天津人大-天津人大 - 2018年区人代会掠影 ·...
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2018 年区人代会掠影
滨海新区三届人大四次会议开幕 和平区十七届人大四次会议代表听取政府工作报告
河西区十七届人大三次会议代表听取政府工作报告 河北区十七届人大四次会议代表听取人大常委会工作报告
西青区十七届人大三次会议举行主席团会议 北辰区十七届人大三次会议举行主席团会议
红桥区十七届人大三次会议代表分组审议 蓟州区一届人大四次会议代表分组审议
2018 年 1 月总第 193 期 1
图片新闻
1月4日，市人大常委会党组召开会议，传达学习市委十一届三次全会暨全市经济工作会议精神。摄影/马宬
1月5日和11日，市人大常委会举办市十七届人大代表初任学习培训班，市人大常委会副主任张俊滨出席。摄影/郝鑫荣
1月8日，市人大常委会召开预算联网监督工作汇报会，实地察看预算联网监督系统建设情况。摄影/马宬
1月10日，市人大常委会主任肖怀远深入武清区南蔡村镇南靳庄村，随机入户走访察看，倾听困难群众心声，与村两委班子、帮扶工作组和镇、区有关负责同志共同研究振兴发展对策。摄影/马宬
1月5日，市人大常委会副主任崔津渡出席2018年预算草案初步审查会议。摄影/张皓玢
1月22日，市人大常委会召开机关干部大会，传达学习贯彻党的十九届二中全会精神和市委常委会扩大会议精神。摄影/马宬
2018 年区人代会掠影
滨海新区三届人大四次会议开幕 和平区十七届人大四次会议代表听取政府工作报告
河西区十七届人大三次会议代表听取政府工作报告 河北区十七届人大四次会议代表听取人大常委会工作报告
西青区十七届人大三次会议举行主席团会议 北辰区十七届人大三次会议举行主席团会议
红桥区十七届人大三次会议代表分组审议 蓟州区一届人大四次会议代表分组审议
2018 年 1 月总第 193 期2
目 录 Contents
2018 年第 1 期
1 月 31 日出版
总第 193 期
常委会纪事04/ 市十六届人大常委会举行第四十一次会议
06/ 依法履职尽责 推动高质量发展
特别报道08/ 依法履职担当尽责 促进天津高质量发展
08/ 市人大常委会检查推动预算联网监督工作
09/ 深入基层倾听民声 扎实推进精准帮扶
09/ 全力以赴做好人代会各项工作
10/ 市人大财经委初步审查预算草案
10/ 市人大常委会举办两期市十七届人大代表初任学习培训班
党建工作11/ 市人大常委会党组召开 2017 年度民主生活会
12/ 落实管党治党政治责任 强力推进机关党组织建设
—市人大常委会机关党委召开 2017 年度机关党支部书记
述职评议考核会议
13/ 市人大常委会机关召开 2017 年度领导干部述责述廉会议
14/ 深入学习 凝心聚力 牢记使命 砥砺前行
—南开区人大常委会学习宣传贯彻党的十九大精神综述
法制天地16/ 亮法规利剑 为禁毒事业保驾护航
—《天津市禁毒条例》解读 李昱旻
18/ 把公共电信基础设施建设和保护纳入法治轨道
—《天津市公共电信基础设施建设和保护条例》解读 张宜云
20/ 保障公路安全畅通 促进交通事业发展
—《天津市公路管理条例》修订解读 赵 新
主任笔谈22/ 适应新要求 展现新作为 奋力开创新时代人大工作新局面
许红星
24/ 新时代开启新征程 新蓝图展现新作为 温继平
监督进行时26/ 人大环保“年检”有力有为
—滨海新区人大常委会听取全区环境状况和环境保护目标
完成情况报告并开展专题询问 于艳合
28/ 强化监督职能 护航平安河北
—河北区人大常委会高度关注社会治安防控体系建设工作
杨 爽 崔 琳
主办单位：天津市人大常委会
2018 年 1 月总第 193 期 3
《天津人大》编辑部
主 编： 孙 元
副主编： 康 华
编 辑： 宋 东 王效娟
美 编： 王效娟
编辑出版：《天津人大》编辑部
国内统一刊号：CN12-1335/D
国际标准刊号：ISSN1674-6570
广告许可证号：1201014000407
地 址：天津市和平区解放北路 201 号
电 话：022—83606486
网 址：www.tjrd.gov.cn
邮 编：300042
印 刷：方正汇智（天津）彩色印刷股份公司
●本刊自发来稿一律不退
敬请作者自留底稿
30/ 知情知难 同心同力 履职担当
—南开区人大常委会内务司法工委召开联系单位工作会议 兰 岚
32/ 坚持精干高效 规范工作程序 充分发挥地方国家权力机关作用
—红桥区人大常委会采取措施提高会议质量
红桥区人大常委会调研室
代表论坛34/ 依法履行代表职责 充分发挥代表作用 叶 洁
代表工作36/ 打造履职新平台 畅通尽责新渠道
—红桥区人大常委会推动社区代表工作站建设 王海滨 沈 洋
代表风采38/ 心系妇女有作为 履职尽责勇担当
—记和平区人大代表于海珍 柴 干
基层人大40/ 不忘初心 牢记使命 推动人大工作迈出新步伐
河东区人大常委会
41/ 以十九大精神为引领 开启新时代人大工作新征程
河北区人大常委会
42/ 走进新时代 共赴新征程 迎接新未来 东丽区人大常委会
43/ 锐意进取 主动作为 全力做好新时代人大工作
宝坻区人大常委会
学习与研究44/ 做好基层立法联系点工作的实践与探索 徐国麟 牟 歆
读 书46/ “老西开事件”始末（二） 杨大辛
信息窗48/ 和平区人大常委会召开专题会议等五则
综 合01/ 图片新闻
封二、封三 / 2018 年区人代会掠影
微信 ID：tjsrdcwh天津市人民代表大会常务委员会办公厅
2018 年 1 月总第 193 期4
常委会纪事
2018 年 1 月 2日，市十六届人
大常委会举行第四十一次会议。市
人大常委会主任肖怀远主持会议并
讲话。
市委常委、市委组织部部长盛
茂林到会就人事事项作了说明。
会议决定任命张国清为天津市副市
长，并表决通过了关于张国清为天
津市代理市长的决定。在庄严的宪
法宣誓仪式上，全场奏唱国歌，张
国清郑重宣誓并作表态发言。
张国清说，天津是一座历史悠
久又充满生机的城市，在全国大局
中具有十分重要的地位和作用。当
前，全市正处于重要历史性窗口期，
我们要认真学习贯彻党的十九大精
神，按照习近平总书记对天津工作
提出的“三个着力”重要要求，在
市委的领导下，锐意进取，为天津
美好未来和全市人民幸福安康贡献
力量。一要旗帜鲜明讲政治，以习
近平新时代中国特色社会主义思想
武装头脑、指导实践、推动工作，
始终在思想上政治上行动上同以习
近平同志为核心的党中央保持高度
一致。二要落实新发展理念，深
市十六届人大常委会举行第四十一次会议
会议决定张国清为天津市代理市长
张国清作表态发言
在庄严的宪法宣誓仪式上，张国清郑重宣誓
2018 年 1 月总第 193 期 5
常委会纪事
入推进京津冀协同发展重大国家战
略，着力推动质量变革、效率变革、
动力变革，实现高质量发展。三要
牢记根本宗旨，坚持以人民为中心
的发展思想，切实提高民生工作普
惠性和精准性，不断增强人民群众
的获得感、幸福感和安全感。四要
严格依法行政，自觉接受人大监督，
主动支持人大及其常委会依法履
职，加快政府职能转变，以改革创
新精神建设人民满意的政府。五要
坚持勤政廉政，带头落实中央八项
规定精神，努力营造风清气正的政
治生态。
肖怀远在主持会议时说，本
次常委会会议依照法律规定和法
定程序，顺利完成了各项任务。
常委会组成人员一致表示坚决拥护
党中央对天津市政府主要领导调整
的决定，牢固树立“四个意识”，
坚决同以习近平同志为核心的党中
央保持高度一致，切实把思想和行
动统一到中央精神和市委部署要求
上来，全力支持市政府和张国清同
志的工作，把支持、帮助、促进政
府工作寓于人大及其常委会工作之
中，坚持监督与支持的有机统一，
形成密切配合、共同推动我市经济
社会持续健康发展的强大合力。我
们必须以担当作为、敬终如始的态
度和作风，深入贯彻落实党的十九
大和市第十一次党代会精神，严格
履行各项职责，完成好本届人大各
项工作任务，在市委领导下全力筹
备好市十七届人大一次会议，与党
委同心、与大局同步、与人民同声，
保障促进“五个现代化天津”建设。
市人大常委会副主任散襄军、崔津
渡、张俊芳、张俊滨、杨福刚、梁
宝明出席会议。常务副市长段春
华，市高级人民法院院长高憬宏，
市人民检察院检察长于世平列席
会议。（文/李 川 米 哲 徐
丽 摄影/马 宬）
2018 年 1 月总第 193 期6
常委会纪事
1 月 19 日，市十六届人大常
委会举行第四十二次会议。市人大
常委会主任肖怀远主持并讲话。会
议传达学习了市委十一届三次全会
暨全市经济工作会议精神。常委会
组成人员一致表示，各级人大常委
会和人大代表，要深入学习贯彻习
近平新时代中国特色社会主义经济
思想，深刻理解把握高质量发展的
内涵要求，把思想认识和行动统一
到市委今年工作部署上来，履职尽
责，担当作为，更好地发挥保障和
促进作用。
会议审议并通过了市政府提请
审议的人事任职议案，决定任命康
依法履职尽责 推动高质量发展
会议审议决定即将召开的市十七届人大一次会议有关事项决定任命康义、金湘军为天津市副市长
肖怀远主任主持会议并讲话
2018 年 1 月总第 193 期 7
常委会纪事
义、金湘军为天津市副市长。会议
分别审议并通过了市人大常委会主
任会议和市高级人民法院、市人民
检察院提请审议的人事事项。在庄
严的宪法宣誓仪式上，全场奏唱国
歌，新任命人员郑重宣誓。
会议审议并通过了市人大常委
会代表资格审查委员会关于市十七
届人大代表资格的审查报告，确认
当选的706名代表的代表资格有效。
会议审议并通过了《天津市人
民代表大会常务委员会工作报告
（审议稿）》，决定提请市十七届
人大一次会议审议。
会议审议并通过了市十七届人
大一次会议议程草案、主席团和秘
书长名单草案，提请大会预备会议
审议。审议并通过了市十七届人大
一次会议列席人员名单。
肖怀远在讲话时强调，开好市
十七届人大一次会议是当前人大工
作的重要政治任务。一是坚持党的
领导、人民当家作主、依法治国有
机统一，牢固树立“四个意识”，
认真履行人大代表职责。二是以市
委十一届三次全会精神统一思想认
识，审议好政府工作报告和其他各
项报告、议案，确定今年经济社会
发展的各项目标任务。三是严守换
届纪律，严肃会风会纪，确保各项
选举工作依法有序、风清气正弊绝，
圆满实现党中央的安排和市委意
图，进一步动员全市广大干部群众
团结一心，扎实奋斗，加快推进“五
个现代化天津”建设。
市人大常委会副主任散襄军、
崔津渡、张俊芳、张俊滨、杨福刚、
梁宝明出席会议。副市长孙文魁，
市高级人民法院院长高憬宏，市人
民检察院检察长于世平列席会议。
（文/李 川 徐 丽 摄影/马 宬）
2018 年 1 月总第 193 期8
特别报道
依法履职担当尽责 促进天津高质量发展
实际，直击问题，直面挑战，树立
鲜明导向，明确主攻方向，发出坚
定不移走高质量发展之路的动员
令。张国清同志总结过去一年全市
转型发展取得的成效，对今年经济
工作作出部署。各级人大常委会和
人大代表，要把思想认识和行动统
一到市委部署上来，进一步增强责
任感紧迫感，转观念改作风，更好
发挥人大保障和促进作用，奋力推
进习近平新时代中国特色社会主义
思想在津沽大地扎实实践。
会议强调，天津发展面临着由
速度规模型向质量效益型转变的重
大机遇和严峻挑战，人大及其常
委会必须担当尽责，积极作为。要
增强“四个意识”，坚定“四个自
信”，坚持党的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一，始终保持
人大工作正确的政治方向。紧紧围
绕推动质量、效率、动力“三大变
革”，打好防范化解重大风险、精
准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，
推进供给侧结构性改革优化“六个
结构”，解决群众最急最忧最怨的
现实利益问题等重点任务，履行好
人大立法、监督、讨论决定重大事
项等职责，充分发挥人大代表作用，
以人大工作的实际成效推动天津高
质量发展。 （李 川 徐 丽）
市人大常委会党组 1 月 4 日召
开会议，传达学习市委十一届三次
全会暨全市经济工作会议精神，结
合人大工作实际，研究制定贯彻
措施。市人大常委会主任、党组
书记肖怀远主持会议并讲话。
会议指出，市委十一届三次全
会暨全市经济工作会议，是一次高
举旗帜、统一思想、求真务实、砥
砺奋进的重要会议。李鸿忠同志的
讲话，通篇贯穿党的十九大精神和
中央经济工作会议决策部署，以习
近平新时代中国特色社会主义经济
思想为指导，以“三个着力”重要
要求为元为纲，紧密结合天津发展
市人大常委会检查推动预算联网监督工作
计局、统计局、人力社保局和国资
委联网，制定预算审查监督网络系
统管理暂行办法、建设意见、工作
细则，深入推进系统查询和应用，
初步搭建起涵盖数据查询、监督分
析、法规政策等预算联网监督系统
框架，不断扩大监督覆盖面，进一
步增强监督的时效与实效，将间接
的程序性监督提升为实质性审查监
督和全程监督。会上，市人大常委
市人大常委会 1 月 8 日召开预
算联网监督工作汇报会，实地察看
预算联网监督系统建设情况，检查
推动人大预算审查监督创新发展。
市人大常委会主任肖怀远出席会议
并讲话。
围绕落实市委提出的“真监督
真支持”要求，市人大常委会从
2016 年 9 月开始，着力推进预算联
网监督工作，先后与市财政局、审
会办公厅、财经预算工委介绍了预
算联网监督工作的进展和取得的成
效，与会人员围绕进一步完善平台
建设、发挥预算联网监督作用提出
意见建议。
肖怀远在讲话时指出，运用信
息网络技术推进预算联网监督，是
贯彻落实党的十九大精神，发挥人
大“法治钢印”作用的重要内容。
要以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，紧紧围绕建立和完
善中国特色社会主义预算审查监督
制度的要求，认真总结经验做法，
不断推动我市人大预算联网监督工
作创新发展。要把预算联网监督与
日常工作紧密结合，注重平台及成
2018 年 1 月总第 193 期 9
特别报道
果的运用，切实增强监督的针对性
有效性。做好平台宣传和阐释，发
挥代表专业优势，更好地履行监督
职责。积极推进与各区人大常委会
预算联网监督系统对接，进一步扩
展监督覆盖面，为人民看好“钱袋
子”，充分发挥财政资金在经济社
会发展中的重要作用。
市人大常委会副主任散襄军、
崔津渡、张俊芳、张俊滨、杨福刚
参加活动。
（李 川 徐 丽）
深入基层倾听民声 扎实推进精准帮扶
乡低保、大病保障等政策措施用足
用好，扎实做好兜底工作，保证小
康路上不让一户一人掉队。
“我们村集体经济底子薄，村
民收入来源单一，原来有个厂房现
在也闲置了。”座谈中村支书龚佩
祥直言问题。去年 9 月启动新一轮
帮扶困难村工作，市工商联与南靳
庄村结成对子。帮扶工作组组长王
利民介绍，“村里土薄、碱性高，
传统种植增收不足，目前正在对养
殖业和食用菌栽培等项目进行论
证，目的是增强村子发展的‘造血’
功能。”
肖怀远在调研中指出，我们要
深入贯彻党的十九大精神，落实好
习近平总书记提出的重要要求，推
动结对帮扶工作在“精准”上下功
夫、出实效。要按照市委工作部署，
把发展规划与人民群众期盼结合起
来，镇、村和帮扶工作组拧成一股
绳，努力实现农业强、农村美、农
民富。
市人大常委会副主任兼秘书长
杨福刚参加。
（李 川 徐 丽）
问题在基层、在一线，解决问
题的钥匙也在基层、在一线。“农
村困难群众还有什么实际困难，新
一轮的结对帮扶工作进展如何？”
市人大常委会主任肖怀远 1 月 10
日深入武清区南蔡村镇南靳庄村，
随机入户走访察看，倾听困难群众
心声，与村两委班子、帮扶工作组
和镇、区有关负责同志共同研究振
兴发展对策。
南靳庄村共有 270 户、900 多
人，耕地 1300 亩，传统农业种植
和外出打工是村民的主要收入来
源，人均可支配收入低于全市平均
水平。村中困难户多因病丧失劳动
能力导致。肖怀远分别来到老党员
韩桂忠、困难村民靳希环家中，详
细了解家里收入、看病治疗、孩子
上学等情况。他叮嘱村干部要把城
全力以赴做好人代会各项工作会主义全局和战略高度作出的重大
决策，是推进全面依法治国、推进
国家治理体系和治理能力现代化的
重大举措。市委常委会扩大会议对
贯彻落实全会精神，推动中央决策
部署在天津落地生根，提出了明确
要求。我们要深刻领会宪法修改的
时代必然、实践必要、法治必需，
坚定不移走中国特色社会主义法治
道路，自觉维护宪法权威，切实保
证宪法实施，推动新时代人大工作
与时俱进完善发展，更好地发挥保
1月 22 日，市人大常委会召开
机关干部大会，传达学习贯彻党的
十九届二中全会精神和市委常委会
扩大会议精神，对全力以赴、尽职
尽责，扎实做好市十七届人大一次
会议各项工作提出要求。市人大常
委会主任、党组书记肖怀远主持并
讲话。
大家一致认为，党的十九届二
中全会审议通过《中共中央关于修
改宪法部分内容的建议》，是党中
央从新时代坚持和发展中国特色社
障和促进作用。
肖怀远在讲话时强调，备受瞩
目的市十七届人大一次会议即将开
幕。全力以赴开好这次大会，是在
人大工作中贯彻落实党的十九大精
神和市委部署要求的实际行动，是
当前最重要的政治任务，机关各工
作部门和全体党员干部肩负着重要
的职责。一要提高政治站位，增强
“四个意识”，坚决维护党中央权
威和集中统一领导，同以习近平同
志为核心的党中央保持高度一致，
2018 年 1 月总第 193 期10
特别报道
1 月 5 日，市人大财经委召开
会议，对 2018 年预算草案进行初
步审查，市人大常委会副主任崔津
渡出席会议并讲话。市人大有关专
门委员会负责同志，部分常委会委
员、市人大代表 , 财经委组成人员
和专家学者参加会议。
会上，市财政局、市国资委、
市人力社保局分别作了关于 2017
年预算执行情况和 2018 年预算草
案编制情况的报告，市审计局作了
关于 2017 年开展市级预算执行情
况审计的汇报，财经预算工委介绍
并演示市人大常委会预算联网监督
系统反馈情况。市人大内务司法委、
财经委、教科文卫委、城建环保委、
农业与农村委、民宗侨委分别结合
对市残联、市工信委、市红十字会、
市海洋局、市农委、市侨办的 2017
年度部门预算执行及 2018 年预算
编制的调研情况，发表了审查意见。
崔津渡指出，市人大专门委员
会参与部门预算审查监督，提出审
查意见，财经预算工委将预算联网
监督系统查询分析资料运用于预算
审查，都是市人大常委会深化预算
审查监督的创新之举，成效很好。
他强调，要深入贯彻党的十九大精
神和习近平新时代中国特色社会主
义思想，认真落实市委十一届二次、
三次全会精神，进一步深化人大预
算审查监督工作，积极推进预算联
网监督，逐步建立现代预算审查监
督体系。要认真做好市十七届人大
一次会议审查预算报告的准备工
作，明确时间节点，落实责任，保
质保量完成好工作，为全年工作良
好开局奠定基础。
（张皓玢）
1 月 5 日和 11 日，市人大常委
会先后举办两期学习培训班，对初
任的市十七届人大代表进行培训。
市人大常委会副主任张俊滨出席并
讲话。
此次培训围绕学习贯彻党的
十九大精神和市委十一届三次全会
精神，学习人民代表大会制度理论
和地方组织法、选举法、代表法、
《天津市人民代表大会议事规则》
以及代表如何依法正确履职进行了
专题辅导，并请部分连任代表介绍
了履职经验。
张俊滨指出，市人大代表肩负
着全市人民的期望与重托，岗位重
要，使命光荣。要旗帜鲜明讲政治，
牢牢把握正确政治方向。要加强理
论、法律和业务知识学习，切实提
高履职能力。要密切联系人民群
众，发挥好桥梁纽带作用。要加强
自身思想政治作风建设，树立良好
形象。即将召开的市十七届人大一
次会议，是在天津发展的历史性窗
口期召开的一次十分重要的会议，
人大代表要牢固树立“四个意识”，
把思想认识统一到党的十九大精神
和市委十一届三次全会精神上来，
审议好各项报告和议案，积极提出
建议，正确行使民主权利，完成好
换届选举任务，保持良好会风会纪，
确保大会取得圆满成功。
市人大常委会代表工作部门还
帮助推动各选举单位，认真组织全
体市十七届人大代表进行了集中学
习培训。
（徐 丽）
市人大常委会举办两期市十七届人大代表初任学习培训班
市人大财经委初步审查预算草案
把中央精神和市委部署要求落实到
大会各项工作中。二要增强责任感
和使命感，以饱满的政治热情投入
大会服务保障之中，认真做好每一
个环节、每一个细节，确保市委决
策部署通过法定程序成为全市人民
的共同意志和自觉行动。三要带头
严守政治纪律和政治规矩，严肃换
届纪律，深入贯彻中央八项规定精
神和我市实施办法，把改进会风各
项措施落实落细，确保大会风清气
正弊绝。
会议还通报了市人大常委会党
组和机关 2017 年度民主生活会主
要情况。 （李 川 徐 丽）
2018 年 1 月总第 193 期 11
党建工作
市人大常委会党组召开2017年度民主生活会
党组对开好这次民主生活会高
度重视，会前作了精心准备。认真
进行专题学习研讨，深入基层开展
调研，采取多种方式广泛听取意见
建议。党组和各位同志查摆突出问
题，剖析思想根源，明确整改措施。
党组成员交心谈心，认真撰写班子
对照检查材料和个人发言提纲。
会议通报了党组 2016 年度民
主生活会整改措施落实情况和2017
年度民主生活会征求意见情况。肖
怀远代表党组进行对照检查，带头
作自我批评，并接受其他同志批评
帮助。党组成员逐一作了个人对照
检查。大家自我剖析实事求是、见
人见事见思想，相互批评直截了当、
开诚布公，达到了统一思想、增强
党性、促进工作的目的。
按照中央要求和市委统一部
署，市人大常委会党组 1 月 19 日
召开 2017 年度民主生活会，传达
学习习近平总书记在中央政治局民
主生活会上的重要讲话精神，以深
入学习领会习近平新时代中国特色
社会主义思想，坚定维护以习近平
同志为核心的党中央权威和集中统
一领导，全面贯彻落实党的十九大
各项决策部署为主题，对照《中共
中央政治局关于加强和维护党中央
集中统一领导的若干规定》《中共
中央政治局贯彻落实中央八项规定
实施细则》和我市有关实施办法，
紧密联系人大工作实际，进行自我
检查、党性分析，开展批评和自我
批评。市人大常委会主任、党组书
记肖怀远主持会议并讲话。
肖怀远在总结时说，要以这次
民主生活会为契机，针对查摆的突
出问题，制定和落实好各项整改措
施。一是坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，进一步
树牢“四个意识”，坚决维护党中
央权威和集中统一领导，更加自觉
地同以习近平同志为核心的党中央
保持高度一致。二是全面落实新时
代党的建设总要求，进一步推动人
大常委会党的建设，把全面从严治
党不断引向深入。三是全力以赴开
好市十七届人大一次会议，把市委
决策部署贯彻落实到人大立法、监
督、代表等各项工作中，依法履职
尽责，与时俱进推动人大工作，为
加快“五个现代化天津”建设发挥
保障和促进作用。 （李 川 徐 丽）
2018 年 1 月总第 193 期12
党建工作
落实管党治党政治责任强力推进机关党组织建设
充分肯定。他指出，此次述职评议
考核，是贯彻落实党的十九大精神、
强化“四个意识”、落实管党治党
政治责任的重要举措，是落实“服
务中心、建设队伍”两大任务、进
一步严肃党内政治生活、推动全面
从严治党向基层延伸的重要抓手。
各党支部书记认真履行支部党建工
作第一责任人的责任，以高度的政
治责任感和严肃的政治态度，带领
支部班子认真进行研究，广泛听
取意见，对 2017 年度支部党建工
作进行了认真梳理和总结，形成了
高质量的述职报告，为此次述职评
议考核工作顺利进行打下了坚实基
础。这次述职评议考核，既是对各
位党支部书记履职尽责、抓支部工
作的一次评议考核，也是一次各党
支部工作情况的汇报交流，目的是
把全面从严治党要求落实到支部，
进一步推进机关党组织建设深入发
展。希望大家以此次述职评议考核
为动力，进一步强化抓党建第一责
任人的意识，切实把第一责任人的
职责扛在肩上、抓在手上、落实在
行动上，坚持党建工作和业务工作
一起谋划、一起部署、一起检查，
切实把党建工作抓出成效，不断推
进机关党建工作取得新进展。
机关党委成员，市纪委驻市人
大常委会机关纪检组和机关纪委成
员，机关各党支部书记、支部委员
代表、党员代表等 60 余人参加了
会议。 （李津俐 田剑侠）
1月 12 日下午，市人大常委会
机关党委召开了市人大常委会2017
年度机关党支部书记述职评议考核
会议。市人大常委会副主任兼秘书
长、机关党委书记杨福刚主持会议
并讲话。
这次述职评议考核，采取书记
述职、党员委员点评、现场评议等
方式进行。述职评议考核会上，机
关 19 个党支部书记就 2017 年抓党
建工作情况进行了述职。各党支部
书记的述职报告，以坚持和加强党
的全面领导，巩固党的执政根基为
主线，按照党建工作责任书的要求，
在广泛听取支部党员建议意见的基
础上，经反复修改形成。报告内容
客观全面，重点突出，既展现了特
色亮点，也查摆了差距不足，并明
确了整改措施。每位支部书记述职
后，党委成员按照分工逐一进行了
点评，点出工作特色，找出存在不
足，指明努力方向，确保点到要害
上，点到关健处。这次述职评议考
核，既是对各位党支部书记履职尽
责、抓支部工作的一次集中检查，
也是一次各党支部工作情况的汇报
交流，达到了互相交流、互相启发、
互相学习、互相促进的效果。
杨福刚在总结讲话中对此次述
职评议考核工作所取得的成效给予
—市人大常委会机关党委召开2017年度机关党支部书记述职评议考核会议摄
影/田
剑侠
2018 年 1 月总第 193 期 13
党建工作
市人大常委会机关召开2017年度领导干部述责述廉会议
政谈话和日常提示提醒谈话缺失佐证
材料，对党建工作部署多、定期检查
落实情况少等问题。要求各部门举一
反三深刻反思，认真研究制定整改措
施，着力提升管党治党能力水平。
杨福刚在讲话中指出，这次述
责述廉既客观报告工作，又直面问
题，各位领导同志勇于承担自己的
责任，体现了担当负责的精神。现
场问答直奔主题，有些问题“辣
味”十足，起到了“紧扣”的作用，
促进了管党治党责任的落实。各部
门主要负责同志一定要深刻把握主
体责任是必须肩负起的重要政治职
责，准确理解全面从严治党主体责
任的科学内涵，强化政治担当，层
层传导压力，推动主体责任落地生
根。要坚持用习近平新时代中国特
色社会主义思想武装头脑，牢固树
立“四个意识”，坚定“四个自信”，
坚决维护和捍卫以习近平同志为核
心的党中央权威和集中统一领导，
严守政治纪律和政治规矩，守住纪
律“底线”，敬畏法纪、敬畏权力，
慎独慎初慎微，自觉接受监督，习
惯在监督下工作、干净干事，用落
实全面从严治党的成效推动人大各
项工作再上新水平。
机关厅室委负责同志和各处处
长、纪检组和办公厅党建工作处全
体干部、机关纪委委员共 45人参加
会议。 （仇汉春）
按照市纪委有关工作部署要
求，1 月 15 日，市纪委驻市人大
常委会机关纪检组召开市人大常委
会机关厅室委主要负责同志 2017
年度述责述廉会议，深入贯彻党的
十九大和市委十一届二次、三次全
会精神，开展专题述责述廉，倒逼
机关党组织落实主体责任，推动全
面从严治党向纵深发展。市人大常
委会副主任兼秘书长杨福刚出席会
议并讲话。市纪委驻市人大常委会
机关纪检组组长王丕河主持会议，
就落实主体责任情况作了讲评。
会上，12名部门主要负责同志
进行了述责述廉，与会人员对会上
述责述廉的同志进行了现场询问，并
对所有述责述廉同志进行民主测评。
王丕河在讲评中指出，过去一
年，机关各厅室委主要负责同志坚
持以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，贯彻中央精神和市
委、市人大常委会党组决策部署态
度鲜明，始终把政治建设摆在首位，
用心用力履行“一岗双责”，狠抓
制度建设和作风建设，坚持党要管
党、全面从严治党的认识高度统一，
并已形成自觉。但也要看到，仍然
存在着研究部署落实中央八项规定
精神和纠治“四风”不经常，开展
批评和自我批评辣味不足，开展廉
摄影
/田
剑侠
2018 年 1 月总第 193 期14
党建工作
深入学习 凝心聚力 牢记使命 砥砺前行
开区五年来经济社会各方面取得的
工作成就和经验，动员机关干部锐
意进取、扎实工作，为全面建成高
质量小康社会、推动南开经济社会
发展努力奋斗。四是开展“喜迎
十九大”寄语征集活动，6 名机关
干部接受南开新闻中心现场采访，
表达对以习近平同志为核心的党中
央坚决拥护、坚定支持的真情实感，
诉说自己展望发展新征程、满怀激
情加油干的心声。五是组织机关干
部浏览“砥砺奋进的五年”大型成
就展网上展馆，深刻认识五年来党
和国家事业取得的辉煌成就，激发
为实现新时代党的历史使命不懈奋
斗的政治热情。
10 月 18 日上午，区人大常委
会机关全体干部集中在会议室，期
待着十九大开幕这一激动人心的时
刻。当习近平总书记宣布大会主题
时，当听到总书记用洪亮的声音宣
示“中国共产党人的初心和使命，
就是为中国人民谋幸福，为中华民
族谋复兴”时，大家激动万分、倍
受鼓舞。一致表示，要更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，进一步增强坚持和完善人
民代表大会制度的坚定性、自觉性，
以十九大精神为动力，优质高效完
成好各项工作任务。
组织领导，在学习中筑牢思想
之基
为坚决贯彻落实习近平总书记
关于在学懂、弄通、做实上下功夫
的重要要求，区人大常委会党组发
出关于迅速兴起学习宣传贯彻党的
十九大精神热潮的通知，将十九大
精神传达到机关支部、各党小组、
每名党员干部。为机关干部购买发
放十九大报告文件汇编、辅导读本，
编印知识问答，组织党员干部原原
本本、原汁原味学习好十九大报告
和党章。先后召开常委会党组扩大
会议和机关宣讲会，区人大常委会
主任、党组书记陈玉恒做辅导报告，
原汁原味传达十九大精神，突出人
大工作深学践悟方向。提出，要以
十九大精神引领人大工作不断前
进，做到“六个必须”： 一是必
须坚持用习近平新时代中国特色社
会主义思想武装头脑、指导实践、
推动工作；二是必须坚持和依靠党
的领导；三是必须以创新精神推进
工作；四是必须坚持依法行使职权；
五是必须坚持以人民为中心，维护
党的十九大是在全面建成小康
社会决胜阶段、中国特色社会主义
进入新时代的关键时期召开的一次
十分重要的大会。学习好、贯彻好、
落实好党的十九大精神，是当前和
今后一个时期的首要政治任务。南
开区人大常委会党组和机关以深入
学习宣传贯彻党的十九大精神为主
线，强化组织领导，广泛宣传发动，
迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大
精神热潮。
营造氛围，在迎庆中扎实信念
之根
组织机关干部开展系列活动迎
庆党的十九大胜利召开。一是以“喜
迎十九大、不忘初心跟党走”为主
题召开党组成员与机关青年干部座
谈会，动员青年干部进一步坚定理
想信念，不断提高综合素质，以实
干的精神、优异的成绩向党的十九
大献礼。二是组织机关干部收看《辉
煌中国》《不忘初心 继续前进》
等电视专题片，倾听打动世界、激
荡人心的中国故事，进一步增强政
治责任感和历史使命感，履职有为、
创新竞进。三是开展“砥砺奋进·南
开这五年”主题宣讲活动，总结南
—南开区人大常委会学习宣传贯彻党的十九大精神综述
2018 年 1 月总第 193 期 15
党建工作
人民根本利益；六是必须不忘初心
牢记使命，持续加强自身建设。
常委会党组成员以普通党员身
份参加所在党小组的专题学习交流
会，与大家一起谈认识、话体会、
说举措。办公室党小组就强化服务
意识，提高服务质量，加大对学习
贯彻十九大精神的宣传力度进行了
交流；代表工作室和法制室党小组
就贯彻落实十九大提出的更好发挥
人大代表作用、深化依法治国实践
等部署谈了认识和工作措施；四个
工委党小组围绕十九大报告中关于
完善人大专门委员会设置，优化人
大常委会和专门委员会组成人员结
构的要求进行了研讨。
组织党员干部赴蓟州区开展
“红色记忆 寻访蓟州”爱国主义
教育实践活动。在蓟州区盘山烈士
陵园，全体党员干部向抗日烈士纪
念碑敬献了花圈，参观了革命烈士
纪念馆，缅怀革命先烈丰功伟绩。
大家表示要深入学习贯彻习近平总
书记在瞻仰中共一大会址时的重要
讲话精神，大力弘扬“红船精神”，
奋力走好新时代的长征路。
广泛动员，在履职中繁盛为民
之叶
区人大常委会在全区人大代表
中迅速就掀起学习热潮作出安排。
12个街道人大工委采取邀请十九大
代表谈感受、聘请专家学者解读报
告、深入选区向选民宣讲等多种形
式，组织人大代表认真学习十九大
精神，特别是习近平新时代中国特
色社会主义思想以及充分发挥人大
代表作用的重要论述。
万兴街人大工委围绕学习贯
彻党的十九大精神，组织本街人
大代表分为 3 个调研组，围绕密
切联系选民，丰富闭会期间代表
活动和促进区域经济社会发展开
展深入调研。在医药卫生领域工
作的人大代表深入社区宣讲十九
大精神，结合工作实际，与居民
代表就医院如何更好为民服务、
推广中医药文化进社区等工作进
行“零距离”交流，为健康中国
战略贡献智慧和力量。
长虹街人大工委组织人大代表
赴北京参观“砥砺奋进的五年”大
型成就展。代表们对党和国家事业
发展取得的举世瞩目辉煌成就倍感
骄傲和自豪，纷纷表达了更加紧密
地团结在以习近平同志为核心的党
中央周围，不忘初心、牢记使命、
依法履职、砥砺前行的迫切心情。
广开街、嘉陵道街人大工委分
别组织区人大代表深入选区，与街
道干部、社区党员、群众代表共同
听取十九大代表李琨和市委党校教
授进行的十九大精神解读，开展联
系选民、征求意见活动，拉近与选
民的距离，使群众深切感受到人大
代表履职为民的宗旨意识。王顶堤、
水上公园等街人大工委分别组织代
表开展了不同形式的学习研讨。
通过形式多样、内容丰富的学
习，人大代表进一步凝聚了力量、
达成了共识，以实际行动贯彻落实
党的十九大精神，展现了来自于人
民、植根于人民、坚持以人民为中
心的情怀和承诺，诉说着“绿叶与
根的情意”。
真抓实干，在落实中结出作为
之果
学习宣传贯彻党的十九大精
神，重在学以致用。区人大常委会
将学习贯彻十九大精神体现到做好
2017 年各项工作和安排好 2018 年
工作之中，加大力度、加快进度，
全力冲刺四季度，认真筹备区十七
届人大三次、四次会议，组织市
十七届人大代表选举工作，高质量
完成好全年目标任务。
区人大常委会领导班子和各
室、工委积极行动，讨论了关于召
开区十七届人大三次会议的相关事
项，组建了大会秘书处工作机构，
明确了各组职责。主任会议成员会
同人大代表对代表议案、建议落实
情况进行视察、督办，监督“一府
两院”有关部门解决好人民最关心
最直接最现实的利益问题。各工作
委员会以“同心同力、履职担当”
为主题，分别召开了与政府联系部
门座谈会，就选准监督议题角度、
增强监督实效进行了沟通；各室、
工委认真总结全年工作，积极谋划
2018 年工作，找准贯彻落实十九
大精神与人大工作的契合点，努力
使人大及其常委会成为全面担负起
宪法法律赋予的各项职责的工作机
关、同人民群众保持密切联系的代
表机关，以有效措施和工作成果把
学习贯彻十九大精神引向深入。
新时代要有新气象，更要有新
作为。南开区人大常委会将持续深
入学习宣传贯彻党的十九大精神，
把学习成效转化为担当作为、真抓
实干的强大力量，奋力谱写人大工
作新篇章，使党的十九大精神在人
大制度和人大工作的沃土中落地生
根、枝繁叶茂、开花结果，为推进
习近平新时代中国特色社会主义
思想在南开生动实践作出新的更
大贡献。
（冯 颖）
2018 年 1 月总第 193 期16
法制天地
文/ 李昱旻
亮法规利剑 为禁毒事业保驾护航
2017 年 11 月 28 日，天津市第
十六届人大常委会第三十九次会议
审议通过了《天津市禁毒条例》（以
下简称《条例》），自 2018 年 1
月 1 日起施行。《条例》将进一步
促进我市在新形势下更好地开展禁
毒工作，有效预防和惩治毒品违法
犯罪行为，保护人民身心健康，维
护社会和谐稳定。
一、《条例》的立法背景
厉行禁毒，是我国政府的一贯
立场和主张。习近平总书记指出，
禁毒工作是事关人民幸福安康、社
会和谐稳定的一项重要工作。目前，
我市的禁毒工作主要面临四个方面
问题：一是毒情大环境的影响。我
市作为重要的口岸城市，是毒品流
入的重要通道，禁毒工作形势严峻。
二是新型毒品发展的新挑战。制贩
冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯
罪活动呈上升趋势。三是吸毒人员
的新变化。吸毒人员规模不断扩大，
吸毒人员从社会闲散人员扩大到公
职人员、白领、大学生等人群，并
且日趋低龄化。四是涉毒场所日趋
复杂。涉毒场所从娱乐场所扩散到
商务酒店、宾馆、出租房屋、网吧、
私人寓所等，互联网涉毒活动也日
益增多。
为了全面加强禁毒工作，全国
人大常委会于 2007 年 12 月审议通
过了《中华人民共和国禁毒法》，
国务院于 2011 年 6 月制定了《戒
毒条例》。我市从 2012 年开始着
手禁毒地方立法的调研工作，于
2017 将禁毒条例列入市人大常委会
立法计划中的审议项目。按照市委
要求，市人大和市政府有关部门通
力协作，市人大常委会经过三次审
议修改完善后，于 2017 年 11 月 28
日通过了《天津市禁毒条例》。
二、《条例》的主要内容
《条例》分为总则、禁毒宣传
教育、毒品管制、戒毒管理、法律
责任、附则等六章，共四十五条，
对我市禁毒工作进行了全面规范。
（一）关于禁毒工作方针和工
作机制。《条例》第四条进一步明
确“禁毒工作实行预防为主，综合
治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并
举的方针。”在总结长期以来本市
—《天津市禁毒条例》解读
天津禁毒宣传广告《生命的“拒绝”》
2018 年 1 月总第 193 期 17
法制天地
禁毒工作实践经验的基础上，《条
例》规定本市实行禁毒工作责任制：
市、区人民政府对禁毒工作实行统
一领导，将禁毒工作纳入国民经济
和社会发展规划，将禁毒经费列入
本级财政预算，切实保障禁毒工作
需要；乡镇人民政府、街道办事处
负责社区戒毒和社区康复工作，依
法开展禁毒预防宣传教育；市、区
禁毒委员会负责组织、协调、指导
本行政区域内的禁毒工作；禁毒委
员会各成员单位应当将禁毒工作列
入本单位、本系统的工作规划和年
度计划，落实工作责任，相互配合，
共同做好禁毒工作；在分则中，还
特别对公安、司法行政、卫生计生、
市场和质量监管、安全生产、商务、
交通、海关、新闻出版、文化广播
影视、网络信息监管等主要部门在
禁毒工作中的职责作出了具体规定。
（二）关于禁毒工作的社会参
与。充分调动社会各方面参与禁毒
工作的积极性，形成良好的禁毒氛
围，是做好禁毒工作的重要保障。
《条例》强调了禁毒是全社会的共
同责任，并从五个方面提出要求：
一是各级国家机关、社会团体、企
业事业单位以及其他组织和公民，
应当依法履行禁毒职责或者义务。
二是居民委员会、村民委员会应当
协助人民政府以及公安机关等部门
开展禁毒宣传、毒品预防、社区戒
毒、社区康复等工作。三是鼓励社
会力量以多种方式参与禁毒工作。
四是鼓励社会工作者组织、志愿者
组织以及其他组织和个人，参与禁
毒社会服务和公益活动。五是鼓励
社会组织、企业事业单位和个人，
通过捐赠、设立帮扶项目、提供服
务等方式参与禁毒工作。
（三）关于禁毒宣传教育。禁
毒工作坚持以预防为主，重点在于
加强禁毒宣传教育，提高全社会对
毒品危害性的认识和自觉抵制毒品
的能力。《条例》从六个方面对禁
毒宣传教育作出规定：一是要求禁
毒委员会将禁毒宣传教育与各项教
育结合起来，实现禁毒宣传教育常
态化，并应当建立禁毒宣传教育社
会效果评价体系。二是明确国家机
关、社会团体、企业事业单位和党
校、行政学院等教育培训机构的禁
毒宣传教育职责。三是明确教育行
政部门和各级各类学校在禁毒宣传
教育方面的职责。四是市、区建立
的禁毒宣传教育基地，新闻出版、
文化广播影视等部门，报刊、广播、
影视、互联网等传播媒体要开展多
种形式的禁毒宣传教育。五是工青
妇等人民团体应当结合各自工作对
象特点，加强对青少年群体的禁毒
宣传教育。六是明确歌舞厅、游戏
厅、旅馆、公共浴室、酒吧、互联
网上网服务营业场所等重点场所的
禁毒宣传教育义务。
（四）关于毒品管制。为了强
化毒品管制，《条例》从七个方面
进一步明确了毒品管制责任：一是
公安机关负责毒品查缉，毒品原植
物禁种，吸贩毒重点问题整治，毒
品案件侦查，吸毒人员查处和动态
管控，涉毒重点场所整治等工作。
二是公安、市场和质量监管、安全
生产、商务、卫生计生、交通、海
关等部门要依法加强对麻醉药品、
精神药品和易制毒化学品的管理，
建立健全协作机制和信息通报制
度。三是从事公路、铁路、水运、
航空等交通运输的经营单位以及有
关场站，邮政、快递、物流企业，
应当建立健全禁毒检查工作机制，
配合公安机关查缉毒品工作。四是
网络信息监管等部门和网络运营单
位应当依法落实安全防范措施。五
是强化重点营业场所的涉毒管理。
六是强化重点人群管理，招聘国家
工作人员和征招公民入伍，应当进
行吸毒人员信息核查比对，并可以
根据实际需要进行吸毒检测。七是
强化高度危险作业人员的涉毒管
理，包括定期组织驾驶人员进行吸
毒检测，不得申请机动车驾驶证或
者注销驾驶证照的情形等。
（五）关于戒毒管理。帮助吸
毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒
人员，是一项复杂的系统工程，需
要采取综合措施。《条例》进一步
强化和完善了戒毒管理制度：一是
本市采取自愿戒毒、社区戒毒、强
制隔离戒毒、社区康复等多种措施
的工作机制，通过戒毒治疗、康复
指导、救助服务等，帮助吸毒人员
戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
二是进一步明确公安机关、司法行
政部门对强制隔离戒毒场所的管理
职责，加强对涉毒人员的教育改造，
指导、支持社区戒毒和社区康复等
工作。要求强制隔离戒毒场所对公
安机关移交的强制隔离戒毒人员应
当予以接收；对患有传染性疾病或
者其他病残的强制隔离戒毒人员，
应当设置专门区域或者场所，采取
必要的隔离、治疗措施。三是明确
卫生计生、民政、人力社保、教育
等部门在戒毒医疗机构监管、社区
戒毒、社区康复、教育、职业培训、
就业、社会保障等方面的具体职责。
四是进一步细化社区戒毒管理制
度，进一步规范社区戒毒协议、社
区康复协议的主要内容。五是鼓励
和帮助戒毒康复人员回归社会。
（作者为市人大常委会法制工
作委员会二处干部）
2018 年 1 月总第 193 期18
法制天地
文/ 张宜云
把公共电信基础设施建设和保护纳入法治轨道
2017 年 11 月 28 日，市十六届
人大常委会第三十九次会议通过了
《天津市公共电信基础设施建设和
保护条例》（以下简称《条例》）,
于2018年1月1日起正式实施。《条
例》的出台填补了我市电信领域的
立法空白 , 将公共电信基础设施建
设和保护纳入法治轨道。
一、条例出台背景
习近平总书记指出，没有网络
安全就没有国家安全，没有信息化
就没有现代化。党的十九大提出，
建设网络强国、数字中国、智慧社
会，加快发展先进制造业，推动互
联网、大数据、人工智能和实体经
济深度融合。这些都需要公共电信
基础设施提供有力支撑。公共电信
基础设施已成为非常重要的国家战
略性公共基础设施，其建设和保护
水平已经成为衡量一个国家和地方
社会经济发展水平、综合竞争力和
现代化程度的重要标志。近年来，
随着我市公共电信基础设施建设规
模不断扩大，在建设和保护方面也
出现了一些新情况新问题：一是
公共电信基础设施的有关规划不完
善，选址难、建设难问题突出；二
是公共电信基础设施的运营者从自
身利益出发，建设和经营行为不够
规范；三是随意迁移、野蛮施工等
人为破坏毁损公共电信基础设施的
现象日趋严重。这既影响了电信网
络和信息的畅通与安全，也制约着
我市信息化建设的发展。
制定出台地方性法规，支持和
规范我市公共电信基础设施的建
设、保护和管理活动，对于保障电
信网络和信息的畅通与安全、使人
民群众享受更优质的通信服务、推
进信息化与实体经济深度融合发
展，建设社会主义现代化大都市具
有积极深远的意义。
二、条例主要内容
《条例》根据有关法律和国务
院电信条例等行政法规，结合我市
实际情况作了进一步细化和补充，
分总则、规划建设、保护措施、法
律责任和附则五章二十九条，主要
规定了以下四个方面内容：
（一）明确公共电信基础设施
的概念和范围
电信基础设施与水、电、气一
样具有公共基础设施属性。为了明
示和突出电信基础设施的公共属
性，《条例》从名称到内容使用了
公共电信基础设施的概念，并明确
界定了这一概念的内涵和范围。《条
例》第三条规定：公共电信基础设
施是指为保障电信网络和信息的畅
通与安全，向社会公众提供电信服
务的通信光缆电缆、机房、基站、
铁塔、管道线路及其配套供电设施
等。这样规定有利于提高公众对电
信基础设施公共属性的认识，增强
保护的自觉性，也便于有关部门和
单位执行。
（二）支持和保障公共电信基
础设施发展和建设
《条例》从以下五个方面支持和
保障公共电信基础设施发展和建设：
一是，市和区人民政府应当将
公共电信基础设施的发展和建设纳
入国民经济和社会发展规划，制定
支持公共电信基础设施发展和建设
的政策措施，协调解决建设、保护
和管理中的重大问题。
二是，市电信管理部门会同市
规划、工业和信息化、国土房管、
建设等部门，依据城市总体规划、
—《天津市公共电信基础设施建设和保护条例》解读
2018 年 1 月总第 193 期 19
法制天地
土地利用总体规划、通信行业发展
规划和有关标准规范，组织编制全
市公共电信基础设施专项规划，报
市人民政府批准后组织实施。
三是，市和区人民政府应当根
据全市公共电信基础设施专项规
划，将需要独立占地的公共电信基
础设施纳入城乡规划和土地利用规
划，合理安排建设用地。乡镇人民
政府、村民委员会应当对农村公共电
信基础设施零星分散用地给予支持。
四是，根据公共电信基础设施
有关规划建设的需要，机关、企事
业单位和公共机构等所属公共设
施，市政设施、公路、铁路、机场、
地铁等公共设施应当向公共电信基
础设施建设开放，并提供通行便利。
五是，商务楼宇的所有者或者
管理者以及居民住宅小区的物业企
业应当为公共电信基础设施的运营
者使用商务楼宇和居民住宅小区内
的电信管线等电信设施提供平等的
接入和使用条件。
（三）规范公共电信基础设施
的建设活动
《条例》从以下五个方面对公共
电信基础设施的建设活动进行规范：
一是，公共电信基础设施建设
应当坚持统筹规划、合理布局、共
建共享、保障安全的原则。
二是，城市建设和村镇建设应
当配套建设公共电信基础设施。建
设项目应当将机房、管线等公共电
信基础设施建设纳入设计文件，并
随主体工程同时施工与验收，所需
经费纳入建设项目概算。有关部门
或者单位规划建设公路、铁路、桥
梁、隧道、城市道路、城市轨道等，
应当事先通知市电信管理部门，协
商同步设计并预留通信管线走廊及
配套设施位置等。
三是，新建、改建或者扩建公
共电信基础设施，应当按照国家有
关规定实现共建共享。附建的公共
电信基础设施应当符合市容、环境、
房屋安全、交通管理等标准和规定。
建设公共电信基础设施应当采取美
化措施 , 与所在区域城乡建设风貌
相协调，不得影响市容市貌。
四是，在已建成的居民住宅小
区建设公共电信基础设施，公共电
信基础设施的运营者应当将符合市
有关部门同意的公共电信基础设施
建设计划、采用的设备及安全标准、
符合建筑物安全要求的施工方案、
施工时间及设备安装位置事先以公
示方式通知建筑物所有权人、使用
人，并按照国家规定支付相关费用。
运营者在居民住宅小区公示时间不
得少于十天，并应当对居民提出的
意见作出合理回复。
五是，公共电信基础设施的运
营者应当使用符合国家认证标准的
设备，对运行中基站的发射功率及
其电磁辐射安全性进行监测，环境保
护部门应当依法对基站的电磁环境
水平进行监督检查，并向社会公开。
（四）加强对公共电信基础设
施的保护和管理
《条例》从以下五个方面加强了
对公共电信基础设施的保护和管理：
一是，设立重要公共电信基础
设施保护范围制度。市电信管理部
门应当会同有关部门和公共电信基
础设施的运营者，依照国家有关规
定和本市实际，划定重要公共电信
基础设施的保护范围，并向社会公
告。对重要公共电信基础设施保护
范围，运营者应当设立保护标志，
设置防护设施，公布联系电话，及
时修复或者更新毁损的保护标志。
二是，强化公共电信基础设施
的运营者的安全保护义务。公共电
信基础设施的运营者应当对公共电
信基础设施安全承担主体责任，履
行运行维护和安全保护义务。运营
者应当设置安全技术防范设施和警
示标志。建立日常巡护和重要部位
保护制度；对运行安全状况进行考
核与评估，及时消除事故隐患；编
制应急通信保障预案，并按照规定
开展应急演练；对危害公共电信基
础设施的行为，及时予以制止并向
有关部门报告。对运营者未在重要
公共电信基础设施上或者周围设置
防护设施或者标志的，条例还设置
了相应的罚则。
三是，规范改动或者迁移公共
电信基础设施的程序和要求。改动
或者迁移电信管线、基站等公共电
信基础设施的，应当告知公共电信
基础设施的运营者；运营者不明确
的，应当告知市电信管理部门，就
迁移设施选址、迁移补偿等事宜达
成协议，并承担改动或者迁移所需
费用。
四是，明确危害公共电信基础
设施安全的禁止性行为。任何单位
和个人不得危害公共电信基础设施
安全。条例通过列举加兜底的方式
规定了五类禁止性行为，并设置了
相应罚则。
五是，明确施工活动不得危及
公共电信基础设施安全。可能危及
安全或者影响通信畅通的，应当提
前三个工作日书面告知市电信管理
部门和公共电信基础设施的运营
者，并采取必要的安全防护措施。
对未采取必要的安全防护措施施
工，造成公共电信基础设施损坏或
者通信阻断的，条例还设置了相应
罚则。（作者为天津市人大立法研
究所助理研究员）
2018 年 1 月总第 193 期20
法制天地
文/ 赵 新
保障公路安全畅通 促进交通事业发展
2017 年 12 月 22 日 , 市十六届
人大常委会第四十次会议修订通过
了《天津市公路管理条例》（以下
简称《条例》），自 2018 年 2 月 1
日起施行。《条例》的施行对于保
障我市公路完好畅通、提高公路服
务能力、加快交通事业发展具有重
要意义。
一、《条例》修订的背景
原《天津市公路管理条例》于
1997 年 1 月制定通过，其间先后两
次修正。条例实施多年来推动了我
市公路快速发展，同时也面临一些
新的要求和变化，有必要全面修订。
一是落实习近平总书记“四好农村
路”要求，进一步加强乡道、村道
的建设、养护和管理；二是落实京
津冀协同发展重大国家战略，为推
进区域交通一体化提供法制保障；
三是公路法于 2016 年修正，国务
院《公路安全保护条例》《农村公
路管理养护体制改革方案》等法规
和政策先后出台，条例需要与之对
接；四是我市公路管理体制作出重
大调整，需要从法规层面予以确认。
二、《条例》修订的主要内容
《条例》共九章 60 条，规定
了总则、公路规划建设、公路养护、
路政管理、收费公路、乡道村道的
特别规定、区域公路管理协作以及
法律责任等内容。
（一）加强区域公路管理协作，
促进京津冀交通一体化
交通一体化是京津冀协同发展
需要率先突破的重点领域。《条例》
要求落实京津冀协同发展重大国家
战略，与北京市、河北省及周边地
区建立区域公路规划、建设、管理
协作机制，加强工作协同，促进京
津冀交通一体化发展。根据这一原
则性要求，《条例》专设第七章“区
域公路管理协作”。
打通高速公路“断头路”，全
面消除跨区域国省干线“瓶颈路
段”，是《京津冀协同发展规划纲
要》确定的重点任务。目前的“断
头路”“瓶颈路”问题，主要是由
于三地公路规划、建设进度不一造
成的。为此，《条例》设立京津冀
公路网同图规划、省际公路建设计
划协同两项新制度，明确本市公路
规划应当与区域公路网统筹衔接、
同图规划，省际公路建设项目应当
统筹京冀的公路建设计划安排，协
同组织实施。为了保障省际交界区
域公路畅通，《条例》建立养护作
业计划协同机制和突发事件应急协
同机制。在省际交界区域进行公路
养护作业，应当统筹安排养护作业
计划，对可能造成交通堵塞的共同
制定疏导预案。省际交界区域发生
公路突发事件影响通行的，要启动
区域协同机制，下达路网调度统一
指令，共同组织抢修。此外，还建
立公路治理超限联防联动工作机制
和公路协同发展数据共享机制，推
动联合执法，实现信息共享。
（二）明确公路规划编制要求，
规范公路建设重点问题
公路规划关系到公路建设布局
合理和公路网衔接畅通。为保证公
路规划更加科学规范，《条例》第
二章对规划编制、审批作出规定。
—《天津市公路管理条例》修订解读
2018 年 1 月总第 193 期 21
法制天地
一是提出公路规划编制的原则要
求。公路规划应当依据本市城市总
体规划、国民经济和社会发展规划、
土地利用总体规划编制，并与国家
公路网规划、区域公路网规划、本
市城市道路网规划和综合交通运输
发展规划相协调。坚持科学、规范
的原则，组织有关部门、专家对规
划的科学性、合规性、经济性等进
行论证。二是规范各级公路的规划
编制和审批程序。对省道、县道、
乡道和村道规划的编制、审批和备
案主体及工作流程作了系统规定。
《条例》对公路建设的重点问
题作出规范。一是公路重要附属设
施建设。明确交通安全设施建设“三
同时”制度；为回应群众关切，要
求设置交通标志标线应当符合国家
标准，指向清晰、易于识别；新建
改建公路需要安装道路交通智能管
理设施的，应当按照标准规范统筹
规划并组织安装。二是公路地下管
线建设。针对地下管线建设频繁破
路施工、影响安全畅通的突出问题，
要求管线年度建设计划与公路年度
建设计划衔接，新建改建公路时，
地下管线应当与公路同步规划、设
计并协调建设。三是创新公路“穿
城路段”管理。随着城镇化的推进，
有的公路已承担了城市道路的功
能，再按照公路的标准规范来管理
已不能适应现实需要。为此规定“按
照城市道路网规划同时承担城市道
路功能的公路路段，公路管理部门
可以按照城市道路管理”。
（三）完善养护、保护制度，
保障公路完好安全畅通
《条例》第三章“公路养护”
规定了公路管理部门、养护责任单
位、养护作业施工单位的各项责任
要求。一是明确公路管理机构、收
费公路经营企业是公路养护责任单
位，按照国家有关技术规范和操作
规程进行养护作业，保证公路经常
处于良好技术状态。二是明确公路
养护的规范要求。对公路养护计划
编制、养护管理和作业分离、日常
巡视检查、抢修作业等作了具体规
定。为保障通行安全，重点明确养
护作业施工单位的安全保障义务，
要求在施工路段设置明显的安全标
志，需封闭公路中断交通时，除紧
急情况外应当提前五日公告并设置
车辆绕行标志。三是加强公路管线
井的维护管理。为保护通行车辆和
人员的生命财产安全，要求公路管
线井产权单位对管线井设施进行日
常巡查、维护和管理，发生井体塌
陷、井盖缺损等情况及时修复或者
补缺；公路管理部门发现管线井存
在安全问题应当通知产权单位及时
处理。
《条例》第四章“公路路政管
理”完善了公路设施的安全保护制
度。一是禁止危害公路安全的行为。
在公路周边一定范围和公路建筑控
制区内，不得挖砂、采石、取土、
倾倒废弃物，不得进行爆破作业和
其他危及公路安全的活动。二是完
善涉路施工活动管理，明确了涉路
施工许可程序，地下管线故障掘路
抢修需二十四小时内补办审批手
续。三是强化超限运输管理执法。
明确公路超限运输许可程序和车辆
行驶要求；加强治理超限运输执法，
公路管理部门可以设置超限检测站
或者车辆检测等技术监控设备，依
法查处违法超限运输行为；健全治
理超限超载联合执法协作机制。
（四）收费公路——加强建设、
管理，规范运营服务
随着本市高速公路网不断延
伸，高速公路已成为重要的交通出
行载体，人民群众迫切要求高速公
路的建设、管理更加规范有序，服
务更加周到完善。《条例》专设第
五章“收费公路”。一是明确收费
公路设立、收费站设置、收费标准
和期限、智能化管理系统建设等内
容。二是规范收费公路运营服务。
保证二十四小时不间断开通运营，
不得擅自停止收费站、服务区运营
和封闭互通立交匝道。收费站应当
根据车流量开通足够的收费道口，
收费设施发生故障应当及时提示并
修复，避免车辆拥挤、堵塞。三是
规范收费公路服务区的建设、服务
和经营管理。服务区应当按照国家
标准统筹规划、合理布局，与收费
公路同步设计、建设、投入使用；
设置免费使用的公益性服务设施及
经营性服务设施，提供二十四小时
连续服务；经营管理要符合国家及
本市的标准规范。
（五）农村公路——发展乡道、
村道，助力乡村振兴
为落实习近平总书记“进一步
把农村公路建好、管好、护好、运
营好”的重要指示，解决乡道和村
道管理制度缺失问题，《条例》增
设第六章“乡道、村道的特别规定”。
一是明确建设、养护责任主体。乡
镇政府、街道办事处在职责范围内
负责乡道村道的建设、养护，村委
会、居委会予以协助。二是加强建
设、养护、管理的经费保障。市政
府根据实际情况给予财政补贴，区
政府将所需经费纳入本级预算。三
是规范建设、养护年度计划的制定
和实施。区公路管理部门制定建设
养护年度计划，乡镇政府、街道办
事处组织实施。（作者为市人大常
委会法制工作委员会一处干部）
2018 年 1 月总第 193 期22
主任笔谈
文/ 滨海新区人大常委会主任 许红星
适应新要求 展现新作为 奋力开创新时代人大工作新局面
2018 年，是贯彻党的十九大精
神的开局之年，也是滨海新区创建
繁荣宜居智慧新城的起步之年。我
们要深刻认识滨海新区正处于“五
个关键阶段”特征，紧紧围绕市委、
区委决策部署要求，以忠诚担当的
政治品格，以“一线”的思维、担
当和干劲，把党的十九大精神落实
到人大各项工作中，以新作为开创
人大工作新局面，不断满足人民日
益增长的美好生活需要，全力推动
创建繁荣宜居智慧新城。
一、在贯彻党的十九大精神、
发挥人大职能作用上展现新作为
要深入学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想，把认识和
行动统一到党的十九大精神和部署
上来，不忘初心，牢记使命，始终
在政治立场、政治方向、政治原则、
政治道路上同以习近平同志为核心
的党中央保持高度一致。牢牢把握
加强人民当家作主制度保障的新要
求、依法治国实践的新部署，坚持
以党的十九大精神引领新时代人大
工作，用习近平新时代中国特色社
会主义思想武装头脑、指导实践、
推动工作。要始终坚持党的领导，
保持人大工作正确的政治方向，自
觉把党的领导贯穿于依法履职全过
程、落实到工作各方面，及时把区
委的重大决策和意图通过法定程序
变成全区人民的共同意志。坚定“四
个自信”，认真研究把握新时代人
大工作的特点和规律，以改革创新
的精神，进一步完善区人大及其常
委会的工作制度、运行机制，使人
大工作更具时代特色，充满生机活
力。深刻理解我国社会主要矛盾的
新内涵，把人大工作放到全区工作
大局中去研究、去部署、去落实，
充分发挥人大职能作用，确保市委、
区委重大决策和意图通过法定程序
转换为全区人民的共同意志和自觉
行动。
二、在推动实施“三六一”思
路举措、增进民生福祉上展现新作为
要主动融入新区大局，立足
人大职责，突出问题导向，在创
建繁荣宜居智慧新城，推动实施
“三六一”思路举措上，更多地发
出人大的声音、展示人大的作为。
认真行使重大事项决定权，规范行
使决定权的范围和程序。按照市委、
区委的部署要求，积极配合新区监
察体制改革，依法选举产生监察委
员会领导人员，从人大层面推动中
央和市委、区委重大改革举措落地
生效。进一步加强和改进监督，按
照“正确监督、有效监督”的总要求，
把握好力度、掌握好尺度、选择好
角度，紧紧围绕“五个现代化天津”
的总体部署，按照新区繁荣宜居智
慧新城的目标任务和“三六一”思
路举措，健全监督机制、拓宽监督
2018 年 1 月总第 193 期 23
主任笔谈
渠道、改进监督方式，增强监督实
效，促进“一府两院”依法行政、
公正司法。对“七五”普法中期工
作情况进行监督，加大对公安“三
防网”建设情况、安置帮教工作的
监督，继续做好备案审查工作，深
化对“一府两院”备案审查，规范
镇人大备案工作。深入推进京津冀
协同发展，对滨海—中关村科技园
和专业化众创空间建设情况开展视
察。完善预算联网监督系统，实现
预算监督关口前移，提高预算审查
监督的针对性和有效性。支持民营
经济发展，关注“三农”，加快推
进农业农村现代化。认真落实以人
民为中心的发展思想，紧盯人民群
众反映强烈的热点难点问题，加强
对学前教育、食品安全、全民健身、
公立医院改革、公共文化服务体系
等工作的监督。围绕全国安全发展
示范城市创建，开展安全生产专项
检查。聚焦宜居滨海建设，加强对
市政公用设施建设、“畅通工程”
等城市建设重点项目、重点生态工
程和城区环境提升等工作进行监督。
三、在服务保障代表履职、凝
聚发展合力上展现新作为
人大代表是人民代表大会的主
体，充分发挥人大代表作用，是保
证人民当家作主的具体体现，是发
挥人民代表大会制度优越性、增强
人大工作活力的基础。要认真做好
代表工作，进一步创新工作方式，
加强代表的履职保障，为更好发挥
代表作用创造条件。加强代表思想
作风建设，进一步增强责任感和使
命感，不断提高政治素质和业务水
平，模范遵守宪法和法律，树立良
好形象，自觉在各个领域当标杆、
创一流，当好党和政府联系人民群
众的桥梁纽带。根据代表特点和履
职需求，开展菜单式专项培训，完
善代表建议办理工作机制和方式方
法。拓宽和畅通社情民意表达和反
映渠道，举办区情通报会，推动“一
府两院”加强与代表的联系。强化
代表履职和活动管理监督，支持和
保障代表依法执行代表职务，充分
发挥人大代表参与管理国家事务的
作用。
四、在落实“两个机关”建设、
提升履职能力和水平上展现新作为
认真落实“两个机关”建设的
要求，全面推进常委会政治建设、
思想建设、组织建设、作风建设、
纪律建设。坚定不移落实全面从严
治党主体责任，加强常委会党组及
机关党的建设，深入推进“两学一
做”学习教育常态化制度化，深入
开展“不忘初心，牢记使命”主题
教育活动。健全人大组织制度和工
作制度，完善区人民代表大会专门
委员会设置，优化人大常委会和专
门委员会组成人员结构，结合功能
区管理体制改革，进一步加强基层
人大组织建设，推动人大工作向基
层延伸。注重发挥咨询专家的作用，
不断提升常委会工作专业化水平。
深入开展“双联双促”活动，加强
党员干部教育管理，进一步强化“一
线”意识，打造忠诚干净担当的人
大党员干部队伍，不断提高常委
会依法履职能力和机关参谋助手
水平。
文中有关名词解释
【创建繁荣宜居智慧新城】：
区委三届四次全会按照党的十九大
提出的“一个决胜期、两个阶段”
的战略安排，围绕市第十一次党代
会提出的“五个现代化”天津奋斗
目标，结合“十三五”规划和发展
实际，提出了加快创建繁荣宜居智
慧新城的奋斗目标。细化为质量效
益、改革创新、开放协同、集聚发展；
城市品质、民生福祉、生态环境、
法制安全；智能制造、智慧金融、
智能港口、智慧城市 12 个指标。
【五个关键阶段】：滨海新区
委三届五次全会对新区发展面临的
形势作出了“五个关键阶段”的重
大论断。即：滨海新区经济发展已
经进入动力转换的关键阶段、开发
建设已经进入集聚发展的关键阶
段、体制机制已经进入亟待创新的
关键阶段、整体发展已经进入解
决不平衡不充分问题的关键阶段、
生态建设已经进入攻坚突破的关
键阶段。
【三六一思路举措】：区委三
届四次全会提出，以“三大经济”
为支撑，实施“六大行动”，强化
“一个保障”，把创建繁荣宜居智
慧新城的目标落脚于一个个行动、
项目和实事，逐一实现繁荣宜居智
慧新城的各项指标。“三大经济”
即：集聚经济、开放经济、智能经
济。“六大行动”即：实施协同发
展深化行动、实施产业聚焦升级行
动、实施深化改革攻坚行动、实施
开放环境创优行动、实施城市品质
提升行动、实施民生福祉增进行动。
“一个保障”即加强党建。
【双联双促】：区人大常委会
组织开展的常委会组成人员联系代
表、代表联系群众，促进人大工作
上水平、促进新区加快发展的主题
活动。
2018 年 1 月总第 193 期24
主任笔谈
文/ 和平区人大常委会主任 温继平
新时代开启新征程 新蓝图展现新作为
2018 年是贯彻党的十九大精神
的开局之年，是改革开放40周年，
是决胜全面建成小康社会、实施
“十三五”规划承上启下的关键一
年。对于区级人大来说，要深入学
习贯彻落实十九大精神，必须深刻
领会报告体现的重要思想、重要观
点、重大判断和重大举措，真正把
思想和行动统一到党中央新要求新
部署上来，要切实学懂弄通做实党
的十九大精神。“学懂”是第一位
的。结合自己的体会，要真正学懂，
一是要原原本本，全面掌握十九大
报告的理论体系、丰富内涵；二是
要融会贯通，深刻领会十九大报告
的思想精髓、核心要义；三是要突
出重点，抓住关键，切实把着力点
集中在“六个聚焦”上；四是要持
续深入，学习贯彻十九大精神要真
正成为党员领导干部的自觉行动，
通过认真、扎实、深入、持续的学
习来准确领会、精准把握十九大提
出和确定的新理念、新论断、新任
务、新举措 ; 五是要知行合一，坚
持用习近平新时代中国特色社会主
义思想武装头脑，切实提高推动发
展、解决问题的能力，把思想转化
为实际，以工作成效体现学习效果。
在新的一年，和平区人大常委会将
紧紧围绕党的十九大提出的战略目
标，全面担负起宪法和法律赋予的
各项职责，不忘初心、牢记使命、
永远奋斗，不折不扣抓好落实，进
一步把思想和行动统一到十九大精
神上来，推动十九大精神在人大工
作中落地生根、开花结果，为发展
新时代社会主义民主政治、深入推
动依法治国作出应有贡献。
第一，要始终坚持在六个方面
聚焦。十九大精神浩瀚深邃、博大
精深，我们一定要按照中央《决定》
的要求，充分认识学习宣传贯彻
十九大精神的重大意义，全面准确
学习领会，在此基础上突出重点、
抓住关键，始终把着力点聚焦到六
个方面。一是要聚焦到习近平新时
代中国特色社会主义思想是我们党
必须长期坚持的指导思想上，深刻
领会这一思想的鲜明时代背景、重
大历史贡献和深刻主题内涵。二是
要聚焦到五年来党和国家事业取得
历史性成就和发生历史性变革上，
深刻领会五年来的伟大成就和变革
是极不平凡的、极不容易的，是有
其根本原因的。三是要聚焦到作出
中国特色社会主义进入新时代、我
国社会主要矛盾已经转化为人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不
充分的发展之间的矛盾等重大论断
的深远影响上，深刻领会新时代蕴
含的新变化、赋予的新使命、开启
的新征程。四是要聚焦到贯彻落实
十九大的重大决策部署上，深刻领
会贯穿其中的与时俱进的理论品格
和实践要求、以人民为中心的发展
思想、抓重点带全局的工作方法。
五是要聚焦到以习近平同志为核心
的新一届中央领导集体是深受全党
全国各族人民拥护和信赖的领导集
体上，深刻领会进一步增强“四个
意识”，在政治立场、政治方向、
政治原则、政治道路上同以习近平
同志为核心的党中央保持高度一致
的极端重要性。六是要聚焦到习近
平总书记是全党拥护、人民爱戴、
当之无愧的党的领袖上，深刻领会
习近平总书记之所以成为这样的领
袖，是历史的必然选择、人民的必
然选择、时代的必然选择。
第二，要始终坚持在三个方面
2018 年 1 月总第 193 期 25
主任笔谈
下功夫。学习贯彻十九大精神，学
懂是前提，弄通是关键，做实是根
本。我们一定要按照总书记的重要
指示，始终围绕学懂弄通做实下功
夫。一是要在学懂上下功夫，对
十九大提出的许多新理念新论断、
确定的许多新任务新举措，要多思
多想，准确把握，努力掌握十九大
精神的政治意义、历史意义、理论
意义、实践意义，进一步增强“四
个自信”。二是要在弄通上下功夫。
把学习贯彻十九大精神同全面加强
和维护党中央集中统一领导贯通起
来，同学习马克思主义基本原理贯
通起来，同把握十八大以来我们党
统领“四个伟大”的实践贯通起来，
同把握新的历史方位和矛盾变化的
新特点贯通起来，同把握十九大作
出的战略部署贯通起来，真正做到
系统地、全面地理解十九大精神。
三是要在做实上下功夫。拿出实实
在在的举措，充分运用专题学习会、
研讨会、代表论坛、代表履职轮训
班，深入开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育活动，一个时间节点一个
时间节点往前推进，以钉钉子精神
全面抓好落实，真抓实干，埋头苦
干，推动人大系统深入学习宣传贯
彻党的十九大精神，切实把十九大
战略决策特别是发展社会主义民主
政治、坚持和完善人民代表大会制
度的部署转化为做好新形势下人大
工作的新思路新举措新成效。
第三，要始终坚持在三个方面
求实效。习近平总书记反复强调：
学习贯彻党的十九大精神，关键要
实。要坚持理论联系实际，坚持学
用一致，坚持领导带头。不能空喊
口号、流于形式。我们一定要按照
总书记的重要指示，把十九大精神
的学习贯彻抓得更紧更实，真正求
实、务实、做实，切实用以武装头
脑、指导实践、推动工作。一是要
在统一思想、凝聚力量上取得实
效。通过深入学习，紧紧围绕习近
平新时代中国特色社会主义思想的
学习贯彻，进一步统一人大代表和
常委会组成人员及机关干部的思想
和行动，促进大家更加自觉地在以
习近平同志为核心的党中央集中统
一领导下履行职责、开展工作，坚
决维护习近平总书记在党中央和全
党的核心地位，坚决落实中央精神
和市委的部署要求，确保人大工作
沿着正确政治方向不断向前推进。
二是要在认清使命、强化担当上取
得实效。通过深入学习，进一步增
强服务中心大局、履行职责使命的
自觉性和责任感，围绕党的十九大
决胜全面建成小康社会、开启现代
化建设新征程战略部署，聚焦现代
化经济体系建设、提升民生保障水
平、创新社会治理等重点任务，充
分发挥人民代表大会制度的根本政
治制度优势，把依法保障推动十九
大提出目标任务的落实作为人大工
作的努力方向，更好为全面提高五
大发展美好天津建设现代化水平、
满足人民日益增长的美好生活需要
履职尽责。三是要在推动工作、见
诸行动上取得实效。通过深入学习，
进一步激发为民履职的政治热情、
狠抓落实的工作干劲，只争朝夕，
紧抓快干，扎实做好常委会及机关
的各项工作。要按照十九大关于把
各级人大及其常委会建设成为同人
民群众保持密切联系的代表机关和
全面履行宪法和法律赋予职责的工
作机关的定位，进一步优化代表素
质和结构，健全完善人大代表联系
群众制度，深入推进“人大代表之
家”“人大代表社区接待站”“人
大代表信息化平台”常态化规范化
运行，着力推动人大工作更好地依
靠代表、走进群众；统筹使用区人
大机关、各街人大工委、专门委员
会、代表专业小组、专家组、人大
代表和人大工作联络员等工作力
量，协调开展各项履职活动，着力
增强人大工作整体效能；以贯彻落
实中央和市委、区委关于人大讨论
决定重大事项文件为契机，规范讨
论决定重大事项的相关工作机制，
着力完善人大职权的行使；加强区
人大专门委员会和工作机构力量配
备，充实法制、财经专业人员，加
强人大系统干部和人大代表的履职
培训，注重对街人大工委工作指导，
密切区、街两级人大工作协同，着
力提升人大工作组织化程度，为谱
写新时代中国特色社会主义的和平
篇章作出应有贡献。
微信 ID：tjsrdcwh天津市人民代表大会常务委员会办公厅
2018 年 1 月总第 193 期26
监督进行时
文/ 于艳合
人大环保“年检”有力有为
党的十九大报告中，“美丽”
成为社会主义现代化的主要内容之
一，再一次吹响了加快生态文明体
制改革、建设美丽中国的号角。为
此，人民群众越发关注政府在环境
工作上是否依法履职、合理作为。
因此，在公众监督下推进环境工作
更加规范透明，尤为紧迫和必要。
为贯彻落实新修订的环保法要求，
通过监督举措推动政府环保履职，
滨海新区三届人大常委会第七次会
议专题听取滨海新区政府环境状况
和环境保护目标完成情况报告，并
深入开展专题询问。
关注热点 摸清家底 在调研中
找准问题
环保法明确规定：“县级以上
人民政府应当每年向本级人民代表
大会或者人民代表大会常务委员会
报告环境状况和环境保护目标完成
情况。”此次滨海新区人大常委会
听取区政府环境状况和环境保护目
标完成情况报告并开展专题询问，
正是滨海新区深入贯彻落实环保法
环境报告制度的重要举措，旨在贯
彻落实法律要求，围绕新区环境工
作实际，查找存在问题，研究解决
办法。
从 2017 年初开始，滨海新区
人大常委会城建环保工委先后多次
组织市、区人大代表和城建环保工
委委员围绕清新空气行动、固体废
物污染防治、市容环境综合整治、
绿化工程建设、“四清一绿”、中
央环保督查、创建国家卫生区行动、
“散乱污”企业治理及防治水污染
等，开展工作调研、实地视察、执
法检查，举办法律讲座，及时掌握
一手资料，征求意见，提出建议。
调研人员发现，年度环境报告是一
项全新的制度安排，从国家到地方
鲜有关于制度落实的指导性意见，
经验做法类的研究资料和理论实践
探讨文章少之又少。为加强这方面
工作研究，滨海新区人大专门组织
力量研究撰写了关于环保法第 27
条环境报告制度有关问题的思考 ,
从落实环境报告制度的必要性和紧
迫性、当前环境报告制度的实施情
况、制度落实工作中的主要问题等
方面进行了详细分析，对滨海新区
—滨海新区人大常委会听取全区环境状况和环境保护目标完成情况报告并开展专题询问
滨海新区三届人大常委会第七次会议结合听取区政府环境状况和环境保护目标完成情况报告开展专题询问
2018 年 1 月总第 193 期 27
监督进行时
落实环境报告制度提出了针对性建
议，为开展环境监督工作提供了理
论探索。
问出民声 答出担当 为新区环
保把脉开方
在常委会第七次会议上，对环
境状况和环境保护目标完成情况的
专题询问开始了。
杜金华代表一直关注新区水资
源严重缺乏的问题：“滨海新区有
什么积极的举措来改善地表水质？
是否有市政排水雨污分流实施规
划？对地下水抽采怎么加强管理？”
“新区正在编制《滨海新区排
水专项规划》，已经完成了塘沽城
区和大港城区的排水及雨污分流规
划方案，并已安排逐年实施。”区
建交局局长李浩详细介绍了加快再
生水厂和再生水供水管网的建设计
划。区环境局局长张秀启在补充回
答中通报了当前新区地表水环境现
状，分析了形成原因，并着重介绍
了正在实施的以改善水环境质量为
核心的“水十条”任务措施。区农
委主任陈良文从水价综合改革、推
广节水技术、调整优化种植结构三
个方面，介绍了农业部门加强供水
管理，提高农业科学用水的举措。
一段时间以来，减少煤炭燃烧
对治污降霾的影响成为社会热烈关
注的话题。“滨海新区在空气环境
质量治理方面有什么措施？每年的
减煤目标和“十三五”末的减煤目
标是什么？在禁煤方面有哪些具体
办法？”高嘉瑞委员提出了减煤这
个“急难”问题。
“目前新区已经完成净压减
139 万吨煤炭消费总量的任务，
‘十三五’期间能耗增量要控制在
261 万吨。”对于能源指标数据，
区发改委副主任唐中赋如数家珍，
并详细介绍了新区改燃并网工程和
农村冬季清洁采暖改造工程的进展
情况。区环境局局长张秀启回答：
“新区将进一步强化各类治理措施，
确保新区实现空气质量改善目标。”
随后列举了施工扬尘污染治理、严控
机动车尾气污染、强化道路机扫水洗
作业等打好蓝天保卫战的具体措施。
蔡斌委员就固体废弃物回收处
理中心建设和启动垃圾强制分类，
王智勇代表就医疗废物的收集和处
置，杜瑛代表就“散乱污”企业治
理，邓金玉委员就土壤污染重点行
业企业环境调查计划，龙云委员就
提高农村垃圾无害化处理率，刘克
文代表就企业偷排和不达标排放治
理等一系列问题提出询问。
各相关部门负责人先后实事求
是、坦诚细致地回答了相关询问。
区人大常委会主任会议成员根据代
表、委员所提问题和政府应答情况，
逐一进行了点评，并提出了具体意
见建议。
询问特点突出 效果明显 推进
举措落地生根
此次询问，是滨海新区人大常
委会对人民群众普遍关注的环保问
题的积极回应，是对区政府及有关
部门环保履行职责的督促与鞭策。
本次专题询问有几个特点：一是询
问时间长。本次专题询问持续近三
个小时。二是问答内容多。共有 8
位委员代表发言，提出了 17 个问
题，7个单位 17 次回答了询问。发
言询问的人次、提出问题的数量、
应询单位数和回答次数，都是历次
专题询问最多的。三是提问直面问
题，有辣味。询问人提问直言不讳、
有理有据、紧抓问题实质。四是应
询人实事求是、诚恳作答、敢于担
当负责。五是问答双方态度认真、
准备充分、信息量大、互动性强。
六是询问效果好，具有创新性。通
过面对面的问答，促使有关各方围
绕新区环境工作实际，共同查找存
在问题，研究解决办法。
滨海新区政府副区长郎东在代
表区政府作表态发言时表示，滨海
新区政府将通过严格执法、严格考
核、严肃问责，不断提升生态环境
治理能力现代化水平，确保实现环
境状况逐年改善的工作目标，更好
满足人民群众日益增长的优美生态
环境需要。
滨海新区人大常委会主任许红
星在会上指出，区政府及有关部门
要认真研究人大代表提出的意见和
建议，认真贯彻落实环境报告制
度，强化最严格的环境保护意识，
加强顶层设计和工作统筹，以民生
需要和问题导向作为出发点和落脚
点，不断提高环境保护工作的整体
水平。区人大常委会也要继续把监
督和支持结合起来，继续选择事关
改革发展大局、群众高度关注的事
项开展询问，持之以恒地推动环保
领域相关问题得到有效解决 ,切实
提高人大监督的实效性。
作为人大常委会对“一府两院”
工作实施监督的重要手段之一，此
次专题询问通过在充分调研和酝酿
基础上面对面的问和答，促使有关
各方对新区环境保护的现状有了更
深刻的了解，对群众的期盼和要求
有了更深刻的把握，有利于人大和
政府形成共识与合力，有利于推动
滨海新区生态环境保护工作取得更
大的成绩。
（作者为滨海新区人大常委会
城建环保工作委员会综合处干部）
2018 年 1 月总第 193 期28
监督进行时
习近平同志在十九大报告中提
出，要提高保障和改善民生水平，
加强和创新社会治理。他强调，要
加快社会治安防控体系建设，依法
打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯
罪活动，保护人民人身权、财产权、
人格权。总书记的重要要求，指明
了不断完善治安防控体系建设是社
会公共安全体系的核心要素，同时
也是适应复杂多变的社会治安形
势、解决社会治安问题的根本途径。
河北区人大常委会一直高度关注社
会治安防控体系建设，多次组织深
入社会治安一线走访调研、实地察
看，听取专项汇报，关注建设进度，
坚持监督问效，以提升人民群众安
全感和满意度为出发点和落脚点，
以高度责任感和使命感持续推进治
安防控体系建设，为人民安居乐业、
社会安定有序保驾护航。
持续用力 成效显著
社会治安防控体系建设是一项
重要的民生工程，河北区人大常委
会坚持将群众的呼声作为监督的主
方向，把完善治安防控体系，推进
平安河北建设列为重点议题，2017
年 7 月召开主任会议开展专项视察
监督。主任会议前，内务司法室到
公安河北分局开展前期调研，确保
视察点位全方位、多角度反映本区
治安防控体系建设的总体情况。
近年来，公安河北分局在区委、
区政府的领导下，在区人大常委会
的持续监督支持下，在完善治安
防控体系建设中取得了显著成效：
2017 年，警情同比下降 5%，刑事
案件同比下降 22%，刑事案件破案
率同比上升 51.15%，盗窃案件同比
下降 32.54%，“两抢”案件同比下
降 16.5%。公安河北分局治安防控
工作呈现出四大亮点。
——坚持党政主导系统推进，
提供强大源头动力。一是坚持党政
领导，实行专群结合。把视频监控
网、社区警务室、移动警务站等重
点建设项目纳入 20 项民心工程，
上升为“政府工程”，落实专项资
金和工作机制、人员保障，协调政
府部门和街道共同参与，切实形成
整体合力。二是强化组织保障，严
密部署实施。定期召集会议研究部
署，并就重点项目深入实地进行具
体指导，以项目化推进的办法促进
力量集中、任务落实、问题解决。
三是找准主攻方向，科学谋划设计。
紧紧围绕预警能力、打防管控等重
点环节，加强立体巡防网络、视频
监控网建设，做到整体有规划、工
作有目标、推进有重点，确保治安
防控体系建设取得实质性进展。
——健全警务实战指挥体系，
充分发挥龙头作用。一是创新扁平
文/ 杨 爽 崔 琳
强化监督职能 护航平安河北—河北区人大常委会高度关注社会治安防控体系建设工作
区人大常委会主任会议成员到公安河北分局调研社会治安防控体系建设工作
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监督进行时
化勤务指挥模式。建立了 110 指挥
中心“指挥长”指挥工作机制，实
现对一线作战单元和突发案事件现
场点对点、可视化指挥处置。二是
健全立体动态化巡防网络。坚持屯
警街面、动中备勤，完善了巡逻梯
次响应机制；属地派出所“一所一
车”，民警、武警、治安辅警共同
值守，强化了重点要害部位治安管
控。三是完善应急处突预案。建立
了人员密集的公共场所突发事件应
急处置工作预案，健全了“1、3、
5 分钟”处警圈、30 分钟围堵圈工
作机制，切实做好应急处置准备。
——深化警务体制机制创新，
着力提高整体效能。一是稳步推进
警务体制改革。以推行“大部门、
大警种”制为牵引，对分局内机关
科室进行调整，建立“三队一室”
勤务模式，使有限的警务资源发挥
最大效益。二是大力推进警务机制
创新。投资提升改造刑侦实验室，
建立行动技术支队，实行多警种捆
绑合成作战模式，有效遏制侵财案
件高发态势。三是拓展群防群治新
途径。招聘治安辅警，建立专职巡
逻队，发展治安联防员，出台奖励
办法，进一步构建全民参与、共建
共享平安建设新格局。
——强化基础要素动态管控，
激发防控体系活力。一是织密视频
监控网。投入 1.4 亿元建设联网各
类视频监控点位，实现 24 小时对
社会面视频巡逻和治安动态监控。
二是严密基础管理防范。对全区寄
递网点、涉危涉爆单位企业、加油
站定期开展实名盾登记录入和安全
检查；开展了打击非法加油加气专
项行动，及时消除安全隐患。三是
做实社区警务战略。强化流动人口
登记、办证，实行一人一卡、分类
建档，有效防范个人极端案件。建
设达标警务室77个，全面落实“情
况全掌握、信息全采集、矛盾全化
解、服务全到位”要求，进一步提
升了平安社区建设的层次和水平。
深入实际 精准监督
在经过充分调研的基础上，区
人大常委会主任会议成员全体深入
移动警务服务站、公安武警联勤点
位、社区警务室和 110 指挥中心进
行现场视察，观摩了“1、3、5 分
钟处置圈”演练情况，“六进六全”
社区警务、平安社区创建情况并通
过视频监控网现场连线，了解各区
域路面实时状况以及巡逻情况。
在实地察看的基础上，主任会
议专题听取了公安河北分局关于推
进治安防控体系建设的工作汇报，
在肯定成绩的同时，就视察调研中发
现的问题座谈交流，共同探讨解决对
策，并提出了以下意见建议：
——提高政治站位，坚定政治
方向。要自觉用党的理论武装思想，
牢固树立正确的政绩观和群众观，
结合公安工作实际，不断改进工作
方法，推动工作科学发展。牢固树
立“四个意识”，讲政治、顾大局、
守纪律，从思想上行动上与党中央
保持高度一致。强化政治担当，严
格落实责任，树立问题导向，突出
领导带头，确保责任落实不失位、
不错位。针对防治安控体系建设中
的重点问题，明确建设项目、建设
标准、分管领导、责任单位和进度
要求，确保市委和区委各项决策部
署落实到位。
——围绕中心任务，服务发展
大局。要清醒地认识到，社会治安
防控体系建设是推进平安河北建设
的基础工程，在维护区域治安秩序、
促进经济发展、保障政治安定和社
会稳定、保护广大人民群众的生命
财产安全方面发挥的重要作用。公
安河北分局更要发挥好维稳主力军
作用，强化风险意识，进一步找准
工作着力点，大力推进专项打击和
重点整治，努力构建全天候、全领
域、全覆盖的立体化社会治安防控
体系。要创新协调联动机制，健全
区域联动、部门协作机制，建立与
社会力量合作联动机制，把各种资
源、力量、手段统筹起来，建设好
维护公共安全的天罗地网。
——适应发展要求，践行执法
为民。要以人民利益至上，坚持服
务人民、服务社会、服务经济发展，
努力践行“人民警察为人民”的宗
旨。要以治安维稳为重，始终牢记
为民是第一使命，发展是第一要务，
安全稳定是第一责任，最大限度满
足全区人民群众对公共安全的期待
和对公平正义的期待。要以全面从
严为本，落实全面从严治警各项部
署要求，聚焦忠诚、干净、担当，
努力打造一支信念坚定、执法为民、
敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。
坚持以人民为中心是人大工作
的出发点和落脚点，河北区人大常
委会始终把人民最关心关注的安全
问题摆在重要位置，围绕保障和改
善民生依法履职、精准发力，在真
监督中做到真支持，在勤监督中做
到真促进，全力支持政府改进工作，
守护人民群众的生命财产安全。今
后将一如既往关注社会治安防控体
系的完善，在深入贯彻落实党的
十九大精神和推进平安河北、平安
天津建设中体现“人大担当”。
（作者分别为河北区人大常委
会内司室干部，公安河北分局政治
处干部）
2018 年 1 月总第 193 期30
监督进行时
任务的基础上，提出了“四个抓好”
的工作举措，即抓好维护社会面管
控、抓好社会治安防控体系建设、
抓好综治基层基础、抓好综治亮点
特色。
区信访办提出了部分信访案件
化解难度大、个别案件化解后发生
“反复”现象等 4 个方面的工作难
点，并以“五个清单”为突破口，
挂图作战、深化信访工作制度改
革等 5 个方面对今后工作进行了
规划。
与会人员就区人大常委会2018
年在“七五”普法规划实施、法院
执行案件、人民调解、养老服务等
方面开展扎实有效监督进行了沟
通，交流了意见。
有的放矢 献良言实策
内务司法工委委员着眼发展大
局，立足本职工作，发挥行业优势，
纷纷就自己关心的工作和问题与各
单位进行了互动，提出意见建议。
如对区法制办法律顾问制度落实情
况提出了不断完善政府法律顾问管
理考核机制，根据政府各部门的职
能分工，细化政府法律顾问的服务
内容及标准，充分发挥政府法律顾
问作用的建议。对区民政局养老工
作和社会救助工作提出了根据老年
群体不同需求，积极探索居家养老
新模式，强化养老服务规范化管理，
健全完善相关机制，进一步拓宽救
助资金筹措渠道，积极引导鼓励社
会力量进行慈善捐助，推动社会捐
助活动走向大众化、经常化、规范
化轨道等建议。对区法院、区检察
院司法改革工作提出了继续推进人
员分类管理改革，完善保障制度，
细化司法责任制，建立和完善保障
检察权力运行的配套制度等意见建
议。对区司法局法律援助工作提出
了根据我区法律援助事业的发展需
求，建立与其相适应的法律援助经
费保障机制，把法律援助经费作为
专项经费列入财政预算，并建立动
态增长机制，以保证基层法律援助
事业与经济社会协调发展的意见建
议。对区人社局公务员队伍管理情
况提出了根据全区编制余缺情况，
继续加大公务员招录力度，为公务
员队伍及时补充新生力量，并且按
照年龄梯次合理配齐干部，不断优
化公务员队伍结构不合理的现状，
逐步解决混编混岗、同工不同酬问
题的建议。
齐心协力 共履职担当
区人大常委会副主任马国栋在
会议结束时提出要求。一是提高接
人大及其常委会监督“一府两
院”的工作和实施法律法规情况，
是人民代表大会制度的内在要求和
制度安排，体现了国家一切权力属
于人民的宪法原则。南开区人大常
委会注重加强各专门委员会委员、
人大代表与“一府两院”的沟通联
系，积极搭建交流平台。2017 年
11 月 21 日，区人大常委会内务司
法工委召开“知情知难，同心同力，
履职担当”联系会议，内司工委委
员和区人民法院、区人民检察院、
区民政局、区人社局、区法制办、
区妇联等 16 个单位相关负责同志
参加了会议。
沟通对接 促知情知政
会上，各单位的负责同志分别
就本单位的工作职能、工作上的重
点难点以及 2018 年的工作打算向
与会委员作了汇报介绍。
区检察院在介绍了本院工作职
能的基础上，从聚焦法律主责主业
提升监督质量和水平、全面落实司
法改革任务等 6 个方面汇报了全年
的重点工作，提出了“五强化五打
造”的工作目标。
区综治办从严格落实综治目标
责任制等 6 个方面总结了全年的工
作情况，在研究分析 2018 年形势
文/ 兰 岚
知情知难 同心同力 履职担当—南开区人大常委会内务司法工委召开联系单位工作会议
2018 年 1 月总第 193 期 31
监督进行时
召开“知情知难、同心同力、履职担当”联系会
受监督的自觉意识，主动加强联系
沟通。自觉接受监督，主动向人大
汇报工作，是贯彻落实十九大提出
的发展社会主义民主政治的必然体
现，也是各单位依法履职、依法行
政的责任使命。思想上要提到位，
把人大的监督作为推动工作服务群
众的力量，作为改进工作提升水平
的动力，作为依法行政履职尽责的
基础。工作上要摆到位，各联系单
位要主动报告工作，对人大常委会
和内司工委的工作要点中涉及到本
部门的内容，认真总结、重点考虑，
精心研究，统筹安排。落实上要改
到位，认真抓好整改工作。对人大
常委会作出的决议、决定和提出的
审议意见，各联系单位要努力改进，
将整改工作落到实处，并及时予以
反馈。由于条件和客观因素影响，
不能全面改进的，要实事求是客观
地说明原因。
二是增强主动监督的责任意
识，认真行使监督权力。内务司法
工作法律性、政策性强 , 民生关切
度高 , 社会敏感点多 , 涉及群体广
泛 , 许多工作都是关系改革发展稳
定的大事难事。因此要从服务大局
的高度 , 深刻把握新形势和新要求
下监督工作的切入点 , 切实增强责
任感和使命感。要以学习思考和实
践结合为基础，把握代表的角色要
求。在发言和座谈中要做到：普通
的问题有思想有方向，符合法律要
求；具体问题有观点有实例，符合
具体实际；意见建议有分析、有措
施，能够解决落实。要以民生保障
和公平正义为主线，统筹做好监督
工作。继续强化对“一府两院”的
工作监督，推动中央重大决策部署
和市委、区委工作要求贯彻落实，
督促司法机关更好地发挥在打击犯
罪、惩治腐败和维护社会稳定等方
面的作用。要以监督实效和监督方
式为重点，增强监督的针对性，改
进监督方法。注重对开展各类监督
活动中行之有效的经验做法加以总
结提炼，以制度规范加强指导，提
升监督工作的效率效果，对已实施
开展的执法检查、专题调研的议题，
对整改情况要进行回头看、再询问，
巩固监督成果。
三是熟悉实施监督的具体形
式，不断提高监督水平。人大监督
已经逐渐形成了一些比较成熟的做
法和制度，主要有：听取和审议“一
府两院”工作报告、执法检查、规
范性文件备案审查和代表视察、质
询、专题询问、特定问题调查、罢
免等。这些监督形式，各位委员和
各联系单位都要主动学习了解、熟
悉掌握，在具体的工作中相互支持、
密切配合，共同努力提高工作水平，
保证人大监督工作落到实处，取得
实效。
四是正确处理两种监督的关
系，把握当前监督重点。按照敢于
监督、善于监督的要求，针对不同
领域、不同内容科学安排监督议题，
在保证监督效果的基础上合理选择
监督形式，使两者互融互补，保证
监督工作在广度和深度上取得更
佳效果。工作监督方面，重点要放
在事关改革发展稳定大局和社会普
遍关注的突出问题上，综合运用听
取和审议专项工作报告、开展专项
检查、听取有关人员报告履职情况
等方式实施监督。法律监督方面，
重点要放在保障法律法规正确实施
上，通过开展执法检查、规范性文
件备案审查，促进依法行政、公正
司法。
本届人大常委会和人大代表还
有四年履职时间，这四年是党和国
家发展迈向新时代的关键期，供给
侧结构改革任务艰巨，民生改善任
务繁重，生态建设责任重大。学懂
弄通做实十九大精神是当前和今后
一个时期的首要政治任务，南开区
人大常委会、人大代表和“一府两
院”将同心同力找好自己的角色定
位，为推动南开区经济和社会发展、
民主法制建设履职担当，在和谐有
序的工作推动中、在法律法规的规
范运行中实现工作有成绩、监督有
时效、集体有荣誉、人民有掌声。
（作者为南开区人大常委会内
务司法工委干部）
2018 年 1 月总第 193 期32
监督进行时
文/ 红桥区人大常委会调研室
坚持精干高效 规范工作程序充分发挥地方国家权力机关作用
展主题，注意把握“三个重点”：
一是紧紧围绕区委的中心任务确定
议题，把促进经济发展、维护改革
发展稳定等重大根本问题作为审议
的重点。比如，围绕创新驱动、招
商引资、项目建设、市容整治、民
生改善、安全稳定、党的建设这“七
大攻坚战”选取不同角度，提炼监
督议题，对区委的决策部署进行回
应。二是围绕加快推进依法治区、
落实司法体制改革等重大问题确定
议题，把保证宪法法律的贯彻实施
作为重要职责，促进“一府两院”
依法行政、公正司法。始终把发展
社会主义民主和健全社会主义法制
作为根本任务，配合市人大常委会
7 项立法及法规修改实施工作，开
展了调研、座谈和执法检查。三是
围绕人民群众反映强烈的热点难点
问题确定议题，把人民群众关心并
迫切需要解决的问题作为审议的重
点，听取了“一府两院”报告，提
出了许多建设性意见，切实维护了
群众利益。
二、把提高素质完善制度作为
提高常委会审议质量的根本
常委会多措并举提高组成人员
素质、加强自身建设。一是坚持抓
好学习。制定了详细的学习培训计
划，坚持会前学法和讲座制度，举
办了4期人大讲堂和多场培训讲座、
参观学访，围绕京津冀协同发展战
略、经济社会发展形势、人大理论
和法律知识等内容组织组成人员开
展学习，熟悉掌握履行职责所需要
的业务知识以及人大工作的特点和
规律。二是进一步完善常委会工作
制度。根据新的情况和要求，先后
制定了常委会党组理论学习中心组
学习办法、常委会任前法律知识考
试实施办法、常委会旁听法庭庭审
评议法官检察官活动制度，着手对
常委会议事规则、常委会人事任
免办法等一些议事制度进行修改
完善，使之更加切合实际，为常
委会会议的规范化、程序化提供
保障。
三、把深入调研掌握实情作为
提高常委会审议质量的基础
常委会坚持调查研究与审议议
题相结合，把调查研究作为提高审
议质量的基础。调研中，注意把握
以下几点 : 一是常委会议题都要开
展针对性的会前视察调研。调研工
作突出服务常委会履行职责，围绕
会议议题展开。坚持做到每听取一
个工作报告或专题报告，都有相关
室委开展一次专题调研，并在常委
人大常委会会议质量的高低，
折射人大整体工作水平、影响人大
权威，已成为各级人大常委会的共
识。坚持和完善会议制度，努力提
高会议质量，对于实现坚持党的领
导、人民当家作主和依法治国有机
统一，保障人大常委会按照民主、
法定的程序讨论和决定重大事项，
切实行使宪法和法律赋予的职权，
都具有十分重要的意义。2016 年底
换届以来，红桥区人大常委会围绕
如何进一步提高常委会会议质量，
进行积极探索，全面履行了宪法法
律赋予的各项职责：及时作出了关
于加强自身建设的决定，听取和审
议落实京津冀协同发展战略、加快
推进消防安全、构建公共文化服务
体系、开展立案登记制等“一府两
院”专项工作报告 11 项，作出决
议决定 8 项，提出审议意见 7 项；
开展执法检查、视察和调研 30 余
项；决定任免职、撤职70余人次。
一、把围绕中心确定议题作为
提高常委会审议质量的前提
常委会坚持把人大工作与实现
区委确定的奋斗目标紧密结合，找
准人大工作与区委中心工作的切入
点，科学合理地确定审议议题，使
审议议题突出加快红桥经济社会发
—红桥区人大常委会采取措施提高会议质量
2018 年 1 月总第 193 期 33
监督进行时
会会议上报告调研情况。同时，为
了提高调研针对性，常委会还专门
作出规定，各项视察调研活动确保
安排不少于 3 名常委会组成人员参
加；在邀请人员安排上，充分考虑
常委会组成人员的专业和知识结
构，尽量做到合理安排，力量平衡，
优势互补，互相带动。二是在调研
活动组织的方式上，注意广泛性和
多样化。调研活动既有常委会组成
人员和人大代表参加，也有机关工
作人员参加，安排政府职能部门派
人现场讲解，协助视察调研工作。
比如，为促进我区消防安全工作，
常委会组织常委会组成人员、人大
代表和政府部门负责人、消防专业
人员等各方面人员成立 5 个小组，
开展了历时 3 个月全区范围内的消
防法执法检查，通过视察调研、现
场检查、汇报座谈等多种形式，全
力维护社会安全稳定。三是在调研
要求上，力求做到“深、透、实、准”，
提高调研质量。调研工作注意深入
基层、深入群众，深入到议题所涉
及的第一线，吃透情况，抓实问题，
提准建议。调研报告有情况、有分
析，并且把重点放在找出存在问题、
提出切实可行的意见和建议上。
四、把围绕主题认真审议作为
提高常委会审议质量的关键
在工作中，常委会注意把握好
三个环节。一是充分发挥主任会议
在提高常委会审议质量上的组织保
障作用。根据常委会议事规则，每
次常委会会议召开之前，都提前 7
至 10 天召开主任会议，研究拟定
会议议程草案，决定会议日期，听
取常委会办事机构关于会议议题准
备情况的汇报，审定提请常委会会
议审议的有关决议、决定草案。根
据 工 作 需
要，在主任
会议之前，
召开有关人
员参加的专
题会议，对
拟列入常委
会会议的议
程和事项进
行讨论，研
究工作中涉
及 到 的 重
大问题，提出意见，为提高会议质
量提供保障。二是突出重点，提高
发言质量。为了让组成人员尽早了
解会议议题，常委会将重点审议议
题提前预告组成人员，并把会议材
料送达他们，要求会前积极开展调
研，审阅会议材料，认真准备好审
议发言提纲。对于会议审议的“一
府两院”专题报告、执法检查报告
和人事任免案，根据内容不同突出
不同的审议重点。如审议工作报告
或专题报告重点在于找出问题，分
析原因，提出改进工作的建议和意
见 ; 审议人事任免案，要求提名部
门有关负责人到会报告公示和法律
知识考试情况，重点在于审议拟任
命的人选是否符合法律规定的任职
资格，以及担任该职务所应具备的
德能勤绩廉等方面的条件。三是充
分发扬民主。在审议时间的安排上，
常委会以保证审议质量为前提，统
筹安排，力求使每位组成人员都能
充分发表自己的意见。每次常委会
会议都邀请数名区人大代表列席会
议，并发表审议意见。安排与议题
相关的“一府两院”及其有关部门
负责人列席会议，听取常委会组成
人员和人大代表的审议发言，回答
有关问题。这样既增加了常委会审
议的透明度，又广泛听取了各方面
的意见，有利于集思广益，提高会议
审议质量。
五、把加强督办促进整改作为
提高常委会审议质量的保障
为确保审议意见真正落到实
处，常委会注重在跟踪督办上下功
夫。主要采取三项措施 : 一是实施
审议意见制度。组成人员在审议时
提出的意见和建议，由相关室委综
合整理后，以审议意见的形式转“一
府两院”办理。二是建立办理结果
再报告制度。要求“一府两院”对
审议意见及时研究整改，并在规定
时限内向常委会报告整改情况。如
在审议区残疾人就业保障工作情况
的报告时，对委员们提出的意见和
建议，区政府及有关部门进行了认
真整改，并将整改情况向常委会作
出书面报告，使审议意见得到了较
好落实。三是加大跟踪检查力度。
近年来，常委会每年都对 1-2 项已
审议的议题在转年进行跟踪检查。
比如，对常委会已审议的推进“双
创”工作和实施学校安全条例的审
议意见落实情况开展跟踪检查，对
有关问题一抓到底。
（执笔人：刘 昊）
组织常委会组成人员和人大代表开展履职培训 摄影 /王建波
2018 年 1 月总第 193 期34
代表论坛
依法履行代表职责 充分发挥代表作用
人大代表是依据选举法通过直
接选举或间接选举的方式选举产生
的，是人民代表大会的主体，是国
家权力机关的组成人员，承载着人
民的高度信任，肩负着宪法和法律
赋予的神圣使命。人大代表来自于
人民，必须服务于人民，应强化政
治意识、大局意识、法治意识和代
表意识，执行代表职务要讲实话、
道实情、办实事，真实反映民情民
意，积极履职尽责，发挥主体作用，
当好人民满意的代表。
一、要更深知政更多知情
代表知情知政，是充分发挥代
表作用的基础，是人大及其常委会
依法行使职权的重要依托。人大代
表要深入学习贯彻十九大精神和习
近平新时代中国特色社会主义思
想，认真学习党的基本理论和各项
路线方针政策，认真学习党中央和
市委、河东区委重要会议精神，紧
密围绕区委工作中心和区人大常委
会的整体工作部署，主动自觉地确
立自己的工作目标与任务。人大代
表要紧密结合代表工作实际，深入
学习宪法、组织法、选举法、代表
法、监督法、预算法及与履行职责
相关的法律、法规，学习掌握人大
业务知识和代表工作方法，学习掌
握依法行使权利所必须的政治、经
济、科技等知识，及时主动地了解
和掌握本行政区域内的社会发展方
面的基本情况，深入开展调查研究，
了解法律法规的执行情况、“一府
两院”及其职能部门的工作情况和
社情民意等，做到更深知政更多知
情，更好地依法履行代表职责。
二、要勤于参加活动善于依法
履职
人大代表代表人民。每位人大
代表都应增强责任意识，珍视人民
群众赋予的权力，顺应民心，集中
民智，维护民利，充分发挥人大代
表在国家权力机关中的主体作用。
代表除了依法履行代表职责，还要
完成所在单位的本职工作，这就要
求各级人大代表必须以对人民高度
负责的精神，保证出席人民代表大
会会议，出席或者列席常委会会议、
专门委员会或工作委员会会议，认
真审议列入会议议程的各项议案和
报告，认真履行选举权和表决权；
积极参加执法检查、代表视察、工
作调研等代表依法履职的活动，为
提高审议质量作好充分准备。参加
代表活动是履职的基础和前提，各
级人大代表不但要勤于参加活动，
更要善于履职。善于履职就是要有
的放矢，言之有物，言之有效。要
深入调查和认真思考，在知情知政
的基础上，把党的主张、国家意志
和人民的意愿统一起来，把对“一
府两院”的监督与支持结合起来，
有针对性地提出顺民心、谋民利、
得民意的议案、建议、意见和批评，
使之切实可行，行之有效，从各方
面维护人民当家作主的权利，进一
步推进社会主义民主政治建设。在
日常工作中，人大代表要切实增强
代表意识，牢记代表使命，坚持围
绕中心服务大局，紧密结合推动区
域经济社会发展、促进民生改善，
充分发挥自身优势，主动深入基层，
收集整理提出建议、批评和意见的
素材，做到勤于动脑、动耳、动手、
动腿，掌握第一手材料，坚持问题
导向，针对改革发展稳定中需要解
决的问题，提出具有前瞻性、针对
性、准确性和可操作性的意见建议，
文/ 河东区人大代表 叶 洁
2018 年 1 月总第 193 期 35
代表论坛
扎实推进改革发展稳定和各项事业
健康可持续发展。
三、要贴近百姓服务人民
人大代表人民选，人大代表为
人民。人大代表植根于群众，最贴
近群众，具有广泛的代表性，要充
分发挥人民群众与党、政府联系的
桥梁纽带作用。一是上情下达，及
时向人民群众传达、宣传党的路线
方针政策和国家的法律法规，宣传
人大及其常委会的决议、决定，帮
助人民群众了解、理解并执行党的
主张和国家意志。二是下情上传，
与人民群众打成一片，贴近民生、
体察民情、集中民智、反映民意。
人大代表要通过联系群众、联系
选民的各项制度，深入到人民群众
中去，倾听他们的呼声，体察他们
的困难，了解他们的愿望，帮助他
们解决生产生活中的实际困难和问
题，把实现好、维护好、发展好最
广大人民的最直接、最现实、最切
身的合法权益作为履行代表职责的
出发点和落脚点。三是支持和协助
政府推动各项工作。各级人大代表
要发挥自己密切联系群众的优势，
妥善地协调各方利益关系，努力运
用说服教育、示范引导和提供服务
等方法，动员人民群众自觉与党和
政府共同克服改革发展中的各种困
难，与政府共同做好化解矛盾、理
顺情绪的工作，进一步推动本行政
区域内社会主义和谐社会的建设。
作为区人大代表，我要积极参加街
道人大工委组织的代表活动日、走
访问需和扶贫济困等活动，积极参
加代表之家、代表选区联络站的各
项工作，积极参加联系、接待选民
活动，经常深入选区调查研究、征
求选民意见、询问选民需求、代表
选民向有关部门提出意见、建议，
帮助协调解决选民普遍关注的问
题，按要求认真向选民群众述职，
做到主动联系选区联系群众，及时
听取和掌握社情民意，认真总结代
表联系选民的经验，不断拓展联系
途径，把大多数群众的意见和要求
反映上来，为党和政府准确把握群
众脉搏、科学决策提供有力依据。
四、要模范带头促进发展
代表法在代表应当履行的义务
中明文规定，代表应当“模范地遵
守宪法和法律，保持国家秘密，在
自己参加生产、工作和社会活动中，
协助宪法和法律实施；与原选区选
民或者原选举单位和人民群众保持
密切联系，听取和反映他们的意见
和要求，努力为人民服务。”人大
代表来自各条战线、各个方面，是
各行各业的优秀分子，具有先进性
和广泛的代表性，有较强的影响力
和感召力，是国家权力的行使者 ,
也是人民利益和意志的体现者 , 更
是改革开放和现代化建设的实际参
与者。充分发挥代表的作用 , 对于
全面建成高质量小康社会 , 推进社
会主义民主法治建设进程 , 具有重
要意义。市第十一次党代会描绘了
全面建设社会主义现代化大都市的
宏伟蓝图，本届河东区人大代表责
任重大、使命光荣。要始终坚持正
确的政治方向，坚决贯彻落实习近
平新时代中国特色社会主义思想和
党的十九大精神，带头执行党的路
线、方针、政策，模范遵守宪法和
法律，紧紧围绕经济社会发展大局，
把履行代表职责与促进经济社会发
展结合起来、与构建社会主义和谐
社会结合起来，不断增强推进河东
发展、造福河东百姓的历史使命感，
立足本职，勤奋工作，做讲政治的
模范、努力学习的模范、依法履职
的模范、联系群众的模范、求真务
实的模范、开拓创新的模范，为抢
抓机遇、转型发展献计出力。要在
各条战线上用自己的模范行为与智
慧带动人民群众，推动深化改革、
加快法治建设、促进各项事业发展，
为全面建成高质量小康社会、建设
“五个现代化天津”作出新的更大
的贡献。叶洁（左一）代表参加上杭路街道人大工委组织的代表活动 摄影 /王海晨
2018 年 1 月总第 193 期36
代表工作
打造履职新平台 畅通尽责新渠道
为进一步夯实基层人大工作，
红桥区人大常委会积极探索建立社
区人大代表工作站工作，为人大代
表密切与选民联系，了解民意，集
中民智，凝聚民心，有效促进人大代
表依法履职，搭建工作平台和载体。
一、基本情况
换届以来，区人大常委会积极
为代表依法履职创造条件，在已有
工作的基础上，对全区的社区人大
代表工作站进行全面优化调整，以
一个或几个选区为单位，以选区内
产生的人大代表为主体，全面推进
社区人大代表工作站建设。目前，
已在全区 10 个街道建立社区人大
代表工作站 89 个。217 名区人大代
表编组进站，共开展活动 307 次，
接待选民 1480 人次，代表参与率
达到 95%以上，进一步提升了工作
站对选区和选民的辐射力，增强了
区人大代表的归属感和荣誉感。
二、主要特点
几年来，区人大常委会紧紧围
绕“全覆盖、重规范、求实效”的
目标，积极探索社区人大代表工作
站运行新模式，努力推动代表工作
向纵深发展。
1. 试点先行、科学布局，扎实
推进社区人大代表工作
2014 年，区人大常委会在充
分调研、反复论证、全面征求意见
的基础上，遵循面向基层、覆盖选
区、方便联系的原则，在全区 9 个
街道 11 个社区率先建立了“社区
人大代表工作站”，进站代表31人。
试点工作站紧密围绕区人大常委会
重点工作，结合街道人大工委实际
情况，充分发挥社区居委会的阵地
优势，为人大代表深入基层、深入
群众、给基层群众办实事、解难题
搭建平台，也为工作站的全面推广
积累了丰富的工作经验。到区十六
届人大届末共建站 73 个，进站代
表192人。区十七届人大任期开始，
结合新一届人大代表的构成情况，
区人大常委会及时对建站工作进行
调整，形成“街道设立站点、站点
组织活动、活动依靠代表”的工作
格局，基本实现工作站全覆盖。
2. 建章立制、规范管理，夯实
社区人大代表工作基础
坚持以“站点布局最优化、作
用发挥常态化、管理运作规范化”
为目标，积极探索社区代表工作站
建设的长效机制，逐步走向制度化、
规范化。
一是建章立制。2014 年 6 月，
制定了区人大代表社区工作站职
责、区人大代表社区工作站联络员
职责，对代表工作站的人员配置、
活动内容、工作职责等方面提出进
一步要求。同年修正的区人大常委
会关于区人大代表联系选民办法明
确提出“利用社区代表工作站公开
接待选民”，重点对代表到工作站
公开接待选民提出要求。各工作站
在积极组织开展活动的同时，普遍
建立了人大代表联系选民台帐、工
作流程、活动记录、活动情况报告
等制度。
文/ 王海滨 沈 洋
组织人大代表深入社区走访调研 摄影/沈洋
—红桥区人大常委会推动社区代表工作站建设
2018 年 1 月总第 193 期 37
代表工作
二是抓好阵地建设。指导各街
道人大工委，根据各社区的实际情
况，将代表工作站工作职责、代表
基本情况和联络方式以及工作站工
作流程等全部上墙，统一定制相应
的铜牌、展牌、桌牌等硬件设施，
配发人大代表联系选民活动记录
簿、人大代表履职记录簿，为代表
亮明身份、畅通社情民意反映渠道
提供有力保障。各工作站实现“五
有、一公开、三上墙”的工作标准，
即：有场所、有标牌、有制度、有
计划、有人员；公开代表个人信息；
代表联系选民内容及方式上墙、社
区人大代表工作站及联络员职责上
墙、代表接待选民工作流程上墙。
三是加强规范管理。首先是规
范保障制度。每个工作站都有固定
的办公场所，配置专用办公设备，
做到办公场所有保障；每个工作站
有专人负责日常管理和联络人大代
表等接待服务工作，做到工作人员
有保障；工作站每双月 10 日为区
人大代表接待选民活动日，并对全
年代表接待时间作出具体安排，做
到接待时间有保障；制订相关工作
制度，明确组织机构、方式流程等，
使代表活动和接待工作经常、有序、
透明，做到制度有保障。其次是规
范接待选民程序。对于选民反映的、
属于信访类别的问题，由代表和街
道人大工委引导选民直接将问题转
给信访部门；对于属于街道职权范
围内的建议，由街道相关部门限时
办理；对于超出权限的建议，代表
以闭会代表建议形式提出。最后是
规范接待原则。代表们只接待职责
范围内的问题，属于职责范围以外
的问题由街道人大工委协调解决，
或由代表引导选民通过其他渠道反
映解决。
几年来，代表们充分利用社区
人大代表工作站这一平台，积极履
职尽责，访民情、解民忧，共收到
选民反映的问题 580 件，507 件得
到解决，解决率达到 87%。
3. 准确定位，打造品牌，为代
表履职搭建平台
一是与服务中心工作相结合。
区人大常委会和各街道人大工委有
效依托社区人大代表工作站，紧
紧围绕市委确定的“双万双服”
活动目标任务、区委组织开展的
“万千百十”行动计划整体布局安
排，组织开展了“代表走访调研
月”“五比五看”“代表专题调研”
等系列特色代表活动，为进一步深
化“双联系”制度，发挥代表主体
作用，助推区域重点中心工作发展
奠定了坚实基础。
二是与促进社区建设相结合。
在推进社区建设重点任务中，注重
发挥人大代表的作用，定期组织代
表参与美丽社区、和谐社区、平安
社区建设等重点工作，在打造品牌
上下功夫。双环邨街工委在新佳园
东里社区人大代表工作站设立社区
法庭，每周四定期开放，进一步增
强居民的法制观念和法律意识。咸
阳北路街工委在各社区人大代表工
作站开展以“认领微心愿”“助圆
微梦想”为主题的精准帮扶活动，
让人大代表的“微行动”圆梦人民
群众的“微心愿”。
三是与促进民计民生事业发展
相结合。在开展好常态化的代表统
一接待日活动的基础上，代表按照
社区代表工作站的相关工作流程，
及时为选民协调解决生活工作等方
面遇到的实际困难与问题，对难以
解决的问题，做好耐心细致的解释
说明工作，成为政策理论宣讲员、
社区民情观察员、街政区情监督员。
春至里排水困难、千里堤市场外溢、
西青道第四社区健身条件欠缺、济
津楼周边路灯损坏等问题的解决，
都是代表依托社区人大工作站充分
发挥主体作用的成果。
三、取得成效
一是提升了代表履职意识与能
力。区人大常委会为每位代表订阅
《中国人大》等刊物，为各社区代
表工作站购置了各种学习资料，供
代表们自学。定期开展培训学习、
集中座谈交流，通过工作站立体化、
多维度、全方位的培训活动安排，
为代表提高政治站位，强化主体意
识，提升履职能力，有效发挥作用，
提供强大动力。
二是拓宽了社情民意反映渠
道。社区人大代表工作站的区域全
覆盖，让社区群众可以不出社区就
向代表反映所思所想所盼所需，代
表也可以原汁原味地了解掌握社情
民意。这不仅有效提高了社情民意
的反馈效率，也为更加密切与群众
联系、畅通利益诉求渠道提供了长
效的保障机制。
三是促进了社会和谐与稳定。
社区人大代表工作站充分发挥阵地
优势，广泛宣传法律法规和相关政
策，为选民解疑释惑，教育引导群
众自觉遵纪守法，以合理合法方式
反映自身诉求。同时，工作站还充
分发挥驻站代表的专业优势，积极
帮助群众解决实际问题，努力将社
会矛盾和纠纷化解在萌芽、解决在
基层，努力将工作站建设成为化解
基层矛盾、宣传法律法规和维护社
会和谐稳定的有效载体。
（作者为红桥区人大常委会代
表工作室干部）
2018 年 1 月总第 193 期38
代表风采
心系妇女有作为 履职尽责勇担当—记和平区人大代表于海珍
和平区妇联主席、党组书记于
海珍是和平区十六届、十七届人大
代表。在担任代表近六年时间里，
她认真履职，密切联系群众，积极
建言献策，及时反映民情民意，为
群众办实事做好事，用自己的真心
真情回馈群众信任。
依法履职尽责
做人民的“代言人”
在代表大会期间，于海珍依法
履行代表职权，认真听取并审议各
项工作报告，在分组讨论中主动发
表意见和建议，严肃行使审议权、
选举权、表决权等各项权利。在闭
会期间，积极参加区人大常委会和
内司委组织的各种调研、视察、评
议活动，围绕区检察院关于加强和
改进“两法”衔接工作、区法院司
法公开工作、区法院人民陪审员工
作、区政府推进依法行政保障劳动
者合法权益等，提出可行性的意见
和建议。
作为一名人大代表，她始终秉
承“人民选我当代表，我当代表为
人民”的原则，通过走访选民、接
待来访、开展座谈等形式，广泛倾
听群众呼声，了解群众需求，积极
协调有关部门帮助困难群众解决实
际困难，做到深入了解民情、充分
反映民意、广泛集中民智。几年来，
相继提出了楼房小区设施老化修缮
问题、整修大沽北路 134 号后院、
河南路29号安装暖气等多条建议，
通过与相关部门积极协调沟通，得
到了妥善解决和满意答复。2017年，
针对选民见面会上提出的医改、家
庭医生等选民普遍关注的问题，她
专门到区卫计委进行走访调研，向
卫计委有关领导和专业人员提出了
挂号费偏高、社区医院药品不全以
及家庭医生政策解读等三个问题，
并就医保政策、家庭医生服务以及
就医过程中遇到的问题与他们进行
了政策上、操作上的深入讨论，提
出了全区医疗卫生服务的不足和今
后努力方向。她同卫计委有关人员
共同到社区，为选民解释政策、提
供医疗服务，得到了广大居民的认
可和欢迎。在有效发挥人大代表作
用的同时，更进一步助推了和平区
医疗卫生服务水平的提升，使居民
群众更有获得感、幸福感。
密切联系选民
作群众的“贴心人”
自当选人大代表以来，于海珍
始终坚持同原选区和选民保持密切
联系，认真听取群众的意见和要求，
既做好传达上情的“宣传员”，向
人民群众宣传讲解国家大政方针，
使党和政府的各项决策变为人民群
众的自觉行动；同时做好反映下情
的“联络员”，切实为群众解决困难，
保护群众的切身利益，使政府各项
政策和决定更加符合人民的愿望。
她努力结合本职工作，秉持为
选区妇女儿童办实事、办好事的宗
旨，不断加大为妇女儿童服务的力
度。如针对困难群体组织单亲困难
母亲体检、为她们投保女性安康保
险、为品学兼优的困难家庭学生发
放助学金、开展爱心父母结对帮扶
活动等。连续几年在劝业场街福明
社区为单亲困难母亲、困难学生、
外来务工子女等困难群体捐赠慰问
品和慰问金，切实将党和政府的关
心和关爱送到群众身边。同时，将
福明社区纳入“中央财政支持社会
组织参与社会服务项目—发展妇女
手工编织促进社区安定和谐”的实
施社区，积极开展手工编织技能培
训和沙龙活动，不仅涌现出大量独
具特色的手工编织作品，更丰富了
妇女群众的业余文化生活，有力推
进了社区和谐、社会稳定。作为连
续 4 年纳入天津市 20 项民心工程
的“家庭教育大讲堂”项目，区妇
联组织成立的家庭教育讲师团，在
福明社区举办了影响孩子成长的八
大家庭因素、如何做智慧家长等多
场讲座，有效普及了科学家教知识，
为孩子们健康成长搭建平台、创造
文/ 柴 干
2018 年 1 月总第 193 期 39
代表风采
条件，深受广大家长的欢迎。
提升服务实效
作妇女的“娘家人”
几年来，于海珍坚持从新形势、
新任务出发，满腔热情、充满激情、
不遗余力地努力工作，擦亮和平区
妇女工作的优质品牌。她将行使代
表权利充分融入日常工作中，结合
妇女工作不断拓宽代表履职尽责的
渠道，丰富服务群众的内容，努力
在妇女群众中树立人大代表的良好
形象，进一步使全区广大妇女和家
庭得实惠、普受惠、长受惠。
——以思想引领为导向，不断
汇聚巾帼正能量。她依托“最美家
庭”“女性大讲堂”“精彩女性终
身学习计划”等民心工程和品牌活
动，在广大妇女和家庭深入持久地
组织社会主义核心价值观的学习和
践行，不断壮大积极健康的主流思
想文化。加强妇联三级网宣员、网
评员队伍建设，逐步实现对网络、
手机、微信等领域中女性的广泛覆
盖、正确引导和有效服务。以“巾
帼心向党 扬帆新征程”为主题，
广泛开展形式多样的学习教育活
动，引领广大妇女群众更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，作听党话、跟党走的好女儿。
她连续 4 年组织妇联在全区广
泛开展寻找和平“最美家庭”活
动，最大限度地提升活动的覆盖面
和参与度。在全区 62 个社区设立
“最美家庭”光荣榜、家风家训展
示墙。举办家风故事会、好家风好
家训评议会、家庭读书沙龙、征集
全家福照片、家庭才艺展示、家庭
趣味运动会等各类特色活动，使创
建活动真正成为群众天天看得见、
随时能参与、不断受教育的常态化
过程。几年来，最美家庭活动共吸
引了五千余户家庭广泛参与，命名
了 220 户“和平区最美家庭”，涌
现出一批全国和天津市“五好文明
家庭”“最美家庭”，引领广大妇
女和家庭见贤思齐、崇德向善。
她坚持重心下移、统筹兼顾，
更加精准地服务妇女群众的多层次
需求，做好事关妇女群众切身利益
的各项民生工作，打通妇联组织联
系和服务妇女群众的“最后一公
里”。一是助力妇女幸福生活。创
办和平区“幸福家庭工作室”、法
律心理帮助中心，为妇女儿童提供
一对一的法律咨询、心理辅导等专
业服务，为预防、化解家庭矛盾纠
纷提供专业指导。二是编织妇女多
彩生活。积极协调相关部门，在展
销会、贸易洽谈会、购物节、旅游
节等活动中，为手工编织企业搭建
展示、展销的平台。组织开展和平
区手工编织职业技能竞赛、手工编
织培训和沙龙活动，使手工编织成
为丰富妇女文化生活、推进社会和
谐稳定的重要载体和妇联工作的优
质品牌。三是合力扮靓美家美院。
开展“绿色生活在我家”美家美院
创建活动。通过开展垃圾分类宣传、
趣味运动会、爱绿护绿、环境集中
清整等丰富多彩的宣传教育活动，
大力营造低碳环保、绿色生活的健
康氛围。四是聚力关爱帮扶工作。
建立完善妇联“四助”帮扶救助体
系，广泛发动社会力量积极开展各
类帮扶救助活动，组织困难妇女群
体参加健康体检、健康讲座等活动；
精心筹划母亲节、儿童节系列纪念
活动，特别成立了和平区流动人口
母亲活动站。
于海珍认真履行代表职责，充
分发挥代表职能，努力把为人民办
实事、谋利益作为履行代表职责的
出发点和落脚点，在为广大妇女和
家庭办好事、解难事、谋福祉中，
恪尽职守，尽力作为，用实际行动
谱写着一名合格人大代表的生动篇
章。她本人也荣获全国巾帼建功标
兵、“天津市关心少年儿童健康行
动”先进工作者等荣誉。辛勤的工
作，一流的业绩，使她赢得了各级
领导、同事的认可，赢得了广大妇
女群众的信任。她现在已调任和平
区南营门街党工委书记。面对新岗
位新要求，她清醒地认识到肩负的
责任更大，要在求索的步履中挥洒
辛勤的汗水，充分发挥人大代表的
作用，为区域的社会发展奉献才智
与力量。
于海珍（中）代表为单亲困难母亲捐赠慰问金和慰问品
2018 年 1 月总第 193 期40
基层人大
不忘初心 牢记使命推动人大工作迈出新步伐
2018年是全面贯彻党的十九大
精神的开局之年，是实施“十三五”
规划、决胜全面建成高质量小康社
会的关键之年，是加快建设“五个
现代化天津”、奋力推进河东“四
个之区”建设的重要一年。河东区
人大常委会要在中共天津市委和河
东区委的领导下，全面贯彻党的
十九大精神，以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，提高政
治站位，坚定正确的政治方向，深
入贯彻市委十一届三次全会和区委
十一届五次全会的决策部署，以“三
个着力”重要要求为元为纲，紧密
围绕加快推进“五个现代化天津”
和“四个之区”建设，充分发挥代
表主体作用, 切实提高履职能力，
依法履行国家权力机关的各项职
责，把中央和市委、区委的决策部
署落到实处，把宪法和法律法规落
到实处，把人民群众的普遍关切落
到实处，为决胜全面建成高质量小
康社会作出新的贡献。
一是坚持党的领导，坚定不移
走中国特色社会主义政治发展道
路。深入学习贯彻习近平新时代中
国特色社会主义思想，坚持党的领
导、人民当家作主、依法治国有机
统一，牢固树立“四个意识”，切
实增强“四个自信”，充分发挥党
组的领导核心作用，坚持民主集中
制，坚持定期向区委常委会汇报工
作和重大问题向区委请示报告制
度，自觉把党的领导贯穿于依法
履职全过程，确保中央和市委、
区委决策部署在人大工作中得到
及时有效的贯彻落实。
二是坚持人民主体地位，代表
好维护好实现好人民群众的根本利
益。认真落实常委会联系代表、代
表联系群众的各项制度，充分发挥
代表之家、代表选区联络站的作用，
不断密切与人民群众的血肉联系，
自觉接受人民群众的监督。尊重代
表主体地位，加强代表学习培训，
加强代表教育管理，加大代表建议
督办力度，支持促进代表依法履职，
努力拓宽代表利民为民渠道，着力
解决人民群众关心关注的问题，团
结动员广大人民群众投身于推动河
东改革发展的生动实践。
三是坚持围绕中心服务大局，
支持促进高质量发展，扎实推进社
会进步。以推动质量变革、效率变
革、动力变革为核心，加强对规划、
计划、预算、决算的监督，加强对
法律法规实施情况的监督，加强对
融入京津冀协同发展、大力发展
“两高两新”产业、加快推进土地
整理和项目建设、实施创新驱动发
展战略、加强市容环境综合整治、
加强和创新社会治理、保障和改善
民计民生、推动重点领域和关键环
节改革等重点工作的监督，做好区
监察委员会组建有关工作，探索开
展重大事项决定、预算联网、人大
协商等工作，切实提高对“一府两
院”的监督实效和支持水平，使人
大监督的过程成为实现党的主张的
过程，成为维护广大人民群众切身
利益的过程，成为统一思想、凝聚
力量、推动新时代各项事业蓬勃发
展的过程。
四是坚持全面从严治党，为新
时代人大工作提供坚强的政治保
证。把政治建设摆在首位，全面贯
彻党的基本理论、基本路线、基本
方略，自觉同以习近平同志为核心
的党中央保持高度一致。把学习贯
彻习近平新时代中国特色社会主义
思想作为思想建设的首要任务，深
入开展“不忘初心、牢记使命”主
题教育，牢记党的宗旨，挺起共产
党人的精神脊梁。把学习党章、遵
守党章、贯彻党章、维护党章作为
重大政治任务，严肃政治纪律和政
治规矩，切实增强党内生活的政治
性、时代性、原则性、战斗性。认
真落实全面从严治党“两个责任”，
加强常委会党组、机关党支部建设，
持续推进“两学一做”学习教育常
态化制度化，努力打造不忘初心、
牢记使命、遵纪守法、风清气正、
干事创业的人大干部队伍，奋力开
创新时代我区人大工作新局面。
（执笔人：程 瑜）
文/ 河东区人大常委会
2018 年 1 月总第 193 期 41
基层人大
以党的十九大精神为引领开启新时代人大工作新征程
2018 年是深入贯彻落实党的
十九大精神的开局之年，是实施
“十三五”规划承上启下的关键一
年，也是实现由高速增长向高质量
发展转变的生死攸关的重要一年。
河北区人大常委会要高举习近平新
时代中国特色社会主义思想伟大旗
帜，深入贯彻落实党的十九大和市
第十一次党代会精神，以习近平总
书记对天津工作提出的“三个着力”
重要要求为元为纲，按照市委、区
委的部署要求，落实新理念，紧扣
新矛盾，瞄准新目标，谋划新路径，
紧紧围绕河北区继续发展“三个经
济”、实施“五大战略”的部署要求，
依法行使职权，为扎实推进富强民
主文明和谐美丽新河北建设作出积
极贡献。
一是进一步增强监督实效。把
法律监督和工作监督放在全面从严
治党、促进经济社会发展大局中去
谋划、去推进，坚持与区委同向、
与大局同步、与人民同声，坚持真
监督，做到真支持。对组建完成的
区监察委员会实施有效监督，促进
反腐败工作深入开展。紧紧围绕全
区经济和社会发展，正确认识人民
日益增长的美好生活需要和不平衡
不充分的发展之间的矛盾，听取和
审议“十三五”规划实施情况中期
评估报告，审查和批准财政决算，
听取和审议预算执行和审计工作报
告，促进我区经济社会持续健康协
调发展。紧紧围绕人民群众关心的
利益问题，坚持把人民对美好生活
的向往作为奋斗目标，持续关注我
区教育、文化、卫生、体育事业，
让发展成果由人民共享。紧紧围绕
民主法治建设和社会安全稳定，加
强对审判工作、检察工作的监督力
度，进一步促进社会公平正义。高
度重视人大信访和规范性文件备案
审查工作，促进社会和谐稳定。
二是进一步发挥代表作用。把
充分发挥代表作用作为长期坚持、
全面贯彻、不断发展人民代表大会
制度的重要内容，促进代表工作再
上新水平。紧紧围绕提高代表能力
素质，采取集中辅导、分组学习、
发放资料等形式，加强履职学习培
训，为代表依法履职打牢基础。紧
紧围绕充分发挥代表作用，积极创
新代表活动方式，丰富代表活动内
容，完善代表履职平台建设，组织
代表开展调查研究，为深化改革、
加快发展、保障和改善民生建言献
策。充分发挥“人大代表民情联络
室”作用，认真倾听百姓诉求，密
切人大代表与人民群众的联系，为
群众排忧解难。紧紧围绕加强代表
管理工作，建立健全代表履职档案，
完善代表履职手册，宣传代表先进
事迹，充分发挥代表主体作用。
三是进一步加强自身建设。把
加强常委会和机关自身建设作为人
大工作的基础，坚持党的绝对领导，
保证人大工作正确的政治方向。深
入开展“不忘初心、牢记使命”主
题教育，进一步增强“四个意识”，
坚定“四个自信”，自觉与以习近
平同志为核心的党中央保持高度一
致，更加坚定地向党中央看齐、向
习近平总书记看齐、向党的路线方
针政策看齐。深入学习贯彻党的
十九大精神，紧紧围绕“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布局，
按照中央和市委、区委的决策部署，
认真行使宪法和法律赋予的各项职
权，不断提高依法行权的能力和水
平，更好发挥保障和促进作用。坚
持纠正“四风”不能止步、作风建
设永远在路上，重点查找“四风”
突出问题特别是形式主义、官僚主
义新表现，大兴调查研究之风，广
泛听取人大代表和基层群众的意见
建议，为区委决策提供参考，为做
好人大工作提供依据。按照新时代
党的建设总要求，认真履行管党治
党主体责任，坚决铲除“圈子文化”
和“好人主义”，实现政治生态“山
清水秀”。着力营造遵纪守法、风
清气正、干事创业的浓厚氛围，着
力培养忠诚干净担当的人大干部队
伍，着力建设清正、廉洁、高效的
人大机关。
（执笔人：王朝建）
文/ 河北区人大常委会
2018 年 1 月总第 193 期42
基层人大
走进新时代 共赴新征程 迎接新未来
2018年是落实党的十九大精神
的开局之年，是推动东丽区转型发
展的攻坚之年。东丽区人大常委会
要站在新的历史起点上，高举习近
平新时代中国特色社会主义思想伟
大旗帜，深入学习贯彻党的十九大
精神，按照市委十一届二次、三次
全会和区委十一届六次、七次全会
的决策部署，切实担负起新时代履
职尽责新使命，认真践行新时代自
身建设新要求，充分发挥地方国家
权力机关作用，推动“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布
局在东丽的实施。
一是与时俱进把握新时代人大
工作新定位。依法决定重大事项。
认真落实区人大常委会讨论、决定
重大事项办法，紧扣全区工作大局，
围绕转型发展、生态文明建设、“同
城联创”等重大事项，集体调研，
适时作出决议决定。深化重要领域
改革。选举和任命区监察委员会组
成人员，调研监察机关与司法机关
职能转换情况，积极稳妥、依法有
序推进我区监察体制改革。调研我
区国有资产管理及运营情况，促进
区政府深化国有企业改革，创新体
制机制。调研我区社会管理体制改
革，理顺管理工作组织架构，加强
和创新社会管理。提升整体工作水
平。完善人大专门委员会设置，优
化人员结构和工作机制，强化监督
职能，履行法定职责。理顺街道人
大工委体制，支持工委加强自身建
设，推动人大工作和民主法治建设
向基层延伸。
二是坚定不移推进新时代人大
履职新实践。在推动东丽转型发展
中贡献人大力量。全力推动高质量
发展，加强经济工作监督和预算决
算审查，听取和审议全区税源基础
情况报告，推动供给侧结构性改革，
调整优化产业结构。视察“实施企
业家助业工程”落实情况，提升企
业创新发展能力。调研科创金融小
镇建设情况，推动产城融合，促进
区域协调发展。在建设美丽东丽中
提供人大智慧。加快推进生态文明
建设，围绕中央环保督查整改，听
取和审议环保工作报告，调研市容
环境综合整治、水污染防治法实施
和空气质量改善情况，推动生态环
境质量持续改善。听取和审议我区
城市化建设总体工作报告，调研还
迁工作以及出让区、复垦区拆迁和
基础设施建设情况，打赢城市化建
设攻坚战。在保障和改善民生中体
现人大优势。坚持以人民为中心，
听取和审议我区社会救助、公共文
化发展、教育资源配置等专项工作
报告，专题询问安全生产法贯彻落
实情况，开展道路交通安全法执法
检查，视察消防安全工作，调研推
进我区“厕所革命”，努力补齐影
响群众生活品质的短板，不断提高
保障和改善民生水平。在推进依法
治区中发挥人大作用。紧扣“深化
依法治国实践”新要求，听取和审
议区法院关于司法体制改革后员额
制法官审判工作情况报告和区检察
院关于公诉案件中不起诉案件情况
报告，调研普法责任制落实情况，
加强规范性文件备案审查，推动法
律法规有效正确实施。
三是坚持不懈发挥新时代人大
代表作用。完善联系群众机制。落
实完善人大代表联系人民群众制度
的实施意见，拓宽闭会期间代表履
职新途径，推动“代表工作站”建
设全覆盖。搭建平台，多渠道组织
代表参与履职。开启“网络+民意”
联系互动新模式，畅通社情民意反
映和表达渠道，推进联系人民群众
常态化。完善监督管理机制。依托
“代表之家”建立代表履职档案，
完善代表履职登记和考核制度，全
程监督闭会期间履职情况，组织代
表向选民述职，增强代表履职意识，
发挥代表作用。完善代表建议督办
机制。坚持问题导向，严格工作程
序，落实建议督办清单制度，适时
组织重点建议“回头看”，综合运
用会议督办、联合督办、约见督办、
考核督办等多种形式，推动相关问
题有效解决，充分发挥代表主体作
用。 （执笔人：王名扬）
文/ 东丽区人大常委会
2018 年 1 月总第 193 期 43
基层人大
锐意进取 主动作为全力做好新时代人大工作
2018 年是贯彻党的十九大精
神的开局之年，是宝坻区决胜全面
建成高质量小康社会的关键一年。
宝坻区人大常委会要在市委、区委
的领导下，在市人大常委会的指导
下，高举中国特色社会主义伟大旗
帜，坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指引，全面贯彻党
的十九大精神，按照市委十一届三
次全会、区委五届四次全会部署，
围绕“贯穿一条主线，强化一个保
证，坚持一个总基调，抓实六件大
事”的发展思路，坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一，
强化“作为”意识，提高“能为”
本领，找准“善为”路径，真监督、
真支持，全力做好新时代人大工作，
为保障和促进宝坻改革发展繁荣稳
定做出新贡献。
一是进一步增强坚持和完善人
民代表大会制度的坚定性和自觉
性。把思想政治建设摆在首位，组
织常委会组成人员和人大代表深入
学习领会十九大精神，切实在学懂、
弄通、做实上下功夫，用习近平新
时代中国特色社会主义思想武装头
脑、指导实践、推动工作。牢固树
立“四个意识”，紧密结合人大工
作实际，认真开展“不忘初心、牢
记使命”主题教育，真正把思想统
一到党的十九大精神上来、统一到
习近平新时代中国特色社会主义思
想上来，进一步坚定中国特色社会
主义道路自信、理论自信、制度自
信、文化自信。积极为代表和机关
干部学习创造条件，通过举办人大
代表培训班和研讨会等形式，打牢
依法履职的思想和理论基础，确保
人大工作始终沿着正确方向前进。
二是进一步突出监督工作的重
点。紧紧围绕区委的部署要求，统
筹安排监督、讨论决定重大事项、
人事任免、代表等各项工作和重要
活动。年内重点听取和审议区政府
关于计划、预算、审计、精准扶贫、
污染治理、2017 年环境质量状况和
环境保护目标完成情况、路网建设、
消防法贯彻实施、“十三五”规划
中期评估等方面的报告；听取审议
区监察委员会有关工作情况的报告
和区法院关于“基本解决执行难”、
区检察院关于刑事检察工作情况的
报告。围绕税收征管、安全生产、
金融支持中小企业发展、农村饮水
提质增效、农村环境改善、基本农
田建设、国家储备林基地建设、旅
游提质升级等项工作开展视察。
三是进一步强化对代表履职的
服务和保障。充分尊重代表主体地
位，加强与代表的经常性联系，更
多地让代表参与到常委会的各项履
职活动中来。以提高代表建议质量
为目标，组织代表深入选区搞好调
研，使所提建议实事求是、客观
公正、抓住要害。高度重视闭会期
间的代表工作。注重代表平时的学
习培训和教育引导，发挥好街镇、
村和社区代表联系群众工作站的作
用，积极推进代表履职信息化建设，
加强对代表的监督管理，使代表们
进一步强化使命意识和责任担当，
不断提升服务群众、服务发展的能
力，真正做到为人民发声、为人民
履职，真正成为社会良好风尚的倡
导者、引领者。
四是进一步提高常委会及机关
的工作质量和水平。大兴调查研究
之风。把调查研究作为提高审议监
督质量、推进常委会工作的重要途
径，切实增强深入基层开展调查研
究的经常性、广泛性和针对性，使
常委会的各项工作更加紧扣大局、
更加贴近民生。加强人大宣传工作，
创新方式方法，加大宣传力度，全
方位、深层次、多角度宣传人大工
作，使人民代表大会制度深入人心。
加强对基层人大工作的联系和规范
化建设的指导，增强工作合力，推
动我区人大工作整体上水平。加强
对专门委员会和机关工作机构的领
导，健全工作制度，完善工作机制，
努力在建设全面担负起宪法法律赋
予的各项职责的工作机关、同人民
群众保持密切联系的代表机关中展
现新作为。
（执笔人：张海春）
文/ 宝坻区人大常委会
2018 年 1 月总第 193 期44
学习与研究
党的十八届四中全会决定指
出，健全向下级人大征询立法意见
机制，建立基层立法联系点制度，
推进立法精细化。2015 年年底，市
人大常委会确定河西区人大常委会
法制室做为首批基层立法联系点。
这是落实党的十八届四中全会精神
的重要举措，是进一步推进科学立
法、民主立法的有益探索，可以使
立法更好地反映人民意愿，让立法
更接地气。两年来，在市人大常委
会法工委的指导和帮助下，我们认
真学习相关法律法规，积极探索立
法联系点工作的方法和途径，较好
地组织了对《民法总则》等 5 部法
律及《天津市人民代表大会代表建
议、批评和意见工作条例》《天津
市实施宪法宣誓制度办法》等 11
部地方性法规草案的征询意见工
作 , 梳理、汇总上报市人大常委会
征询意见共计 75 条。我们的主要
做法是：
一、完善立法征询工作机制，
畅通征询渠道
区人大常委会高度重视立法联
系点工作，明确职能作用，完善工
作机制，认真推进落实。一是加强
组织领导，建立工作构架。区人大
常委会明确法制室负责立法征询的
组织协调工作，向上对接市人大常
委会法工委，向下延伸到街道，在
挂甲寺街和大营门街人大工委设立
了两个基层立法征询联系点及信息
员，负责收集驻街单位和社区居民
对法律法规草案的意见和建议。同
时聘请区法院、检察院、司法局、
法制办的相关领导，天津财经大学
法学院、天津科技大学法政学院专
家学者，市、区两级人大代表中的
七位律师作为立法征询顾问，负责
对各自擅长领域的法律法规提出立
法征询意见和建议，从而形成上下
联动、横向拓展的立法征询工作机
制。二是加强培训指导，明确工作
要求。我们举行了立法征询联系点
启动仪式，邀请市人大常委会法工
委备案审查处负责同志为立法征询
联系点工作人员和立法征询顾问作
了专题业务培训。为了扩大征询范
围，拓宽信息渠道，更好地反映社
情民意，我们按照财政经济、教科
文卫、城乡建设、内务司法等类别，
探索建立了人大代表立法征询资源
信息库，为进一步扩大立法征询的
范围打下良好的基础。三是加强实
践研究，探索措施招法。立法征询
是实施法律的源头，更是立法的基
础。在实践中我们坚持做到三个结
合：一是将立法征询与普法宣传相
结合。街道社区是重要的载体，更
是宣传普法的重点群体。建立公民
有序参与社会治理体系的构建是基
层人大工作的重要内容，全民的法
律意识从源头培育，使立法征询的
过程成为教育和引导公民学法知法
懂法过程。二是将立法征询与执法
监督相结合，充分利用立法征询顾
问从事法律工作的专业优势，定期
参加执法过程操作难点交流会，对
共性问题通过人大代表议案的形式
提交市人大常委会作为修改和完善
做好基层立法联系点工作的实践与探索文/ 徐国麟 牟 歆
2018 年 1 月总第 193 期 45
学习与研究
地方性法规的参考。三是将立法征
询与群众诉求相结合。法制室通过
信访接待工作，广泛倾听群众诉求，
并深入街道立法征询联系点调研，
把群众的关注点作为立法征询工作
的重点。
二、注重发挥代表作用，提升
立法征询质量
区人大常委会法制室与各工委
协同配合，充分发挥人大代表作用。
一是注重发挥代表的专业优势。在
法规草案征求意见、组织立法调研、
召开论证会的过程中，有针对性地
邀请工作性质和业务范围与地方
性法规草案联系密切的人大代表参
加，发挥其优势和专长。在客运公
共交通管理条例征询意见活动中，
我们邀请从事交通运营和管理方面
的代表，参与该条例的立法征询工
作，提出了很专业的修改意见。在
征询人大代表建议、批评和意见工
作条例意见工作中，我们征询了市、
区两级人大代表的意见。由于注意
发挥人大代表在立法征询工作中自
身参与的优势，既调动了人大代表
参与立法征询工作的积极性，又使
我们讨论研究问题深入，提出的意
见、建议针对性强。二是注重发挥
街道人大工委联系代表的优势。我
们利用区人大网站发布信息，精心
挑选具有一定行业或区域代表性、
社会公信力比较强、对立法工作颇
有见解的相关社区居委会、社区居
民和驻街企事业单位。积极引导代
表通过定期接待选区选民、走访选
民、参与执法检查等途径，广泛听
取人民群众对立法征询工作的意见
建议，为立法征询意见建议提供事
实依据。如在征询水污染防治条例
修改意见中，常委会分别组织召开
由市、区两级人大代表，以及基层
企事业单位、社区居委会、社区居
民、物业公司和相关行政执法、业
务部门参加的不同层面的立法征询
座谈会 7 次，收集整理上报市人大
修改意见 25 条。
三、扩展基层有效参与，凸显
立法征询实效
两年来，我区立法联系点工作
取得初步成果，在民法总则（草案）
的征询意见工作中，我们经过认真
梳理，上报 4 条修改意见。其中关
于草案第二十五条第二款 :“子女
对无民事行为能力或者限制民事行
为能力的父母负有赡养、照顾和保
护的义务”，我们认为应该对子女
作限制性规定，对父母不应做限制
性规定，才能体现民法立法精神，
建议修改为：“成年子女对父母负
有赡养、照顾和保护的义务。”在
十二届全国人大五次会议表决通过
的民法总则中，该条修改意见被采纳。
立法征询工作向基层延伸，得
到了社会各方面的好评。挂甲寺街
党工委书记、人大工委主任、基层
立法征询联系点负责人闵泉利说：
“建立基层立法征询联系点，让群
众的意愿渗透于法律的章节条款
中，让地方性法规草案听取最接地
气的声音，从而打破了立法的神秘
感，畅通了居民群众对立法工作提
出建议的渠道。”市人大代表、立法
征询顾问、天津凌宇律师事务所主任
魏莉说：“我作为法律工作者能够亲
身参与立法工作感到光荣和自豪。”
立法征询联系点刚刚试行，还
有很多不完善的地方，如基层关注
度不高、专业性不强，激励机制欠
缺等问题，需要市人大加强对基层
立法征询联系点工作的培训指导，
建立激励机制，通过被采纳的意见
和建议信息通报表彰等形式激励公
民有效参与。
今后，我们将认真学习借鉴兄
弟单位好的经验，在夯实基础、探
索创新上下功夫，在努力创新上做
出特色，不断提高立法征询质量，
为立好法立良法作出努力。一是根
据工作需要不断扩大立法征询联系
点和立法征询顾问、联络员的范围，
建立定期培训制度，组织立法征询
联系点负责人和顾问到先进地区学
习交流。二是充分利用互联网建立
信息交流平台及时传送相关立法信
息并进行互动交流，建立代表参与
立法征询工作激励机制。对于参与
立法征询工作积极性高、见解深的
人大代表，推荐他们参加市人大常
委会的立法征询座谈会、论证会、
听证会以及市人大常委会会议，使
其更多参与立法相关工作，深入了
解地方立法工作进程，充分调动人
大代表参与立法征询工作的积极
性。三是坚持把立法征询工作与人
大常委会执法检查、规范性文件备
案审查、人民群众来信来访相结合，
注意通过执法检查、备案审查、信
访接待发现法律法规中需要修改完
善的条款，为今后修订完善相关法
律法规积累必要的素材。四是进一
步加大立法工作的宣传力度，不断
完善社会各方有序参与立法的途径
和方式，拓宽公民有序参与立法渠
道，深入推进科学立法、民主立法，
不断提高立法征询工作质量，使立
法更好地反映人民群众的意愿。
（作者分别为河西区人大常委
会法制室主任、干部）
2018 年 1 月总第 193 期46
读 书
1916 年 6 月教堂等建筑竣工
后，法租界工部局不顾天津人民反
对，在老西开地区强行插立象征为
法国领地的三色（红白蓝）木桩，
并派出军队巡逻，使几年来的争执
突然激化。为此，维持国权国土会
一再敦促政府据理交涉，抵御外侮。
北洋政府虽表面表示接受人民的要
求，但却反复劝谕人民“静候中央
解决，勿得暴动，以滋口实。”
法国看出北洋政府的软弱，更
加趾高气扬，步步紧逼。先是在 8
月 29 日，法国领事将法方绘制的
法租界地图（已把老西开划入）送
交交涉署盖印；继而又在 10 月 17
日，向直隶省长递交通牒，要求立
即撤出驻扎在老西开的中国警察，
并限定在 48 小时内答复。直隶交
涉署在接到此通牒后，一面派员
赴京向外交部紧急请示办法，一
面答复法国领事“仍盼静候政府
解决”。
10 月 20 日晚，法国领事竟藐
视中国主权，悍然派出巡捕及安南
兵多人，把驻在张庄大桥的九名中
国警察强行缴械，并押往法租界工
部局加以拘禁。与此同时，在老西
开地区派兵设岗警戒，宣告对这一
地区的占领，从而爆发了“老西开
事件”。
法国的狂悖妄为，导致了一场
反侵略的风暴倏忽而起。
文 / 杨大辛
四、人民抗议怒潮席卷全城
法租界当局强行驱逐老西开中
国警察的消息传出后，在天津人民
胸中积郁了几年的愤慨，就像火山
崩裂般的喷射出来。
10 月 21 日晨，维持国权国土
会在北马路商务总会召开紧急会
议。会上，首先由商会会长卞月庭
报告法国领事馆唆使法国巡捕及士
兵强占老西开的经过，继由刘浚卿
（《益世报》经理，天主教徒）发
表演说，怒斥法帝国主义的侵略行
动。刘说：
法领事拘留华警，侮辱我国，
莫此为甚。我国虽未亡，而外人对
“老西开事件”始末
待我国，如亡国一般，是可忍也，
孰不可忍也。与其苟且图存，贻羞
于永久，何若舍命力争，以维国权。
第一手续先请政府严重交涉，如交
涉无效，当牺牲性命，以资对待。1
刘的演说，慷慨激昂，催人泪
下，群情沸腾。会议当即决定，赴
省公署、交涉署及省议会请愿。于
是群众蜂拥出门，一路上高呼反对
法帝国主义侵略的口号，沿途相从
的群众多达数千人。示威群众到达
省公署后，派出代表往见省长朱家
宝。朱目睹数千群众哭喊之声震天，
为了避免事态扩大，便以好言相慰，
表示愿以“死”争，维护主权。接
着，示威群众又前往交涉署。交涉
员王麟阁在办理对法交涉时一贯屈
膝媚外，这时畏于群众声威，也讲
些冠冕堂皇的话，然后随同群众前
往省议会。省议会彼时正在举行临
时紧急会议，商讨对付这一事态的
措施。经过反复商议，最后议决派
出代表偕同维持国权国土会代表即
日赴京，向政府及国会商洽一切。
23日下午，商务总会召开会议，
议决：（一）抵制法国银行纸币；
（二）抵制法货；（三）请政府电
致法政府另换公使。
25日下午，各界人士在南市大
舞台举行反对法国占领老西开公民
大会，到会者八千余人。大会议决
（二）
西开教堂
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事项：（一）通电全国人民与法国
断绝贸易；（二）不使用法国银行
纸币；（三）解散惠民公司（按：
惠民公司是法国在津设立的招募华
工机构）；（四）中国货不售与法国；
（五）中国人敢与法国为侦探者，
一经查出，予以相当处置；（六）
电驻法公使，要求法政府撤换公使
与驻津领事。
抗议法国侵占老西开的浪潮席
卷全城，人民群众连日举行集会，
发表演说，游行示威，斗争如火如
荼地展开。特别值得提出的是，在
老西开教堂对面新建的法汉学校
（这个学校由法租界工部局出资、
天主教圣母文学会出面主办的），
这时刚刚开学不久，在广大群众反
帝斗争情绪影响之下，该校全体学
生于 26 日毅然举行罢课，并发布
通告说：“校址在西开界内，生等
不忍腼颜履此伤心之地，受敌人教
育”，坚决表示“永与法汉学堂断
绝关系。”反帝的烈火在法国侵占
的地界内也熊熊燃起，这是利令智
昏的侵略者所始料未及的。
人民的崛起使北洋政府惊恐万
状。当“老西开事件”发生之后，
外交部长陈锦涛宣布辞职，暂由次
长夏诒霆代理。10 月 28 日，夏诒
霆来到天津进行所谓的“调查”，
妄图压制群众，出让领土，因而演出
了一场“民气吓跑夏诒霆”的小插曲。
据参与其事的周振东老先生回忆：
二十八日北京外交部派来次长
夏诒霆，说是来调查这次事件的，
于二十九日在交涉署接见代表及群
众。在谈话中他说：“把老西开开
辟为法租界，是经过中国政府允
许的，你们不要再反对了。”“像
这样的集伙成群的暴动，要惹出国
际交涉来，那还得了吗？”接着，
交涉署委员王元恺也大声对群众喊
叫：“此案不干我们的事，是唐绍
仪送给法国的，你们能怎么样？”
大家一听这两个狗官不但不肯保护
老百姓，反而帮着外国鬼子欺压老
百姓，都气炸了肺，于是振臂高呼：
“打！打！”这两个狗官一见风头
不对，一溜烟地跑掉了，跑到王克
敏家里藏了起来。当时周振东（公
民大会庶务部负责人）、吴子铭（公
民大会交际部负责人）、王伯辰（维
持国权国土会代表）等人，就带领
群众闯进交涉署办公室，将其中家
具、什物砸碎，愤愤而归。2
后来，天津各阶层人民一再通电
声讨媚外卖国的外交官员，提出“惩
办汉奸”，北洋政府被迫将王元恺撤
职，夏诒霆、王麟阁亦先后被免职。
五、法租界工人大罢工
11 月 12 日，法租界法商企业
的工人开始举行罢工，把反法斗争
推向了一个新的阶段。
首先发动罢工的是仪品公司和
义善实业铁厂。振臂一呼，群起响
应，各法商企业包括工厂、洋行、
电灯房、饭店、球房的职工，都先
后参加了罢工斗争的行列，同时波
及法国公议局、工部局及兵营，这
些一向听从法国人驱使的职员、侦
探、巡捕以及兵营工役，也都纷纷
离开岗位。其后，一切服役于法国
人的雇工，如厨师、马夫、女仆以
至清道夫、粪夫都相率辞职不干。
法国人一时手足无措，陷于困境。
据吴子铭老先生回忆当时法租
界工人大罢工的情况是：
法租界的工人为了抗议法帝国
主义强占老西开，决定举行罢工。
首先罢工的有仪品公司、仪品砖窑、
义善实业工厂、法国电灯房、铁工
厂及球房等处。随后法租界巡捕、
侦探、卫生队、消防队也全部罢了
工。接着在法国旅馆工作的中国工
人及法国人家中的女佣工也全罢了
工。某法人欲留中国女工，允许每
月工资增加到四十元，遭到该女工
的严词拒绝。后来，粪夫、清道夫
也罢了工。至此罢工的人数约达
一千四百多人。这时的法租界，垃
圾粪便无人清理，入夜一片漆黑，
变成了又黑又脏的地方。法国电灯
房因为工人罢工，法国人只好自己动
手，因不懂技术，结果触电而死。3
据天主教神甫吴子舟的回忆：
法国领事见到中国人民的罢工
斗争，殊为惊惶不安，唯恐发生
不测，出动了东局子所有的法国和
越南士兵，到法租界维持秩序。但
仍不敷用，后竟组织法国商人也穿
上军装在租界里维持治安。另外，
法国领事还暗中派遣了一些汉奸混
入罢工团搜集情报。有个叫王子良
的就干了这种无耻勾当，经群众发
觉，立即将他拘捕。维持国权国土
会召开了紧急会议，研究处置办法。
会上曾有人提议将王子良的耳朵割
掉，后经大会决定，叫他背着罪招，
从商会出发经东马路到金钢桥，游
街示众，以示惩戒。4
（未完待续）
1 据1916年10月22日《益世报》报导。
2 引自周振乐：《天津市民反抗法帝强
占老西开事件的回忆》（未刊稿）。
3 引自吴子铭：《法帝侵占老西开事件
回忆》（未刊稿）。
4 引自吴子舟：《回忆“老西开事件”》
（未刊稿）。
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信息窗
本 市
和平区人大常委会召开专题会议 日前，和平区
人大常委会召开传达学习深化国家监察体制改革试点
工作会精神座谈会，会议传达学习了《全国人大常委
会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的
决定》。 强调，国家监察体制改革是贯彻落实党的
十九大精神的重大部署，要切实提高政治站位，深刻
认识全面监察体制推开改革试点工作的重大意义，把
思想和行动统一到党的十九大精神和市委、区委决策
部署上来，使改革试点工作在和平收到实效。要求明
确工作任务，把握时间节点，加强协调配合。按照中
央和市委、区委确定的时间表，合理安排时间，严格
相关程序，抓住关键环节，积极工作，稳步推进，做
好和平区监察委员会组成人员的选举或任命，确保我
区监察体制改革试点工作顺利进行。 （柴 干）
南开区人大常委会研究 2018 年监督工作 南开
区人大常委会围绕全面贯彻落实党的十九大精神和市
委、区委全会部署，充分发挥人大工作职能作用，扎
实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布
局在南开的实施，研究部署 2018 年监督工作。一是
听取和审议区“十三五”规划重点工作实施情况的中
期评估报告，推进规划顺利实施；二是加强对经济发
展、预算决算审查、生态环境保护等方面工作的监督，
促进提升发展质量和效益；三是加强对“七五”普法
规划实施、监察体制改革、人民调解等方面工作的监
督，推进依法行政、公正司法、全民守法，促进提高
民主政治和依法治区建设水平；四是发挥好各专门委
员会的作用，围绕教育事业发展、公共文化事业、医
疗卫生服务等工作开展视察、调研，听取工作汇报，
促进解决突出民生问题，更好满足人民日益增长的美
好生活需要；五是加强对常委会审议意见的跟踪督办，
大力推动整改落实，不断增强监督实效。 （冯 颖）
红桥区人大常委会召开人大代表专题调研成果交
流座谈会 日前，红桥区人大常委会召开 2017 年度区
人大代表专题调研成果交流座谈会，5位代表分别围绕
市容环境综合整治、加快棚户区改造、大力发展楼宇经
济、推动大众创业万众创新以及小区旧楼改造等专题进
行了交流发言。代表们指出，加强和改进调研工作，要
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，突
出调研重点，健全工作机制，完善调研制度，深入基层
群众，找准问题症结，提高调研质量。要围绕全区工作
重心，突出民生难点，着眼社会热点问题，针对政府工
作的短板，抓住事关全局性、长远性、根本性的重大问
题和关系全区改革发展的重大事项开展调研，不断推动
人大调研工作提升到新的境界。 （刘 昊）
武清区人大常委会听取审议环境质量状况和环境
保护目标完成情况的报告 日前，武清区人大常委会
听取和审议了关于 2016、2017 年度环境质量状况和
环境保护目标完成情况的报告。指出，要巩固中央环
保督察成果，健全环境保护长效机制，稳步推进环境
质量改善；要加强对“散乱污”企业的精准施治，将
污染治理与规范引导相结合，化解经济发展与环境保
护的矛盾；要进一步拓展环境管控治理的覆盖面，加
大执法处罚力度，提升环境治理精细化水平；要提高
认识，切实做好环境保护工作的报告和审议意见落实，
依法接受监督。 （张福义）
外 地
重庆：老年人权益保障条例今年 3月 1日起实施
重庆市四届人大常委会第四十二次会议通过《重
庆市老年人权益保障条例》，将于今年3月1日起施行。
条例经历了四次审议获得通过，对 2001 年颁布的《重
庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》
进行了全面修订。条例增加了老年人社会服务、社会
优待和宜居环境建设等方面内容，明确将老年人免费
乘坐公共交通工具、免购门票进入公园和旅游景区的
年龄下限从70周岁降低至65周岁，就独生子女护理假、
养老机构保证金、养老护理人才培育等也作出了明确
规定。重庆市人大常委会法工委负责人表示，该条例
是重庆市贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院
积极应对人口老龄化战略部署的重要举措，是重庆市
委、市政府重视民生办实事，让发展成果惠及于民的
制度体现。条例为保障老年人的合法权益，发展老龄
事业，弘扬中华民族敬老养老助老的美德，为实现老
有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐
提供了法制保障。
2018 年区人代会掠影
南开区十七届人大四次会议开幕 宁河区二届人大三次会议代表听取人大常委会工作报告
东丽区十七届人大三次会议代表分组审议
河东区十七届人大四次会议代表接受媒体采访
武清区五届人大四次会议代表投票选举
津南区十七届人大三次会议代表表决通过各项决议
宝坻区五届人大四次会议闭幕静海区二届人大三次会议选出的监察委员会主任进行宪法宣誓
