แนวทางการบูรณาการข้อมูลภาครัฐ โดย...

“กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy” “กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy”

แนวทางการบรณาการขอมลภาครฐ

ดร.ศกด เสกขนทด

ผอานวยการสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส

สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคการมหาชน)

23 มนาคม 2558


ขอสงการนายกรฐมนตร วนท 10 ก.พ. 2558

• ดานบรหารราชการแผนดนและอนๆกาหนดแนวทางปรบปรงการสรางการรบรและประชาสมพนธของรฐบาลใหสามารถเขาถงประชาชนไดอยางทวถงและมประสทธภาพยงขน

โดยเฉพาะอยางยงในเรองทคณะรฐมนตรไดดาเนนการจนบงเกดผลเปนรปธรรมในชวงทผานมา รวมทงเรองทจะดาเนนการในระยะตอไป โดยให

พจารณาขยายชองทางการสอสารตาง ๆ ใหหลากหลายยงขน เชน หนงสอพมพ social media

ขอสงการนายกรฐมนตร วนท 2 ธ.ค. 2557

• ดานบรหารราชการแผนดนและอนๆใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร โดยสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคการมหาชน) สารวจขอมลการดาเนนงานตามความ

รบผดชอบของทกสวนราชการและเชอมโยงขอมลใหทกสวนราชการสามารถใชขอมลรวมกนได เชน การเชอมโยงขอมลการบรหารจดการนา

ระหวางสวนราชการทเกยวของ เพอใหนาไปใชประโยชนในการดาเนนการอยางเปนระบบและมประสทธภาพยงขน

คาสงคณะรฐมนตร วนท 23 เม.ย. 2556

คณะรฐมนตรมมตเหนชอบแนวทางยกระดบการใหบรการประชาชนผานบรการอเลกทรอนกสภาครฐ ตามทกระทรวงเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสารเสนอโดยให สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคการมหาชน) (สรอ.) จดทะเบยนชอและเปนผถอครอง

โดเมนเนมภายใตชอ "apps.go.th"ในการใหบรการศนยกลางของแอปพลเคชนภาครฐ (Government Application Center)

คาสงคณะรฐมนตรและขอสงการนายกรฐมนตร

2


3

คาสงคณะรฐมนตรและขอสงการนายกรฐมนตร

คณะรฐมนตรมนโยบายเกยวกบการบรณาการขอมลภาครฐและการใชประโยชน

มตคณะรฐมนตร วนท 1 ต.ค. 2557ใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารประสานงานกบทกหนวยงานในการบรณาการการใชประโยชนรวมกนจากฐานขอมลทมอย โดย

ปรบปรงฐานขอมลใหทนสมยและพรอมใชงานทกเวลา

ขอสงการนายกรฐมนตร วนท 29 ม.ค. 2558ใหสภาความมนคงแหงชาตรวมกบกระทรวงมหาดไทย (กรมการปกครอง) และกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดทาฐานขอมลกลาง

โดยเชอมโยงขอมลจากฐานขอมลตาง ๆ อาท ขอมลตารวจ ขอมลประกนสงคม ขอมลทะเบยนเกษตรกร เขากบหมายเลขบตรประชาชน (13 หลก)

เพอใชประโยชนในเรองตาง ๆ อาท การจายเงนชดเชย การเฝาระวงตดตามผตองสงสย

มตคณะรฐมนตร วนท 3 ก.พ. 2558ใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารรวมกบกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงมหาดไทย สานกเลขาธการนายกรฐมนตร และ

หนวยงานทเกยวของเพอจดทาฐานขอมลกลาง โดยเชอมโยงขอมลในการดาเนนงานจากฐานขอมลตาง ๆ ใหเปนระบบเดยวกน

มตคณะรฐมนตร วนท 18 ก.พ. 2558ใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงมหาดไทย กระทรวงคมนาคม พจารณาแนวทาง

ชวยเหลอเกษตรกรและประชาชนผมรายไดนอย โดยพจารณาความเปนไปไดในการออกบตรอเนกประสงค (smart card) สาหรบการโดยสาร

ระบบขนสงสาธารณะและซอปจจยการผลต เชน ปย เมลดพนธ เปนตน


Government Data Infrastructure (GDI)

จากขอมลการศกษาของ NECTEC ขอมลพนฐานของภาครฐประกอบดวยขอมล 4 ประเภท

บคคล นตบคคล

ทอย แผนท

GDI

ประเดนสาคญของการบรณาการขอมล

1. ความถกตอง สมบรณ และความทนสมยของขอมล

2. ชนความลบของขอมลพนฐาน

3. ภารกจทตองใหบรการขอมลตามกฎหมาย/นโยบาย/ระเบยบ

4. ความเตมใจและยนดทจะใหหนวยงานอนของรฐไดใชขอมล

5. ความพรอมของการใหบรการ

4

“กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy” “กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy” ความสมพนธระหวางชวงอายของบคคลกบหนวยงานภาครฐ

API สาหรบตรวจสอบคนพการทมสทธประกนสขภาพ

API ขอมลการเบกจายกายอปกรณ

API ขอมลประวตการฟนฟ เยยวยา

Update : 5 ก.พ. 58

ดาเนนการแลวเสรจ

อยระหวางดาเนนการ

ตวอยางหนวยงานภาครฐทใชประโยชนจากฐานขอมล

เพอพฒนาบรการใหกบประชาชน ไดแก กปน. กกต. อย.

0-2 ป 3-12 ป 13-18 ป

อนบาล-ประถมศกษาแรกเกด-2 ป มธยมศกษา มหาวทยาลย วยทางาน วยสงอาย สนอาย

มหาดไทย สาธารณสข ศกษาธการ

19-22 ป 23-60 ป 60 ปขนไป

เกษตรฯ การคลง

กรมการ

ปกครองกรมสรรพากรสพฐ.

มหาวทยาลย

ผดอยโอกาส

ผพการ

นกเรยน

สายสามญ นสตนกศกษา

แรงงาน ขาราชการ

พฒนาสงคมฯ

สป.สช.

แรงงาน

กรมพนจฯ

ทารก

ระดบ

กระท

รวง

ระดบ

กรม ประกนสงคม

นกเรยน

สายอาขพ

กรมอาชวศกษา

เจ าของกจการ

สานกนายกรฐมนตร

สานกงาน กพ.

พาณชย

กรมพฒนาธรกจการคา

ช. 70 ป

ญ. 75 ป

กรมทดน

กรมศลากากร

กรมสรรพสามต กรมประชาสงเคราห

กรมการค าภายใน

กรมทะเบยนการคา

ตาย

สถาน

ะของ

บคค

ลทมข

อมลใ

นฐาน

ขอมล

ตางๆ

ฐานข

อมลภ

าครฐ

นกเรยน

เกษตรกร

ผสงอาย

กรม

สงเสรมฯ

บานาญ

กรมการ

จดหางาน

ธนาคารแหง

ประเทศไทย

สพฉ. อย.

สานกงาน

ปลด

ครสภา สนง.เศรษฐกจ

การเกษตร

สานกเลขาธการ

คณะรฐมนตร

กรมประมง

กลต.

การประปา

นครหลวงการประปา

สวนภมภาค วช.

5


6

การบรณาการขอมลเกษตรกรผยากจน

“กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy” “กาวส Digital Government ภายใตนโยบาย Digital Economy” ภาครฐควรยกระดบการบรหารจดการขอมลภาคเกษตรอยางไร? จากการนาขอมลตางๆมาศกษาวเคราะห พบวามชองวางในหลายกรณทาใหจาเปนตองใชการประมาณการและไม

สามารถระบเกษตรกรทยากจนไดอยางแมนยา จงเสนอใหมการจดเกบขอมลเพมเตมใหสมบรณดงน

7

ขอจากดของขอมลทมในปจจบน แนวทางการยกระดบการบรหารจดการขอมล

การขาดการบรณาการระหวางหนวยงานท

เกยวของ ทาใหสามารถเชอมโยงขอมลขาม

ประเภทเกษตรกรและอาชพอนๆ ไดจากด

เชน ไมทราบวาผปลกขาวกคนทาปศสตวดวย

ควรบรณาการขอมลระหวางทกหนวยงาน เพอให

คลอบคลมทกชนดเกษตรกรรมรวมถงอาชพอนๆ โดย

ใชเลขบตรประจาตว 13 หลกเปนรากฐาน

บรณาการระหวาง

หนวยงาน

1

ขอมลสามะโนเกษตรเปนขอมลเชงสถตซงยงไม

สามารถนามาใชระบเกษตรกรผควรไดรบความ

ชวยเหลอเปนรายบคคลได

หาแนวทางการเกบขอมลเพอใหมขอมลรายบคคลท

เปนปจจบนอยเสมอ เชน การบรณาการมาตรฐาน

การเกบขอมลทะเบยนเกษตรกบสามะ

ขอมล

รายบคคล

2

มขอมลของเกษตรกรจากสามะโนเกษตรเพยง

6 ลานราย จากจานวนผมาขนทะเบยนเกษตรกร

ทงสน 9 ลานครวเรอน

จดทาการเกบขอมลของเกษตรกรใหไดครบทง

9 ลานครวเรอน

Master Data

ขอมลเกษตร

4

ไมมการเกบขอมลดานหนสนและตนทนการผลต

ของแตละครวเรอน ทาใหตองใชการประมาณการ

ในการคานวณรายไดสทธ

เพมชนดของขอมลทจดเกบ ไดแก ตนทนการผลต

และหนสน (ทงหนในระบบและนอกระบบ)

ขอมลดานหนสน

และตนทน

3


ภาครฐสามารถใชเทคโนโลยมาชวยเพมความรวดเรวและโปรงใสอยางไร?

ใชเทคโนโลยในการบรณาการฐานขอมลเพอใหเจาหนาทภาครฐสามารถเขาถงสถานะของการชวยเหลอตางๆทผมาขอรบ

บรการมสทธไดรบไดทนท โดยใชเลขประจาตว 13 หลก

8

ประโยชนทจะไดรบ

1) เพมความรวดเรวและประสทธภาพของภาครฐ

ในการเรมดาเนนการนโยบายตาง

2) เพมความโปรงใสและลดการรวไหลของ

งบประมาณ เชน การใหเงนซา และ การขอหลาย

ชองทาง เนองจากสามารถตดตามสถานะตางๆได

ทนท (Real Time Status Tracking)

3) เพมความสะดวกใหกบประชาชนในการเขารบ

ความชวยเหลอ โดยจาเปนตองพกบตรประชาชน

เพยงใบเดยว

(One Card for All Subsidies)

ผตองการความชวยเหลอ เจาหนาทภาครฐ

1) แสดงบตรประชาชน

2) ปอนขอมล 13 หลกเขาระบบ

3) ระบบเชอมตอและดงขอมลจากคลาวดภาครฐ

พม.กระทรวงเกษตร อนๆ

4) แสดงสถานะของการชวยเหลอทมสทธไดรบ

• คาปย รบแลว

• คาผลผลต ยงไมไดรบ

• คาภยแลง ยงไมมสทธ

• เงนผสงอาย รบแลว

• เงนคนพการ ยงไมไดรบ

• ผวางงาน ยงไมมสทธ


1) เกษตรกร

2) ผวางงาน

3) แรงงานชนกรรมกร

4) ขอทานและ

ผไรทอยอาศย

นอกจากดานการเกษตรแลวควรบรณาการขอมลดานใดอกบาง?

นอกจากการบรณาการขอมลเกษตรแลว ยงควรบรณาการขอมลอนๆเพอสงเสรมการใชขอมลเชงประจกษในการสนบสนนการ

ตดสนใจเชงนโยบายทสาคญ ดงน

9

3

4

5

สงคมและงานบรการภาครฐ

การศกษา ศลปะ วฒนธรรม

สาธารณสข

สงคมบรการประชาชน

1 สถาบนพระมหากษตรย

ความมนคงของประเทศ2

ความมนคง

6

7

8

การแขงขนในอาเซยน

วทยาศาสตร เทคโนโลย นวตกรรม

ศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

เศรษฐกจและการแขงขน

9 ทรพยากรและสงแวดลอมทรพยากรสงแวดลอม

11

10 การทางานภาครฐ

กฏหมายกระบวนการยตธรรม

ภาครฐและกฎหมาย

ความยากจน

สทธสตร

คนพการ

อนๆ

สงคมผสงอาย

ตองหารอกบสานกนายกรฐมนตรถงนโยบายและปจจยอนๆทสาคญตอการขบเคลอนประเทศ


10

โครงการลดสาเนากระดาษเพอบรการ

ประชาชน (Smart Service)


โครงการลดสาเนากระดาษเพอบรการประชาชน (Smart Service)

• คออะไร?

การทประชาชนสามารถเขาถงบรการภาครฐได โดยไมตองใชสาเนาบตรประจาตวประชาชน สาเนา

ทะเบยนบาน หรอเอกสารราชการอนๆ ทเกยวของ/หรอการทประชาชนสามารถเขาถงบรการดวยตนเอง

(Self-Service) ผานชองทางออนไลน โทรศพทเคลอนท (Smart Phones) หรอตบรการเอนกประสงค

(Kiosk) เพอใหเกดรฐบาลอเลกทรอนกสอยางเปนรปธรรม

• เปาหมายสาคญ

การปรบปรงบรการภาครฐไปส Smart Service ทประชาชนสามารถขอรบบรการโดยไมจาเปนตองยนสาเนาบตรประจาตวประชาชนหรอสาเนาทะเบยนบาน เพอเปนการใชประโยชนจากเลขประจาตวประชาชน 13 หลกหรอบตร Smart Card โดยขอมลบคคลทเกยวของจะถกบนทกลงแบบ ฟอรมขอใชบรการเพอลดการกรอกแบบฟอรมกระดาษอกดวย

• การดาเนนการ

สรอ. ไดรวมกบสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) สงแบบสารวจเพอรวบรวมรายชอบรการจาก 7 กระทรวงนารองทสนใจเขารวมโครงการดงกลาวเสรจเรยบรอยแลว โดยหนวยงานตาง ๆ ภายใต 7 กระทรวงนารองไดมการเสนอชอบรการทจะเขารวมโครงการมาแลวทงสน 240 บรการ

11


การบรการ Smart Service

• บรการในรปแบบ e-Service ทเกยวของกบการลดสาเนาบตรประจาตวประชาชนหรอสาเนาทะเบยนจานวน 64 บรการ

• บรการทมการขอสาเนาบตรฯ แตยงไมไดพฒนาเปน e-Service จานวน 163 บรการ และบรการทไมเกยวของกบการใหบรการประชาชนอกจานวน 13 บรการ (สรปขอมล ณ วนท 12 มนาคม 2558)

• ระหวางนอาจจะมบางหนวยงานเสนอบรการเพอเขารวมโครงการมาเพมเตม โดยคาดวา มบรการทพรอมจะเขารวมโครงการในระยะ 1 รวมแลวไมเกน 100 บรการ

12


สถาปตยกรรมการเชอมโยงขอมลประชาชน

13


การบรณาการขอมลการบรหารจดการนา

14


15


ความถการสงขอมลตามมตเวลา

240

รายการ

สงขอมลแลว

174 รายการ

Real time

นอยกวา 20 นาท

ราย 1 – 6 ชวโมง

รายวน

ราย 1 – 4 สปดาห

มากกวา 6 เดอนและอนๆ

Real time

นอยกวา 20 นาท

ราย 1 – 6 ชวโมง

รายวน

ราย 1 – 4 สปดาห

มากกวา 6 เดอนและอนๆ

รอสงขอมลแลว














16


ขอจากดการดาเนนการเชอมโยงขอมลในปจจบน

1. ยงเชอมโยงไมครบทกรายการ

2. รปแบบขอมลของหนวยงานมความแตกตางกน

3. ความถกตองและความพรอมใชงานของขอมลยงไมสมบรณ

4. ระบบจดเกบขอมลไมเพยงพอ เชน เครองแมขาย

17


การบรณาการ

ขอมล Open Data (data.go.th)

18


ขอมลเปดของภาครฐ (Open Government Data: OGD) คออะไร ?

19

นวตกรรมทางเทคโนโลยเพอแกไขปญหาทจรตคอรรปชน แตมไดจากดเพยงเทาน

Barack Obama, Open Government Data Directive/Initiative (2009)

ออก Memorandum ใหบรรดาหนวยงานทเกยวของลงชอใหความรวมมอ

เวบตนแบบ data.gov, usaspending.gov, data.gov.uk

Microsoft และบรษท IT อนๆ ประสานงานอยางเตมกาลง

เปนปรากฏการณทวโลก

ไดเกดขนแลวในประเทศไทย


http://data.go.th/

Data.go.th

20


ระดบความสาเรจในการเปดเผยขอมลภาครฐ (Open Data) ใหประชาชนและภาคธรกจ สามารถนาไปใชประโยชนได

แนวทางการประเมน :

1. สวนราชการมการจดตงคณะกรรมการ หรอคณะทางาน หรอผรบผดชอบในการดาเนนการเปดเผยขอมลภาครฐ

2. มการคดเลอกชดขอมลทตองการเปดเผย

3. มกระบวนการปรบปรงและจดรปแบบขอมลภาครฐใหพรอมทจะเปดเผยได

4. มการเปดเผยขอมลไดอยางนอย 1 ชดขอมล

5. มการเปดเผยขอมลไดอยางนอย 2 ชดขอมล

ตวชวดสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการของหนวยงานราชการ

ขอมลภาครฐ (Open Data) หมายถง ขอมลของภาครฐทสามารถนามาใชไดโดยอสระ สามารถนากลบมาใชใหมไดและแจกจายไดโดยใครกตาม

แตตองระบแหลงทมาหรอเจาของงานและตองใชสญญาหรอเงอนไขเดยวกนกบทมาหรอตามเจาของงานกาหนด

ชดขอมล หมายถง การรวบรวมขอมลมาจดรวมเปนชด ใหแสดงถงความถกตองตามลกษณะโครงสรางขอมล และพอเพยงทจะม

การนาไปใชประมวลผลตอได

โครงสรางขอมล หมายถง ความสมพนธระหวางขอมลทอยในโครงสรางนนๆ รวมทงกระบวนการในการจดการขอมลในโครงสราง

21


แนวทางการบรณาการขอมลภาครฐ

22


Data Integration Model

รปแบบท 1 : จดทาคลงขอมลกลาง

รปแบบท 2 : แลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานเอง

• หนวยงานแลกเปลยนขอมลผานระบบเครอขาย

• ระบบของแตละหนวยงานตองมชองทางใหหนวยงานอน

เขาถงขอมล

• หนวยงานแลกเปลยนขอมลผานคลงขอมลกลาง

• เมอขอมลมการเปลยนแปลงหนวยงานตองอพเดทท

ฐานขอมลกลาง

Government A Government B Government C

Network

Exchange data Exchange data

Exchange data

เจาภาพผดแลคลงขอมล

Government A Government B

Government C

Exchange dataover network

Government D

Gateway Hub

23


Security

Gateway

คลงขอมลนา

Security

Gateway

NGIS

Restricted Data

Security

Gateway

Security

Gateway

คลงขอมลอ นๆระบบฐานขอมลทะเบยนราษฎร

Security Security

Gateway

PublicGovernmentInformation

Security

Gateway

Open data

Public Data

Security

e-portal, data.go.th, app.go.th, etc.Portal

Security

Data Mapping, Master and meta data, Data Registration Service, Administrative system, Report

Public View Private View

Government Network

Government

Gateway Gateway

Security

Helpdesk Monitoring

Service and Support

Data Integration Framework

24


แนวทางการพฒนาระบบ1. จดตงคณะทางานรวมกบหนวยงานทเกยวของ

2. จดทามาตรฐานขอมลสาหรบแลกเปลยน แบงกลมขอมล และ ทารายการขอมลทตองการแลกเปลยน

รวบรวมรายชอรายการขอมล

นยามชอรายการขอมล

วเคราะหชอรายการขอมล

กาหนดชอรายการขอมล

แบงกลมขอมล

จดทามาตรฐานขอมล

3. ออกแบบและพฒนาระบบซอฟตแวรกลาง (Directory/Registration System , Account Management System)

4. หนวยงานวเคราะหและปรบปรงฐานขอมลของตวเองใหพรอม (Data Cleansing)

5. จดทาความตองการในการพฒนาสวนเชอมตอกบระบบเดม

6. ออกแบบและพฒนาเวบเซอรวสสาหรบแลกเปลยนขอมล (Gateway System)

7. จดหาอปกรณฮารดแวรและเครอขายทตองใช

8. จดทาแผนบรหารจดการระบบและดแลรกษา25


แนวทางของกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในการดาเนนการตอไป

• ทาหนาทในการกาหนดกรอบการบรณาการขอมลรวมทกหนวยงาน

• ชวยดาเนนการทางดานเทคนคและบรการโครงสรางพนฐานสารสนเทศเพอทาใหเกดการบรณาการ

• ขอความรวมมอแตละหนวยงาน ในการชวยกนสารวจสถานภาพปจจบนของขอมลภาครฐ เพอใชในการกาหนดกรอบแผนการบรณาการตอไป

26


27

www.ega.or.th

EGANews

https://www.facebook.com/EGAThailand

Q&A

แนวทางการบูรณาการข้อมูลภาครัฐ โดย...

Government & Nonprofit