивания поезда на отдельных участках;гибко модифицировать тариф в случае принятия решения об оплате электроэнергии на тягу поездов по факту ее расходования, а не на среднесетевом уровне в составе платы на услуги инфраструктуры; стимулирует приобретение мощных локомотивов, а также рациональное использование локомотивной тяги.

19

2. Унификация тарифов

на порожний пробег

20

Задачи унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ, независимо от рода и класса ранее перевозимого груза

Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на современном этапе структурной реформы железнодорожного транспорта в качестве наиболее приоритетной определена задача по

повышению эффективности использования парка грузовых вагонов. Одним из механизмов, позволяющим обеспечить большую эффективность использования подвижного состава, является применение

балансового метода управления вагонным парком, который наиболее эффективен при унификации тарифов на порожний пробег вагонов независимо от рода и класса ранее перевозимого груза.

В рамках работы, проводимой ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО «РЖД» было признано целесообразным на первом этапе осуществить

унификацию тарифов в отношении универсальных полувагонов и платформ, а также специализированных платформ . При этом был определен круг задач, решение которых в рамках унификации тарифов на

порожний пробег вагонов должно послужить улучшению ситуации по обеспечению грузоотправителей погрузочными ресурсами, а именно:

сокращение порожнего пробега вагонов; обеспечение возможности беспрепятственной передислокации порожних вагонов на станции погрузки на расстояние, не превышающее расстояние соответствующее среднесетевой дальности перевозок порожних вагонов; стимулирование попутной загрузки вагонов с целью недопущения встречных порожних вагонопотоков и разгрузки железнодорожной инфраструктуры; создание равных условий при определении стоимости порожнего пробега вагонов, независимо от их принадлежности.

21

Наименование груза Действующие условия Предлагаемые условия

Порожние вагоны Коэффициенты в зависимости от тарифного класса и рода ранее перевозимого груза

Единый по уровню тариф с применением коэффициента 0,78 и дополнительно 0,39 за расстояние перевозки, превышающее 1200 км

Уголь каменный

(общие условия) Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и дополнительно 0,333 за расстояние, превышающее 3500 км

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и дополнительно 0,34 за расстояние, превышающее 3000 км

уголь энергетический Коэффициент 0,906 Коэффициент 0,84

Кокс Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 1,032

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 1,074

Минерально-строительные грузы

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 0,77

Дополнительно к действующим коэффициент 0,844 и 0,82 за расстояние, превышающее 450 км

Флюсы Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 0,75 Дополнительно к действующим коэффициент 0,827

Шлаки, сырье огне- и кислото-упорное, асбест и слюда

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 0,8 Дополнительно к действующим коэффициент 0,875

Руды железные

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния, коэффициент 0,95 и дополнительно 1,15 при расстоянии перевозки свыше 180 км, а также 0,68 за расстояние, превышающее 600 км

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния, коэффициент 0,95 и дополнительно 1,15 при расстоянии перевозки свыше 180 км, а также 0,55 за расстояние, превышающее 600 км

Руды нефелиновые, бокситы, алюминиевые руды

Коэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния и коэффициент 0,938 Дополнительно к действующим коэффициент 0,917

ПиломатериалыКоэффициенты от 0,75 до 0,55 в зависимости от расстояния, коэффициент 1,25 и дополнительно 0,5 за расстояние, превышающее 3500 км

Дополнительно к действующим коэффициент 1,064

Грузы второго и третьего тарифных классов

Коэффициенты в зависимости от тарифного класса (для второго тарифного класса – 1,0, для третьего тарифного класса – 1,54 или 1,74 в зависимости от груза), а также от рода груза

Дополнительно к действующим коэффициент 1,026

Решения по унификации тарифов раздела 2 Прейскуранта №10-01 на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ, независимо от рода и класса ранее перевозимого груза

22

3. Унификация тарифов

раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01

23

Унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (переход на единые правила расчета тарифов независимо от направления перевозки и вида сообщения, вместо действующих тарифов 2 и 3

раздела Прейскуранта №10-01) предусмотрена:

Пунктом 3 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, заключенного 9 декабря 2010 года между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики

Казахстан

Параграфом 115 доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации

Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, одобренного на заседании Правительственной комиссии по

транспорту и связи (протокол от 13 апреля 2011 года № 1)

1.

3.

2.

24

Унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки осуществляется поэтапно с 2005 года

1. С 2005 по 2008 год проводилось поэтапное сближение тарифов на перевозки в различных видах сообщения (с целью их дальнейшей унификации) путём дифференцированной индексации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01;

2. По мере сближения тарифов на перевозки отдельных групп грузов это позволило перейти к непосредственно унификации тарифов на перевозки грузов с переходом к расчёту тарифов по ставкам и правилам раздела 2 Прейскуранта № 10-01, независимо от направления перевозки и вида сообщения.

25

Изменение количества грузов (по позициям ЕТСНГ), перевозки которых через пограничные передаточные станции

тарифицируются по правилам разделов 2 и 3 Прейскуранта №10-01

26

Распределение объемов перевозок грузов, тарифицируемых по правилам разделов 2 и 3 Прейскуранта №10-01 по состоянию на

декабрь 2012 г.

4,5%

27

В рамках приказа ФСТ России , обеспечивающего унификацию, предусмотрено:

1. Внесение изменений и дополнений в Прейскурант №10-01, обеспечивающих переход на расчет тарифов за грузовые перевозки по ставкам и правилам раздела 2 независимо от направления перевозки и вида сообщения, а также исключение из Прейскуранта № 10-01 раздела 3.

При этом частичная компенсация потерь доходов ОАО «РЖД» от унификации обеспечивается за счет дополнительной «индексации», реализуемой путем изменения коэффициентов в таблице 4 раздела 2 Прейскуранта № 10-01;

2. Внесение изменений в приказ ФСТ России от 27 ноября 2012 года № 301-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (исключение индекса, установленного к ставкам упраздняемого раздел 3, сохранение размера индекса 1,666 к сборам, переносимых из раздела 2 в раздел 2 и внесение соответствующих редакционных уточнений в части ссылок на раздел 3 Прейскуранта № 10-01);

3. Отмена действующих исключительных тарифов, применяемых к ставкам раздела 3 Прейскуранта №10-01 (п. 1.8., 1.12., 1.13., 1.15. приказа ФСТ России от 6 декабря 2011 года № 319-т/4) (с учетом изменений, внесенных приказом ФСТ России от 27.11.2012 № 304-т/4);

4. Установление коэффициентов (исключительных тарифов) на перевозки через пограничные передаточные станции, как временная мера на переходный период, обеспечивающая сохранение уровня тарифов в направлении пограничных передаточных станций и доходов ОАО «РЖД» от перевозок, вводимая с целью недопущения существенного роста тарифной нагрузки при внутригосударственных перевозках унифицируемых грузов (за исключением перевозок со странами ЕЭП – Белоруссией и Казахстаном).

28

32

Учитывая, что завершается работа над нормативно-правовой базой, определяющей порядок и возможные параметры принятия тарифных решений в отношении железнодорожных перевозок в соответствии с требованиями международных соглашений, заключенных российской стороной в рамках ЕЭП и ВТО, реализация которых может оказать влияние на результат работы компании при перевозке данных грузов, а также учитывая, что финансовый результат работы компании зависит также от изменения объема перевозок, его структуры по родам грузов, направлениям и дальности перевозок, ФСТ России будет проводиться в течение 2013 года ежеквартальный мониторинг перевозок грузов, в отношении которых предлагается установить дополнительный коэффициент при их перевозках через погранпереходы, с целью корректировки планируемых доходов ОАО «РЖД» от перевозок данных грузов при формировании финансового плана компании на 2014 год, а также своевременного принятия решений, в том числе и за счет нетарифных мер, направленных на минимизацию возможных негативных последствий от унификации тарифов на экономику российских предприятий, ОАО «РЖД» и транспортной системы Российской Федерации в целом.

Формирование системы мониторинга в 2013 году по перевозке унифицированных грузов

4. Изменение системы реализации

гибкой тарифной политики

33

12

Изменения реализации гибкой тарифной политики с 2013 года

До 2013 года С 2013 года

Исключительные тарифы (кроме транзита) устанавливаются ФСТ России с учетом условий перевозок, состояния рынков товаров и услуг, необходимости обеспечения конкурентоспособности транспортной системы, стимулирования развития новых технологий на железнодорожном транспорте и обеспечения равных условий предоставления услуг всем потребителям.Источник компенсации потерь доходов ОАО «РЖД» определяется при установлении ИТ без привлечения бюджетных средств.

Прекращение действия ИТ, установленных в соответ-ствии с на-циональным законодательством Сторон

Внесение тарифных условий, действующих на протяжении длительного периода ИТ, имеющих важное значение для экономики, в систему тарифов Прейскуранта № 10-01

В целях повышения конкурентоспособности ж/д тр-та государств Сторон, создания благоприятных условий для осуществления перевозок грузов ж/д тр-ом, привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся ж/д тр-ом, обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов перевозок грузов по железным дорогам, стимулирования роста объемов перевозок грузов по железным дорогам государств Сторон ОАО «РЖД» имеет право по изменению уровня тарифа в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России

В целях обеспечения возврата инвестиций в развитие инфраструктуры ж/д тр-та общего пользования в рамках ГЧП разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил установления тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг», находящийся на рассмотрении в Правительстве РФ

Льготные тарифы (льготы и преимущества по тарифам) устанавли-ваются Правительством РФ , а потери в доходах владельца инфраструктуры, пере-возчика, возникшие в результате установ-ления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транс-порте общего пользования на основании решений Правительства РФ в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетной системы РФ

Цели установления ИТ в рамках ЕЭП совпадают с целями установления льготных тарифов в соответствии с 17-ФЗ

Исключительные тарифы устанавливаются ФСТ России для отдельных направлений перевозок определенных грузов в случае невозможности предоставления товаропроизводителям гос. поддержки в иной форме, в соответствии с проходящими стадию согласования Сторонами Едиными правилами и подлежат согласованию с ЕЭК.При этом, по заключению Минэкономразвития России, как ФОИВ отвечающего за реализацию соглашения с ВТО, на формат исключительных тарифов налагаются все ограничения, предусмотренные обязательствами России при вступлении в ВТО, что делает фактически не применимым данный инструмент гибкой тарифной политики

34

5. Обеспечение сохранения тарифных условий, действовавших в течении

длительного времени исключительных тарифов, в рамках Прейскуранта № 10-01

(на примере перевозок угля, зерна)

(в связи с реализацией п.4 )

35

12

III. Внесены в Прейскурант №10-01 с января 2013 года в формате,

обеспечивающем сохранение тарифных условий

действовавших исключительных тарифов

IV. Исключительные пониженные тарифы, продленные на переходный период и

внесенные в систему тарифов Прейскуранта №10-01 в течении 2013 года

алюминий и сплавы цветных металлов, глинозем, кокс со станций российских железных дорог; минерально-строительные и лесоматериалы на универсальных платформах с дополнительным оборудованием; мелкий рогатый скот в пределах Махачкалинского отделения Северо-Кавказской ж.д.; хлористый калий на экспорт через восточные пограничные передаточные станции России; руды и концентраты железные на дальние расстояния; конденсат газовый через порты России; метанол на дальние расстояния.

уголь на экспорт через удаленные порты России; зерно (в т.ч. семена сои) и продукция мукомольно-крупяной промышленности; соевый жмых, шрот и семена со станций Дальневосточной железной дороги; рыба с острова Сахалин;

Подготовлены предложения: черные металлы на экспорт через порты Дальнего Востока; нефть сырая со станции Уяр Красноярской ж.д. на станции Дальневосточной ж.д.; легковые автомобили российского производства;

порожний пробег вагонов из/под перевозок минерально-строительных грузов со станций Северо-Кавказской железной дороги (планируется отмена с 2014 года в связи с завершением подготовки к ОИ-2014 в Сочи).

II. Исключительные тарифы не продлены, т.к. целью их

установления было привлечение дополнительных объемов перевозок, что возможно

реализовать в рамках права ОАО «РЖД» устанавливать (изменять)

тарифы в границах ценовых пределов исходя из экономической

целесообразности

торф в пределах Горьковской железной дороги; контейнерные перевозки в направлении порта Усть-Луга; черные металлы со станции Новолипецк; лом черных металлов на станцию Комсомольск-на-Амуре Дальневос-точной железной дороги; 40 футовые контейнеры с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей (планируется); рыба и рыбопродукты в рефрижераторном подвижном составе (контейнерах) (планируется); импорт легковых автомобилей через ДВ (конкуренция с морским транспортом) (планируется).

I. Не продлены исключительные тарифы в прежнем формате в

связи с проведением унификации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01

и учете их условий в рамках Прейскуранта № 10-01

нефть и нефтепродукты (в т.ч. дизельное топливо) на экспорт через пограничные передаточные станции России; сжиженные углеводородные газы на экспорт через пограничные передаточные станции России; сера на экспорт через пограничные передаточные станции России.* Частично обеспечивается за счет дополнительных индексов

Решения ФСТ России в отношении ИТ, действовавших в 2012 году

36

Предлагаемые изменения в Прейскурант № 10-01, которые предусматривают установление:

1. Дополнительного коэффициента 0,32 за расстояние, превышающее 3300 км, для энергетических углей с кодами ЕТСНГ 161113 (уголь каменный марки Г-газовый), 161128 (уголь каменный марки Д), 161185 (уголь каменный марки Т-тощий) (91% от общего объема перевозок, осуществляемых по исключительному тарифу);

2. Дополнительного коэффициента 0,333 за расстояние, превышающее 3500 км, для энергетических углей, кроме энергетических углей с кодами ЕТСНГ161113 (уголь каменный марки Г-газовый), 161128 (уголь каменный марки Д), 161185 (уголь каменный марки Т-тощий) (в настоящее время данный коэффициент применяется для всех энергетических углей);

3. Коэффициента 0,895 для энергетических углей (вместо коэффициента 0,89) (увеличение на 0,56 %).При внесении указанных изменений в Прейскурант № 10-01 действующий исключительный тариф на экспортные перевозки

энергетического угля будет признан утратившим силу.

В итоге, при данном варианте изменения системы тарифов Прейскуранта № 10-01 суммарные провозные платежи при перевозках энергетического угля во внутригосударственном сообщении снизятся на 0,05% (или на 11,2 млн. руб.), при экспортных и импортных перевозках увеличатся на 0,01% (или на 9,4 млн. руб.) и на 0,5% (или на 28,9 млн. руб.) соответственно, а также при транзитных перевозках, тарифицируемых по правилам и ставкам Прейскуранта № 10-01, снизятся на 1,2% (или на 5,4 млн. руб.).

Анализ изменения тарифной нагрузки для крупнейших угледобывающих компаний показал, что суммарные провозные платежи ОАО «СУЭК» при перевозках угля увеличатся на 0,6% (или на 162,9 млн. руб.), а суммарные провозные платежи ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» снизятся на 0,3% (или на 65,8 млн. руб.).

В целом, общий размер провозных платежей при перевозках энергетического угля железнодорожным транспортом практически не изменится (+0,02%).

В результате, внесение данных изменений в Прейскурант № 10-01 на перевозку угля обеспечивает сопоставимый уровень тарифов для 91% объемов перевозок данного груза, осуществляемых в настоящее время по исключительному тарифу, сопоставимость суммарных провозных платежей во всех видах сообщения при предлагаемых и действующих тарифных условиях на такие перевозки, а также соответствует требованиям Минэнерго России по параметрам изменения действующей системы тарифов на перевозку угля.

Изменение тарифных условий на перевозку энергетического угля

37

При прекращении действия исключительного тарифа на перевозку данного груза общий размер провозных платежей при таких перевозках увеличится на 1,6 % (или 1576 млн. руб.).

38

Анализ тарифных условий на перевозку энергетического угля

код марка объем доля грузооборот доля16101 антрацит 1979555 4,3% 11206456901 4,7%16109 бурый 17285 0,0% 87359210 0,0%16111 Г 6182517 13,4% 34553631681 14,4%16112 Д 29223495 63,5% 144 609 245 128 60,2%16117 СС 2302743 5,0% 13835983736 5,8%16118 Т 6314240 13,7% 36112192110 15,0%Всего 46019835 100,0% 240 404 868 766 100,0%

кол-во тонн

Ранее действовавшие тарифные условия перевозок зерна и продуктов его переработки железнодорожным транспортом

Система тарифов Прейскуранта №10-01

Тарифы на перевозки зерновой продукции с 1 января 2011 г. являются унифицированными. В рамках раздела 2 Прейскуранта №10-01 данные грузы отнесены к грузам второго тарифного класса, тарифы на перевозки которых установлены на экономически обоснованном уровне.

Система исключительных тарифов

С июля 2007 года, с учетом высокой дальности перевозок зерновых грузов из/в Сибирского и Дальневосточного федеральных округов вследствие их географической удаленности от основных российских потребителей/производителей зерна, на внутригосударственные перевозки зерна, а с 2008 года и на перевозки продукции мукомольно-крупяной промышленности в сообщении с данными регионами действует исключительный тариф в виде коэффициента 0,5 к тарифам раздела 2 Прейскуранта №10-01 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км.

Транспортная составляющая в цене зерна при поставках на внутренний рынок составляет порядка 16% (характерно для грузов второго тарифного класса и в целом не препятствует перевозкам зерновых грузов железнодорожным транспортом).

Позволяет нивелировать разницу в расстоянии перевозки на 900-1000 км и вывозить зерно из Сибири в центральные регионы России по тарифам, сопоставимым с тарифами сельхоз-товаропроизводителей Уральского региона.

Обеспечивает снижение тарифной нагрузки в регионах Сибири и Дальнего Востока в среднем на 28%. При стоимости перевозки зерна из Сибири в Центральный федеральный округ 1716 руб./тонна, размер скидки составляет 476руб./тонна (27%).

На значительных дальностях уровень тарифа сопоставим с тарифом для грузов первого тарифного класса.

Исключительный тариф носит системный характер

39

Предпосылки внесения изменений в систему тарифов Прейскуранта №10-01 в части перевозок зерна и продуктов его переработки железнодорожным

транспортом

Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (далее Соглашение), заключенное 9 декабря 2010 г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан в рамках формирования ЕЭП

С 1 января 2013 г. исключительные тарифы могут устанавливаться с целью поддержки товаропроизводителей в случае невозможности государственной поддержки в иной форме только по согласованию с Комиссией Таможенного союза для товаропроизводителей всех его сторон в рамках действующего Соглашения с обязательной компенсацией возникающих потерь в доходах железных дорог за счет федерального бюджета.

Установление исключительных тарифов на перевозки осуществляется в соответствии с Едиными правилами установления исключительных тарифов, определяющими принципы, критерии и порядок предоставления исключительных тарифов, в настоящее время проходящими процедуру согласования сторон-участников Соглашения. При этом при решении вопроса об установлении исключительных тарифов ФСТ России должны учитываться ограничения, налагаемые международными договорами Российской Федерации в рамках ВТО и ЕЭП, в том числе по независимости уровня тарифов на грузовые перевозки от их направления и вида сообщения, в части недопущения создания условий, обеспечивающих преимущества отдельных товаропроизводителей.До введения в действие Единых правил продлено действие исключительных тарифов на перевозки зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности.

40

Учитывая, что в настоящее время российским сельхозтоваропроизводителям в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» оказывается значительная государственная поддержка, в том числе в виде субсидий на компенсацию части затрат по транспортировке зерна и продуктов его переработки, реализация механизма тарифной поддержки в виде установления исключительного тарифа будет противоречить требованиям Соглашения.

Таким образом, сохранение исключительного тарифа в действующем формате невозможно, что обуславливает необходимость внесения изменений в систему тарифов Прейскуранта № 10-01 в части тарификации перевозок зерновых грузов.

6. Установление границ ценового коридора, а также Порядка и Правил

принятия ОАО «РЖД» решений по изменению уровня тарифов в его

границах

43

Утверждены:

«Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке

грузов организациями железнодорожного транспорта»

«Порядок и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках

ценовых пределов (максимального и минимального уровней)»

«Ценовые пределы (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых

условий»

44

12

Соглашение от 09.12.2010 года «О регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики», заключенного в рамках Единого экономического пространства между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан:

Пункт 4 статьи 6: с 1 января 2013 года организациям железнодорожного транспорта предоставляется право принятия, исходя из экономической целесообразности, решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах, установленных уполномоченными органами государств Сторон; Пункт 5 статьи 6: организации железнодорожного транспорта реализуют предоставленное им право изменения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов в соответствии с методологией, утверждаемой уполномоченными органами государств Сторон.

Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24 января 2012 г. № ВП-П9-1пр: Пункт 32 : предусмотреть в рамках ценовых пределов механизм установления субъектом регулирования тарифов на перевозки грузов с учетом необходимых инвестиций на развитие инфраструктуры, по отдельным направлениям, в том числе для отдельных родов грузов.

Протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 15 ноября 2012 года № 3пр АД-П9-10 Пункт 10: представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по Методике и Порядку установления (изменения) хозяйствующими субъектами уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах, в том числе по принципам определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней).

Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 23 октября 2012 года № ИШ-П9-97пр: Пункт 4: обеспечить принятие Методики и Порядка установления (изменения) хозяйствующими субъектами уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах (максимального и минимального уровней).

Основания для разработки нормативно-правовой базы по созданию условий для реализации организациями железнодорожного транспортам права по установлению

(изменению) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в рамках ценовых пределов

Предварительный перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающий выполнение обязательств Российской Федерации по соглашениям, формирующим договорно-правовую базу Единого экономического пространства, от 14 октября 2011 года № 5228п-П2, утвержденный Первым

заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым:

Пункт 21: Приказ ФСТ России об утверждении Методики определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта;

Пункт 22: Приказ ФСТ России об утверждении Правил и условий применения хозяйствующими субъектами тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)

45

Разработка нормативно-правовой базы по созданию условий для реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на

грузовые железнодорожные перевозки в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России

12

Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта

Определение предельных (максимального и минимального) уровней тарифов в отдельных сегментах рынка

железнодорожных транспортных услуг в целях обеспечения финансирования инфраструктурных проектов, одобренных

актами Правительства РФ

Формирование доходной и расходной базы на основании данных раздельного учета доходов и расходов (приказ Минтранса

России от 31.12.2010 № 311);

Учет в стоимостной основе предельных уровней тарифов инвестиционных расходов по обеспечению транспортной

безопасности в области инфраструктуры

Установление предельных максимальных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных

услуг в целях формирования источников финансировании локальных инфраструктурных проектов.

Установление предельных минимальных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных

услуг в целях обеспечения возврата средств частным инвесторам, участвующим в финансировании локальных

инфраструктурных проектов.

Определение предельных (максимального и минимального) уровней тарифов для среднесетевых условий в целях

реализации гибкой тарифной политики.

Определение уровня рентабельности расходов, учитываемой при определении предельного максимального уровня тарифов,

исходя из показателей «целевой» и «исторической» рентабельности расходов по грузовым перевозкам без

использования подходов, предусмотренных методом RAB 46

Порядок определения предельных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг

Предельный максимальный уровень тарифов Предельный минимальный уровень тарифов

Предельный максимальный и минимальный уровни тарифов устанавливаются в виде:

• повышающих и понижающих коэффициентов к действующим тарифам на услуги по перевозке грузов;

• фиксированного размера увеличения или уменьшения действующих тарифов на услуги по перевозке грузов

Рассчитывается исходя из объема инвестиций в развитие отдельных объектов инфраструктуры, финансируемых за счет средств субъекта регулирования при реализации локальных инфраструктурных проектов, и доходов, связанных с предоставлением услуг инфраструктуры и локомотивной тяги в соответствующем сегменте рынка, в том числе по отдельным направлениям перевозки, отдельным родам и классам грузов.

Рассчитывается исходя из объема инвестиций в развитие отдельных объектов инфраструктуры, финансируемых за счет средств соответствующего пользователя услуг, и доходов, связанных с предоставлением услуг инфраструктуры и локомотивной тяги данному пользователю в соответствующем сегменте рынка, в том числе по отдельным направлениям перевозки, отдельным родам и классам грузов.

Предельные уровни тарифов для отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг могут устанавливаться в том числе дифференцированно по родам и классам грузов.

47

12

Расчет предельных минимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов

Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» с учетом экономии затрат;доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок;Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

По итогам расчета предельный минимальный уровень тарифов (понижающий коэффициент к действующим тарифам) для среднесетевых условий составил 0,872

Определение ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий

Расчет предельных максимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов

Показатели, учитываемые при определении предельных уровней тарифов

Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» без учета экономии затрат ; доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; расчетный уровень минимальной рентабельности расходов при определении предельного максимального уровня тарифов (0,272);Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

По итогам расчета предельный максимальный уровень тарифов (повышающий коэффициент к действующим тарифам) для среднесетевых условий составил 1,134

48

Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые перевозки в рамках

ценовых пределов, установленных ФСТ России

12

Порядок и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)

Для среднесетевых условий В отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг на основе акта Правительства РФ

Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые):

Основные требования:

- обеспечение гласности принятия решений об установлении (изменении) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов;

- соответствие государственной экономической политике РФ;

- сохранение единых принципов построения тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов.

Способы установления:

- фиксированный размер увеличения или уменьшения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов;

- коэффициенты к тарифам на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов;

- иные способы, не противоречащие положениям Порядка.

Решения в рамках ценовых пределов применяются: Решения в рамках ценовых пределов не применяются:

- к ставкам платы за использование инфраструктуры и локомотивов ОАО «РЖД» при перевозках грузов, а также ставкам платы за перевозку грузов в вагонах общего парка, которые не содержат выделенной вагонной составляющей;- к ставкам платы за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» при перевозках грузов;-к ставкам платы за использование инфраструктуры и/или локомотивов ОАО «АК «ЖДЯ».

- к ставкам платы за порожний пробег вагонов, определенным независимо от рода и класса ранее перевозимого груза;- к ставкам платы за использование привлеченных универсальных полувагонов дочерних зависимых обществ ОАО «РЖД» в составе тарифа на перевозку грузов; - к ставкам платы за использование вагонов общего парка;- к ставкам дополнительных сборов ОАО «РЖД» за проезд проводников, накатку/выкатку вагонов, объявленную ценность грузов, перегрузка грузов, перестановка вагонов, переоформление документов;- к ставкам дополнительных сборов ОАО «АК ЖДЯ» за прием/передачу вагонов, формирования/расформирования поезда, подача/уборка вагонов на выставочные пути.

49

12

Порядок и условия снижения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (минимальный уровень)

Исходя из экономической эффективности для организации железнодорожного транспорта принятие такого решения в целях:

Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые) для среднесетевых условий:

Установление (изменение) уровня тарифов в индивидуальном порядке не допускается

Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые перевозки в рамках ценовых

пределов, установленных ФСТ России (продолжение)

Допускается установление (изменение) уровня тарифов по отдельным направлениям, родам и классам грузов, а также типам подвижного состава (контейнеров)

В целях поддержки иных отраслей экономики РФ

Установление пониженных тарифов на основе акта

Правительства РФ с компенсацией потерь

доходов ОАО «РЖД» за счет средств федерального

бюджета

Допускается установление (изменение) уровня по отдельным направлениям, родам и классам

грузов

стимулирования роста объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом; обеспечения гарантированного объема перевозок (при финансовой ответственности пользователя транспортными услугами за

невыполнение гарантированного объема перевозок); повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта при грузовых перевозках; обеспечения конкурентоспособности товаров на рынках сбыта; стимулирования перевозок грузов в специализированном подвижном составе (контейнерах); привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся железнодорожным транспортом, а также грузопотоков, носящих сезонный

характер; обеспечения сопоставимых тарифных условий на экспортные и транзитные перевозки при поставках грузов на аналогичные рынки сбыта

(при превышении уровня тарифов на грузовые экспортные перевозки на отдельных направлениях на 5% и более уровня тарифов на транзитные перевозки грузов в сопоставимых условиях перевозок (род груза, вес груза, дальность перевозки, тип подвижного состава (контейнера) и прочее) и при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов);

обеспечения рационального распределения грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной системы (при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов);

обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов перевозок грузов железнодорожным транспортом;

- инновационного развития железнодорожного транспорта, стимулирования внедрения новой техники и технологий на железнодорожном транспорте, в том числе в части новых типов вагонов и вагонных тележек, обеспечивающего повышение эффективности функционирования железнодорожного транспорта общего пользования.

50

12

Порядок и условия повышения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимальный уровень)

Исходя из экономической эффективности организации железнодорожного транспорта принятие такого решения

Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые) для среднесетевых условий:

Установление (изменение) уровня тарифов в индивидуальном порядке не допускается

Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые перевозки в рамках ценовых

пределов, установленных ФСТ России (продолжение)

Повышение тарифов устанавливается в случаях:

- превышения средней стоимости перевозимого груза в текущем периоде на 25% и более относительно средней стоимости груза в аналогичном предшествующем периоде;

Допускается установление (изменение) уровня тарифов по отдельным направлениям и родам грузов

- среднего роста стоимости промышленных товаров, потребляемых организации железнодорожного транспорта, сверх параметров, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации;

Допускается установление (изменение) уровня тарифов по родам грузов и видам сообщения, в том числе с учетом сегментации товарных рынков по географическим признакам

- ограничения пропускной способности на отдельных участках инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- превышения уровня тарифов на грузовые транзитные перевозки на 5% и более уровня тарифов на экспортные перевозки грузов.

Допускается установление (изменение) уровня тарифов только на участках инфраструктуры ж.д., для которых коэффициент наличного заполнения пропускной способности участков превышает допустимый коэффициент заполнения пропускной способности участков инфраструктуры (при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов).

Допускается увеличение уровня тарифов при экспортных перевозках грузов при поставках груза на аналогичные рынки сбыта и при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов.

- рационального распределения грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной системы

Допускается установление (изменение) уровня тарифов по направлениям перевозок при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов

51

12

Порядок и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)

Повышенные тарифы устанавливаются в случае, когда финансирование осуществляется за счет средств субъекта

регулирования или средств частных инвесторов, и средства, вложенные в объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта

общего пользования, включая стоимость использования заемных средств, возмещаются за счет действия повышенных тарифов на

услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, не являющимся инвесторами.

Пониженные тарифы устанавливаются в случае, если привлекаются частные инвестиции и стоимость использования

заемных средств, вложенных в объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,

принадлежащие субъекту регулирования на праве собственности или ином вещном праве, возмещается за счет действия пониженных тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов при оказании работ (услуг)

инвестору.

Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые) в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг на основе акта Правительства РФ

Повышенные (пониженные) тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов устанавливаются субъектом регулирования для перевозок, ставки платы за которые определяются по всему маршруту следования, полностью или частично

совпадающему с участками, финансирование которых (возврат средств, вложенных в которые) осуществляется за счет действия данных повышенных (пониженных) тарифов.

Допускается установление (изменение) уровня тарифов с целью финансирования отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по родам и классам перевозимых грузов

Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в

рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России (продолжение)

52

12

Принципы рассмотрения ФСТ России решений организаций железнодорожного транспорта по установлению (изменению) тарифов в рамках ценовых пределов, а также порядок

пересмотра (отмены) организациями железнодорожного транспорта своих решений

Субъект регулирования имеет право отменить (пересмотреть) решение по повышению уровня тарифов в рамках ценовых пределов,

установленных для среднесетевых условий, в случае:

снижения экономической эффективности работы субъекта регулирования при перевозках, в отношении которых принято данное решение;снижения стоимости перевозимого товара на 5% и более;снижения влияния стоимости приобретаемых субъектом регулирования товаров (сырья) на себестоимость услуг железнодорожного транспорта общего пользования по перевозке грузов на 5% и более.

Субъект регулирования обязан отменить (пересмотреть) решение по установлению (изменению) уровня тарифов в рамках ценовых пределов, установленных для среднесетевых условий и в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, в случае:

изменения ценовых пределов до истечения срока их действия, при условии, что ранее принятое решение субъекта регулирования выходит за рамки новых ценовых пределов;предписания регулирующего органа по отмене (пересмотру) принятого субъектом регулирования решения; корректировки Правительством Российской Федерации решения, принятого в целях поддержки иных отраслей экономики Российской Федерации; отмены Правительством Российской Федерации решения, ранее принятого в целях поддержки иных отраслей экономики Российской Федерации.

Субъект регулирования имеет право отменить (пересмотреть) решение по снижению уровня тарифов, установленных для

среднесетевых условий, в случае:

не выполнения параметров, заявленных в технико-экономическом обосновании, подтверждающих экономическую эффективность для субъекта регулирования принятия данного решения.

ФСТ России рассматривает решения субъекта регулирования на предмет их соответствия положениям Порядка, по итогам которого регистрирует решения субъекта регулирования или отказывает в регистрации.

В целях подготовки заключений ФСТ России при необходимости проводит консультации с федеральными органами исполнительной власти, операторами железнодорожного подвижного состава и пользователями транспортными услугами , а также запрашивает у

субъекта регулирования дополнительную информацию и документы.

53

Регламент по принятию решений по установлению (изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов,

установленных для среднесетевых условий

Организация железнодоро

жного транспорта

ФСТ России

Операторы железнодоро

жного подвижного

состава, перевозчики

или пользователи транспортными услугами

Технико-экономическое

обоснование (ТЭО) и материалы,

подтверждающие его параметры

Проект приказа по установлению (изменения) уровня тарифов в рамках

ценового коридора

Заключение о регистрации проекта приказа или об отказе

его регистрации

В случае регистрации проекта решения – решение организации ж.д. транспорта вместе с

заключением регулирующего органа о регистрации подлежит размещению на официальном сайте

организации ж.д. транспорта и вступает в силу через 10 дней с момента такого опубликования.

В случае отказа в регистрации проекта решения –

решение организации железнодорожного транспорта являются недействительным и

вступлению в силу не подлежит.

При необходимости ОАО «РЖД» может подготовить проект решения по установлению (изменению) уровня тарифов без обращений пользователей транспортными услугами;Параметры ТЭО и перечень необходимых документов определяется ОАО «РЖД» самостоятельно;Субъект регулирования ведет мониторинг финансово-экономических показателей деятельности, в том числе с учетом проводимого Минтрансом России мониторинга обеспечения подвижным составом грузовладельцев и использования подвижного состава участниками перевозочного процесса и оценки эффективности использования подвижного состава.

Заключение о регистрации вместе с проектом решения

субъекта регулирования подлежит размещению на

официальном сайте регулирующего органа.

В целях подготовки заключений регулирующий орган при необходимости проводит консультации с федеральными органами исполнительной власти, операторами железнодорожного подвижного состава и пользователями транспортными услугами, а также

запрашивает у субъекта регулирования дополнительную информацию и документы.

54

Принципы и механизмы ограничения конечной стоимости товаров и услуг естественных монополий для

потребителей в пределах задаваемых параметров и формированию условий для долгосрочной

предсказуемости и стабильности цен на транспортировку основных видов грузов по ключевым элементам

логистической цепочки поставок на рынки стран АТР (инфраструктурную, вагонную, портовую, фрахтовую

составляющие), включая прогнозные уровни соответствующих цен, а также механизмы их

формирования и последующей корректировки

(в соответствии с п.2 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 05.07.2013 г. № Пр-1474 по итогам Петербургского международного

экономического форума от 21 июня 2013 г. и по п.8 Протокола совещания у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.

Шувалова от 22.07.2013 г. № ИШ-П9-81пр)

55

Последовательность действий при решении задачи по ограничению стоимости транспортировки в пределах задаваемых параметров

Определение границ «государственного регулирующего воздействия» в отношении хозяйствующих субъектов, в т.ч. не подлежащих в настоящее время ценовому регулированию

I. Переход от регулирования отдельных субъектов

естественных монополий в области транспорта к регулированию рынка

транспортных услуг, т.е. к регулированию «комплексной

услуги по перевозке»

II. Введение механизма формульного

ценообразования

III. Сохранение действующего порядка государственного

регулирования цен (тарифов) с усилением контрольно-надзорных функций и доработкой механизма

саморегулирования

56

I. Переход от регулирования отдельных субъектов естественных монополий в области транспорта к регулированию рынка транспортных услуг, т.е. к

регулированию «комплексной услуги по перевозке»

II. Введение механизма формульного ценообразования

Требуется большая предварительная работа по созданию правовых, технологических и экономических основ решения данной задачи, включая формирование

новой методологической базы ценообразования и пересмотра системы государственного ценового регулирования с закреплением соответствующих

положений в Федеральном законе «О естественных монополиях»

Перехода на формульное ценообразование потребует на первом этапе необходимости формирования и закрепления на нормативном уровне порядка

технологического взаимодействия всех участников процесса транспортировки, их обязанностей и взаимной

ответственности, в том числе финансовой. При этом обязательным условием реализации такого

подхода является формирование единой информационной базы об условиях и стоимости

оказания предоставляемых услуг

Последовательность действий при решении задачи по ограничению стоимости транспортировки в пределах задаваемых параметров

(продолжение)

57

До принятия решений в отношении новых эффективных механизмов ограничения конечной стоимости транспортировки товаров в пределах задаваемых параметров, разработки методологического обеспечения их применения и закрепления принципов и методов их реализации на законодательном уровне, в целях сохранения стабильной ситуации на рынке перевозок представляется целесообразным реализация следующих мер:

1.Минтрансу России и ОАО «РЖД» совместно с операторами подвижного состава обеспечить разработку и внедрение эффективной технологии эксплуатации вагонного парка в условиях множественности операторов подвижного состава;

2.НП «Совет операторов рынка железнодорожного подвижного состава» представить предложения по принципам и механизмам (правилам) регулирования рынка (саморегулирования) услуг по предоставлению подвижного состава, включая принципы взаимной ответственности операторского сообщества по обеспечению рынка перевозок подвижным составам на основании публичной оферты, формируемой с учетом ограничения конечной стоимости услуги в пределах параметров задаваемых Правительством Российской Федерации;

3.Минтрансу России, операторам подвижного состава, ОАО «РЖД», операторам морских портов обеспечить создание единой информационной базы об условиях и стоимости оказания предоставляемых услуг при перевозках грузов на всем пути следования;

4.ОАО «РЖД», операторам подвижного состава, грузоотправителям – проработать вопрос о заключении долгосрочных договоров на перевозку грузов, определяющими условиями которых должны быть данные об объемах перевозок, тарифных условиях и взаимной ответственности сторон договоров;

5.ФСТ России, Минтранс России, Минэкономразвития России совместно с ОАО «РЖД» внести предложения по уточнению правил применения тарифного коридора, предусматривающие механизмы более гибкого и оперативного принятия ОАО «РЖД» решений в рамках ценовых пределов;

6.Минтрансу России, ФСТ России, ОАО «РЖД» совместно с НП «Совет операторов рынка железнодорожного подвижного состава» подготовить предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 года №1051 в целях создания постоянно действующего инструмента, обеспечивающего в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации ОАО «РЖД» привлекать для перевозки грузов вагоны компаний операторов и условия такого привлечения;

III. Сохранение действующего порядка государственного регулирования цен (тарифов) с усилением контрольно-надзорных функций и доработкой механизма саморегулирования

Последовательность действий при решении задачи по ограничению стоимости транспортировки в пределах задаваемых параметров (продолжение)

58

До принятия решений в отношении новых эффективных механизмов ограничения конечной стоимости транспортировки товаров в пределах задаваемых параметров, разработки методологического обеспечения их применения и закрепления принципов и методов их реализации на законодательном уровне, в целях сохранения стабильной ситуации на рынке перевозок представляется целесообразным реализация следующих мер: 7.ФСТ России обеспечить контроль за правильностью применения ОАО «РЖД» тарифов сборов и платы, подлежащих государственному тарифному регулированию;

8.Минтрансу России совместно с ФСТ России - обеспечить контроль за применением дополнительных сборов, установленных приказом ОАО «РЖД» от 31.01.2005 г. № 119р (право взимания, правила применения, методика их определения и обоснованность уровня) в части услуг, оказываемых в рамках договоров по ценам, устанавливаемым в соответствующим законодательством по соглашению сторон; 9.Минтрансу России совместно с ФАС России разработать эффективные механизмы контроля по соблюдению требований технологического процесса оказания услуг владельцем инфраструктуры и перевозчиком в соответствии с действующими нормативными документами (правилами, инструкциями) в области грузовых железнодорожных перевозок, исключающих взимание дополнительных плат за оказание избыточных услуг по нерегулируемым тарифам (ценам);

10.ФСТ России обеспечить мониторинг за тарифными решениями субъектов естественных монополий в морских портах, в отношении которых не применяется метод ценового регулирования;

11. ФАС России разработать комплекс мер, предусматривающих плановую работу в части:- осуществления контроля и принятия мер в соответствии с антимонопольным законодательством в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающими услуги в процессе транспортировки по нерегулируемым государством ценам и применяющих необоснованно высокие цены в условиях их доминирующего положения на рынке или в условиях ценового сговора.- пресечения недобросовестной конкуренции, в том числе в отношении установления цен на материально-технические ресурсы и услуги, потребляемые участниками процесса транспортировки грузов;

12. ФАС России совместно с Минэкономразвития России и Минтранс России разработать поведенческие условия в отношении участников рынка транспортных услуг, деятельность которых, не подлежит государственному регулированию в рамках действия Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147 ФЗ «О естественных монополиях»

III. Сохранение действующего порядка государственного регулирования цен (тарифов) с усилением контрольно-надзорных функций и доработкой механизма саморегулирования

Последовательность действий при решении задачи по ограничению стоимости транспортировки в пределах задаваемых параметров (продолжение)

59

г. Москва, 2013 г

Documents