ФАО Москва, январь 2014

Создание единого сельскохозяйственного рынка

в Европейском Союзе

Штефан фон Крамон-Таубадель

Департамент экономики сельского хозяйства, Геттингенский университет имени Георга Августа

1ФАО Москва, январь 2014

Содержание

2

1. Что такое единый рынок ЕС?

2. Краткая история единого рынка

3. Мониторинг и исполнение законодательства о едином рынке

4. Единый рынок и сельское хозяйство в ЕС Взаимодействие с аграрной политикой Последствия для стандартов

безопасности и качества

5. Заключение

FAO Moscow, January 2014

1. Что такое единый рынок ЕС?

3

o Этап экономической интеграции между таможенным союзом и экономическим союзом

o Единый рынок Европейского Союза: Закреплен Договором о функционировании ЕС Определяется как «пространство без

внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ДФЕС, п. 2 статьи 26)

o Основан на двух типах мер Негативная интеграция, чтобы государства-

члены не создавали новые препятствия Позитивная интеграция, устраняющая

существующие препятствия путем гармонизации или взаимного признания


4FAO Moscow, January 2014

Четыре свободы

Товары

Таможен-ные

пошлины

Внутреннее

налого-

обложе-ние

Свобод-ное движе-ние

импорта


экспор-та

Лица


граждан

Свобод-ное

движе-ние

работ-ников

Услуги

Свобода

созданиякомпа-ний

Свобода

получать и

предо-ставля

ть услуги

Капиталы

Свобод-ное движе-ние капи-тала

Свобод-ное движе-ние выпл

ат

2. Краткая история единого рынка

5

o ЕС создан в 1958 году

o Таможенный союз был создан в 1968 году, но остаются многие нетарифные препятствия для торговли

o Незначительный дальнейший прогресс до принятия в 1986 году Закона о единой Европе Цель – создать функционирующий единый рынок к

1992 году К этому времени должны быть проведены 279

законодательных мер Решения принимаются квалифицированным

большинством, а не единогласно

o 31 декабря 1992 года отмечалось завершение создания единого рынка Работа продолжается (например, в сфере услуг,

транспорта, энергетики)


3. Мониторинг и исполнение

6

o Комиссия как «гарант договоров» отвечает за обеспечение исполнения государствами-членами

o Составляет «оценочные листы единого рынка»

o Поддерживает услуги, такие как SOLVIT

o Может возбуждать дела о нарушениях против государств-членов

o Последней инстанцией является Европейский суд правосудия


Результаты деятельности Германии Germany’s performance


Результаты деятельности по внедрению законов ЕС в

национальные законодательства


Общие результаты деятельности


4. Единый рынок и сельское хозяйство

10

o К сельскому хозяйству не применяется какое-либо особое отношение на едином рынке ЕС

o Однако сельское хозяйство ставит несколько уникальных задач для внедрения единого рынка Взаимодействие между единым рынком и

стратегиями ЕС по поддержке сельского хозяйства

Вопросы качества и безопасности пищевых продуктов


4.1 Единый рынок и ОАП (I)

11

o 3 принципа ОАП Единство рынка Приоритет интересов сообщества Финансовая солидарность

o После трудных переговоров государства-члены согласились на высокий уровень общих цен В ГАТТ требовалось предлагать компенсацию Так называемый «открытый фланг» ОАП Ускоренный рост излишков и бюджетных

расходов

o Уроки: Разграничение между «единым рынком» и

«общими ценами» Важность обязательств перед ВТО


Первые общие цены в ЕС


Продукт

Национальные цены в 1966/67Общая

цена ЕС в

1967/68Бел. Фр. Гер.

Итал.

Гол.Средня

я

Пшеница

9.3 8.5 10.5 11.7 10.2 10.0 10.6

Ячмень 8.3 7.7 10.6 8.6 9.0 8.8 9.1

Молоко 9.8 8.4 10.1 9.6 9.6 9.5 10.1

<

<

<

4.1 Единый рынок и ОАП (II)

13

o Общие цены первоначально фиксировались в долларах США

o Когда рухнула Бреттонвудская система, изменились паритеты и, следовательно, общие цены в национальных валютах

o В 1969 году были введены «зеленые» курсы обмена валют

o Таким образом, в ЕС не было общего рынка сельскохозяйственной продукции до введения евро в 1999 году!

o Уроки: Снова разграничение между единым рынком и

общей политикой поддержки Важность колебаний валютных курсов в

условиях единого рынкаFAO Moscow, January 2014

4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (I)

14

o Единый рынок оказывает влияние на здоровье растений, животных и человека

o Необходимо договориться о стандартах

o Необходимо обеспечивать, чтобы стандартами не злоупотребляли как нетарифными препятствиями для защиты

национальных рынков для оказания политического или

дипломатического давления на других членов


4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (II)

15

o Ключевая роль дела ‘Cassis de Dijon’ в ЕС Продукт, который законным образом продается в

одном государстве-члене, должен быть разрешен к продаже в любом другом государстве-члене, даже если этот продукт не удовлетворяет всем техническим правилам государства-импортера

Исключения допускаются только если они совершенно необходимы, например, для защиты здоровья человека или животных или для предупреждения уклонения от уплаты налогов

Бремя доказывания возлагается на импортирующее государство

o Установлен принцип взаимного признания национальных продовольственных стандартов на едином рынке

o В других областях (например, в отношении генетически модифицированных продуктов) государства-члены договорились гармонизировать стандарты


5. Заключение

16

o Сельское хозяйство играло важную роль в эволюции единого рынка ЕС

o Иногда оно становилось лидером (в движении к экономическому союзу)

o Иногда оно отставало (зеленые курсы обмена валют и дезинтеграция единого рынка)

o Забота о здоровье растений, животных и потребителей ставит особые задачи при создании и поддержании единого рынка


Спасибо!


ФАО Москва, январь 2014

Documents