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經濟的回顧與展望

陳博志2013.8.23

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一、 各國政府很少不以提高人民經濟福利為其經濟政策的重要目標，

但對影響福利之各項因素的重視程度和優先性，以及用來達成這些目標的手段，則不盡相同。

民進黨 2000 年執政之初即提出綠色矽島國家發展藍圖，以知識化、公義化、和永續化為指導經濟政策之三大主軸。知識化是要以知識創新做為產業國際競爭力的主要基礎，擺脫以往產業太依賴成本競爭和替外國代工的困境，以及開發中國家的低工資競爭。而公義化和永續化則是要兼顧社會分配的公平正義，照顧弱勢的生存和發展，維護生態環境。

國民黨的政策目標則較重視經濟成長，而在手段上則偏重以為自由開放就可以得到經濟成長。國民黨在 2008 年競選中就以 633 為主 要 口 號 或 目 標 ， 而 其 主 要 政 策 就 是 三 通 直 航 、 兩 岸 共 同 市場、 ECFA 、服貿協定、自由經濟示範區等等一連串主要是對中國開放的政策，以及引進外國人力和對資本家、企業家、乃至投機者減稅及降低其成本的政策。

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二、這樣不同的政策理念分別都有龐大的細節政策和口號，以及複雜的自我辯護，因此人民並不容易由這些政策目標和手段來分辨其優劣。不過若事後的表現有截然的差異，則表現本身就是判斷政策和執行能力最客觀的標準。所得、分配、以及波動是通常觀察人民經濟福利的三個主要方向，而以民進黨 8 年執政和國民黨最近 5 年執政來比，民進黨可說在這三個方向的各項經濟目標及各項人民福利指標都明顯優於國民黨。

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三、所得－經濟成長率 民 進 黨 執 政 8 年 ， 由 1999 至 2007 年 平 均 經 濟 成 長 率

4.40% ，國民黨在 2008 年大選中喊出平均年成長率 6% 的633 口號，但由 2007 年至 2012 年平均年成長率僅 2.93% ， 2013 年預測成長率也只有 2% 左右。

更能反映人民實際得到之福利的實質國民所得 (NI) 。 1999至 2007 年間平均成長率 2.56% ， 2007 至 2012 年則僅有1.17% 。

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四、所得－所得水準 2007 年 至 2012 年 每 人 平 均 名 目 國 民 所 得 一 共 只 增 加

5.27% ，但這段期間消費者物價上漲約 7% ，所以扣除物價上漲因素之後， 2012 年每人平均國民所得的實質購買力只有 2007 年的 98.3% 即下降近 1.7% 。

人民的所得中有一部分其實是政府用財政赤字創造出來的。2007 年政府總負債僅增加 237億元， 2012 年卻增加達 2,476億元，若把政府負債的增加從所得中扣除，國民黨這五年表現最好的 2012 年每人平均真正的所得也比 2007 年少了約3.5% ，更差的年份 (2009) 甚至比 2007 年少了 12% 。

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五、所得－薪資 現在實質工資倒退回 16 年前已是人民普遍都知道的事實，但薪

資並不是 16 年都在倒退。民進黨執政時期實質薪資是上升的。1999 年製造業受僱員工平均每月薪資 37,738元， 2007 年增加到 43,169元。國民黨再度執行後薪資下降， 2012 年略有回升也僅有 43,994元，實質薪資下降約 4.9% 。

民進黨執政期間因為降低法定工時，因此員工每小時之薪資實際上漲更多，把工時和物價同時調整之後，民進黨執政 8 年實質薪資提高 13.32% ，國民黨再執政 5 年實質薪資下降 3.21% 。

民進黨執政時進行勞工退休金改革，不少受雇員工等於又額外多了月薪 6% 的提撥金收入。所以以製造業受雇員工真實的薪資來看，民進黨執政 8 年增加約 20% ，國民黨再執政 5 年卻下降逾 3% 。

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六、民進黨 VS.國民黨－執政經濟數據比一比：所得成長

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七、分配－失業率 民進黨執政那 8 年平均失業率 4.263% ， 2007 年失業率也仍

達 3.91% ，表現並不好。國民黨再執政 5 年平均失業率4.766% ，表現更差，而且從未低於 2007 年的水準。

政府僱用人員在民進黨時期由 96.1萬人漸降至 93.2萬人，但國民黨再執政後卻忽然暴增 10萬人，若把這 10萬人加回去，失業率目前可能仍高於 5% 。

嚴重的是青年失業率的上升， 25~29歲年齡層之失業率在民進黨執政 8 年為 5.687% ， 2007 年為 5.87% ，已經很不好，國民黨再執政 5 年這年齡層的平均失業率更衝到 7.498% 。

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八、分配－高低所得倍數和儲蓄 民進黨執政時期 2000~2007 年平均所得最高 20% 家庭之所

得為最低 20% 之 7.36倍（政府移轉收支前），所得分配比執 政前明 顯惡化 。 國 民 黨再執 政 之 後 所 得 分 配持續惡化， 2008~2012 年這 5 年平均高低所得倍數增加為 7.83倍。

2012 年每人平均實質可支配所得下降逾 2.3% 。每人平均儲蓄由 2007 年之 61,473元降為 2012 年之 60,647元，降幅達1.3% ，再扣掉物價上漲， 2012 年全國每人實質儲蓄比2007 年降低約 7.9% 。

民進黨執政前所得最低五分之一家戶平均儲蓄仍有 2萬元左右，民進黨執政 8 年，最低所得家戶之儲蓄降為平均每年僅58.4元，已很淒慘，國民黨執政 5 年更降為平均每年負儲蓄22,445元，窮人實在已很難生活。

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九、民進黨 VS.國民黨 －執政經濟數據比一比：所得分配

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十、投資 民進黨執政時期全國毛投資也就是固定資本形成毛額平均佔GDP 的

21.8% ， 2007 年 為 22.01% ， 國 民 黨 執 政 這 5 年 平 均 僅 有20.3% ， 2012 年僅有 19.56% 。

2004 年至 2007 年間固定資本形成毛額皆高於 2兆 6千億元， 2007年為 27,458億元。但 2008 年以後從未超過 2兆 6千億元， 2012 年僅24,017億元，比 2007 年萎縮了 12.5% 。

把各年的資本折舊或消耗扣除掉來算淨投資也就是資本真正的增加，2007 年和 2012 年淨投資分別為 10,534億和 5,275億元， 2012 年恰好只有 2007 年的一半。

2008 至 2012 年平均核准華僑及外國人投資平均每年僅 5,472百萬美元，只及民進黨時期的 76.7% ，簽了 ECFA 之後的 2011 及 2012 年的核准僑外投資分別只有 2007 年的 32% 及 36% 。

民進黨 8 年平均每年核准赴中國投資金額 5,479百萬美元，國民黨 5年平均每年大增為 10,431百萬美元。

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十一、民進黨 VS.國民黨 － 執政經濟數據比一比：投資

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十二、經濟波動 民進黨執政 8 年 2007 年消費者物價平均每年上升 0.88% ，國

民黨執政 5 年則是每年上升 1.38%

2008 年大選時民進黨曾主張要平抑房價，當時馬英九先生說正確的做法是要提高所得而非壓抑房價，因此他將要讓所得成長追上房價。但國民黨再執政 5 年的結果是台北市的房價所得比由 2007 年的 9.1倍增加到 2012 年的 13.3倍。

民進黨執政 8 年間經濟成長率最高和最低之差距為 7.84% ，國民黨 5 年間則高達 12.57% ，用統計學上的標準差來衡量，民進黨 8 年間為 2.42% ，國民黨 5 年間為 4.30% ，國民黨期間的經濟波動大很多。

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十三、民進黨 VS.國民黨－執政經濟數據比一比：經濟波動及出口

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十四、經濟不好不能全怪國際因素 1999 至 2007 年我國出口受全球出口影響的彈性為 0.7584 ，也就是全球出口成長 1% ，我國出口才成長 0.7584% ，所以我國的表現並不好。而 2007 至 2012 年間這項彈性降為 0.74 ，也就是更為不好。

若和與我國發展程度相近的新加坡及韓國相比，則兩黨時期的表現都不如新、韓，而國民黨執政時期落後的情況更為嚴重。在國民黨執政時期，新、韓的出口彈性分別提高到 1.169 和 1.4691 ，也就是國際情勢對台、新、韓這種發展程度的國家似乎相對變較有利，但我國的彈性卻反而下降為 0.74 ，和韓國的差距更擴大為 0.729 。

近 5 年全球出口成長 30% ，我國出口只成長 22.1% ，新加坡卻成長了 36.6% ，韓國更成長了 47.5% 。這些資料顯示，我國經濟不振的情況尤其是近 5 年的情況不能全怪給國際情勢。

在全球經濟及出口仍在成長的情況下，近 5 年我國實質所得和工資下降、房價暴漲、以及外人投資大幅萎縮的現象，當然更不能說是國際不景氣所造成。

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十五、亞洲四小龍出口金額與成長率變化

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十六、輸給韓國也不是因為沒有 FTA

國民黨人士另一個常用的藉口是我國因為對中國不開放，沒有簽FTA 所以輸給外國。然而 2008 年國民黨再執政之後對中國三通直航及簽 ECFA 等大幅開放，我國經濟卻如前所述更為惡化。

在韓國未簽重要 FTA 之前，其出口就逐漸超越我國。 1993 年韓國出口只有我國的 95.7% ，次年就超越我國， 2007 年達到我國的 1.5倍， 2012 年為我國的 1.819倍。這些成果可說都不是韓國有 FTA 所造成。

在台韓都沒有 FTA 的日本， 1993 年韓國佔有率為我國的 1.21倍，2012 年 為 1.79 倍。 1993 年韓國 在美國佔有 率 僅 有 我 國 的68% ，在美韓 FTA 生效前之 2010 年變成 1.36倍。 1995 年韓國對歐盟出口為我國之 94% ， 2010 年成為 1.4倍，韓歐 FTA 成立之後的 2012 年卻退回 1.38倍。 1993 年我國在中國市佔率為韓國的 2.41倍，到 2009 年我國卻只剩韓國的 83% 。 ECFA簽訂之後再降為 79% 。

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十七、台韓在四大主要國家進口市場占有率－全產業

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十八、對未來政策之期望第一、政府不要再亂喊高經濟成長率第二、政府不可鼓吹泡沫經濟和助長不動產價格第三、發展自己的實力才是根本的發展第四、要以創新取得國際控制力和競爭力第五、要珍惜既有產業第六、發展產業才能創造就業提高薪資第七、要發展人民需要的內需產業而非用財政赤字和泡沫撐內需第八、政府不能為花錢而亂搞以致使政府失能第九、盲目開放不是真的自由經濟第十、金融業和股市要促進投資而非自求膨脹第十一、租稅正義和產業發展不必然衝突第十二、人民的生命和國家存亡不能當賭注第十三、國家需要點點滴滴的進步第十四、幫助弱勢要有整套一致的政策第十五、要給中小企業和弱勢者多一些機會

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簡報完畢敬請指教