№ 1 (41) 2018НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ

МВД РОССИИ

Учредитель:федеральное государственное

казенное учреждение «Всероссий­

ский научно­исследовательский

институт Министерства внутрен­

них дел Российской Федерации»

Выходит с 2008 г.

ежеквартально

Редакционная коллегия:

ПредседательБ. Ю. Дерешко, к.ю.н., доцент

Заместитель председателяО. И. Цоколова, д.ю.н., профессор

Члены редакционной

коллегии: О. Р. Афанасьева, д.ю.н., доцентЭ. А. Васильев, д.ю.н., доцентМ. Ю. Воронин, д.ю.н., доцентП. П. Елисов, к.ю.н. А. Н. Ильяшенко, д.ю.н.,профессорП. Н. Кобец, д.ю.н., профессорА. А. Крылов, д.э.н., профессор В. Д. Ларичев, д.ю.н., профессорА. Г. Мусеибов, д.ю.н., доцентН. В. Павличенко, д.ю.н., про­фессорИ. А. Попов, д.ю.н., профессорЮ. В. Степаненко, д.ю.н., профессорИ. Ю. Сундиев, д.филос.н., про­фессорА. П. Шергин, д.ю.н., профессорЛ. В. Яковлева, д.ю.н., доцент

Редакция:Главный редакторЕ. А. Кохова

Ответственный cекретарьО. В. Тарасевич

Редактор:Н. И. Попова

КорректорГ. О. Киселёва

Компьютерная верстка

А. И. Аверин

СОДЕРЖАНИЕ

10 лет журналу «Научный портал МВД России» ..........................

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Дерешко Б. Ю., Невский С. А. Правовое регулирование исто­

рической работы в Министерстве внутренних дел Российской

Федерации (история и современное состояние) .........................

Рожковский В. Б., Любивая Г. А. Образ полицейского в рос­

сийском обществе: проблема репрезентации .............................

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ, УГОЛОВНО­ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Антонян Ю. М. Серийные сексуальные убийства и розыск ви­

новных ......................................................................................

Анхимова Р. В., Гомонов Н. Д. Особенности криминогенного

воздействия средств массовой информации на личность осуж­

денного к лишению свободы .....................................................

Андрейцо С. Ю. Проблемы профилактики преступле­

ний, совершаемых иностранными гражданами (на примере

г. Санкт­Петербурга) .................................................................

Огарь Т. А. Квалификация незаконного приобретения и сбыта

наркотических средств: судебное толкование и правопримени­

тельная практика .......................................................................

Подчерняев А. Н. Законодательное определение состояния

опьянения водителя транспортного средства как конструктив­

ного признака состава преступления ........................................

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

Гирько С. И. Правовая регламентация и этапность закрепления

за органами и учреждениями пенитенциарной системы России

уголовно­процессуальных полномочий как аналог опыта фор­

мирования службы дознания органов внутренних дел ...............

Орлова А. А. Реформирование уголовно­процессуального за­

кона: соотношение нововведений и традиционных подходов к

правовому регулированию уголовного судопроизводства ........

Попов И. А. Реализация принципа неотвратимости уголовной

ответственности в судебных стадиях .........................................

12

6

5

17

24

35

29

48

43

54

59

Плата с авторов за публикацию

рукописей не взимается

При использовании

материалов ссылка

на журнал «Научный портал

МВД России» обязательна

Публикуемые материалы

отражают точку зрения автора,

которая может не совпадать

с мнением редколлегии.

Рукописи не возвращаются

Подписано в печать 25.06.2018Формат 60 х 90 1/

8 Объем 17 п.л.

Тираж 270 экз. Зак. № 2088

Отпечатано в ФГКУ «ЭПК МВД России»

Адрес редакции: ул. Поварская, 25, стр.1,Москва, 121069e-mail: vnii_mvd@mvd.gov.ru;https://внии.мвд.рфТел. редакции: (495) 695­77­41, (495) 214-23­87Тел./факс: (495) 695-92­72

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2018

Журнал зарегистрирован в Фе­деральной службе по надзору за соблюдением законодатель­ ства в сфере массовых коммуни­каций, связи и охраны культур­ного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77­41780от 26 августа 2010 года

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900

Журнал включен в систему Рос­сийского индекса научного цити­рования. Полнотекстовые версии статей и пристатейные библи­ографические списки доступ­ны на сайте Научной электрон­ной библиотеки (www.elibrari.ru)

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ

«Научный портал МВД России» включен в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны

быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степень кандидата

наук, на соискание ученой степени доктора наук (специальность 12.00.00. Юриспруденция)

КРИМИНАЛИСТИКА, СУДЕБНО­ЭКСПЕРТНАЯ И ОПЕРАТИВНО­РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Хромов И. Л., Эзрохин П. В. Использование специальных зна­

ний в оперативно­розыскной деятельности ..............................

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

Сундиев И. Ю. Эволюция вербовочных технологий в цифровую

эпоху ............................................................................................

Ширванов А. А., Камнева Е. В. Использование психотехноло­

гий сотрудниками органов внутренних дел в борьбе с террориз­

мом ...........................................................................................

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Васильев Э. А., Прокофьева Т. В. Преступность эконо­

мической и коррупционной направленности: состояние и

структура ..................................................................................

Ларичев В. Д. Проблемы борьбы с рейдерством в государ­

ствах – членах Организации договора о коллективной безо­

пасности ...................................................................................

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Булавчик В. Г. Административно­правовые аспекты антиобще­

ственного поведения .................................................................

Мусеибов А. Г., Цоколова О. И. Проблемы правовой регламен­

тации порядка организации и деятельности муниципальной ми­

лиции ........................................................................................

Вакутин А.А. О введении административной преюдиции по де­

лам о побоях и мелком хищении .................................................

Дизер О. А. Административно­правовая защита общественной

нравственности .........................................................................

Жильцов А. В., Димитрова Е. А. Административная ответ­

ственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных

частью 2.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об адми­

нистративных правонарушениях ................................................

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Кобец П. Н. Основные направления борьбы с наркопреступ­

ностью в Испании ....................................................................

Федулов В. И. Информационная защита прав человека при

осуществлении биомедицинских исследований: междуна­

родно­правовой аспект ...........................................................

67

77

82

108

126

132

114

121

97

93

88

62

№ 1 (41) 2018SCIENTIFIC PORTAL

OF THE RUSSIA MINISTRY OF THE INTERIOR

Founder:Federal public establishment

"National Research Institute

of the Ministry of Interior of the

Russian Federation"

Published since 2008quarterly

Editorial board:

ChiefB. Y. Dereshko, PhD (Law), Assistant Professor

Deputy ChiefO. I. Tsokolova, DSc (Law), Professor

Editorial board members:O.R. Afanasyeva, DSc (Law), Assistant ProfessorE. A. Vasiliev, DSc (Law), Assistant ProfessorM. Y. Voronin, DSc (Law) Assistant ProfessorP. P. Elisov, PhD (Law) A. N. Ilyashenko, DSc (Law), ProfessorP. N. Kobetz, DSc (Law), ProfessorA. A. Krylov, DSc (Economy), ProfessorV. D. Larichev, DSc (Law), ProfessorA. G. Museibov, DSc (Law), Assistant ProfessorN. V. Pavlichenko, DSc (Law), ProfessorI. A. Popov, DSc (Law), ProfessorY. V. Stepanenko, DSc (Law), ProfessorI. Y. Sundiev, DSc (Philosophy), ProfessorA. P. Shergin, DSc (Law), ProfessorL. V. Yakovleva, DSc (Law), Assistant Professor

Editorship:Editor­in­chiefE. A. Kokhova

Executive secretaryO. V. Tarasevich

EditorsN. I. Popova

ProofreaderG. O. Kiseleva

Computer make­upA. I. Averin

CONTENT

«Scientific Portal of the Russia Ministry of the Interior» Celebrates

Its 10th Anniversary .....................................................................

THE THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE

Dereshko B. Y., Nevsky S. A. Legal regulation of historical work in

the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (history and

current status) ............................................................................

Rozhkovsky V. B., Lubivaya G. A. The image of the police in

Russian culture: the problem of representation ..............................

CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY, PENAL LAW

Antonyan Y. M. Serious sexual murders and the surprise of guilty ....

Ankhimova R. V., Gomonov N. D. Peculiarities of criminogenic in­

fluence of mass media on the person sentenced to deprivation of

liberty ........................................................................................

Andreytso S. U. Problems of prevention of crimes committed by

foreign citizens (on the example of St. Petersburg) ........................

Ogar T. A. Qualification of illegal acquisition and sales of narcotic

drugs: judicial interpretation and law enforcement practice ............

Podchernyaev A. N. Legislative definition of the state of intoxica­

tion of the driver of a vehicle as a constructive feature of the compo­

sition of a crime ..........................................................................

CRIMINAL PROCEDURE

Girko S. I. Legal regulation and the gradual consolidation of the

bodies and institutions of the penitentiary system of the Russian

criminal procedure powers, as analogous experience of the devel­

opment of the Service inquiry bodies of Internal Affairs ...................

Orlova A. A. The reform of the criminal procedure law: the ratio of

the innovations and traditional approaches to the legal regulation of

the criminal proceedings .............................................................

Popov I. A. Realization of the Inevitability of Criminal Liability in

Judicial Stages ...........................................................................

6

5

17

12

24

48

29

35

43

54

59

No payment from authors

While using materials of the Scientific Portal, reference to it is obligatory

Published materials express views of authors which cannot necessary coincide with the views of the editorial board. Manuscripts cannot be returned

Passed for printing25.06.2018Size 60x90 1/8Volume 17 sheetNumber of copies 270Printed in the EPC Russia MIOrder № 2088

Editorial board address:Povarskaya Str., 25, b. 1,Moscow, 121069e­mail: vnii_mvd@mvd.gov.ru;https://внии.мвд.рфTel.: (495) 695­77­41 (495) 214­23­87Tel./fax: (495) 695-92­72

© Federal public establishment «National Research Institute of the Russia Ministry of the Interior», 2018

The journal is registered in the Federal service for control over observing law in the sphere of mass media, communication and protection of cultural heritage. Certificate of registry of a mass media material PI № FS77­41780 from 26 August 2010

Subscription in Russia:Catalogue «Rospechyat» – ind. 45900

The journal is included in the Russian index of scientific citation. Full­text versions of articles and bibliographic lists are available on the website of the Scientific electronic library (www.elibrari.ru)

According to the resolution of the Higher Certification Commission (VAK) of the Ministry of Education

and Science of the Russian Federation «Scientific portal of the Russia Ministry of the interior» is included into

the list of the leading reviewed science publications where the fundamental scientific results of Doctoral

and Master of Science’s dissertations for specialization 12.00.00 are published

CRIMINALISTICS, FORENSIC AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Khromov I. L., Ezrokhin P. V. Use of special knowledge in investi­

gative operations ........................................................................

TERRORISM AND EXTREMISM COUNTERACTION

Sundiev I. Yu. The Evolution of Recruitment Technologies in the

Digital Age ..................................................................................

Shirvanov A. A., Kamneva E. V. The use of psychotechnologies by

police officers in the fight against terrorism ...................................

CORRUPTION COUNTERACTING AND PROVISION OF ECONOMIC SECURITY

Vasiliev E. A., Prokofieva T. V. Crime of economic and corruption

orientation: state and structure ....................................................

Larichev V. D. The problems of combating raiding in the member

states of the Collective Security Treaty Organization ......................

ADMINISTRATIVE LAW AND PROCEDURE

Bulavchik V. G. Administrative and legal aspects of anti­communal

behavior .....................................................................................

Museibov A. G., Tsokolova O. I. Problems of legal regulation of

the procedure of organization and activity of municipal militia .........

Vakutin A. A. On the introduction of administrative preclusion in

cases of beatings and small theft ..................................................

Dizer O. A. Administrative and legal protection public morality .......

Zhil'tsov A. V., Dimitrova E. A. The administrative liability for fail­

ure to perform duties under part 2.1 of article 4.1 of the Administra­

tive offenses code of the Russian Federation .................................

THE INTERNATIONAL COOPERATION AND FOREIGN EXPERIENCE

Kobets P. N. The main directions of the fight against drug traffick­

ing in Spain .................................................................................

Fedulov V. I. Information protection of human rights at implemen­

tation of biomedical researches: international legal aspect .............

67

77

88

82

114

108

93

97

121

62

126

132

5

10 ЛЕТ ЖУРНАЛУ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ»

Журнал «Научный портал МВД России» является периодическим

печатным изданием Института, публикующим материалы по наиболее

актуальным направлениям деятельности органов внутренних дел

Российской Федерации.

Сохраняя и поддерживая традиции лучших научных изданий страны,

журнал знакомит своих читателей с перспективными исследованиями

в сфере борьбы с преступностью, является дискуссионной трибуной

для ученых и специалистов, работающих в системе Министерства

внутренних дел Российской Федерации, способствует продуктивному

взаимодействию науки и практики.

На страницах журнала публикуются статьи не только известных

ученых­правоведов, докторов наук, профессоров, заслуженных

деятелей науки, но и молодых исследователей, делающих первые, но

перспективные шаги в изучении проблем преступности.

Сегодня журнал находится на очередном этапе своего развития.

Продолжая традицию ориентации на лучшие достижения отечественной

и зарубежной науки, его издатели стремятся усилить связь последней с

практикой, обеспечить территориальные и региональные подразделения

органов внутренних дел высококачественными методическими

рекомендациями и всемерно распространить эффективный зарубежный

опыт.

Уверен, что сотрудники редакции журнала «Научный портал МВД

России» способны справиться с поставленными задачами, постоянно

повышать требования к научной составляющей публикаций и уровень

издательской культуры, внося тем самым весомый вклад в дело

обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью, защиты

прав и свобод человека и гражданина.

Примите самые искренние поздравления с 10­летием образования

журнала «Научный портал МВД России»!

Начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

генерал­лейтенант полиции В.В. Кожокарь

России»

В

6

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

ÒÅÎÐÈß È ÈÑÒÎÐÈß ÏÐÀÂÀ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ РАБОТЫВ МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ)

Рассматриваются вопросы правового регулирования организации изучения исторического опыта

органов внутренних дел на различных этапах развития Российского государства. Выделены основные

формы исторической работы в системе МВД России. Подчеркивается, что применение исторического

опыта позволяет в современных условиях принимать оптимальные решения, связанные с повышением

эффективности деятельности органов внутренних дел. Отмечается, что историческая работа в органах

внутренних дел нуждается в совершенствовании правового регулирования.

Ключевые слова: историческая работа, музейная работа, научные труды, милиция, полиция, право­

вое регулирование, патриотическое воспитание.

B. Y. Dereshko, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head, National

Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: dbj2000@mail.ru, tel.: 8 (495) 695­62­51;

S. A. Nevsky, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher, National Research

Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: nevskyi40@mail.ru, tel.: 8 (495) 697­46­89.

Legal regulation of historical work in the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (history and current status).

The article considers the issues of legal regulation of the organization of studying of historical experience

of the internal affairs bodies in various stages of development of the Russian state. the basic forms of histori­

cal work in the system of the MIA of Russia. Underlines that the use of historical experience allows you to make

the best decisions connected with increase of efficiency of activity of bodies of internal affairs. It is noted that

historical work in the bodies of internal affairs needs to improve the legal regulation.

Key words: historical work, museum work, scientific works, police, police, legal regulation, patriotic

upbringing.

БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,кандидат юридических наук, доцент,

заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;

СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ НЕВСКИЙ,доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 340.15

вать какие­либо концептуальные идеи, когда воз­

можно применить по аналогии исторический опыт

с учетом современных реалий.

Одновременно историческая работа являет­

ся основой патриотического воспитания россий­

ских граждан, которому сейчас в России придает­

ся особое значение, что нашло отражение в ряде

основных стратегических документов [2; 9]. Пре­

емственность истории России относится к тра­

События последних лет наглядно показы­

вают, что в стране все чаще стали обращаться

к изучению исторического опыта при решении

каких­либо стратегических вопросов государ­

ственного развития. Данный подход является

оправданным, поскольку это позволяет более

оптимально использовать интеллектуальные ре­

сурсы в управленческой деятельности. Не имеет

смысла практически с нулевого цикла разрабаты­

7

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

диционным российским духовно­нравственным

ценностям [9].

В Министерстве внутренних дел накоплен

богатый опыт исторической работы, насчитыва­

ющий уже второе столетие. Еще в начале ХХ в.

был проведен комплекс мероприятий истори­

ческого характера, посвященных 100­летию

Министерства внутренних дел. По инициативе

министра внутренних дел Д. С. Сипягина был

подготовлен исторический очерк «Министерство

внутренних дел. 1802–1902». Следует отметить,

что в 2002 г. в рамках празднования уже 200­ле­

тия Министерства внутренних дел вышло ре­

принтное издание указанного очерка [1], по сво­

ему характеру являющегося фундаментальным

трудом, в котором изложена история нашего

ведомства за первые сто лет. Данный историче­

ский очерк до сих пор служит хорошим подспо­

рьем для исследователей, занимающихся изуче­

нием истории МВД России.

В советском государстве историческая рабо­

та в органах внутренних дел была организована в

20­х годах ХХ в., в первое десятилетие с момента

создания советской милиции. Это способствова­

ло тому, что в настоящее время мы имеем бога­

тейший материал о создании и развитии милиции

в советском государстве.

2 июня 1924 г. был издан приказ Центрально­

го административного управления НКВД РСФСР

за № 115 «О назначении комиссии при ЦАУ по со­

ставлению Истории Р.­К. Милиции», подписанный

начальником Центрального административного

управления НКВД – начальником милиции Совет­

ской республики П. К. Сергиевским. В приказе го­

ворилось: «В целях возможно полного выявления

и правильного освещения этапов образования,

организации и развития Р.­К. Милиции, а также и

в целях зафиксирования всего предшествовав­

шего опыта ее деятельности, как руководства на будущее время (выд. – авт.), приказываю

приступить к составлению Истории Рабоче­Кре­

стьянской Красной Милиции». Для организации

составления истории милиции в соответствии с

указанным приказом была образована комиссия

в следующем составе: вр. и. д. начальника отде­

ла милиции ЦАУ С. А. Седова (председатель), на­

чальника отдела уголовного розыска Н. А. Никола­

евского, директора­распорядителя «Заготхоза»

милиции республики М. О. Шипова, помощника

начальника милиции г. Москвы В. В. Емельянова,

а также представителей от статистического бюро

НКВД и отдела милиции по усмотрению пред­

седателя комиссии. Всем структурным подраз­

делениям ЦАУ и подведомственным органам и

должностным лицам на местах предписывалось

оказывать содействие комиссии по представле­

нию необходимых документов, справок, докла­

дов и иных материалов. Впоследствии комиссию

возглавил начальник отдела милиции ЦАУ НКВД

РСФСР И. Ф. Киселёв [7, с. 814].

В развитие приказа от 2 июня 1924 г. № 115

издан приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 3 июля 1924 г.

за № 127 «Об образовании при административ­

ных отделах губернских (областных) исполкомов

местных комиссий по собиранию и обработке

материалов по истории Р.­К. Милиции». В соот­

ветствии с ним местные комиссии надлежало

образовать в составе трех человек: начальника

милиции губернии (области), начальника подот­

дела уголовного розыска и политического ин­

структора. Одновременно приказом объявлялась

«Инструкция местным комиссиям по собиранию

и обработке материалов по истории Рабоче­Кре­

стьянской Милиции» (далее – Инструкция) [7, с.

814–815].

Инструкцией регламентировались вопросы

работы по сбору и систематизации документов,

содержавших сведения, необходимые для со­

ставления истории милиции, порядок взаимодей­

ствия местных комиссий с центральной комисси­

ей при НКВД РСФСР.

Значительную часть Инструкции занимал

перечень материалов, подлежавших изучению и

обобщению.

К ним относились:

«а) Все имеющиеся в архивах адмотделов, а

также губернских, документы, рисующие струк­

туру и деятельность Милиции эпохи Временного

Правительства до образования Сов. Власти (ру­

ководящие приказы, штаты, сведения, сводки о

деятельности, доклады, отчеты, сведения о лич­

ном составе, сводки о численности, вооружении,

форме одежды, снабжении, заработной плате и

проч.).

б) Постановления и распоряжения местной

власти (городских дум, Правительственных ко­

миссаров и Советов), характеризующие подчи­

ненность и взаимоотношения между этими орга­

нами и Милицией.

в) Постановления и распоряжения крупного

значения местной власти со времени утвержде­

ния Советской власти, определяющие организа­

ционную сторону и круг обязанностей Милиции.

г) Приказы, циркуляры, положения и от­

дельные распоряжения по Милиции губернии

(области), устанавливающие момент образова­

ния Рабоче­Крестьянской Милиции (наружной и

розыскной), структуру ее органов, штаты, под­

8

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

чиненность и круг обязанностей (объема ее де­

ятельности).

д) Инструкции, правила, циркуляры и при­

казы, издаваемые в руководство деятельностью

Милиции по тем или иным видам этой деятельно­

сти.

е) Годовые и отдельные отчеты и доклады о

деятельности Милиции (наружной и розыскной),

представляемые в свое время, как местным орга­

нам власти, так и в центр.

ж) Сведения (сводки) о личном составе на­

ружной и розыскной Милиции – численности,

категориях, национальности, социальном поло­

жении, партийности, образовании, возрасте, во­

енной подготовке, преступности среди личного

состава и пр. Эти сведения должны быть пред­

ставлены в виде сводок (ведомостей, по возмож­

ности за год, или за отдельные периоды меньше

года, если в течение года имелись моменты, рез­

ко изменяющие в ту или иную сторону характер

сведений. Сведения эти должны быть даны по тем

формам, какие существовали в то время.

з) Сведения – сводки по отдельным отраслям

деятельности Милиции: 1. По борьбе с преступ­

ностью. 2. с бандитизмом. 3. с дезертирством.

4. с самогонщиной. 5. с лесными, городскими

и сельскими пожарами. 6. с проституцией. 7. с

контр­революционными выступлениями… .

и) Приказы, инструкции и сведения (сводки,

отчеты) о работе Милиции по взиманию продраз­

верстки и продналога.

к) Приказы, инструкции и сведения (сводки­

отчеты о работе Милиции по содействию воен­

ным, судебным, финансовым и другим органам).

л) Приказы и положения, определяющие нор­

мы и порядок снабжения и материальной обеспе­

ченности Милиции (наружной и розыскной)… .

м) Образцы выдаваемых Милицией в разное

время видов на жительство и форм прописки.

н) Оперативные приказы, рапорты, донесе­

ния, журналы боевых действий, рисующие уча­

стие Милиции в борьбе с белогвардейскими и

иностранными нашествиями и повстанческими

движениями из тех губерний (областей), где тако­

вые имели место.

о) Сведения по годам о потерях Милиции (на­

ружной и розыскной) – жертвы долга.

п) Донесения и описания выдающихся подви­

гов работников Милиции (наружной и розыскной).

р) Приказы, штаты и инструкции, определяю­

щие формы и деятельность существующих в пери­

од 1917 – 1923 г.г. видов промышленной Милиции.

с) Аналогичные перечисленные в пунктах в, г,

д, е, ж, з, и, к, л, н, о, п, материалы по железно­

дорожной и водной Милиции и Уголовному Розы­

ску. Эти материалы надлежит извлечь из местных

транспортных отделов и местных ТОГПУ, куда они

были переданы в начале 1922 г.

т) Мемуары (личные воспоминания) старых

работников Милиции и Уголовного Розыска.

у) Фотографические снимки наиболее выда­

ющихся событий в жизни местной Милиции (на­

ружной и розыскной).

ф) Вырезки из местных газет, освещающие

жизнь и деятельность Милиции.

х) Приказы, учебные планы, программы, ста­

тистический и отчетный материал, рисующие

школьную подготовку и вообще учебу Милиции до

1922 года.

ц) Списки начальников Милиции и Уголовно­

го Розыска губерний, областей, последовательно

занимающих эти должности с момента образова­

ния Милиции до 1923 года, с указанием, с какого

и до какого времени занимал должность, сослов­

ность, партийность и т.д., применительно к требо­

ваниям п. „ж” настоящей Инструкции.

ч) Приказы, отчеты, доклады, важная пере­

писка с местными ЧК, судебно­следственными

органами, характеризующие взаимоотношения

органов Милиции и Уголовного Розыска в смыс­

ле разграничения их функций по вопросам до­

знания, следствия и др., указывающие на тре­

ния, несогласованность действий, параллелизм

в работе и др.

ш) Материалы, свидетельствующие об органи­

зации и деятельности частных уголовных розысков.

щ) данные (акты, свидетельства, отдельные

описания и пр.) о гибели архивов, технических ап­

паратов Уголовного Розыска, архивов преступни­

ков и пр. материалов.

ю) Материалы, характеризующие начало и

развитие политико­просветительной работы в

Милиции и достижение в этой области в период

до учреждения Посекров (политические приказы,

отчеты, сводки, доклады, статистические данные,

рисующие клубную работу, просветительную, по

ликвидации неграмотности и пр.) [7, с. 816–818].

В Инструкции особо подчеркивалась необ­

ходимость представления достоверной инфор­

мации: «Твердо памятуя незыблемое правило,

что исторический материал есть исторический,

т. е. не подлежащий никакому изменению, иска­

жению, перегруппировке с целью освещения во­

проса с той или иной предвзятой точки зрения,

– местным комиссиям, а также всем сотрудникам

надлежит не допускать никаких корректирований

документов, а представлять их в точном соответ­

ствии с подлинным документом, не преувеличи­

9

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

вая, не преуменьшая и не искажая смысла и зна­

чения его» [7, с. 818].

О значении работы по составлению исто­

рии милиции свидетельствует циркуляр НКВД

РСФСР от 21 июля 1924 г. № 303, адресованный

всем начальникам губернских (областных) адми­

нистративных отделов, подписанный Народным

комиссаром внутренних дел РСФСР А. Г. Бело­

бородовым. В циркуляре говорилось: «Наступаю­

щая в ноябре текущего года седьмая годовщина

существования Рабоче­Крестьянской Милиции

выдвигает вопрос о своевременности приступить

к составлению „Истории Рабоче­Крестьянской

Милиции”, и в настоящее время Народный комис­

сариат Внутренних Дел РСФСР приступил уже к

составлению названного труда. Для выполнения

этой работы при НКВД создана специальная ко­

миссия, которой поставлена задача: путем соби­

рания, систематизации и обработки всех мате­

риалов, рисующих моменты самого образования,

дальнейшего развития и деятельности Милиции

(наружной и розыскной), дать полное и истори­

чески верное освещение Рабоче­Крестьянской

Милиции как фактора в истории развития Совет­

ской власти. Без самого широкого содействия

местных органов Милиции задача Комиссии по

составлению истории милиции не может быть

осуществлена с должной полнотой и верностью

историческим данным. Приступая к составлению

указанной „Истории” и считая необходимым для

полноты сведений получение с мест материалов,

НКВД РСФСР обращается к Вам с просьбой ока­

зать ему самую широкую поддержку и сделать все

необходимые распоряжения подведомственным

Вам руководящим органам Милиции (наружной

и розыскной) об исполнении всех обращений к

ним со стороны Центрального Административ­

ного Управления Народного Комиссариата Вну­

тренних Дел РСФСР, а равно и вышеупомянутой

Комиссии, касающихся представления разного

рода материала, а также соображений по тем или

иным отдельным вопросам Истории Милиции» [7,

с. 819].

Следует отметить, что именно в советский

период был создан фундамент исторической

работы в органах внутренних дел. Во всех мини­

стерствах, главных управлениях, управлениях по

субъектам страны, в высших и средних школах

МВД СССР были созданы музеи милиции реги­

онов, существующие до настоящего времени. В

советский период появился ряд фундаменталь­

ных исторических работ, посвященных созданию

и развитию милиции. Достаточно вспомнить кни­

гу «Советская милиция: история и современность

(1917–1987)», созданную авторским коллекти­

вом, в который входили А. П. Косицын (руководи­

тель), Р. С. Мулукаев (заместитель руководителя),

С. В. Биленко, Т. И. Желудкова, Н. А. Искрина,

А. Я. Малыгин, В. П. Маслов, В. И. Полубинский,

Н. Ф. Сальников [8]. Книга была выпущена изда­

тельством «Юридическая литература» тиражом

в 100 тыс. экземпляров. В ней очень интересно

освещается исторический путь, пройденный со­

ветской милицией за 70 лет, показаны будни ми­

лиции, приведены многочисленные примеры ге­

роических поступков сотрудников милиции как

при исполнении служебных обязанностей, так и в

годы Великой Отечественной войны. Книга до сих

пор востребована как для научных исследований,

так и для использования в воспитательной рабо­

те с молодыми сотрудниками полиции, курсанта­

ми и слушателями образовательных организаций

МВД России.

В современной истории Министерства вну­

тренних дел традиционно сложился ряд форм,

используемых при проведении исторической ра­

боты.

Во­первых, это научные исследования при

подготовке научно­квалификационных работ.

Здесь заслуживают внимания диссертационные

исследования, посвященные истории Министер­

ства внутренних дел, отдельных служб или на­

правлений деятельности. К ним относятся: док­

торская диссертация Матиенко Т. Л. Организация

сыска в России в IX – начале ХХ вв.: генезис, зако­

номерности, исторический опыт (М., 2010); кан­

дидатские диссертации: Нарбутова Р. В. Полиция

дореволюционной России (историко­правовой

аспект) (М., 1992); Лядова А. О. Уголовный сыск

в дореволюционной России (историко­правовой

аспект) (СПб., 1997); Гибова В. В. Сыскная поли­

ция в механизме Российского государства (тео­

ретический и историко­правовой аспект) (СПб.,

1998); Ершова Ю. А. Полиция России в порефор­

менный период: комплектование, профессио­

нальная подготовка и социальная защищенность

(историко­правовой аспект) (СПб., 1998) и др.

Во­вторых, научные труды в виде моногра­

фий, учебных пособий и научных статей по исто­

рии органов внутренних дел. Среди работ, из­

данных в последние годы, необходимо выделить

следующие: Матиенко Т. Л. Российский сыск в IX

– начале ХХ вв. Генезис и становление (М., 2010);

Шаламов А. Ю. Российский «фараон»: Сыскная

полиция Российской Империи во второй полови­

не XIX – ХХ в. (М., 2013); Мулукаев Р. С., Борисов

А. В., Малыгин А. Я. Полиция Российской им­

перии (М., 2013); Невский С. А., Яковлева Л. В.,

10

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

Карлеба В. А., Иванова Е. А. Становление и раз­

витие органов предварительного расследования

в России (Краснодар, 2014); Борисов А. В., Ма­

лыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Три века российской

полиции (М., 2016).

В­третьих, информационно­справочные из­

дания, носящие публицистический, биографи­

ческий или очерковый характер. Здесь заслужи­

вают внимания работы, изданные Объединенной

редакцией, Студией писателей, образовательны­

ми и научными организациями, подразделения­

ми центрального аппарата и территориальными

органами МВД России. В их числе: МВД России.

Энциклопедия (М., 2002); Министерство внутрен­

них дел России. 1802–2002. Исторический очерк

в 2­х томах (СПб., 2002); МВД России. Люди,

структура, деятельность (Т. 1, 2) (М., 2008, 2011);

Дунаева А. Ю. Реформы полиции в России начала

ХХ века и Владимир Федорович Джунковский (М.,

2012); Лагодский С. А., Лашкевич С. А., Степано­

ва Н. В. Первые шаги к победе. Органы внутрен­

них дел и войска НКВД в 1941 году (М., 2012); Ла­

годский С. А., Ржевцев Ю. П. Сталинград: подвиг

солдат правопорядка (М., 2013); Лагодский С. А.,

Ржевцев Ю. П. Московские «ястребки» без грифа

секретности (М., 2014); Лагодский С. А., Ржевцев

Ю. П., Фёдоров С. А. Шагнувшие в бессмертие:

Книга Памяти МВД России (М., 2015); Товарищи

Министра внутренних дел Российской Империи

и Временного правительства (1802–1917 гг.) (М.,

2017); Перов И. Ф., Кузнецов М. В. Полиция Ря­

занской губернии (Рязань, 2002); Владимирская

милиция. Прошлое и современность. 1802–2002

годы (Владимир, 2002); Зайцев В. П., Туков В. В.

75 лет на страже порядка (Краснодар, 2012) и

многие другие.

Особое место занимают издания, посвящен­

ные юбилейным датам со дня образования служб

и подразделений, образовательных и научных

организаций: Департамент кадрового обеспече­

ния Министерства внутренних дел Российской

Федерации (М., 2008); Следствие МВД России в

судьбах и фактах. В 2­х томах (М., 2008); Дозна­

ние России. Прошлое и настоящее (М., 2013);

Цимбал Н. Г. Четверть века из двух столетий. По­

свящается 200­летию МВД России и 25­летию

Краснодарского юридического института МВД

России (Краснодар, 2002); Саратовский юриди­

ческий институт МВД России – 80 лет (Саратов,

2005); 70 лет ВНИИ МВД России (М., 2015); Очер­

ки истории Волгоградской академии МВД России

(Волгоград, 2017) и др.

В­четвертых, музейная работа. Практически

во всех образовательных и научных организациях,

территориальных органах МВД России созданы

музеи или комнаты истории [5, с. 113–126]. Гла­

венствующее место в музейной системе Мини­

стерства занимает Центральный музей МВД Рос­

сии, созданный решением Министра внутренних

дел СССР генерала армии Н. А. Щёлокова в 1970 г.

(далее – музей). Для посетителей музей был от­

крыт 4 ноября 1981 г. С 2006 г. он носит название

«Постоянно действующая выставочная экспо­

зиция, посвященная созданию и истории МВД

России» и является филиалом ФКУ «Центральный

клуб МВД России». Музей расположен в здании,

являющемся частью архитектурного ансамбля –

памятника XVIII–XIX веков, в котором с 1817 г. раз­

мещалась Сущёвская полицейская часть.

Экспозиция музея размещена в 25 залах, где

представлена история создания и развития орга­

нов полиции начиная с 1718 г. и заканчивая совре­

менным периодом. Коллекция музея насчитывает

более 80 тыс. экспонатов.

Музей активно проводит выставочную и про­

пагандистскую работу. Регулярно создаются вы­

ставки, приуроченные к юбилейным датам служб

и подразделений МВД России. Кроме того, боль­

шое внимание уделяется организации тематиче­

ских выставок, посвященных истории создания

и деятельности полиции в дореволюционный пе­

риод и советской милиции. Одновременно музей

широко освещает деятельность полиции в совре­

менных условиях. Наряду с этим, в музее активно

проводятся культурно­массовые мероприятия,

связанные с патриотическим воспитанием со­

трудников полиции («День молодого сотрудни­

ка», «Принятие присяги», встречи ветеранов ор­

ганов внутренних дел с молодыми сотрудниками

и учащимися). Музей оказывает методическую

помощь всем музейным образованиям системы

МВД России [10].

Как показывает практика, интерес к исто­

рической работе возрастает при подготовке к

празднованию памятных дат в истории Министер­

ства. Эту характерную черту можно назвать тра­

диционной. Так, например, в 1903 г. по указаниям

санкт­петербургского градоначальника генерал­

лейтенанта Н. В. Клейгельса широко отмечалось

200­летие санкт­петербургского градоначальства

и столичной полиции, в том числе изданием па­

мятной книги [6].

В настоящее время Министерство готовится к

празднованию 300­летия со дня образования по­

лиции в Российском государстве. В связи с этим

распоряжением МВД России от 22 августа 2015 г.

№ 1/6788 утвержден План основных мероприятий

Министерства внутренних дел Российской Феде­

11

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

рации по подготовке и проведению празднования

300­летия российской полиции [4], предусма­

тривающий масштабный комплекс организаци­

онных и практических мероприятий. В их числе

подготовка и издание ряда работ, посвященных

истории полиции, в том числе научного календа­

ря­справочника памятных дат по истории россий­

ской полиции. Приказом МВД России от 25 авгу­

ста 2016 г. № 487 с целью организации работы по

подготовке и изданию научных трудов, научно­по­

пулярных или исторических материалов, посвя­

щенных 300­летию российской полиции, создана

специальная Редакционная коллегия [3].

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря

на большой объем проводимой исторической ра­

боты в Министерстве внутренних дел Российской

Федерации, она еще не приобрела системный

характер и нуждается в правовом регулировании.

В связи с этим назрела необходимость издания

ведомственного нормативного правового акта,

в котором были бы закреплены концептуальные

подходы и принципы организации исторической

работы в органах внутренних дел, вопросы рас­

пределения полномочий органов управления по

исторической работе, направления и формы ее

осуществления. На основе анализа практическо­

го опыта исторической работы и по результатам

проведенных научных исследований накоплено

достаточное количество информации для реше­

ния этой задачи.

Список использованной литературы

1. Министерство внутренних дел. 1802–

1902. Исторический очерк. Репринтное издание

[Текст]. – М. : ОЛМА­ПРЕСС, 2002.

2. О совершенствовании государственной

политики в области патриотического воспита­

ния [Текст] : [Указ Президента Рос. Федерации

от 20 окт. 2012 г. № 1416 : ред. от 25 июля

2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федера­

ции. – 2012. – № 43, ст. 5817.

3. О создании Редакционной коллегии по

подготовке и изданию научных трудов, научно­по­

пулярных или исторических материалов, посвя­

щенных 300­летию российской полиции [Текст] :

[приказ МВД России от 25 авг. 2016 г. № 487].

4. План основных мероприятий Министер­

ства внутренних дел Российской Федерации по

подготовке и проведению празднования 300­ле­

тия российской полиции [Текст] : [утв. распоря­

жением МВД России от 22 авг. 2015 г. № 1/6788].

5. Положение об организации деятельности

музеев и комнат истории органов внутренних дел

Российской Федерации [Текст] : [утв. приказом

МВД России от 24 дек. 2008 г. № 1145] // Работа с

личным составом в органах внутренних дел (доку­

менты и материалы 2008–2009 гг.) : сборник / под

ред. В. Я. Кикотя. – М. : ЦОКР МВД России, 2009.

6. Санкт­Петербургская столичная полиция

и градоначальство [Текст] : краткий исторический

очерк / сост. И. П. Высоцкий. – СПб., 1903.

7. Систематический сборник действующих

руководящих приказов, циркуляров и инструк­

ций по милиции с хронологическим и алфавит­

но­предметным указателем (по 1­е марта 1926 г.)

[Текст] / под ред. П. К. Сергиевского и И. Ф. Кисе­

лёва. – М. : НКВД, 1926.

8. Советская милиция: история и современ­

ность (1917–1987) [Текст]. – М. : Юрид. лит., 1987.

9. Стратегия национальной безопасности

Российской Федерации [Текст] : [утв. Указом

Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г.] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016.

– № 1 (ч. II), ст. 212.

10. Центральный музей МВД России [Элек­

тронный ресурс]. – Режим доступа : https://дгск.

мвд.рф/department/Centralnij_muzej_MVD_Rossii

12

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

ОБРАЗ ПОЛИЦЕЙСКОГО В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ:ПРОБЛЕМА РЕПРЕЗЕНТАЦИИ

Анализируется один из аспектов проблемы репрезентации образа полицейского в культуре, связан­

ный с фактором его исторической преемственности и целостности. Авторы приходят к выводу, что для

полновесной репрезентации положительного образа полицейского в культуре, который бы вызывал дове­

рие в российском обществе, недостаточно воспроизведения заложенных в нем «остаточных» позитивных

качеств, требуется творческая реконструкция этого образа с учетом трансформации мировоззренческих

и идеологических ориентиров.

Ключевые слова: образ полицейского, проблема репрезентации, советская культура, постсоветская

культура, общественное доверие.

V. B. Rozhkovsky, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor, Professor of the

Department Humanitarian and Socio­Economic Disciplines, Rostov Law Institute of the Ministry of

Internal Affairs of the Russian Federation; e­mail: v­rozkovskiy@mail.ru, tel.: 8 (863) 207­86­63;G. A. Lubivaya, Director of equestrian club «Walk the horse», Don State Technical University;

e­mail: gall81@list.ru, tel.: 8988­545­18­88.The image of the police in Russian culture: the problem of representation.The article analyzes one of the aspects of the problem of the representation of the image of the police in

the culture associated with the factor of historical continuity and integrity. The authors come to the conclusion

that a full representation of a positive image of police culture, which would have caused the trust in the Russian

society, insufficient play inherent in it «residual» positive qualities, we require creative reconstruction with con­

sideration of the transformation of the world Outlook and ideological orientation.

Key words: the image of the police, the problem of representation, Soviet culture, post­Soviet culture,

social trust.

ВИТАЛИЙ БОРИСОВИЧ РОЖКОВСКИЙ,доктор философских наук, доцент,

профессор кафедры гуманитарных и социально­экономических дисциплинФГКОУ ВО «Ростовский юридический институт МВД России»;

ГАЛИНА АЛЕКСАНДРОВНА ЛЮБИВАЯ,директор конно­спортивного клуба «Ход конем»

ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет»

УДК 008+351.74

В российской культуре, современном искус­

стве, в деятельности средств массовой инфор­

мации (СМИ) создано множество различных об­

разов защитника правопорядка – от откровенно

деструктивных до предельно утопических. При­

чем буквально в последние годы ситуация меня­

лась в основном от фрагментарного, случайного

«впрыскивания» натуралистических образов в

общественное сознание до попыток формирова­

ния определенной стратегии репрезентации об­

раза полицейского, который бы вызывал доверие

в обществе.

В соответствии с Федеральным законом

от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» (ред. от

29.07.2017) «полиция при осуществлении сво­

ей деятельности стремится обеспечивать обще­

ственное доверие к себе и поддержку граждан»,

при этом «одним из основных критериев офици­

В настоящее время в России осознается не­

обходимость создания полноценного положи­

тельного образа полицейского. Свидетельством

этому являются и развернувшиеся в обществе и

научной среде острые дискуссии о будущем по­

лиции, и призывы и обращения представителей

государственной власти и руководства правоох­

ранительных органов к полицейским, отражаю­

щие высокие социальные ожидания в современ­

ном российском обществе. Переходный период

от советского общества к постсоветскому, когда

образ защитника правопорядка складывался по

остаточному принципу, из фрагментов, ранее

функционирующих в культуре, или формировался

в качестве только пассивного психологического

«отпечатка» устойчивых впечатлений, презенти­

рованных самой действительностью, часто в зна­

чительной степени неприглядной, заканчивается.

13

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

альной оценки деятельности полиции» является

общественное мнение (ст. 9). Изменения в кри­

териях оценки деятельности органов внутренних

дел, связанные с учетом общественного мнения,

несомненно, показательны в плане формирова­

ния определенной государственной политики.

По небезосновательному мнению некоторых

западных исследователей, «общественное мнение

по отношению к полиции может рассматривать­

ся как барометр прогресса в том, как правитель­

ство служит интересам и нуждам населения» [7,

p. 403–412]. Между тем, как отмечают В. Гимпель­

сон и Г. Монусова в своем статистическом иссле­

довании 2012 г., «по данным серии обследований

Левада­Центра, проводившихся в 2004–2012 гг.,

лишь 25–30 % россиян в той или иной форме до­

веряют полиции, но свыше 80 % отмечают безза­

коние с ее стороны, свыше 70 % не считают себя

защищенными от полицейского произвола… Эти

цифры устойчивы на протяжении последних 8

лет» [3, с. 3]. Не рискуя ошибиться, можно доба­

вить, что с 2012 г. по настоящее время ситуация

кардинальным образом не улучшилась.

Однако нужно учитывать, что до сих пор «но­

вости», добавляющие негативные черты в образ

российского полицейского, благодаря Интер­

нету и СМИ представлены гораздо масштабнее

и становятся широко известными быстрее, чем

информация о положительных примерах деятель­

ности полиции. Такие новости легче воспринима­

ются общественным сознанием на уровне массо­

вой культуры и образуют в ней преимущественно

ситуативный образно­эмоциональный пласт вос­

приятия, в котором оценка общественного дове­

рия полиции изначально занижена, несет в себе

отпечаток субъективных и манипулятивных мо­

ментов и, тем не менее, в этом своем качестве

часто отражается в фиксированных социологиче­

ских выкладках. Поэтому, как справедливо отме­

чает один из сотрудников полиции, недостаточна

«простая констатация того или иного состояния

общественного мнения… Необходимы научно­

практический анализ конкретных причин сложив­

шегося положения дел, а главное – предложения

и рекомендации по поводу исправления неблаго­

приятных тенденций» [6, с. 25–27].

В настоящее время в различных сферах куль­

туры создаются многочисленные образы слу­

жителя закона, но проблема в том, что их нату­

ралистическая презентативность как отражение

некоторого присутствующего объекта (или объ­

ектов) не может, по­видимому, состояться в плане

общественного доверия. Когда уважаемый писа­

тель, знающий реальность правоохранительной

деятельности «изнутри», говорит о том, что поли­

цейские преимущественно сами создают своими

поступками образ [5], то с этим можно одновре­

менно и согласиться, и поспорить. Согласимся,

потому что живые образы по природе своей могут

быть создаваемы только в связи с реальностью, а

не с функционированием когда­то созданных от­

влеченных понятий или же образов, замкнутых на

себе (подобно, например, образу полицейского в

киносериале «Полицейский с Рублевки»).

Поспорим, во­первых, потому, что образ в

культуре создается не только поступками чело­

века, но и посредством некоего синтеза, отража­

ющего в себе и поступки полицейского, и обще­

ственное мнение, и деятельность представителей

культуры и СМИ, и государственную идеологию.

Во­вторых, потому, что современный человек

неизбежно живет разновременными идеалами

и утопиями, а не только натуралистическими ко­

пиями реальности, да и к тому же в значительно

большей степени, чем еще 20 лет назад, погружен

в создаваемые разного рода виртуальные, во­

ображаемые и условные контексты культуры, и с

этим невозможно не считаться. Ведь проблема в

том, что натуралистические образы отнюдь не от­

личаются ни цельностью, ни наличием в полной

мере воплощенных положительных качеств, ни

соответствием реальности, в которой они могли

бы функционировать как ее органическая состав­

ляющая. Так, продуцированный в сериале «Наша

Russia» образ «честного ГАИшника» не просто не

отражает действительность 90­х – начала 2000­х

годов, но и не обладает цельностью, чтобы вызы­

вать доверие и, тем более, желание подражания,

если попытаться воспринимать его серьезно, как

знак, указывающий за пределы художественной

реальности, но ведь он и представляет собой

только продукт деконструирующей иронии, свой­

ственной знаковой для современности культуры

постмодерна. Между тем сам факт «впрыскива­

ния» такого образа в общественное сознание сви­

детельствует, что очень сложно репрезентиро­

вать реальный образ, которому нельзя доверять

за пределами его художественного «двойника».

Иными словами, проблема репрезентации обра­

за полицейского в культуре современности вы­

свечивает целый ворох противоречий, связанных

с утратой цельности этого образа и разрывом

между общественным его восприятием и самой

реальностью полицейской службы. В этом плане

можно согласиться с мнением, что сейчас назре­

ли «комплексные меры позитивизации образа»

[4, с. 10].

Показательно, что Президент РФ В. В. Пу­

14

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

тин, выступая 15 марта 2016 г. на расширенном

заседании коллегии МВД России [2], привел в

качестве положительного ценностного ориен­

тира развития деятельности полиции кинемато­

графические образы служителей правопорядка,

созданные еще в советское время и до сих пор

вызывающие доверие в обществе. В частности,

он отметил, что персонажи фильмов «Рожденная

революцией», «Следствие ведут ЗнаТоКи» стали

любимыми народными героями. По ним можно

судить и о текущей сложности работы защитни­

ка правопорядка, и о необходимости наличия в

нем высоких моральных качеств, и о том, что эта

профессия требует высокой личностной самоот­

дачи. Президент РФ фактически воспроизвел ряд

высоких нравственно­профессиональных качеств

(самозабвенное служение, жертвенность и др.),

ярко представленных в кинематографических об­

разах и отвечающих высоким социальным ожида­

ниям российского общества на протяжении дли­

тельного исторического периода.

Вообще нужно признать, что утопический об­

раз советского милиционера успешно функци­

онировал, поскольку создавал доверие к нему в

обществе и заключал в себе для людей советско­

го времени вполне реальное ощущение комфор­

та и защищенности. В противоположность ему в

90­х – начале 2000­х годов создавался какой­то

фрагментарный и легкий образ­фантом, «впры­

скивающийся» в общественное сознание сред­

ствами массмедиа и Интернета и не отражающий

социальных ожиданий высокого порядка, во вся­

ком случае явно не способствующий нравствен­

ной профилактике деструктивного восприятия

самой профессии милиционера­полицейского.

Общество оказалось вовлечено в настоящую ми­

фологию натуралистического реализма, притом

создаваемую стихийно, в ситуации недостаточ­

ной проработанности государственной политики

в этой области.

Таким образом, полагаем, что простая «нату­

ралистическая» презентация образа полицейско­

го может способствовать только дальнейшей его

фрагментации и деконструкции. Репрезентация

же образа полицейского неизбежно «запаздыва­

ет» в современной массовой культуре, но вместе

с тем так или иначе необходима – как представ­

ление идеал­реалистической природы образа че­

рез творческое обращение к историческому опы­

ту, как реконструкция наиболее жизнеспособных

и «стержневых» положительных его моментов в

культуре.

Необходимо подчеркнуть, что когда говорит­

ся о проблеме формирования положительного

образа в культуре, то необходимо избежать све­

дения ее к практическому вопросу «сегодняш­

него дня» о создании «имиджа» полицейского.

Все­таки под словом «имидж» слишком часто по­

нимается только некое дополнительное внима­

ние полицейского к своей культуре речи (и) или

внешнему виду (которое он мог бы механически

«позаимствовать» из определенных норматив­

ных документов). В понятии «образ» заключено

нечто более фундаментальное, живое и цельное,

связанное одновременно с характеристиками

идеального целеполагания и реального присут­

ствия и потому глубже погруженного в ткань куль­

туры. Дело ведь не в разрозненных требованиях

(к внешнему виду, речи, служебному общению и

др.), идущих от какого­то неясного чистого дол­

женствования или от воли власть предержащего,

а в необходимости формирования цельного опы­

та полицейского­профессионала, базирующе­

гося на определенном фундаменте устойчивых

духовно­мировоззренческих ценностей, которые

образуют глубинное ядро культуры.

Необходимо создавать образ, опираясь на

реконструкцию положительного исторического

опыта, и обращение к отечественному историче­

скому опыту неизбежно, так как дает доступный и

надежный критерий репрезентативности образа в

культуре. Следует опираться в том числе и на тот

опыт, который был предпослан дореволюционной

традицией с ее многими засвидетельствованны­

ми примерами настоящего служения Отечеству.

Однако нужно иметь в виду, что восприятие этой

традиции дано для нас теперь через «посредни­

чество» советского периода истории. Требуется

сложная реконструкция образа, который транс­

формировался под влиянием смены мировоз­

зренческих и идеологических ориентиров и, тем

не менее, остался жизнеспособным. Нужно ре­

конструировать действенные черты историческо­

го опыта нравственно­эстетического воспитания,

государственно­правового мировоззрения, па­

триотического воспитания и др., которые прохо­

дят как бы единой нитью сквозь все исторические

трансформации и метаморфозы.

Созидание положительного образа личности,

чей жизненный и профессиональный опыт устро­

ен в определенных ценностных координатах, со­

ставляет культурообразующую функцию системы

образования вообще. Смысл образования, если

обратиться к его античным истокам, не в одной пе­

редаче информации, и не в одном «техническом»

научении, но именно в «пайдейи» – образовании

личности, формировании ее полноценного куль­

турного и социального облика. Такой смысл обра­

15

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

зования достаточно универсален и востребован

в любое историческое время. Еще полнее смысл

образования открывается при учете богатейше­

го внутреннего потенциала всякой личности, ее

способностей к духовной свободе и творчеству.

Тогда образование и формирование личности по­

нимается как нравственно ответственное и слож­

ное задание, осуществление которого возможно

лишь в напряженной борьбе со стихиями «без­

образного» в самом человеке и окружающем его

мире. Решение такой задачи весьма актуально,

в частности для образовательной системы МВД

России. Необходимо выявлять в историческом

опыте русской культуры в целом и в опыте поли­

цейской службы дореволюционной, советской и

постсоветской России примеры ответственного

служения правде и закону, примеры, так сказать,

участного, а не формального отношения к сво­

ему народу и т. д. и представлять эти примеры

в контексте современной правоохранительной

деятельности. Через такой исторический опыт

образование должно перерождаться только из

«суммы знаний» или технических навыков, име­

ющих практическое значение, в определенную

надежную стратегию жизни. В противном случае

(если образование не будет способно дать лично­

сти такую стратегию) оно становится «блефом»,

не имеющим жизненного значения и жизненной

силы. Тогда всякие попытки извлечь из образова­

ния хотя бы практическую выгоду прямо послужат

деградации личности вообще и деградации «про­

фессионала». По мысли известного русского фи­

лософа И. В. Киреевского, человек, прежде всего

сориентированный на получение «узкого» обра­

зования и желающий быть «специалистом», вна­

чале деградирует в плане своей общей культуры,

а затем неизбежно деградирует и как специалист.

В жизни полноценной личности все взаимосвяза­

но. Мы не сможем создать положительный образ

полицейского ни в «глазах общества», ни в созна­

нии его самого, если будем видеть в нем лишь уз­

кого профессионала, односторонне «созданного»

из суммы знаний в различных специальных дис­

циплинах.

Формирование образа как задача системы

образования связано с обращением к историче­

скому культурному опыту. Так, в советской куль­

туре можно говорить о преобладании положи­

тельного образа служителя закона. Конечно, он

заключал в себе идеализированные черты, без

которых, тем не менее, невозможен образ, ко­

торый призван, образно говоря, вести за собой,

а не просто «обряжать» реальность в качестве

«имиджа». В общественном сознании образ функ­

ционирует на гораздо более глубоком уровне,

чем «имидж», ведь в нем всегда осуществляется

«критика настоящего с позиций… будущего, не

укорененного в действительности» [1, с. 4]. «Об­

разы будущего» выражают превращенные формы

утопического общественного сознания, изменен­

ные формы тех или иных социальных идеалов, и

они отнюдь не сводимы к иллюзиям или фикциям,

а являют собой определенное видение реаль­

ности, во многом определяющее ее развитие,

в особенности в современной культуре. Однако

советский образ не был далек и от реальности. В

чертах этого образа достаточно ярко представ­

лены духовно­нравственные качества советского

милиционера (аскетическая готовность к жерт­

венному подвигу, тонкий интеллект профессиона­

ла, воплощенная в практике жизненная мудрость,

способность к сочувствию и сострадательность).

Совокупность подобных качеств вошла в некий

канон образа милиционера, отраженный в раз­

личных областях культуры и искусства. Конеч­

но, здесь был момент идеологии и социального

утопизма. Однако обязаны мы основательности

и репрезентативности этого образа не столько

советским «политтехнологам», сколько живу­

щей в подсознании народа глубинной культурной

традиции, связанной с духовно­нравственными

ценностями. Примечательно, что в данном «со­

ветском» каноне образа служителя правопорядка

не преобладали качества, характерные для за­

падного образа полицейского – прямолинейный,

«узколобый» профессионализм, а также героизм

с применением преимущественно физического

насилия. В данном художественном каноне отте­

нялись не только качества, производные от чисто

практических навыков формально­правовой сфе­

ры («представитель закона и права»), но и такие

характерные для образа европейского полицей­

ского качества, как нарочитый героизм и умение

активно применять физическую силу.

Вместо этого в нем предполагалось сопряже­

ние профессионализма с гуманистическими цен­

ностями при определяющей роли последних как

укорененных в традиции. Речь идет о такой народ­

ной традиции, благодаря которой в глубинах об­

щественного сознания продолжают жить архетипы

воинской этики «защитника обидимых», подвига

жертвенной личности «за други своя». О жертвен­

ности как живом архетипе русской культурной тра­

диции говорили многие отечественные мыслители

начиная с XIX в. (И. В. Киреевский, Н. А. Бердяев,

А. Ф. Лосев, С. С. Аверинцев, А. Н. Панарин и др.).

Примечательно, что в советской культуре потре­

бовался опыт жертвенной личности, исторически

16

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&$&$' "#$%&(#)*)&$&+"',-)#' *)

заложенный в глубинах народной психологии, од­

нако жертвенность реализовывалась не в право­

славно­христианской форме, а, скорее, в форме

«прометеевского» героизма. Полагаем, что опыт

жертвенной личности востребован и в професси­

ональной деятельности полицейского современ­

ной России, причем не в меньшей степени, чем его

профессионально­правовые навыки.

Для полновесной репрезентации положитель­

ного образа полицейского в культуре, который

бы вызывал доверие и уважение в российском

обществе, недостаточно воспроизведения «оста­

точных» позитивных качеств, свойственных доре­

волюционному, советскому или постсоветскому

периоду, или простого заимствования европей­

ской модели полицейской службы. Необходимо

создать условия для творческой реконструкции –

создания положительного образа полицейского с

одной стороны, как осознаваемой важнейшей вну­

тренней потребности современного российского

общества, а с другой – как того, что должно опи­

раться на собственные духовные идеалы и тради­

ции, сохраняющие жизнеспособность.

Список использованной литературы

1. Бакулов, В. Д. Социокультурные метамор­

фозы утопизма [Текст] / В. Д. Бакулов. – Ростов

н/Д. : Изд­во Ростов. ун­та, 2003.

2. Владимир Путин провел расширенное за­

седание коллегии МВД [Электронный ресурс]. –

Режим доступа : http: //www.vesti.ru/videos/

show/vid/673777/cid/1 (дата обращения :

15.03.2016).

3. Гимпельсон, В. Е. Доверие полиции: меж­

страновой анализ [Текст] : препринт WP3/2012/05 /

В. Е. Гимпельсон, Г. А. Монусова ; Нац. исслед.

ун­т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом

Высшей школы экономики, 2012.

4. Денисенко, С. Е. Механизмы позитивиза­

ции отношения к полиции в современной Рос­

сии [Текст] : автореф. дис. ... канд. социол. наук :

22.00.04 / Денисенко Светлана Евгеньевна. – Ро­

стов н/Д., 2014.

5. Образы работников любой профессии

формируют они сами в своей повседневной дея­

тельности и в общении с гражданами // Онлайн­

конференция с Даниилом Корецким, 18 февраля

2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://62.ru/conference/koretsky.html (дата обра­

щения : 15.03.2016).

6. Ситковский, А. Л. О состоянии и перспекти­

вах изучения общественного мнения о деятельно­

сти органов внутренних дел [Текст] / А. Л. Ситков­

ский // Профессионал. – 2011. – № 6.

7. Cao, L. Confidence in the police in Latin

America [Text] / L. Cao, Solomon Zhao Jihong //

Journal of Criminal Justice. – 2005. – № 33.

17

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ÓÃÎËÎÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎ È ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈß, ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ

СЕРИЙНЫЕ СЕКСУАЛЬНЫЕ УБИЙСТВА И РОЗЫСК ВИНОВНЫХ

ЮРИЙ МИРАНОВИЧ АНТОНЯН,заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 343.6

Даются основные характеристики серийных сексуальных убийств, раскрывается само понятие таких

преступлений, выделяются их отдельные типы. Особое внимание уделено субъективным причинам серий­

ных сексуальных убийств, их мотивам. Подчеркивается резонансность подобных преступлений, их влия­

ние на общество. Приводятся результаты конкретных социологических исследований названных убийств

и личности виновного, географии этих убийств, местам, времени и способам их совершения.

Значительное место занимают практические рекомендации по проведению оперативно­розыскных

мероприятий при расследовании серийных сексуальных убийств.

Ключевые слова: серийные сексуальные убийства, личность насильника­убийцы, мотивы, осмотр,

допрос, опрос, розыскные мероприятия, патрулирование.

Y. M. Antonyan, RF Honorary Scientist, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief

Researcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (499) 230­17­09.

Serious sexual murders and the surprise of guilty.The main characteristics of serial sexual assassinations are given, the very concept of such crimes is re­

vealed, their separate types are singled out. Particular attention is paid to the subjective reasons for serial sexu­

al murders, their motives. The resonance of such crimes, their influence on society is underlined. The results of

specific sociological studies of the above­mentioned murders and the identity of the perpetrator, the geography

of these murders, the places, time and ways of their fulfillment are given.

A significant place is occupied by practical recommendations on the conduct of operational­search activi­

ties in the investigation of serial sexual assassinations.

Key words: serial sexual murders, the identity of the rapist­killer, motives, examination, interrogation,

interrogation, search activities, patrolling.

грудь и живот, выворачивают внутренности, со­

вершают надругательство над половыми орга­

нами, отрезают отдельные куски тела и т. д. Эти

кровавые злодеяния поражают своей необыч­

ностью, неимоверной жестокостью, неумоли­

мостью и цинизмом убийц, количеством жертв,

среди которых немало детей. Создается впечат­

ление, что на свет вырвались ранее невиданные

чудовища, грозные слуги смерти, которым не­

ведомы никакие общественные установления

и человеческие чувства. Это впечатление еще

больше усиливается, когда выявляются и факты

каннибализма, поедания отдельных частей тела

потерпевших.

Разумеется, предупреждение и расследова­

ние подобного рода преступлений представляет

Многоэпизодные сексуальные убийства ста­

ли все чаще привлекать к себе особое внимание.

Причиной этого является более частое соверше­

ние за последние годы столь кровавых престу­

плений, их исключительно опасные последствия,

множество жертв, в том числе детей, беспомощ­

ность полиции в ряде случаев. Необходимо от­

метить, что аналогичные явления наблюдаются

во всем мире, и можно утверждать, что возникаю­

щие в связи с этим проблемы актуальны для мно­

гих стран.

Сексуальные убийцы, как первобытные охот­

ники, обычно выслеживают жертву, внезапно на­

падают на нее, приводя в состояние шока, наси­

луют, наносят множество телесных повреждений

с исключительным неистовством, вспарывают

18

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

собой немалую сложность, особенно учитывая

тот факт, что их часто совершают люди, которые

никогда не привлекали внимание правоохрани­

тельных органов и ничем не выделялись среди

других. Часто трудно бывает решить, действо­

вал ли во всех эпизодах серийных сексуальных

убийств один человек или убийц было несколько.

Иногда эти преступления совершаются на терри­

тории разных регионов, в то же время улики на

месте происшествия обнаруживаются сравни­

тельно редко, очевидцев же, как правило, вообще

не бывает.

Изучение показало, что так называемые мно­

гоэпизодные (серийные) сексуальные убийства

включают в себя, помимо собственно убийств

путем нанесения телесных повреждений, такие

действия, как изнасилование, мужеложство с

применением насилия, имиссия (введение поло­

вого члена) и введение различных предметов во

все естественные отверстия тела (чаще в поло­

вые органы), обнажение умерщвленных жертв,

мастурбирование на фоне созерцания трупов,

коитальные и орально­анальные действия с тру­

пами, отсечение гениталий и (или) молочных

желез, введение отрезанных мужских гениталий

в естественные отверстия тела потерпевшего,

извлечение внутренних органов при помощи

различных колюще­режущих предметов и (или)

посредством выгрызания или вырывания без

применения вышеназванных средств, расчле­

нение трупов, дефлорация (лишение девствен­

ности), нанесение телесных повреждений раз­

личной тяжести с целью получения сексуального

и иного удовлетворения, а также некоторые дру­

гие аналогичные действия.

Серийными сексуальными убийствами сле­

дует считать два и более факта лишения жизни в

связи с сексуальными переживаниями преступ­

ника. При этом не имеет значения, кто стал жерт­

вой и какие временные интервалы наблюдаются

между отдельными преступными посягательства­

ми, а также то обстоятельство, совершены ли они

вменяемым или невменяемым лицом.

Между тем сексуальные убийства далеко не

однородны. Это – лишение жизни с целью получе­

ния сексуального удовлетворения от самого тако­

го факта либо в связи с тяжелыми переживаниями

своих сексуальных проблем, потребностью мести

женщинам, с утверждением себя в качестве муж­

чины­самца и т. д. Другая часть таких убийств со­

вершается при подавлении сопротивления жерт­

вы исключительно с целью изнасилования. От

самого убийства преступники в этом случае не

получают никакого удовлетворения, более того,

вполне возможно, что убийство даже не входит

в их планы, и не исключено, что они сожалеют о

смерти свои жертв. В эту группу, конечно, не вхо­

дят убийства с целью соития с трупом: такие де­

яния составляют особую разновидность престу­

плений.

Еще одна группа так называемых серий­

ных сексуальных убийств совершается с целью

скрыть следы изнасилований или других сексу­

альных действий. Именно эта часть преступлений

сопровождается попытками закапывания и сжи­

гания трупов жертв, а также актами их расчлене­

ния с целью сокрытия предыдущего преступле­

ния. В таких случаях эти преступники, как и все те,

которые совершают серийные убийства по сексу­

альным мотивам и с целью соития с трупом, об­

ладают более или менее выраженными чертами,

свойственными некрофилам.

Обращают на себя внимание и те сексуаль­

ные убийства, которые совершаются в случаях,

когда преступник расценивает те или иные слова

или действия женщины крайне унизительными

для себя. Обычно это происходит после полового

акта или непосредственно после него, при этом

не обязательно, чтобы этот акт носил насиль­

ственный характер, а оскорбление действительно

имело бы место.

Таким образом, можно сделать вывод, что

многоэпизодные сексуальные убийства условно

делятся на пять самостоятельных групп: 1) убий­

ства, совершенные с целью получения сексуаль­

ного удовлетворения во время его совершения;

2) убийства с целью подавления сопротивле­

ния жертвы перед или во время изнасилования;

3) убийства с целью соития с трупом; 4) убийства

с целью сокрытия следов преступления; 5) убий­

ства, совершенные в ответ на действия, расцени­

ваемые как унижение.

Одной из исходных позиций настоящего ис­

следования является признание того, что из­

насилования и сексуальные убийства есть раз­

новидности полового поведения, точнее – его

несоциализированные и наиболее опасные фор­

мы. Такие преступления не могут быть объясне­

ны только как правовые явления, вне широкого

контекста сексуальной жизни человека, разноо­

бразных индивидуально­психологических и со­

циально­психологических связей и механизмов,

сексуальных влечений и потребностей. Именно

поэтому потребовалось использование достиже­

19

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ний различных наук, проникновение в бессозна­

тельную сферу психики.

Степень защищенности людей от полового

разбоя еще совершенно недостаточна. Между тем

любой подобный ущерб, нанесенный им, – это по­

кушение и на общество, на его нравственность,

поэтому общественное мнение в целом крайне

негативно относится к таким посягательствам и

всегда требует сурового наказания преступников.

Особенно нетерпимы факты изнасилования детей

и подростков обоего пола, изнасилования жен­

щин, сопровождающиеся их убийством или нане­

сением тяжких телесных повреждений, особенно в

тех случаях, когда подобные деяния совершаются

не один, а много раз. Многоэпизодные, серийные

убийства и изнасилования вызывают широкий и

всегда гневный резонанс, о них часто пишут, бурно

негодуют, но, увы, в многочисленных публикациях

очень мало серьезных попыток разобраться в том,

почему так случилось, что толкнуло данного кон­

кретного человека на столь кровавое злодеяние.

Все изученные сексуальные преступления

были совершены в разных местах, при различ­

ных обстоятельствах, имели неодинаковое ко­

личество жертв и осуществлялись разными спо­

собами. Однако можно обнаружить некоторые

объединяющие их признаки, к числу важнейших

следует отнести то, что, во­первых, практически

все они были совершены в условиях неочевид­

ности, во­вторых, почти все убийства сопрово­

ждались особой внешне ничем не мотивирован­

ной жестокостью и, в­третьих, жертвами этих

убийц становились двое и более людей. Совер­

шались убийства как в городах, так и в сельской

местности.

На территории городов немалая часть пре­

ступлений совершалась в каких­либо помещени­

ях (40,6 % от «городских» сексуальных убийств).

Как правило, таким убийствам в помещениях

предшествовало предварительное знакомство

убийц и потерпевших с последующим совмест­

ным распитием алкогольных напитков. Иногда по­

терпевшие приводились в квартиру преступника

насильно или под воздействием угроз. Помимо

мест проживания преступников и жертв, эти кро­

вавые деяния совершались и в городских кварти­

рах, принадлежащих их родственникам или зна­

комым. Остальные подобные преступления были

совершены на чердаках, в подвалах, в подъездах

жилых домов и различных учреждений и предпри­

ятий, а также по месту работы жертвы или пре­

ступника, в гостиницах, банях.

Эти убийства имели место в городах не толь­

ко в вышеперечисленных местах. Немалая их

часть (59,4 %) произошла вне каких­либо поме­

щений. К ним относятся улицы города, стадионы,

парки, стройплощадки, территории предприятий

и учреждений, городские лесополосы и лесные

массивы, пустыри, глухие и безлюдные места,

территории, прилегающие к городским железно­

дорожным вокзалам и автостанциям.

Здесь преступнику сравнительно легче осу­

ществлять преступные действия ввиду практиче­

ски полного отсутствия возможных свидетелей,

меньше возникает проблем и с сокрытием следов

преступления. Подчас попыток сокрытия даже и

не предпринимается, если проживание или ра­

бота убийцы не связаны каким­либо образом с

местом, где было совершено противоправное де­

яние.

Если рассматривать отдельно убийства, со­

вершенные в помещениях, то большая их часть

была совершена в квартирах преступников (17,3

%), в квартирах жертв (11,3 %), а также их род­

ственников и знакомых (3,8 %). Очевидно, здесь

немаловажное значение имело то обстоятель­

ство, что в этих случаях они были предваритель­

но знакомы и личность преступника не вызывала

особых подозрений у жертвы или в силу различ­

ных обстоятельств, например юного возраста,

жертва была не в состоянии правильно оценить

грозящую ей опасность. Доля остальных город­

ских помещений, выбранных в качестве места

совершения этих преступлений, в сравнении с

местами проживания преступников и жертв от­

носительно невелика. Как правило, это были

единичные случаи, за исключением чердаков,

подвалов и подъездов жилых домов, здесь их ко­

личество несколько больше (3,0 %).

Как уже отмечалось, большая часть «город­

ских» серийных сексуальных убийств была совер­

шена вне каких­либо помещений (59,4 %). Лиди­

рующее место здесь занимают лесные массивы

и лесополосы. В данных местах доля этих пре­

ступлений наиболее высока (13,5 %). Несколько

меньше их совершено на улицах городов (12 %).

Далее идут пустыри и глухие безлюдные места

(10,5 %) и городские парки (6,8 %). Убийства, со­

вершенные на стадионах (3,0 %), стройплощад­

ках (3,0 %), территориях различных предприятий

и учреждений (5,3 %), вблизи железнодорожных

вокзалов и автостанций, не имеют особого рас­

пространения, однако эти преступления происхо­

дят и здесь (5,3 %).

20

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

Показатели многоэпизодных сексуальных

убийств в сельской местности (их было совер­

шено там 42,1 % от общего числа) примерно

такие же, как и в условиях города, но с некото­

рыми отличительными особенностями. В силу

специфики инфраструктуры сельского региона

убийства здесь совершались в таких местах,

как дом жертвы (18,6 %), дачный дом преступ­

ника (1,0 %), рабочее помещение преступника

(7,2 %), территория агропромышленных ком­

плексов (1,0 %), населенные пункты (8,3 %),

дороги и прилегающие к ним территории

(6,2 %), открытые сельскохозяйственные уго­

дья и пространства (15,5 %), лесные массивы и

лесополосы (40,2 %). Так же, как и «городские»,

«сельские» убийства можно условно разделить

на имевшие место в закрытых помещениях и

совершенные вне помещений, помня при этом,

что на селе место жительства и место работы

часто совпадают.

Большая часть сексуальных убийств в сель­

ской местности имела место в лесных массивах

и лесополосах. Далее, по степени убываемости:

в домах, принадлежащих жертвам, на открытых

сельскохозяйственных угодьях и пространствах,

в местах, находящихся в границах населенных

пунктов, на дорогах и прилегающих к ним терри­

ториях.

Если взять все серийные сексуальные убий­

ства в городе и сельской местности, то около 9 %

из них были совершены в соучастии.

Некоторые серийные сексуальные убийцы

для совершения преступлений готовят специаль­

ные помещения, хотя первые нападения были в

других местах.

Большая часть всех серийных сексуальных

убийств отличалась применением особо мучи­

тельных для потерпевших способов соверше­

ния преступлений, хладнокровным доведением

преступных замыслов до конца, глумлением над

жертвами, циничными действиями, и это особен­

но отличает серийные сексуальные преступле­

ния от других тяжких посягательств на человека.

Чаще всего наносились множественные колото­

резаные и рубленые повреждения, в том числе

специально приготовленными и изготовленными

предметами, во многих случаях производилась

ампутация половых органов и других частей тела,

вскрытие тела, введение различных предметов

в естественные отверстия, расчленение трупов,

а в некоторых случаях их сжигание или попытки

сжигания. Немалое число преступников с особой

жестокостью наносили жертвам многочисленные

удары руками и ногами.

Имели место и действия, направленные на

облегчение реализации преступных замыслов и

устранение препятствий для причинения особых

мучений жертвам. К примерам этих преступле­

ний, сопровождающихся особой жестокостью,

можно отнести такие акты, как термическое воз­

действие на тела потерпевших и причинение

весьма болезненных ощущений колющими пред­

метами без нанесения тяжких телесных повреж­

дений. Особая жестокость этих убийств прояв­

лялась и в таком сугубо специфическом акте, как

введение различных предметов в естественные

отверстия тела, главным образом во влагалище.

Что касается способов умерщвления при со­

вершении многоэпизодных убийств по сексуаль­

ным мотивам, то здесь необходимо заметить сле­

дующее. Подавляющее большинство убийств было

осуществлено посредством нанесения жертве тяж­

ких телесных повреждений. Далее по частоте идет

удушение жертв руками и при помощи различных

предметов (шнуры, одежда потерпевших, постель­

ные принадлежности и т. д.). Незначительное чис­

ло убийств было совершено с применением огне­

стрельного оружия, как правило, охотничьего.

Небезынтересно отметить, что около 25 %

преступников после убийства присваивали себе

ценные, а порой и не особенно ценные, вещи по­

терпевших.

Проблема «сезонности» не особенно оче­

видна для многоэпизодных сексуальных убийств.

Большая их часть была совершена в такие летние

месяцы, как июль и август, а распределение по

остальным временам года носит более или менее

равномерный характер. Отчасти это можно объ­

яснить и тем обстоятельством, что многие из них

совершались в закрытых помещениях.

Одной из характеристик серийных сексу­

альных убийств является их многоэпизодность.

Преступники совершали эти преступления с раз­

личной частотой, пределы которой колебались

от нескольких минут до нескольких лет, что было

обусловлено самыми различными факторами.

Условно классифицируя рассматриваемые убий­

ства по временным параметрам, можно разбить

их на следующие группы.

1. Серия убийств, совершенных одно за дру­

гим с перерывом в несколько минут. Как правило,

эти преступления совершаются в городских по­

мещениях в основном в отношении детей и лиц, с

которыми преступник был ранее знаком.

21

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

2. Серия убийств, совершаемых с переры­

вами в несколько дней или месяцев и длящихся

примерно год.

3. Серия убийств, длящихся в течение ряда

лет с временными промежутками между эпизода­

ми от нескольких дней до нескольких лет.

Промежутки между отдельными сексуаль­

ными убийствами были, естественно, разными

у различных субъектов. Однако можно при этом

увидеть две особенности. Первая состоит в том,

что сначала убийства происходили относительно

редко, затем с какого­то момента их частота резко

возрастала. Такая закономерность, как учащение

преступной активности сексуальных агрессоров

с течением времени, говорит о патологическом

развитии личности с нарастанием компульсивно­

сти, неодолимости влечений. Вторая замеченная

особенность свидетельствует о возможности у

преступника в определенной ситуации корриги­

ровать свое патологическое поведение. Так, Ч. и

Г., зная из прессы и телевидения о розыске сек­

суального убийцы в их местности и понимая, что

речь идет о них, на некоторое время прекращали

свою криминальную активность.

Итак, можно выделить основные черты,

определяющие специфику серийных сексуаль­

ных убийств: количество жертв – не менее двух,

жертвами становятся подростки и дети обоего

пола и взрослые женщины; большинство убийств

совершается с особой жестокостью; все убий­

ства связаны с сексуальными переживаниями

преступника; в большинстве случаев жертва

специально не выбирается, нападение часто со­

вершается и на тех, кто просто оказался в дан­

ном месте; убийства совершаются с разной пе­

риодичностью, разными способами и орудиями,

очень редки случаи, когда виновный не доводит

преступление до конца по независящим от него

обстоятельствам; иногда сексуальные убийства

сопровождаются актами каннибализма; все се­

рийные сексуальные убийства совершаются в

условиях неочевидности.

Поскольку рассматриваемые убийства явля­

ются разновидностью сексуальных убийств, не­

обходимо дать общее определение последних.

Сексуальными убийствами мы называем все слу­

чаи противоправного лишения жизни, которые

связаны с сексуальными переживаниями, сексу­

альными влечениями или мотивами, даже если

имеет место расстройство влечений, а еще шире

– с отношениями между полами. Таким образом,

к сексуальным убийствам мы будем относить те,

которые может быть и не сопровождались соб­

ственно сексуальными действиями, например из­

насилованием, но по своему внутреннему содер­

жанию и субъективному смыслу связаны именно

с половой жизнью виновного, а в более широком

плане – с его отношениями с представителями

другого пола, с его биологическим и социальным

признанием в такой связи.

Чаще всего анализируемые преступления со­

вершают сексуальные неудачники (банкроты), в

том числе импотенты, но все они обвиняют жен­

щин. Психологически они объединяют последних

в одно лицо, которое подвергается нападению.

Среди сексуальных убийц, совершающих

особо жестокие преступления, можно выделить

тех, чьи преступные действия отличаются внезап­

ностью массированного аффективного взрыва.

Жертве наносится множество телесных повреж­

дений на протяжении более или менее длитель­

ного времени. Об особой жестокости, прежде

всего, говорит характер повреждений, их множе­

ственность. Целью здесь не обязательно являет­

ся убийство, хотя это чаще всего и происходит, а

сексуальная мотивация вырастает на почве весь­

ма драматичных ощущений своей сексуальной

неполноценности.

Рассмотрим практические рекомендации по

проведению оперативно­розыскных мероприя­

тий при расследовании серийных сексуальных

убийств. Прежде всего надо сказать о тщатель­

ном осмотре места происшествия. При этом осо­

бое внимание необходимо обращать на следы рук

и ног, транспорта, крови, спермы, слюны (отхар­

кивания и иные выделения организма); на способ

убийства и его орудия. Следует искать следы рас­

пития спиртных напитков, куски (лоскуты) одеж­

ды, обуви, оторванные пуговицы, окурки папи­

рос и сигарет, волосы. Нужно должным образом

оценить сломанные ветви кустарников и помятую

траву, если происшествие имело место не в жи­

лом помещении, а в таком помещении – на по­

страдавшую мебель.

В редких случаях преступник оставляет на

месте происшествия надписи, адресованные по­

лиции. Это говорит о том, что он вступает с ней в

игру, наподобие игр «Казаки и разбойники», «По­

лицейские и воры». Иногда такие надписи свиде­

тельствуют о том, что преступник устал скрывать­

ся и хочет быть пойманным.

При осмотре места происшествия необходи­

мо произвести и осмотр трупа. Если убита жен­

щина, преступление не обязательно носит сек­

22

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

суальный характер. На такой характер указывает

«обычная» картина изнасилования с убийством, в

том числе локализация телесных повреждений в

области гениталий, порванная одежда, прижиз­

ненные истязания, свидетельствующие о прояв­

лении особой жестокости, посмертные повреж­

дения тела, введение во влагалище посторонних

предметов, вырывание влагалища, отрезание

грудей, выкалывание глаз и т. д. О многом могут

сказать синяки на теле, еще больше – вскрытие

живота. Еще более тщательный осмотр надо про­

извести с участием патологоанатома.

Важны выявление и опрос свидетелей. С по­

мощью опросов свидетелей и лиц, знакомых с

потерпевшей, необходимо выяснить, к какому

социальному слою она принадлежала, где и кем

работала, не занималась ли проституцией, какой

образ жизни вела, употребляла ли спиртные на­

питки или (и) наркотики, в каких отношениях на­

ходилась с мужчинами.

Розыскные мероприятия должны включать в

себя: выявление и опрос тех, кто последним ви­

дел жертву; составление, если это возможно,

розыскного портрета; выявление тех мужчин, ко­

торые проявляют постоянную агрессию в отноше­

нии женщин; беседы с женой (женами), сожитель­

ницами (любовницами) подозреваемых, а также с

теми женщинами, с которыми они пытались всту­

пить в интимную связь, но это им не удалось по

причине своей половой слабости; консультирова­

ние с психиатрами, сексологами и сексопатоло­

гами; выяснение у сексологов и сексопатологов,

кто обращался к ним по поводу своей половой

слабости или каких­либо неудач (срывов) в сексу­

альной жизни; ориентирование полиции в своем

и во всех соседних регионах.

Установление аналогичных преступлений по­

зволяет сделать вывод о серийности нападения

на женщин. Для этого необходимо сравнение

признаков совершенного убийства с признаками

других схожих с ним убийств у себя в регионе и во

всех других, прежде всего соседних, установле­

ние таким образом признаков серийности; нахож­

дение (ненахождение) общих признаков жертвы,

мест нападений, орудий агрессии, действий пре­

ступников и т. д. в различных случаях нападений и

убийств.

Время между нападениями не всегда играет

определяющую роль, поскольку известны фак­

ты изнасилований и убийств с годичным интер­

валом. Некоторые преступники для совершения

нападений уезжали в другой регион. Так, некий

Андрей Чикатило, ростовский маньяк, совершал

убийства и в Московской области. Очень важно

понять, что было общего у жертв данной серии:

в одежде, внешности (телосложении), возрасте,

привычках, манере вести себя, профессии, роде

занятий и т. д.

Производство обысков у подозреваемых по

месту (местам) жительства и работы производит­

ся с целью выявления предметов женской одежды

и обуви, которые, скорее всего, не принадлежат

жене, дочери или сожительнице, а также женских

украшений и предметов женского туалета (духов,

косметики и т. д.), не принадлежащих указанным

лицам или подаренных им. При обыске необходи­

мо обращать внимание на рисунки, фотографии и

иные предметы, свидетельствующие об особом,

даже болезненном, интересе человека к сексу­

альным проблемам (сексуальной жизни), а воз­

можно, и о его трудностях в этой области. Если

рисунки и другие аналогичные предметы нельзя

изъять, их необходимо сфотографировать.

Особый интерес представляют дневники, ко­

торые, как показывает практика, пишут и те, кто

впоследствии признаются невменяемыми.

Допрос подозреваемого (обвиняемого) до­

статочно сложен. Если позволяют конкретные

обстоятельства, лучше начать допрос с общих

вопросов, постепенно переходя к проблемам

интимной жизни. К допросу о таких проблемах

надо заранее готовиться, проконсультироваться у

психиатра (сексолога), ознакомиться с литерату­

рой. После каждого допроса или иного значимого

следственного действия консультирование у спе­

циалиста весьма желательно, как и его участие в

формулировании вопросов к психолого­психиа­

трической экспертизе или сексологической.

В случае если подозреваемый даст призна­

тельные показания, крайне желателен выезд с

ним на место происшествия. Если было несколь­

ко таких мест – обязательно в каждое из них.

Патрулирование силами полиции и пред­

ставителей общественных организаций может

осуществляться в пустынных местах, в том чис­

ле тех, где уже имели место кровавые расправы

с женщинами. Учитывая, что многие преступники

выслеживали своих жертв, а другие знакомились

с ними в местах концентрации людей на рынках и

базарах, отмечая одиноких, брошенных, ищущих

знакомства, указанные места также должны па­

трулироваться, но всегда полицейскими в штат­

ском.

Во всех без исключения случаях в ходе пред­

23

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

варительного расследования необходимо устано­

вить, какая личная причина была у данного мужчи­

ны (подозреваемого, обвиняемого) нападать на

женщин и убивать их. То, что скажет сам допраши­

ваемый, следует оценивать весьма критически,

помня, что в его словах почти всегда будут эле­

менты самооправданий. Лучше всего анализиро­

вать и комментировать объяснения преступника,

да и весь собранный материал вместе с психоло­

гом (психоаналитиком) или (и) сексологом.

Нужно все время помнить, что с древнейших

времен и до наших дней, освященных передовой

наукой, гуманистическими идеалами и просве­

щенной религией, женщина с ее особой психоло­

гией была и остается для мужчины недосягаемой,

чуждой, даже враждебной. Не случайно в средне­

вековье от рук инквизиции погибали в основном

женщины, которые в те времена воспринимались

как источники греха и заблуждений, символом и

причиной предательства и падения. Такое отно­

шение к ним во многом сохранилось. Так часто

приводимые маньяками объяснения убийств про­

ституток желанием очистить этот мир есть по­

втор таких старых отношений, но они не более,

чем внешняя скорлупа, за которой скрываются

глубинные психотравмирующие субъективные

переживания, требующие выхода. Простейший

из них – убийство проститутки, самой незащи­

щенной и самой презираемой фигуре общества.

Расправиться с ней, как и с одинокой, бредущей в

темноте женщиной, довольно легко. Это снимает,

но лишь на время, постоянно давящее и крайне

болезненное ощущение своей мужской несосто­

ятельности. Ее причина, конечно, как он считает,

не он сам, а женщины, которых поэтому следует

убивать, легче всего – проституток.

Список использованной литературы

1. Антонян, Ю. М. Изнасилования: причины

и предупреждение [Текст] : пособие / Ю. М. Ан­

тонян, В. П. Голубев, Ю. Н. Кудряков. – М. : ВНИИ

МВД СССР, 1990.

2. Антонян, Ю. М. Криминальная сексология

[Текст] / Ю. М. Антонян, А. А. Ткаченко, Б. В. Шо­

стакович ; под ред. Ю. М. Антоняна. – М. : Спарк,

1999.

3. Антонян, Ю. М. Сексуальные преступле­

ния. Чикатило и другие [Текст] : научно­популяр­

ное исследование / Ю. М. Антонян, А. А. Ткаченко.

– М. : Амальтея, 1993.

4. Антонян, Ю. М. Серийные сексуальные

убийства [Текст] : учеб. пособие / Ю. М. Антонян,

В. А. Верещагин, М. И. Могачев, С. А. Потапов,

Б. В. Шостакович ; под ред. Ю. М. Антоняна. – М. :

Щит­М, 1997.

5. Дерягин, Г. Б. Криминальная сексология

[Текст] : учеб. пособие / Г. Б. Дерягин, Н. Д. Эри­

ашвили, Ю. М. Антонян, С. Я. Лебедев. – М. : Юни­

ти­Дана, 2011.

24

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ОСОБЕННОСТИ КРИМИНОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙИНФОРМАЦИИ НА ЛИЧНОСТЬ ОСУЖДЕННОГО К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Анализируются вопросы выявления и предупреждения масштабного криминогенного влияния

средств массовой информации на личность и общество. В частности, проводится исследование воздей­

ствия информационных потоков на социально­психологические характеристики личности осужденных к

лишению свободы. Исследуются особенности психологических свойств, позволяющих прогнозировать

результат такого воздействия. Предлагается основа стратегии предупреждения и минимизации негатив­

ного влияния средств массовой информации на личность.

Ключевые слова: личность, средства массовой информации, криминогенное воздействие средств

массовой информации, осужденные, социально­психологические установки, предупреждение.

R. V. Ankhimova, Legal Counsel for legal support, staff and organizational support of

the Ministry of Education and Science of the Murmansk region; e­mail: aradmila@yandex.ru, tel.: 8 (495) 695­68­43;

N. D. Gomonov, Doctor of Juridical Science, Professor, Dean of the Law Faculty of the Moscow

Humanitarian­Economic Institute (a branch of the Institute); e­mail: gomonov_nikolay@mail.ru, tel.: 8 (495) 695­92­72.

Peculiarities of criminogenic influence of mass media on the person sentenced to deprivation of liberty.

This article analyzes the issues of detection and prevention of large­scale crime­related influence of the

media on the personality and society. Also article analyzes the impact of information flows on the social and psy­

chological characteristics of persons who have been convicted to deprivation of liberty. This researches of the

peculiarities of psychological properties allow to predict the result of such influences. The basis of the strategy

for preventing and minimizing the negative impact of the media on the individual is proposed.

Key words: person, media, criminogenic impact of media, convicted, socio­psychological attitudes,

prevention.

РАДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА АНХИМОВА,консультант­юрист отдела правового, кадрового и организационного обеспечения

Министерства образования и науки Мурманской области;

НИКОЛАЙ ДМИТРИЕВИЧ ГОМОНОВ,доктор юридических наук, профессор,

декан юридического факультета Северо­Западного института (филиала)Московского гуманитарно­экономического университета

УДК [343.971:177]:070.11

другого мнения считают, что влияние СМИ явно

преувеличено, так как люди по­разному воспри­

нимают один и тот же информационный контент,

поэтому и реакции наблюдаются разные [3; 15].

Мы считаем, что в распространении криминаль­

ных стандартов поведения особая роль принад­

лежит современным видам массовой коммуника­

ции, прежде всего Интернету, который расширил

сферу непосредственного общения фактически

беспредельно. В частности, проблема компью­

терной преступности не остается без теоретиче­

ского и практического внимания, ее изучение и

предупреждение осуществляются на националь­

ном и международном уровнях.

Системные исследования воздействия СМИ

на осужденных к лишению свободы по Мурман­

Все возрастающее влияние средств массо­

вой информации (СМИ) самым тесным образом

связано с феноменом криминализации обще­

ственного сознания. Популяризация и скрытая

пропаганда жестокости, насилия, преступного

образа жизни, по мнению современных кримино­

логов, являются важнейшими криминогенными

факторами современности [9]. Особенности кри­

миногенного воздействия СМИ на личность вызы­

вают значительный интерес как среди ученых, так

и среди правоприменителей.

Сегодня результаты исследований сводятся

к двум мнениям. Первое состоит в том, что из­за

негативного влияния СМИ усугубляются все со­

циальные проблемы и происходит разрушение

массовой культуры и мировоззрения. Сторонники

25

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ской области, да и в целом по Российской Феде­

рации, не проводились. Поэтому вопрос об осо­

бенностях такого воздействия на осужденных,

восприимчивых к различным контентам СМИ,

требует длительного и детального изучения [6;

13]. Мы считаем, что криминогенное воздействие

СМИ на личность осужденного является опосре­

дованным. Оно осуществляется через влияние на

сознание человека, его интересы, установки, по­

требности и т. д. [12]. Возникает вопрос: почему и

осужденные, и законопослушные люди смотрят и

читают примерно одинаковое, но одни становятся

преступниками, а другие – нет?

Под криминогенным воздействием СМИ на

личность мы понимаем процесс, в ходе которо­

го информационный поток СМИ или совокуп­

ность таких потоков, преломляясь через психи­

ку индивида, в зависимости от ее особенностей

формирует и/или закрепляет антиобщественную

мотивацию, обусловливая выбор последующего

противоправного варианта поведения.

Мы провели исследование воздействия ин­

формационных потоков СМИ на социально­пси­

хологические характеристики личности осуж­

денных, отбывающих наказание в Мурманской

области за различные преступления. При этом

подробно анализировали социально­психологи­

ческий статус испытуемых (возраст, пол, род де­

ятельности, семейное положение и т. д.). Выводы

по заявленному исследованию формировались

на основе применения авторской методики вы­

явления мотивов обращений целевой аудитории

к СМИ, интереса, периодичности восприятия ин­

формации, мнения о тематиках передач и т. д. При

проведении исследования нами впервые при­

менены синхронно четыре валидные методики:

выявление склонности к социально нежелатель­

ным установкам и поведению (А. Орел), социаль­

но­психологических установок в мотивационной

сфере (О. Потемкина), общей эмоциональной на­

правленности (Б. Додонов), уровня социального

самоконтроля (М. Слайдер) [4].

Целями работы являлись исследование осо­

бенностей криминогенного воздействия СМИ на

социально­психологические характеристики лич­

ности и разработка предложений по его преду­

преждению. Исследовались лица с преступным по­

ведением – осужденные, отбывающие наказание

в местах лишения свободы. Конкретно определя­

лись социально­психологические характеристики

личности осужденных, наиболее чувствительных к

криминогенному воздействию СМИ.

На основании научных данных и теоретиче­

ской модели последствий криминогенного воз­

действия СМИ на личность [2] была выдвинута ги­

потеза: контент СМИ способен оказывать влияние

на когнитивную, эмоциональную, мотивационную

сферы личности, тем самым определяя кримино­

генную или антикриминогенную направленность

поведенческой сферы личности.

Всего в исследовании приняли участие 100

осужденных в возрасте от 26 до 56 лет, отбываю­

щих наказания в исправительной колонии особо­

го режима (ФКУ ИК­16 УФСИН России по Мурман­

ской области) за различные виды преступлений:

против жизни и здоровья (ст. 105, 111, 119

УК РФ) – 25 человек;

против собственности (ст. 158, 159, 161, 162,

167 УК РФ) – 25 человек;

против половой неприкосновенности и поло­

вой свободы личности (ст. 131, 132, 135 УК РФ) –

25 человек;

против здоровья населения и общественной

нравственности (ст. 228 УК РФ) – 25 человек.

Следует особо отметить, что по результатам

данного исследования среди осужденных (лиц с

социально нежелательными установками, мотива­

циями и поведением) по всем применяемым мето­

дикам отмечается минимальный уровень лжи.

Лица, совершившие преступление против

жизни и здоровья, считают, что можно нарушить

закон при предотвращении тяжких преступле­

ний и посягательствах на собственность. Важно

здесь отметить, что есть достоверные различия

по всем результатам в данной группе лиц между

совершившими преступление по ст. 105 УК РФ и

лицами, совершившими преступления по ст. 111,

119 УК РФ. Выбираемая тематика просмотра СМИ

среди лиц, совершивших преступление по ст. 111,

119 УК РФ, – с психологической настроенностью,

а среди осужденных по ст. 105 УК РФ – тематики

криминала, боев без правил, боевиков в сочета­

нии с драматической настроенностью. У всех ис­

следуемых лиц выявлена потребность в система­

тическом получении знаний, навыков, актуальных

новостей как в конкретных сферах деятельности,

так и в целом. Лица, осужденные по ст. 105 УК РФ,

считают, что СМИ провоцируют разжигание агрес­

сии, национальную неприязнь, противоправные

действия. В свою очередь, лица, совершившие

преступление по ст. 111, 119 УК РФ, отмечают ре­

зультат воздействия СМИ следующим образом:

появление желаний отказаться от нарушения за­

кона, заниматься спортом, повышать уровень об­

разования, уважать закон, правила и нормы пове­

дения. Вызывает интерес и тот факт, что часто эти

же осужденные при просмотре СМИ испытывают

одновременно противоположные (амбивалент­

26

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ные) чувства – сочувствие/сострадание и непри­

язнь/агрессию по отношению к людям [8].

Лица, отбывающие наказание за совершение

преступления против собственности, в большей

степени нацелены на получение знаний и навы­

ков при просмотре телевизионных программ с

преобладанием исторического или документаль­

ного жанра. Известно, что предметы и объекты,

которые отвечают потребностной неудовлетво­

ренности личности с социально нежелательны­

ми установками, могут быть как духовными, так

и материальными. Большую прогностическую

значимость приобретает характер соотношения

тех и других, поскольку именно приоритет побуж­

дает человека к определенной модели поведе­

ния. Среди указанной группы лиц материальные

блага выступают в качестве более значимых по

сравнению с духовными. Поэтому побуждением к

направленной деятельности является не сама по­

требность, а предмет – материальная ценность,

отвечающая данной потребности.

Предмет способствует формированию новых

потребностей, и, осознавая свои возможности, с

приобретением знаний, умений и навыков право­

нарушитель применяет испытанные, успешные

средства для удовлетворения появившейся но­

вой потребности. Есть достоверные различия по

всем результатам исследования между лицами,

совершившими преступление по более тяжкой

статье (ст. 162 УК РФ) и по менее тяжким (ст. 158,

159, 161, 167 УК РФ).

Далее мы объясняем эти различия. Все ис­

следуемые считают, что телевидение предостав­

ляет достоверную информацию, которой можно

в большинстве случаев доверять. Однако лица,

совершившие более тяжкие преступления, испы­

тывают при обращениях к СМИ чувство тревоги,

социальной незащищенности и несправедливо­

сти, а совершившие менее тяжкие преступления

– чувство страха и социального неравенства. Воз­

можно, именно чувство социального неравенства

побуждало подобных испытуемых к совершению

правонарушений, за которые они уже отбывают

срок. Главной проблемой, моделирующей пове­

денческие особенности таких осужденных, яв­

ляется потребностная неудовлетворенность в

безопасности, которая выражается в социально

нежелательном поведении [16].

В результате получения информации из СМИ

у осужденных по более тяжкой статье появляет­

ся нежелание сообщать о преступлении в право­

охранительные органы, а у осужденных по менее

тяжким – стремление заняться спортом и повы­

сить уровень образования. Отличительной осо­

бенностью лиц, осужденных по более тяжкой

статье, является то, что они считают возможным

совершение правонарушения, помимо очевидной

защиты жизни и здоровья, при бедственном мате­

риальном положении, а лица, осужденные по ме­

нее тяжким статьям, отмечают такую возможность

и при малозначительности наказания. Следова­

тельно, если выявлять до совершения преступле­

ния значимую корреляцию по вышеизложенным

критериям, то появится возможность предполо­

жения вероятности наличия мотиваций соверше­

ния преступления против собственности. На этой

основе возможна разработка способов эффектив­

ной коррекции способов реализации подобных

потребностей в правомерном поле [17].

Характерной особенностью лиц, совер­

шивших преступление против половой непри­

косновенности и половой свободы личности,

является то, что в ответе на вопрос: «В каких из

нижеперечисленных случаев, по Вашему мне­

нию, нарушение закона необходимо, справедли­

во или обоснованно?» – они (в отличие от других

групп осужденных) указывают все перечислен­

ные случаи (т. е. оправдывают любую возмож­

ность нарушения закона), кроме случая несогла­

сия с законом. Выражают уверенность, что СМИ

в последнее время являются более достоверным

источником информации и не оказывают про­

воцирующего воздействия в плане разжигания

национальной нетерпимости и осуществления

противоправных актов. Именно у этой группы

осужденных в большинстве случаев СМИ вызы­

вают чувство уверенности в завтрашнем дне и

сплоченности общества, гордость за Отечество.

Информация СМИ у этих лиц чаще вызывает по­

буждение к благотворительности, занятиям спор­

том. Они проявляют интерес к приключенческим,

развлекательным и юмористическим тематикам.

Подавляющее большинство лиц, осужденных

за преступления против здоровья населения и об­

щественной нравственности (97 % респондентов

с низким уровнем самоконтроля), считают, что су­

ществует в жизни всегда возможность нарушения

законов, норм и правил поведения, что коррелиру­

ет с тематиками интересующих их фильмов – бо­

евики/триллеры/катастрофы/военные/криминал.

Большинство осужденных (67 %) указывают на не­

достоверность информации СМИ и признают их

роль в повышении уровня агрессивности, в разжи­

гании национальной неприязни, провоцировании

противоправных действий. Это, в свою очередь,

по их мнению, мотивирует людей на противоправ­

ные поступки: 61 % осужденных из выборки были

с дисгармоничными установками, а 39 % – с низ­

27

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

комотивированными установками. К тому же боль­

шинство осужденных считают, что именно перио­

дические печатные СМИ оказывают значительное

влияние на формирование социально нежелатель­

ных мотивов. Это еще раз подчеркивает, что фор­

мирование потребностной неудовлетворенности

происходит не только под воздействием особен­

ностей личности, но и под влиянием внешних зна­

чимых факторов, включая СМИ [7].

В результате исследования у всех осужден­

ных мы обнаружили многоступенчатую сформи­

рованную личностную модель, итогом функцио­

нирования которой является правонарушение:

формирование низкомотивационных детерми­

нант (установок), формирование социально не­

желательной общей эмоциональной направлен­

ности (формирование комплекса нежелательных

эмоций), накопление социально нежелательных

ценностных ориентаций, снижение уровня соци­

ального самоконтроля, противоправные поведен­

ческие акты (правонарушения) [1].

Важнейшей отправной точкой последующего

факта преступных действий выступают критерии

установок, детерминирующих комплекс мотивов.

Так, у лиц, более ориентированных на процесс,

«страдает» результативность. Лица, ориентиру­

ющиеся на результат, все равно могут достигать

желаемого в своей деятельности, несмотря на

неудачи. Ориентация на альтруистические ценно­

сти отличает зрелого человека с социально жела­

тельными (положительными) установками. Лица

с чрезмерно выраженным эгоизмом встречаются

редко, однако некоторая доля «разумного эгоиз­

ма» не может навредить человеку, скорее, больше

вредит его отсутствие. Лица, ориентирующиеся

на труд, все жизненное время используют для

реализации полезной трудовой деятельности.

Ведущей ценностью для людей с ориентацией на

материальные блага является стремление к по­

вышению собственного социального статуса.

Среди осужденных мы обнаружили лиц с дис­

гармоничными ориентациями (четверть среди

всех осужденных), т. е. некоторые установки у них

преобладали, а другие вообще отсутствовали.

Поэтому именно этот критерий – слабо выражен­

ные установки или их отсутствие – является «ми­

шенью» в процессе воздействия СМИ на этих лиц.

Если установки изначально адекватно/сильно вы­

ражены, то в этом случае воздействие СМИ менее

эффективно. При несформированных установках,

учитывая необходимость наличия данного лич­

ностного фактора, социально­психологическая

потребность в их формировании повышает вос­

приимчивость к определенным утверждениям в

СМИ. Время эффекта СМИ (устойчивости воздей­

ствия СМИ) определяется в этом случае уже со­

циальными факторами, т. е. общей эмоциональ­

ной направленностью и уровнем социального

самоконтроля.

Важно отметить значимость результатов ис­

следования криминогенного воздействия СМИ на

осужденных: предлагаемое объединение совер­

шивших преступление против собственности по

ст. 162 УК РФ с теми, кто совершил преступление

и осужден по ст. 158, 159, 161, 167 УК РФ, нецеле­

сообразно в рамках подобных исследований, так

как результаты по всем интересующим нас крите­

риям достоверно различаются.

Таким образом, можно сделать вывод, что

СМИ оказывают существенное влияние на пси­

хологические особенности лиц с социально не­

желательными и неустойчивыми установками.

Дисгармония мотивационной сферы осужден­

ных является основной причиной формирования

фрустрации (комплекса неудовлетворенностей) в

реализации коммуникативных и познавательных

потребностей. Из­за низкого уровня социального

самоконтроля компенсация данных потребностей

осуществляется за счет СМИ. Информация будет

обладать криминогенным воздействием, если ее

контент соответствует информационным пред­

почтениям личности [11; 14]. Группой риска, под­

верженной именно криминогенному воздействию

СМИ, являются лица с потребностью в система­

тическом негативном контенте СМИ, испытываю­

щие внутреннюю тревожность как до, так и после

просмотра такого контента.

В заключение следует отметить, что пробле­

ма предупреждения криминогенного воздействия

СМИ на личность является достаточно сложной и

требует дальнейшего углубленного научного из­

учения. Особого внимания заслуживают вопросы

выявления и предупреждения масштабных кри­

миногенных эффектов при воздействии СМИ на

личность и общество, решение которых возможно

на основании проведения длительных и система­

тических исследований.

Список использованной литературы

1. Анхимова, Р. В. Анализ влияния средств

массовой информации (СМИ) на личность [Текст] /

Р. В. Анхимова // Международный журнал экспе­

риментального образования. – 2015. – № 2. – Ч. 2.

2. Анхимова, Р. В. Криминогенные послед­

ствия воздействий средств массовой информа­

ции [Текст] / Р. В. Анхимова // Научный портал

МВД России. – 2015. – № 1 (25).

28

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

3. Анхимова, Р. В. Средства массовой ин­

формации как часть коммуникативной систе­

мы общества: понятие, функции и роль в об­

ществе [Текст] / Р. В. Анхимова // Междунар.

журн. приклад. и фундамент. исслед. – 2015. –

№ 3. – Ч. 3.

4. Бурлачук, Л. Ф. Словарь­справочник

по психодиагностике [Текст] / Л. Ф. Бурлачук,

С. М. Морозов [и др.]. – 3­е изд., перераб. и доп. –

СПб. : Питер, 2007.

5. Волженкин, Б. В. Прозрачность право­

судия и информационная безопасность [Текст] /

Б. В. Волженкин // Судебная практика в россий­

ской правовой системе. – СПб. : Питер, 2003.

6. Гомонов, Н. Д. Интернет: анализ кримино­

генных факторов [Текст] / Н. Д. Гомонов // Науч­

ный портал МВД России. – 2013. – № 4 (24).

7. Гомонов, Н. Д. Детерминанты формирова­

ния криминогенных факторов личности [Текст] /

Н. Д. Гомонов, В. М. Труш // Арктика. Общество

и экономика ; Мурм. регион. обществ. фонд раз­

вития науки, образования и культуры «Образова­

ние», НОУ ВПО «Мурманская академия экономики

и управления». – Мурманск : МАЭУ, 2015. – № 14.

8. Гомонов, Н. Д. Пенитенциарная пси­

хиатрия: изучение задач и проблем [Текст] /

Н. Д. Гомонов, К. В. Сыроижко // Современные

проблемы высшего образования : материалы до­

кладов науч.­метод. конф. Мурм. гос. техн. ун­та

(20–30 марта 2001 г.). – Мурманск : МГТУ, 2001.

9. Гомонов, Н. Д. Психологические факторы

криминогенной социализации в подростковом

возрасте [Электронный ресурс] / Н. Д. Гомонов,

А. М. Кожина // Современные проблемы регио­

нальной экономики, управления и юриспруден­

ции : Междунар. науч.­практ. конф. (12–17 марта

2008 г.). – Мурманск : МГТУ, 2008. – Режим досту­

па : http://www.mstu.edu.ru/science/conferences/

modern_problems_2008/conference.pdf

10. Дремин, В. Н. Преступность как социаль­

ная практика: институциональная теория кри­

минализации общества [Текст] : монография /

В. Н. Дремин. – Одесса : Юридична лiтература,

2009.

11. Криминогенный фактор [Текст] // Россий­

ская криминологическая энциклопедия / под общ.

ред. А. И. Долговой. – М. : НОРМА, 2000.

12. Латынов, В. В. Психология коммуникатив­

ного воздействия [Текст] / В. В. Латынов. – М. :

Ин­т психологии РАН, 2013.

13. Пономарев, Д. А. Информационные тех­

нологии как криминогенный фактор организо­

ванной преступности в условиях глобализации

[Электронный ресурс] : доклад на VI Международ­

ной конф. «Право и Интернет» / Д. А. Пономарев //

Информация для всех : информ. портал. – Режим

доступа : http://www.ifap.ru/pi/06/r16.htm

14. Сысоев, А. М. Влияние средств массовой

информации на формирование криминогенных

установок [Текст] / А. М. Сысоев // Уголовно­ис­

полнительное право. – 2007. – № 2.

15. Токарев, А. А. Роль средств массовой

информации в предупреждении преступно­

сти [Текст] : автореф. дис … канд. юрид. наук :

12.00.08 / Токарев Артем Алексеевич. – М., 2012.

16. Труш, В. М. Методологические и психоло­

гические аспекты исследования криминогенно­

сти личности преступника [Текст] : монография /

В. М. Труш, Н. Д. Гомонов. – Мурманск : Реклам­

ный центр «Тритон ДеЛюкс», 2016.

17. Труш, В. М. Экзистенциал телесности как

основание степени криминогенной зараженно­

сти личности преступника [Текст] / В. М. Труш,

Н. Д. Гомонов // Юрид. исследования. – 2017. – № 6.

29

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ (НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ­ПЕТЕРБУРГА)

СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ АНДРЕЙЦО,кандидат юридических наук, доцент,

профессор кафедры конституционного и международного праваФГКОУ ВО «Санкт­Петербургский университет МВД России»

УДК 343.9

Представлено описание имеющихся проблем в сфере профилактики преступлений, совершаемых в

отношении иностранных граждан, даются рекомендации органам государственной власти.

Ключевые слова: профилактика преступлений, миграция, иностранные граждане.

S. U. Andreytso, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Professor of constitutional

and international law, Saint­Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia;

e­mail: andreytso@mail.ru, tel.: 8 (812) 744­70­13.Problems of prevention of crimes committed by foreign citizens (on the example of St. Petersburg).Describes the existing problems in the field of prevention of crimes committed against foreign citizens,

makes recommendations to public authorities.

Key words: crime prevention, migration, foreign nationals.

стве настроений национальной и религиозной

нетерпимости, ксенофобии, против дискрими­

нации людей по любым признакам. 29 октября

2016 г. в рамках несогласованного уполномочен­

ными органами исполнительной власти г. Санкт­

Петербурга «Марша против ненависти» состоя­

лись «прогулка» и «народный сход» с заявленной

организаторами целью: «Выражение протеста

против роста в обществе настроений националь­

ной и религиозной нетерпимости, ксенофобии,

против дискриминации людей по любым призна­

кам» [2].

В целях взаимодействия с экспертным сооб­

ществом для диалога в сфере противодействия

экстремизму 17 мая 2016 г. в офисе Уполномо­

ченного по правам человека в г. Санкт­Петербурге

прошел семинар в рамках проекта «Правовое

противодействие экстремизму, в том числе в Ин­

тернете: мониторинг возникающих проблем и вы­

работка путей их решения».

Сегодня в условиях экономического кризи­

са и реального роста преступлений со стороны

иностранных граждан (а это во многом взаимо­

связано) возрастают риски в части ухудшения

межнациональных отношений, проявлений экс­

тремизма, дискриминации.

Для действенной профилактики преступле­

ний в отношении иностранных граждан необ­

ходимо эффективное противодействие их дис­

криминации. В стране отсутствует специальное

антидискриминационное законодательство. По­

Профилактика преступлений остается в чис­

ле приоритетных направлений деятельности ор­

ганов внутренних дел. Одним из направлений

профилактики является профилактика преступле­

ний со стороны иностранных граждан, а также в

отношении них. Актуальность ведомственных ис­

следований в сфере профилактики данной груп­

пы преступлений связана и с ликвидацией Феде­

ральной миграционной службы РФ и передачей

ее полномочий в систему МВД России.

В имеющихся исследованиях справедливо

сделан акцент на таких проблемах, как отсутствие

четких данных о численности иностранных граж­

дан в России [5, с. 88–90], возрастающие потоки

международной миграции [2, с. 262]. Формулиру­

ются предложения по совершенствованию про­

филактической деятельности [2]. В данной статье

будет рассмотрен региональный опыт г. Санкт­

Петербурга, который может представлять инте­

рес для ряда регионов России.

Важным аспектом профилактики является

противодействие проявлениям экстремизма в

обществе. В связи с этим в профилактической де­

ятельности важна работа института региональных

уполномоченных по правам человека. В контексте

проблем профилактики следует упомянуть про­

блемы распространения в обществе экстремизма

и ксенофобии. Так, Уполномоченный по правам

человека в г. Санкт­Петербурге обращает вни­

мание на недопустимость противодействия ини­

циативам, направленным против роста в обще­

30

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

этому работа государства по противодействию

дискриминации не может быть достаточно эф­

фективной: нет ни правовой, ни четкой понятий­

ной базы, отсутствует необходимый опыт право­

применительной практики.

Одной из актуальных проблем остается вопло­

щение в нормотворчестве и, тем более, праворе­

ализации международных стандартов, в частности

касающихся прав иностранных граждан.

В связи с этим следует отметить, что про­

филактика преступности в среде иностранных

граждан эффективна при реализации программ

адаптации и интеграции иностранных граждан, а

также программ, направленных на гармонизацию

межнациональных отношений. С 2015 г. в г. Санкт­

Петербурге реализуется подпрограмма «Укре­

пление гражданского единства и гармонизация

национальных отношений в Санкт­Петербурге»

государственной программы «Создание усло­

вий для обеспечения общественного согласия

в Санкт­Петербурге» на 2015­2020 гг., утверж­

денная постановлением Правительства г. Санкт­

Петербурга от 4 июня 2014 г. № 452.

В г. Санкт­Петербурге деятельность по про­

филактике преступности предполагает систем­

ный и межведомственный подход. В 2015 г. [3] и

2016 г. [4] в Санкт­Петербургском университете

МВД России проводились исследования кри­

миногенной обстановки (состояния преступ­

ности) в г. Санкт­Петербурге с выявлением ос­

новных причин и факторов, способствующих

совершению преступлений и иных правонаруше­

ний, по прогнозированию состояния преступно­

сти в г. Санкт­Петербурге на 2015, 2016 гг. и период

2016­2017 гг., включающие аналитическое иссле­

дование криминогенной обстановки (состояния

преступности) с выявлением основных причин и

факторов, способствующих совершению престу­

плений и иных правонарушений, проведенное на

основе актуальных данных правоохранительных

органов. Один из разделов указанного исследо­

вания был посвящен преступлениям и правонару­

шениям, совершаемым иностранными граждана­

ми, а также в отношении них [1].

В указанных исследованиях отмечалось, что

в связи с угрозой стихийных массовых беспо­

рядков на национальной почве, которые могут

быть вызваны резонансными преступлениями

со стороны иностранных граждан и в отношении

них, необходима проработка совместно органа­

ми государственной власти соответствующего

субъекта, ГУ МВД России предполагаемого ком­

плекса мер в случае массовых выступлений по­

сле совершения резонансных преступлений со

стороны иностранных граждан и в отношении

них с целью недопущения дестабилизации об­

становки [1, с. 33–37]:

Опасность возникновения межнациональ­

ных противоречий, совершения преступлений

экстремистского характера, распространения

идеологии экстремизма продолжает оставаться

реальной. В г. Санкт­Петербурге эти тенденции

особенно ярко проявились в 2015 г.

Подтверждением тому послужила негатив­

ная динамика преступности иностранных граждан

(+17,6 %). По уровню преступности этой кате­

гории лиц г. Санкт­Петербург в 2015 г. занял 3­е

место среди всех регионов России – худшее по­

ложение города в рейтинге с 2010 г.

В г. Санкт­Петербурге по итогам 2015 г. тен­

денция роста уровня преступности мигрантов

сохранилась. Количество преступлений, совер­

шенных иностранными гражданами и лицами

без гражданства в 2015 г., превысило показатели

2014 г. на 17,6 % и составило 3 529 преступле­

ний, причем основная часть (93,3 %) совершена

гражданами государств – участников СНГ (3 291

ед.; +15,2 %). Среди выходцев из стран бывших

республик СССР наибольшая криминальная ак­

тивность традиционно отмечается среди жителей

Узбекистана (46,4 %).

Каждое пятое преступление, совершенное

иностранными гражданами, относится к катего­

рии тяжких и особо тяжких. Причем на долю уста­

новленных подданных стран ближнего зарубежья

приходится почти треть совершенных изнасило­

ваний и четверть разбойных нападений.

В отношении иностранных граждан в 2015 г.

на территории города совершено 760 преступле­

ний, что на 3 меньше, чем в 2014 г.

Ситуация несколько изменилась в 2016 г. По

данным ИЦ ГУ МВД России по г. Санкт­Петербургу

и Ленинградской области, иностранными граж­

данами за 12 месяцев 2016 г. было совершено

3 585 (­491) преступлений на территории г. Санкт­

Петербурга и Ленинградской области, из них

93,1 % – гражданами государств – участников

СНГ. В отношении иностранных граждан совер­

шено 1 030 (+114) преступлений.

Препятствием на пути нелегальной мигра­

ции, а также заслоном для импортирования

противоправных идей из стран с неспокойной

общественно­политической обстановкой и стран

ближнего зарубежья, традиционно исповедую­

щих ислам, является действующая в аэропорту

Пулково г. Санкт­Петербурга зона миграционно­

го контроля. Сотрудники зоны выявляют в при­

бывающем потоке лиц, которым запрещен въезд

31

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

в Российскую Федерацию, и принимают меры по

их возвращению.

Как и ранее, сохраняются проблемы недо­

статочного соответствия миграционного законо­

дательства международным стандартам, несо­

вершенства действующей системы управления

миграционными процессами, проблемы, возни­

кающие в процессе адаптации и интеграции ми­

грантов, защиты их прав и свобод, обеспечения

их социальной защищенности.

Языковой барьер, материальная неустроен­

ность, новая, совершенно незнакомая культура,

отсутствие плотных коммуникаций затрудняют

быстрое налаживание диалога между мигрантами

и местным населением. Существуют и устойчи­

вые религиозные и культурные стереотипы в вос­

приятии мигрантов.

Необходима дальнейшая интеграция со стра­

нами СНГ, и в первую очередь с государствами,

входящими в Евразийский союз по упорядоче­

нию миграционных потоков.

В связи с падением курса национальной

валюты, удорожанием оформления разреши­

тельных документов для осуществления ино­

странными гражданами трудовой деятельности

увеличивается риск роста преступлений со сто­

роны иностранных граждан из­за ухудшения со­

циальной ситуации, а также в отношении них из­

за угрозы перехода их на нелегальную трудовую

деятельность.

Ниже приведем рекомендации по профилак­

тике преступности иностранных граждан, адре­

сованные различным органам государственной

власти.

1. Высшие органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации.

Одной из проблем организации эффективной

профилактической деятельности является орга­

низация эффективного взаимодействия в сфере

миграции. На основе опроса экспертов пред­

лагается создание межведомственной рабочей

группы по проблемам миграции. В ее состав не­

обходимо включить представителей прокурату­

ры субъекта, региональных органов по вопросам

законности, правопорядка, по труду и занятости

населения, по социальной политике, по межнаци­

ональным отношениям и реализации миграцион­

ной политики, Управления по вопросам миграции

ГУ МВД России по соответствующему субъекту,

УФССП по соответствующему субъекту, предста­

вителей общественных организаций. Необходи­

мо проведение заседания не реже раза в квартал.

Также возможно создание экспертных групп по

вопросам:

профилактики преступлений, совершаемых

иностранными гражданами и в отношении ино­

странных граждан;

адаптации и интеграции;

трудовой миграции;

вынужденной миграции.

В организации деятельности следует учесть

опыт работы общественно­консультативных со­

ветов, ранее существовавших при УФМС.

Недостаточной представляется вовлечен­

ность в профилактическую работу институтов

гражданского общества. Требуется и активизация

работы с организациями, действующими в мигра­

ционном секторе в целом, а не только контактиру­

ющими с диаспорами. Для этого необходимо рас­

ширение перечня организаций, представленных в

общественных советах, действующих при органах

государственной власти субъектов РФ.

В качестве положительного опыта отметим,

что проблемы правового положения иностран­

ных граждан и трудовых мигрантов в последние

годы находились в сфере внимания правитель­

ства г. Санкт­Петербурга. Комитетом по меж­

национальным отношениям и реализации ми­

грационной политики в г. Санкт­Петербурге с

привлечением экспертов из научного сообщества

и общественных организаций были разработаны

государственная подпрограмма «Меры по реали­

зации государственной миграционной политики в

Санкт­Петербурге на 2016­2020 годы» и Концеп­

ция реализации государственной миграционной

политики в г. Санкт­Петербурге, приоритетными

задачами которых является содействие прави­

тельству.

С 1 января 2015 г. вступили в силу законы,

изменившие подход к регулированию трудовой

миграции. Режим квотирования иностранной ра­

бочей силы в отношении граждан государств, с

которыми у РФ установлен безвизовый режим

въезда, был заменен патентной системой, рас­

ширились полномочия субъектов РФ. Санкт­

Петербург получил право устанавливать стои­

мость налоговых платежей за использование

патентов на работу, выдаваемых иностранным

гражданам, регулировать количество патентов и

определять выдающую их организацию. При этом

налоговые отчисления по патентам полностью по­

ступают в бюджет г. Санкт­Петербурга. Таким об­

разом, правительство г. Санкт­Петербурга имеет

возможность влиять на миграционную политику

в регионе, а городской бюджет пополняется за

счет платежей новых налогоплательщиков – ино­

странных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность по патенту. В то же время выросшая

32

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

в три раза стоимость патента на работу (3 тыс. ру­

блей в месяц) и дороговизна его оформления (бо­

лее 24 тыс. рублей) привели к увеличению числа

недокументированных трудовых мигрантов, что

провоцирует рост нелегальной миграции. Реко­

мендуется снижение стоимости оформления раз­

решительных документов.

2. Органы законодательной (представи­

тельной) власти субъектов Российской Феде­

рации.

В порядке осуществления законодательной

инициативы необходимо рассмотреть вопрос о

кодификации миграционного законодательства

(упорядочение и консолидация миграционного

законодательства, конкретизация правового ста­

туса МВД России в сфере миграции), а также о

принятии федерального закона «Об иммиграци­

онном контроле».

3. Иные органы исполнительной власти

субъектов РФ.

Повышенная виктимность иностранных граж­

дан связана с затрудненным механизмом оказания

им правовой помощи, в связи с чем предлагается

расширить круг иностранных граждан, имеющих

право на оказание социальной помощи.

Необходимы также совершенствование си­

стемы подготовки специалистов, в частности в

области управления вынужденной миграцией,

разработка программ переподготовки и повы­

шения квалификации для рядовых сотрудников

и руководителей органов исполнительной вла­

сти и общественных организаций, вовлеченных

в решение проблем миграции. Для решения про­

блемы предлагается совместная разработка про­

грамм повышения квалификации для госслужа­

щих, работающих в сфере миграции. Программы

подготовки кадров в сфере миграции для МВД

должны взять на себя ведомственные вузы. В на­

стоящее время подготовка кадров осуществляет­

ся по чрезмерно сжатым программам.

В новом централизованном пассажирском

терминале Пулково работает пилотная зона ми­

грационного контроля. В среднем ежедневно че­

рез экспериментальную зону проходят 1,5–2 тыс.

человек. Необходимо распространение положи­

тельного опыта ее работы на другие субъекты РФ.

Следует признать отсутствие значимых улуч­

шений в области проблем аутсортинговой и аут­

стафферской деятельности, несмотря на запрет

заемного труда (Федеральный закон от 5 мая 2014

г. № 116­ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»).

Необходимо совершенствование деятельности по

противодействию развитию такого вида занято­

сти. По аналогии с другими субъектами РФ можно

разработать критерии оценки работы посредниче­

ских организаций (Свердловская область) и пред­

усмотреть их добровольную аккредитацию.

Необходимо проработать вопрос об увеличе­

нии перечня иностранных граждан, которым мо­

жет быть оказана социальная помощь, в том чис­

ле являющихся членами семей граждан РФ.

Стратегические документы Российской Фе­

дерации последних лет (Стратегия государствен­

ной национальной политики РФ, Концепция госу­

дарственной миграционной политики РФ и др.)

выделили в качестве одного из приоритетных на­

правлений социальную и культурную адаптацию

и интеграцию мигрантов, одновременно отнеся

осуществление мер в этой области к предметам

ведения субъектов РФ, вопросам местного значе­

ния поселений, муниципальных районов и город­

ских округов.

Основными видами поддержки, выполняю­

щими профилактические функции, в социальных

службах должны быть:

правовые консультации по вопросам мигра­

ционного, жилищного, семейного, пенсионного

и других видов законодательства, медицинского

обслуживания и трудоустройства; содействие в

получении вида на жительство и сборе докумен­

тов для получения гражданства РФ;

помощь в поиске жилой площади и заключе­

нии договора об аренде временного жилого по­

мещения; содействие в оформлении полисов ме­

дицинского страхования и регистрации по месту

пребывания;

консультации, направленные на адаптацию

к жизни в мегаполисе, выстраиванию новых со­

циальных связей, организации учебной деятель­

ности несовершеннолетних, ведению домашнего

хозяйства; обучение несовершеннолетних со­

циальным навыкам; индивидуальная работа по

предупреждению и избавлению от вредных при­

вычек, социально­психологическая диагностика и

психологическое консультирование;

помощь несовершеннолетним в обучении

русскому языку; информационно­консультатив­

ные услуги по вопросам социального обслужива­

ния, содействие в устройстве детей в образова­

тельные учреждения;

обслуживание детей в условиях дневного

пребывания, привлечение родителей и детей к

социокультурным и досуговым мероприятиям;

осуществление социального патронажа;

разовые консультации и социальное сопро­

вождение по индивидуальному плану для каждой

семьи.

33

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

Специалисты учреждений социального об­

служивания отмечают, что семьи иностранных

граждан чаще всего обращаются в социальные

службы со следующими проблемами, которые

могут представлять криминогенную угрозу:

низкая правовая грамотность, недостаточное

знание законодательства РФ, в том числе в сфере

миграции;

отсутствие юридически значимых докумен­

тов, таких как разрешение на временное прожи­

вание, на работу, вид на жительство, подтвержда­

ющих гражданство РФ;

отсутствие работы и трудности в трудоу­

стройстве;

низкий уровень дохода, отсутствие средств к

существованию или малообеспеченность;

безнадзорность детей в связи с большой тру­

довой занятостью родителей;

низкая родительская компетентность;

сложности установления взаимоотношений

в социуме и в коллективе: наличие психологиче­

ских и педагогических трудностей, возникающих

в процессе адаптации к новым условиям жизни

и интеграции в культурное пространство; низкая

социокультурная адаптация, трудности в комму­

никациях со специалистами учреждений;

проблемы этнического характера, разница в

культурных и религиозных взглядах.

Особый акцент в профилактике преступле­

ний, совершаемых иностранными гражданами и

в отношении иностранных граждан, должен быть

сделан на противодействие нелегальной мигра­

ции. В связи с этим Комитетом по труду и заня­

тости в рамках государственной подпрограммы

«Трудовая миграция» осуществлялись меры по

профилактике нелегальной миграции, содей­

ствию организованному набору и занятости ино­

странных граждан, соблюдению трудовых прав

мигрантов. Санкт­Петербургским ГАУ «Центр тру­

довых ресурсов» были организованы информаци­

онно­консультационные пункты организованного

набора трудящихся­мигрантов в Киргизии и Тад­

жикистане, информационный стенд в аэропорту

Пулково, разработаны информационные мате­

риалы для иностранных граждан. Несмотря на

скромные цифры по так называемому оргнабору,

указанный опыт необходимо развивать и в иных

регионах России.

В распространяемых информационных ма­

териалах следует подробно прописать профи­

лактические меры, такие как профилактика кор­

рупционных нарушений, насилия в отношении

иностранных граждан и др. Необходим перевод

подобных материалов на возможно большее ко­

личество иностранных языков, а также упрощение

стилистики изложения материала – ранее издан­

ные материалы подвергаются критике со стороны

экспертов за чрезмерную сложность.

Указанную информацию также необходимо

размещать в помещениях отделов полиции, НКО,

занимающихся проблемами миграции, на вокза­

лах, в аэропорту Пулково, в сети Интернет, в том

числе на городском ресурсе для иностранных

граждан (http://migrantinfo.spb.ru).

Часть профилактических мероприятий осу­

ществляется в рамках государственной про­

граммы г. Санкт­Петербурга «Создание усло­

вий для обеспечения общественного согласия в

Санкт­Петербурге на 2015­2020 годы». Следует

отметить, что как в рамках ранее действовавших

программ (Толерантность), так и сегодня сохра­

няется чрезмерный акцент на культурно­досуго­

вой составляющей в ущерб социальной. В рамках

реализации программы имеющиеся мероприя­

тия, поддержка НКО носят в основном «пилотный»

характер, нет долгосрочных проектов.

Как и ранее, ввиду отсутствия на территории

г. Санкт­Петербурга и Ленинградской области

консульств стран, подданными которых являются

выдворяемые граждане (к примеру, такие страны,

как Узбекистан, Таджикистан), Управление ФССП

России по г. Санкт­Петербургу и Ленинградской

области вынуждено осуществлять процедуру до­

кументирования иностранных граждан через по­

сольства стран, которые располагаются в г. Мо­

скве. В среднем процедура документирования

иностранных граждан занимает от 1 до 6 месяцев.

Необходимо совершенствование процедуры вы­

дворения иностранных граждан.

Продолжается серьезное реформирование,

связанное с передачей полномочий в сфере ми­

грации в систему МВД России. Необходимо со­

хранение кадрового потенциала специалистов

в сфере миграции, а также обеспечение беспе­

ребойного функционирования соответствующих

подразделений в период реорганизации.

Следует развивать электронный учет и реги­

страцию иностранных граждан и лиц без граж­

данства с целью предупреждения их неконтро­

лируемой миграции, незаконного проживания и

занятия трудовой деятельностью на территории

Российской Федерации.

При учете приведенных рекомендаций пред­

ставляется целесообразным сохранить практику

проверок иностранных граждан на режимных тер­

риториях вблизи пунктов пропуска через государ­

ственную границу Российской Федерации с целью

выявления лиц, незаконно находящихся на терри­

34

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

тории Российской Федерации и имеющих отноше­

ние к организации каналов незаконной миграции,

а также лиц, находящихся в федеральном и между­

народном розыске. Отсутствие возможности най­

ти принимающую сторону самостоятельно порож­

дает проблему обращения иностранных граждан к

недобросовестным посредникам, что порождает

рост нарушений в данной сфере.

Необходим ежеквартальный мониторинг объ­

явлений в СМИ и сети Интернет, касающихся дей­

ствий посредников, предлагающих различные

сервисы для мигрантов, для работодателей, ис­

пользующих их труд, для собственников жилья,

сдающих его в аренду мигрантам, и т. д. Добросо­

вестность части из них вызывает сомнения.

Требуется исключить любые экстремистские

высказывания, связанные с миграционной про­

блематикой, в ходе предстоящей избирательной

кампании.

В связи со сложной миграционной ситуаци­

ей в странах ЕС следует совместно продумать

профилактические меры по недопущению неле­

гального транзита лиц, ищущих убежище, в Фин­

ляндию и Эстонию. Для чего предлагается про­

ведение межведомственных совещаний ГУ МВД

г. Санкт­Петербурга и Ленинградской области и

УФСБ г. Санкт­Петербурга и Ленинградской обла­

сти с возможным привлечением финских и эстон­

ских коллег.

В связи с высокой латентностью рассматри­

ваемой группы преступлений целесообразно

проведение постоянного криминологического

мониторинга деятельности по профилактике пре­

ступлений, совершаемых иностранными гражда­

нами, а также в отношении них.

Список использованной литературы

1. Андрейцо, С. Ю. О мерах по предупрежде­

нию преступлений со стороны иностранных граж­

дан, а также в отношении них в Санкт­Петербурге

[Текст] / С. Ю. Андрейцо // Вестник Санкт­

Петербургского университета МВД России. –

2016. – № 3 (71).

2. Архипцев, И. Н. Некоторые аспекты проти­

водействия и профилактики преступлений, совер­

шаемых иностранными гражданами и лицами без

гражданства в России [Текст] / И. Н. Архипцев //

Научные ведомости Белгородского государ­

ственного университета. Сер. : Философия. Со­

циология. Право. – 2012. – № 21.

3. Состояние преступности в Санкт­

Петербурге. Криминологический мониторинг и

прогноз [Текст] : науч.­практ. пособие / под общ.

ред. Л. П. Богданова и В. А. Кудина. – СПб. : СПб

ун­т МВД России, 2015.

4. Состояние преступности в Санкт­

Петербурге. Криминологический мониторинг и

прогноз [Текст] : науч.­практ. пособие / под общ.

ред. Л. П. Богданова и В. А. Кудина. – СПб. : СПб

ун­т МВД России, 2016.

5. Чхвимиани, Э. Ж. Профилактика престу­

плений, совершаемых иностранными гражданами

на территории Российской Федерации [Текст] /

Э. Ж. Чхвимиани // Вестник Краснодарского уни­

верситета МВД России. – 2015. – № 4 (30).

35

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАКОННОГО ПРИОБРЕТЕНИЯИ СБЫТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ:

СУДЕБНОЕ ТОЛКОВАНИЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ТАТЬЯНА АНДРЕЕВНА ОГАРЬ,кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедры уголовного праваФГКОУ ВО «Санкт­Петербургский университет МВД России»

УДК 343.57

Рассматриваются вопросы, связанные с квалификацией незаконного приобретения и сбыта нарко­

тических средств. Акцент при этом делается на новые рекомендации, данные в постановлении Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 30 «О внесении изменений в постановле­

ние Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 „О судебной практике по

делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими

и ядовитыми веществами”», и на особенности их реализации в правоприменительной практике.

Ключевые слова: квалификация преступлений, постановление Пленума Верховного Суда РФ, при­

обретение наркотических средств, сбыт наркотических средств, посредник в приобретении наркотиче­

ских средств.

T. A. Ogar, Candidate of Juridical Sciences, Senior lecturer of the criminal law Department

of Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation;

email: tat­kap@yandex.ru; tel.: 8 (812) 744­70­75.Qualification of illegal acquisition and sales of narcotic drugs: judicial interpretation and law

enforcement practice.The article deals with issues related to the qualification of illegal acquisition and sale of narcotic drugs. The

emphasis, in this case, is made on new recommendations, given by Ordinance of the Plenum of the Supreme

Court from 30 June 2015 № 30 «On Amending the Ordinance of the Plenum of the Supreme Court of the Rus­

sian Federation of June 15, 2006 № 14 «On judicial practice in cases involving offenses related to narcotic

drugs, psychotropic, strong and poisonous substances», and on the peculiarities of their implementation in law

enforcement practice.

Key words: qualification of crimes, Ordinance of the Plenum of the Supreme Court of the Russian

Federation, sales of drugs, acquisition narcotic drugs, the intermediary in the acquisition of drugs.

расследованию указанных преступлений переш­

ли к подразделениям МВД России. В структуре

центрального аппарата Министерства и на уровне

субъектов были созданы подразделения по кон­

тролю за оборотом наркотиков. Таким образом,

роль оперативных и следственных подразделений

МВД России в этой сфере существенно возросла.

Данные статистики наглядно это подтвержда­

ют. Так, если в 2015 г. из общего количества пре­

ступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств, органами внутренних

дел было выявлено 153 336 преступлений, то в

2016 г. – уже 172 250 преступлений (прирост со­

ставил 11 %) [16; 17]. В результате проведенной

реорганизации удельный вес преступлений, свя­

занных с незаконным оборотом наркотических

средств, выявленных сотрудниками ОВД в 2016 г.,

составил 85 % от общего количества преступле­

ний данного вида. Количество преступлений, рас­

Противодействие преступлениям, связанным

с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ, традиционно является

одним из приоритетных направлений деятельно­

сти правоохранительных органов. За последние

два года был предпринят ряд мер организацион­

но­правового и правоприменительного характера

по совершенствованию государственной полити­

ки в рассматриваемой сфере.

Организационно­правовые меры были ре­

ализованы Указом Президента РФ от 5 апреля

2016 г. № 156 «О совершенствовании государ­

ственного управления в сфере контроля за обо­

ротом наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»,

в соответствии с которым была упразднена Фе­

деральная служба Российской Федерации по

контролю за оборотом наркотиков, и с этого мо­

мента ее функции и полномочия по выявлению и

36

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

следованных сотрудниками органов внутренних

дел за 2016 г., также возросло на 12,4 % по срав­

нению с 2015 г. и составило 85,1 % от общего ко­

личества преступлений данного вида [16; 17].

Совершенствование правоприменительной

деятельности по квалификации наркопреступле­

ний было реализовано посредством принятия

Пленумом Верховного Суда Российской Феде­

рации постановления от 30 июня 2015 г. № 30 «О

внесении изменений в постановление Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 15

июня 2006 г. № 14 „О судебной практике по делам

о преступлениях, связанных с наркотическими

средствами, психотропными, сильнодействую­

щими и ядовитыми веществами”» (далее – поста­

новление № 30) [3].

Данный документ содержит в себе, помимо

прочего, ряд рекомендаций, изменивших уго­

ловно­правовую оценку некоторых деяний, об­

разующих приобретение или сбыт наркотических

средств и психотропных веществ. Среди таких

ключевых дополнений можно выделить следую­

щие:

пункт 13.1, который рекомендует квалифици­

ровать как оконченное преступление сбыт нарко­

тических средств и иных веществ, когда данные

действия осуществляются в ходе проверочной

закупки или иного оперативно­розыскного ме­

роприятия, проводимого в соответствии с Феде­

ральным законом от 12 августа 1995 г. № 144­ФЗ

«Об оперативно­розыскной деятельности» (ранее

такие действия в соответствии с п. 13 рекомендо­

валось квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и соответ­

ствующей части ст. 228.1 УК РФ, т. е. как покуше­

ние на незаконный сбыт [5]);

пункт 13.2, который рекомендует квалифици­

ровать приобретение, хранение, перевозку, изго­

товление и переработку указанных веществ, со­

вершенных в целях их последующего сбыта, но не

доведенных до конца по не зависящим от виновно­

го лица обстоятельствам, как покушение на сбыт (в

предыдущей редакции п. 15 постановления Пле­

нума Верховного Суда РФ от 15 июня 2015 г. № 14

(далее – постановление № 14) подобные деяния

относились к стадии приготовления [5]);

пункт 15.1, в соответствии с которым дея­

тельность посредника в сбыте следует квалифи­

цировать как соисполнительство в незаконном

сбыте предмета преступления (ранее действия

посредника в сбыте или приобретении указанных

веществ в соответствии с п. 13 следовало ква­

лифицировать как соучастие в сбыте или приоб­

ретении в зависимости от того, в чьих интересах

действует посредник [5]);

дополнение п. 17 абзацем вторым, в соответ­

ствии с которым незаконную пересылку предмета

рассматриваемых преступлений «путем между­

народного почтового отправления следует ква­

лифицировать по совокупности преступлений,

предусмотренных соответствующими частями

ст. 228.1 и 229.1 УК РФ в случае установления их

незаконного перемещения через таможенную

границу Таможенного союза, членом которо­

го является Российская Федерация, либо госу­

дарственную границу Российской Федерации с

государствами – членами Таможенного союза»

(до появления данной рекомендации пересылка

предмета преступления в другое государство ох­

ватывалась ст. 229.1 УК РФ и требовала дополни­

тельной квалификации по ст. 228.1 УК РФ только

в случае наличия реальной совокупности престу­

плений [15, с. 1084]).

Кардинальный характер некоторых измене­

ний, внесенных постановлением № 30, вызвал

оживленную реакцию среди ученых и практиков.

За 2016 г. был опубликован ряд статей, в которых

авторы, комментируя новые правила квалифи­

кации, давали им оценку и выявляли новые про­

блемы, возникшие в связи с их появлением [2,

с. 27–29; 7, с. 59–66; 8, с. 202–208; 18, с. 65–66].

Изучение практики применения новых правил

квалификации наркопреступлений показало, что

некоторые из них неоднозначно были восприняты

как судьями, так и лицами, производящими пред­

варительное расследование. В рамках настоящей

статьи предполагается подробный анализ не всех

внесенных изменений в правила квалификации

приобретения и сбыта наркотических средств, а

лишь тех из них, которые встретили наибольшие

трудности при применении. Хотелось бы уделить

внимание двум основным направлениям: первое

касается действия новых правил квалификации

во времени, а второе будет посвящено их содер­

жательной стороне.

Произошедшие изменения в правилах ква­

лификации наркопреступлений актуализирова­

ли вопрос о действии их во времени, так как они

обусловливают в некоторых случаях более стро­

гую уголовно­правовую оценку действий лиц, со­

вершивших рассматриваемые преступления, и в

конечном счете ухудшают их положение. Более

того, некоторые авторы выдвинули предложение

об аннулировании постановления № 30, так как

оно нарушает конституционные права и ухудшает

положение лиц, преступивших закон в сфере обо­

рота наркотиков [2, с. 29]. Однако с таким пред­

ложением трудно согласиться. Следуя подобной

логике, необходимо аннулировать все документы

37

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

(как нормативные правовые акты, так и разъясне­

ния судебной практики), ухудшающие положение

лиц, совершивших преступления и правонаруше­

ния, что лишит государственную политику, в том

числе и уголовно­правовую, основного инстру­

ментария. Государство обязано применять эф­

фективные методы уголовно­правовой политики,

составной частью которой является совершен­

ствование правоприменительной деятельности.

Стабильно высокий уровень наркопреступлений,

их негативное влияние на здоровье населения

(особенно молодой его части), использование

доходов от них в качестве материальной основы

совершения террористической деятельности и

других преступлений против государства, на наш

взгляд, являются достаточным основанием для

принятия мер по повышению эффективности пра­

воприменительной деятельности в рассматрива­

емой сфере.

Вопрос о действии рекомендаций Верховно­

го Суда РФ во времени тесно связан с вопросом

о правовой природе этих разъяснений, который

неоднократно поднимался среди ученых­право­

ведов. Некоторые авторы, в частности К. В. Обра­

жиев, придают им статус подзаконных норматив­

ных правовых актов, признавая их юридическими

источниками права [7, с. 63]. В этом случае к ним

применимы положения о действии уголовного

закона во времени (ст. 9–10 УК РФ). По мнению

других авторов, разъяснения судебной практи­

ки не создают новую уголовно­правовую норму.

Как отмечает П. С. Яни, Пленум в постановлении

№ 30 лишь привел рекомендации по квалифика­

ции рассматриваемых преступлений в соответ­

ствие с текстом и смыслом уголовного закона,

признавая тем самым неточность прежней редак­

ции постановления, «приводившей к очевидно не­

правильному пониманию уголовного закона, т.е.

к такому пониманию, которое из закона никак не

следует и которое, что важнее, Пленум не пред­

полагал создавать у судов» [19, с. 43–48]. Следо­

вательно, решение вопроса о действии во време­

ни разъяснений судебной практики по уголовным

делам находится в компетенции судебных орга­

нов. По этому поводу в п. 3.4 постановления Кон­

ституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 1­П

имеется следующее разъяснение: «в российской

судебной системе толкование закона высшими

судебными органами по общему правилу, исходя

из правомочий вышестоящих судебных инстан­

ций по отмене и изменению судебных актов, яв­

ляется обязательным для нижестоящих судов на

будущее время» [10]. То есть такие разъяснения

действуют только с момента их принятия и не рас­

пространяются на преступления, совершенные

до их принятия. В подтверждение этого следу­

ет привести письмо заместителя председателя

Верховного Суда РФ В. А. Давыдова от 10 июля

2015 г. № 7­ВС­4284/12, адресованное предсе­

дателям судов всех субъектов Российской Феде­

рации, в котором указано: «Разъяснения, сфор­

мулированные Пленумом Верховного Суда РФ в

абзаце 1 пункта 13 и пунктах 13.1, 13.2, 15.1 по­

становления № 14 (в редакции постановления

№ 30), обязательны для нижестоящих судов

применительно к рассмотрению уголовных дел

о преступлениях, совершенных после 30 июня

2015 года» [9].

Таким образом, в судебной практике сформи­

ровались правила действия разъяснений, содер­

жащихся в абз. 1 п. 13 и пп. 13.1, 13.2, 15.1 поста­

новления № 14 (в редакции постановления № 30):

если событие преступления произошло до

30 июня 2015 г. включительно, то квалификация

действий лиц, его совершивших, должна осу­

ществляться в соответствии с рекомендациями

постановления № 14 в редакции постановле­

ния Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря

2010 г. № 31, к нему рекомендации, сформулиро­

ванные в постановлении № 30, не применимы;

если же событие преступления произошло

1 июля 2015 г. и позднее, то при квалификации та­

ких деяний следует руководствоваться рекомен­

дациями, сформулированными в постановлении

№ 14 в редакции постановления № 30.

И эти правила уже используются судами при

рассмотрении конкретных уголовных дел. Так,

в Московский городской суд поступила касса­

ционная жалоба от М., осужденной по п. «г» ч. 4

ст. 228.1 УК РФ за оконченный сбыт наркотиче­

ских средств в рамках оперативно­розыскного

мероприятия «проверочная закупка», совершен­

ный 6 ноября 2015 г. М. просила изменить состо­

явшиеся судебные решения и квалифицировать

ее действия как покушение на преступление.

Рассмотрев материалы дела, суд, сославшись на

ч. 13.1 постановления № 14 (в редакции поста­

новления № 30) и п. 3.4 постановления Конститу­

ционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 1­П, в

удовлетворении кассационной жалобы отказал,

так как преступление было совершено после при­

нятия новых разъяснений по квалификации дан­

ного вида преступлений [6]. И обратный случай,

когда приговором от 5 ноября 2015 г. Б. осужден

по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ за два оконченных

сбыта наркотических средств в рамках оператив­

но­розыскного мероприятия «проверочная закуп­

ка», совершенных 22 сентября 2014 г., и при этом

38

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

суд руководствовался разъяснениями, содержа­

щимися в п. 13.1 постановления № 14 (в редакции

постановления № 30). Осужденный обратился в

суд с кассационной жалобой, в которой просил

изменить квалификацию. Рассматривая жалобу,

суд отметил, что при квалификации действий Б.

при рассмотрении дела по существу были при­

менены правила, которые начали действовать в

отношении преступлений, совершенных после 30

июня 2015 г., чем было допущено нарушение тре­

бований ст. 10 УК РФ [4].

Таким образом, правоприменители при ква­

лификации приобретения или сбыта наркотиче­

ских средств и других запрещенных веществ в

ходе расследования уголовного дела или рас­

смотрения его в суде должны руководствоваться

разъяснениями, действовавшими в момент его

совершения.

Большая часть новых разъяснений, изме­

нивших практику квалификации незаконных при­

обретения и сбыта наркотических средств и

психотропных веществ, на наш взгляд, носит за­

вершенный характер и однозначно воспринима­

ется правоприменителями. Однако некоторые из

них поставили перед правоприменителями ряд

новых вопросов, которые требуют глубокого ос­

мысления и однозначного разрешения.

Так, высшая судебная инстанция изменила

подход к квалификации действий соучастников

незаконного сбыта наркотических средств и пси­

хотропных веществ. Новый п. 15.1, рассматривая

ситуацию, «когда лицо передает приобретателю»

указанные вещества и средства «по просьбе (по­

ручению) другого лица, которому они принадле­

жат», рекомендует подобные действия квалифи­

цировать как «соисполнительство в незаконном

сбыте» предмета преступления, исключая воз­

можность квалификации действий посредника в

сбыте в качестве пособника [6].

Ранее абз. 4 п. 13 постановления № 14 разъ­

яснял, что действия посредника в сбыте или при­

обретении указанных веществ следует квалифи­

цировать как соучастие в сбыте или приобретении

в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика

или приобретателя) действует посредник [5]. Ис­

ходя из данного разъяснения действия посредни­

ка в незаконном приобретении или сбыте могли

быть расценены как пособничество со ссылкой

на ч. 5 ст. 33 УК РФ [15, с. 1085]. Квалификация

действий посредника ставилась в прямую зави­

симость от того, в чьих интересах он действовал.

В таком случае при назначении наказания учиты­

валась степень фактического участия лица в со­

вершенном преступлении.

Для иллюстрации приведем пример приго­

вора от 16 сентября 2010 г. в отношении К. Она

незаконно приобрела у неустановленного лица

наркотическое средство – смесь, содержащую в

своем составе наркотическое средство в особо

крупном размере, которое в тот же день с 19 ча­

сов до 20 часов в помещении кафе передала Б.

Органом предварительного следствия действия

подсудимой К.Ю.Н. квалифицированы по п. «г»

ч. 3 ст. 228.1 УК РФ как незаконный сбыт наркоти­

ческих средств в особо крупном размере, однако

в ходе судебных прений государственный обви­

нитель переквалифицировал действия подсуди­

мой К. по ч. 5 ст. 33 – ч. 2 ст. 228 УК РФ, т. е. при­

знал ее пособником в незаконном приобретении,

так как она действовала в интересах Б. [14].

Из приведенного примера видно, что органы

предварительного следствия не учли, что К. дей­

ствовала по просьбе приобретателя и оказывала

ему помощь в приобретении безвозмездно, и та­

кая деятельность по смыслу рекомендаций, сфор­

мулированных в постановлении № 14 в прежней

редакции, не могла быть расценена как сбыт.

После внесения изменений постановлени­

ем № 30 указанная рекомендация была исклю­

чена. Взамен ее появилась новая рекомендация

(п. 15.1), в соответствии с которой «когда лицо

передает приобретателю» указанные вещества и

средства «по просьбе (поручению) другого лица,

которому они принадлежат, его действия сле­

дует квалифицировать как соисполнительство в

незаконном сбыте» предмета преступления. Та­

ким образом, исключается квалификация дей­

ствий посредника в сбыте в качестве пособника

со ссылкой на ст. 33 УК РФ, он подлежит уголов­

ной ответственности как соисполнитель. С точки

зрения положений гл. 7 УК РФ «Соучастие в пре­

ступлении» такая рекомендация, на наш взгляд,

является обоснованной: законодатель в ч. 5

ст. 33 УК РФ дает достаточно подробную характе­

ристику действиям пособника, которые связаны с

оказанием помощи в различной форме (дача со­

ветов, устранение препятствий, предоставление

орудий), но не более того. Если же лицо передает

предмет преступления, хотя бы и по просьбе дру­

гого лица, то такие действия, на наш взгляд, вхо­

дят в объективную сторону сбыта (под которым в

п. 13 постановления № 14 понимается деятель­

ность, направленная на его возмездную либо без­

возмездную реализацию другому лицу) и должны

быть расценены как соисполнительство.

Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ

оставил без внимания вопрос о квалификации

действий лица, осуществляющего передачу нар­

39

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

котического средства не по просьбе сбытчика,

а по просьбе приобретателя. В соответствии с

предыдущей рекомендацией квалификация дей­

ствий лица осуществлялась в зависимости от

того, в чьих интересах действовал соучастник.

В новой рекомендации совершение действий в

интересах сбытчика рассматривается уже как

соисполнительство в сбыте, а аналогичное пове­

дение в интересах приобретателя никак не ком­

ментируется.

Если следовать логике, сформулированной в

п. 15.1, то действия «помощника» приобретателя

надо квалифицировать как соисполнительство

в приобретении (по ст. 228 УК РФ). Такое реше­

ние будет соответствовать смыслу ч. 2 ст. 33 УК

РФ, так как лицо, приобретающее наркотик для

покупателя, фактически заключает сделку куп­

ли­продажи, т. е. непосредственно участвует в

приобретении предмета преступления. Наличие

в совершенном деянии двух соисполнителей (по­

купателя и посредника) создает одну из форм со­

участия – группу лиц по предварительному сгово­

ру. При этом совершение преступления в составе

группы не образует квалифицированный или осо­

бо квалифицированный состав преступления,

предусмотренного ст. 228 УК РФ, следовательно,

указанное обстоятельство как отягчающее долж­

но быть учтено при назначении наказания (п. «в»

ч. 1 ст. 63 УК РФ). Данный вариант квалифика­

ции уже упоминался в научной литературе, но с

некоторыми оговорками. Так, Д. В. Токманцев и

В. Н. Винокуров указывали, что рассмотреть по­

средника в качестве соисполнителя приобретения

возможно лишь в том случае, если приобретатель

передает посреднику деньги на приобретение

наркотика и посредник сам ищет сбытчика, за­

ключает сделку и передает приобретенный нар­

котик покупателю. Если же приобретатель сам

договаривается со сбытчиком и роль посредника

сводится лишь к тому, чтобы осуществить достав­

ку наркотика, то его действия следует квалифици­

ровать как пособничество со ссылкой на ч. 5 ст. 33

УК РФ [18, с. 65–66].

Изучение опубликованной судебной практи­

ки после внесения изменений постановлением

№ 30 показало наличие примеров квалификации

действий посредника, действующего в интересах

приобретателя, как соисполнителя в преступле­

нии, предусмотренном ст. 228 УК РФ. При этом

участие или неучастие посредника в поиске сбыт­

чика не оказывало влияния на квалификацию со­

деянного как соисполнительства в приобретении.

Так, Г., отбывающий наказание в местах лишения

свободы, договорился с неустановленным лицом

о приобретении наркотического средства, кото­

рое последний передал его супруге Л., после чего

Л. приехала в исправительную колонию, чтобы

передать его Г., где была задержана сотрудника­

ми колонии, которые в ходе личного досмотра об­

наружили у нее наркотическое средство в значи­

тельном размере. Г. и Л. осуждены по ч. 1 ст. 228

УК РФ и в качестве обстоятельства, отягчающего

наказание, учтено совершение преступления в

составе группы лиц по предварительному сго­

вору, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 63 УК РФ

[12]. В рассматриваемом примере посредник не

искал сбытчика и не договаривался с ним о при­

обретении наркотического средства, его роль

заключалась в том, чтобы забрать наркотик у

продавца и доставить его приобретателю, и это­

го, по мнению суда, было достаточно для квали­

фикации содеянного по ст. 228 УК РФ без ссылки

на ст. 33 УК РФ.

Квалифицировать подобные действия как

соисполнительство в приобретении возможно

только в том случае, если содеянное содержит

все признаки состава преступления, предусмо­

тренного ст. 228 УК РФ, в том числе и негативные.

Обязательным признаком субъективной стороны

приобретения, позволяющим отграничить его от

сбыта, является отсутствие цели сбыта. В ком­

ментариях к УК РФ разъясняется, что отсутствие

цели сбыта означает отсутствие у лица намере­

ния передать предмет преступления другим ли­

цам [11, с. 100].

Если же приобретение, хранение, перевозка

и т.п. совершаются с целью последующего сбы­

та предмета преступления, содеянное, в случае

недоведения до конца по независящим от лица

обстоятельствам, в соответствии с п. 13.2 по­

становления № 30, является покушением на

сбыт [3]. Следовательно, если приобретение

совершено с целью последующего сбыта и впо­

следствии оно доводится до конца, то факт при­

обретения должен охватываться объективной

стороной сбыта. И здесь возникает закономер­

ный вопрос: образует ли цель сбыта приобрете­

ние наркотика для передачи его другому лицу по

его же просьбе? Данный вопрос ни в предыду­

щей, ни в действующей редакции постановления

№ 14 не разъясняется.

Если посчитать, что в этом случае имеется

цель сбыта, то содеянное посредником, в том

числе и по просьбе покупателя, следует квали­

фицировать как соисполнительство в оконченном

или неоконченном сбыте (по ст. 228.1 УК РФ). Ар­

гументом в пользу такой квалификации может по­

служить и анализ степени общественной опасно­

40

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

сти действий посредника в зависимости от того,

в чьих интересах он действует. Такой «помощник»

способствует совершению не только приобрете­

ния, но и сбыта, так как своими действиями за­

мыкает цепочку «продавец» – «покупатель». Пред­

ставляется, что его деятельность по характеру и

степени общественной опасности ничем не от­

личается от деятельности лица, которое переда­

ет наркотическое средство по просьбе продавца,

которому оно принадлежит.

Предложенный вариант квалификации дей­

ствий посредника как соисполнительства в сбыте

также находит свое подтверждение в судебной

практике. Так, по мнению Пензенского областно­

го суда, такие действия следует квалифицировать

как соисполнительство в сбыте: «если посредник

приобретает несколько пакетиков с героином и

передает их покупателю, оставив один для лич­

ного потребления, то в подобных случаях на ква­

лификацию не должно влиять то обстоятельство,

с кем из сторон у посредника была договорен­

ность, получил ли он вознаграждение за оказан­

ные услуги. В данном случае имеет место распро­

странение наркотиков, их сбыт» [1].

Однако в практике гораздо чаще встречают­

ся примеры, когда суд не усматривает в подобных

ситуациях наличие цели сбыта и специально ука­

зывает на это в приговоре [12]. В соответствии с

действующей редакцией п. 15.1 постановления

№ 14 как соисполнительство в сбыте может быть

квалифицирована деятельность лица, передаю­

щего наркотические средства по просьбе именно

продавца, а не покупателя, что оставляет перед

правоприменителями вопрос о возможности та­

кого варианта квалификации. До тех пор, пока

не появится разъяснение по поводу содержания

цели сбыта и возможности или невозможности

распространения ее на действия посредника,

действующего по просьбе приобретателя, квали­

фикация содеянного посредником как сбыт пред­

ставляется недостаточно обоснованной. При из­

учении приговоров с момента внесения в 2015 г.

изменений в рассматриваемое постановление не

удалось обнаружить конкретных примеров, под­

тверждающих использование такого варианта

квалификации.

И, наконец, возможен третий вариант квали­

фикации действий посредника, действующего

по просьбе приобретателя. Изучение судебной

практики применения ст. 228 и 228.1 УК РФ за по­

следние полтора года свидетельствует о том, что

некоторые суды продолжают квалифицировать

деятельность посредников в приобретении нар­

котических средств и психотропных веществ как

пособничество в приобретении, хотя рекоменда­

ция об этом из текста постановления исключена.

Например, З. 6 июля 2016 г. согласился помочь

С. в незаконном приобретении наркотическо­

го средства на денежные средства С. в сумме

1000 рублей. Реализуя свой преступный умысел,

З. совместно с С. проследовали к указанном ме­

сту закладки наркотического средства, где З.

незаконно приобрел наркотическое средство,

которое передал С. Суд квалифицировал соде­

янное З. по ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 228 УК РФ, т. е. как

пособничество в приобретении [13]. Представля­

ется, что такая квалификация также является не­

бесспорной, так как лицо, признаваемое пособ­

ником, фактически выполняет часть объективной

стороны приобретения либо сбыта, однако дей­

ствий, относимых в соответствии с ч. 5 ст. 33 УК

РФ к деятельности пособника, не совершает.

Таким образом, рекомендация, содержаща­

яся в п. 15.1 постановления № 30, является неза­

вершенной и не способствует единообразному

применению уголовного закона относительно

квалификации посредничества в приобретении

и сбыте наркотических средств. Проведенное

исследование, анализ научных публикаций и

судебной практики показали наличие на сегод­

няшний день трех различных вариантов квали­

фикации действий лица, приобретающего нар­

котическое средство по просьбе приобретателя:

как соисполнительство в приобретении, как со­

исполнительство в сбыте, как пособничество в

приобретении, каждый из которых имеет свое

обоснование.

Представляется, что п. 15.1 постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г.

№ 14 «О судебной практике по делам о престу­

плениях, связанных с наркотическими средства­

ми, психотропными, сильнодействующими и

ядовитыми веществами» в редакции от 30 июля

2015 г. нуждается в дополнении с целью конкре­

тизировать рекомендацию по квалификации дей­

ствий посредника, действующего в интересах

приобретателя. Следует разъяснить, охватыва­

ет ли цель сбыта приобретение наркотических

средств по просьбе приобретателя для передачи

их последнему. До появления соответствующих

разъяснений полагаем, что приобретение нар­

котических средств по просьбе приобретателя

следует квалифицировать как соисполнительство

в приобретении (по ст. 228 УК РФ без ссылки на

ст. 33 УК РФ) и при этом учитывать в качестве

обстоятельства, отягчающего наказание, со­

вершение преступления в составе группы лиц по

предварительному сговору (п. «в» ч. 1 ст. 63 УК

41

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

РФ). Предлагаемый вариант является наиболее

предпочтительным, так как он соответствует со­

держанию деятельности соучастников, регла­

ментированной законодателем в ст. 33 УК РФ,

соответствует рекомендации, касающейся квали­

фикации действий посредника в интересах сбыт­

чика, и находит свое подтверждение в судебной

практике.

Список использованной литературы

1. Актуальные вопросы рассмотрения уго­

ловных дел, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств (подготовлены Пензен­

ским областным судом 08.12.2015) [Электронный

ресурс] // Сайт Пензенского областного суда.

– Режим доступа : http://www.oblsud.penza.ru/

item/1108/ (дата обращения : 16.02.2017).

2. Кравчук, А. Г. Проблемы правопримени­

тельной практики при рассмотрении уголовных

дел, связанных с незаконным оборотом наркоти­

ческих средств [Текст] / А. Г. Кравчук // Россий­

ский следователь. – 2016. – № 19.

3. О внесении изменений в постановление

Пленума Верховного Суда Российской Феде­

рации от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной

практике по делам о преступлениях, связанных

с наркотическими средствами, психотропными,

сильнодействующими и ядовитыми веществами»

[Электронный ресурс] : [постановление Плену­

ма Верховного Суда Рос. Федерации от 30 июня

2015 г. № 30] // СПС КонсультантПлюс.

4. О передаче кассационной жалобы на су­

дебные акты по делу по ст. ст. 30, 228.1 УК РФ

(приготовление/покушение; незаконные про­

изводство, сбыт или пересылка наркотических

средств, психотропных веществ или их анало­

гов...) для рассмотрения в судебном заседании

суда кассационной инстанции [Электронный ре­

сурс] : [постановление Московского городского

суда от 28 сент. 2016 г. № 4у­4053/2016] // СПС

КонсультантПлюс.

5. О судебной практике по делам о пре­

ступлениях, связанных с наркотическими сред­

ствами, психотропными, сильнодействующими и

ядовитыми веществами [Электронный ресурс] :

[постановление Пленума Верховного Суда Рос.

Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 : ред. от 23

дек. 2010 г. : ред. от 30 июня 2015 г.] // СПС Кон­

сультантПлюс.

6. Об отказе в передаче кассационной жа­

лобы на судебные акты по ст. 228.1 УК РФ (неза­

конные производство, сбыт или пересылка нарко­

тических средств, психотропных веществ или их

аналогов...) для рассмотрения в судебном засе­

дании суда кассационной инстанции [Электрон­

ный ресурс] : [постановление Московского город­

ского суда от 1 нояб. 2016 г. № 4у­6089/2016] //

СПС КонсультантПлюс.

7. Ображиев, К. Действие уголовно­право­

вых норм во времени: проблемы теории и прак­

тики [Текст] / К. Ображиев // Уголовное право. –

2016. – № 2.

8. Огарь, Т. А. Вопросы квалификации неза­

конных приобретения, хранения, перевозки, изго­

товления и переработки наркотических средств,

психотропных веществ и их аналогов, совер­

шенных в целях их последующего сбыта [Текст] /

Т. А. Огарь // Актуальные проблемы современной

науки. Секция «Право и правоприменение» : сб.

материалов Международной науч.­практ. конфе­

ренции (Липецк, 25 мая 2016 г.) / науч. ред. С. Л.

Никонович. – Тамбов : Изд­во Першина Р.В., 2016.

9. Письмо заместителя председателя Вер­

ховного Суда Российской Федерации В. А. Да­

выдова от 10 июля 2015 г. № 7­ВС­4284/12

[Электронный ресурс] // Официальный сайт

Генеральной Прокуратуры Российской Феде­

рации. – Режим доступа : http://genproc.gov.

ru/documents/jurisprudence/supreme_court/

doc02181420150716144510.pdf (дата обращения :

25.01.2017).

10. По делу о проверке конституционности

положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи

311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессу­

ального кодекса Российской Федерации в связи

с жалобами закрытого акционерного общества

«Производственное объединение „Берег”, от­

крытых акционерных обществ „Карболит”, „Завод

«Микропровод»” и „Научно­производственное

предприятие «Респиратор»”» [Электронный ре­

сурс] : [постановление Конституционного Суда

Рос. Федерации от 21 янв. 2010 г. № 1­П] // СПС

КонсультантПлюс.

11. Преступления против здоровья населения

и общественной нравственности. (Гл. 25) [Текст] //

Комментарий к Уголовному кодексу Россий­

ской Федерации : в 3 т. – Т. 3. Особенная часть

(по состоянию на 4 июня 2014 г.) / под общ. ред.

Л. В. Готчиной, А. В. Никуленко ; ФГКОУ ВПО

«Санкт­Петербургский университет МВД России» ;

МОУ ВПО «Институт права и экономики». – Там­

бов ; СПб. ; Липецк : Изд­во Першина Р.В., 2014.

12. Приговор по уголовному делу

№ 1­134/2016, вынесенный 10 авг. 2016 г. Си­

нарским районным судом г. Каменска­Ураль­

ского Свердловской области [Электронный ре­

сурс] // Сайт Росправосудие. – Режим доступа :

42

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

https://rospravosudie.com/court­komsomolskij­

rajonnyj­sud­g­tolyatti­samarskaya­oblast­s/act­

535227676/ (дата обращения : 27.02.2017).

13. Приговор по уголовному делу б/н, выне­

сенный 10 нояб. 2016 г. судьей Комсомольского

районного суда г. Тольятти Самарской области

[Электронный ресурс] // Сайт Росправосудие.

– Режим доступа : https://rospravosudie.com/

court­sinarskij­rajonnyj­sud­g­kamensk­uralskogo­

sverdlovskaya­oblast­s/act­531216830/ (дата об­

ращения : 27.02.2017).

14. Приговор по уголовному делу от 16 сент.

2010 г. № 1­*\2010, вынесенный Петушинским

районным судом Владимирской области [Элек­

тронный ресурс] // Сайт Росправосудие. – Ре­

жим доступа : https://rospravosudie.com/court­

petushinskij­rajonnyj­sud­vladimirskaya­oblast­s/

act­102121830/ (дата обращения : 03.05.2016).

15. Ролик, А. И. Преступление, предусмо­

тренное ст. 228.1 УК РФ : спорные вопросы ха­

рактеристики [Текст] / А. И. Ролик // Lex russica. –

2014. – № 9.

16. Состояние преступности в России за ян­

варь­декабрь 2015 г. [Электронный ресурс] //

Официальный сайт МВД России. – Режим доступа :

https://мвд.рф/reports/item/7087734/ (дата обра­

щения : 25.01.2017).

17. Состояние преступности в России за ян­

варь­декабрь 2016 г. [Электронный ресурс] //

Официальный сайт МВД России. – Режим доступа :

https://мвд.рф/reports/item/9338947/ (дата обра­

щения : 28.02.2017).

18. Токманцев, Д. Новые правила квалифи­

кации незаконного приобретения и незаконного

сбыта наркотических средств [Текст] / Д. Токман­

цев, В. Винокуров // Уголовное право. – 2016. –

№ 1.

19. Яни, П. С. Значительный ущерб как при­

знак хищения [Текст] / П. С. Яни // Законность. –

2016. – № 4.

43

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ОПЬЯНЕНИЯ ВОДИТЕЛЯТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА КАК КОНСТРУКТИВНОГО ПРИЗНАКА

СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ПОДЧЕРНЯЕВ,кандидат юридических наук,

начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологииФГКОУ ВО «Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова»

УДК 343.2

Оценивается текущее состояние аварийности на дорогах нашей страны, приводятся показатели ста­

тистики дорожно­транспортных происшествий по вине пьяных водителей, определяется уголовно­право­

вое значение состояния опьянения водителя транспортного средства.

Ключевые слова: управление транспортным средством, уголовная ответственность, опьянение,

нарушение правил дорожного движения.

A. N. Podchernyaev, Candidate of Juridical Sciences, Chief in Criminal Law, Criminology and

Psychology, Orel law institute of the Ministry of the interior of the Russian Federation named after V.

V. Lukjanov; e­mail: aleksmoscow@mail.ru, tel.: 8 (4862) 41­47­13.Legislative definition of the state of intoxication of the driver of a vehicle as a constructive feature

of the composition of a crime.In the article the author assesses the current state of accidents on the roads of our country, cites the statis­

tics of traffic accidents through the fault of drunk drivers, determines the criminal­legal significance of the state

of intoxication of the driver of the vehicle.

Key words: driving, criminal responsibility, intoxication, violation of traffic rules.

тивную работу всей транспортной инфраструкту­

ры России. Во многих городах на тысячу жителей

приходится в среднем 300 машин. Число машин

будет увеличиваться, и это неизбежно создает

проблемы и для участников дорожного движения,

и для тех, кто отвечает за его организацию [2].

В настоящее время в России насчитывается

56,6 млн транспортных средств. При этом в 2013 г.

количество зарегистрированных единиц транспор­

та составляло 53,3 млн, в 2014 г. – 55,7 млн, в 2015 г.

– 52,4 млн [9]. Таким образом, несмотря на незна­

чительное снижение в 2015 г., этот показатель оста­

ется высоким, демонстрируя рост, что объективно

влияет на дорожную обстановку и сопровождается

неизбежным следствием – дорожно­транспортны­

ми происшествиями (ДТП) и жертвами.

Так, в 2013 г. на территории Российской Фе­

дерации было зарегистрировано 176 201 ДТП по

вине водителей, в котором погибли 22 683 и по­

лучили ранения 233 327 человек. В 2014 г. – 173

888 ДТП, в которых погибли 22 874 и получили ра­

нения 229 114 человек. За 2015 г. произошло 184

000 ДТП, в которых погибли 23 114 и получили ра­

нения 231 197 человек. В 2016 г. погибли 20 308 и

получили ранения 221 140 человек в 173 694 ДТП

по вине водителей [9].

Интенсивное развитие объектов инфра­

структуры в современном обществе во многом

облегчает его жизнь, совершенствует коммуни­

кативные процессы в его среде, улучшает ком­

фортность проживания. Однако технический про­

гресс таит в себе и некоторые опасности. Так,

объекты эксплуатации транспорта с ростом чис­

ленности средств передвижения, их скоростных и

иных характеристик требуют от всех вовлеченных

в этот процесс участников соблюдения мер пре­

досторожности, игнорирование которых может

повлечь наступление негативных последствий.

Сказанное в равной степени относится и к дорож­

ному движению, где мерами предосторожности

выступают Правила дорожного движения. Отсту­

пление от последних чревато травмами, а во мно­

гих случаях – жертвами.

На прошедшем 14 марта 2016 г. в г. Ярослав­

ле на заседании президиума Госсовета по вопро­

сам безопасности дорожного движения задачи по

сохранению жизни, здоровья тысяч граждан РФ

в условиях повышения уровня автомобилизации

в стране более чем в полтора раза определены

как важнейшие. Уровень безопасности дорожно­

го движения напрямую влияет на устойчивость

социально­экономического развития, на эффек­

44

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

На сокращение в прошедшем году числа ДТП,

а также раненых и погибших в них обратил вни­

мание в своем выступлении на расширенном за­

седании коллегии Министерства внутренних дел

Российской Федерации 9 марта 2017 г. Прези­

дент РФ В. В. Путин: «Это является продолжением

устойчивой положительной динамики. Начиная с

2013 года смертность на российских дорогах сни­

зилась более чем на четверть» [8].

Одним из наиболее опасных нарушений пра­

вил дорожного движения, по мнению многих экс­

пертов, является управление транспортным сред­

ством в состоянии опьянения. Такое состояние

водителя неизбежно приводит к снижению у него

уровня ощущения опасности. Стиль езды стано­

вится экстремальным. Замедляется реакция, ста­

новится трудно ориентироваться в пространстве,

водитель допускает ошибки в вождении автомо­

биля. При этом нельзя забывать, что в таких слу­

чаях в его руках не только собственная жизнь, но и

жизнь пассажиров, которых он перевозит, а также

других участников дорожного движения.

Смертность в результате ДТП по вине пьяных

водителей в среднем составляет 19 % от общего

количества погибших в ДТП. Причем этот пока­

затель увеличился с 16 % – в 2015 г. до 22 % – в

2016 г. Действительно, в 2015 г. количество ДТП,

совершенных пьяными водителями, составило

15 344, число погибших – 3753, 21 235 человек

получили ранения различной степени тяжести.

В 2016 г. – 15 669 ДТП, в которых погибли 4569

и получили ранения 21 315 человек. Таким обра­

зом, при снижении общего числа ДТП и постра­

давших в них количество ДТП по вине пьяных во­

дителей, а также пострадавших от их действий

демонстрирует рост [9].

Общественные отношения в сфере обеспе­

чения безопасности движения и эксплуатации

транспорта охраняются уголовным законом. При

определенных обстоятельствах ДТП с тяжкими по­

следствиями квалифицируется как преступление.

Следует отметить, что современное уголов­

ное законодательство оценивает состояние опья­

нения лица, совершившего преступление, как

негативный фактор. Судья (суд), назначающий

наказание, в зависимости от характера и степени

общественной опасности преступления, обсто­

ятельств его совершения и личности виновного

может признать отягчающим обстоятельством

совершение преступления в состоянии опьяне­

ния, вызванном употреблением алкоголя, нарко­

тических средств, психотропных веществ или их

аналогов, новых потенциально опасных психоак­

тивных веществ либо других одурманивающих ве­

ществ (ч. 1.1 ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отяг­

чающие наказание») [5].

Состояние опьянения, в том числе сильное

(за исключением патологической формы), не мо­

жет считаться критерием невменяемости лица

(патологическое опьянение – психоз острый и

скоротечный, сочетающий признаки сумеречного

помрачения сознания и галлюцинаторно­бредо­

вые переживания. На фоне глубокого помрачения

сознания возникают аффективные расстройства

[6]). В соответствии со ст. 23 УК РФ «Уголовная

ответственность лиц, совершивших преступле­

ние в состоянии опьянения» лицо, совершившее

преступление в состоянии опьянения, вызванном

употреблением алкоголя, наркотических средств,

психотропных веществ или их аналогов, новых

потенциально опасных психоактивных веществ

либо других одурманивающих веществ, подлежит

уголовной ответственности.

При этом в ряде иностранных государств

правовые последствия совершения преступления

в состоянии опьянения традиционно иные. Так,

например, Н. Г. Иванов отмечает, что уголовное

право ФРГ исходит из понятия так называемо­

го намеренного опьянения. Если субъект должен

был считаться с возможностью совершения пре­

ступления, находясь в состоянии опьянения, и,

несмотря на это, привел себя в такое состояние,

то возможность смягчения наказания на него не

распространяется. В ином случае к правонаруши­

телю может быть применена норма, регламенти­

рующая основания уменьшенной вменяемости.

Уголовное законодательство Австрии также пред­

усматривает смягчение наказания лицу, совер­

шившему преступление в состоянии опьянения,

в зависимости от возможности его упречного

предкриминального поведения. Виновному лицу

может быть смягчено наказание, если оно нахо­

дилось в состоянии опьянения, не исключающем

вменяемости, и если обусловленное этим состо­

янием снижение порога вменяемости не требует

упрека, касающегося употребления опьяняющих

средств [3, с. 201–202; 4, с. 44].

В УК РФ состояние опьянения является кон­

структивным признаком ряда составов престу­

плений в области безопасности дорожного дви­

жения.

Так, нарушение лицом, управляющим транс­

портным средством, правил дорожного движения

или эксплуатации транспортных средств, нахо­

дящимся в состоянии опьянения, повлекшее не­

осторожное причинение тяжкого вреда здоровью

человека (ч. 2 ст. 264 УК РФ «Нарушение правил

дорожного движения и эксплуатации транспорт­

45

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ных средств»), наказывается лишением свобо­

ды на срок до четырех лет. При нарушении таким

лицом правил дорожного движения или эксплуа­

тации транспортных средств, повлекшем по не­

осторожности смерь человека (ч. 4 ст. 264 УК РФ),

применяется наказание в виде лишения свободы

на срок от двух до семи лет. Если указанные дей­

ствия повлекли по неосторожности смерть двух и

более лиц (ч. 6 ст. 264 УК РФ), то лицо, находив­

шееся в состоянии опьянения и совершившее это

преступление, наказывается лишением свободы

на срок от четырех до девяти лет. К виновному в

соответствии с положениями ст. 264 УК РФ при­

меняется дополнительный вид наказания – ли­

шение права занимать определенные должности

или заниматься определенной деятельностью на

срок до трех лет.

Введенная Федеральным законом от 31

декабря 2014 г. № 528­ФЗ ст. 264.1 УК РФ «На­

рушение правил дорожного движения лицом,

подвергнутым административному наказанию»

предусматривает уголовную ответственность за

управление автомобилем, трамваем либо другим

механическим транспортным средством лицом,

находящимся в состоянии опьянения, подвергну­

тым административному наказанию за управле­

ние транспортным средством в состоянии опья­

нения или за невыполнение законного требования

уполномоченного должностного лица о прохож­

дении медицинского освидетельствования на со­

стояние опьянения либо имеющим судимость за

совершение преступления, предусмотренного чч.

2, 4, 6 ст. 264 УК РФ либо ст. 264.1 УК РФ.

Административная ответственность, предус­

мотренная ст. 12.8 КоАП РФ «Управление транс­

портным средством водителем, находящимся

в состоянии опьянения, передача управления

транспортным средством лицу, находящемуся в

состоянии опьянения» Кодекса Российской Фе­

дерации об административных правонарушениях,

наступает в случае установленного факта упо­

требления вызывающих алкогольное опьянение

веществ, который определяется наличием абсо­

лютного этилового спирта в концентрации, пре­

вышающей возможную суммарную погрешность

измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один

литр выдыхаемого воздуха, или в случае нали­

чия наркотических средств или психотропных ве­

ществ в организме человека.

За невыполнение водителем транспортного

средства законного требования уполномоченного

должностного лица о прохождении медицинского

освидетельствования на состояние опьянения,

если такие действия (бездействие) не содержат

уголовно наказуемого деяния, наступает админи­

стративная ответственность по ст. 12.26 КоАП РФ

«Невыполнение водителем транспортного сред­

ства требования о прохождении медицинского

освидетельствования на состояние опьянения».

Повторным считается поступок, совершен­

ный со дня вступления в законную силу постанов­

ления о назначении административного наказа­

ния до истечения одного года со дня окончания

исполнения данного постановления.

Таким образом, за рецидив «пьяного вожде­

ния», равно как и за повторный отказ от прохожде­

ния медицинского освидетельствования, насту­

пает уже уголовная ответственность по ст. 264.1

УК РФ «Нарушение правил дорожного движения

лицом, подвергнутым административному нака­

занию» до двух лет лишения свободы. Виновному

одновременно назначается дополнительный вид

наказания – лишения права занимать определен­

ные должности или заниматься определенной де­

ятельностью на срок до трех лет, например запрет

на право управления транспортным средством.

Нормативно­правовое определение «опьяне­

ния» в настоящее время не закреплено. Однако в

соответствии с Примечанием 2 к ст. 264 УК РФ [5]

лицом, находящимся в состоянии опьянения (в ст.

264 и 264.1 УК РФ), признается лицо, управляю­

щее транспортным средством, в случае установ­

ления факта употребления этим лицом вызыва­

ющих алкогольное опьянение веществ, который

определяется наличием абсолютного этилового

спирта в концентрации, превышающей возмож­

ную суммарную погрешность измерений, уста­

новленную законодательством Российской Фе­

дерации об административных правонарушениях,

или в случае наличия в организме этого лица нар­

котических средств или психотропных веществ,

а также лицо, управляющее транспортным сред­

ством, не выполнившее законного требования

уполномоченного должностного лица о прохож­

дении медицинского освидетельствования на

состояние опьянения в порядке и на основаниях,

предусмотренных законодательством Россий­

ской Федерации.

По уголовным делам о совершении ДТП про­

водится, как правило, множество экспертиз, та­

ких как автотехническая, судебно­медицинская,

трасологическая, технико­криминалистическая,

ситуационная, каждая из которых конкретизиру­

ет обстоятельства произошедшей аварии, что в

конечном счете позволяет формировать вывод о

виновности того или иного участника ДТП.

Состояние опьянения водителя транспорт­

ного средства, являясь конструктивным призна­

46

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

ком рассматриваемых составов преступлений,

определяется (доказывается) в материалах уго­

ловного дела актом медицинского освидетель­

ствования, актом химико­токсикологического

исследования крови или мочи. В случае отказа от

прохождения освидетельствования к материалам

уголовного дела приобщается акт отказа от про­

хождения медицинского освидетельствования.

При этом сам по себе факт нахождения води­

теля в состоянии опьянения за рулем транспорт­

ного средства в момент аварии при отсутствии

иных нарушений правил дорожного движения

не означает его виновности в наступивших не­

осторожных последствиях. В ситуациях, когда в

результате действий водителя происходит ДТП,

для привлечения к уголовной ответственности

по ст. 264 УК РФ необходимо обосновать при­

чинно­следственную связь между состоянием

опьянения лица, управляющего транспортным

средством, и произошедшим ДТП. Действитель­

но, согласно постановлению Пленума Верховного

Суда РФ от 9 декабря 2008 г. № 25 уголовная от­

ветственность за преступление, предусмотрен­

ное ст. 264 УК РФ, может иметь место лишь при

условии наступления последствий, указанных в

этой статье, и если эти последствия находятся в

причинной связи с допущенными лицом наруше­

ниями правил дорожного движения или эксплуа­

тации транспортных средств.

В следственной деятельности существует

практика доказывания факта состояния опьянения

водителя транспортного средства на основе по­

казаний очевидцев, ставших свидетелями употре­

бления им, например, алкогольных напитков. Од­

нако в подобных случаях наличие алкоголя в крови

(паров этанола в выдыхаемом воздухе) носит веро­

ятностный характер, к тому же имеет существенное

значение объем употребленного, время, прошед­

шее с момента попадания алкоголя в организм, ан­

тропометрические данные водителя и т. д.

Представляется, что такая практика не в пол­

ной мере соответствует положениям ч. 2 При­

мечания к ст. 264 УК РФ, а также постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г.

№ 25. Как отмечалось ранее, состояние опьянения

водителя определяется наличием абсолютного

этилового спирта в концентрации, превышающей

возможную суммарную погрешность измерений,

установленную законодательством Российской

Федерации об административных правонаруше­

ниях, или наличием в организме этого лица нарко­

тических средств или психотропных веществ.

Вообще, объективная необходимость опреде­

ления алкогольного опьянения с помощью косвен­

ных доказательств возникает зачастую в ситуаци­

ях, когда водитель покинул место ДТП или помещен

после аварии в медицинское учреждение. В таких

случаях отсутствует физическая возможность про­

вести его освидетельствование, а также оформить

отказ от него (не установлено место нахождения

водителя, врачи не допускают инспекторов ДПС

ГИБДД в палату к пациенту, ссылаясь на его состо­

яние). Также не представляется возможным про­

вести химико­токсикологическое исследование

крови, забор которой осуществляется с согласия

пациента. Таким образом, подобные ситуации тре­

буют законодательного разрешения.

Не разрешен вопрос и об оценке субъектив­

ной стороны состава преступления в отношении

водителей, не знавших о наличии в их организ­

ме алкоголя или наркотических средств. Такое

возможно в результате употребления водителем

в пищу продуктов и напитков, содержащих ве­

щества, ему не известные. Небольшого количе­

ства крепких спиртных напитков, подмешанных

в другой напиток в качестве шутки, в некоторых

случаях достаточно для определения этанола в

выдыхаемом воздухе алкотестером. Подобная

ситуация возможна и с наркотикосодержащими

веществами. В случае привлечения водителя к

административной ответственности за управле­

ние транспортным средством в состоянии опья­

нения субъективная сторона не оценивается.

Представляется, такой поход не оправдан, когда

алкогольное опьянение водителя транспортного

средства является конструктивным (квалифици­

рующим) признаком состава преступления по УК

РФ. С одной стороны, в таких случаях оценивает­

ся психическое отношение лица к наступившим

последствиям в результате ДТП (по ст. 264 УК РФ

неосторожная форма вины), т. е. факт попадания

алкоголя или наркотиков в организм находит­

ся за рамками субъективной стороны. Однако, с

другой стороны, при привлечении к уголовной

ответственности по ст. 264.1 УК РФ уголовно­

правовой оценке подвергаются обстоятельства

управления автомобилем, трамваем либо другим

механическим транспортным средством лицом,

находящимся в состоянии опьянения, в том числе

должна устанавливаться его вина. При отсутствии

вины отсутствует состав преступления.

Введенные Федеральными законами от

31 декабря 2014 г. № 528­ФЗ от 3 июля 2016 г.

№ 328­ФЗ поправки призваны устранить трудно­

сти при определении юридического статуса во­

дителя, управлявшего автомобилем в состоянии

опьянения, однако не разрешают всех трудностей

правоприменительной практики.

47

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#"$%"&'()*$"''+',)+-+%"#"!+./'' !"#"$%"0+1("#%+2&#3%"&'()*$"

Помимо объективных предпосылок – тенден­

ции увеличения количества происшествий с уча­

стием водителей в состоянии опьянения, важность

введения уголовной ответственности состоит еще

и в том, что она является дополнительной мотива­

цией для потенциальных нарушителей. Если ад­

министративную ответственность можно скрыть и

сравнительно легко пережить, то уголовная суди­

мость – это серьезный изъян в биографии, который

может негативно отразиться на личной и профес­

сиональной жизни. Криминализация управления

транспортным средством в состоянии опьянения

призвана сократить на российских дорогах число

лиц, имевших «опыт» преступного нарушения пра­

вил дорожного движения, реализовать превентив­

ную уголовно­правовую функцию [1, с. 227].

Таким образом, современные санкции за

управление транспортным средством в состоянии

опьянения, равно как и отказ от прохождения ме­

дицинского освидетельствования, тождественны.

Своевременные меры законодательного харак­

тера сформировали устойчивые предпосылки к

снижению уровня правонарушений на дорогах

страны, совершаемых водителями транспортных

средств в состоянии опьянения.

Однако дальнейшая их реализация связана

с активной деятельностью правоохранительных

органов, и в первую очередь полиции, в структуру

которой входит специализированное подразде­

ление по обеспечению безопасности дорожного

движения. Подразделения ГИБДД характеризу­

ются разнообразием выполняемых задач, непо­

средственно осуществляют специальные кон­

трольные, надзорные и разрешительные функции

в области обеспечения безопасности дорож­

ного движения [7, с. 24]. В том числе проверку

психофизиологического состояния водителей,

управляющих транспортным средством, с учетом

особенностей целей, задач, полномочий и компе­

тенций, обеспечивающих безопасность дорожно­

го движения на определенной территории.

Список использованной литературы

1. Баранчикова, М. В. Особенности крими­

нализации управления транспортным средством

в состоянии опьянения [Текст] / М. В. Баранчико­

ва, А. Н. Подчерняев // Современные проблемы

уголовной политики : материалы VI Междунар.

науч.­практ. конф., 25 сент. 2015 г. – Краснодар :

Краснодарский ун­т МВД России, 2015. – Т. 1.

2. Заседание президиума Госсовета по во­

просам безопасности дорожного движения

[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://

kremlin.ru/events/president/news/51506

3. Иванов Н. Г. Аномальный субъект пре­

ступления проблемы уголовной ответственности

[Текст] / Н. Г. Иванов. – М. : Закон и право ; ЮНИ­

ТИ, 1998.

4. Иванов, Н. Г. Ответственность за престу­

пления, совершенные в состоянии опьянения

[Текст] / Н. Г. Иванов // Законность. – 1998. –

№ 3.

5. О внесении изменений в Уголовный ко­

декс Российской Федерации в части конкретиза­

ции понятия «состояния опьянения» [Электрон­

ный ресурс] : [Федер. закон от 3 июля 2016 г.

№ 328­ФЗ]. // СПС КонсультантПлюс.

6. Патологическое алкогольное опьянение

[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://

медпортал.com/nevrologiya­neyrohirurgiya_760/

patologicheskoe­alkogolnoe­opyanenie.html

7. Противодействие коррупции в подразде­

лениях Государственной инспекции безопасности

дорожного движения [Текст] : монография / М. В.

Баранчикова [и др.]. – Орел : ОрЮИ МВД России

имени В. В. Лукьянова, 2015.

8. Расширенное заседание коллегии МВД

России [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://kremlin.ru/events/president/news/54014

9. Сведения о показателях состояния безо­

пасности дорожного движения [Электронный ре­

сурс]. – Режим доступа : http://www.gibdd.ru/stat/

48

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И ЭТАПНОСТЬ ЗАКРЕПЛЕНИЯЗА ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

УГОЛОВНО­ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ КАК АНАЛОГ ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Анализируется опыт научной разработки проблем организации дознания в органах внутренних дел,

их правовой регламентации и организационного обеспечения. Делается вывод о неотъемлемости изда­

тельской деятельности от пропаганды результатов научных исследований. Предлагается использовать

этот опыт для целей правовой регламентации уголовно­процессуальных полномочий пенитенциарной

системы.

Ключевые слова: научная разработка проблем, правовая регламентация процессуальных полномо­

чий субъектов дознания, публикационная активность, издательская деятельность, уголовно­процессуаль­

ная компетенция органов и учреждений уголовно­исполнительной системы.

S. I. Girko, RF Honorary Scientist, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of

Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia; e­mail: syvorina959134@mail.ru, tel.: 8 (495) 982­18­81.

Legal regulation and the gradual consolidation of the bodies and institutions of the penitentiary system of the Russian criminal procedure powers, as analogous experience of the development of the Service inquiry bodies of Internal Affairs.

The article analyzes the experience of scientific development of problems of organization of inquiry in the

internal Affairs bodies, their legal regulation and organizational provision. The conclusion about the inalienability

of publishing activities from the promotion of research results. It is proposed to use this experience for the

purposes of legal regulation of criminal procedure the powers of the penitentiary system.

Key words: scientific development, the legal regulation of the procedural powers of the subjects of in­

quiry, publication activity, publishing activity, criminal procedure, the competence of the bodies and institutions

of criminal­Executive system.

СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ ГИРЬКО,заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России

УДК 343.13

ÓÃÎËÎÂÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ

первого номера «Научного портала МВД России»,

до недавнего времени официального издания

МВД России.

Так уж сложилось, что автор настоящей ста­

тьи имеет самое непосредственное отношение

ко всем трем вышеперечисленным обстоятель­

ствам.

Однако все по порядку.

В 2017 г. специализированные подразделе­

ния дознания органов внутренних дел, а точнее,

полиции – самостоятельная служба МВД Рос­

сии, основной задачей которой является реа­

лизация уголовно­процессуальных полномочий

по расследованию преступлений, относящихся

к подследственности органов внутренних дел,

В формате настоящей публикации хотелось

бы соединить несколько на первый взгляд не свя­

занных между собой обстоятельств. Прежде все­

го – это ретроспективный срез истории создания

и развития в системе органов внутренних дел

специализированных подразделений дознания.

Второе – существующие предпосылки, а также

перспективы наделения органов и учреждений

уголовно­исполнительной системы уголовно­

процессуальными полномочиями, компетенцией

органов дознания. Наконец, роль во всех таких

процессах публикационной активности и изда­

тельских возможностей ВНИИ МВД России, его

периодических изданий, включая настоящее, от­

мечающего десятилетие со дня выхода в свет

49

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

отметили двадцатипятилетие со дня своего об­

разования. Днем образования службы дознания

органов внутренних дел считается 16 октября

1992 г. – дата издания приказа № 368 МВД России

«О мерах по укреплению подразделений дознания

и совершенствованию раскрытия преступлений,

по которым предварительное следствие не обя­

зательно» [6]. Этим приказом впервые в истории

МВД России в системе Министерства, во­первых,

было предписано завершить формирование в

МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ), ГОРОВД, ЛОВД

специализированных подразделений дознания

в составе милиции общественной безопасности

за счет имеющейся и дополнительно выделенной

штатной численности. Осуществлять их комплек­

тование квалифицированными специалистами,

имеющими, как правило, высшее юридическое

образование. Во­вторых, утверждено Примерное

положение об организации работы специализи­

рованных подразделений дознания милиции об­

щественной безопасности (местной милиции).

Чем же было продиктовано организационное

решение о создании «профессионального» до­

знания в системе органов милиции и кто до это­

го момента выполнял работу по расследованию

преступлений в органах милиции?

Ответ на этот вопрос с учетом ретроспектив­

ного анализа описанного выше события давно ис­

следован учеными, включая и автора статьи, и не

вызывает сложности. До момента образования

специализированных подразделений дознания

работу по расследованию преступлений в органах

милиции в разное время выполняли специаль­

но назначаемые сотрудники из числа наиболее

подготовленных – как правило, участковые ин­

спекторы милиции, а затем – немногочисленные

инспекторы по дознанию, поскольку и количество

преступлений, отнесенных уголовно­процессу­

альным законом к подследственности милиции,

было невелико.

Все изменилось с начала 90­х годов прошло­

го столетия, когда подследственность милиции

была резко расширена и отдельные сотрудники

перестали, с одной стороны, справляться с воз­

росшим объемом работы по расследованию и

сложностью самого расследования, а с другой

– обеспечивать надлежащее качество следствия

в силу недостаточной профессиональной подго­

товки.

С учетом всех этих обстоятельств и было

принято решение о создании в системе органов

милиции специализированных подразделений

по дознанию. Началась масштабная работа по

их формированию. Однако, как показало время,

организационный этап не был самым сложным.

Потребовались: осмысление перспектив разви­

тия службы и ее научно обоснованного статуса;

обоснование и проведение в законодательных

органах правовых инициатив по закреплению и

развитию уголовно­процессуальных полномочий

органов милиции, которые осуществляли функ­

ции по производству дознания и процессуального

контроля за расследованием; обоснование мер

по формированию, обучению, специализации ка­

дрового состава службы, восполнению ее есте­

ственных потерь.

Руководители, стоявшие у истоков подготов­

ки «базового» приказа, вели поиск и подбор спе­

циалистов, которые могли бы реализовать выше­

перечисленные задачи.

Одним из таких приглашенных для работы в

отделе МВД России, обеспечивающем организа­

ционное и методическое руководство дознанием

в системе милиции, явился и автор настоящей

статьи.

Внимание «поисковиков» привлекла подго­

товленная мною и опубликованная в августе 1994 г.

в соавторстве с начальником отдела по руковод­

ству дознанием того времени в журнале «Мили­

ция» статья «Предлагаем решение, или почему

необходимо расширить компетенцию службы до­

знания в современных условиях» [4, с. 3–6]. Пере­

йдя в этом же году на службу в центральный аппа­

рат МВД России, я сразу же занялся разработкой

идеологии развития службы и обоснованием со­

вершенствования ее научного и правового обе­

спечения.

Естественно, что формирование перспек­

тив развития специализированного дознания как

самостоятельной службы милиции шло иссле­

довательским путем: изучался отечественный и

зарубежный опыт «полицейского дознания», ис­

следовались процессуальные формы процессу­

альной деятельности и вырабатывались пред­

ложения по их дифференциации, оттачивались

предложения по совершенствованию организа­

ционно­правовых форм, о роли и месте службы

дознания в системе органов внутренних дел МВД

России. Этот процесс шел достаточно сложно,

так как не мог исключить личного отношения ру­

ководителей МВД России и чиновников различ­

ного уровня к организационному построению и

структуре милиции, а затем и полиции. Кстати,

именно в структуре полиции в 2013 г. и образова­

лось самостоятельное управление по организа­

ции дознания. Но до принятия данного решения

прошли годы исследований, обсуждений на пред­

ставительских мероприятиях различного уровня,

50

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

публикаций в научных журналах, подготовки мо­

нографий и дискуссий в формате научных конфе­

ренций.

Многие дискуссионные вопросы, которые

с участием автора обсуждались в МВД России

в поисках тех или иных организационных реше­

ний, выводы по итогам исследования проблем,

связанных с дознанием, поиск аргументации по

результатам изучений и научных изысканий пу­

бликовались мною в периодических научных

изданиях, а позднее – в рецензируемых моно­

графиях. Самой близкой мне дискуссионной пло­

щадкой стали периодические издания МВД Рос­

сии, и прежде всего ВНИИ МВД России. В течение

1994–1996 гг. научные труды, подготовленные

автором этих строк, практически ежегодно пу­

бликовались в издаваемом Институтом сборнике

«Проблемы предварительного следствия и дозна­

ния» [7]. В 1994 г., например, вышла статья авто­

ра «Этапы судебной реформы и реализация не­

которых задач уголовного судопроизводства», в

1995 г. – «О процессуальном статусе дознания и

дознавателя в условиях судебно­правовой ре­

формы», а в 1996 г. – «Перспективы развития

службы дознания в системе органов и служб МВД

России: ее место, организационное построение

и функции». Статьи, формирующие дальнейшее

развитие службы и этапность этого процесса, ко­

нечно, выходили на страницах и других научных

журналов, но именно первые шаги в этом направ­

лении было доверено сделать периодическому

изданию ВНИИ МВД России, поскольку сборники

таких статей рецензировались наиболее квали­

фицированными учеными и обсуждались в про­

фильных научных коллективах Института.

Следует заметить, что именно эта научно­

исследовательская деятельность позволила

обеспечить «превалирующий вектор» развития

службы – самостоятельной, многоуровневой,

вертикально соподчиненной, имеющей основной

задачей реализацию уголовно­процессуальных

полномочий милиции (полиции) непосредствен­

но либо через оказание методической помощи

сотрудникам иных ее подразделений.

Именно выводы научной, исследовательской

и аналитической отработки проблем дознания

сформировали контуры службы дознания, и имен­

но эту конструкцию закрепили в Концепции раз­

вития органов внутренних дел и внутренних войск

МВД России до 2005 года, объявленной приказом

МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 [5].

По мере формирования специализированных

подразделений дознания, укрупнения проблем

их правовой и организационной основы формат

сборника «Проблемы предварительного след­

ствия и дознания» оказался недостаточным. По­

этому результаты научных исследований автора по

проблемам дознания стали предметом внимания

ведомственных изданий МВД России более высо­

кого уровня или вневедомственных изданий. Так,

например, в 1997 г. «Вестник МВД России» опубли­

ковал статью «Пути совершенствования подразде­

лений дознания», а в 1999 г. – «Специализирован­

ные подразделения дознания: этапы становления

и развития». Журнал «Российский следователь», к

примеру, в 2004 г. разместил статью «Функции ми­

лиции в досудебном производстве и хронология их

формирования», а издание «Полицейское право» в

2006 г. – исследования «Почему в милиции должна

быть единая служба дознания» и «Процедура до­

знания – какой ей быть?».

Между тем становилось очевидным, что

для полноценного доведения до научной обще­

ственности результатов своей исследователь­

ской деятельности по основным направлениям

функционирования Министерства внутренних

дел, ведения межведомственной дискуссии по

широкому кругу научных проблем, опубликова­

ния выводов исследований на соискание ученых

степеней ВНИИ МВД России нуждается в науч­

ном журнале высокого уровня. И в 2007 г. таким

изданием стал «Научный портал МВД России»,

который начал издаваться, согласуясь со всеми

требованиями, с 2008 г. Как результат – журнал

сразу вошел в перечень официальных изданий

МВД России, с одной стороны, и так называемый

Перечень ВАК – с другой.

По мере развития и становления службы до­

знания менялась и приоритетность проблем в

этой сфере. Характерно, что в самом первом

издании «Научного портала МВД России» опу­

бликована актуальная для того времени наша,

подготовленная в соавторстве с Н. А. Власовой,

статья «Стандарты ускоренного досудебного про­

изводства в полицейской практике за рубежом

и возможности их имплементации в Российской

Федерации» [3, с. 3–13], а в № 3 за 2012 г. вклю­

чена написанная нами в соавторстве с Н. И. Ску­

даревой статья «„Прокурорское дознание” в уго­

ловном судопроизводстве Российской Империи и

возможность его имплементации в современных

условиях» [2, с. 3–8]. Журнал и далее размещал

и продолжает предоставлять свои страницы для

освещения научных и практических проблем по

различным направлениям противодействия пре­

ступности. Относительно размещения материа­

лов по проблематике дознания с участием автора

в № 3 за 2014 г. издана статья, разработанная в

51

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

соавторстве с О. И. Цоколовой, Г. В. Костылевой,

Д. В. Осиповым, на тему «Проект федерально­

го закона о протокольной форме расследования

преступлений» [1, с. 5–8].

Возвращаясь к судьбе специализированных

подразделений дознания, следует заметить, что в

результате усилий ученых и практических работни­

ков на рубеже своего двадцатипятилетия служба

дознания, входящая в структуру полиции, обрела

статус самостоятельной службы, представлена на

всех уровнях управления вертикально подчинен­

ной снизу доверху. Кроме того, за эти годы разре­

шены многие правовые проблемы уголовно­про­

цессуального положения дознания и дознавателя:

процессуальными полномочиями наделены тер­

риториальные, в том числе линейные, управления

(отделы, отделения, пункты) полиции; полномочи­

ями дознавателей с ориентацией, прежде всего на

структуру дознания органов внутренних дел, на­

делены как штатные дознаватели, так и должност­

ные лица органов дознания, правомочные либо

уполномоченные начальником органа дознания

осуществлять предварительное расследование в

форме дознания. Уголовно­процессуальный закон

определил полномочия начальника подразделе­

ния дознания и уточнил компетенцию начальника

органа дознания, дознавателя. Среди уголовно­

процессуальных форм, в которых дознаватели

осуществляют производство по делам, помимо

дознания как такового, УПК РФ ввел дознание в

сокращенной форме.

Следует заметить, что в начале 90­х годов и

даже после принятия и ввода в действие нового

УПК РФ – с 1 июля 2002 г., правовое положение

органов дознания и статусы самостоятельных

участников уголовного судопроизводства, осу­

ществляющих и контролирующих дознание, вы­

глядели неадекватно уровню решаемых задач.

Благодаря такому уровню разработанности

правовых и организационных вопросов подраз­

деления дознания выполняют значительный объ­

ем процессуальной деятельности по расследо­

ванию. Только по результатам работы в 2016 г. в

производстве дознавателей органов внутренних

дел находилось более 1,3 млн дел, из которых

517 тыс. окончены. Меняются в лучшую сторону

и другие показатели качества следствия. Служ­

ба дознания превратилась в полноценный орган

полиции, осуществляющий ее уголовно­про­

цессуальные полномочия. И хотя по­прежнему

обсуждаются меры по совершенствованию дея­

тельности службы дознания, ее место и роль не

вызывают сомнений даже у вчерашних убежден­

ных скептиков.

Трудно себе представить, как положение ве­

щей выглядело бы сегодня, если бы вся эта мно­

гогранная работа не была проведена.

В связи с этим необходимо обратить вни­

мание и отметить значение научной разработки

проблем дознания и реально существующую во

ВНИИ МВД России возможность публиковать в

изданиях Института результаты научных разрабо­

ток ученых и обсуждать их в различных форматах,

включая журнальные.

Однако какое же отношение все вышеизло­

женное имеет к проблемам уголовно­процессу­

альной компетенции органов и учреждений пени­

тенциарной системы?

Отвечу и на этот вопрос. 21 ноября 2017 г. в

г. Рязани на базе Академии ФСИН России завер­

шила работу Международная научно­практиче­

ская конференция «Совершенствование норм

уголовного и уголовно­исполнительного законо­

дательства» [8].

В формате разговора о стратегии развития

уголовного и уголовно­исполнительного зако­

нодательства, проблем совершенствования пе­

нитенциарной системы Российской Федерации

обсуждена и ситуация, сложившаяся с процессу­

альным статусом пенитенциарной системы Рос­

сии, причинами, лежащими в основе этой ситуа­

ции, и путями ее преодоления.

Сделан вывод о том, что правовое положе­

ние как самой уголовно­исполнительной системы

(УИС), так и ее отдельных должностных лиц в уго­

ловном судопроизводстве Российской Федера­

ции является собирательным, а потому достаточ­

но размытым. Никаким единым законодательным

актом, в том числе ведомственным, этот статус в

настоящее время не регламентирован.

В отличие от дознания органов внутренних

дел, имеющего достаточно подробную регла­

ментацию в специальных нормах Кодекса, УПК

РФ относит Федеральную службу исполнения

наказаний Российской Федерации к числу ор­

ганов дознания исключительно как иной орган

исполнительной власти, наделенный в соответ­

ствии с федеральным законом полномочиями

по осуществлению оперативно­розыскной дея­

тельности. Ни в одной из норм УПК РФ, форми­

рующих правовое положение органа дознания,

дознавателя, предметную и видовую подслед­

ственность по уголовным делам, подведом­

ственным пенитенциарной системе как органу

дознания, иные полномочия по осуществлению

досудебного производства, ни ФСИН России, ни

должностные лица и органы федеральной служ­

бы не упоминаются.

52

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

Ключевой является проблема подследствен­

ности УИС. Проблема отнесения к компетенции

органов дознания ФСИН России преступлений

определенного вида представляется одной из

центральных. К подследственности УИС могли

бы быть отнесены преступления, наиболее часто

совершаемые в исправительных учреждениях, а

вместе с ними и преступления небольшой и сред­

ней тяжести различных категорий, совершаемые

в расположении учреждения или органа УИС, не­

зависимо от их сегодняшнего закрепления за ор­

ганом расследования.

Причем место совершения таких преступле­

ний в значительной мере выступает фактором

определяющим, а решение о наделении дознания

УИС своей подследственностью позволило бы в

определенной мере снизить избыточную нагруз­

ку на дознавателей органов внутренних дел.

Кроме того, созрело несколько очевидных

выводов и появились закономерные вопросы о

том, как и почему начальники исправительно­тру­

довых учреждений и следственных изоляторов

сначала были наделены уголовно­процессуаль­

ными полномочиями органов дознания, а затем

освобождены от них, а компетенцию последних

ограничили производством неотложных след­

ственных действий по вполне аморфной катего­

рии преступлений и дел.

Проведенные исследования привели авто­

ра к выводу, прежде всего, о сквозном характере

процессуальных функций федеральной службы и

ее органов, пронизывающих весь уголовный про­

цесс России.

Очевидно, что уголовно­процессуальные

полномочия должностных лиц пенитенциарной

системы можно обнаружить практически на всех

стадиях уголовного судопроизводства: сотруд­

ники УИС предоставляют свидания, конвоируют

подследственных и осужденных, организуют со­

провождение последних для участия в процессу­

альных и следственных действиях, на них лежит

персональная ответственность за освобождение

из­под стражи лиц, в отношении которых истекли

сроки содержания под стражей, реализуют мно­

гие другие процессуальные функции. Существен­

ными являются процессуальные полномочия

должностных лиц УИС в рамках судебных стадий

уголовного судопроизводства и на стадии испол­

нения приговора. В целом же пенитенциарная

система в формате уголовно­процессуального

законодательства Российской Федерации высту­

пает как многопрофильный и полифункциональ­

ный самостоятельный субъект уголовного судо­

производства.

Не вызывает сомнений, что центральное ме­

сто среди основных функций УИС в формате досу­

дебного судопроизводства должно определяться

ее правовым положением органа дознания, обла­

дающего всей необходимой полнотой уголовно­

процессуальных полномочий.

Следует напомнить, что в соответствии с

п. 4 ст. 117 Уголовно­процессуального кодекса

РСФСР начальники исправительных учреждений

и следственных изоляторов, т. е. руководители тех

учреждений, в которых и содержатся осужденные

лица, являлись органами дознания по делам о

преступлениях, совершенных сотрудниками этих

учреждений в связи с исполнением служебных

обязанностей, а равно по делам о преступлениях,

совершенных в расположении этих учреждений.

Что же послужило законодателю основанием

для наделения руководителей исправительных

учреждений полномочиями начальников органов

дознания?

Нет сомнений, что в основе решения законо­

дателя того времени лежат состояние и специфи­

ка пенитенциарной преступности.

Данные ее современной статистики доста­

точно наглядно демонстрируют многоаспект­

ность, а также уровень пенитенциарной пре­

ступности. Разнообразной выглядит и структура

преступлений, совершенных в исправительных

учреждениях.

Очевидно, что с такими преступлениями,

особенно на первоначальном этапе их расследо­

вания, должны были справляться специалисты,

обладающие знаниями особенностей пенитенци­

арных учреждений, психологии, социальных свя­

зей и взаимоотношений осужденных, отбываю­

щих наказания в таких учреждениях, навыками по

расследованию преступлений в местах изоляции,

способные оперативно и квалифицированно ра­

ботать по горячим следам преступлений разной

степени сложности, совершаемых лицами в ме­

стах лишения свободы, документировать их сле­

ды и вербальную информацию о происшествии.

Все вышеизложенные полномочия начальни­

ков исправительных учреждений в полном объ­

еме охватывались статусом органа дознания, за­

крепленным в ст. 117 УПК РСФСР.

Так какие же изменения произошли с уголов­

но­процессуальной компетенцией начальников

органов и учреждений уголовно­исполнительной

системы с принятием новых кодексов?

Радикальные, если существо перемен опре­

делить коротко.

В новом Уголовно­процессуальном кодек­

се Российской Федерации за начальниками уч­

53

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

реждений и органов УИС осталось сохранен­

ным только право на производство неотложных

следственных действий по уголовным делам о

преступлениях, совершенных сотрудниками со­

ответствующих учреждений и органов, а равно

о преступлениях, совершенных в расположении

таких учреждений и органов иными лицами. Они

были исключены из перечня органов дознания.

С учетом нынешнего уровня пенитенциарной

преступности и необходимости противодействия

ей, в том числе и процессуальными средствами,

УИС остро нуждается в четком правовом закрепле­

нии в УПК РФ положений, касающихся подслед­

ственности органов УИС, полномочий руководи­

телей пенитенциарных учреждений, полноценной

регламентации их статуса в качестве начальников

органов дознания и приведения уголовно­испол­

нительной системы в целом и ее органов в частно­

сти в состояние, адекватное стоящим задачам.

Как представляется, полномочия органа до­

знания Федеральной службой исполнения нака­

зания Российской Федерации должны восприни­

маться не иначе как статусные.

Работа в этом направлении выглядит этап­

ной. По аналогии с вышеизложенным опытом

этапной правовой регламентации и организаци­

онного оформления специализированных под­

разделений дознания органов внутренних дел

такая же работа уместна и в отношении форми­

рования и закрепления уголовно­процессуальной

компетенции уголовно­исполнительной системы,

ее учреждений и органов.

Так, в ближайшее время начнется разработка

Концепции развития уголовно­исполнительной

системы на период до 2030 г. Вероятно, начинать

надо, что называется, с начала – с закрепления в

Концепции вектора развития уголовно­процессу­

альной компетенции пенитенциарной системы,

ее органов и должностных лиц. Затем – подготов­

ка законодательных инициатив и корректировка

соответствующих норм УПК РФ и УИК РФ, ве­

домственных нормативных правовых актов. А

параллельно с этим необходимо организовать

подготовку и обучение специалистов для дозна­

ния, совершенствование их практического ма­

стерства. Очевидно, что этапность и внутреннее

содержание каждого этапа, сроки реализации

– тема отдельного исследования, требующего

специального масштабного обсуждения и дета­

лизации. Между тем пример того, как это стало

реальным в органах внутренних дел, нагляден.

Дело за малым – начать такую работу примени­

тельно к пенитенциарной системе.

Список использованной литературы

1. Гирько, С. И. Проект федерального за­

кона о протокольной форме расследования пре­

ступлений [Текст] / С. И. Гирько, Г. В. Костылева,

Д. В. Осипов, О. И. Цоколова // Научный портал

МВД России. – 2014. – № 3 (27).

2. Гирько, С. И. «Прокурорское дознание» в

уголовном судопроизводстве Российской Импе­

рии и возможность его имплементации в совре­

менных условиях [Текст] / С. И. Гирько, Н. И. Ску­

дарева // Научный портал МВД России. – 2012.

– № 3 (19).

3. Гирько, С. И. Стандарты ускоренного до­

судебного производства в полицейской практике

за рубежом и возможности их имплементации в

Российской Федерации [Текст] / С. И. Гирько, Н.

А. Власова // Труды ВНИИ МВД России. – 2007. –

№ 10.

4. Гирько, С. Предлагаем решение, или по­

чему необходимо расширить компетенцию служ­

бы дознания в современных условиях [Текст] /

С. Гирько, О. Мордвинов // Милиция. – 1994. – № 8.

5. О концепции развития органов внутренних

дел и внутренних войск МВД России [Электрон­

ный ресурс] : [приказ МВД России от 20 марта

1996 г. № 145 (утратил силу)]. – Режим доступа :

http://base.garant.ru/1345539 (дата обращения :

01.12.2017).

6. О мерах по укреплению подразделений до­

знания и совершенствованию раскрытия престу­

плений, по которым предварительное следствие

не обязательно [Электронный ресурс] : [приказ

МВД России от 16 окт. 1992 г. № 368]. – Режим

доступа : http://docs.cntd.ru/document/9046843

(дата обращения : 01.12.2017).

7. Проблемы предварительного следствия

и дознания [Текст] : сб. науч. трудов. – М. : ФГКУ

«ВНИИ МВД России», 2016. – № 25.

8. Режим доступа : http://pda.www.86.fsin.su/

press/news/index.php? ELEMENT_ID355999 (дата

обращения : 01.12.2017).

54

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО­ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА:СООТНОШЕНИЕ НОВОВВЕДЕНИЙ И ТРАДИЦИОННЫХ ПОДХОДОВ

К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

На основе анализа ряда последних изменений, внесенных в Уголовно­процессуальный кодекс Рос­

сийской Федерации, проанализированы проблемы их соотношения с традиционными подходами к ре­

гулированию уголовного судопроизводства, выявлены несоответствия и противоречия, отрицательно

сказывающиеся на правоприменительной практике, обозначены направления изменения сложившейся

ситуации.

Ключевые слова: уголовно­процессуальный закон, принципы уголовного процесса, защита прав

участников уголовного судопроизводства, меры безопасности, участники уголовного судопроизводства,

досудебное производство, правовое положение, адвокат, защитник.

A. A. Orlova, Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Chief Researcher, National Re­

search Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: nic5­vniimvd@mvd.gov.ru, tel.: 8 (495) 915­40­26.

The reform of the criminal procedure law: the ratio of the innovations and traditional approaches to the legal regulation of the criminal proceedings.

In article on the basis of the analysis of the number of changes the last one was in love­the process code

of the Russian Federation, Pro­analyses, the problem of their relations with tradition approaches to Re­glare of

criminal proceedings, revealed inconsistencies and Torch that have a negative impact on the correct practice,

and the ways of changing the current situation.

Key words: criminal procedure law, principles of criminal ton process, protection of participants in crimi­

nal proceedings, security measures, participants in criminal proceedings, pre­trial proceedings, legal situation,

lawyer, counsel.

АЛЛА АЛЕКСЕЕВНА ОРЛОВА,доктор юридических наук, доцент,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 343.13

системе правовых предписаний, которая позво­

ляла бы четко, последовательно и максимально

точно определять направления их деятельности,

исключала пробелы, противоречия, несоответ­

ствия в содержании корреспондирующих между

собой правовых положений, возможность неод­

нозначного понимания и толкования их смысла и

содержания.

Поэтому понимание модели российского

уголовного процесса как представления о его

устройстве на основе внутреннего единства и

обязательности основополагающих принципов

организации уголовно­процессуальной деятель­

ности, взаимосвязи и взаимообусловленности

составляющих его институтов, непротиворечиво­

сти правовых предписаний приводит к необходи­

мости переосмыслить целый ряд наметившихся

тенденций, касающихся как общих, так и частных

направлений регулирования правоотношений в

сфере уголовного судопроизводства.

Для иллюстрации остановимся лишь на неко­

торых из них.

В условиях преобладания фрагментарных,

не связанных в единую концепцию идей в сфере

реформирования уголовного судопроизводства

особую актуальность приобретает необходи­

мость выработки адекватной уровню социально­

го­экономического и политического развития го­

сударства внутренне непротиворечивой модели

российского уголовного процесса.

Многочисленные точечные изменения уго­

ловно­процессуального закона, выразившиеся в

принятии за период действия Уголовно­процес­

суального кодекса Российской Федерации (УПК

РФ) более 200 федеральных законов и более 20

решений Конституционного Суда РФ, корректи­

рующих его первоначальное содержание, не ре­

шили проблем, возникающих в правопримени­

тельной практике.

В сложившейся ситуации государственные

органы, должностные лица, осуществляющие

процессуальную деятельность, а также контроль­

ные и надзорные функции в сфере уголовного су­

допроизводства, как никогда нуждаются в такой

55

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

1. Пленум Верховного Суда РФ в постановле­

нии «О применении судами норм Уголовно­про­

цессуального кодекса Российской Федерации»

[2, п. 1] обращает внимание судов на их обязан­

ность при рассмотрении уголовных дел и выне­

сении решений соблюдать принципы уголовного

судопроизводства, установленные гл. 2 УПК РФ.

С одной стороны, указанное обстоятельство

свидетельствует о том, что соблюдение принци­

пов всеми органами уголовного судопроизвод­

ства расценивается как основа организации их

деятельности, а с другой – выступает в качестве

побудительной причины посмотреть на пробле­

му шире, с точки зрения надлежащего правового

обеспечения возможности их реализации в каж­

дом конкретном случае.

Предваряя дальнейшее изложение, следует

подчеркнуть, что в своих решениях Пленум Вер­

ховного Суда РФ, ориентируя суды на законность

и единообразие правоприменительной деятель­

ности, опосредованно затрагивает все сферы

уголовного судопроизводства.

Например, в ст. 11 УПК РФ закреплен прин­

цип охраны прав и свобод человека и гражданина

в уголовном судопроизводстве. Согласно поло­

жениям, сформулированным в ч. 3 указанной пра­

вовой нормы, при наличии достаточных данных,

свидетельствующих о том, что потерпевшему,

свидетелю или иным участникам уголовного су­

допроизводства, а также их близким родственни­

кам, родственникам или близким лицам угрожа­

ют убийством, применением насилия или иными

опасными противоправными деяниями, долж­

ностные лица и органы уголовного судопроизвод­

ства в пределах своей компетенции принимают

в отношении указанных лиц меры безопасности,

одной из которых является предусмотренная в

ч. 9 ст. 166 УПК РФ возможность не приводить в

протоколе следственного действия данные об их

личности.

В свою очередь, в ч. 9 ст. 166 УПК РФ закре­

плено, что при необходимости обеспечить без­

опасность потерпевшего, его представителя,

свидетеля, их близких родственников, родствен­

ников и близких лиц следователь, дознаватель в

предусмотренном законом порядке принимают

меры к сохранению в тайне данных о личности со­

ответствующего лица.

Первое, что обращает на себя внимание, это

факт конкуренции ч. 3 ст. 11 УПК РФ и ч. 9 ст. 166

УПК РФ при регулировании однородных по сво­

ей сути правоотношений в сфере охраны прав и

свобод человека и гражданина в уголовном судо­

производстве в части определения круга лиц, в

отношении которых применяются меры безопас­

ности, предусмотренные в УПК РФ (в Федераль­

ном законе от 20 августа 2004 г. № 119­ФЗ (ред.

от 07.02.2017) «О государственной защите потер­

певших, свидетелей и иных участников уголов­

ного судопроизводства» [1] регламентированы

иные, непроцессуальные меры защиты участни­

ков уголовного судопроизводства).

Так, подчеркнем, что ст. 11 УПК РФ предписы­

вает применять предусмотренные УПК РФ меры

безопасности к потерпевшему, свидетелю и иным

участникам уголовного судопроизводства (поми­

мо их близких родственников, родственников и

близких лиц), а ч. 9 ст. 166 УПК РФ регламентиру­

ет основания и порядок применения мер безопас­

ности лишь к потерпевшему, его представителю,

свидетелю (помимо их близких родственников,

родственников и близких лиц). Таким образом,

в последнем случае ни о каких иных участниках

уголовного судопроизводства (за исключением

представителя потерпевшего) речи нет.

Следует заметить, что круг участников, на ко­

торых распространяются правила ч. 3 ст. 11 УПК

РФ, достаточно широк. Например, в ст. 193 УПК

РФ, наряду со свидетелем и потерпевшим, фи­

гурируют подозреваемый и обвиняемый, а поло­

жения п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ в части проведения

закрытого судебного разбирательства касаются

обеспечения безопасности участников уголовно­

го судопроизводства. Вместе с тем отсутствуют

какие­либо объективные основания считать, что в

связи с этим положение закона о необходимости

обеспечивать безопасность потерпевшего, сви­

детеля и иных участников уголовного судопроиз­

водства не распространяется на содержание ч. 9

ст. 166 УПК РФ.

И здесь, безусловно, следует учитывать, что

ст. 11 и 166 УПК РФ – это нормы разной юриди­

ческой природы, так как ст. 11 УПК РФ – норма­

принцип и различная степень конкретизации

регулирования родственных правоотношений об­

условлена в том числе и указанным обстоятель­

ством.

Вместе с тем представляется очевидным,

что правильное понимание сущности принципов

организации уголовного судопроизводства с не­

избежностью вызывает необходимость приведе­

ния в соответствие соотносящихся с ними право­

вых предписаний. Однако этого, как мы видим, не

происходит, да и не может происходить по объ­

ективным причинам в условиях точечного бессис­

темного обновления закона.

В практической деятельности при возникно­

вении определенных ситуаций следует, по всей

56

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

видимости, исходить из необходимости реали­

зации положений ст. 11 УПК РФ, содержание ко­

торой не противоречит конституционно­правово­

му смыслу понимания государственной защиты

участников уголовного судопроизводства, в том

числе и в части применения мер безопасности,

предусмотренных УПК РФ.

Однако готова ли к такой сложной трактовке

соотношения правовых норм правоприменитель­

ная практика и как следует поступать в случаях, не

урегулированных в ч. 9 ст. 166 УПК РФ, с процес­

суальной точки зрения? Например, при возникно­

вении необходимости (что вряд ли правильно ис­

ключать) применения предусмотренных УПК РФ

мер безопасности к понятым, экспертам, специа­

листам, переводчикам, представителям, которые

являются полноправными участниками уголовно­

го судопроизводства.

Но у этого вопроса есть и другая сторона.

Так, сместив акценты, отметим, что согласно ч. 3

ст. 11 УПК РФ меры безопасности в соответствии

с ч. 9 ст. 166 УПК РФ применяются при наличии

достаточных данных о том, что определенным

участникам уголовного судопроизводства угро­

жают убийством, применением насилия, унич­

тожением или повреждением имущества либо

иным противоправным деянием. При этом в ч. 9

ст. 166 УПК РФ в качестве условия осуществления

предусмотренных в ней действий со стороны сле­

дователя, дознавателя указана необходимость

обеспечения безопасности. Таким образом, в

данном случае правоприменительная практика

ориентируется на содержание нормы­принципа,

где раскрывается суть подобной необходимости.

Федеральным законом от 4 марта 2013 г.

№ 23­ФЗ содержание ст. 144 УПК РФ, регламен­

тирующей порядок рассмотрения сообщения о

преступлении, было изменено и применительно

к рассматриваемому вопросу в ч. 11 указанной

нормы закреплено положение, согласно которо­

му при необходимости безопасность участника

досудебного производства обеспечивается в по­

рядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том

числе при приеме сообщения о преступлении.

В представленной формулировке, как мы ви­

дим, не ограничен круг участников досудебного

производства, к которым могут быть применены

меры безопасности, регулируемые нормами УПК

РФ.

Однако одним из нерешенных с точки зрения

оптимальной и эффективной реализации положе­

ний закона остается вопрос о том, как следует по­

ступать в случаях, когда реальные по своей сути

угрозы начали поступать после приема сообще­

ния о преступлении, после оформления заявле­

ния в соответствии со ст. 141 УПК РФ.

Это, например, типичные для практики слу­

чаи, когда до подачи заявления от пострадавше­

го или очевидца, по сути дела, инициировавших

процедуру доследственной проверки, никаких

достаточных данных, свидетельствующих о на­

личии различного рода угроз со стороны лица, в

отношении которого проводится проверка сооб­

щения о преступлении (иных заинтересованных

лиц), фактически не было.

Кроме того, как быть в ситуациях, когда угро­

зы еще не поступили, но такая возможность, по

мнению участников уголовного судопроизвод­

ства, вполне реальна (например, на этапе рассмо­

трения сообщения о преступлении специалист,

которому поступило на исследование предпо­

ложительно наркотическое вещество, опасается

возможных угроз и противоправных действий со

стороны наркодилера).

Обращает на себя внимание и то обстоятель­

ство, что применение мер безопасности предус­

мотрено в связи с реализацией принципа охраны

прав и свобод человека и гражданина в уголовном

судопроизводстве. В то же время исходя из эти­

мологии слов «охрана» и «защита» следует под­

черкнуть, что соответствующие им понятия по

своей сути не тождественные [3, с. 228, 484]. И

именно защита предполагает действие (приме­

нительно к рассматриваемому вопросу), направ­

ленное на то, чтобы в случае поступивших угроз

(или могущих поступить) в адрес участников уго­

ловного судопроизводства не были затронуты

или нарушены их права, свободы и законные ин­

тересы.

В конечном счете изложенное позволяет

сделать вывод о том, что позицию государства

в части обеспечения защиты граждан от угроз и

насилия в связи с реализацией ими прав и выпол­

нением обязанностей как участников уголовного

судопроизводства, основания и порядок обеспе­

чения связанных с ней мер безопасности целесо­

образно изложить в специальных правовых нор­

мах.

Правильнее было бы предусмотреть норму­

принцип, отражающую сущность ст. 2, 18, 45 Кон­

ституции Российской Федерации (далее – Кон­

ституция РФ), а порядок реализации такой нормы

сформулировать не в части статьи, регламенти­

рующей протокол следственного действия, как

это представлено в силу нововведений в УПК РФ,

а в отдельной непосредственно предусмотренной

для такой цели правовой норме.

2. Изменения УПК РФ, коснувшиеся содержа­

57

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

ния стадии возбуждения уголовного дела и не со­

гласованные с содержанием последующего этапа

уголовного судопроизводства – предваритель­

ного расследования в части круга лиц, в ней уча­

ствующих, привели к целому ряду проблем, реше­

ние которых возложено на правоприменительную

практику. Здесь сразу же следует оговориться,

что рассмотрение обозначенного вопроса не ка­

сается органов и должностных лиц, осуществля­

ющих уголовное судопроизводство.

В общих положениях УПК РФ предусмотрен

специальный раздел (II) – Участники уголовного

судопроизводства, где определен круг лиц, наде­

ленных в соответствии с законом объемом прав и

обязанностей, образующих их правовой статус,

уделено значительное внимание требованиям,

которым должно удовлетворять лицо, чтобы стать

субъектом уголовно­процессуальной деятельно­

сти. Ограничив их круг применительно к стадии

возбуждения уголовного дела, выделим соответ­

ственно потерпевшего, свидетеля, подозревае­

мого.

Содержание правового статуса в том числе

каждого из указанных участников уголовного су­

допроизводства обусловлено находящимися во

взаимосвязи их процессуальными правами, обя­

занностями, законными интересами, гарантиями

прав и законных интересов, предусмотренной

правовой ответственностью за ненадлежащее ис­

полнение своих обязанностей.

При этом совокупность указанных элементов

индивидуальна, в связи с чем УПК РФ регламен­

тирует процессуальные права и возлагает соот­

ветствующие обязанности в зависимости от того,

в каком качестве конкретное лицо выступает в

уголовно­процессуальных правоотношениях.

На этапе возбуждения уголовного дела кон­

кретное правовое положение для потерпевшего,

свидетеля, подозреваемого не определено, так

как их появление в процессе в качестве полно­

правных участников уголовного судопроизвод­

ства связано с определенными условиями, регла­

ментированными в ч. 1 ст. 42 (потерпевший), ч. 1

ст. 56 (свидетель), ч. 1 ст. 46 (подозреваемый).

Поэтому можно констатировать, что в отсут­

ствие взаимосвязи с представленными в УПК РФ

участниками уголовного судопроизводства, обла­

дающими в силу закона соответствующим право­

вым статусом, появляется принципиально иной

круг лиц, наделенных правами и обязанностями,

– «лица, участвующие в производстве процессу­

альных действий при проверке сообщения о пре­

ступлении» (ч. 11 ст. 144 УПК РФ).

Соответственно это не потерпевшие, а по­

страдавшие, не свидетели, а очевидцы, не подо­

зреваемый, а лицо, в отношении которого прово­

дится проверка сообщения о преступлении. При

этом очевидно, что ни о каком отождествлении

указанных участников уголовного судопроиз­

водства с теми, процессуальный статус которых

определен в УПК РФ, речи быть не может.

Возникшая в связи с нововведениями необ­

ходимость упорядочить процессуальную деятель­

ность в целом базируется на постулате приорите­

та прав и свобод человека и гражданина, которые

согласно ст. 18 Конституции РФ являются непо­

средственно действующими, определяют смысл,

содержание и применение законов. Именно такой

подход позволил без каких­либо логических взаи­

мосвязей с действующими нормами УПК РФ обе­

спечить реализацию положений, заложенных в ч.

11 ст. 144 УПК РФ.

Вместе с тем не следует забывать, что содер­

жание указанной нормы регламентирует разъ­

яснение не только прав лицам, участвующим в

производстве процессуальных действий, но и

обязанностей. Таким образом, у пострадавшего,

очевидца, лица, в отношении которого проводит­

ся проверка сообщения о преступлении, предпо­

лагаются обязанности.

И здесь правоприменительная практика стал­

кивается с объективно обоснованными трудно­

стями в части надлежащей оценки необходимости

и целесообразности, законности и обоснован­

ности действий, связанных с предупреждением

пострадавшего и очевидца об уголовной ответ­

ственности за дачу заведомо ложных показаний и

за отказ от дачи показаний по ст. 307, 308 УК РФ;

с предупреждением пострадавшего об уголовной

ответственности за уклонение от прохождения

освидетельствования, от производства в отно­

шении него судебной экспертизы (в случае, ког­

да не требуется его согласия), от предоставления

образцов почерка и иных образцов для сравни­

тельного исследования (ст. 308 УК РФ); с приво­

дом пострадавшего, очевидца, лица, в отношении

которого проводится проверка сообщения о пре­

ступлении (ст. 113 УПК РФ).

При этом необходимо учитывать, что показа­

ния – это сведения, сообщенные в том числе по­

терпевшим, свидетелем при проведении такого

следственного действия, как допрос, осущест­

вляемый в ходе досудебного производства по со­

ответствующим правилам (например, ст. 78, 79,

164, 166 УПК РФ). А привод исходя из содержания

ст. 111, 113 УПК РФ допускается при определен­

ных условиях в отношении потерпевшего, свиде­

теля, подозреваемого.

58

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

Показательно, что в ч. 11 ст. 144 УПК РФ за

исключением положения о том, что участники

проверки сообщения о преступлении могут быть

предупреждены о неразглашении данных досу­

дебного производства в порядке, установленном

ст. 161 УПК РФ, никаких указаний, связанных с их

обязанностями, не предусмотрено.

Кроме того, в правоприменительной дея­

тельности закономерно возникают вопросы, ка­

сающиеся реализации прав лица, в отношении

которого проводится проверка сообщения о пре­

ступлении, пострадавшего и очевидца в части,

предусмотренной ст. 198 УПК РФ, при назначении

и производстве судебной экспертизы.

Перечень прав, указанных в ч. 1 ст. 198 УПК

РФ, имеет под собой объективные основания

применительно к подозреваемому, потерпев­

шему, свидетелю (кому они, собственно, и адре­

сованы) и представляется избыточным и выхо­

дящим за пределы целесообразности на этапе

установления достаточных данных, указывающих

на признаки преступления, для решения вопроса

о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, с одной стороны, недооцен­

ка законодателем значимости решения вопроса о

необходимости приведения в соответствие норм,

касающихся правового положения лиц, участву­

ющих в производстве процессуальных действий

при проверке сообщения о преступлении, с нор­

мами, уже регламентирующими правовое поло­

жение участников уголовного судопроизводства,

приводит к неоднозначному пониманию правовых

предписаний должностными лицами, осущест­

вляющими процессуальную деятельность.

Вместе с тем необходимо отметить, что при­

чина сложившейся ситуации кроется в том, что

предусмотренный ст. 144 УПК РФ порядок про­

верки сообщения о преступлении с учетом ново­

введений все больше напоминает расследование

уголовного дела.

Налицо тенденция постепенного нивелиро­

вания сущности стадии возбуждения уголовного

дела в системе действующего законодательства,

что в отсутствие единой взвешенной, ориентиро­

ванной на особенности российской правовой си­

стемы концепции уголовного судопроизводства

обоснованно вызывает возражения.

Поэтому на данном этапе, пока отсутствует

определенность в решении принципиально зна­

чимого вопроса о необходимости, месте в систе­

ме правового регулирования уголовного судопро­

изводства, роли и значении этапа возбуждения

уголовного дела, о механизмах реализации до­

следственной проверки, любые точечные кор­

рективы закона, направленные на конкретизацию

правового положения лиц, участвующих в произ­

водстве процессуальных действий при проверке

сообщения о преступлении, представляются не­

целесообразными.

Завершая изложение, применительно к непре­

рывному процессу корректировки содержания УПК

РФ хотелось бы обратиться к позиции Конституци­

онного Суда РФ по вопросу «определенности пра­

вовых норм и их согласованности в общей системе

правового регулирования», которые должные обе­

спечиваться не только содержанием конкретных

нормативных положений, но и «наличием систем­

ных иерархических связей различных норматив­

ных предписаний», что соответственно обязывает

федерального законодателя формулировать свои

предписания «с достаточной степенью четкости,

позволяющей лицу сообразовывать с ними свое

поведение – как дозволенное, так и запрещенное

– и предвидеть вызываемые им последствия» [4].

Таким образом, очевидно, что уголовно­про­

цессуальный закон как нормативно­правовой акт

регулятивного характера должен быть ориенти­

рован на формирование строго определенной

модели поведения участников уголовного судо­

производства, предполагая возможность и необ­

ходимость безусловного подчинения его требо­

ваниям и длящийся характер применения.

Список использованной литературы

1. О государственной защите потерпевших,

свидетелей и иных участников уголовного судо­

производства [Электронный ресурс] : [Федер. за­

кон от 20 авг. 2004 г. № 119­ФЗ : ред. от 7 февр.

2017 г.] // СПС КонсультантПлюс.

2. О применении судами норм Уголовно­

процессуального кодекса Российской Федера­

ции [Электронный ресурс] : [постановление Пле­

нума Верховного Суда Рос. Федерации от 5 марта

2004 г. № 1 : ред. от 1 июня 2017 г.] // СПС Кон­

сультантПлюс.

3. Ожегов, С. И. Словарь русского языка

[Текст] / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. –

М. : Русский язык, 1989.

4. По делу о проверке конституционности

положения ст. 226.1 Уголовного кодекса Россий­

ской Федерации в связи с жалобами граждан

Республики Казахстан О. Е. Недашковского и

С. П. Яковлева [Текст] : [постановление Конститу­

ционного Суда Рос. Федерации от 16 июля 2015 г.

№ 22­П] // Рос. газ. – 2015. – 29 июля.

59

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА НЕОТВРАТИМОСТИУГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ

Отмечено, что в системе науки выделяют парные категории. Каждая из таких категорий выступает

не поодиночке, а совместно с категорией, полярной по отношению к ней. Существование одной парной

категории обязательно предполагает и обусловливает наличие другой. Подчеркнуто, что закон есть не

только существенное отношение, но и еще устойчивая, повторяющаяся, необходимая связь. Конста­

тируется, что позитивное уголовное законодательство в целом согласуется с научной методологией.

Указано, что нельзя допустить, чтобы суд слепо следовал выводам предварительного следствия, что

преступление не может считаться раскрытым, пока соответствующий вывод не получит своего под­

тверждения в обвинительном приговоре и что раскрытие преступления как разновидность познания

внутренне противоречиво.

Ключевые слова: категории преступления и наказания, преступление и наказание, общественная

опасность преступления, метод категориального анализа, сущность уголовного права, карательно­воспи­

тательная мера, освобождение от уголовной ответственности, неотвратимость уголовной ответственности,

орган предварительного расследования, прокурор, суд.

I. A. Popov, RF Honorary Lawyer, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Research­

er, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: professor1951@inbox.ru, tel.: 8 (495) 915­03­04.

Realization of the Inevitability of Criminal Liability in Judicial Stages.It Is Noted that in system of the science select the fresh categories. Each of such category emerges not

one by one, but with category arctic to her. Existence to one fresh category without fall expects and conditions

presence another. Underlined that law there is not only essential attitude, law – else firm, reiterative, necessary

connection. It Is Established that positive criminal legislation will as a whole with scientific methodology.

Underlined that it is impossible allow that court «blindly» followed the conclusion of the preliminary effect. It

Is Established that crime can be not considered revealed while corresponding to conclusion will not get its

acknowledgements in verdicts of guilty. It Is Noted that opening the crime, as variety of the cognition, intrinsically

inconsistent.

Key words: the categories of the crime and punishments, the crime and punishment, the public danger of

the crime, the method of the categorial analysis, еssence of the criminal right, punitive measure, the waiver of

criminal responsibility, the Inevitability to criminal responsibility, the organ of the preliminary investigation, the

public prosecutor, the court.

ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ ПОПОВ,заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 340.1

связанных между собой парных категорий.

Существование одной парной категории обя­

зательно предполагает и обусловливает наличие

другой. Они неотделимы друг от друга, ни одна из

них не мыслится без другой. Применительно к ка­

тегориям преступления и наказания это означает,

что преступление обязательно предполагает уго­

ловную ответственность, а последняя возможна

только за преступление.

Степень общественной опасности преступле­

ния определяет вид и размер наказания. Кроме

того, по степени тяжести наказания можно судить

о характере преступления, его социальной опас­

ности. Иными словами, категория преступления не

может быть понятна вне сопоставления с противо­

1. Преступление и наказание как парные

категории в системе науки уголовного права.

Категории преступления и наказания – это

фундаментальные, базовые по своему значе­

нию понятия в науке уголовного права. В отличие

от ординарных понятий, являющихся понятиями

меньшего уровня, категории – это «генеральные»

понятия, которые фиксируют знания об основных

свойствах уголовного права как объекта познания.

В системе науки выделяют парные катего­

рии. Каждая из таких категорий выступает не

поодиночке, а совместно с категорией, парной

по отношению к ней. Преступление и наказание

представляют собой не просто различные соот­

носимые понятия, а систему из двух органично

60

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"

#"$%&'(()

*"+,--

положной ей категорией наказания и наоборот.

2. Неотвратимость уголовной ответствен­

ности – закон науки и принцип уголовного

права.

Метод категориального анализа обеспечивает,

кроме того, открытие законов и принципов науки.

Связь (отношение) между парными категориями

образует в науке закон. Следовательно, сопостав­

ление категории с соответствующей парной катего­

рией позволяет еще глубже проникнуть в сущность

уголовного права, так как закон есть отношение в

сфере сущности. Выражаемый через посредство

категорий закон позволяет получить новые знания

об уголовном праве как познаваемом объекте.

Если сущность выражается с помощью по­

нятия (категории), то логичной формой закона

является суждение, в котором понятия связаны,

соотносятся друг с другом. При этом внутренние,

неразрывные связи межу категориями «престу­

пление» и «наказание» выражаются в следующих

суждениях:

наказание возможно лишь за совершенное

преступление;

если есть преступление, то обязательно

должна наступать уголовная ответственность;

преступление предполагает адекватное нака­

зание, последнее должно быть соразмерно пре­

ступлению.

Закон есть не только существенное отноше­

ние, закон – это еще устойчивая, повторяющаяся,

необходимая связь. Если это так, то преступление

обязательно, неизбежно и неотвратимо влечет

наказание. Оно (наказание) является закономер­

ным следствием преступления и не имеет иной,

кроме преступления, причины.

Названные законы имеют принципиальное

значение, «канонизируются» в виде следующих

принципов уголовного права, обязательных к ис­

полнению:

принцип уголовной ответственности и нака­

зания только за совершенное преступление;

принцип неотвратимости уголовной ответ­

ственности и наказания;

принцип соразмерности наказания престу­

плению.

Данные принципы являются выражением со­

циальной справедливости в уголовном праве (хотя,

разумеется, справедливость не сводится к ним).

3. Противоречия в уголовном праве «ос­

лабляют» действие принципа неотвратимости

уголовной ответственности.

Российское уголовное законодательство в це­

лом согласуется с научной методологией. Опреде­

ляя, какие общественно опасные деяния являются

преступными, закон одновременно устанавливает

наказания, которые подлежат применению за их

совершение и, следовательно, исходит из того,

что каждое преступление – это наказуемое деяние.

Наказание определяется через категорию престу­

пления, рассматривается как карательно­воспита­

тельная мера за совершенное преступление.

Вместе с тем по немалому количеству уголов­

ных дел допускается возможность освобождения

от уголовной ответственности, несмотря на на­

личие оснований для ее наступления. Уголовная

ответственность наступает лишь в случаях, когда,

кроме констатации виновного совершения пре­

ступления определенным лицом, орган предва­

рительного расследования, прокурор или суд не

находят оснований для освобождения от нее.

Основание уголовной ответственности во

многих случаях утрачивает свойство единствен­

ного объективного условия, с неизбежностью

влекущего уголовную ответственность. В резуль­

тате неотвратимость уголовной ответственности

зачастую оказывается весьма проблематичной,

а нарушения законности в виде необоснованного

отказа в возбуждении уголовного дела либо не­

правомерного освобождения от уголовной ответ­

ственности являются вполне реальными.

Констатируя совершение подсудимым престу­

пления, предусмотренного диспозицией уголовно­

го закона, суд создает необходимые юридические

предпосылки (основания) для применения также

той части закона, которая заключает в себе вид и

меру наказания. Таким образом, только через при­

менение закона в полном объеме, в соответствии

с его диспозицией и санкцией, суд обеспечивает

реализацию принципа соразмерности уголовной

ответственности за совершенное преступление.

«Усеченное», неполное применение уголов­

ного закона, применение какой­либо одной части

– только диспозиции или только санкции – влечет

за собой оставление лица, совершившего престу­

пление, безнаказанным (когда, несмотря на на­

личие основания уголовной ответственности, со­

ответствующее лицо освобождается от нее) либо

осуждение невиновного (в случае так называе­

мого объективного вменения или при осуждении

лица за деяние, которое необоснованно квалифи­

цировано как преступление, и т. п.).

«Разрыв» закономерных связей между ка­

тегориями преступления и наказания влечет за

собой нарушение принципа неотвратимости уго­

ловной ответственности, проявление социальной

несправедливости в сфере правосудия.

Весь смысл признания того или иного деяния

преступным заключается в том, что для успешной

борьбы с ним используется государственное при­

нуждение, облекаемое в правовые формы уголов­

61

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"

#"$%&'(()

*"+,--

ной ответственности и наказания. Бессмысленно

квалифицировать деяние в качестве преступления,

если оно не влечет за собой уголовную ответствен­

ность. Основное назначение уголовного закона

заключается в предупреждении преступлений ме­

тодом установления запретов и применения наказа­

ния к лицам, нарушающим эти запреты, а не путем

освобождения их от уголовной ответственности.

Если деяние нельзя квалифицировать иначе

как преступление, замена уголовной ответствен­

ности иными видами юридической ответствен­

ности или мерами общественного воздействия

представляется недопустимой (что не исключает

возможность освобождения виновного от уголов­

ного наказания).

Достижение высокого результата в обеспече­

нии неотвратимости уголовной ответственности

может иметь определенный профилактический

эффект. Получение такого результата в конечном

счете ведет к некоторому сокращению преступ­

ности и, следовательно, к сужению сферы приме­

нения наказания.

4. Неотвратимость суда.

Принцип неотвратимости уголовной ответ­

ственности и наказания предполагает неотврати­

мость суда, ибо только суд констатирует наличие

материального основания уголовной ответствен­

ности (виновное совершение подсудимым пре­

ступления) как необходимой предпосылки насту­

пления этой ответственности.

Так как уголовная ответственность и наказа­

ние могут иметь место только по приговору суда,

основанием для их применения является только

факт совершения подсудимым преступного дея­

ния (материально­правовое основание), а также

приговор, заключающий в себе констатацию это­

го факта (процессуальный аспект основания уго­

ловной ответственности).

Когда не установлено виновное лицо и, сле­

довательно, преступление осталось нераскры­

тым либо если обвиняемый скрылся от следствия

или суда, оказывается невозможным обеспечить

неотвратимость его ответственности, «срывает­

ся» решение других задач уголовного судопроиз­

водства (например, задачи индивидуальной про­

филактики преступлений).

Таким образом, обеспечение неотвратимо­

сти уголовной ответственности и наказания за

совершенное преступление составляет главную,

центральную проблему правосудия, уголовного

процесса в целом, которая должна решаться не­

пременно с учетом требований закона о недопусти­

мости необоснованного привлечения к уголовной

ответственности и в соответствии с презумпцией

невиновности. Процессуальная категория «обе­

спечение неотвратимости уголовной ответствен­

ности» отражает общесистемное, интегративное

свойство уголовного судопроизводства.

Раскрытие преступления, изобличение обви­

няемого, справедливое разрешение вопроса об

ответственности виновного и т. д. – таково содер­

жание данной категории и таковы этапы уголов­

но­процессуальной деятельности, обеспечиваю­

щей наступление ответственности. Точка зрения

о том, что суд не занимается раскрытием престу­

пления, представляется весьма спорной.

Нельзя допустить, чтобы суд слепо следовал

выводам предварительного следствия. Он дол­

жен непосредственно проверить все представ­

ленные ему доказательства в обоснование соот­

ветствующих выводов и в необходимых случаях

для обеспечения всесторонности, полноты и объ­

ективности исследования обстоятельств уголов­

ного дела получить дополнительные материалы.

Суд обязан это сделать, так как именно ему

надлежит дать окончательный ответ на вопросы:

имело ли место деяние; содержит ли это деяние

состав преступления; совершил ли это деяние

подсудимый и т. д. Если предположить, что суд не

занимается раскрытием преступления, тогда он

не должен утруждать себя установлением назван­

ных обстоятельств (имело ли место преступное

деяние, совершено ли оно подсудимым и т. д.).

Преступление не может считаться раскрытым,

пока соответствующий вывод не получит своего

подтверждения в обвинительном приговоре (ведь

возможен и оправдательный приговор ввиду от­

сутствия события или состава преступления).

Гносеологически раскрытие преступления

представляется как процесс познания его сущ­

ности, который развивается от обнаружения от­

дельных и внешних признаков преступления к

установлению всех присущих ему и юридически

значимых элементов.

Раскрытие преступления как разновидность

познания внутренне противоречиво. Соответ­

ствующее противоречие заключается в наличии

одной и одновременном отсутствии другой дока­

зательственной информации об искомых фактах.

Данное противоречие ориентирует суд на отыска­

ние и исследование именно тех фактов, которых

недостает для его разрешения.

Непринятие судом необходимых мер, позво­

ляющих вскрыть преступную деятельность обви­

няемых (подсудимых) в полном объеме, выявить

всех участников преступления, а равно неправо­

мерное освобождение виновных от уголовной от­

ветственности – все это отступления от принципа

неотвратимости ответственности за совершен­

ное преступление.

62

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%&"'(" %)*'+,-.$/01 '2-!($%3**"*/2-!%("4$/0!/56' $%3*,-3(-&7$/'(7

ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈÊÀ, ÑÓÄÅÁÍÎ-ÝÊÑÏÅÐÒÍÀß È ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-ÐÎÇÛÑÊÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ

ИГОРЬ ЛЬВОВИЧ ХРОМОВ,доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры оперативно­разыскной деятельности и специальной техникиФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя»;

УДК 343.102

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙВ ОПЕРАТИВНО­РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассмотрены актуальные вопросы повышения эффективности и результативности оперативно­ро­

зыскной деятельности органов внутренних дел путем использования специальных знаний. Изложены ин­

новационные теоретические предложения о развитии частной теории оперативно­розыскной деятельно­

сти органов внутренних дел по использованию специальных знаний в правоохранительной сфере.

Ключевые слова: использование, специальные знания, оперативно­розыскная деятельность, под­

разделения уголовного розыска, органы внутренних дел, частная теория, предмет и объект научного ис­

следования.

I. L. Khromov, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Department of Investigative Operations

and Specialized Equipment, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian

Federation named after V. Ya. Kikot; e­mail: ezrohina@yandex.ru, tel.: 8 (499) 793­41­79;P. V. Ezrokhin, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Chief, UUR GU the Ministry of foreign

Affairs of Russia, the Moscow region; e­mail: ezrohina@yandex.ru, tel.: 8 (495) 609­77­02.Use of special knowledge in investigative operations.Issues critical for the achievement of greater efficiency and performance of investigative operations

of internal affairs bodies through the use of special knowledge have been discussed. The authors describe

innovative initiatives proposed to develop the internal affairs bodies’ subtheory of performance of investigative

operations through the use of special knowledge in law enforcement.

Key words: use, special knowledge, investigative operations, criminal investigation departments, internal

affairs bodies, subtheory, subject and target of scientific research.

ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ЭЗРОХИН,кандидат юридических наук,

заместитель начальника УУР ГУ МВД России по Московской области

тивные подразделения органов внутренних дел

(далее – ОВД).

Следует отметить, что в научной литерату­

ре до сих пор нет единого мнения относительно

субъектов и форм использования специальных

знаний в раскрытии преступлений с применением

методов и средств оперативно­розыскной дея­

тельности (далее – ОРД); значительная часть ис­

следований, направленных на создание системы

использования специальных знаний в раскрытии

и расследовании преступлений, относится к сфе­

ре криминалистики (Р. С. Белкин, И. Ф. Крылов,

Е. В. Селина, Л. М. Исаева и др.); использование

На фоне постоянно совершающихся пре­

ступлений, имеющих международный характер

(терроризм, экстремизм, незаконный оборот

оружия и наркотиков, организация незаконных

вооруженных формирований и др.), деятель­

ность правоохранительных органов не может

строиться на основе только увеличения числа

сотрудников. Поэтому актуализируется разра­

ботка новых научно обоснованных подходов к по­

вышению эффективности противодействия пре­

ступности за счет внедрения информационных

технологий в первую очередь в подразделения

специальных технических мероприятий и опера­

63

!"#"$%&"'(" %)*'+,-.$/01 '2-!($%3**"*/2-!%("4$/0!/56' $%3*,-3(-&7$/'(7

специальных знаний в сфере ОРД недостаточно

изучено.

При отсутствии единой научной системы

взглядов на использование специальных знаний в

ОРД распространение преступлений, способ со­

вершения которых основан на знаниях в области

информатики и информационно­коммуникацион­

ных технологий, предполагает использование в

их раскрытии специальных знаний.

В науке и практике ОРД существует пони­

мание необходимости совершенствования ее

методов за счет использования современных

специальных знаний, средств и способов их осу­

ществления. Следовательно, научная проблема

заключается в необходимости разработки тео­

ретических и методологических основ, расши­

ряющих научные представления о применении

специальных знаний и определяющих пути совер­

шенствования практики их использования в ОРД.

По нашему мнению, использование специ­

альных знаний в предупреждении, выявлении,

пресечении и раскрытии преступлений входит в

систему оперативно­розыскного обеспечения де­

ятельности оперативных подразделений ОВД по

противодействию преступности. Ее можно рас­

сматривать в качестве частной оперативно­ро­

зыскной теории по использованию специальных

знаний в раскрытии преступлений, включающей

закономерности получения оперативно значимой

информации и дальнейшего ее использования в

доказывании по уголовным делам.

Содержание частной оперативно­розыскной

теории по использованию специальных знаний

выражается в ее предмете, объекте и методах,

включая функции, принципы и разработанные

методики. Предметом частной теории являются

закономерности познания механизма использо­

вания приемов, методов и средств ОРД, осно­

ванных на специальных знаниях по выявлению,

предотвращению и раскрытию преступлений,

в первую очередь в информационно­телеком­

муникационных сетях. Особенностью предмета

частной оперативно­розыскной теории об ис­

пользовании специальных знаний является то,

что закономерности, составляющие предмет ее

теории, выступающей составной частью предме­

та общей теории ОРД, определяются на основе

изучения практики ОРД, оперативно­розыскного

сопровождения раскрытия преступлений в рам­

ках уголовного процесса, а также на базе изуче­

ния возможностей использования современных

научно­технических разработок для решения за­

дач ОРД.

Методом частной оперативно­розыскной те­

ории следует считать систему специальных при­

емов, средств и способов, используемых как для

конструирования самой теории, так и для ее при­

менения в практике познания использования спе­

циальных знаний в раскрытии преступлений.

Объектом теории являются процессы исполь­

зования специальных знаний в выявлении и рас­

крытии преступлений в сети Интернет; изучение

содействия специалистов, обладающих специ­

альными знаниями, из числа граждан, оказываю­

щих помощь оперативным подразделениям ОВД

при подготовке и проведении оперативно­ро­

зыскных мероприятий (далее – ОРМ) с использо­

ванием технологических систем, предназначен­

ных для передачи информации по линиям связи;

возможности применения достижений науки и

техники в выявлении лиц, незаконно использую­

щих сеть Интернет в преступных целях; процес­

сы изучения системы отношений подразделений

специальных технических мероприятий и опера­

тивных подразделений ОВД по выявлению и бло­

кированию интернет­сайтов, пропагандирующих

различные виды преступной деятельности; крите­

рии, которым должны соответствовать специаль­

ные знания (научная оценка, возможность при­

менения, формы использования) и специалисты,

использующие их в противодействии преступ­

ности в сети Интернет. Структура теории должна

включать в себя понятийную часть (понятие объ­

екта и предмета теории; функций, задач, прин­

ципов и целей теории); систему классификации

субъектов и форм использования специальных

знаний в раскрытии преступлений; систему пра­

вовых основ использования специальных знаний

и ее совершенствование; систему практического

использования специальных знаний.

К основным ее функциям относятся: позна­

вательная, образовательная, организационно­

управленческая, оперативно­тактическая и орга­

низационно­тактическая. Они характеризуют ее

теоретическое и практическое значение для эф­

фективного преобразования использования спе­

циальных знаний в уголовном судопроизводстве

и ОРД.

Среди принципов теории выделяются прин­

ципы соблюдения законности; научности; учета

опыта; управления качеством использования спе­

циальных знаний.

Частная оперативно­розыскная теория об

использовании специальных знаний является

системой концептуальных положений, объясня­

ющей оперативно­розыскные процессы исполь­

зования специальных знаний в выявлении, пресе­

чении и раскрытии преступлений, формирующей

64

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%&"'(" %)*'+,-.$/01 '2-!($%3**"*/2-!%("4$/0!/56' $%3*,-3(-&7$/'(7

оперативно­тактические приемы их применения

и определяющей формы их использования. Дан­

ная теория расширяет научные положения о воз­

можностях и совершенствовании использования

специальных знаний в сфере ОРД по выявлению

и раскрытию преступлений в информационно­

коммуникационных сетях и представляет собой

систему органически связанных между собой те­

оретических положений, относящихся к предмету

теории ОРД.

Исходя из понимания того, что специальные

знания в процессе подготовки и проведения ОРМ

могут использоваться сотрудниками различных

служб ОВД, а также гражданами в качестве экс­

пертов­специалистов, можно предложить следу­

ющую классификацию субъектов использования

специальных знаний:

сотрудники оперативного подразделения

ОВД, являющиеся специалистами в области ОРД,

но не обладающие специальными знаниями [1];

специалист, обладающий специальными зна­

ниями, привлекаемый оперативным сотрудником

для подготовки или проведения ОРМ;

лица, обладающие специальными знаниями и

привлекаемые для оказания консультативной по­

мощи;

лица, обладающие специальными знаниями

и привлекаемые с целью получения оперативной

информации;

сотрудники подразделений специальных тех­

нических мероприятий ОВД в рамках заданий, по­

ставленных перед ними сотрудниками оператив­

ных подразделений полиции.

Данная классификация выступает как новое

научное знание о закономерностях деятельности

оперативных сотрудников различных служб ОВД

по использованию специальных знаний в сфере

ОРД, выполняющих методическую функцию по

обеспечению раскрытия преступлений и выявле­

нию лиц, их совершивших.

Классификацию форм и субъектов исполь­

зования специальных знаний в ОРД следует рас­

сматривать как специфическую особенность

предмета частной теории ОРД по использованию

специальных знаний в раскрытии преступлений,

которая, выполняя методическую функцию, влия­

ет на организацию раскрытия преступлений, со­

вершаемых, в частности, с использованием сети

Интернет, с учетом существующих уровней ОРД

(организационно­управленческого, организаци­

онно­тактического и оперативно­тактического).

На эффективность специальных знаний, ис­

пользуемых для выявления и раскрытия пре­

ступлений в сети Интернет, влияет как уровень

развития науки и техники, так и квалификация

субъектов проведения ОРМ. К ней относятся стаж

работы по специальности и опыт участия в прове­

дении оперативно­розыскных и оперативно­тех­

нических мероприятий. Здесь в первую очередь

следует обращать внимание на организационную

систему подготовки сотрудников оперативных

подразделений с учетом их специализации, на су­

ществующее разнообразие технических средств,

методов их использования и конспирацию.

Следует отметить, что применение специаль­

ных знаний влияет на оперативно­розыскную так­

тику ОРД, реализацию ее результатов в уголовном

судопроизводстве и перспективу использования

в качестве доказательств сведений, полученных

от источника оперативной информации.

В случае если оперативная информация, по­

лученная с помощью специальных знаний, не

может быть легализована, она не будет иметь

и процессуальной значимости в качестве дока­

зательств. Результаты ОРД, полученные специ­

алистами с использованием нетрадиционного

информационно­психологического или психоте­

рапевтического воздействия (гипноз, полиграф,

экстрасенсорика и т. д.), могут быть использова­

ны в качестве доказательств весьма ограниченно

и, как правило, имеют лишь оперативно­розыск­

ное значение.

Таким образом, для повышения эффектив­

ности использования специальных знаний с при­

влечением специалистов или с использованием

оперативным сотрудником своих собственных

знаний необходима перспектива легализации ин­

формации, полученной в ходе ОРМ, проводимых

в сети Интернет, по противодействию преступ­

ности в уголовном судопроизводстве с учетом ее

достоверности как основного критерия раскры­

тия преступлений.

Наиболее актуальной областью применения

специальных знаний в сфере ОРД в настоящее

время является противодействие преступлениям,

связанным с международным экстремизмом и

терроризмом. Преступления международного ха­

рактера, в частности связанные с экстремистской

и террористической деятельностью, принимают

масштабы, угрожающие безопасности общества.

Причем учтенная преступность, связанная с та­

кими проявлениями, отражает лишь часть реаль­

ной картины, что свидетельствует прежде всего о

том, что оперативно­розыскные силы, средства и

методы в современных условиях не направлены

на создание максимально эффективной системы

противодействия им.

Средства и методы совершения престу­

65

!"#"$%&"'(" %)*'+,-.$/01 '2-!($%3**"*/2-!%("4$/0!/56' $%3*,-3(-&7$/'(7

плений международного характера постоянно

адаптируются к современным условиям за счет

их легализации в виде многочисленных пред­

ставительских организаций прикрытия, различ­

ных структур гуманитарного, культурно­просве­

тительского, религиозного, информационного

профиля и негативного влияния зарубежных пра­

возащитных структур. Например, наиболее эф­

фективным способом осуществления экстре­

мистской деятельности является религиозное

прикрытие как правовой щит от преследования

правоохранительных органов в виде конституци­

онных прав граждан на свободу совести и верои­

споведания, а также постоянного давления зару­

бежных правозащитных организаций.

Постоянной научной задачей ОРД является

системный анализ правовых основ и законода­

тельных норм, регламентирующих ОРД, равно как

и порядок ведомственно­правовой регламента­

ции вопросов организации и тактики проведения

ОРМ, а также выявление новых частных законо­

мерностей оперативно­розыскной практики и их

обоснование. В частности, анализируя тенденции

экстремистской деятельности за последние де­

сять лет, нельзя не заметить закономерную связь

между характером преступлений на почве экс­

тремизма и международными факторами, вли­

яющими на их распространение, и переходом

экстремизма в пространство информационных

технологий с целью использования сознания лю­

дей для их вовлечения в экстремистско­террори­

стическую деятельность.

В связи с этим спектр применения специ­

альных знаний ОРД по противодействию пре­

ступлениям международного характера должен

постоянно расширяться с учетом использования

информационно­телекоммуникационных сетей,

предназначенных для передачи по линиям свя­

зи оперативно значимой информации, доступ к

которой можно получить при условии использо­

вания средств вычислительной техники, в пер­

вую очередь Интернета. Причем методы ОРД,

основанные на специальных знаниях, для реше­

ния оперативно­розыскных задач, связанных с

противодействием экстремистской и террори­

стической деятельности, должны использовать­

ся и в виртуальном пространстве – информа­

ционном поле, в котором находятся сведения о

лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и

процессах, пребывающих в постоянном движе­

нии по локальным и глобальным компьютерным

сетям. Здесь можно получать информацию о

деятельности экстремистских сообществ и ор­

ганизаций по распространению экстремистских

материалов (публичные призывы к осуществле­

нию экстремистской деятельности, публичное

оправдание терроризма и др.); склонению, вер­

бовке или иному вовлечению лиц в совершение

преступлений экстремистской направленности,

руководству сообществом, организацией и ее

частью; разработке планов и условий для со­

вершения преступлений экстремистской на­

правленности; инструктажу участников фору­

мов; сбору денег для поддержки экстремистских

движений; созданию сайтов, содержащих све­

дения о лицах, поддерживающих экстремизм,

публикации на них данных о времени и встрече

заинтересованных лиц; по использованию Ин­

тернета для информационно­психологического

воздействия, обращения к массовой аудитории

с сообщениями о будущих и уже спланированных

экстремистских действиях, рассылки подобных

сообщений по электронной почте; вовлечению

в совершение деяний новых лиц, у которых нет

умысла совершения преступлений экстремист­

ской направленности, но своими действиями

способствующих их совершению.

Кроме того, используя специальные знания,

при проведении ОРМ в региональных и глобаль­

ных сетях Интернета можно осуществлять:

проникновение в религиозные экстремист­

ские и террористические организации;

выявление различных неправительственных

фондов и организаций, финансирующих экстре­

мистскую деятельность;

выявление нелегальных религиозных и наци­

оналистических организаций, придерживающих­

ся экстремистских течений;

пресечение вербовки сторонников в экстре­

мистско­религиозные организации;

негласное получение информации о деятель­

ности экстремистских организаций;

выявление каналов переброски боевиков в

Россию для участия в экстремистско­террори­

стической деятельности;

выявление очагов религиозно­политической

напряженности, межэтнических и межконфесси­

ональных противоречий и др.

Причем оперативно­розыскные действия и

мероприятия «Оперативный поиск», «Наведение

справок», «Опрос», «Наблюдение», «Оперативное

внедрение», «Отождествление личности» мож­

но осуществлять в виртуальном пространстве,

используя такие методы ОРД, как легендирова­

ние, аналитическая разведка, разведывательный

опрос и др.

Таким образом, использование методов и

средств ОРД в виртуальном пространстве сети

66

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#"$%&"'(" %)*'+,-.$/01 '2-!($%3**"*/2-!%("4$/0!/56' $%3*,-3(-&7$/'(7

Интернет по противодействию преступлениям

международного характера следует рассматри­

вать как оперативно­розыскную тактику по выяв­

лению и пресечению противоправной деятельно­

сти как физических, так и юридических лиц.

Анализ практики выявления и раскрытия

преступлений категории тяжких свидетельству­

ет, что порядка 80 % из них раскрываются с ис­

пользованием специальных оперативно­техни­

ческих знаний.

Исходя из нормы (п. 5 ст. 6) Федерального

закона «Об оперативно­розыскной деятельно­

сти» (далее – ФЗ «Об ОРД») [2] должностное лицо

органов, осуществляющих ОРД, принимает лич­

ное участие в организации и проведении ОРМ,

используя помощь специалистов, обладающих

техническими и иными специальными знаниями.

Формами их использования могут быть: прове­

дение ОРМ в сети Интернет непосредственно со­

трудником оперативного подразделения (уголов­

ный розыск, ОЭБ и ПК, по борьбе с экстремизмом

и др.); сотрудниками подразделений специаль­

ных технических мероприятий ОВД – проведение

таких ОРМ, как «Наблюдение» с использованием

технического оборудования; «Обследование по­

мещений, зданий, сооружений, участков мест­

ности и транспортных средств», для обеспечения

доступа к информации, имеющейся на электрон­

ных носителях фигуранта (ПЭВМ, смартфон, мо­

бильный телефон, видеорегистратор и другие но­

сители электронной информации); «Оперативное

внедрение» через сетевое общение (электронная

почта, сетевые пейджеры, записи на форумах по­

средством информационных технологий под вы­

мышленным предлогом); «Снятие информации с

технических каналов связи» (СИТКС) как опера­

тивно­розыскной контроль за содержательной

частью сообщений, передаваемых с определен­

ного или определенных адресатов, путем не­

гласного дистанционного обследования компью­

терных систем, подключенных к сети Интернет, и

«Прослушивание телефонных переговоров» (ПТП)

как между абонентами, пользующимися обычным

или мобильным телефоном, так и по схеме, когда

один абонент пользуется сетевой компьютерной

системой, а другой – любым телефоном.

Изучение практики применения специальных

знаний в ОРД позволяет выделить формы их ис­

пользования:

в ходе проведения гласных и негласных ОРМ;

в ходе проведения оперативно­технических

мероприятий сотрудниками специализированных

подразделений ОВД;

в процессе реализации оперативной инфор­

мации, полученной от граждан, оказывающих со­

действие оперативным подразделениям ОВД ис­

ходя из положений ФЗ «Об ОРД»;

в процессе консультативной помощи граж­

дан, привлеченных в качестве специалистов, об­

ладающих специальными знаниями, согласно ве­

домственным нормативным актам.

Таким образом, имея свой объект и предмет

исследования, частная оперативно­розыскная

теория об использовании специальных знаний в

раскрытии преступлений может считаться само­

стоятельной областью знаний, сформировавшей­

ся внутри науки ОРД.

Список использованной литературы

1. Исаева, Л. М. Криминалистическое учение

о специальных знаниях сведущих лиц [Текст] :

дис. … д­ра юрид. наук : 12.00.09 / Исаева Любовь

Михайловна. – СПб., 2009.

2. Об оперативно­розыскной деятельно­

сти [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 12

авг. 1995 г. № 144­ФЗ : с изм. от 6 июля 2016 г.

№ 374­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

67

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

ЭВОЛЮЦИЯ ВЕРБОВОЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

Посвящается анализу эволюции вербовочных технологий в цифровую эпоху как значимых элемен­

тов гибридных войн, направленных на деструкцию социума. Дается ретроспективный анализ использо­

вания террористическими организациями вербовочных технологий в Интернете. В качестве новых трен­

дов выделяются группы особо изощренных методов, получивших обобщенное название «инфантицид

2.0» и «ингамаси». Как показывает мировой опыт, тактически противодействовать новым деструктивным

технологиям можно и нужно по двум основным направлениям: в форме опережающего информацион­

ного противодействия и с помощью контроля за инфраструктурной и ресурсной базами субъектов де­

структивных технологий.

Ключевые слова: вербовочные технологии, социальная деструкция, когнитивные технологии, Интер­

нет, терроризм, экстремизм.

I. Yu. Sundiev, Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Chief Researcher, National Research

Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Deputy President of the Russian Associa­

tion for Criminology; e­mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (495) 667­35­21.The Evolution of Recruitment Technologies in the Digital Age.This paper is dedicated to the digital age evolution of recruitment technologies as strong elements of

hybrid wars, aimed at society destruction. The paper provides a retrospective analysis of the ways terrorist

organizations have used recruitment technologies on the Internet. Highly sophisticated methods called

«infanticide 2.0» and «inghimasi» are becoming the new trends. According to the world’s best practice, we

can and we have to counteract the new destructive technologies tactically in two main ways: by providing

outpacing information, and by exercising control over the infrastructure and the resource base of parties that

use destructive technologies.

Key words: recruitment technologies, society destruction, cognitive technologies, Internet, terrorism, ex­

tremism.

ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ СУНДИЕВ,доктор философских наук, профессор,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»,вице­президент Российской криминологической ассоциации

УДК 343

ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÒÅÐÐÎÐÈÇÌÓ È ÝÊÑÒÐÅÌÈÇÌÓ

единяющей компьютеры, расположенные на

расстоянии в 640 км в Стэндфордском исследо­

вательском институте и в Калифорнийском уни­

верситете, провели первый сеанс связи. Целью

создания электронной почты в 1972 г. была не­

обходимость получения «строителям» ARPANETа

простого инструмента для координации работ.

В 1989 г. в Европе началось развитие концепции

Всемирной паутины (WWW), которую предложил

Тим Бернерс­Ли. Он же создал протокол HTTP,

язык HTML и идентификаторы URI. Таким обра­

зом, начавшаяся в США история развития гло­

бальной сети Интернет нашла свое продолжение

в Старом свете, где в совершенствовании новых

Принято считать, что история развития Ин­

тернета началась с запуском первого искусствен­

ного спутника Земли в 1957 г. Представители

Министерства обороны США были обеспокоены

этим событием, усмотрев в нем прямую угрозу

безопасности своей страны. Было принято ре­

шение разработать надежную систему переда­

чи информации, которая смогла бы обеспечить

бесперебойную связь между различными госу­

дарственными органами и армейскими подраз­

делениями на случай войны с СССР. К работе по

созданию новой сети, названной ARPANET, были

привлечены ученые из ведущих университетов

США. 29 октября 1969 г. между узлами сети, со­

68

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

коммуникационных технологий приняли участие

многие известные исследователи из СССР, Ан­

глии, Франции, Германии, Бельгии и других стран.

Появление нового протокола WWW практически

совпало с прекращением существования сети

ARPANET, уступившей место существующей с

1984 г. компьютерной сети Национального фон­

да науки США (NSFNet). Появившийся Интернет

стал быстро обрастать различными сервисами и

многочисленными пользователями.

Еще в 1997 г. Уэйн Раш [16] предполагал, что

экстремистские группы будут использовать сеть

Интернет в своих целях как средство коммуни­

кации, организации, вербовки, сбора денежных

средств, стратегического позиционирования,

связи с медиа, взаимодействия с группами, име­

ющими схожие цели, и международного взаи­

модействия. По данным У. Раша, в 1996 г. насчи­

тывалось 24 млн пользователей Интернета и 16

сайтов, принадлежащих террористическим орга­

низациям. Хотя У. Раш не определил террористов

в качестве специфической политической группы,

использующей Глобальную сеть, его список в об­

щих чертах совпадает с исследованиями, про­

веденными позже авторами, изучающими более

узкую проблему использования сети Интернет

именно террористами. Например, в 1999 г. Стив

Фернел и Мэтью Уоррен называют в качестве

основных способов использования террориста­

ми сети Интернет пропаганду, сбор денежных

средств, распространение информации, конспи­

ративные коммуникации. Фред Коэн представил

практически такой же список (2002 г.). В работе

Тимоти Л. Томаса способы, используемые интер­

нет­террористами, изложены более детально. В

статье «„Аль­Каида” и Интернет: опасность „ки­

берпроектирования”» (2002 г.) Тимоти Л. Томас

[11] обсуждает 16 возможных способов использо­

вания террористическими группами Глобальной

сети. Габриэль Вейманн в своей книге «Террор

в Интернете: новая арена битвы, новые вызовы»

[18] определяет восемь методов, которые, как он

утверждает, террористы уже используют в Интер­

нете. По его мнению, на 1,5 млрд пользователей

Интернета в 2004 г. приходилось 4 896 активных

террористических сайтов.

В середине 2000­х годов онлайн­рекрутинг

мало отличался от классических форм вербовки

в офлайне (реальности). Базовое отличие заклю­

чалось в том, что Интернет изначально предлагал

сразу несколько путей достижения вербовочного

результата: делал для потенциальных рекрутов

более доступной информацию об экстремистских

идеях, существующих террористических органи­

зациях, представляя большее количество данных

гораздо быстрее и в формате мультимедиа; гло­

бальный размах Сети позволял экстремистским

и террористическим группам пропагандировать

себя большему количеству людей; в результате

все возрастающих возможностей интерактивных

коммуникаций открываются также и большие воз­

можности для содействия данным группам и даже

прямого контакта с ними. Один из начальных ша­

гов онлайн­рекрутинга заключался в использова­

нии форумов, чтобы втянуть в дискуссию публику –

неважно сторонников группы или ее противников.

Это давало террористам возможность обозначить

свою позицию и заинтересовать аудиторию, уве­

личив обсуждаемость своих слов и действий, по­

вышая тем самым уровень общей привлекатель­

ности.

После многоэтапных вербовочных онлайн­

бесед рекруту (потенциальному члену экстре­

мистской или террористической группы) дела­

лось предложение об участии в конкретной (пока

«онлайновой») акции. Если рекрут не уверен в

своем желании вступить в группу и участвовать в

непосредственных действиях или группа не уве­

рена в нем, то он направляется в чат, где вирту­

ально подвергается детальному осмотру (сбору

информации по определенной схеме, созданию

психологического онлайн­профиля). В случае

успешного прохождения этого этапа он перена­

правляется в другой чат для дальнейшей провер­

ки и в конечном счете сможет напрямую войти в

контакт с членом группы. Цель этого процесса

– отсев неподходящих людей или потенциаль­

ных агентов правоохранительных служб. Пример

работы по этой схеме среди исламской молоде­

жи, проживающей в европейских странах: «до­

машний джихадист» («armchair jihadi» – человек,

считающий себя готовым к джихаду) шлет за­

прос на тематическом форуме: как попасть в Ирак

(Сирию) для участия в джихаде? На него через

форум выходит вербовщик (идеолог). Начинает­

ся общение, и если кандидат обладает нужными

задатками, потенциалом, он получает команду

прекратить постинги на форуме. Когда приходят

к выводу, что новобранец готов действовать, его

связывают с оперативным лидером ячейки. Тем

самым фиксируется, что новобранец закончил

идеологический курс обучения и перешел к такти­

ческому этапу. Ни идеолог, ни новобранец не яв­

ляются террористами с точки зрения закона. Они

обмениваются легальной информацией. Более

того, идеолог в этот момент прекращает контак­

ты с новобранцем и его уже невозможно связать с

террористической деятельностью. Ну а дальней­

69

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

шее обучение – как избавляться от слежки, как за­

кладывать бомбы и как выбирать цель – проходит

уже вне форума в закрытой сети Tor. После этого

связь прекращается, новобранец получает ука­

зание собрать группу людей, верящих в то же, во

что верит он сам, чтобы стать лидером ячейки. В

конце концов деятельность переходит в офлайн.

Как правило, новобранцы ни в каких полицейских

«списках наблюдения» не состоят и в криминаль­

ной деятельности не замечены. У спецслужб нет

никаких указаний на то, что именно эти люди мо­

гут быть причастны к подготовке терактов. Другие

участники группы встречаются с ними «в реале»,

помогают сделать бомбу и уезжают до того, как

производится атака. Предсказать и предотвра­

тить такую атаку очень трудно.

Однако для всех террористических групп

важнее активно искать подходящих рекрутов, чем

ждать, когда они сами выйдут на них.

Своеобразным ответом на многочисленные

мифы об общности мотивации и сходности соци­

ального состава членов экстремистских и терро­

ристических организаций во всех странах стали

результаты исследования одного из самых квали­

фицированных экспертов по вопросам исламского

терроризма, экстремизма и глобального джихада –

профессора социологии Пенсильванского универ­

ситета и советника правительства США по борьбе

с терроризмом Марка Сейджмена (Marc Sageman)

– он провел социологическое исследование 400

самых видных фигур международного терроризма

[13], которое представил в своем докладе на меж­

дународной конференции в Вашингтоне в декабре

2004 г. Исследование Сейджмена проведено на

основе анализа данных американских, британских

и французских спецслужб о террористах, имею­

щих прямое отношение к сети «Аль­Каида», тесно

связанных с Усамой бен Ладеном, аль­Завахири,

аль­Рашиди, египетской группой «Исламский джи­

хад» (Аль­Джихад, Аль­Гамаа аль­Исламийа, Дже­

майя Исламия) и филиппинской «Абу Сайаф».

В этническом плане исламистское движение

«Глобальный джихад Салафи» является многона­

циональной организацией, в которой около 60 %

составляют жители арабских стран, преимуще­

ственно Саудовской Аравии и Египта, 30 % чис­

ленного состава – жители Магриба (Марокко,

Алжир и Тунис) и около 10 % – индонезийцы. Что

касается социально­экономического статуса, то

порядка двух третей – выходцы из зажиточных се­

мей. Оставшаяся треть – наследники мароккан­

ских и алжирских иммигрантов, проживающих на

территории Франции и Германии. Большинство

руководителей террористических ячеек этой ис­

ламистской организации имеют хорошее свет­

ское европейское образование – исключением

являются индонезийцы, получившие исламское

религиозное образование у себя на родине.

Подавляющее большинство руководителей

«Глобального исламского джихада Салафи» в

целом и «Аль Каиды» в частности имели высшее

профессиональное образование, были жена­

ты и имели детей. Данные спецслужб в полной

мере согласуются с результатами исследования

Марка Сейджмена и свидетельствуют о том, что

большая часть членов «Аль­Каиды» принадлежит

к социально обеспеченным слоям населения:

17,6 % – к высшему классу, 54 % – к среднему,

27,5 % – к низшему классу. Лишь 16,7 % име­

ют неоконченное среднее образование, 12,1 %

– среднее, 28,8 % обучались в колледже, а 33 %

окончили колледж, 9 % имеют ученую степень.

Вопреки распространенному мнению, что вер­

бовка членов террористических групп происходит

в фундаменталистских исламских школах, лишь

9,4 % террористов имели религиозное образо­

вание, все остальные – исключительно светское.

Среди членов сети не было обнаружено ни безра­

ботных, ни бродяг, пришедших к террору в поис­

ках денег или славы. Их можно охарактеризовать

скорее как квалифицированных профессионалов

при хорошей работе: 42,4 % – врачи, юристы, учи­

теля и пр., 32,8 % – профессионалы средней ква­

лификации и только 24,8 % не имеют специальной

квалификации. Причем к последней категории

принадлежат в основном арабы, выходцы из Ма­

гриба (Марокко, Алжир и Тунис). Обращает на

себя внимание тот факт, что в деятельность тер­

рористических организаций вовлечена главным

образом молодежь. Средний возраст активистов

– 25,7 года. Даже в Центральном штабе средний

возраст составляет 27,9 года. Члены «Глобально­

го джихада Салафи» индонезийского происхож­

дения вступали в эту исламистскую сеть в более

позднем возрасте (30 лет), а арабы – в более

молодом (23 года). Три четверти участников са­

лафистского движения являются экспатриантами

– на момент вступления они уже длительное вре­

мя проживали за границей вдали от своих семей.

Порядка 10 % салафистов – это второе поколение

иммигрантов, чувствующих тягу к родине и своим

историческим и этническим корням. 84 % общего

числа членов «Глобального исламского джихада

Салафи» – мусульмане, так или иначе оторванные

от своих корней и не сумевшие включиться в пол­

ноценную экономическую и общественную жизнь

в западных странах. К моменту, когда они присо­

единились к исламскому джихаду, произошли из­

70

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

менения в их убеждениях и восприятии окружа­

ющего мира – будущие террористы чувствовали

себя изолированными и не вписывающимися в

окружающее их западное общество.

В двух третях случаев ключевую роль в при­

нятии решения о вступлении в террористиче­

скую организацию играют именно дружеские и

родственные связи между террористами, а не

идеология. Типичный сценарий присоединения к

движению исламского джихада предполагает не­

сколько этапов. На начальном этапе молодой че­

ловек, чувствующий свое одиночество в чуждом

ему западном мире, направляется в знакомое

ему еще по жизни на родине место – мечеть – в

первую очередь для того, чтобы оказаться в кругу

знакомых людей с близкими интересами и общи­

ми для всех иммигрантов проблемами, или захо­

дит на популярный арабоязычный сайт, где уча­

ствует в форумах и оставляет свои сообщения в

блогах. На втором этапе происходит вовлечение

молодого человека в одну из небольших групп

единомышленников и встречи переносятся из ре­

лигиозных и культурных учреждений (с форумов и

блогосферы) на частные квартиры.

На третьем этапе осуществляется интенсив­

ная идеологическая обработка будущих террори­

стов. Какими бы ни были изначальные причины

вступления в террористическую сеть, будущие

террористы проходят длительную идеологиче­

скую подготовку в небольших группах, где фор­

мируется чувство взаимного доверия и преданно­

сти, а также происходит принятие всеми членами

группы убеждений своих экстремистски настро­

енных и фанатичных лидеров. Новый круг обще­

ния в сочетании с исламистской пропагандой от­

даляет террористов от друзей и семьи, усиливая

изолированность от общества, фиксирует пре­

данность новой группе, которая, в свою очередь,

укрепляет веру нового адепта в идеи исламского

террора. На этом этапе члены террористической

ячейки уже готовы принимать полноценное уча­

стие в джихаде. Критическим фактором в вербов­

ке оказывается то, что они отождествляют идеи

джихада уже не с абстрактными постулатами ис­

ламистской идеологии, а с конкретными людьми

из группы, в которой они проходили подготовку.

Финальным этапом является обучение в трениро­

вочных лагерях, которые до конца 2001 г. находи­

лись на территории Афганистана, а в настоящее

время переместились в Судан и на север Паки­

стана, в Сирию и Ирак.

Вербовочная работа в информационном про­

странстве, так же как в обычной жизни, строит­

ся на понимании и использовании мотивов, до­

минантных для конкретного человека. Однако

специфика мотивации и понятийного аппарата

«жителей Сети» настолько своеобразна [8; 10],

что многие традиционные формы и приемы вер­

бовки требовали значительной переработки, а

специфика информационной среды и использу­

емых информационных технологий часто стирала

грань между конфиденциональным и публичным,

скрытым и обыденным. Именно поэтому вербо­

вочные действия могут проходить и в онлане, и в

офлайне, и в их комбинациях. Применительно к

«сетевым сообществам» существуют три базовых

варианта организации взаимодействия между

вербовщиком и объектом, которые могут моди­

фицироваться в конкретных условиях.

1. Вербовка и дальнейшее взаимодействие

между объектом и членами террористической

либо экстремистской организации осуществля­

ются исключительно в онлайн­режиме. Примеры:

взаимодействие пишущих и снимающих журнали­

стов, нижнего звена (пехоты) с заказчиками. Под­

бор журналиста, заказ, получение (размещение)

материалов и оплата происходят через электрон­

ные сети. Аналогичным образом идет подбор,

инструктаж массовки для флешмобов и участни­

ков групп, совершающих «немотивированные на­

падения на граждан неславянской внешности». В

последнем случае либо вся группа подбирается

из неофитов для одной единственной акции, либо

группу неофитов возглавляет человек, уже имею­

щий опыт участи в подобных акциях.

2. Вербовка разных по функциям членов тер­

рористической либо экстремистской организа­

ции осуществляется в онлайн­режиме, а их вза­

имодействие в офлайне – под легендированным

прикрытием. Пример: большая часть «одноразо­

вых» квартирьеров (лиц, способных предоставить

жилье в определенном месте) вербуется «втем­

ную» на сайтах неформальных молодежных объ­

единений, религиозных групп. Для субъектов,

которые будут пользоваться услугами подобных

квартирьеров, необходимо знание специфики и

идеологии именно данного объединения.

3. Объект предстоящей вербовки отыски­

вается в информационной среде, там же, в он­

лайн­режиме, происходит его первичная оценка

и контактное взаимодействие, после чего вербо­

вочные мероприятия продолжаются в офлайне.

Стоит отметить документ под названием «Ис­

кусство вербовки», появившийся в 2008 г. на сайте

«Аль­Каиды» [12]. Его автор Абу Омар аль­Каиди

на 51 странице рассказывает о принципах отбора

кандидатов, наиболее подходящих всемирному

движению джихада. Он пишет о психологических

71

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

различиях молодых людей, проживающих в Иор­

дании, Ливии, Египте, Алжире и других мусуль­

манских странах. «Задача вербовщика состоит в

том, чтобы сделать молодого человека свобод­

ным от национальных предрассудков и воспи­

тать из него настоящего моджахеда, преданного

принципам джихада». В связи с этим аль­Каиди

настаивает на индивидуальном подходе к каждо­

му из кандидатов, отдавая предпочтение наибо­

лее образованным и интеллектуально подготов­

ленным. Он пишет, что у интеллектуалов зачастую

существует довольно предвзятое отношение к

движению джихада, которое служит серьезным

барьером на пути восприятия идей «чистого ис­

лама». Молодые люди с серьезной подготовкой в

высших учебных заведениях могут сыграть реша­

ющую роль в борьбе с неверием и Западом. Од­

нако, – пишет аль­Каиди, – чем выше подготовка

молодых интеллектуалов, тем сложнее убедить их

в единственно верной точке зрения относительно

идей салафизма.

Он делит кандидатов на три типа: первый –

индифферентные к каким­либо идеологическим

направлениям, такие молодые люди наиболее

предпочтительны для привлечения к движению

джихада; второй – мусульмане, разочаровавши­

еся в традиционном исламе, ищущие альтерна­

тивную идеологию; третий – «новообращенные»,

стремящиеся найти в салафизме то, что сможет

разнообразить их действительность.

Автор документа предлагает сконцентриро­

вать внимание на колледжах, школах и универ­

ситетах. Он считает наиболее приемлемым про­

водить вербовку в три этапа. На первом этапе

предпочтение следует отдавать честным, пре­

данным людям, демонстрирующим следование

исламским нормам в повседневной жизни. На

втором этапе, рассчитанном на три недели, про­

водящий отбор должен постараться перейти от

онлайн­общения к непосредственному взаимо­

действию, расположить к себе кандидата, прово­

дить с ним как можно больше времени (посещать

вместе с ним мечеть, приглашать его на обед, де­

лать подарки). В течение этой фазы с молодым

человеком следует начать вести беседы на поли­

тические темы, касаясь ситуации в мусульманских

странах. «Очень важно понять взаимоотношения

кандидата в семье, выяснить его интересы, с кем

и где он проводит время». На заключительной

стадии, которую аль­Каиди называет «фазой про­

буждения веры», продолжающейся от одной до

двух недель, молодого человека необходимо по­

святить в суть салафистской доктрины, побудить

его к прочтению соответствующей литературы

(в частности, аль­Каиди настаивает на изучении

трудов А. Аззама, Х. Рашида, А. Завахири, Х. Али).

Проходящий отбор должен свободно высказы­

вать свои соображения и делиться впечатления­

ми от прочитанного. Автор «Искусства вербовки»

призывает к тому, чтобы кандидата подталкивали

к салафизму, но не давили на него. В результате

подобных обсуждений происходит процесс «са­

морадикализации» молодых людей, подчеркива­

ет аль­Каиди. Именно на таких форумах в диалоге

при свободном обмене мнениями ведутся актив­

ная пропаганда, вербовка и воспитание новых по­

колений моджахедов.

Формирование экстремистских ячеек под

прикрытием религиозного просвещения осущест­

вляет ряд организаций. На этом фоне обращает

на себя внимание активизация тоталитарных сект

квазирелигиозного профиля. Данные обстоя­

тельства заставляют, во­первых, несколько иначе

взглянуть на ситуацию с религиозными сектами и

социальными ячейками тоталитарного типа (ре­

лигиозная тоталитарная секта – это религиозная

авторитарная организация, претендующая на ис­

ключительность своей роли, доктрины, идейных

принципов; имеющая обожествленного лидера;

практикующая скрытое психологическое насилие

над личностью путем применения методов воз­

действия на сознание своих членов, тотального

контроля за их поведением и жизнью; использу­

ющая обманные методы вербовки новых участни­

ков с целью их использования в своих интересах,

незаконного обогащения и незаконной власти,

деятельность которой связана с нарушением уго­

ловного и иного законодательства) [3, с. 3], а во­

вторых, обратить внимание как на специфику объ­

ектов и субъектов вербовки, так и на применяемые

при этом деструктивные психотехники.

Именно такого рода религиозные движения

активно практикуют контроль сознания как управ­

ленческую технологию. В качестве синонима

специалисты применяют также термины «рефор­

мирование мышления», «программирование»,

«несанкционированное внедрение в психику».

Здесь принципиально важным является то обсто­

ятельство, что контроль сознания преследует в

конечном счете цель формирования асоциально­

го отношения к институтам государственной вла­

сти и обществу в целом.

Дальнейшее развитие Darknet, социальных

сетей и мессенджеров, онлайн­компьютерных

игр привело к тому, что у экстремистских и терро­

ристических организаций появились конфиден­

циальные средства связи, огромные возможно­

сти пропаганды и манипуляции среди различных

72

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

социальных групп и принципиально новые воз­

можности онлайн­рекрутинга (вербовки).

В докладе «Будущее образования: глобаль­

ная повестка» есть раздел 3.4 – «ТОТАЛЬНОСТЬ

ИГРЫ», в котором сказано: «наиболее успешны­

ми являются игровые развивающие трансмедий­

ные продукты длительного пользования, „взрос­

леющие” вместе с ребенком и позволяющие ему

решать новые задачи; в перспективе именно

„длинные” игры, существующие в виде шоу, допол­

ненной реальности и других медиа, станут одним

из основных форматов детского образования...».

[2, с. 108–122]. «С проникновением дополненной

реальности школы смогут достраивать свои обра­

зовательные процессы многопользовательскими

играми, организующими разновозрастные груп­

пы вокруг разных типов заданий, а образование

происходит исподволь, в процессе решения задач

... уже с начала 2020­х годов виртуальные миры

будут массово использоваться как „пространства

передержки” и профессиональной переквалифи­

кации – как дешевая альтернатива системам пере­

подготовки при центрах занятости. В перспективе

те же подходы могут использоваться и для про­

работки травматических переживаний и снятия

дисфункционального поведения у большого числа

условно нормальных людей – „миры психодрам”, в

которых люди совместно будут играть и проживать

жизненные истории, могут стать рабочей альтер­

нативой групповой терапии не только в формате

клинической психотерапии, но и как часть образо­

вательной траектории» [2, с. 108].

В современной гибридной войне использу­

ются Alternate Reality Games – игры в альтерна­

тивной реальности, ключевым аспектом которых

является принцип TINAG (this is not a game – «это

не игра»), где участники до конца сомневаются в

игровом характере происходящего. Это гигант­

ские многопользовательские головоломки, сво­

еобразный микс ролевых и компьютерных игр,

флешмобов, мистификаций. Первым подобным

игровым ресурсом, сочетающим виртуальные и

реальные действия игроков, направленные на де­

струкцию государства (www.rusigra.org, адрес ре­

гистрации сайта – г. Чикаго, США), стала появив­

шаяся в 2007 г. «Большая игра. Сломай Систему»

– ресурс, который в настоящее время в установ­

ленном законом порядке признан экстремист­

ским и закрыт [13].

По сюжету «Большой игры» «земляне» (пред­

ставители белой расы, а фактически – ультрара­

дикальные националисты) должны: 1) системно

причинять ущерб «пришельцам» (представителям

кавказских и азиатских народов, прежде всего

трудовым мигрантам из государств Центральной

Азии); 2) системно имитировать причинение вре­

да органам государственной власти (в терминах

игры – «Системе»). В последнем случае акцент

делался на таких объектах, как избирательные

участки и здания, занимаемые силовыми струк­

турами. Участникам игры предлагалось за плату и

в реальной действительности совершать опреде­

ленные действия на первых шести уровнях игры.

Характерно, что задания седьмого уровня рассы­

лались игрокам, прошедшим шестой уровень, на

личные почтовые ящики. Иными словами, в режи­

ме игры осуществлялись подбор и отсев канди­

датов, реальные вербовки и неявные вовлечения

в реальную экстремистскую и террористическую

деятельность.

На сайте «Большой игры» в разделе «Ново­

сти» публиковались не только отчеты о результа­

тах действий участников, подтвержденные фото­

видеоизображениями. Здесь же можно было

получить рекомендации по конспирации [7], под­

робную инструкцию по изготовлению взрывного

механизма с электронным будильником в каче­

стве часового устройства [4], увидеть карикатуры

на «пришельцев» и «силовиков системы», много

другой «полезной» информации.

Среди прав и обязанностей участников [6]

особое внимание привлекали положения, посвя­

щенные конспирации. Провозглашая целью се­

тевого проекта «колоть неповоротливую Систему

миллионами мелких уколов, но не стремление к

перевороту» [10], организаторы обязывают игро­

ков «не распространять информацию об участии

в Игре и Игроках, за исключением случаев, опре­

деляемых Командой Игры, принять все меры к

сохранению в тайне любой информации, кото­

рая может их идентифицировать, включая спо­

собы связи с Командой Игры». Особое внимание

уделено безопасности игроков при выполнении

заданий даже начального уровня: целенаправ­

ленные звонки должны производиться из теле­

фонов­автоматов, рассылки по Интернету – из

интернет­кафе и одноразовых электронных по­

чтовых ящиков, электронные фотографии с фик­

сацией выполненных заданий — через файлооб­

менные сети [5].

К уголовной ответственности в Российской

Федерации привлечен ряд лиц именно в связи с

непосредственным участием в «Большой Игре» и

фактическим выполнением действий, подпадаю­

щих под ту или иную статью Уголовного кодекса

Российской Федерации.

Анализ сайта «Большая игра. Сломай Систе­

му» позволил сделать следующие выводы:

73

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

во­первых, сайт был создан за рубежом с уча­

стием носителей русского языка (использование мо­

лодежного сленга) и носителей английского языка;

во­вторых, сайт охватывал аудиторию не

только в России, но и в Восточной Украине;

в­третьих, сайт был рассчитан на молодеж­

ную аудиторию, использовался как инструмент

количественного и качественного определения

репрезентативной группы, потенциально готовой

к насильственным действиям в отношении пред­

ставителей и органов власти.

Очевидно, что данный ультранационализм

использовался лишь в качестве «ширмы» или

«спускового механизма». Основная цель сайта

– это запустить механизм эскалации насилия в

отношении властных структур. В качестве таких

территорий­мишеней объективно фиксировались

крупные областные центры, хотя «знаки Сварога»

встречались и в столицах. Последнее обстоятель­

ство указывает на то, что разработчики сайта за­

нимались изучением ситуации именно в регионах;

в­четвертых, на сайте активно задействова­

лись технологии, ранее применявшиеся в ходе

«оранжевой революции» на Украине и «тюльпано­

вой революции» в Киргизии:

театрализованные, карнавальные эффекты;

расчет на основную движущую силу – молодежь

(фактически устанавливаются потенциальные

группы активистов);

акцентуация на националистической мотива­

ции; создание эффекта тотального присутствия

(вследствие размещения знаков и надписей в хо­

рошо просматриваемых публичных местах, на де­

нежных знаках);

использование таких приемов, как «шельмо­

вание» публичных лиц, создание так называемых

черных списков (весьма подробно описано в по­

собии Дж. Шарпа по технологиям организации

«бархатных революций», которые активно ис­

пользовались в Югославии и на Украине) [17];

настоятельная рекомендация тактики «пчели­

ного роя», т. е. организации множества «мелких

укусов», каждый из которых незначителен, но их

массовость и системность, действительно, могут

дестабилизировать структуры, обеспечивающие

общественный порядок;

пошаговые действия, подводящие к готовно­

сти прямого насилия в отношении государствен­

ной власти (например, разлить и поджечь бензин

на входе в избирательный участок), а также раз­

личных групп граждан (забросать петардами тор­

говый киоск, предварительно подперев дверь).

Объективно есть все основания считать, что

проект «Большая игра. Сломай Систему» являлся

составной частью подготовки более масштабного

проекта, направленного на дестабилизацию ситу­

ации – не только в нашей стране – и камуфлиро­

ванного под ультранационалистическое молодеж­

ное движение. Его дальнейшую реализацию мы

увидели сначала на Евромайдане 2013­2014 гг.,

потом – в политической практике Украины.

Взрывной рост популярности социальных се­

тей, появление множества сетевых контркультур,

сетевого фольклора и множества сленгов поро­

дили особую форму – ARG суицидальной на­правленности – и соответственно новые формы

неосознанного включения в террористическую

деятельность, минуя членство в террористиче­

ских организациях. Все, кто проводил «интернет­

расследования», датируют появление «ВКонтак­

те» сети «групп смерти» – f57, v !"#$%&'(#$, «Море

Китов», «Тихий Дом» с самоубийства девочки

Рины Паленковой (настоящее имя – Рената Кам­

болина, 16­летняя студентка колледжа из Уссу­

рийска) в ноябре 2015 г.

Но триггером всей компании, на наш взгляд,

стала книга «50 дней до моего самоубийства», на­

писанная «Стейс Крамер» (Анастасией Хохловой

из г. Астрахани) и выпущенная издательством АСТ.

Книга написана очень понятным для девочек­

подростков языком. Она является своеобразным

камертоном, по которому настраивается пси­

хологическое состояние подростка для после­

дующих суицидальных действий. Но книга – это

только начало. После нее у подростка появляет­

ся желание больше узнать на эту тему, как, соб­

ственно говоря, и было запланировано. В игре в

«синие киты» – 50 заданий, в книжке – 50 дней…

Создатели «киберсекты» f57 совместили ми­

фологию нетсталкинга с темой суицида и нача­

ли раздавать интерактивные квесты подросткам

(«нетсталкинг» (англ. «net stalking» – интернет­

сталкерство, назойливый поиск в Сети) – поиск

в Сети мистики, теорий мирового заговора, пря­

чущихся в коде Всемирной паутины, и подобной

криптофантастики. Основная концепция данного

«верования» заключается в том, что в недрах Сети

существует «глубинный Интернет», содержащий

различную страшную для человеческого созна­

ния информацию. Чем глубже погружаешься в

Сеть, тем больше соприкасаешься с мистическим

миром, где цифры, формы и смыслы теряют свое

значение. Самый нижний слой – тот самый «Ти­

хий дом», куда согласно данной концепции уходят

души мертвых и уже не возвращаются). Задания

– разгадать таинственные шифрограммы, сде­

лать и прислать тематический фан­арт и сигны,

найти определенный контент в Сети. Все это бы­

74

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

стро трансформировалось в ARG, игры в альтер­

нативной реальности (Alternate Reality Games).

Наибольший интерес к феномену «групп смерти»

проявляют пользователи в возрасте 15–16 лет.

Далее рассмотрим способ попадания поль­

зователя в игру. Характерно, что «куратор» осу­

ществлял поиск потенциальных «игроков» по

размещенным на их страницах записям с такими

пометками (хэштегами), как #синийкит, #мореки­

тов, #куратор, #кураторжду и др. Такая форма во­

влечения в «игру» свидетельствует о доброволь­

ности желания потенциального игрока принять в

ней участие. И мотивы, лежащие в основе такого

желания, могут иметь вполне традиционный ха­

рактер для подростковых самоубийств (отсут­

ствие заботы со стороны родителей, неразделен­

ная любовь и т. п.).

Количество выполняемых заданий «игроком»,

как правило, составляло 50, однако имеются сви­

детельства, что их может быть значительно мень­

ше. По нашему мнению, это может зависеть от

личностных особенностей «игрока» и ситуативных

факторов, оказывающих влияние на восприятие

последним окружающей действительности и при­

нятие решений [14].

Кроме того, в суицидальных сообществах

были применены давно известные специалистам

манипулятивные техники – например, лишение

сна, многократно апробированные руководителя­

ми деструктивных сект и организаторами мошен­

нических психологических тренингов [1, с. 12].

Описанный механизм психологического воздей­

ствия «кураторов» на подростков в игровой интерак­

тивной форме проявил себя с некоторыми отличия­

ми в разных регионах страны. Он носит достаточно

грамотный и изощренный характер, учитывающий

психологические особенности современных детей.

Все это свидетельствует о наличии некоего тщатель­

но разработанного сценария проведения данной ин­

формационной акции и существовании организаци­

онной базы для его проведения.

Исследование активности различных языко­

вых сегментов Сети позволяет говорить о распро­

странении феномена «групп смерти» не только

в России и странах СНГ, но и за рубежом. Более

того, выявленные закономерности «сетевого по­

ведения» «групп смерти» в различных странах

имеют схожие тенденции.

На наш взгляд, можно говорить о наличии

централизации при организации информацион­

ного вброса о «группах смерти» с использовани­

ем ботов, а также факторе внешнего контроля и

управления поддержанием интереса к феномену

«групп смерти».

Как показала практика «групп смерти», игры в

альтернативной реальности могут использовать­

ся не столько в развлекательных или рекламных

целях, сколько в деструктивных. Если удалось

убедить человека покончить с собой, то что меша­

ет сделать финальным заданием игры, например,

подрыв объекта критической инфраструктуры или

отравление водозаборного узла, как это было в

«Большой игре»?

Вероятнее всего, что в ближайшее время

мы столкнемся с явлением краудфандинговых преступлений или даже краудфандингового террора. Разведка, рекогносцировка местности,

перевозка и доставка грузов, логистика – все эти

необходимые для совершения теракта функции

можно делегировать ничего не подозревающим

игрокам. Человек думает, что участвует в инте­

рактивном квесте, а на самом деле используется

террористами. Технология ARG подразумевает

анонимность организаторов (так называемых ку­

кловодов) и непредсказуемость сценария. Эти

факторы открывают безграничные возможности

для манипуляции людьми.

Создатели ARG могут вовлекать в свои игры

психологически уязвимых людей. В случае с f57

игроками стали депрессивные подростки, кото­

рых организаторы находили в специфических те­

матических группах. Форумы и социальные сети

позволяют найти человека по любым заданным

параметрам и вступить с жертвой в переписку.

Прямой физический контакт не нужен, игроком

можно управлять удаленно. В этом кроется еще

одна особенность игр в альтернативной реаль­

ности – уже не ты находишь ARG, а ARG находит

тебя. В ARG могут оказаться вовлеченными по­

сторонние люди и структуры: журналисты, бло­

геры, сотрудники правоохранительных органов,

активисты общественных организаций, озабочен­

ные родители. Они могут не планировать участия

ни в чем подобном, но случайно «провалиться» в

так называемую кроличью нору (кроличья нора

(«rabbit hole»), или начало тропы («trailhead»), – со­

общение, веб­страница или некая подсказка, ко­

торая вовлекает в игру) – по работе, из праздного

любопытства или родительской озабоченности.

В 2016–2017 гг. миру пришлось столкнуться

с новым трендом бесструктурной и бесконтакт­

ной глобальной террористической деятельности

– ингамаси, выросшим из палестинской «Интифа­

ды ножей». В медийном пространстве ингамаси

– это одиночка или небольшая группа террори­

стов, действующих автономно в выборе време­

ни, места (как правило) и орудий уничтожения. В

реальности ингамаси – это лица, находящиеся в

75

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

пограничном психическом состоянии и проводя­

щие большую часть своего свободного времени

в социальных сетях. В основе тренда ингамаси

лежат постоянно совершенствующиеся сетевые

и поведенческие технологии. Главный принцип

ингамаси – в любой нужной точке пространства и

времени можно найти достаточно психически не­

адекватного индивида для совершения теракта,

ему просто надо помочь самому выбрать цель,

подобрать доступное для себя оружие, опреде­

лить место и время. «Помогают» в созревании

боевика­ингамаси и выборе средств «собесед­

ники» по социальным сетям. Первичный отбор

бойцов­ингамаси ведется в автоматическом ре­

жиме по месту, роли, степени и направленности

уже имеющейся радикализации. После уточнения

психологического профиля на основе технологий

«больших данных» начинается индивидуальная

подготовка («накачка») к действию конкретно­

го персонажа, приуроченному либо к конкретной

дате, либо как ввод в общее поле «насыщающего

террора» в стране­мишени (насыщающий террор –

доступный относительно бедному и технологи­

чески отсталому субъекту деструктивного дей­

ствия метод ведения войны против страны бога­

той, технологически развитой и благополучной.

Он заключается в проведении многочисленных

террористических атак сначала против мирного

населения, а затем, спустя относительно дли­

тельный промежуток времени, против объектов

критической инфраструктуры). При этом рекрут

может выступать как от имени конкретной тер­

рористической организации, так и от своего

имени «настоящего белого человека», такого как

А. Брейвик. Практически одновременно техноло­

гия ингамаси стала развиваться и в русле ради­

кального ислама, и в русле ультра­национализма

(фашизма). Первый крупный двойной теракт в сти­

ле ингамаси, в результате которого погибли 77 че­

ловек и 151 получил ранения, совершил А. Брейвик

22 июля 2011 г. в г. Осло и на острове Утейа.

В 2016 г. в технологию ингамаси добавился

новый способ «уничтожения неверных (биомусо­

ра)» – это использование тяжелых грузовиков, вре­

зающихся в праздничную толпу. Ницца (14 июля

2016 г.) и Берлин (19 декабря 2016 г.) стали первы­

ми, далее – гг. Лондон, Стокгольм и Барселона.

В нашей стране характерным для ингамаси

терактом можно считать нападение на приемную

ФСБ в г. Хабаровске 21 апреля 2017 г., в резуль­

тате которого погибли сотрудник ФСБ и штатный

переводчик. Нападавший А. А. Конев, 1999 г. р.,

был ликвидирован. Но обращает на себя внима­

ние ряд фактов, предшествующих нападению:

во­первых, А. Конев в общении с собеседниками

по соцсетям за сутки до теракта сообщал, что «со­

брался в последний путь», во­вторых, ранее он

участвовал в сетевой игре, где подробно разби­

рался сценарий нападения на приемную ФСБ.

Важный момент: ингамаси нельзя отождест­

влять с суицидальным террором, значительная

часть боевиков­ингамаси в странах Европы либо

успевали скрыться с места преступления, либо

спокойно сдавались полиции.

Как показали результаты нашего и зарубежных

исследований вербовочных технологий, высокая

скорость разработки новых форм деструкции, их

«купажирование» в значительной мере затрудняют

возможность выработки эффективной государ­

ственной концепции противодействия им в тради­

ционном контексте. Необходимо искать концеп­

туально новые формы стратегической борьбы с

сознательной деструкцией социума.

Как показывает накопившийся мировой опыт,

тактически противодействовать вербовочным

технологиям в экстремистской и террористиче­

ской деятельности можно и нужно по двум ос­

новным направлениям. Первое направление обу­

словлено тем, что в когнитивном и поведенческом

ключе основу вербовочных технологий составля­

ет информационная компонента. Поэтому эффек­

тивно противодействовать этим информацион­

ным технологиям можно лишь в соответствующей

форме информационного противодействия. Вто­

рая линия – это контроль и минимизация инфра­

структурной и ресурсной баз субъектов примене­

ния вербовочных технологий. В первую очередь

речь идет о пробелах в законодательстве госу­

дарства, дающих возможность использовать эти

технологии и не позволяющих правоохранителям

эффективно с ними бороться. Кроме того, это ор­

ганизационные ресурсы субъектов, использующих

деструктивные технологии: от отдельных инсур­

гентов и террористов до виртуальных и реальных

социальных организаций – как отечественных, так

и зарубежных. Ни одна террористическая органи­

зация (а именно они являются видимыми субъек­

тами использования вербовочных технологий) не

может обойтись без финансовых ресурсов. Вы­

явление (легальных, «серых», «черных») каналов

финансирования означает контроль и нейтрали­

зацию возможности использования новых вербо­

вочных технологий.

Список использованной литературы

1. Амелина, Я. «Группы смерти» как угроза на­

циональной безопасности России: аналитический до­

76

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

клад [Текст] / Я. Амелина // Кавказский геополитиче­

ский клуб. – М. : Издатель А. В. Воробьев, 2017.

2. Будущее образования: глобальная по­

вестка [Электронный ресурс] : доклад. – 2016.

– Режим доступа : http://edu2035.org/pdf/GEF.

Agenda_ru_full.pdf (дата обращения : 25.07.2017).

3. Василенко, М. М. Предупреждение пре­

ступлений, совершаемых членами религиозных

тоталитарных сект [Текст] : дис. … канд. юрид.

наук : 12.00.08 / Василенко Марина Михайловна.

– Саратов, 2006.

4. Игрок­радиотехник. – Ч. 2 [Электронный

ресурс]. – Режим доступа : http://rusigra.org/index.

php?newsid=116 (дата обращения : 18.09.2009).

5. Интернет­боец. Варианты заданий [Элек­

тронный ресурс]. – Режим доступа : http://rusigra.

org/index.php?do=static&page=12 (дата обраще­

ния : 18.09.2009).

6. Общие положения Большой Игры [Элек­

тронный ресурс]. – Режим доступа : http://rusigra.

org/index.php?do=static&page=3 (дата обращения :

18.09.2009).

7. Открытое письмо группы офицеров безо­

пасности [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://rusigra.org/index.php? newsid=93 (дата об­

ращения : 18.09.2009).

8. Петренко, В. Ф. Опыт исследования

мотивации в хакерском сообществе [Текст] /

В. Ф. Петренко, А. Е. Войскунский, О. В. Смыслова //

Влияние информационных технологий на нацио­

нальную безопасность : материалы к заседанию

рабочей группы (тезисы докладов российских

участников конференции «Построение стратеги­

ческого сообщества через образование и науку»).

– М. : МГУ, 2001.

9. Психология Интернет­коммуникации

[Текст] : учеб. пособие / Е. П. Белинская. – М. :

МПСУ ; Воронеж : МОДЭК, 2013.

10. Размышления Команды Игры о тактике

действий. О возне критиканов и грядущей Бит­

ве. О страхе трусов и крахе Системы [Электрон­

ный ресурс]. – Режим доступа : http://rusigra.

org/index.php?o=static&page=2 (дата обращения :

18.09.2009).

11. Режим доступа : http://www.crime.vl.ru/

index.php?p=1104&more=1&c=1&tb =1&pb=1

12. Режим доступа : http://www.

nationalsecurity.ru/library/00016/00016 sageman1.

htm

13. Сундиев, И. Ю. Теория и практика соци­

альной деструкции (на примере «цветных ре­

волюций») [Текст] / И. Ю. Сундиев, А. А. Смир­

нов. – М. : Институт экономических стратегий,

2014.

14. 30 фактов о современной молодежи: ис­

следование Сбербанка и Validata [Электрон­

ный ресурс] // Young Space. – Режим доступа :

http://youngspace.ru/faq/issledovanie­molodezhi/

sberbank­issledovanie­molodezhi/ (дата обраще­

ния : 17.06.2017).

15. Arguilla, J. The Advent of Netwar [Text] /

J. Arguilla, D. Ronfeld. – 1996.

16. Rash, W. Politics on the Nets [text] /

W. Rash. – 1997.

17. Sharp, G. The Methods of Nonviolent

Action [Text] / G. Sharp. – Boston : Porter Sargent,

1973.

19. Weiman, G. Terror on the Internet: The New

Arena, the New Challenges [Text] / G. Weiman:

The New Arena, the New Challenges. – 2006.

77

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

АЛЕКСЕЙ АМИРБЕКОВИЧ ШИРВАНОВ,заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

УДК 159.9.34

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПСИХОТЕХНОЛОГИЙ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Анализируются нормы Федерального закона «О противодействии терроризму» с позиции роли орга­

нов внутренних дел в борьбе с терроризмом. Рассматриваются понятия терроризма и террористической

деятельности. Сделан вывод о необходимости использования сотрудниками органов внутренних дел пси­

хотехнологий при проведении личного сыска с целью предотвращения террористических актов при усло­

вии их специальной профессиональной подготовки и овладения ими практическими навыками ведения

скрытого наблюдения.

Ключевые слова: органы внутренних дел, противодействие, профилактика, борьба, терроризм,

психотехнологии, «профайлинг», личный сыск.

A. A. Shirvanov, Honored lawyer of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences,

Professor, Chief Researcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian

Federation; e­mail: a26bk78@yandex.ru, tel.: 8 (495) 667­35­08;E. V. Kamneva, Candidate of Psychological Sciences, Deputy head of the department «Personnel

management and psychology» Finance University under the Government of the Russian Federation;

e­mail: ekamneva@yandex.ru, tel.: 8 (903) 158­46­69.The use of psychotechnologies by police officers in the fight against terrorism.The article analyzes the norms of the Federal Law «On Counteracting Terrorism» from the position of the

role of law enforcement agencies in the fight against terrorism. The concept of terrorism and terrorist activity

is considered. The authors concluded that it is necessary for police officers to use psychotechnologies when

conducting a personal search to prevent terrorist acts, provided that they receive special training and master

them with the practical skills of conducting covert surveillance.

Key words: internal affairs bodies, counteraction, prevention, struggle, terrorism, psychotechnologies,

«profiling», personal investigation.

ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА КАМНЕВА,кандидат психологических наук, доцент,

заместитель заведующего кафедрой «Управление персоналом и психология»Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Так, согласно Закону терроризм представляет

собой идеологию насилия и практику воздействия

на принятие решений органами государственной

власти, органами местного самоуправления или

международными организациями, которые связа­

ны с устрашением населения и (или) иными фор­

мами противоправных насильственных действий

(п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона). Террористическая деятель­

ность включает организацию, планирование, под­

готовку, финансирование и реализацию терро­

ристических актов. Также под террористической

деятельностью понимаются подстрекательство к

совершению террористического акта, организа­

ция незаконного вооруженного формирования,

преступного сообщества (преступной органи­

зации), организованной группы для реализации

Среди практических работников органов

внутренних дел существует мнение, согласно

которому противодействие терроризму в Рос­

сийской Федерации осуществляется силами и

средствами органов Федеральной службы без­

опасности. Органы внутренних дел включаются

в процесс противодействия терроризму только

после создания группировки сил и средств под­

разделений федеральных органов исполнитель­

ной власти, в число которых входят и органы

внутренних дел. Для подтверждения или опро­

вержения указанного мнения, на наш взгляд,

следует проанализировать содержание ряда

норм действующего в Российской Федерации

Федерального закона «О противодействии тер­

роризму» [4] (далее – Закон).

78

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

террористических актов и участие в указанных

выше структурах. К террористической деятельно­

сти относятся вербовка, вооружение, обучение и

использование террористов, а также информаци­

онное или иное пособничество в планировании,

подготовке и реализации террористических ак­

тов, пропаганда идей терроризма, распростране­

ние материалов или информации, призывающих к

осуществлению террористической деятельности

либо обосновывающих или оправдывающих не­

обходимость осуществления такой деятельности

(ч. 3 ст. 3 Закона).

Под террористическим актом, по мнению за­

конодателя, следует понимать совершение взры­

ва, поджога или иных действий, устрашающих

население. Эти действия должны создавать опас­

ность гибели людей, причинения значительного

имущественного ущерба либо наступления иных

тяжких последствий в целях дестабилизации де­

ятельности органов власти или международных

организаций либо воздействия на принятие ими

решений и содержать угрозу совершения указан­

ных действий в тех же целях (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона).

Противодействие терроризму основывает­

ся на тринадцати указанных в Законе принципах,

в число которых включены принципы, названные

законодателем приоритетными. В частности, это

принцип приоритета защиты прав и законных ин­

тересов лиц, подвергающихся террористической

опасности (п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона), и принцип при­

оритета мер предупреждения терроризма (п. 7

ч. 1 ст. 2 Закона). Включение указанных принци­

пов в число приоритетных, на наш взгляд, имеет

особое значение.

Под противодействием терроризму понимает­

ся деятельность органов государственной власти,

органов местного самоуправления, физических

и юридических лиц, включающая выявление и по­

следующее устранение причин и условий, способ­

ствующих совершению террористических актов

(профилактика терроризма), и деятельность ука­

занных органов по выявлению, предупреждению,

пресечению, раскрытию и расследованию терро­

ристических актов (борьба с терроризмом) (ч. 4 ст.

3 Закона). При этом деятельность по пресечению

террористических актов, наряду с другой деятель­

ностью по профилактике и борьбе с терроризмом,

должна осуществляться силами и средствами ор­

ганов Федеральной службы безопасности. Для

пресечения террористических актов может созда­

ваться группировка сил и средств, в которую могут

включаться подразделения федеральных органов

исполнительной власти, в том числе и подразде­

ления органов внутренних дел (ст. 15 Закона). То

есть при буквальном толковании соответствующих

норм Закона органы внутренних дел не могут са­

мостоятельно пресекать террористические акты,

так как функция их пресечения возложена Законом

исключительно на органы Федеральной службы

безопасности. Органы внутренних дел наделены

правом самостоятельно выявлять, предупреждать,

раскрывать и расследовать террористические

акты.

Закон не раскрывает содержания понятия

«борьба с терроризмом», а лишь перечисляет

интересующие нас в рассматриваемом случае

действия (выявление, предупреждение и пресе­

чение), путем проведения которых соответству­

ющие органы должны, по мнению законодателя,

осуществлять свою деятельность по борьбе с

терроризмом. Поэтому рассмотрение феномена

«борьба с терроризмом» следует начать, на наш

взгляд, с семантического анализа входящих в

него понятий «выявление», «предупреждение» и

«пресечение».

Так, в Толковом словаре русского языка под

словом «выявить» понимается «сделать явным,

обнаружить». «Предупредить» означает «заранее

известить, уведомить, заранее принятыми мера­

ми отвратить». «Пресечь» толкуется как «прекра­

тить сразу, остановить резким вмешательством»

[6, c. 123, 582, 584].

Таким образом, исходя из буквального тре­

бования Закона, сотрудники органов внутренних

дел вправе самостоятельно обнаружить лицо или

лиц, намеревающихся совершить террористиче­

ский акт (выявить), заранее известить или уве­

домить о его совершении или заранее приняты­

ми мерами отвратить (предупредить). Но они не

вправе самостоятельно остановить совершение

террористического акта своим непосредствен­

ным (резким) вмешательством, т. е., по сути, пре­

сечь его совершение. Однако указанные пред­

писания Закона далеко не всегда соответствуют

обстановке, складывающейся в процессе борьбы

с терроризмом.

Не вызывает каких­либо сомнений, что орга­

нами Федеральной службы безопасности прово­

дится большая работа по борьбе с терроризмом,

и в частности по пресечению террористических

актов. Тем не менее, в ряде случаев органы вну­

тренних дел имеют больше возможностей для

выявления лиц, уже готовых совершить террори­

стический акт, и самостоятельного пресечения

его совершения, используя свои силы и средства.

Этот вывод связан со спецификой выполнения

возложенных на органы внутренних дел функций,

а раскрытие и расследование террористических

79

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

актов (ст. 205 УК РФ) [9, c. 96] являются альтерна­

тивными, т. е. возложенными Законом на следо­

вателей органов внутренних дел, Следственного

комитета и органов Федеральной службы без­

опасности (ст. 151 УПК РФ) [8, c. 94].

В связи с этим ч. 1 ст. 15 Федерального закона

«О противодействии терроризму», на наш взгляд,

следовало бы дополнить словами: «и органов вну­

тренних дел» и изложить в редакции: «Пресече­

ние террористического акта осуществляется си­

лами и средствами органов Федеральной службы

безопасности и органов внутренних дел, а также

создаваемой группировки сил и средств», что со­

ответствует действительности и не умаляет роли

органов внутренних дел и Федеральной службы

безопасности в борьбе с терроризмом.

Выявление лица или группы лиц в период

подготовки террористического акта, до его не­

посредственного совершения, и соответственно

предупреждение и пресечение террористического

акта, бесспорно, являются наилучшим решением.

Но все же, как показывает практика, сделать это по

различным объективным, а иногда и субъективным

причинам не всегда представляется возможным

(примером являются широко известные терро­

ристические акты, совершенные в гг. Волгограде,

Санкт­Петербурге). Поэтому в целях повышения

эффективности защиты прав и законных интере­

сов лиц, подвергающихся террористической опас­

ности, выявление, предупреждение, пресечение и

предупреждение террористических актов в местах

большого скопления людей требуют использова­

ния не только классических методов оперативно­

розыскной деятельности, технических средств ви­

деонаблюдения и отождествления личности, но и

действенных психотехнологий. К таким психотех­

нологиям можно отнести профайлинг, например

при проведении личного сыска.

Путем профессионального применения со­

трудником органов внутренних дел метода про­

файлинга в процессе личного сыска с достаточ­

ной долей вероятности может быть выявлено и

нейтрализовано лицо, уже готовое совершить

террористический акт.

Профайлинг (от англ. «profile» – профиль) –

это психотехнология, включающая наблюдение и

анализ невербальных признаков человека с це­

лью их оценки и прогнозирования вероятной при­

частности к совершению планируемого противо­

правного деяния.

Для более глубокого осмысления предложен­

ного определения понятия «профайлинг», на наш

взгляд, следует раскрыть содержание терминов,

использованных в его определении.

Так, под понятием «признак» следует пони­

мать примету или знак, передаваемые в рассма­

триваемом нами случае невербальными сред­

ствами. Невербальная информация – это данные

личностного характера о социальных, психологи­

ческих, физиологических и иных свойствах чело­

века, получаемые путем анализа используемых

им социально и биологически обусловленных

невербальных средств независимо от формы их

предоставления. Основой теоретического обо­

снования сущности понятия невербальной ин­

формации является представление о связи меж­

ду внешними (соматическими) и внутренними

(психологическими) особенностями человека.

Невербальные признаки могут самостоятельно

передавать определенную информацию, высту­

пая в этом случае в роли знака. Под наблюдением

в предложенном определении следует понимать

органолептический метод, применение которого

направлено на получение невербальной инфор­

мации, предназначенной для изучения отдельных

психологических особенностей субъекта наблю­

дения [2].

Метод профайлинга включает ряд приклад­

ных психологических методик, целью которых

является оценка достоверности получаемой ин­

формации по признакам невербального поведе­

ния человека. Специалистов, применяющих про­

файлинг, называют профайлерами. Профайлеры

– это, как правило, высококвалифицированные

психологи, имеющие большой опыт практической

работы и прошедшие специальную подготовку.

Вопрос о том, может ли профайлинг при­

меняться сотрудником органов внутренних дел,

не имеющим специального образования, по­

видимому, заслуживает положительного ответа,

но с условием получения этим сотрудником опре­

деленных знаний и навыков, т. е. после прохож­

дения соответствующей подготовки. По нашему

мнению, владение методом профайлинга может

помочь сотруднику применять психотехники,

включающие наблюдение и анализ невербальных

признаков в том числе и лиц, готовых совершить

террористический акт. Применение метода про­

файлинга позволяет сделать достаточно точное

предположение о потенциальной опасности того

или иного субъекта. Однако следует отметить, что

независимо от уровня подготовки профайлера

вывод о том, что лицо способно совершить пре­

ступление, в любом случае является лишь только

вероятным.

Сыск в России представлял собой работу спе­

циально уполномоченных на его проведение лиц,

а также мог проводиться другими полицейскими

80

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

независимо от их принадлежности к секретному

ведомству. Действия субъектов, проводивших

сыск, являлись относительно свободными, но

имели определенную цель, включающую выявле­

ние, предотвращение, пресечение и раскрытие

преступлений. То есть по своей сути сыск пред­

ставлял метод выслеживания и розыска преступ­

ников [6, c. 758].

Под понятием «личный сыск» понимались

осуществляемые лично самим лицом, проводя­

щим сыск, действия, направленные на розыск,

выслеживание и задержание лиц, способных со­

вершить преступление или уже его совершивших,

проводимые гласно и негласно.

После принятия в 1995 г. Федерального за­

кона «Об оперативно­розыскной деятельности»

[5] в теории оперативно­розыскной деятельности

личный сыск стал рассматриваться как метод ре­

ализации комплекса оперативно­розыскных ме­

роприятий, проведение которых связывалось с

обстоятельствами, в рамках которых личный сыск

проводился.

В учебной и научной литературе встречаются

различные определения понятия личного сыска.

Так, в криминалистической энциклопедии лич­

ный сыск рассматривается как вид поисковой де­

ятельности, осуществляемый самим работником

органа дознания гласным и негласным путем [1].

В юридической психологии под личным сы­

ском понимается поисковая деятельность сотруд­

ников уголовного розыска, направленная на обна­

ружение лица, совершившего преступление [10].

В оперативно­розыскной энциклопедии лич­

ный сыск понимается как форма реализации со­

вокупности (комплекса) оперативно­розыскных

мероприятий и методов оперативно­розыскной

деятельности, осуществляемых лично опера­

тивником исходя из соответствующей ситуации

оперативного розыска для решения конкретных

задач оперативно­розыскной деятельности [7] и

т. п. То есть личный сыск, без всякого сомнения,

является оперативно­розыскным методом, при­

меняемым при осуществлении оперативно­ро­

зыскной деятельности.

Однако рассматривать личный сыск исклю­

чительно как метод оперативно­розыскной дея­

тельности, используемый только сотрудниками

оперативных подразделений органов внутренних

дел, на наш взгляд, не следует ввиду того, что Фе­

деральным законом «О полиции» в регламент ос­

новных направлений деятельности полицейского,

наряду с другими, включены: защита личности,

общества, государства от противоправных по­

сягательств; предупреждение и пресечение пре­

ступлений; выявление и раскрытие преступлений

(пп. 1–3 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции») [3, c. 33–34].

Решение этих основополагающих для поли­

ции задач возможно и путем использования эле­

ментов личного сыска, которые могут применять

в работе все сотрудники полиции без исключе­

ния.

Поэтому, несмотря на различные направле­

ния выполняемой работы, каждый сотрудник по­

лиции должен владеть приемами применения от­

дельных элементов личного сыска.

Важное значение в организации личного сы­

ска имеет использование полицейскими средств

связи и специальных технических средств фик­

сации информации. Выявление террористов в

момент покушения на преступление и их задер­

жание требуют четкой координации действий

полицейских. Важным условием эффективности

личного сыска является правильное определение

места и времени его применения.

В связи с тем, что террористы не афишируют

свою противоправную деятельность, а, наоборот,

путем различных ухищрений стремятся сохранить

в тайне подготовку и совершение террористи­

ческого акта, методы деятельности сотрудников

органов внутренних дел при проведении личного

сыска должны носить разведывательно­поиско­

вый характер. Поэтому на эффективность прове­

дения личного сыска особое влияние оказывает

выбор легенды и маскировки, которые должны

соответствовать месту и времени проведения

личного сыска.

Выявление террористов, предупреждение и

пресечение совершения террористических ак­

тов представляют собой сложный процесс, в том

числе и из­за недостатка необходимой и полно­

ценной информации о лицах, подготавливающих

эти преступления. Профайлинг при проведении

личного сыска дает возможность получать отно­

сительно объективную информацию о потенци­

альной опасности того или иного субъекта наблю­

дения и оценивать вероятность совершения им

террористического акта.

Как уже было сказано выше, главным усло­

вием эффективности использования возможно­

стей профайлинга при личном сыске является

профессиональная подготовка сотрудников ор­

ганов внутренних дел, овладение ими практиче­

скими навыками ведения скрытого наблюдения.

К сожалению, в учебных заведениях системы

МВД России и учебных центрах МВД­УВД, где

проходят первоначальную профессиональную

подготовку сотрудники полиции, обучение ме­

тодам личного сыска, и тем более обучение про­

81

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%"&'()#%$'*#'!!"!$+,*-*$**./)#!',$+,*-

файлингу, с целью предупреждения и пресече­

ния совершения преступлений, и в особенности

террористических актов, проводится недоста­

точно, а в большинстве случаев необходимые

знания и навыки сотрудниками полиции приоб­

ретаются в процессе осуществления практиче­

ской деятельности.

Список использованной литературы

1. Белкин, Р. С. Криминалистическая энци­

клопедия [Текст]. – 2­е изд., доп. / Р. С. Белкин.

– М. : НЕГАТРОН ХХI, 2000.

2. Губанова, Н. А. Использование невер­

бальной информации в раскрытии преступлений

[Текст] / Н. А. Губанова, А. А. Ширванов, Е. В. Кам­

нева // Перспективные разработки науки и техни­

ки : материалы X Междунар. науч.­практ. конфе­

ренции. – М., 2014.

3. Кодекс поведения полицейского. Феде­

ральный закон «О полиции» [Текст] : [с изм. и доп.

на 2016 г.]. – М. : Эксмо, 2016.

4. О противодействии терроризму [Элек­

тронный ресурс] : [Федер. закон от 6 марта

2006 г. № 35­ФЗ : ред. от 6 июля 2016 г. : с изм. и

доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.] // СПС Консуль­

тантПлюс.

5. Об оперативно­розыскной деятельности

[Текст] : [Федер. закон от 12 авг. 1995 г. : с изм.

и доп. на 2016 г.] // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 1995. – № 33, ст. 3349.

6. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского

языка: 80 000 слов и фразеологических выраже­

ний [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова / Рос.

академия наук ; Ин­т русского языка им. В. В. Ви­

ноградова. – 4­е изд., доп. – М. : ООО ИТИ Техно­

логии, 2008.

7. Оперативно­розыскная энциклопедия

[Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://

determiner.ru/termen/lichnyi­sysk.html

8. Уголовно­процессуальный кодекс Рос­

сийской Федерации [Текст]. – М. : Проспект, 2016.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации

[Текст] : [с изм. и доп. на 25 янв. 2016 г.]. – М. :

Эксмо, 2016.

10. Юридическая психология: словарь тер­

минов [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

https:// determiner.ru/termen/lichnyi­sysk.html

82

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ:СОСТОЯНИЕ И СТРУКТУРА

Рассматриваются различные подходы к определению понятия и признаков экономической преступ­

ности, анализируется состояние и структура преступности экономической и коррупционной направлен­

ности, дана характеристика организованных форм преступности экономической направленности.

Ключевые слова: экономическая преступность, преступность экономической направленности, пре­

ступность коррупционной направленности, состояние преступности, структура преступности, организован­

ная преступность.

E. A. Vasiliev, Doctor of Juridical Sciences, Associate Professor, Chief Researcher, National

Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: vea62@rambler.ru, tel.: 8 (495) 667­39­47;

T. V. Prokofieva, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Leading Researcher, Na­

tional Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: rc3vnii@mail.ru, tel.: 8 (495) 667­31­29.

Crime of economic and corruption orientation: state and structure.Various approaches to the definition of the concept and signs of economic criminality are examined, the

state and structure of criminality of an economic and corruption orientation are analyzed, and the characteristics

of organized forms of economic crime are given.

Key words: economic crime, economic crime, criminality, crime, crime structure, organized crime.

ЭДУАРД АНАТОЛЬЕВИЧ ВАСИЛЬЕВ,доктор юридических наук, доцент,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

УДК 343

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÊÎÐÐÓÏÖÈÅÉ È ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ролью и находился в ситуации, которая характерна

для функционирования определенных элементов

хозяйственного механизма выгоды [14, с. 50].

Третьи авторы экономическую преступность

рассматривают как совокупность преступлений,

посягающих на «экономические отношения, ох­

раняемые уголовным законом, совершаемые ли­

цами в процессе их экономической деятельно­

сти с целью получения экономической выгоды»

[9, с. 268].

А. М. Гармаш к числу экономических пре­

ступлений относит преступления, совершенные

только предпринимателями, руководителями и

должностными лицами юридического лица с при­

влечением ресурсов последнего и связанные с

его деятельностью [1, с. 130–133].

Обращение к научной литературе показало,

что авторы по­разному определяют сущность и

состояние экономической преступности. Одни

называют экономической преступностью «сово­

купность корыстных преступлений, совершаемых

в сфере экономики гражданами в процессе их

профессиональной деятельности и посягающих

на собственность и другие интересы участников

экономических отношений, а также на порядок

управления экономикой» [4; 10, с. 91; 14, с. 50].

Другие специалисты утверждают, что для от­

несения преступления к категории экономических

необходимо, чтобы субъект его совершения за­

нимал конкретное положение в сфере народного

хозяйства, являлся участником экономических от­

ношений либо обладал определенной социальной

ТАТЬЯНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ПРОКОФЬЕВА,кандидат юридических наук, доцент,

ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

83

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

И. М. Мацкевич в качестве признаков эконо­

мической преступности выделяет:

«совершение преступлений в процессе про­

фессиональной деятельности;

наличие прямой связи с договорами и обяза­

тельствами, которые возникают у субъектов эко­

номических отношений (включая предпринима­

телей) между собой и с государством по поводу

производства, переработки, приобретения, рас­

пределения материальных благ и услуг и обмена

ими;

коллективность жертв, скрытый характер пре­

ступлений, большое условное расстояние между

жертвой и преступником;

анонимность жертв, неясное понимание

жертвой собственной виктимизации;

наличие с криминологической точки зрения

трех субъектов преступления:

а) юридического лица (преступность пред­

приятий и корпораций – от лат. "corporation" –

объединение);

б) физических лиц (преступность по роду за­

нятости), действующих от имени и в интересах;

в) физических лиц (преступность по роду де­

ятельности), действующих от собственного име­

ни и в собственных интересах (юридическое лицо

является субъектом преступления лишь в тех

странах, где законодательством предусмотрена

уголовная ответственность юридических лиц (на­

пример, США и Франция));

существенный ущерб, вытекающий из логики

совершения экономического преступления (мак­

симальная прибыль любой ценой или максималь­

ная выгода при минимальной затрате усилий);

перманентное незаконное распределение и

перераспределение материальных благ;

длящееся, систематическое совершение

преступлений и вытекающий из этого множе­

ственный и многоэпизодный характер преступ­

ной деятельности;

коррупция как обязательный элемент неза­

конной экономической деятельности» [5, с. 31–

32].

В завершение он констатирует, что под эконо­

мической преступностью следует понимать «со­

вокупность преступлений, прямо, опосредованно

или косвенно наносящих материальный ущерб

экономике конкретной страны в конкретное вре­

мя» [5, с. 36].

Без полемики видно, что названные признаки

не являются обязательными для характеристики

экономической преступности, а рассматривае­

мые преступления подрывают не только эконо­

мику конкретной страны, но и, посягая на право

собственности, интересы нормальной экономи­

ческой деятельности и субъектов этой деятель­

ности, в том числе коммерческих и иных органи­

заций, причиняют ущерб охраняемым законом

имущественным интересам граждан, общества и

государства.

Анализируя состояние экономической пре­

ступности, В. Д. Ларичев, как и некоторые другие

авторы [2; 12], отказывается от термина «эко­

номическая преступность» и использует сло­

восочетание «преступления экономической и

коррупционной направленности», считая рассма­

триваемые термины идентичными [3].

Разночтения в обозначении понятия «эко­

номическая преступность», по нашему мнению,

связаны, во­первых, с тем, что ученым не удалось

выделить удовлетворимые криминологические

признаки экономической преступности и этот во­

прос ждет своего разрешения.

Во­вторых, применение словосочетания

«преступления экономической направленности»

позволяет наиболее оптимальным образом про­

анализировать криминологическую характери­

стику данного вида преступности, поскольку в

основе лежат сведения из форм статистической

отчетности о результатах работы по выявлению и

раскрытию преступлений экономической направ­

ленности [11].

К числу основных задач Главного управления

экономической безопасности и противодействия

коррупции МВД России (далее – Главное управ­

ление) отнесены организация предупреждения,

выявления, пресечения и раскрытия преступле­

ний экономической и коррупционной направлен­

ности, а также выявление и установление лиц,

их подготавливающих, совершающих или совер­

шивших [11].

В настоящее время перечень преступлений

экономической и коррупционной направленности

определяет совместное указание Генеральной

прокуратуры Российской Федерации и Мини­

стерства внутренних дел Российской Федерации

от 13 декабря 2016 г. № 797/11/2 «О введении в

действие перечней статей Уголовного кодекса

Российской Федерации, используемых при фор­

мировании статистической отчетности». В част­

ности, в него включены несколько групп престу­

плений экономической направленности [6; 7].

1. Преступления, ответственность за кото­

рые предусмотрена большинством статей гл. 22

УК РФ «Преступления в сфере экономической

деятельности» и гл. 23 «Преступления против ин­

тересов службы в коммерческих и иных организа­

циях».

84

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

2. Преступления, ответственность за кото­

рые предусмотрена другими главами УК РФ, если

на момент принятия решения по заявлению, со­

общению о возбуждении уголовного дела было

установлено, что они совершены:

а) должностными, материально­ответ­

ственными и иными лицами, выполняющими на

предприятиях, учреждениях и организациях не­

зависимо от форм собственности и организаци­

онно­правовых форм организационно­распоря­

дительные или административно­хозяйственные

обязанности; лицами, не наделенными указанны­

ми полномочиями, но имеющими доступ к пред­

мету посягательства для выполнения трудовых

обязанностей по роду деятельности и службы;

лицами, выполняющими обязанности по охране

имущества или объекта, в котором оно хранится,

без материальной ответственности;

б) в процессе осуществления производствен­

но­хозяйственной и финансовой деятельности

в отношении: предприятий, учреждений, орга­

низаций и иных структур, являющихся юридиче­

ским лицом, независимо от форм собственности,

организационно­правовой формы и объедине­

ний (граждан, юридических лиц), не являющихся

юридическим лицом; физических лиц, осущест­

вляющих предпринимательскую деятельность

и официально зарегистрированных в качестве

предпринимателей.

3. Преступления, при условии, что они были

выявлены при раскрытии других экономических

преступлений.

В свою очередь, к преступлениям коррупци­

онной направленности нормативный документ

относит противоправные деяния, имеющие все

перечисленные ниже признаки:

наличие надлежащих субъектов уголов­

но наказуемого деяния, к которым относятся

должностные лица, указанные в примечаниях к

ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленче­

ские функции в коммерческой или иной орга­

низации, действующей от имени юридического

лица, а также в некоммерческой организации, не

являющейся государственным органом, органом

местного самоуправления, государственным или

муниципальным учреждением, указанные в при­

мечаниях к ст. 201 УК РФ;

связь деяния со служебным положением

субъекта, отступлением от его прямых прав и обя­

занностей;

обязательное наличие у субъекта корыстного

мотива (деяние связано с получением им имуще­

ственных прав и выгод для себя или для третьих

лиц);

совершение преступления только с прямым

умыслом.

Исключением являются преступления, хотя

и не отвечающие указанным требованиям, но от­

носящиеся к коррупционным в соответствии с

ратифицированными Российской Федерацией

международно­правовыми актами и националь­

ным законодательством, а также связанные с

подготовкой условий для получения должност­

ным лицом, государственным служащим и муни­

ципальным служащим, а также лицом, выполня­

ющим управленческие функции в коммерческой

или иной организации, выгоды в виде денег, цен­

ностей, иного имущества или услуги имуществен­

ного характера, иных имущественных прав либо

незаконного предоставления такой выгоды.

Анализ официальных материалов позволил

определить, что в первые годы строительства

новой российской государственности темпы ро­

ста экономической преступности и масштабы

разворовывания денежных средств страны до­

стигли беспрецедентных размеров. По оценкам

экспертов Госкомстата России, около 49 % объ­

емов товарооборота в то время приходилось

на нелегальную (теневую) торговлю, доходы от

которой не учитывались и не контролировались

государством. Кроме того, по расчетам Анали­

тического центра РАН 55 % российского капита­

ла и 80 % голосующих акций перешли в процессе

приватизации и находились в руках отечествен­

ного и иностранного криминального элемента (в

соответствии с рапортом первого заместителя

начальника ГУЭП МВД России генерал­майора

милиции К. Л. Шаленкова на имя Министра вну­

тренних дел Российской Федерации генерал­

полковника В. Б. Рушайло от 25 ноября 1999 г. «Об

оптимизации структур, ведущих борьбу с эконо­

мическими преступлениями и коррупцией»).

Если в 1993 г. количество выявленных престу­

плений экономической направленности и связан­

ных с коррупцией составило 110 тыс., то к 1998 г.

этот показатель увеличился более чем в два раза

и составил 252 тыс. преступлений, а по итогам

1999 г. – почти 304 тыс. (303 822) преступлений.

Последующие годы количественные пока­

затели регистрации преступлений также демон­

стрировали положительную динамику: 2000 г.

– 376 тыс., 2001 г. – 382 тыс., 2003 г. – 374 тыс.,

2004 г. – 402 тыс., 2005 г. – 437 тыс. преступлений.

При этом рост наблюдается по всем видам пре­

ступлений, но особо заметное увеличение про­

изошло в сфере экономической деятельности (с

1 978 преступлений в 2000 г. до 73 251 – в 2005 г.),

против интересов службы в коммерческих и иных

85

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

организациях (с 1 333 до 5 697) и в сфере компью­

терной информации (с 19 до 5 431).

В 2006 г. регистрируется наибольшее коли­

чество преступлений экономической направ­

ленности – 489 554, а в последующие годы ко­

личество зарегистрированных преступлений

экономической направленности снижается:

2007 г. – 459 198, 2008 г. – 448 832, 2009 г. –

428 792. В 2010 г. этот показатель к данным

2009 г. снизился на 35,5 % и составил 264,3 тыс.

преступлений, а в 2011 г. – 202 454.

Как известно, в 2011 г. в УК РФ были вне­

сены поправки, оказавшие влияние в 2012 г. на

статистику экономической преступности. В чис­

ле значимых изменений следует указать отмену

ст. 188 УК РФ «Контрабанда», увеличение по не­

которым статьям сумм крупного и особо круп­

ного ущерба. Однако, вступив в силу только в

декабре 2011 г., эти изменения не успели зна­

чительно повлиять на общую картину преступ­

ности экономической направленности. Так, в

2011 г. было зафиксировано на 26,76 % престу­

плений экономической направленности мень­

ше, чем в 2010 г. При этом доля тяжких и особо

тяжких преступлений в структуре экономической

преступности, по сравнению с 2010 г., увеличи­

лась и составила 54 % (в 2010 г. – 48 %).

В 2012 г. было зарегистрировано около 173

тыс. преступлений экономической направлен­

ности, что на 14,6 % меньше, чем в 2011 г. Таким

образом, статистика демонстрировала устойчи­

вое снижение числа экономических правонару­

шений. При этом согласно данным МВД России

экономическая преступность снижалась более

быстрыми темпами, чем преступность в Рос­

сии в целом, – на 14,6 % против 4,3 %. Был от­

мечен рост доли тяжких преступлений, а также

преступлений, совершенных в крупном/особо

крупном размере либо повлекших значительный

ущерб. Так, тяжкие и особо тяжкие преступления

в общем числе выявленных преступлений эко­

номической направленности составили 57,4 %

(в 2011 г. – 54 %). Доля преступлений, совершен­

ных в крупном и особо крупном размере или при­

чинивших значительный ущерб, также несколько

увеличилась по сравнению с 2010 г. и составила

20,9 % (в 2011 г. – 20 %).

В 2013 г. было выявлено 141,2 тыс. престу­

плений экономической направленности (­18,4 %),

в 2014 г. зарегистрировано более 107 тыс. престу­

плений (­24 %). При этом наиболее распростра­

ненным видом экономических правонарушений

стали преступления коррупционной направлен­

ности (30 %), опередив мошенничества (20 %).

В 2015 г. выявлено 111,2 тыс. преступлений

экономической направленности, удельный вес

этих преступлений в общем числе зарегистриро­

ванных составил 4,7 %, а материальный ущерб (по

оконченным уголовным делам) – 271,49 млрд руб.

Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем

числе выявленных преступлений экономической

направленности составили 62,6 %. В 2016 г. заре­

гистрировано 108 754 преступления экономиче­

ской направленности (­3,3 %), из которых 28 800

(+1,1 %) совершены в крупном или особо крупном

размерах либо причинили крупный ущерб.

Как показывает исследование, среди зареги­

стрированных преступлений традиционно велика

доля преступлений коррупционной направленно­

сти, противодействие которым является общего­

сударственной задачей, и ее решение возложено

на все органы исполнительной, законодательной

и судебной власти, но результаты данной работы

формируют только правоохранительные орга­

ны. Например, реализация Национального плана

противодействия коррупции на 2016–2017 гг., ут­

вержденного Указом Президента Российской Фе­

дерации от 1 апреля 2016 г. № 147, является од­

ним из основных направлений деятельности МВД

России.

По данным Генеральной прокуратуры Рос­

сийской Федерации, с января 2014 г. по сентябрь

2017 г. зарегистрировано 122,3 тыс. коррупцион­

ных преступлений (так, в 2014 г. количество за­

регистрированных преступлений коррупционной

направленности составило 32,2 тыс., в 2015 г.

– 32,4 тыс., в 2016 г. – 32,9 тыс., а за девять ме­

сяцев 2017 г. – 24,8 тыс.), сумма ущерба от кото­

рых превысила 148 млрд руб. Из этой суммы зло­

умышленниками добровольно погашено только

11 млрд руб. и еще на 78 млрд руб. изъято имуще­

ства осужденных по коррупционным делам.

По таким обвинениям судом были призна­

ны виновными свыше 45 тыс. человек. Среди

них – 4,5 тыс. сотрудников правоохранительных

органов, более 400 депутатов регионального

и муниципального уровня, а также почти 3 тыс.

должностных лиц органов государственной вла­

сти и местного самоуправления, большинство из

которых – главы муниципальных образований и

местных администраций [6; 7;13].

Анализ поступающей информации и статисти­

ческих данных [11] по видам экономической дея­

тельности свидетельствует о том, что в настоящее

время наиболее подвержены коррупционным про­

явлениям следующие сферы деятельности (про­

центы рассчитаны в результате анализа статисти­

ческих данных за период с 2011 по 2017 г.):

86

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

освоение бюджетных средств (41,85 %);

финансово­кредитная (19,67 %);

транспортная (16,45 %);

потребительский рынок (12,37 %);

жилищно­коммунальное хозяйство (9,65 %).

Экономическая преступность тесно связа­

на с организованной преступностью, с каждым

годом все более устойчивой и профессиональ­

ной, активно и умело противодействующей пра­

воохранительной системе. Результатом такого

противодействия становится уход преступников

от ответственности, что находит свое числовое

выражение в снижении раскрываемости престу­

плений. Так, за последние 5 лет количество рас­

крытых преступлений, совершенных организо­

ванными группами и преступными сообществами

(преступными организациями)(ОГ и ПС (ПО)),

снизилось на 30,4 % (с 17 844 – в 2012 г. до 12 412

– в 2016 г.). Одновременно следует указать, что в

противоправную деятельность вовлекается все

большее количество граждан: растет число фак­

тов организации преступного сообщества (орга­

низации) и участия в нем (ней) – на 24,8 % (с 202

– в 2012 г. до 252 – в 2016 г.), а также число лиц,

совершивших преступления в составе ОГ и ПС

(ПО), – на 25 % (или с 7 444 до 9 317 за аналогич­

ный период).

Состояние оперативной обстановки по дан­

ной линии по итогам января­июля 2017 г. харак­

теризуется незначительным общим снижением

количества раскрытых правоохранительными

органами Российской Федерации преступлений

экономической направленности, совершенных

в составе ОГ и ПС (3 029; ­3,7 %). Вместе с тем

следует учесть, что основная доля (87,3 %, 2 645)

задокументированных преступлений указанной

категории приходится на подразделения эконо­

мической безопасности и противодействия кор­

рупции МВД России.

По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» [11], в

2017 г. на 2,3 % возросло количество оконченных

расследованием уголовных дел по преступлени­

ям экономической и коррупционной направлен­

ности, совершенным в составе ОГ и ПС. Одно­

временно удельный вес указанных криминальных

деяний, уголовные дела по которым окончены

производством, от общего количества раскрытых

преступлений увеличился с 8,6 до 10,3 %.

Одним из основных направлений противо­

правной деятельности организованных кри­

минальных структур остается сфера финан­

сово­кредитной системы, особенно в форме

незаконных финансовых операций и вывода де­

нежных средств с использованием офшорных

схем (42,0 % (1 111 из 2 645) от общего числа рас­

крытых преступлений, совершенных в составе ОГ

и ПС (ПО)).

В зоне особой криминальной активности ОГ

и ПС остаются сферы потребительского рынка

(41,8 %), бюджетных отношений (5,4 %), строи­

тельства (2,7 %), сельского хозяйства (2,2 %), ле­

сопромышленного комплекса (0,9 %), добычи и

оборота водных биологических ресурсов (1,1 %).

При этом 27,0 % от общего числа раскрытых пре­

ступлений, совершенных в организованных фор­

мах, связаны с финансовым посредничеством,

9,7 % – с долевым участием, 14,5 % – с розничной

и оптовой торговлей.

Одним из наиболее активно развивающих­

ся направлений деятельности организованной

преступности является создание должностными

лицами организованных групп с целью хищения

бюджетных средств, выделяемых в рамках реа­

лизации государственных программ, для финан­

сирования коммерческих организаций, подкон­

трольных им.

На основании вышеизложенного следует за­

ключить, что состояние преступлений экономи­

ческой и коррупционной направленности высту­

пает на сегодняшний день значимым фактором,

оказывающим деструктивное влияние на соци­

ально­экономическое и политическое развитие

нашего государства, подрывающим стабильность

финансовых и экономических институтов, а также

нивелирующим доверие граждан к правоохрани­

тельным органам.

Список использованной литературы

1. Гармаш, А. М. О классификации престу­

плений в предпринимательской деятельности

[Текст] / А. М. Гармаш // Бизнес в законе : эконо­

мико­юридический журнал. – 2012. – № 3.

2. Дмитриев, О. В. Экономическая преступ­

ность и противодействие ей в условиях рыночной

системы хозяйствования [Текст] / О. В. Дмитриев ;

отв. ред. М. П. Клейменов. – М. : Юристъ, 2005.

3. Ларичев, В. Д. Преступность экономиче­

ской направленности. – М. : ВНИИ МВД России

[Текст] : монография / В. Д. Ларичев. – М. : Юрли­

тинформ, 2011.

4. Малков, Л. К. Ответственность за преступле­

ния, совершаемые в ходе хозяйственной деятель­

ности, по законодательству Союза ССР и союзных

республик [Текст] / Л. К. Малков. – Горький, 1981.

5. Мацкевич, И. М. Причины экономической

преступности [Текст] : учеб. пособие / И. М. Мац­

кевич. – М. : Проспект, 2017.

87

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

6. О введении в действие Перечней статей

Уголовного кодекса Российской Федерации, ис­

пользуемых при формировании статистической

отчетности [Текст] : [указание Генеральной проку­

ратуры Рос. Федерации и МВД России от 13 дек.

2016 г. № 797/11/2].

7. О едином учете преступлений [Текст] :

[приказ Генеральной прокуратуры Рос. Фе­

дерации, МВД России, МЧС России, Мин­

юста России, ФСБ России, Минэкономраз­

вития России, ФСКН России от 29 дек. 2005 г.

№ 39/1070/1021/253/780/353/399].

8. Об утверждении Типового положения о

подразделении экономической безопасности и

противодействия коррупции территориально­

го органа Министерства внутренних дел Рос­

сийской Федерации на региональном уровне

и о внесении изменений в Положение о Глав­

ном управлении экономической безопасности

и противодействия коррупции Министерства

внутренних дел Российской Федерации, ут­

вержденное приказом МВД России от 16 марта

2015 г. № 340 [Текст] : [приказ от 6 июня 2017 г.

№ 363].

9. Пинкевич, Т. В. Криминологические и уго­

ловно­правовые основы борьбы с экономической

преступностью [Текст] : монография / Т. В. Пинке­

вич. – М., 2003.

10. Рогов, И. И. Экономика и преступность

[Текст] / И. И. Рогов. – Алма­Ата, 1991.

11. Статистическая форма отчетности «5­

БЭП» [Текст]. – М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России»,

2011–2017.

12. Устинов, В. С. Криминологические аспек­

ты экономической преступности [Текст] : учеб.

пособие / В. С. Устинов, А. Ю. Арефьев. – Н. Нов­

город : НЮИ МВД России, 2000.

13. Чайка, Ю. Я. Чиновников будут мотивиро­

вать черным списком [Текст] / Ю. Я. Чайка // Ком­

мерсантъ. – 2017. – 8 дек. (№ 229 (6223)).

14. Яковлев, А. М. Социология экономической

преступности [Текст] / А. М. Яковлев. – М., 1988.

88

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С РЕЙДЕРСТВОМ В ГОСУДАРСТВАХ – ЧЛЕНАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Раскрываются вопросы борьбы с рейдерством в государствах – членах Организации Договора о кол­

лективной безопасности, требования гражданского и другого законодательства, противодействующие

этому явлению, статьи, позволяющие привлечь рейдеров к уголовной ответственности, их недостатки.

Ключевые слова: государства – члены Организации Договора о коллективной безопасности, рейдер­

ство, криминальное установление контроля над хозяйствующим субъектом, «антирейдерские» статьи.

V. D. Larichev, RF Honorary Scientist, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Re­

searcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: larichev48@mail.ru, tel.: 8 (495) 667­43­84.

The problems of combating raiding in the member states of the Collective Security Treaty Organi­zation.

The article reveals the issues of combating raids in the member states of the Collective Security Treaty

Organization, the requirements of civil and other legislation that counteract this phenomenon, articles that allow

the Raiders to be prosecuted, their shortcomings.

Key words: comparative legal analysis, Member States of the Collective Security Treaty Organization,

raiding, criminal establishment of control over an economic entity, «anti­raider» articles.

ВАСИЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ ЛАРИЧЕВ,заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 343

рейдерство. Так как для них характерно опреде­

ленное различие в хозяйственной деятельности,

каждая страна криминализует разные способы

его совершения.

Для того чтобы лучше были понятны вноси­

мые в уголовно­правовое и другое законодатель­

ство изменения, кратко остановимся на способах

совершения криминального установления кон­

троля над хозяйствующим субъектом.

Проведенный анализ уголовных дел показал,

что к основным, наиболее распространенным

схемам и приемам (способам) криминального

установления контроля над хозяйствующим субъ­

ектом относятся следующие:

изменение объема правомочий участников

хозяйственного общества с целью установле­

ния незаконного контроля над хозяйствующим

субъектом, осуществляемое путем изготовления

фиктивных правоустанавливающих документов,

фиктивных передаточных распоряжений, кото­

рые представляются в орган, осуществляющий

государственную регистрацию юридических лиц,

или в организацию, осуществляющую учет прав

на ценные бумаги. Когда договор или другие дей­

ствия должны быть нотариально удостоверены,

в этом случае подделываются печать и подпись

Современную эпоху характеризует процесс

глобализации, в связи с чем можно говорить о

взаимозависимости государств, сближении и со­

поставимости их правовых систем. В этом плане

заслуживает внимания рассмотрение вопросов,

связанных с обеспечением единых подходов к за­

конодательству государств – членов Организации

Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в

которую входят шесть государств: Армения, Бе­

ларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Рос­

сия и Таджикистан.

В рамках ОДКБ проводятся различные иссле­

дования по широкому спектру вопросов, касаю­

щихся Организации. В частности, сотрудниками

ФГКУ «ВНИИ МВД России» готовились рекомен­

дации по сближению и гармонизации законо­

дательств государств – членов ОДКБ об опера­

тивно­розыскной деятельности, рекомендации,

регулирующие отношения в сфере предупрежде­

ния и борьбы с организованной преступностью,

рекомендации, а также модельный закон по гар­

монизации законодательства, регулирующего

отношения в сфере предупреждения и борьбы с

криминальным установлением контроля над хо­

зяйствующим субъектом, и др.

В странах ОДКБ получило распространение

89

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

нотариуса на заявлении о государственной реги­

страции изменений в учредительных документах

юридического лица либо осуществляется пре­

ступный сговор с нотариусом;

использование различных обстоятельств для

отказа в созыве или уклонения от созыва общего

собрания владельцев ценных бумаг, участников

общества с ограниченной ответственностью;

исключение отдельных владельцев ценных

бумаг и других из числа лиц, имеющих право на

участие в общем собрании;

проведение собрания акционеров, участни­

ков общества с ограниченной ответственностью

или заседания совета директоров (СД) хозяй­

ственного общества, на котором присутствуют не

все члены, имеющие право на участие. В отсут­

ствие кворума на таком собрании принимается

незаконное решение о назначении нового гене­

рального директора, увеличении уставного капи­

тала, включении новых членов общества, исклю­

чении прежних и т. п.;

подделка протоколов собраний участников

хозяйственного общества путем неправильного

подсчета голосов, подтасовки бюллетеней, заве­

домо неверного указания результатов голосова­

ния и др.;

заключение договора на ведение реестра с

другим подконтрольным регистратором, зача­

стую в удаленном регионе, и иные аналогичные

действия;

создание фиктивного судебного документа и др.

Отмеченные способы и приемы криминаль­

ного установления контроля над хозяйствующим

субъектом позволяют определить основные кри­

минологически уязвимые положения, использу­

емые рейдерами для осуществления указанных

деяний. К ним относятся следующие недоработ­

ки (несовершенство) гражданского, гражданско­

процессуального законодательства, законода­

тельства об исполнительном производстве:

а) государственная перерегистрация из­

менений объема правомочий участников хозяй­

ственного общества с целью установления неза­

конного контроля над хозяйствующим субъектом

проводится без надлежащей проверки подлинно­

сти представляемых в регистрирующий орган до­

кументов от имени заявителей;

б) руководители общества (участники обще­

ства, исполнительные органы и др.) не извещают­

ся о проведенных изменениях долей в уставном

капитале общества, в связи с чем они узнают об

этом спустя длительное время;

в) законодательство допускает, что держате­

лями реестра могут быть эмитенты;

г) нечеткая регламентаций требований к по­

рядку и срокам проведения общего собрания

акционеров или участников хозяйственного об­

щества (дата, время, место проведения, состав

участников общества, количество присутствовав­

ших при принятии решения и т. п.);

д) возможность смены регистратора;

е) недостаточно жесткое регламентирование

процедуры подтверждения подлинности подписи

физических лиц на документах о переходе прав на

ценные бумаги и прав, закрепленных ценными бу­

магами;

ж) недостатки арбитражного (хозяйственно­

го) законодательства по поводу подведомствен­

ности дел по корпоративным спорам, примене­

ния обеспечительных мер и др.;

з) недостатки законодательства об исполни­

тельном производстве относительно обращения

взыскания на ценные бумаги, изъятия реестра

акционеров, предъявления судебных исков по

мнимым основаниям, умышленного затягивания

процесса и рассмотрения споров хозяйствующих

субъектов и др.

В целях устранения указанных правонару­

шений в гражданское и другое законодательство

государств – членов ОДКБ внесены определен­

ные требования о порядке осуществления госу­

дарственной регистрации, проведения общих

собраний участников хозяйственного общества

и т. п.

Законодательство государств – членов ОДКБ

регламентирует порядок государственной реги­

страции юридических лиц (порядок представле­

ния документов в регистрирующий орган, осно­

вания отказа в государственной регистрации и

другие вопросы).

В частности, в Российской Федерации [7] в

гражданское законодательство внесены требо­

вания о том, что до государственной регистрации

юридического лица, изменений его устава или до

включения иных данных, не связанных с измене­

ниями устава, уполномоченный государственный

орган обязан провести проверку достоверности

этих данных, сообщить заинтересованным лицам

о предстоящей государственной регистрации из­

менений устава. Последние на основании полу­

ченных данных могут направить в уполномоченный

государственный орган возражения относительно

этих действий. Уполномоченный государственный

орган обязан рассмотреть эти возражения и при­

нять соответствующее решение.

Федеральный закон [10] дополнен требова­

нием о том, что информация о факте представ­

ления документов в регистрирующий орган в

90

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

определенные сроки должна быть размещена на

официальном сайте регистрирующего органа.

Представляется, что законодательство Рос­

сийской Федерации достаточно полно регулиру­

ет вопросы, позволяющие участникам общества,

а также сотрудникам регистрирующего органа

обнаружить фальсификацию документов заяви­

телей при регистрации (перерегистрации) юри­

дического лица.

В то же время данные требования создают

определенные административные барьеры на

пути развития бизнеса. Поэтому в других госу­

дарствах – членах ОДКБ, где уровень рейдерства

гораздо ниже, чем в России, действует заявитель­

ный принцип регистрации юридических лиц, кото­

рая осуществляется в соответствии с максималь­

но упрощенной процедурой. Ответственность за

достоверность представленных документов и со­

держащихся в них сведений несет сам заявитель.

Данное обстоятельство связано с приведением в

соответствие законодательства с международны­

ми актами в области регулирования деятельно­

сти юридических лиц, созданием благоприятного

климата для бизнеса и повышением конкуренто­

способности субъектов предпринимательства.

К примеру, в государствах – членах ОДКБ

осуществляются отдельные меры, направленные

на предупреждение обмана сотрудников реги­

стрирующего органа заявителями. Так, согласно

Закону Республики Казахстан [11] при внесении

изменений в ЕГРЮЛ, помимо других документов,

должны предоставляться подлинники прежних уч­

редительных документов юридического лица.

В Кыргызской Республике [12] решение о го­

сударственной перерегистрации товарищества и

общества должно быть подписано каждым учре­

дителем (участником), при этом данная подпись

должна быть заверена в нотариальной форме.

При выходе участника (участников) из хозяй­

ственного товарищества и общества с отчужде­

нием своей доли или изменением размера доли

при их государственной перерегистрации в реги­

стрирующий орган представляется соглашение о

передаче доли. Подпись отчуждающего удосто­

веряется в нотариальной форме.

В Республике Таджикистан документы на го­

сударственную регистрацию подаются заявите­

лем только в явочном порядке, что также способ­

ствует предупреждению рейдерства.

В России в этом плане документы могут быть

направлены через электронные средства массо­

вой информации, почтовым отправлением и т. п.

При направлении таким образом фальсифици­

рованных документов в регистрирующий орган

лицо, сфальсифицировавшее их, в большинстве

случаев остается анонимным.

Руководство текущей деятельностью обще­

ства осуществляется исполнительным органом

общества (единоличным или коллегиальным), ко­

торый и производит неправомерные действия.

Законодательство многих государств – членов

ОДКБ предусматривает ответственность указанных

лиц перед акционерным обществом и его акционе­

рами за убытки, причиненные обществу и его акци­

онерам их виновными действиями (бездействием).

Значительное количество преступлений по

установлению криминального контроля над хо­

зяйствующим субъектом связано с различными

злоупотреблениями с реестром акционеров. В

настоящее время в соответствии с п. 4 ст. 97 ГК

РФ реестр публичного акционерного общества

ведется только лицом, имеющим предусмотрен­

ную законом лицензию. Такие же требования с

небольшими отличиями установлены в Республи­

ке Беларусь, Республике Казахстан.

В Республике Таджикистан уполномоченный

орган по регулированию рынка ценных бумаг мо­

жет вести реестр акционеров акционерных об­

ществ, в которых имеется доля государства.

Приняты и другие меры, противодействующие

криминальному установлению контроля над хо­

зяйствующим субъектом. В частности, ряд хозяй­

ственных обществ имели один юридический адрес,

но фактически находились по другому, что приво­

дило к различным недоразумениям, в частности

при заочном голосовании анкеты, направленные в

эти адреса, не учитывались при подсчете голосов,

в связи с чем искажались результаты голосования.

Для противодействия таким правонаруше­

ниям в Республике Казахстан, Российской Феде­

рации отмечено, что юридическое лицо не впра­

ве ссылаться на несоответствие юридического

адреса фактическому.

Существенным барьером на пути фальсифи­

кации протоколов общих собраний участников

хозяйственных обществ является требование

о порядке проведения общего собрания (под­

тверждение даты, времени, места его проведе­

ния и др.).

В этом плане следует отметить, что в Россий­

ской Федерации и Республике Казахстан в граж­

данском законодательстве предусмотрены меры,

противодействующие этому явлению.

В незаконном установлении криминального

контроля над хозяйствующим субъектом значи­

тельна роль и законодательства об исполнитель­

ном производстве. В частности, в Российской

Федерации [15] судебные приставы до недавне­

91

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

го времени имели возможность выбирать меж­

ду арестом и продажей акций, принадлежащих

должнику, и денежными средствами, находящи­

мися на счетах должника.

В настоящее время [6] взыскание на имуще­

ство должника обращается в первую очередь на

его денежные средства и иные ценности.

В других государствах – членах ОДКБ для про­

тиводействия данному явлению обращение взы­

скания на долю участника ООО допускается лишь

при недостатке у этого участника иного имущества.

Наряду с этими мерами, приняты и уголов­

но­правовые, противодействующие криминаль­

ному установлению контроля над хозяйствующим

субъектом. В частности, в уголовные кодексы

ряда государств – членов ОДКБ внесены отдель­

ные статьи, позволяющие привлечь рейдеров к

уголовной ответственности на ранних стадиях

криминального установления контроля над хозяй­

ствующим субъектом. Наиболее существенные

изменения внесены в УК Российской Федерации

и Республики Казахстан.

В России федеральными законами [8; 9] для

борьбы с данными противоправными деяния­

ми были введены ст. 170.1, 185.2., 185.4, 185.5,

285.3. Особенностью данных статей является то,

что большинство из них по своей конструкции –

формальные.

В то же время результативность применения

данных статей оставляет желать лучшего. Это свя­

зано с тем, что они являются достаточно громозд­

кими, излишне регламентированными, казуистич­

ными и это затрудняет их применение и понимание

правоприменителем сущности статьи и т. п. Кон­

кретизация способов совершения преступления,

изложенных в диспозициях данных статей, снижает

эффективность действия данных норм, поскольку

описать в законе все способы невозможно.

Так, в диспозиции ч. 1 ст. 170.1 УК РФ указы­

вается, какие сведения могут быть внесены в Еди­

ный государственный реестр юридических лиц,

Реестр владельцев ценных бумаг или в Систему

депозитарного учета, хотя данные сведения рас­

крыты в законах [10; 14; 15], в связи с чем, на

взгляд автора, необходимости в их перечислении

нет.

Наряду с этим, в диспозиции данной статьи

сказано о том, что указанные выше деяния должны

быть направлены на приобретение права на чужое

имущество, что осложняет определение состава

преступления (формальный или материальный),

квалификацию преступлений и др. Фактически же

эти деяния направлены на криминальное установ­

ление корпоративного контроля над хозяйствую­

щим субъектом, что и следует отразить в диспози­

ции указной статьи [2, с. 188–190; 3, с. 160–163].

Отдельные авторы указывают на то, что си­

стема государственного учета юридических лиц

существенно отличается от системы учета прав

на ценные бумаги, в связи с чем их нецелесо­

образно объединять в одной статье [16, с. 69].

Статья 185.4 УК РФ в определенной степени

дублирует ст. 185.5 УК РФ. Данная статья сформу­

лирована с материальным составом. В то же вре­

мя деяния, указанные в диспозиции данной ста­

тьи, могут причинить имущественный ущерб или

повлечь за собой извлечение какого­либо дохода

только опосредованно, а не в результате указан­

ных действий. Например, каким образом будет

причинен имущественный ущерб в результате не­

законного отказа в созыве общего собрания вла­

дельцев ценных бумаг?

Статья 185.5 УК РФ сконструирована слиш­

ком громоздко, она излишне перегружена, ка­

зуистична. В ней имеются определенные дубли­

рования. В частности, в статье неоднократно

используется слово «путем». Кроме того, как от­

мечает Я. В. Вуйчич, указанные в ст. 185.5 УК РФ

способы, обозначенные термином «путем», за­

тем дублируются новыми способами, охватыва­

ющимися термином «посредством». Он также от­

мечает и другие несовершенства данной статьи

[1, с. 121–122].

Статья 285.3 УК РФ предусматривает уголов­

ную ответственность за внесение в единые госу­

дарственные реестры заведомо недостоверных

сведений. В то же время, как отмечает Е. В. Ники­

тин, реестровая система Российской Федерации

достаточно обширна, однако в качестве предмета

преступления выступают лишь единые государ­

ственные реестры [5, с. 63].

В связи с этим возникает вопрос о том, нуж­

на ли данная статья, если указанные в ее диспо­

зиции деяния могут полностью подпадать под

действие других статей главы 30 УК РФ, в част­

ности ст. 285 УК РФ, ст. 286 УК РФ. Анализ санк­

ций, предусмотренных ст. 285.3 и 285, 286 УК

РФ, показывает, что они практически одинаковы

[2, с. 219–220; 3, с. 208].

Следует согласиться с Н. А. Лопашенко в том,

что в последнее время законодателем достаточ­

но часто «криминализируются частные случаи

уже признанного преступным отклоняющегося

поведения» [4, с. 131], что относится и к данному

случаю.

В УК Республики Казахстан, где совсем не­

давно проведена уголовно­правовая реформа и

1 января 2015 г. вступил в силу новый Уголовный

92

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"# $%&%'!""()*+,-%+%! ,&),.,/+,%0'!/!1+.,&'!-% ,2!)$&/!&3+

кодекс, также имеется значительное количество

специализированных статей для противодей­

ствия криминальному установлению контроля над

хозяйствующим субъектом.

В прежнем УК РК имелась ст. 226.1 «Рейдер­

ство», которая была введена в 2011 г. и полно­

стью воспроизведена в ст. 249 УК Республики

Казахстан.

Редакционно данная статья во многом со­

впадает со ст. 185.5 УК РФ, поэтому ее прообраз,

очевидно, был взят из российского законодатель­

ства, в связи с чем ей свойственны те же недо­

статки, что и ст. 185 УК РФ.

Остальные статьи в большей степени связа­

ны с реестром держателей ценных бумаг (ст. 225,

226, 227, 228 УК РК).

Уголовные кодексы других государств – чле­

нов ОДКБ не содержат специальных составов,

предусматривающих уголовную ответственность

за рейдерство. В случае необходимости привле­

чения за совершение деяний, направленных на

криминальное установление контроля над хозяй­

ствующим субъектом, применяются общие нор­

мы о мошенничестве, злоупотреблении полномо­

чиями, подделке документов и др.

Список использованной литературы

1. Вуйчич, Я. В. Незаконное установление кор­

поративного контроля над хозяйствующим субъ­

ектом: уголовно–правовой и криминологический

аспекты [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 /

Вуйчич Ярослав Викторович. – Курск, 2017.

2. Исаев, О. Ю. Уголовно­правовые и кри­

минологические проблемы борьбы с преступле­

ниями, связанными с противоправным установ­

лением контроля над активами и управлением

предприятия [Текст] : дис. … д­ра юрид. наук :

12.00.08 / Исаев Олег Юрьевич. – М., 2014.

3. Ларичев, В. Д. Уголовная ответственность

за преступления, совершаемые на ранних ста­

диях криминального установления контроля над

управлением и активами предприятия (рейдер­

ство) [Текст] / В. Д. Ларичев, О. Ю. Исаев. – М. :

Юрлитинформ, 2013.

4. Лопашенко, Н. А. Размышления о реги­

страции преступности в России [Текст] / Н. А. Ло­

пашенко // Союз криминалистов и криминологов.

– 2013. – № 2.

5. Никитин, Е. В. Уголовно­правовые меры

противодействия рейдерским захватам [Текст] /

Е. В. Никитин // Правоохранительные органы:

теория и практика. – Екатеринбург : Урал. юрид.

ин­т МВД России, 2012. – № 2.

6. О внесении изменений в отдельные зако­

нодательные акты Российской Федерации в свя­

зи с принятием Федерального закона «О клиринге

и клиринговой деятельности» [Электронный ре­

сурс] : [Федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 8­ФЗ] //

СПС КонсультантПлюс.

7. О внесении изменений в отдельные за­

конодательные акты Российской Федерации в

части противодействия незаконным финансо­

вым операциям [Электронный ресурс] : [Фе­

дер. закон от 28 июня 2013 г. № 134­ФЗ] //

СПС КонсультантПлюс.

8. О внесении изменений в УК РФ и статью

151 УПК РФ [Электронный ресурс] : [Федер. за­

кон от 30 окт. 2009 г. № 241­ФЗ] // СПС Консуль­

тантПлюс.

9. О внесении изменений в УК РФ и в статью

151 УПК РФ [Электронный ресурс] : [Федер. за­

кон от 1 июля 2010 г. № 147­ФЗ] // СПС Консуль­

тантПлюс.

10. О государственной регистрации юриди­

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей

[Электронный ресурс] : [Федер. закон от 8 авг.

2001 г. № 129­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

11. О государственной регистрации юридиче­

ских лиц и учетной регистрации филиалов и пред­

ставительств [Электронный ресурс] : [Закон Ре­

спублики Казахстан от 17 апр. 1995 г. № 2198] //

СПС КонсультантПлюс.

12. О государственной регистрации юриди­

ческих лиц, филиалов (представительств) [Элек­

тронный ресурс] : [Закон Кыргызской Республики

от 20 февр. 2009 г. № 57] // СПС КонсультантПлюс.

13. О рынке ценных бумаг [Электронный ре­

сурс] : [Федер. закон от 22 апр. 1996 г. № 39­ФЗ] //

СПС КонсультантПлюс.

14. Об акционерных обществах [Электрон­

ный ресурс] : [Федер. закон от 26 дек. 1995 г.

№ 208­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

15. Об исполнительном производстве [Элек­

тронный ресурс] : [Федер. закон от 2 окт. 2007 г.

№ 229­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

16. Соловьев, О. Г. Уголовно­правовой ана­

лиз признаков фальсификации единого государ­

ственного реестра юридических лиц, реестра

владельцев ценных бумаг или системы депози­

тарного учета (ст. 1701 УК РФ) [Текст] / О. Г. Со­

ловьев // Актуальные проблемы уголовного права

и криминологии на современном этапе (вопросы

дифференциации ответственности и законода­

тельной техники) : сб. науч. ст. – Вып. 1. – Ярос­

лавль : ЯрГУ, 2012.

93

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

АДМИНИСТРАТИВНО­ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫАНТИОБЩЕСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ

Представлен анализ отдельных положений Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182­ФЗ «Об

основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», затрагивающих вопросы

антиобщественного поведения. Выявлены недостатки, содержащиеся в данном Законе, и предложены

пути их устранения в виде предложений и рекомендаций, что даст возможность последующего их ис­

пользования при разработке проектов изменения действующих нормативных правовых актов.

Ключевые слова: административно­правовые аспекты, антиобщественное поведение, профилакти­

ка, профилактика антиобщественного поведения, предостережение, общепринятые нормы поведения.

V. G. Bulavchik, RF Honorary Scientist, Doctor of Military Sciences, Professor, Professor of the

department of administrative law, Saint­Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Rus­

sia; e­mail: bulavchikvg@yandex.ru; tel.: 8 (812) 744­24­23.Administrative and legal aspects of anti­communal behavior.The article presents the analysis of separate provisions of Federal law No. 182­ FZ «About bases of

system of prevention of offences m the Russian Federation» the issues of anti­social behavior. The author has

identified the shortcomings of the contemn this Law and the offered solutions m the form of proposals and

recommendations that will enable their further use in development projects, changes to existing regulations.

Key words: administrative and legal aspects, antisocial behavior, prevention, prevention of antisocial be­

havior, caution, accepted norms of behavior.

ВЛАДИМИР ГРИГОРЬЕВИЧ БУЛАВЧИК,заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор военных наук, профессор,профессор кафедры административного права

ФГКОУ ВО «Санкт­Петербургский университет МВД России»

УДК 342.9

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎ È ÏÐÎÖÅÑÑ

нарушений, а также форм профилактического

воздействия, полномочий, прав и обязанностей

субъектов профилактики правонарушений не

представлялось возможным. В свою очередь, это

влияло на точность предсказания и своевремен­

ность предупреждения правонарушений. Прежде

всего это объясняется тем, что в механизме по­

ведения правонарушителей существенное место

занимает конкретная жизненная ситуация, кото­

рая представляет собой совокупность обстоя­

тельств, способствующих решимости совершить

общественно опасное деяние. Вместе с тем со

стороны различных социальных групп и отдель­

ных индивидов существуют ситуации сопротив­

ления закону и неприятия правовых норм. Не все

отношения между членами общества поддаются

правовой регламентации, поскольку интересы

личности и общества очень разнообразны.

На протяжении многих столетий теоретики и

практики многих стран исследовали правонаруше­

ния, выдвигая различные теории о происхождении,

сущности и динамике этого явления. Среди них

философы Греции Платон и Аристотель, Франции –

Ш. Л. Монтескье, немецкий философ Г. Гегель, со­

циалисты­утописты Т. Мор, Т. Кампанелла, Ш. Фу­

рье и Сен­Симон. В нашей стране – Радищев, Гер­

цен, Добролюбов. Изучением аспектов проблем

правовой и организационной основы системы про­

филактики правонарушений, а также общих правил

ее функционирования занимались и занимаются

такие видные российские ученые, как Ю. Денисов,

А. Гуров, Ю. Колосов, А. Яковлев, а также зарубеж­

ные ученые – Э. Раска, А. Коэн и многие другие.

Однако даже при наличии многих научных

работ достаточно подробно раскрыть многооб­

разие направлений и видов профилактики право­

94

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

В трудах ученых­административистов –

Д. Н. Бахраха, И. А. Галагана, А. Н. Дерюги,

А. С. Дугенца, В. Н. Закопырина, А. П. Юпошни­

ченко, Н. М. Конина, А. В. Леженина, И. В. Мак­

симова, С. Н. Махиной, М. Я. Масленникова,

Б. В. Россинского, В. Г. Розенфельда, О. С. Рога­

чевой, Ю. Н. Старилова, Л. Е. Смирновой – выска­

зывается консолидированное мнение. Его суть

состоит в том, что уважение к праву, внутреннее

согласие с правовыми требованиями и уверен­

ность в необходимости соблюдения правовых

норм, а также сознательное отношение к ним –

свидетельство достаточно высокого уровня пра­

восознания граждан страны. Уважение к праву

лежит в самой сути правового воспитания членов

общества, цель которого заключается в том, что­

бы человек в своей практической деятельности и

общении признавал ценность закона или конкрет­

ного правового предписания.

Такие российские ученые, как С. С. Алексе­

ев, Ю. М. Антонян, С. А. Беличева, А. И. Долгова,

Н. П. Дубинин, В. Н. Кудрявцев, раскрывая осо­

бенности административной ответственности,

акцентируют внимание на воспитании правона­

рушителей и профилактике правонарушаемости,

указывая на взаимосвязь ее с разработкой и ре­

ализацией превентивно­воспитательной поли­

тики органами системы профилактики правона­

рушений. Эти ученые делают вывод о том, что в

системе взглядов и представлений, норм и оце­

нок, регулирующих правовое поведение людей,

существенная роль принадлежит морали. Это

особая форма общественного сознания и вид

общественных отношений, который проявляет­

ся в совокупности особых ценностей и способов

нормативного регулирования жизнедеятельности

людей. Моральные и правовые нормы являются

важным средством воздействия на гражданина.

Понимание законов социального развития, роли

права в формировании личности, знание тех пу­

тей и способов, с помощью которых право выпол­

няет задачи развития правосознания граждан,

позволяет лучше выявить причины, приводящие

личность к совершению правонарушений. В свою

очередь, эффективность правовой регуляции за­

висит от политической стабильности государ­

ства, от работы государственных и общественных

институтов, правовой культуры членов общества.

Одним из аспектов опасных антиобществен­

ных ситуаций (хулиганство, воровство, ванда­

лизм, бандитизм и т. д.) является то, что они на­

правлены против норм и правил, установленных

в социуме. Особую опасность представляют

угрозы, связанные с проявлениями экстремизма

и терроризма. Зачастую формирование экстре­

мистского мышления и террористического по­

ведения начинается с хулиганства, вандализма

и других видов антиобщественного поведения.

Человек, склонный к такому поведению, быстрее

попадает под влияние идеологии насилия и мо­

жет быть вовлечен в экстремистскую и террори­

стическую деятельность. Ярким примером тому

является террористический акт, совершенный 3

апреля 2017 г. в г. Санкт­Петербурге.

Для обеспечения личной безопасности граж­

дан, защиты от негативного влияния людей,

склонных к антиобщественному поведению, со­

трудникам правоохранительных органов следует

целенаправленно и активно вести разъяснитель­

ную работу среди населения, акцентируя внимание

на приемах распознавания этих лиц в повседнев­

ной жизни. Вместе с тем следует понимать, что в

нашем обществе еще встречаются люди, которые

делят окружающих на «своих» и «чужих» по наци­

ональному признаку или месту проживания, пре­

небрежительно относятся к обычаям и привычкам

своих сограждан. Поскольку мы живем в многона­

циональной стране, полноценная жизнь и развитие

нашего общества возможны только при условии

уважения национальных, культурных и других раз­

личий граждан, живущих и работающих в России.

В Федеральном законе от 23 июня 2016 г.

№ 182­ФЗ «Об основах системы профилактики

правонарушений в Российской Федерации» идет

речь о выявлении причин и условий, способству­

ющих совершению правонарушений, а также о

мерах противодействия антиобщественному по­

ведению. Это понятие, введенное в юридический

оборот, является новым. Оно подразумевает дей­

ствие гражданина, не влекущее административ­

ную или уголовную ответственность, но нарушаю­

щее общепринятые нормы поведения и морали, а

также права и законные интересы других лиц.

Федеральный закон от 23 июня 2016 г.

№ 182­ФЗ наделяет правом профилактики анти­

общественного поведения федеральные орга­

ны исполнительной власти, прокуратуру, органы

Следственного комитета РФ, а также региональ­

ные и местные органы власти. Совместно с ними

профилактику антиобщественного поведения

могут, в рамках закона, осуществлять и гражда­

не, добровольно участвующие в мероприятиях

по охране общественного порядка, оказывая со­

действие правоохранительным органам. Пред­

усматриваются два вида профилактики анти­

общественного поведения. Первый состоит в

выявлении и устранении причин правонаруше­

ний и условий, способствующих их совершению.

95

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

Кроме того, данный вид профилактики предус­

матривает повышение правовой грамотности и

развитие правосознания граждан. Второй вид

профилактики заключается в воспитательном

воздействии на конкретных лиц и устранении не­

гативного влияния на их поведение.

В Законе описываются способы профилакти­

ки антиобщественного поведения. В первую оче­

редь они включают, помимо всеобщего просве­

щения, профилактические беседы и официальное

предупреждение о недопустимости антиобще­

ственного поведения. Кроме того, предусмотрены

профилактический учет, а также профилактиче­

ский надзор, социальная адаптация, ресоциализа­

ция и социальная реабилитация.

Думается, что одним из существенных аспек­

тов Закона является роль, придаваемая профи­

лактике антиобщественного поведения. Прежде

всего, это относится к охране общественного

порядка, в том числе при проведении массовых

мероприятий. Кроме того, аспектами профилак­

тики антиобщественного поведения являются не

только обеспечение общественной безопасно­

сти, но и противодействие незаконной миграции,

предупреждение безнадзорности несовершен­

нолетних, а также противодействие терроризму,

экстремистской деятельности и коррупции.

Существенным аспектом Федерального за­

кона от 23 июня 2016 г. № 182­ФЗ «Об основах

системы профилактики правонарушений в Рос­

сийской Федерации» является разрешение со­

трудникам органов внутренних дел собирать

данные о гражданах, которые раньше не привле­

кались к уголовной или административной ответ­

ственности, но имеют склонность к совершению

правонарушений. На наш взгляд, этот аспект За­

кона может вызывать ряд вопросов, поскольку в

нем не указано, что именно подразумевается под

«общепринятыми нормами поведения и морали».

В свою очередь, это может способствовать тому,

что когда дружиннику или сотруднику ОВД что­

либо не понравится в поведении или внешнем

виде человека, он может принять профилактиче­

ские меры. А поскольку в Законе они не указаны,

это может проявиться не только в увещевании, но

и в применении физической силы.

Федеральный закон от 23 июня 2016 г.

№ 182­ФЗ «Об основах системы профилактики

правонарушений в Российской Федерации» наде­

ляет должностных лиц правом официально потре­

бовать от граждан прекратить антиобществен­

ное поведение, если они посчитают его таковым.

Кроме того, позволяется привлекать граждан к

ответственности за «неисполнение требования,

изложенного в официальном предостережении».

Представляется, что такие требования не всегда

могут быть исполнены. Одним из администра­

тивных аспектов системы профилактики право­

нарушений является право, которым наделяются

чиновники: не только отчитывать лиц, ведущих

аморальный образ жизни, но и вызывать граж­

дан за аморальное поведение по повестке и про­

водить «воспитательные мероприятия», а также

выносить официальное предупреждение о недо­

пустимости противоправного поведения. «Про­

филактический учет и надзор» позволяют органам

местного самоуправления собирать информацию

о потенциальных правонарушителях, а также сле­

дить за тем, чтобы они не нарушали законода­

тельство.

Внесенный в Государственную Думу Феде­

рального Собрания Российской Федерации по

инициативе МВД России еще в 2013 г. и принятый

ею 23 июня 2016 г. Федеральный закон от 23 июня

2016 г. № 182­ФЗ «Об основах системы профилак­

тики правонарушений в Российской Федерации»

в определенной мере дает возможность право­

охранителям и добровольным помощникам само­

стоятельно принимать профилактические меры к

лицам, допускающим антиобщественное поведе­

ние. На наш взгляд, это обстоятельство будет вы­

зывать яростную критику со стороны различных

представителей субкультур, а также тех, кто вы­

ступает в качестве хулителей религиозных кон­

фессий России, других асоциальных личностей.

Вместе с тем если человек не совершит ничего,

что позволяет привлечь его к административной

ответственности, но поведет себя не так, как при­

нято, то уже только за это его могут наказать без

суда, на основании личного мнения чиновника или

сотрудника правоохранительных органов. Можно

предположить, что отдельные положения Феде­

рального закона от 23 июня 2016 г. № 182­ФЗ «Об

основах системы профилактики правонарушений

в Российской Федерации» не будут исполняться

в силу их неопределенности, поскольку расплыв­

чатые формулировки типа «общепринятые нормы

поведения» достаточно подробно не раскрыты и

представители правоохранительных органов мо­

гут только «отчитываться» о проделанной работе.

Одним из административно­правовых аспек­

тов системы профилактики правонарушений в Рос­

сийской Федерации является такое нововведение,

как «объявление официального предостережения

о недопустимости действий, создающих условия

для совершения правонарушений, либо недопу­

стимости продолжения антиобщественного пове­

дения». Данная формулировка весьма расплывча­

96

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

та, а поэтому, с тем чтобы люди относились к этому

серьезно, в конце ст. 20 указано, что неисполнение

требований, изложенных в «предостережении»,

влечет ответственность, правда, не уточняется,

какую. Следует предположить, что полномочия по

предостережению граждан о недопустимости их

антиобщественных действий будут делегированы

не только сотрудникам правоохранительных орга­

нов, но и их добровольным помощникам.

Системой профилактики правонарушений в

Российской Федерации вводится практика вне­

сения представлений по месту работы лица,

замеченного в антиобщественном поведении.

Работодатель, будь то частная фирма или го­

сударственная организация, обязан в течение

месяца принять некие воспитательные меры к

своему сотруднику и отчитаться перед право­

охранителями. Законом поясняется содержание

таких понятий, как «ресоциализация», «адаптация

правонарушителей и судимых граждан», а также

суть помощи лицам, пострадавшим от правонару­

шений. Определенные меры адаптации предпо­

лагается применять к беспризорникам, осужден­

ным по условным срокам, бродягам и бомжам.

Для этого государственные структуры наделяют­

ся правом стимулировать организации, предо­

ставляя им рабочие места.

Некоторые специалисты административного

права спорят вокруг статей о профилактическом

учете тех, кто нарушает «общепринятые нормы

поведения и морали», поскольку возникают раз­

ногласия в том, что следует понимать под этими

нормами. Кроме того, в Законе не очень четко от­

ражен механизм сбора, регистрации, обработки,

хранения и предоставления информации «с ис­

пользованием автоматизированных информаци­

онных систем».

Одним из существенных административно­

правовых аспектов системы профилактики право­

нарушений в Российской Федерации является то,

что в ней нет барьеров для широкой трактовки

мер по профилактике антиобщественного пове­

дения и в то же время обязанность «аморальных

личностей» являться по вызову надзирающего

органа не прописана. Возложено, это будет пред­

усмотрено в других документах. В частности,

предписание Закона об обязательности право­

охранительных органов обмениваться информа­

цией о состоящих на учете гражданах, склонных

к антиобщественному поведению, в электрон­

ной форме через систему межведомственного

электронного взаимодействия не дает ответа на

вопрос о том, какой она будет. Можно предполо­

жить, что вся конкретика будет отражена в специ­

альных документах федерального, регионального

и муниципального уровня.

На наш взгляд, ученым, работающим в си­

стеме МВД России, следует обратить более при­

стальное внимание на самостоятельную группу

административно­правовых и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, регла­

ментирующих административную ответственность

лиц, склонных к антиобщественному поведению,

в ее превентивном аспекте, а также правовые,

организационные и функциональные основы дея­

тельности органов и учреждений в сфере профи­

лактики правонарушений. В целом это позволит

выработать предложения и рекомендации, на­

правленные на совершенствование законодатель­

ства об административной ответственности лиц,

склонных к антиобщественному поведению, и по­

высить эффективность правоохранительной дея­

тельности органов внутренних дел.

Список использованной литературы

1. Данилова, З. А. Девиантное поведение в

молодежной среде [Текст] / З. А. Данилова. – Но­

восибирск : СО РАН, 2008.

2. Мелешко, Е. Д. Мораль и право как соци­

окультурные регуляции [Текст] / Е. Д. Мелешко,

Д. А. Верховский // Гуманитарные ведомости

ТГПУ им. Л. H. Толстого. – 2014. – № 4 (12).

3. Минор, В. А. Превентивная функция адми­

нистративной ответственности [Текст] : автореф.

дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Минор Виктор

Александрович. – Воронеж, 2010.

4. Об основах системы профилактики право­

нарушений в Российской Федерации [Электрон­

ный ресурс] : [Федер. закон от 23 июня 2016 г.

№ 182­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

5. Хмара, A. M. О некоторых проблемных

вопросах привлечения к административной от­

ветственности граждан, занимающихся попро­

шайничеством (на примере Санкт­Петербурга)

[Текст] / A. M. Хмара, А. О. Дрозд, В. В. Катунин //

Актуальные проблемы административного и ад­

министративно­процессуального права : матер.

ежегод. всеросс. науч.­практ. конф. (Сорокинские

чтения), 20 марта 2015 г. : в 3 ч. / сост. Ю. Е. Автру­

тин, А.И. Каплунов. – СПб. : СПб ун­т MBД России,

2015. – Ч. III.

97

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

Раскрываются проблемы, связанные с правовой регламентацией порядка организации и деятель­

ности муниципальной милиции, сформулированы предложения в проект федерального закона, кото­

рым должен быть определен данный порядок.

Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, охрана общественного по­

рядка, органы местного самоуправления, муниципальные образования, муниципальная милиция.

A. G. Museibov, Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Chief Researcher, National Re­

search Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: nic5­vniimvd@mvd.gov.ru, tel.: 8 (495) 915­03­04;

O. I. Tsokolova, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Profes­

sor, First Deputy Head, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation;

e­mail: vnii_mvd@mvd.gov.ru, tel.: 8 (495) 667­10­38.Problems of legal regulation of the procedure of organization and activity of municipal militia.Describes the problems related to legal regulation of the procedure of organization and activity of municipal

militia, the proposals formulated in the draft Federal law, which must be defined in this order.

Key words: public order, public security, protection of public order, local governments, municipalities, mu­

nicipal police.

АБДУЛА ГУЛИЕВИЧ МУСЕИБОВ,доктор юридических наук, доцент,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

УДК 351.74

ской Федерации различными группами депутатов

данного законодательного органа двух проектов

федеральных законов о муниципальной милиции

[6] один был снят с рассмотрения в связи с несо­

ответствием отдельных его положений действую­

щему законодательству, второй пока находится на

рассмотрении. Отсутствие правовых механизмов

создания муниципальной милиции затрудняет ре­

ализацию органами местного самоуправления

своих полномочий по обеспечению охраны обще­

ственного порядка в муниципальных образованиях.

Положения Федерального закона от 2 апреля

2014 г. № 44­ФЗ «Об участии граждан в охране об­

щественного порядка» [10] лишь частично воспол­

няют пробелы в правовом регулировании порядка

реализации органами местного самоуправления

своих полномочий в сфере охраны обществен­

ного порядка. Кроме того, данным Федеральным

законом (ст. 5) не допускается участие граждан в

мероприятиях по охране общественного поряд­

ка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и

Конституция Российской Федерации предо­

ставляет органам местного самоуправления пра­

во самостоятельно осуществлять охрану обще­

ственного порядка, а также решать иные вопросы

местного значения (ст. 132).

Организация охраны общественного порядка

муниципальной милицией, согласно нормам Фе­

дерального закона от 6 октября 2003 г. № 131­ФЗ

«Об общих принципах организации местного са­

моуправления в Российской Федерации» [8] (п. 8

ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16), относится к вопросам

местного значения муниципального района и го­

родского округа, которые решаются ими самосто­

ятельно. В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 83

данного Федерального закона указанные нормы

вступают в силу в сроки, установленные феде­

ральным законом, определяющим порядок орга­

низации и деятельности муниципальной милиции.

Однако такой федеральный закон еще не принят.

Из внесенных ранее в 2014 г. и 2016 г. в Государ­

ственную Думу Федерального Собрания Россий­

ОЛЬГА ИГОРЕВНА ЦОКОЛОВА,заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, первый заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России»

98

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

здоровью, а также осуществление гражданами,

участвующими в охране общественного порядка,

деятельности, отнесенной законодательством

Российской Федерации к исключительной компе­

тенции правоохранительных органов.

В связи с указанными выше обстоятельства­

ми охрана общественного порядка на территори­

ях муниципальных районов, городских округов и

иных муниципальных образований в настоящее

время обеспечивается, как правило, исключи­

тельно силами и средствами территориальных

подразделений полиции.

Правовое регулирование прав, обязанностей

и ответственности граждан, органов местного

самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления по решению вопросов местного

значения в соответствии со ст. 5 Федерального

закона от 6 октября 2003 г. № 131­ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправле­

ния в Российской Федерации» относится к полно­

мочиям федеральных органов государственной

власти. Согласно ч. 1.1 ст. 17 данного Федераль­

ного закона федеральными законами могут уста­

навливаться полномочия органов местного са­

моуправления по решению вопросов местного

значения, в том числе по организации охраны об­

щественного порядка муниципальной милицией.

В последние годы политическими партиями,

общественными объединениями и представите­

лями научного сообщества были разработаны и

предлагались для широкого обсуждения, в том

числе в рамках проекта «Развитие отдельных по­

ложений Концепции реформы правоохранитель­

ных органов», реализуемого Комитетом граж­

данских инициатив, различные по содержанию

проекты федерального закона о муниципальной

милиции, которые предусматривают коренную

реформу сложившейся системы обеспечения

общественного порядка, децентрализацию и

передачу полномочий полиции по охране обще­

ственного порядка на территории муниципальных

образований муниципальной милиции.

Проблемы правовой регламентации организа­

ции и деятельности муниципальной милиции уже

на протяжении многих лет активно обсуждаются и

в юридической литературе [1, с. 79–81; 2, с. 45–48;

3, с. 21–25; 4, с. 87–92]. При этом разные авторы

предлагают различные варианты такой регламен­

тации, в том числе исключающие друг друга.

Некоторыми авторами высказываются со­

мнения в необходимости правового регулирова­

ния организации и деятельности муниципальной

милиции на том основании, что небольшие раз­

меры бюджетов большинства муниципальных об­

разований и недостаток в профессиональных ка­

драх не позволяют муниципальным образованиям

реализовать свои полномочия по организации

охраны общественного порядка муниципальной

милицией. Однако отсутствие необходимых ма­

териальных и организационных условий для соз­

дания муниципальной милиции в настоящее вре­

мя не означает невозможность изменения этих

условий в будущем и не препятствует правовой

регламентации организации и деятельности му­

ниципальной милиции, которая может быть соз­

дана органами местного самоуправления только

на добровольной основе.

Изучение и анализ нормативных правовых и

литературных источников, опыта организации и

деятельности созданных и функционирующих в от­

дельных муниципальных образованиях (в г. Белго­

роде с 2000 г., в г. Ижевске с 2011 г. и в г. Златоусте

с 2014 г.) муниципальных учреждений, реализую­

щих полномочия органов местного самоуправле­

ния в сфере охраны общественного порядка и обе­

спечения общественной безопасности, позволяют

прийти к выводу о возможности эффективной пра­

вовой регламентации организации и деятельности

муниципальной милиции с сохранением целостно­

сти и единства системы органов внутренних дел

(полиции), а также сформулировать предложения

в проект федерального закона (далее – проект или

законопроект) об указанных муниципальных орга­

нах охраны общественного порядка.

Наименование федерального закона по ана­

логии с наименованием федеральных законов,

регламентирующих организацию и деятельность

правоохранительных органов: полиции, войск на­

циональной гвардии, прокуратуры и других, сле­

дует определить в законопроекте как федераль­

ный закон «О муниципальной милиции».

В структуре законопроекта по аналогии со

структурой указанных выше федеральных за­

конов следует предусмотреть такие составные

части (главы), как «Общие положения», «Поря­

док организации и деятельности муниципаль­

ной милиции», «Полномочия муниципальной

милиции», «Применение муниципальной мили­

цией физической силы, специальных средств и

огнестрельного оружия», «Правовое положение

служащего муниципальной милиции», «Служба

в муниципальной милиции», «Контроль и надзор

за деятельностью муниципальной милиции», «За­

ключительные положения».

99

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

В главе «Общие положения» необходимо

определить: предмет регулирования законо­

проекта, понятие и назначение муниципальной

милиции, правовую основу организации и дея­

тельности муниципальной милиции, принципы

деятельности муниципальной милиции.

Предметом регулирования проекта феде­

рального закона должны стать общественные

отношения, возникающие в связи с реализацией

муниципальными образованиями своего права

на организацию охраны общественного поряд­

ка муниципальной милицией, предусмотренно­

го Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

№ 131­ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Феде­

рации». Необходимо также предусмотреть по­

ложение о том, что законопроект устанавливает

принципы, основные направления, полномочия

и порядок организации и деятельности муници­

пальной милиции, правовое положение служаще­

го муниципальной милиции и правовые основы

службы в муниципальной милиции.

В законопроекте муниципальную милицию

предлагается определить как орган местного

самоуправления муниципального района или

городского округа, создаваемый в целях реали­

зации полномочий данных муниципальных обра­

зований в сфере охраны общественного порядка.

Тем самым будут, во­первых, определены цель

создания муниципальной милиции и муници­

пальные образования, в которых она может быть

создана, во­вторых, установлены независимость

муниципальной милиции от местной администра­

ции и невозможность ее создания в виде межму­

ниципального органа.

Назначением муниципальной милиции в за­

конопроекте следует признать осуществление ох­

раны общественного порядка, а также оказание

содействия органам местного самоуправления,

правоохранительным органам, гражданам и их

объединениям в решении задач по обеспечению

общественной безопасности и общественного

порядка. Охрана общественного порядка предпо­

лагает оказание такого содействия. В противном

случае она не может осуществляться эффективно.

Принципами деятельности муниципальной

милиции по аналогии с установленными феде­

ральными законами принципами деятельности

правоохранительных органов и органов местного

самоуправления следует определить принципы

соблюдения и уважения прав и свобод человека и

гражданина, законности, беспристрастности, от­

крытости и публичности, общественного доверия

и поддержки граждан. В систему данных принци­

пов не должен быть включен принцип недопусти­

мости подмены полномочий органов внутренних

дел (полиции), иных правоохранительных орга­

нов, как это предлагается в литературе отдельны­

ми авторами. Данный принцип является, по суще­

ству, общеправовым требованием, относящимся

к деятельности всех органов власти и должност­

ных лиц. Он не имеет значения самостоятельно­

го принципа, а вытекает из принципа законности,

который и надо закрепить в законопроекте.

В главе «Порядок организации и деятельности

муниципальной милиции» необходимо определить

порядок создания, реорганизации и ликвидации, а

также основные направления и организацию дея­

тельности муниципальной милиции.

В законопроекте должна быть предусмотре­

на норма о том, что решение о создании, реорга­

низации и ликвидации муниципальной милиции

принимается представительным органом муни­

ципального образования. Тем самым законопро­

ектом будет соблюден принцип самостоятель­

ности муниципальных образований в решении

вопросов местного значения, а вопрос о созда­

нии, реорганизации или ликвидации муниципаль­

ной милиции будет решаться органами местного

самоуправления в зависимости от конкретных

местных условий, в том числе с учетом сложив­

шейся обстановки в сфере предупреждения пре­

ступлений и охраны общественного порядка.

Необходимо также установить, что муници­

пальная милиция создается в качестве органа

местного самоуправления с правами юридическо­

го лица, наделенного собственными полномочия­

ми по решению вопросов местного значения. Такое

правовое регулирование требуется в связи с тем,

что в силу постоянного принятия при реализации

своих полномочий публично­властных решений

муниципальная милиция не может быть создана и

функционировать в качестве подразделения мест­

ной администрации, а должна обладать статусом

независимого и самостоятельного органа местно­

го самоуправления, поскольку в противном случае

принимаемые ею решения могут быть признаны су­

дом не имеющими юридической силы [11, с. 137].

Поскольку муниципальные образования мо­

гут существенно различаться по численности

населения, территории, состоянию криминоло­

гической обстановки, структуре экономики, раз­

мерам местного бюджета и другим показателям

социально­экономического развития, в законо­

100

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

проекте следует предусмотреть положение о том,

что муниципальная милиция может быть созда­

на и функционировать в любой организационной

форме, в том числе в форме управления, отдела,

отделения, группы, а также то, что полномочиями

муниципальной милиции может быть наделено и

одно лицо, которым должно быть выборное долж­

ностное лицо местного самоуправления, подобно

тому как в отдельных муниципальных образовани­

ях судебная власть представлена одним судьей.

Поскольку муниципальные образования са­

мостоятельны в решении вопросов местного зна­

чения, в законопроекте следует установить, что

организационная форма, состав и численность

муниципальной милиции в соответствующем му­

ниципальном образовании определяются пред­

ставительным органом данного муниципального

образования.

Вместе с тем законопроектом следует уста­

новить, что органы муниципальной милиции в уве­

домительном порядке регистрируются в регио­

нальном реестре подразделений муниципальной

милиции в субъекте Российской Федерации, по­

рядок формирования и ведения которого опреде­

ляются органами государственной власти субъ­

екта Российской Федерации. Такая регистрация

необходима для организации информационного

и практического взаимодействия органов мест­

ного самоуправления с органами государствен­

ной власти субъектов Российской Федерации, в

том числе по вопросам создания организацион­

ных условий для деятельности муниципальной

милиции и дополнительного финансирования ее

деятельности.

При закреплении в законопроекте порядка

организации деятельности муниципальной мили­

ции необходимо установить, что муниципальная

милиция действует на основе Положения о му­

ниципальной милиции соответствующего муни­

ципального образования, которое утверждается

представительным органом данного муниципаль­

ного образования в соответствии с настоящим

Федеральным законом, уставом муниципального

образования и Типовым положением о муници­

пальной милиции, утверждаемым Правитель­

ством Российской Федерации.

Организация деятельности муниципальной

милиции на основе Типового положения о ней,

утверждаемого Правительством Российской Фе­

дерации, а не органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, необходима

для обеспечения единообразия в организации

деятельности органов местного самоуправления

данного типа.

В соответствии с требованиями законода­

тельства об общих принципах организации мест­

ного самоуправления в Российской Федерации

в законопроекте следует закрепить положение о

том, что финансирование и материально­техни­

ческое обеспечение деятельности муниципаль­

ной милиции осуществляется за счет средств

бюджета соответствующего муниципального об­

разования. При этом следует также установить,

что деятельность муниципальной милиции может

дополнительно финансироваться за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации в

случаях и порядке, установленных законами субъ­

ектов Российской Федерации.

Муниципальная милиция может эффективно

решать стоящие перед ней задачи только во вза­

имодействии с органами государственной вла­

сти субъекта Российской Федерации, органами

местного самоуправления, органами внутренних

дел (полицией) и иными правоохранительными

органами, общественными объединениями, орга­

низациями и гражданами.

Поскольку формы и виды взаимодействия

муниципальной милиции с органами внутренних

дел и иными правоохранительными органами

определяются конкретной обстановкой, они не

могут быть предметом регулирования законопро­

екта, как не может быть им и разграничение функ­

ций или полномочий этих органов в сфере охраны

общественного порядка, поскольку у них общие

задачи. Вместе с тем принципы и общий порядок

такого взаимодействия могут быть определены

нормативным правовым актом Правительства

Российской Федерации, подобно тому как они

определены в Положении о взаимодействии и

координации деятельности органов исполнитель­

ной власти субъектов Российской Федерации и

территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, утвержденном постанов­

лением Правительства Российской Федерации от

5 декабря 2005 г. № 725 [5]. В связи с этим в зако­

нопроекте предлагается закрепить положение о

том, что взаимодействие и координация деятель­

ности муниципальной милиции, органов внутрен­

них дел (полиции) и иных правоохранительных

органов по вопросам обеспечения общественной

безопасности и охраны общественного порядка

на территории муниципальных образований осу­

ществляются в порядке, определяемом Прави­

тельством Российской Федерации.

101

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

В законопроекте необходимо также устано­

вить, что руководство деятельностью муници­

пальной милиции осуществляет ее руководи­

тель – выборное должностное лицо местного

самоуправления, подконтрольное и подотчет­

ное представительному органу местного само­

управления и населению муниципального обра­

зования. Руководитель муниципальной милиции

может иметь заместителей, назначаемых на

должность и освобождаемых от должности пред­

ставительным органом местного самоуправ­

ления. Муниципальная милиция осуществляет

свои полномочия только на территории соот­

ветствующего муниципального образования, за

исключением случаев преследования правона­

рушителя. В своей деятельности муниципальная

милиция пользуется официальными символами

(флагом и гербом) муниципального образова­

ния, в котором она создана.

Закреплением в законопроекте указанных

выше положений об организации деятельности

муниципальной милиции одновременно будет

установлено, что муниципальная милиция не

образует систему, у нее отсутствует вертикаль

управления, она ответственна только перед пред­

ставительными органами местного самоуправле­

ния и населением.

Основные направления деятельности муни­

ципальной милиции следует закрепить в зако­

нопроекте исходя из ее назначения с учетом по­

ложений федеральных законов, определяющих

полномочия органов местного самоуправления

в сфере обеспечения охраны общественного по­

рядка и общественной безопасности. В соот­

ветствии со своим назначением муниципальная

милиция может реализовать отдельные из этих

полномочий самостоятельно в полном объеме,

а в реализации других – принимать участие. При

этом следует исходить из необходимости эконо­

мии бюджетных средств и нецелесообразности

создания или привлечения дополнительно дру­

гих органов и подразделений для осуществления

функций, которые могут быть возложены на муни­

ципальную милицию, в частности для охраны важ­

ных муниципальных объектов. Соответственно

основными направлениями деятельности муни­

ципальной милиции в законопроекте могут быть

определены:

1) осуществление охраны общественного

порядка;

2) участие в мероприятиях органов местного

самоуправления, направленных на обеспечение

общественной безопасности и общественного

порядка;

3) участие в правовом просвещении и право­

вом информировании, а также в реализации иных

прав органов местного самоуправления в сфере

профилактики правонарушений;

4) содействие органам внутренних дел (по­

лиции) и иным правоохранительным органам в

обеспечении общественной безопасности и об­

щественного порядка, пресечении и профилак­

тике правонарушений, поиске лиц, пропавших

без вести;

5) осуществление производства по делам

об административных правонарушениях, отне­

сенных законодательством субъектов Россий­

ской Федерации об административных правона­

рушениях к подведомственности муниципальной

милиции;

6) организация и координация деятельности

граждан и их объединений, участвующих в охране

общественного порядка, оказание им поддерж­

ки, создание условий для деятельности народных

дружин;

7) охрана муниципального имущества и важ­

ных муниципальных объектов в соответствии с

перечнем, утвержденным муниципальным норма­

тивным правовым актом.

В главе «Полномочия муниципальной ми­

лиции» необходимо определить обязанности

и права муниципальной милиции, вытекающие

из ее назначения и основных направлений дея­

тельности, а также из полномочий органов мест­

ного самоуправления в сфере профилактики

преступлений, обеспечения общественного по­

рядка и общественной безопасности, которыми

они наделены федеральными законами, в част­

ности Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

№ 131­ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Фе­

дерации», Федеральным законом от 2 апреля

2014 г. № 44­ФЗ «Об участии граждан в охране

общественного порядка», Федеральным законом

от 23 июня 2016 г. № 182­ФЗ «Об основах систе­

мы профилактики правонарушений в Российской

Федерации» [8–10].

На муниципальную милицию необходимо

возложить следующие обязанности:

1) осуществлять охрану общественного по­

рядка, обеспечивать безопасность граждан и

общественный порядок в общественных местах, в

том числе в местах проведения митингов, демон­

страций, шествий и иных публичных мероприя­

102

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

тий, совместно с организаторами этих меропри­

ятий;

2) оказывать содействие организаторам

спортивных, зрелищных и иных массовых меро­

приятий в обеспечении безопасности граждан и

общественного порядка в местах их проведения;

3) участвовать в обеспечении безопасности

граждан и общественного порядка в помещениях

для голосования и на территориях вокруг них, а

также при чрезвычайных ситуациях и проведении

карантинных мероприятий во время эпидемий и

эпизоотий;

4) осуществлять производство по делам об

административных правонарушениях, отнесен­

ных законодательством субъектов Российской

Федерации об административных правонаруше­

ниях к компетенции муниципальной милиции;

5) пресекать преступления и администра­

тивные правонарушения, выявленные при осу­

ществлении охраны общественного порядка, по

основаниям и условиям, предусмотренным феде­

ральным законом, устранять угрозы безопасно­

сти граждан и общественному порядку;

6) незамедлительно информировать органы

внутренних дел (полицию) о ставших известными

фактах совершения преступления, администра­

тивного правонарушения, обнаружения лиц, ко­

торые по состоянию здоровья, возрасту или иным

причинам не могут сообщить сведения о себе;

7) принимать меры по охране места проис­

шествия, обеспечению сохранности веществен­

ных доказательств и следов преступления до

прибытия на место происшествия сотрудников

органов предварительного следствия и дознания;

8) оказывать содействие органам внутрен­

них дел (полиции) и иным правоохранительным

органам в выполнении возложенных на них обя­

занностей по обеспечению безопасности граж­

дан и общественного порядка в общественных

местах и местах проведения публичных и массо­

вых мероприятий, защите жизни и здоровья, прав

и свобод граждан, собственности от противо­

правных посягательств, пресечению и профилак­

тике правонарушений, поиску лиц, пропавших без

вести;

9) участвовать в выполнении задач органов

местного самоуправления в сфере обеспечения

общественной безопасности и общественного

порядка, в том числе участвовать в профилактике

терроризма и экстремизма, минимизации и (или)

ликвидации последствий их проявлений; осу­

ществлении мер, направленных на профилакти­

ку межнациональных (межэтнических) конфлик­

тов; предупреждении и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций; осуществлении меро­

приятий по обеспечению безопасности дорожно­

го движения на автомобильных дорогах местного

значения; осуществлении мероприятий по обе­

спечению безопасности людей на водных объек­

тах, охране их жизни и здоровья; осуществлении

мер по противодействию коррупции; осущест­

влении муниципального контроля за соблюдени­

ем требований, установленных муниципальными

правовыми актами, принятыми по вопросам охра­

ны общественного порядка;

10) участвовать в правовом просвещении и

правовом информировании, а также в реализа­

ции иных прав органов местного самоуправления

в сфере профилактики правонарушений;

11) оказывать содействие гражданам и их

объединениям, участвующим в охране обще­

ственного порядка, принимать участие в созда­

нии условий для деятельности народных дружин;

12) осуществлять охрану муниципального

имущества и важных муниципальных объектов,

входящих в утвержденный муниципальным нор­

мативным правовым актом перечень охраняемых

муниципальной милицией имущества и объектов.

Муниципальной милиции для выполнения

возложенных на нее обязанностей необходимо

предоставить следующие права:

1) патрулировать населенные пункты и об­

щественные места, оборудовать при необходи­

мости контрольные и контрольно­пропускные

пункты, использовать другие формы охраны об­

щественного порядка;

2) требовать от граждан соблюдения обще­

ственного порядка;

3) требовать от граждан и должностных лиц

прекращения противоправных действий, а равно

действий, препятствующих законной деятельно­

сти государственных и муниципальных органов,

депутатов законодательных (представительных)

органов государственной власти, депутатов пред­

ставительных органов муниципальных образова­

ний, членов избирательных комиссий, комиссий

референдума, а также деятельности обществен­

ных объединений;

4) осуществлять в целях обеспечения без­

опасности граждан и общественного порядка со­

вместно с организаторами публичных и массовых

мероприятий личный осмотр граждан, находя­

щихся при них вещей при проходе на территории

сооружений, на участки местности либо в обще­

103

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

ственные места, где проводятся такие меропри­

ятия, с применением в случае необходимости

технических средств, а при отказе гражданина

подвергнуться личному осмотру не допускать его

на такие территории, участки местности и в такие

общественные места;

5) требовать от граждан (групп граждан) по­

кинуть место совершения преступления, адми­

нистративного правонарушения, место проис­

шествия, если это необходимо для сохранения

следов преступления, административного право­

нарушения, происшествия, для обеспечения без­

опасности граждан и общественного порядка;

6) составлять протоколы и осуществлять

производство по делам об административных

правонарушениях, отнесенных законодатель­

ством субъектов Российской Федерации к компе­

тенции муниципальной милиции;

7) вызывать в служебное помещение му­

ниципальной милиции граждан и должностных

лиц по находящимся в производстве делам об

административных правонарушениях, получать

по таким делам необходимые объяснения, за­

прашивать и получать на безвозмездной основе

от государственных и муниципальных органов,

общественных объединений, организаций, долж­

ностных лиц и граждан сведения, справки, доку­

менты (их копии), иную необходимую информа­

цию;

8) пресекать преступления и администра­

тивные правонарушения, выявленные при осу­

ществлении охраны общественного порядка,

принимать в пределах компетенции меры по

устранению угроз безопасности граждан и обще­

ственному порядку;

9) доставлять граждан, застигнутых при со­

вершении преступления, административного

правонарушения, в служебное помещение орга­

нов внутренних дел (полиции), в служебное по­

мещение муниципальной милиции, иного муни­

ципального органа, проводить их личный досмотр

по основаниям и в порядке, предусмотренным

федеральным законом;

10) в целях защиты жизни, здоровья и имуще­

ства граждан не допускать их, а также транспорт­

ные средства на отдельные участки местности и

объекты либо обязывать оставаться на соответ­

ствующих участках местности и объектах или по­

кинуть их;

11) обращаться к гражданам за содействием

в охране общественного порядка;

12) обращаться к группам граждан, нахожде­

ние которых в общественных местах не связано

с проводимыми на законных основаниях публич­

ными и массовыми мероприятиями, с требовани­

ем разойтись или перейти в другое место, если

возникшее скопление граждан создает угрозу

их жизни и здоровью, жизни и здоровью других

граждан, объектам собственности, нарушает ра­

боту организаций, препятствует движению транс­

порта и пешеходов;

13) доставлять граждан, находящихся в обще­

ственных местах в состоянии алкогольного, нар­

котического или иного токсического опьянения и

утративших способность самостоятельно пере­

двигаться или ориентироваться в окружающей

обстановке, в медицинские организации или в

организации социального обслуживания населе­

ния;

14) доставлять граждан в служебное поме­

щение органа внутренних дел (полиции) в целях

защиты гражданина от непосредственной угрозы

его жизни или здоровью в случае, если он не спо­

собен позаботиться о себе либо если опасности

невозможно избежать иным способом;

15) доставлять несовершеннолетних, совер­

шивших правонарушения или антиобщественные

действия, а также безнадзорных и беспризор­

ных в служебное помещение органов внутренних

дел (полиции) или муниципального органа либо

в специализированные учреждения для несовер­

шеннолетних, нуждающихся в социальной реа­

билитации, по основаниям и в порядке, которые

предусмотрены федеральным законом;

16) требовать от граждан соблюдения уста­

новленного порядка на охраняемых муниципаль­

ной милицией объектах; осуществлять осмотр

граждан, осмотр находящихся при них вещей,

осмотр транспортных средств при въезде на ох­

раняемые объекты и выезде с охраняемых объ­

ектов; проверять условия хранения имущества

на охраняемых объектах; беспрепятственно вхо­

дить в помещения охраняемых объектов, осма­

тривать их при преследовании лиц, незаконно

проникших на охраняемые объекты; использо­

вать для обнаружения и изъятия незаконно вно­

симого (выносимого), ввозимого (вывозимого)

имущества и для фиксирования противоправных

действий технические средства, не причиняю­

щие вреда жизни и здоровью граждан, а также

окружающей среде;

17) использовать в деятельности информа­

ционные системы, видео­ и аудиотехнику, кино­ и

фотоаппаратуру, другие технические и специаль­

104

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

ные средства, не причиняющие вреда жизни и

здоровью граждан, а также окружающей среде;

18) пользоваться транспортными средства­

ми, оборудованными специальными цветогра­

фическими схемами на наружной поверхности и

устройствами для подачи специальных световых

и звуковых сигналов в соответствии с требовани­

ями к транспортным средствам аварийно­спаса­

тельных служб, определенными Правительством

Российской Федерации.

В главе «Применение муниципальной мили­

цией физической силы, специальных средств и

огнестрельного оружия» следует установить пра­

во муниципальной милиции на применение при

осуществлении своей деятельности физической

силы, специальных средств и огнестрельного

оружия, а также определить основания, условия и

порядок их применения.

Муниципальную милицию необходимо на­

делить правом на применение физической силы,

специальных средств и огнестрельного ору­

жия. Без этого права служащие муниципальной

милиции не будут располагать достаточными

средствами для пресечения преступлений и ад­

министративных правонарушений, а также обе­

спечения собственной безопасности при несении

службы, которая связана с высокими рисками для

их жизни и здоровья.

В законопроекте следует определить также

порядок, основания и условия применения му­

ниципальной милицией физической силы, спе­

циальных средств и огнестрельного оружия, а

также порядок приобретения, учета, хранения и

ношения специальных средств и огнестрельного

оружия. При правовой регламентации данного

порядка надо исходить из положений законода­

тельства, определяющих такой же порядок в от­

ношении иных правоохранительных органов.

Виды и назначение специальных средств и ог­

нестрельного оружия многообразны и достаточно

часто меняются. В связи с этим законопроектом

следует предусмотреть, что перечень состоящих

на вооружении муниципальной милиции специ­

альных средств, служебного огнестрельного ору­

жия и патронов к нему, боеприпасов, порядок их

приобретения, учета, хранения и ношения, норма

обеспечения служебным огнестрельным оружием

служащих муниципальной милиции устанавлива­

ются Правительством Российской Федерации.

Поскольку применение физической силы,

специальных средств и огнестрельного оружия

требует наличия определенных навыков, а так­

же связано с высоким риском незаконного при­

чинения вреда жизни и здоровью граждан, в

законопроекте следует предусмотреть обязан­

ность служащих муниципальной милиции про­

ходить периодические проверки на пригодность

к действиям в условиях, связанных с примене­

нием физической силы, специальных средств и

огнестрельного оружия, а также аттестацию на

соответствие замещаемой должности в случае

непрохождения такой проверки. Определение

содержания периодических проверок, порядка и

сроков их проведения законопроектом могло бы

быть возложено на федеральный орган исполни­

тельной власти в сфере внутренних дел.

В главе «Правовое положение служащего му­

ниципальной милиции» необходимо определить

понятие, основные обязанности и права, гаран­

тии правовой защиты, материальное стимулиро­

вание, льготы и компенсации, а также ответствен­

ность служащего муниципальной милиции.

Служащим муниципальной милиции зако­

нопроектом следует признать гражданина Рос­

сийской Федерации, исполняющего в порядке,

определенном муниципальными правовыми ак­

тами в соответствии с федеральными законами

и законами субъекта Российской Федерации,

обязанности по должности муниципальной служ­

бы в муниципальной милиции за денежное со­

держание, выплачиваемое за счет средств мест­

ного бюджета.

При этом в законопроекте необходимо пре­

дусмотреть, что должности в муниципальной ми­

лиции предусматриваются в реестре должностей

муниципальной службы в субъекте Российской

Федерации, утверждаемом законом субъекта

Российской Федерации, поскольку в настоящее

время такие должности не предусмотрены.

Законопроектом следует предусмотреть так­

же присвоение служащим муниципальной ми­

лиции классных чинов в соответствии с законом

субъекта Российской Федерации, предусматри­

вающим классные чины служащих муниципаль­

ной милиции и устанавливающим порядок их

присвоения, а также порядок их сохранения при

переводе служащих муниципальной милиции на

иные должности муниципальной службы и при

увольнении со службы в муниципальной мили­

ции. Классные чины указывают на соответствие

уровня профессиональной подготовки служащих

муниципальной милиции квалификационным тре­

бованиям для замещения должностей в муници­

пальной милиции.

105

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

Наряду с этим, в законопроекте необходимо

предусмотреть следующие вопросы правового

положения служащего муниципальной милиции:

служащему муниципальной милиции выдают­

ся служебное удостоверение и нагрудный знак с

личным номером, образцы, порядок изготовле­

ния и выдачи которых устанавливаются Прави­

тельством Российской Федерации;

служащий муниципальной милиции обеспе­

чивается форменной одеждой. Образцы формен­

ной одежды служащего муниципальной милиции

устанавливаются органами местного самоуправ­

ления на основе рекомендаций Правительства

Российской Федерации. На форменной одежде

служащего муниципальной милиции, несущего

службу по охране общественного порядка, раз­

мещается нагрудный знак, позволяющий иденти­

фицировать служащего муниципальной милиции.

В качестве обязательных атрибутов форменной

одежды служащего муниципальной милиции

предусматриваются надпись «муниципальная

милиция», а также отличительная нагрудная и

нарукавная символика, указывающая на при­

надлежность к муниципальной милиции соот­

ветствующего субъекта Российской Федерации.

Форменная одежда и знаки различия служащих

муниципальной милиции не могут быть аналогич­

ными форме одежды и знакам различия сотруд­

ников правоохранительных органов и военно­

служащих, а также сходными с ними до степени

смешения;

служащий муниципальной милиции подлежит

обязательной государственной дактилоскопиче­

ской регистрации в порядке, определяемом зако­

нодательством Российской Федерации;

квалификационные требования к уровню

профессионального образования, стажу работы

по специальности руководителя органа муници­

пальной милиции и служащего муниципальной

милиции, профессиональным знаниям и навы­

кам, морально­психологическим качествам, не­

обходимым для исполнения должностных обя­

занностей, устанавливаются муниципальными

нормативными правовыми актами на основе

типовых квалификационных требований для за­

мещения должностей руководителя и служащего

муниципальной милиции, определяемых законом

субъекта Российской Федерации, с учетом в том

числе ограничений, связанных с осуществлени­

ем деятельности в общественных объединениях

правоохранительной направленности, установ­

ленных законодательством Российской Федера­

ции об участии граждан в охране общественного

порядка;

организация подготовки кадров для муни­

ципальной милиции осуществляется в порядке,

предусмотренном законодательством Россий­

ской Федерации об образовании и о муниципаль­

ной службе;

служащие муниципальной милиции проходят

подготовку по основным направлениям деятель­

ности муниципальной милиции, а также специаль­

ную подготовку к действиям в условиях, связанных

с применением физической силы, специальных

средств и огнестрельного оружия, по оказанию

первой помощи. Содержание типовых дополни­

тельных профессиональных программ для руко­

водителей и служащих муниципальной милиции

по основным направлениям деятельности муници­

пальной милиции, а также содержание программ

специальной подготовки служащих муниципаль­

ной милиции определяются федеральным орга­

ном исполнительной власти в сфере образования

по согласованию с федеральным органом испол­

нительной власти в сфере внутренних дел;

на служащего муниципальной милиции рас­

пространяются основные принципы муниципаль­

ной службы, ограничения и запреты, связанные с

муниципальной службой, требования к служебно­

му поведению муниципального служащего, поло­

жения об урегулировании конфликта интересов на

муниципальной службе, о порядке предоставления

сведений о своих доходах, об имуществе и обяза­

тельствах имущественного характера, о взаимо­

связи муниципальной службы и государственной

гражданской службы Российской Федерации, а

также все другие положения, касающиеся порядка

прохождения муниципальной службы и правового

статуса муниципального служащего, установлен­

ные законодательством Российской Федерации о

муниципальной службе, если иное не предусмо­

трено настоящим Федеральным законом.

Основные обязанности и права служащего

муниципальной милиции, гарантии его право­

вой защиты, его материальное стимулирование,

льготы и компенсации необходимо определить

в законопроекте в соответствии с правами, обя­

занностями и гарантиями правовой защиты муни­

ципального служащего, предусмотренными Фе­

деральным законом от 2 марта 2007 г. № 25­ФЗ

«О муниципальной службе в Российской Федера­

ции» [7], а также в соответствии с установленны­

ми законопроектом полномочиями муниципаль­

ной милиции и общими положениями о правовом

106

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

положении служащего муниципальной милиции.

В частности, для закрепления обязанностей

служащего муниципальной милиции, не предус­

мотренных законодательством о муниципальной

службе, в законопроекте необходимо отразить,

что при выполнении служебных обязанностей

служащий муниципальной милиции обязан:

1) соблюдать права и законные интересы

граждан, общественных объединений, религиоз­

ных и иных и организаций;

2) иметь при себе и предъявить гражданам,

к которым обращено требование о прекращении

противоправного деяния, удостоверение уста­

новленного образца;

3) оказывать первую помощь лицам, по­

страдавшим от преступлений, административных

правонарушений и несчастных случаев, а также

лицам, находящимся в беспомощном состоянии

либо в состоянии, опасном для их жизни и здоро­

вья, если специализированная помощь не может

быть получена ими своевременно или отсутствует;

4) не создавать своими действиями препят­

ствий сотрудникам органов внутренних дел (по­

лиции) и иных государственных органов при реа­

лизации ими своих полномочий.

В целях закрепления прав служащего муни­

ципальной милиции, не предусмотренных за­

конодательством о муниципальной службе, в

законопроекте необходимо отразить, что при вы­

полнении служебных обязанностей служащий му­

ниципальной милиции имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц

прекращения противоправных действий;

2) требовать от лиц, застигнутых при совер­

шении преступления, административного право­

нарушения, оставаться на месте до прибытия

представителей органов внутренних дел (поли­

ции) либо представителей других правоохрани­

тельных органов, а также доставлять этих лиц в

служебное помещение органов внутренних дел

(полиции), в помещение муниципального органа,

в иное служебное помещение;

3) применять физическую силу, специальные

средства и огнестрельное оружие по основаниям

и в порядке, которые предусмотрены настоящим

Федеральным законом.

В главе «Служба в муниципальной милиции»

необходимо установить, что служба в муници­

пальной милиции осуществляется в соответствии

с законодательством Российской Федерации о

муниципальной службе с учетом положений зако­

нопроекта, а также то, что действие трудового за­

конодательства Российской Федерации распро­

страняется на служащих муниципальной милиции

в части, не урегулированной законодательством

Российской Федерации, регламентирующим во­

просы прохождения муниципальной службы, и за­

конопроектом.

В главе «Контроль и надзор за деятельно­

стью муниципальной милиции» необходимо

предусмотреть, что контроль за деятельностью

муниципальной милиции осуществляют предста­

вительный орган муниципального образования и

население, а надзор за ее деятельностью – Гене­

ральный прокурор Российской Федерации и под­

чиненные ему прокуроры.

В главе «Заключительные положения» не­

обходимо предусмотреть положения о приведе­

нии законов и иных нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации в соответствие

с положениями, предусмотренными законопро­

ектом. Кроме того, необходимо предусмотреть

срок вступлении в силу федерального закона по

истечении одного года после дня его официаль­

ного опубликования.

Принятие проекта федерального закона «О

муниципальной милиции» позволит органам мест­

ного самоуправления активно реализовать свои

полномочия по самостоятельному осуществле­

нию охраны общественного порядка и обеспече­

нию общественной безопасности, создаст право­

вые основы для повышения уровня защищенности

прав и законных интересов граждан, объектов соб­

ственности и муниципального имущества на тер­

ритории муниципальных образований.

Список использованной литературы

1. Густова, Л. В. Перспективы создания му­

ниципальных органов охраны правопорядка в

Российской Федерации [Текст] / Л. В. Густова //

Административное право и процесс. – 2013. – № 8.

2. Жерновой, М. В. К вопросу о созда­

нии муниципальной милиции в России [Текст] /

М. В. Жерновой, А. Н. Сухаренко // Российская

юстиция. – 2014. – № 9.

3. Казанник, А. И. Муниципальная полиция в

системе органов местного самоуправления Рос­

сии [Текст] // Государственная власть и местное

самоуправление. – 2013. – № 6.

4. Кочев, В. А. К вопросу о разграничении

полномочий между органами местного само­

управления и органами государственной власти

в сфере охраны общественного порядка [Текст] /

107

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

В. А. Кочев, Л. А. Бурылова // Вестник Пермско­

го университета. Юридические науки. – 2013. –

№ 4.

5. О взаимодействии и координации дея­

тельности органов исполнительной власти субъ­

ектов Российской Федерации и территориальных

органов федеральных органов исполнительной

власти [Текст] : [утв. постановлением Правитель­

ства Рос. Федерации от 5 дек. 2005 г. № 725] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005.

– № 50, ст. 5311.

6. О муниципальной милиции в Российской

Федерации [Электронный ресурс] : [проекты фе­

дер. законов № 621910­6 и № 385­7]. – Режим до­

ступа : http://asozd.duma.gov.ru

7. О муниципальной службе в Российской

Федерации [Электронный ресурс] : [Федер.

закон от 2 марта 2007 г. № 25­ФЗ : с изм. от 29

июля 2017 г. № 217–ФЗ]. – Режим доступа :

http://base.garant.ru/12152272 (дата обращения :

15.01.2018).

8. Об общих принципах организации мест­

ного самоуправления в Российской Федерации

[Текст] : [Федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131­ФЗ] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003.

– № 40, ст. 3822.

9. Об основах системы профилактики пра­

вонарушений в Российской Федерации [Текст]

: [Федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182­ФЗ] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016.

– № 26 (Ч. 1), ст. 3851.

10. Об участии граждан в охране обществен­

ного порядка [Текст] : [Федер. закон от 2 апр.

2014 г. № 44­ФЗ] // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2014. – № 14, ст. 1536.

11. Шугрина, Е. С. Судебная защита местно­

го самоуправления [Текст] / Е. С. Шугрина. – М. :

Норма, 2010.

108

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

О ВВЕДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ ПО ДЕЛАМ О ПОБОЯХ И МЕЛКОМ ХИЩЕНИИ

Исследуются проблемы правового характера, которые могут возникнуть при применении админи­

стративной преюдиции по делам о побоях и мелком хищении. Рассматриваются вопросы необходимо­

сти распространения действия правовых норм, регламентирующих обстоятельства, исключающие пре­

ступность деяния, на правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ, а также введения в ст. 116.1

и 158.1 уголовной преюдиции.

Ключевые слова: административная преюдиция, побои, мелкое хищение, кража, уголовная пре­

юдиция, необходимая оборона, обстоятельства, исключающие преступность деяния.

A. A. Vakutin, Candidate of Juridical Sciences, Senior Lecturer of administrative law chair, Federal

State Public Institution of Higher Education «Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Russian

Federation»; e­mail: artv@bk.ru, tel.: 8 (3812) 75­11­28 (222).On the introduction of administrative preclusion in cases of beatings and small theft.The article examines the legal issues that may arise in the application of administrative prejudice in cases of

beatings and small theft. The questions need to extend the legal rules governing the circumstances precluding

criminality in the offense under Art. 6.1.1 Administrative Code, as well as the introduction of Art. 116.1 and 158.1

Criminal prejudice.

Key words: administrative prejudice, beatings, small theft, criminal prejudice, self­defense, criminal de­

fenses.

АРТЁМ АНДРЕЕВИЧ ВАКУТИН,кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедры административного праваи административной деятельности органов внутренних дел

ФГКОУ ВО «Омская академия МВД России»

УДК 343.2

ловного законодательства [12], что в целом вер­

но, в особенности в аспекте рассматриваемых в

статье последних изменений уголовного зако­

нодательства, связанных с декриминализацией

впервые совершенных побоев и кражи. Однако

прослеживается и другая тенденция к введению

новых составов преступлений (ст. 151.1, 264.1

УК РФ), ответственность за которые ранее была

предусмотрена лишь законодательством об ад­

министративных правонарушениях.

В целом представляется возможным дать по­

ложительную оценку деятельности законодателя в

части декриминализации хищения на сумму до 2,5

тыс. рублей. Так, по данным Росстата, с момента

введения в 2008 г. уголовной ответственности за

кражу имущества на сумму, превышающую 1 тыс.

рублей, инфляция в стране составила 97,25 % [7],

а среднедушевой доход вырос более чем в два

раза [6]. Изменение экономической обстановки не

могло не сказаться и на уголовном законодатель­

стве, что и наблюдалось в постепенном увеличе­

нии крупного и особо крупного размеров для раз­

ных составов преступлений в сфере экономики, а

теперь и уголовно­правовых границ хищения.

Уголовная ответственность за повторное

правонарушение впервые была установлена в на­

чале прошлого века декретом ВЦИК и СНК от 15

декабря 1924 г. об изменении ст. 139­а УК РСФСР

«Об акцизных нарушениях». Уголовные кодексы

РСФСР 1926 и 1960 гг. сохранили и расширили

положения об административной преюдиции [9,

с. 246–245]. Однако Уголовный кодекс Россий­

ской Федерации (далее – УК РФ) не продолжил

данную тенденцию. До конца 2014 г. отдельные

положения об административной преюдиции со­

держались лишь в положениях общей части УК РФ

[1, с. 49]. По поводу восстановления данного пра­

вового института исследователями высказыва­

лись как положительные [3, с. 114; 10, с. 541, 553–

555; 19, с. 102], так и отрицательные мнения [16;

18, с. 65]. В декабре 2014 г. законодатель принял

сторону первых, внеся изменения в диспозиции

ряда преступлений и закрепив новые составы в

особенной части УК РФ. Тем самым институт ад­

министративной преюдиции был в полной мере

восстановлен для многих уголовно­правовых де­

ликтов. Данное направление развития некоторые

исследователи связывают с гуманизацией уго­

109

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

С оценкой декриминализации побоев дело

обстоит гораздо сложнее. Отношение к данным

нововведениям зависит от многих факторов, в

том числе и жизненного опыта и мировоззрения

исследователя, а потому глубоко субъективно.

Кроме того, степень общественной опасности

зависит еще и от обстоятельств причинения по­

боев, что законодатель и попытался отразить в

ст. 116 УК РФ. В целом затруднительно дать су­

губо положительную или отрицательную оцен­

ку изменениям законодательства в этой части.

Необходимо исследовать статистику и динами­

ку преступлений и административных право­

нарушений в виде побоев с момента внесения

поправок за существенный период, которые на

настоящий момент отсутствуют. Следует отме­

тить, что проблема декриминализации кражи

и побоев, несмотря на достаточно небольшой

срок, прошедший с момента внесения измене­

ний, уже привлекла внимание как научного сооб­

щества [11, с. 55–58; 14, с. 55–58], так и законо­

дателя, который продолжает в связи с высоким

общественным резонансом совершенствование

диспозиции преступления, предусмотренного

ст. 116 УК РФ [13].

С высокой же степенью объективности по

результатам последних изменений уголовного

законодательства и законодательства об адми­

нистративных правонарушениях возможно гово­

рить о взаимном проникновении двух отраслей

права. Впервые в Кодексе об административных

правонарушениях Российской Федерации (да­

лее – КоАП РФ) закрепляется ответственность

за умышленное причинение физического вреда

другому человеку, что ранее было прерогативой

исключительно уголовно­правовых нормативных

актов. Однако данная новелла законодателя тре­

бует и введения в КоАП РФ взаимосвязанных с

побоями правовых норм общей части УК РФ.

Так, в уголовном законодательстве с причи­

нением побоев тесно сопряжен широкий пере­

чень обстоятельств, исключающих преступность

деяния. В соответствии со ст. 38 УК РФ (необхо­

димая оборона) не будет считаться преступным

нанесение побоев посягающему лицу при защите

личности и прав обороняющегося, если при этом

не было допущено превышения пределов необхо­

димой обороны, т. е. умышленных действий, явно

не соответствующих характеру и опасности пося­

гательства. Учитывая, что причинение побоев не

несет опасности для жизни и здоровья и факти­

чески обладает низшей степенью воздействия на

нападающего при необходимой обороне, речь о

превышении ее пределов в связи с причинением

несоразмерного ущерба практически никогда не

ведется и приговоров по данным фактам при из­

учении правоприменительной практики автором

не найдено.

При этом законодательство Российской Фе­

дерации об административных правонарушениях

существенно концептуально отличается от уго­

ловного. В отличие от УК РФ в КоАП РФ в качестве

обстоятельства, исключающего административ­

ную противоправность, признается лишь крайняя

необходимость, которая явно не покрывает все

случаи нанесения побоев лицом в состоянии не­

обходимой обороны.

Данный тезис подтверждается и судебной

практикой. Решением судьи Моркинского район­

ного суда Республики Марий­Эл оставлена без

удовлетворения жалоба гр. А. Как следует из ре­

шения суда, постановлением мирового судьи А.

была привлечена к ответственности по ст. 6.1.1

КоАП РФ и подвергнута административному на­

казанию в виде штрафа. В жалобе А. пояснила,

что во время совершения действий в отношении

потерпевшего Н., квалифицированных судом как

побои, находилась в состоянии необходимой

обороны. Суд, рассматривая жалобу, обратил

внимание на то, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП

РФ постановление по делу об административ­

ном правонарушении подлежит отмене, а произ­

водство по делу прекращению в случае действия

лица в состоянии крайней необходимости, а так­

же в иных обстоятельствах, указанных в норме,

среди которых необходимая оборона отсутству­

ет. Как следует из положений ст. 2.7 КоАП РФ, не

является административным правонарушением

причинение лицом вреда охраняемым законом

интересам в состоянии крайней необходимости,

т. е. для устранения опасности, непосредствен­

но угрожающей личности и правам данного лица

или других лиц, а также охраняемым законом

интересам общества или государства, если эта

опасность не могла быть устранена иными сред­

ствами и если причиненный вред является ме­

нее значительным, чем предотвращенный вред.

Суд не усмотрел в действиях А. состояния край­

ней необходимости и отказал в удовлетворении

жалобы. При этом суд не рассматривал вопро­

сы наличия в действиях А. состояния необходи­

мой обороны, так как подобного обстоятельства

КоАП РФ не предусматривает [17].

Стоит отметить, что в современной судеб­

ной практике существует и иная точка зрения.

Из текста постановления Магаданского город­

ского суда Магаданской области следует, что 3

августа 2016 г. Ч. на почве внезапно возникших

110

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

личных неприязненных отношений умышленно

причинил К. телесные повреждения в виде сса­

дин с травматическим отеком мягких тканей в

области правого глаза, которые согласно заклю­

чению эксперта вреда здоровью не причинили и

квалифицируются как побои. Суд, рассматривая

дело, обратил внимание на то, что неосторожное

причинение побоев или иных насильственных

действий, а также совершение их в состоянии

необходимой обороны или превышения необ­

ходимой обороны состава административного

правонарушения по ст. 6.1.1 КоАП РФ не образу­

ет». При этом суд не раскрыл, какие положения

норм права он имел в виду, а в действиях Ч. со­

стояния необходимой обороны не усмотрел [15].

По нашему мнению, оговорка суда об отсутствии

состава административного правонарушения

при наличии необходимой обороны является, по

сути, применением закона по аналогии, а КоАП

РФ подобную возможность прямо не предусма­

тривает, в связи с чем не представляется воз­

можным признать такую практику соответствую­

щей действующему законодательству.

Опрошенные сотрудники подразделений

УМВД России по Омской области, в компетен­

цию которых входит составление протоколов по

ст. 6.1.1 КоАП РФ, подтвердили факт существо­

вания указанной выше проблемы. Некоторые из

них предложили применять к подобным случаям

институт крайней необходимости, закрепленный

в КоАП РФ.

Однако состояние крайней необходимости

предполагает правомерность причинения вреда

лишь в тех случаях, когда вред предотвращенный

является более значительным, чем вред причи­

ненный. При отсутствии угрозы для жизни и здо­

ровья, которая по степени воздействия на оборо­

няющегося опаснее побоев, причинение побоев

нападающему будет правомерным с точки зрения

положений ст. 2.7 КоАП РФ. А вот защита от дру­

гих побоев, а также иных действий, не связанных

с возможным причинением вреда здоровью, уже

предполагает административную ответствен­

ность.

Подобная ситуация является прямым нару­

шением ст. 45 Конституции РФ, а также между­

народных принципов права, согласно которым

самооборона является обстоятельством, исклю­

чающим противоправность деяния [8, с. 31–34].

Рассматриваемая проблема привлекла и вни­

мание общественности. На момент написания

статьи на сайте «Российская общественная ини­

циатива» создана петиция о внесении «понятия

необходимой обороны, согласно которому не бу­

дет являться административным правонарушени­

ем вред, указанный в ст. 6.1.1, причиненный лицу

при защите личности и прав обороняющегося

или других лиц, охраняемых законом интересов

общества или государства от общественно опас­

ного посягательства» [5].

Однако, по мнению автора, данное предло­

жение является слишком узким. Побои могут быть

причинены не только при необходимой обороне,

но и при наличии иных обстоятельств, исключаю­

щих преступность деяния: обоснованном риске;

задержании лица, совершившего преступление;

психическом или физическом принуждении; ис­

полнении приказа или распоряжения.

Решением данной правовой коллизии могло

бы служить законодательное закрепление воз­

можности применения всех положений гл. 8 УК

РФ (обстоятельства, исключающие преступность

деяния) при привлечении к административной от­

ветственности. Данный способ позволит унифи­

цировать административную и уголовную ответ­

ственность и не перегружать лишними нормами

КоАП РФ.

Если вопросы, связанные с наличием в дей­

ствиях делинквента обстоятельств, исключающих

административную противоправность, уже воз­

никают, то следующая рассматриваемая в статье

проблема применения ответственности за побои

и мелкое хищение раскроется в скором време­

ни, однако очевидной является уже сейчас. Это

невозможность привлечения к уголовной ответ­

ственности за деяния, предусмотренные ст. 116.1

и 158.1, лица, имеющего судимость за указанные

или схожие деяния, однако уже не считающегося

подвергнутым административному наказанию.

Так, лицо, ранее привлеченное к уголовной от­

ветственности по ст. 116.1 или 158.1, имеющее

судимость и вновь совершившее соответствен­

но побои или мелкое хищение на сумму свыше 1

тыс. рублей, но не более 2,5 тыс. рублей, не мо­

жет быть привлечено к подобной ответственности

вновь, если вышел срок, в течение которого оно

считается подвергнутым административному на­

казанию, т. е. со дня вступления в законную силу

постановления о назначении административного

наказания до истечения одного года со дня окон­

чания исполнения данного постановления (ст. 4.6

КоАП РФ).

Вызывает недоумение, по какой причине де­

яние в виде побоев или хищения на сумму от 1

тыс. до 2,5 тыс. рублей, совершенное в период,

в течение которого лицо считается подвергнутым

административному наказанию, является обще­

ственно опасным, а те же действия, совершен­

111

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

ные делинквентом при наличии судимости после

привлечения к уголовной ответственности, счита­

ются лишь общественно вредными и лицо может

быть привлечено только к административной от­

ветственности. Ведь административная преюди­

ция направлена прежде всего на предупреждение

дальнейшего противоправного поведения право­

нарушителя и повторного совершения тех или

иных деликтов [9, с. 248].

Данный вопрос особенно актуален в связи

с тем, что ранее законодатель, вводя админи­

стративную преюдицию за нарушение правил

дорожного движения лицом, подвергнутым ад­

министративному наказанию, в ст. 264.1 УК РФ

предусмотрел возможность привлечения к уго­

ловной ответственности при наличии у лица су­

димости за совершение преступления, предус­

мотренного чч. 2, 4, 6 ст. 264 УК РФ либо ст. 264.1

УК РФ [4, 73–80], признав деяние общественно

опасным. Данная норма интересна еще и тем, что

в ее диспозиции мы видим закрепление законо­

дателем иного основания привлечения к уголов­

ной ответственности наряду с административной

преюдицией. На настоящий момент согласно

доминирующему подходу в доктрине уголовно­

го права последняя трактуется как «привлечение

лица к уголовной ответственности, если оно в

течение определенного периода времени (чаще

всего в течение года) после одного или двух ад­

министративных взысканий за правонарушение

совершит такое же правонарушение» [9, с. 254].

Указанная возможность привлечения к уго­

ловной ответственности только при наличии су­

димости за то же или схожее преступление, как

в случае со ст. 264.1, позволяет говорить о суще­

ствовании «уголовной преюдиции». Учитывая, что

в целом под преюдицией понимается обязатель­

ность для всех судов, рассматривающих дело,

принять без проверки доказательств факты, ра­

нее установленные вступившим в законную силу

судебным решением по другому делу, в котором

участвуют те же лица [2], и принимая во внимание

сложившееся определение административной

преюдиции, под уголовной преюдицией следует

понимать привлечение лица к уголовной ответ­

ственности, если это лицо, имея непогашенную

или неснятую судимость за преступление, состав

которого предусматривает административную

преюдицию, вновь совершает такое же уголовно

наказуемое деяние. Тем самым, привлекая лицо

к уголовной ответственности, суд принимает без

проверки факт совершения преступления ранее,

установленный приговором суда.

Представляется обоснованным, что по анало­

гии со ст. 264.1 УК РФ законодателю правильнее

было бы не ограничиваться включением только

лишь административной преюдиции в рассматри­

ваемые составы преступлений, но и предусмо­

треть возможность привлечения лица за соверше­

ние такого же или схожего преступления в период

непогашенной или неснятой судимости – уголов­

ную преюдицию. При этом для предупреждения

повторных преступных действий представляется

обоснованным законодательно закрепить возмож­

ность привлечения за совершение преступления,

предусмотренного ст. 158.1 УК РФ, при наличии

судимости за ранее совершенное преступление

против собственности (кража, грабеж, разбой и

др.), в том числе такого же преступления. А за пре­

ступление, предусмотренное ст. 116.1 УК РФ, – при

наличии судимости за преступления против жизни

и здоровья (побои, причинение легкого, среднего,

тяжкого вреда здоровью, убийство и др.). Это по­

зволит, как и в случае с административной прею­

дицией, считать не только общественно вредным,

но и общественно опасным продолжение противо­

правного поведения лица, тем самым достигнув

целей ответственности в виде предупреждения

совершения новых преступлений.

Таким образом, в целом положительно оце­

нивая действия законодателя по расширению ин­

ститута административной преюдиции, следует

отметить необходимость дальнейшего развития

законодательства, регламентирующего админи­

стративную и уголовную ответственность за по­

бои и мелкое хищение.

Подытоживая вышеизложенное, следует

остановиться на следующих моментах.

1. На настоящий момент исходя из положе­

ний КоАП РФ лицо, причинившее побои в состо­

янии необходимой обороны; причинения вреда

при задержании лица, совершившего преступле­

ние; обоснованного риска; психического или фи­

зического принуждения; исполнения приказа или

распоряжения, не считающееся подвергнутым

административному наказанию, при отсутствии

признаков преступления не может быть осво­

бождено от административной ответственности

в связи с наличием в его действиях обстоятель­

ства, исключающего административную противо­

правность, за исключением случаев совершения

побоев в состоянии крайней необходимости.

2. В УК РФ отсутствует возможность привле­

чения лица, совершившего побои или хищение

на сумму от 1 до 2,5 тыс. рублей, к уголовной от­

ветственности, если лицо имеет неснятую и не­

погашенную судимость за указанные или схожие

преступления, однако срок, в течение которого

112

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

лицо считается подвергнутым административ­

ному наказанию, истек. Это прямо противоречит

общественной опасности подобных деяний и це­

лям предотвращения продолжения преступного

поведения.

3. Исходя из законодательной регламентации

некоторых норм, предусматривающих уголовную

ответственность при наличии административ­

ной преюдиции, следует говорить и об уголовной

преюдиции, под которой понимают привлечение

лица к уголовной ответственности, если это лицо,

имея непогашенную или неснятую судимость за

преступление, состав которого предусматривает

административную преюдицию, вновь совершает

такое же уголовно наказуемое деяние.

4. Представляется необходимым дополнить

КоАП РФ нормами, предусматривающими воз­

можность применения всех положений гл. 8 УК

РФ (обстоятельства, исключающие преступность

деяния) при привлечении к административной

ответственности. Кроме того, предлагается за­

крепить в диспозициях ст. 116.1, 158.1 УК РФ воз­

можность привлечения лица к уголовной ответ­

ственности и в случаях, если оно имеет неснятую

или непогашенную судимость за указанные или

схожие преступления.

Список использованной литературы

1. Безверхов, А. Г. Возвращение «админи­

стративной преюдиции» в уголовном законода­

тельстве России [Текст] / А. Г. Безверхов // Рос­

сийская юстиция. – 2012. – № 1.

2. Бельковец, В. Судебная практика: понятие

«преюдиции» [Электронный ресурс] // Инфор­

мационно­аналитическое электронное издание

«Бухгалтерия.ru». – Режим доступа : http://www.

buhgalteria.ru/article/n47267 (дата обращения :

09.03.2017).

3. Борзенков, Г. Н. Тенденции и перспекти­

вы развития уголовного законодательства в XXI

веке (опыт сравнительного временного анализа)

[Текст] / Г. Н. Борзенков // Уголовное право в XXI

веке : материалы международной науч. конфе­

ренции. – М., 2002.

4. Вишнякова, Н. В. Уголовно­правовые

аспекты применения ст. 264.1 УК РФ. Актуальные

проблемы современной науки. Секция : Право

и правоприменение [Текст] / Н. В. Вишнякова //

Сборник материалов международной науч.­практ.

конференции. – Липецк, 2016.

5. Внести в Кодекс об административных

правонарушениях понятие «необходимая обо­

рона» [Электронный ресурс]. – Режим досту­

па : https://www.roi.ru/29377/ (дата обращения :

09.03.2017).

6. Динамика среднедушевых доходов на­

селения по Российской Федерации [Электрон­

ный ресурс] // Официальный сайт Федеральной

службы государственной статистики. – Режим

доступа : http://www.gks.ru/free_doc/new_site/

population/urov/urov_11g.htm (дата обращения :

09.03.2017).

7. Инфляционный калькулятор [Электрон­

ный ресурс] // Уровень инфляции в Российской

Федерации. – Режим доступа : http://уровень­ин­

фляции.рф/инфляционные_калькуляторы.aspx

8. Клемин, А. В. О праве на самооборону в

международном праве [Текст] / А. В. Клемин //

Евразийский юридический журнал. – 2014. –

№ 11.

9. Колосова, В. И. Административная пре­

юдиция как средство предупреждения престу­

плений и совершенствования уголовного зако­

нодательства [Текст] / В. И. Колосова // Вестник

Нижегородского университета им. Н. И. Лобачев­

ского. – 2011. – № 5.

10. Кузнецова, Н. Ф. Семь лет Уголовному

кодексу Российской Федерации [Текст] / Н. Ф.

Кузнецова // Избранные труды. – СПб. : Юридиче­

ский центр Пресс, 2003.

11. Лобанова, Л. В. Прекращение уголовно­

правовой защиты детей от безответственности

недопустимо [Текст] / Л. В. Лобанова, Р. А. Дружи­

нин // Российская юстиция. – 2016. – № 3.

12. Михаль, О. А. Административная пре­

юдиция [Текст] / О. А. Михаль, Н. А. Черем­

нова // Правовые технологии. – 2014. – № 1 ;

[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://

www.lawtech.ru/journal/articles/15625 (дата

обращения : 09.03.2017).

13. О внесении изменения в статью 116 Уго­

ловного кодекса Российской Федерации [Элек­

тронный ресурс] : [Федер. закон от 7 февр.

2017 г. № 8­ФЗ] // СПС КонсультантПлюс.

14. Пикуров, Н. Применение уголовного зако­

нодательства (ст. 116.1, 157 и 158.1 УК РФ в ре­

дакции Федерального закона от 3 июля 2016 г.)

во взаимосвязи с нормами и институтами других

отраслей права [Текст] / Н. Пикуров // Уголовное

право. – 2016. – № 6.

15. Постановление Магаданского город­

ского суда Магаданской области от 11 ноября

2016 г. № 5­714/2016 [Электронный ресурс] //

Судебные акты. Арбитражные суды и суды об­

щей юрисдикции. – Режим доступа : http://sudact.

ru/regular/doc/nLQZL89JOb5/ (дата обращения :

09.03.2017).

113

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

16. Рагулин, А.В. Проекты реформирова­

ния Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об

административных правонарушениях: анализ

содержания и предложения по совершенство­

ванию [Текст] / А. В. Рагулин // Евразюж. – 2009.

– № 8; [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_

jcontent plus&view=article&id=657:2010­06­07­05­

0013&catid=104:2010­06­07­04­56­31&Itemid=196

(дата обращения : 09.03.2017).

17. Решение Моркинского районного

суда Республики Марий­Эл от 6 сент. 2016 г.

№ 12­36/2016 [Электронный ресурс] // Судебные

акты. Арбитражные суды и суды общей юрисдик­

ции. – Режим доступа : http://sudact.ru/regular/

doc/MDk9XJP4ayQP/ (дата обращения :

09.03.2017).

18. Тарбагаев, А. Н. Административная ответ­

ственность в уголовном праве [Текст] / А. Н. Тар­

багаев // Правоведение. – 1992. – № 2.

19. Устинова, Т. Д. Расширение уголовной от­

ветственности за незаконное предприниматель­

ство [Текст] / Т. Д. Устинова // Журнал российско­

го права. – 2003. – № 5.

114

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

АДМИНИСТРАТИВНО­ПРАВОВАЯ ЗАЩИТАОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ

Рассматриваются теоретико­правовые основы административно­правовой защиты общественной

нравственности. Определено содержание общественной нравственности как объекта административ­

но­правовой защиты. Дается определение административно­правовой защиты общественной нрав­

ственности и ее элементы.

Ключевые слова: нравственность, общественная нравственность, административно­правовая за­

щита, девиантное поведение, антисоциальное поведение, признаки антисоциального поведения, угрозы

общественной нравственности.

O. A. Dizer, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Doctoral postgraduate, Federal

State Public Institution of Higher Education «Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Rus­

sian Federation»; e­mail: dizer77@mail.ru, tel.: 8 (3812) 75­11­28 (221).Administrative and legal protection public morality.The article discusses the theoretical and legal basis of the legal and administrative protection of public

morals. The content of public morality as the object of administrative and legal protection. The author defines

the legal and administrative protection of public morality and its elements.

Key words: morality, public morality, administrative and legal protection, deviant behavior, antisocial be­

havior, signs of antisocial behavior, threats to public morality.

ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ ДИЗЕР,кандидат юридических наук, доцент,

докторант адъюнктуры ФГКОУ ВО «Омская академия МВД России»

УДК 342.9

угроза жизненно важным интересам будущих по­

колений.

В соответствии со Стратегией национальной

безопасности Российской Федерации до 2020

года, утвержденной Указом Президента Россий­

ской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 [27],

одними из главных угроз национальной безопас­

ности в сфере охраны здоровья нации являются

массовое распространение ВИЧ­инфекции, ту­

беркулеза, наркомании и алкоголизма, повыше­

ние доступности психоактивных и психотропных

веществ. Сказанным предопределяется значи­

мость сферы общественной нравственности для

отечественной юридической науки, призванной

подготовить платформу для законодательного

регулирования вопросов обеспечения и охраны

прав граждан в рассматриваемой области.

Под объектом административно­правовой

защиты следует понимать социальные блага,

признаваемые государством и защищаемые ор­

ганами публичной власти, за посягательство на

которые предусматривается возможность при­

менения мер государственного принуждения и

административной ответственности.

Полный перечень объектов административ­

но­правовой защиты и их наименование содер­

Происходящие в последние годы социально­

экономические, политические, правовые преоб­

разования в Российской Федерации позволяют

заново оценить роль государства в обеспечении

прав личности. Вопросы охраны признаваемых

в обществе ценностей обостряются в настоя­

щее время в условиях разразившегося экономи­

ческого кризиса, когда происходит ухудшение

уровня жизни населения. По данным Росстата

России, в 2015 г. доля населения с доходами

ниже прожиточного минимума составила 11,2 %,

доля безработных – 5,5 % [30]. Улучшение ситу­

ации в ближайшее время не прогнозируется. На

этом фоне происходит распространение нарко­

мании, алкоголизма, бродяжничества и попро­

шайничества, проституции. Данные явления в

современной России приобрели угрожающие

масштабы. По статистике в России самая боль­

шая заболеваемость именно теми болезнями,

которые характеризуют указанные антисоци­

альные явления [30]. К негативным социальным

последствиям правонарушений в сфере обще­

ственной нравственности относятся: морально­

нравственная деградация общества, разруше­

ние института семьи, отрицательное влияние на

подрастающее поколение. Возникает реальная

115

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

жатся в Конституции Российской Федерации. В

соответствии с ч. 3 ст. 55 обобщенными объекта­

ми административно­правовой защиты являются:

основы конституционного строя, общественная

нравственность, здоровье населения, права и за­

конные интересы граждан, обеспечение обороны

страны, безопасность государства.

Учитывая актуальность вопросов защиты

общественной нравственности, законодатель­

ством зарубежных стран общественная нрав­

ственность прямо указывается в качестве объ­

екта защиты [16].

Вместе с тем при обсуждении проблем, свя­

занных с защитой нравственности, необходимо

учитывать то обстоятельство, что «Конституция

закрепляет лишь основные принципы и базисные

положения всех видов юридической ответствен­

ности, поэтому конституционные нормы подле­

жат дальнейшей конкретизации в отраслевом за­

конодательстве» [14, с. 48].

Анализ современных федеральных законов

показывает, что конституционное требование о

защите нравственности прямо сформулировано в

31 федеральном законе.

Проведенный анализ позволяет увидеть, что

законодатель, устанавливая нравственность в

качестве объекта административно­правовой

защиты, не определился с его понятием и со­

держанием. Это обстоятельство не способствует

эффективной защите общественной нравствен­

ности, поскольку не совсем понятно, что пред­

ставляет собой общественная нравственность и

каковы пределы ее защиты. Подобное положе­

ние и необходимость определения содержания

общественной нравственности как объекта ад­

министративно­правовой защиты требуют изуче­

ния положений медицинских, антропобиологиче­

ских, психологических и социологических теорий.

Ю. Ю. Комлев указывает, что «теории девиант­

ности все чаще используются в научных иссле­

дованиях и практических программах превенции

преступности и других форм социального небла­

гополучия. Однако многие специалисты имеют

весьма фрагментарное представление о теоре­

тическом наследии ученых… Между тем социоло­

гические теории девиантности как традиционные

модернистские, так и постмодернистские, а так­

же концепции и подходы, созданные в рамках со­

временной антропобиологии и психологии, суще­

ственно обогащают исследовательский арсенал,

дополняя друг друга» [15, с. 9–10].

Следует отметить, что проблема противодей­

ствия безнравственному девиантному поведению

представляется актуальной еще и потому, что,

несмотря на закрепление нравственности в ка­

честве объекта правовой защиты, ее содержание

в нормативных правовых актах не раскрывается.

Имеющиеся научные работы в области юриспру­

денции указанный пробел не устраняют. В связи

с этим изучение подходов, существующих в раз­

личных отраслях науки, имеет значение и необ­

ходимо для формирования содержания термина

«нравственность» как объекта административно­

правовой защиты.

С учетом существующих в различных науках

подходов имеются и разнообразные классифика­

ции отклоняющегося поведения.

Обобщая разные типологии поведенческих

девиаций, Е. В. Змановская определяет основны­

ми критериями классификации вид нарушаемой

нормы и негативные последствия отклоняющего­

ся поведения. В ее классификации выделены три

основные группы отклоняющегося поведения:

1. Антисоциальное (делинквентное) поведе­

ние (противоречащее правовым нормам, угрожа­

ющее социальному порядку и благополучию окру­

жающих людей).

2. Асоциальное (аморальное) поведение

(уклоняющееся от выполнения морально­нрав­

ственных норм, угрожающее благополучию меж­

личностных отношений).

3. Аутодеструктивное (саморазрушитель­

ное) поведение (суицидальное, фанатическое,

аутическое, виктимное, рискованное поведение,

пищевая зависимость, химическая зависимость и

т.д.) [10, с. 14].

Полагаем, что именно данная классифика­

ция, имеющая основным критерием классифи­

кации вид нарушаемой нормы и негативные по­

следствия отклоняющегося поведения, является

ключевой для определения содержания и преде­

лов защиты общественной нравственности. При

этом необходимо отметить, что данная класси­

фикация должна содержать четыре группы. Амо­

ральное поведение и асоциальное поведение, по

нашему мнению, являются самостоятельными ви­

дами девиантного поведения. Аморальное пове­

дение можно охарактеризовать как уклоняющее­

ся от общепринятых норм и правил поведение, не

содержащее признаков противоправных деяний.

Асоциальное же поведение представляет собой

такие нарушения указанных правил, за которые

предусматривается юридическая ответствен­

ность. Разграничением асоциального и антисо­

циального поведения является систематический

характер последнего типа.

Итак, можно констатировать, что на сегод­

няшний день наука располагает большим коли­

116

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

чеством различных типологий и классификаций

девиантного поведения, ни одна из которых не

является универсальной. «В социально­психоло­

гических классификациях в зависимости от пред­

почтений автора и его принадлежности к опреде­

ленной научной школе делается акцент либо на

некоторых основных типах, или на наиболее рас­

пространенных видах, либо на клинических фор­

мах девиантного поведения. Это происходит по­

тому, что ученые используют различные подходы

к разграничению нормы и девиации; прибегают к

выделению различных оснований для выделения

типов и групп девиаций. Ученые подчеркивают,

что девиантное поведение всегда располагает та­

кими зонами, которые смешиваются и могут быть

отнесены как к нормальным, так и к болезненным

проявлениям, потому что нормы в обществе со

временем меняются; различные слои населения

могут выражать разные точки зрения по поводу

нормативности или девиантности некоторых ти­

пов поведения (например, курения или убийства

во время войны)» [19, с. 78–86]. При этом прак­

тически все авторы выделяют антисоциальное

(противоправное, делинквентное) поведение,

за которое предусмотрена юридическая ответ­

ственность и которое реально угрожает обществу

и благополучию окружающих людей.

По нашему мнению, административно­право­

вая защита нравственности есть не что иное, как

защита от антисоциального (делинквентного,

противоправного) девиантного поведения. Анти­

социальное поведение и явления, его образую­

щие, – содержание термина «нравственность» как

правовой категории. Административно­правовая

защита общественной нравственности осущест­

вляется в отношении поведенческих проявлений

антисоциальных явлений.

Для определения содержания термина «нрав­

ственность» и соответственно границ админи­

стративно­правовой защиты в рассматриваемой

сфере считаем необходимым определить при­

знаки антисоциального поведения:

1. Закрепленная правовыми нормами адми­

нистративного или уголовного законодательства

ответственность за совершение антисоциальных

явлений.

2. Реальный ущерб, который может нано­

сить антисоциальное поведение самой личности

или окружающим.

3. Характеристика антисоциального поведе­

ния как стойко повторяющегося (многократно или

длительно).

4. Наличие медицинских заболеваний, «со­

провождающих» антисоциальное поведение.

5. Сопровождение антисоциального поведе­

ния явлениями социальной дезадаптации.

Полагаем, что в соответствии с приведен­

ными признаками к числу антисоциальных явле­

ний, образующих содержание нравственности

как объекта административно­правовой защиты,

следует отнести пьянство и алкоголизм, наркома­

нию, бродяжничество и попрошайничество, про­

ституцию.

Приведенные признаки позволяют отграни­

чить антисоциальное явление от других видов

отклоняющегося поведения. Наличие полного на­

бора признаков свидетельствует не только об от­

несении того или иного поведения к антисоциаль­

ному, но и означает, что оно представляет угрозу

для общества и требует ответных защитных адми­

нистративно­правовых мер со стороны государ­

ства в лице органов публичной власти.

Ярким свидетельством реальности угрозы

антисоциальных явлений являются медицинские

заболевания, их характеризующие. Так, напри­

мер, в соответствии с Международной классифи­

кацией болезней МКБ­10 наркомания и алкого­

лизм относятся к психическим расстройствам и

расстройствам поведения, связанным с употре­

блением психоактивных веществ (F10­F19) [20,

с. 82], половые болезни относятся к инфекциям,

передающимся преимущественно половым пу­

тем (А50­А64) [20, с. 11], педикулез и другие эпи­

демические заболевания, характеризующие бро­

дяжничество, относятся к инфестациям (В85­В89)

[20, с. 27].

Антисоциальное поведение в зависимости

от норм, предусматривающих ответственность,

по нашему мнению, можно разделить на антисо­

циальное, требующее применения администра­

тивно­правовых мер защиты, и антисоциальное,

требующее применения уголовно­правовых мер

защиты. В связи с изложенным, учитывая родовую

принадлежность, полагаем, в рамках КоАП РФ не­

обходимо выделить самостоятельную главу «Ад­

министративные правонарушения, посягающие на

общественную нравственность». Содержание дан­

ной главы должны образовывать административ­

ные правонарушения, родовым объектом которых

является общественная нравственность.

Таким образом, под административно­право­

вой защитой общественной нравственности сле­

дует понимать совокупность административно­

правовых мер, используемых субъектами защиты

для нейтрализации и устранения угроз в рассма­

триваемой сфере. Административно­правовая

защита общественной нравственности включает

следующие элементы.

117

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

1. Правовые нормы и нормативные право­

вые акты, направленные на регламентацию обще­

ственных отношений в области общественной

нравственности.

2. Правовые нормы и нормативные правовые

акты, устанавливающие функции органов публич­

ной власти по защите общественной нравствен­

ности.

3. Нормы об ответственности за совершение

правонарушений в сфере общественной нрав­

ственности.

4. Меры административно­правовой защиты

общественной нравственности и административ­

ные процедуры, осуществляемые в рамках при­

менения указанных мер.

Однако вполне очевидно, что нормами только

одного административного права защиту обще­

ственной нравственности не обеспечить. В связи

с чем можно утверждать, что институт админи­

стративно­правовой защиты общественной нрав­

ственности – это структурный элемент института

правовой защиты общественной нравственности.

С одной стороны, в области правовой защиты об­

щественной нравственности можно выделить две

группы (два вида) мер правовой защиты: админи­

стративно­правовые и уголовно­правовые. Это

связано с тем, что они обладают своими особыми

свойствами, отличающими их друг от друга. Ос­

новные из них касаются оснований возникнове­

ния административной и уголовной ответственно­

сти, их видов наказания, процедур применения, а

также собственных нормативных правовых основ.

С другой стороны, административно­правовая

защита общественной нравственности является,

в свою очередь, одним из элементов системы бо­

лее высокого порядка – системы защиты обще­

ственной нравственности. Защита общественной

нравственности не ограничивается администра­

тивно­правовыми мерами и предполагает на­

личие арсенала других мер (социальных, меди­

цинских, религиозных, педагогических). В своей

совокупности все эти меры образуют оригиналь­

ную модель защиты общественной нравственно­

сти в Российской Федерации.

Механизм административно­правовой защи­

ты общественной нравственности, помимо объек­

та и мер защиты, включает в себя и факторы (об­

стоятельства), причиняющие ему вред. Полагаем,

что механизм административно­правой защиты

состоит из трех элементов: объекта, системы

факторов (обстоятельств), причиняющих вред, и

мер административно­правовой защиты. Схожие

высказывания в научной литературе уже наблю­

дались применительно к объектам полицейской

охраны. При этом предлагалась несколько другая

связь между этими элементами: «угроза – объект

охраны – полицейская охрана» [3, с. 207].

Одним из элементов административно­пра­

вовой защиты являются факторы (обстоятель­

ства), причиняющие вред, которые именуются

и в законодательстве, и в работах ученых «опас­

ность» и «угроза».

Отечественные полицеисты и администрати­

висты в ранних работах также использовали оба

этих термина, характеризуя защиту обществен­

ной нравственности.

В. Ф. Дерюжинский применял термин «опас­

ность» [9, с. 288]. Аналогичное использование

этого термина было у И. Т. Тарасова [28].

И. Е. Андреевский в своей работе «Полицей­

ское право» также пользовался термином «опас­

ность», однако применительно к защите обще­

ственной нравственности И. Е. Андреевский такие

обстоятельства именовал «соблазнами» [1, с. 11].

Несмотря на то что исследование вопросов о

содержании и соотношении понятий «опасность»,

«угроза» имеет важное значение для сферы охра­

ны общественного порядка и обеспечения обще­

ственной безопасности, нет ни общепризнанных,

ни научно разработанных подходов к их опреде­

лению. Более того, в некоторых случаях в сло­

варях русского языка даются противоречивые и

расплывчатые определения указанных терминов.

С. И. Ожегов понятие угроза определял как

«обещание причинить кому­нибудь вред, зло» [22,

с. 578] и как «возможную опасность» [22], а поня­

тие опасность как «возможность, угрозу чего­ни­

будь опасного». С некоторой долей тавтологии в

словаре русского языка определяются угроза как

«возможность, опасность какого­либо бедствия,

несчастья, неприятного события» [26, с. 462] и

опасность как «возможность, угроза бедствия, не­

счастья, катастрофы» [25, с. 620]. В. И. Даль тол­

ковал угрозу как действия или намерения «угро­

жать, грозить, стращать, наводить опасность

либо опасение, держать под страхом, под опа­

скою, приграживать» [8, с. 678]. Схожим образом

опасность определяется новой российской энци­

клопедией как «объективно существующая или

потенциальная возможность негативного воздей­

ствия на человека, природный либо техногенный

объект или процесс, в результате которого может

быть причинен ущерб, вред, ухудшение состоя­

ния, придающее развитию нежелательную дина­

мику или приводящее к недопустимым значениям

параметров, увеличивающее вероятность вреда

или снижения пользы; отсутствие защищенно­

сти общества, человека, экосистемы от угроз их

118

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

нормальному существованию… Ключевое слово

в определении опасности – „возможность”, соот­

ветствующая количественная мера – вероятность

реализации этой возможности» [21, с. 406].

Анализ действующих современных норма­

тивных правовых актов показывает, что оба тер­

мина используются в нормах законодательства.

В некоторых работах авторы отождествляют

понятия «опасность» и «угроза» и полагают, что эти

термины являются синонимами [3, с. 197; 4, с. 9,

11; 29, с. 75–84]. Кроме того, в литературе встре­

чаются двусмысленные формулировки «угрожаю­

щая опасность» [17, с. 124–135], «угрожает опас­

ность» [5, с. 30–35; 6, с. 158–185; 11, с. 12–17;

13, с. 3–7; 32, с. 16–17], «опасные угрозы»

[2, с. 59–63; 12, с. 44–47], «опасность угрожаю­

щая» [23, с. 79–83; 24, с. 113–119; 31, с. 50–54].

Однако в последнее время все более утверж­

дается положение, что «угроза – это крайняя сте­

пень опасности (непосредственная опасность),

а опасность – есть возможная (потенциальная)

угроза» [7, с. 211–216].

Законодателем используется схожий под­

ход в определении угроз. Так, в Концепции обще­

ственной безопасности в Российской Федерации

[17] угроза общественной безопасности пони­

мается как прямая или косвенная возможность

нанесения ущерба правам и свободам человека

и гражданина, материальным и духовным ценно­

стям общества (п. «а» ст. 6). Схожее определение

угрозам национальной безопасности как совокуп­

ности условий и факторов, создающих прямую

или косвенную возможность нанесения ущерба

национальным интересам, дает Стратегия наци­

ональной безопасности Российской Федерации,

утвержденная Указом Президента Российской

Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 [28].

Исходя из изложенного, по нашему мнению,

общим в содержании угрозы и опасности явля­

ется их возможность причинить ущерб в нашем

случае нравственности. Но это их единственная

сходная черта. К числу отличий, их характеризую­

щих, следует отнести следующие.

1. Угрозу отличает от опасности степень воз­

можности причинения того или иного ущерба.

2. Угроза, чтобы являться таковой, должна

обладать признаком реальности, наносить кон­

кретный и реальный ущерб. Угроза – это крайняя

степень опасности, при которой вероятность при­

чинения вреда нравственности из потенциальной

становится реальной. Опасность – это, прежде

всего, потенциальная угроза, при которой вред

охраняемым отношениям не причиняется.

3. Угроза всегда носит «объектовый», адрес­

ный характер, что предполагает наличие объекта,

на который она направлена и которому причиняет

вред. В отличие от угрозы опасность носит гипо­

тетический, часто безадресный (общий) харак­

тер, ее объект явно не выражен.

4. Опасность заключает в себе потенциаль­

ную угрозу причинения ущерба тем или иным ин­

тересам, для реализации которой необходимо

создание соответствующих условий. Угроза же

есть непосредственная вероятность и непосред­

ственное нанесение ущерба нравственности, что

требует ответных мер по их устранению их ликви­

дации их последствий.

Следует отметить, что в последнее время в

научной литературе в качестве факторов (обстоя­

тельств) причинения вреда охраняемым объектам

стали употребляться категории «вызов» и «риск».

На наш взгляд, систему факторов (обстоятельств)

причинения вреда применительно к объектам

правовой защиты образуют рассмотренные нами

традиционные термины «опасность» и «угроза».

Это подтверждается изучением норм отечествен­

ного законодательства, использующего лишь

данные понятия.

Категории «вызов» и «риск» достаточно широ­

ко употребляются в стратегии национальной безо­

пасности США (National security strategy). В амери­

канских официальных документах под стратегией

национальной безопасности понимается наука и

искусство использования национальной мощи при

всех обстоятельствах в целях достижения желае­

мого уровня и вида контроля над противной сторо­

ной посредством угроз, грубой силы, косвенного

давления, дипломатии, уловок и других возможных

средств, которые обеспечивают защиту интере­

сов и достижение целей национальной безопас­

ности. При этом угроза (threat) рассматривается

американскими специалистами как возможность

какой­либо страны, группы государств или явле­

ний угрожать, под вызовом (challenge) понимает­

ся возможность противодействовать, а риск (risk)

определяется как возможность мешать достиже­

нию целей безопасности [33, p. 14].

Полагаем, что использование указанных тер­

минов будет являться возможным после их зако­

нодательного закрепления. Кроме того, с учетом

приведенного примера данные категории будут

образовывать систему факторов (обстоятельств)

причинения вреда в области обеспечения без­

опасности государства от внешнего воздействия.

Таким образом, можно констатировать, что

систему факторов (обстоятельств) причинения

вреда объектам административно­правовой за­

щиты образуют «опасность» и «угрозы». При этом

119

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

опасность можно охарактеризовать как потенци­

альную возможность причинения вреда различ­

ным охраняемым административно­правовым от­

ношениям. Угроза же – это реальная возможность

причинения и причинение вреда охраняемым

объектам, требующая мер административно­пра­

вовой защиты для их устранения и ликвидации

негативных последствий.

При этом факторами (обстоятельствами)

причинения вреда (ущерба) общественной

нравственности следует считать угрозы ввиду их

соответствия перечисленным признакам. Анти­

социальные явления наносят реальный и не­

восполнимый ущерб общественной нравствен­

ности. Данная позиция вполне согласуется с

позицией законодателя. Концепция обществен­

ной безопасности в Российской Федерации (утв.

Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр­2685)

[17] к основным источникам угроз обществен­

ной безопасности относит: злоупотребления

алкогольной продукцией, а также немедицин­

ское потребление наркотических средств, пси­

хотропных веществ и их прекурсоров, влеку­

щие совершение значительного количества

преступлений в состоянии алкогольного или

наркотического опьянения (ст. 13); увеличение

количества преступников за счет граждан без

определенного места жительства (ст. 14). Стра­

тегия национальной безопасности Российской

Федерации, утвержденная Указом Президента

РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 [27], угрозами

национальной безопасности в сфере охраны

здоровья граждан называет возникновение эпи­

демий и пандемий, массовое распространение

таких заболеваний, как ВИЧ­инфекции, нарко­

мания и алкоголизм, доступность психоактив­

ных и психотропных веществ для незаконного

потребления.

Сформулированное ранее положение отно­

сительно содержания понятия «общественная

нравственность», а также анализ нормативных

правовых актов позволяют сделать вывод, что

административно­правовая защита обществен­

ной нравственности осуществляется от угроз,

связанных:

с незаконным оборотом наркотиков;

пьянством и алкоголизмом;

бродяжничеством и попрошайничеством;

проституцией и правонарушениями, ей со­

путствующими.

Список использованной литературы

1. Андреевский, И. Е. Полицейское право

[Текст] / И. Е. Андреевский. – СПб., 1876. – Т. 2.

2. Белый, И. Ю. Анализ формирования при­

знаков объекта и объективной стороны составов

военных преступлений в современном междуна­

родном уголовном праве [Текст] / И. Ю. Белый //

Право в Вооруженных Силах. – 2015. – № 11.

3. Бельский, К. С. Полицейское право [Текст] :

лекционный курс / К. С. Бельский ; под ред. канд.

юрид. наук А. В. Куракина. – М., 2004.

4. Богданов, Д. Е. Эволюция гражданско­

правовой ответственности. Опыт сравнительно­

правового исследования [Текст] : монография /

Д. Е. Богданов. – М., 2012.

5. Бондарь, Е. О. Практика применения в

отношении иностранных граждан меры админи­

стративного воздействия в виде депортации или

административного выдворения за пределы Рос­

сийской Федерации / Е. О. Бондарь, Р. А. Брунер //

Современное право. – 2015. – № 10.

6. Васьковский, Е. В. Задачи адвокатуры и

принципы адвокатской этики / Е. В. Васьковский //

Вестник гражданского процесса. – 2015. – № 4.

7. Гацко, М. Ф. Проблемы правового регули­

рования использования военной силы в борьбе

с внутренними угрозами безопасности России

[Текст] / М. Ф. Гацко // Российский военно­право­

вой сборник № 9 : Военное право в XXI веке. Сер. :

Право в Вооруженных Силах – консультант. – М. :

За права военнослужащих, 2007. – Вып. 73.

8. Даль, В. И. Толковый словарь живого вели­

корусского языка [Текст] / В. И. Даль. – М., 1989.

– Т. 2.

9. Дерюжинский, В. Ф. Полицейское право

[Текст] / В. Ф. Дерюжинский. – СПб., 1903.

10. Змановская, Е. В. Девиантология (Пси­

хология отклоняющегося поведения) [Текст] :

учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений /

Е. В. Змановская. – 2­е изд., испр. – М. : Изда­

тельский центр «Академия», 2004.

11. Зубенко, Е. В. Тактические особенно­

сти организации и проведения последующего

этапа расследования дорожно­транспортных

преступлений, сопряженных с оставлением по­

терпевших в опасности [Текст] / Е. В. Зубенко,

С. А. Лаптев // Транспортное право. – 2015. –

№ 3.

12. Икрами, З. А. Трудовая миграция и ее

влияние на рынок труда в странах – членах ШОС

[Текст] / З. А. Икрами // Трудовое право в России

и за рубежом. – 2016. – № 1.

13. Калюжный, Ю. Н. Отдельные теоретиче­

ские подходы к толкованию понятия «безопас­

ность дорожного движения» [Текст] / Ю. Н. Ка­

люжный // Транспортное право. – 2016. – № 2.

120

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

14. Колосова, Н. М. Конституционная ответ­

ственность в Российской Федерации [Текст] /

Н. М. Колосова. – М. : Городец, 2000.

15. Комлев, Ю. Ю. Теории девиантного пове­

дения [Текст]: учеб. пособие / Ю. Ю. Комлев. – Ка­

зань, 2013.

16. Конституции государств Европы [Текст]. –

М., 2001. – Т. 2.

17. Концепция общественной безопасности

в Российской Фдерации [электронный ресурс]:

[утв. Президентом Рос. Федерации 14 нояб.

2013 г. № Пр­2685] // СПС КонсультантПлюс.

18. Лукин, Ю. М. Австрийский устав граждан­

ского судопроизводства 1895 г. и судебная си­

стема Австрии: история и концептуальные осно­

вы [Текст] / Ю. М. Лукин // Вестник гражданского

процесса. – 2016. – № 2.

19. Майсак, Н. В. Матрица социальных деви­

аций: классификация типов и видов девиантного

поведения [Текст] / Н. В. Майсак // Современные

проблемы науки и образования. – 2010. – № 4.

20. Международная классификация болезней

МКБ­10 (Адаптированный вариант в трех частях)

[Текст]. – М., 1999.

21. Новая российская энциклопедия [Текст]. –

Т. XII (1). – М., 2013.

22. Ожегов, С. И. Словарь русского языка

[Текст] / С. И. Ожегов ; под общ. ред. проф. Л. И.

Скворцова. – 24­е изд., испр. – М., 2007.

23. Пиллей, Р. Право на адвоката в законода­

тельстве Европейского союза [Текст] / Р. Пиллей //

Сравнительное конституционное обозрение. –

2015. – № 5.

24. Середа, А. В. Особенности социальной по­

литики ФРГ в сфере защиты прав ребенка [Текст] /

А. В. Середа // Современный юрист. – 2015. – № 2.

25. Словарь русского языка [Текст]. Т. II : К –

О. – 3­е изд., стереотип. – М., 1986.

26. Словарь русского языка [Текст]. Т. IV : С –

Я. – 3­е изд., стереотип. – М., 1988.

27. Собрание законодательства Российской

Федерации. – 2016. – № 1 (ч. II), ст. 212.

28. Тарасов, И. Т. Лекции по полицейскому

(административному) праву [Текст] / И. Т. Тара­

сов. – М., 1908. – Т. 2.

29. Токманцев, Д. В. К вопросу о способах со­

вершения хищения наркотических средств или

психотропных веществ [Текст] / Д. В. Токманцев //

Уголовное право. – 2015. – № 2.

30. Федеральная служба государственной

статистики [Электронный ресурс] : официальный

сайт.

31. Ченская, М. С. Основания освобождения

медицинских работников от уголовной ответ­

ственности во Франции [Текст] / М. С. Ченская //

Медицинское право. – 2015. – № 5.

32. Шамрай, Е. Кто приглашает, тот и депор­

тирует. Какие последствия грозят мигранту в слу­

чае выдворения из России [Текст] / Е. Шамрай //

Юрист спешит на помощь. – 2015. – № 10.

33. Collins, L. Grand Strategy, Principles and

Practics [Text] / L. Collins. – Annapolis, Mariland, 1973.

121

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕОБЯЗАННОСТЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 2.1 СТАТЬИ 4.1

КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

На основе анализа нормативных правовых актов и практики их применения рассматриваются про­

блемы привлечения к административной ответственности за уклонение от исполнения возложенной су­

дом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или)

медицинскую реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств, психотропных веществ

без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Ключевые слова: административная ответственность, обязанность, неисполнение, уклонение,

диагностика, профилактические мероприятия, лечение, реабилитация, наркозависимые, потребители

наркотиков.

A. V. Zhil'tsov, Candidate of Juridical Sciences, Head of the Department of Administrative

Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies, Siberian law Institute of MIA Russia;

e­mail: liktor1977@mail.ru, tel.: 8 (391) 222­41­23;E. A. Dimitrova, Candidate of Juridical Sciences, Deputy Head of the Department of Administra­

tive Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies, Siberian law Institute of MIA Russia; e­mail: dimitr­elena@yandex.ru, tel.: 8 (391) 222­41­23.

The administrative liability for failure to perform duties under part 2.1 of article 4.1 of the Adminis­trative offenses code of the Russian Federation.

In the article based on the analysis of regulatory legal acts and the practice of their application, problems

of bringing to administrative responsibility for evading execution of the duty imposed by the court to undergo

diagnostics, preventive procedures, drug treatment and (or) medical rehabilitation in connection with the use

of narcotic drugs, psychotropic substances without a doctor's prescription or a new potentially dangerous

psychoactive substances are considered.

Key words: administrative liability, duty, failure, evading execution, diagnostics, preventive procedures,

treatment, rehabilitation, drug addicts, drug users.

АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ЖИЛЬЦОВ,кандидат юридических наук,

начальник кафедры административного праваи административной деятельности органов внутренних дел

ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт МВД России»;

УДК 342.9

Указом Президента Российской Федерации от 9

июня 2010 г. № 690.

В качестве одной из мер противодействия

спросу на наркотики в 2013 г. судьям была пре­

доставлена правовая возможность возлагать на

лиц, больных наркоманией либо потребляющих

наркотики, обязанность пройти диагностику, про­

филактические мероприятия, лечение от нарко­

мании, а также медицинскую и (или) социальную

реабилитацию (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ). В соот­

ветствии с постановлением Правительства Рос­

Анализ развития наркоситуации в России по­

казывает, что, несмотря на предпринимаемые

усилия со стороны правоохранительных органов

и иных субъектов профилактики, уровень нарко­

тизации населения в России остается достаточно

высоким. В данном ключе очень важным является

воздействие на проблему с разных сторон – как

на предложение наркотиков, так и на их спрос,

что справедливо отмечено в Стратегии государ­

ственной антинаркотической политики Россий­

ской Федерации до 2020 года, утвержденной

ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ДИМИТРОВА,кандидат юридических наук,

заместитель начальника кафедры административного праваи административной деятельности органов внутренних делФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт МВД России»

122

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

сийской Федерации от 28 мая 2014 г. № 484 «Об

утверждении Правил контроля за исполнением

лицом возложенной на него судом при назначе­

нии административного наказания обязанности

пройти диагностику, профилактические меропри­

ятия, лечение от наркомании и (или) медицин­

скую и (или) социальную реабилитацию в связи

с потреблением наркотических средств или пси­

хотропных веществ без назначения врача» (далее

– постановление Правительства РФ № 484) функ­

ция контроля полноты и своевременности испол­

нения указанных обязанностей была возложена

на ФСКН России, а в связи с изменением структу­

ры органов исполнительной власти с июня 2016 г.

– на МВД России. Одновременно с этим для обе­

спечения возможности эффективного воздей­

ствия на лиц, уклоняющихся от исполнения таких

обязанностей, в Кодексе Российской Федерации

об административных правонарушениях была

установлена административная ответственность

(ст. 6.9.1 КоАП РФ).

Анализ нормативных правовых актов и прак­

тики применения рассматриваемых мер проти­

водействия немедицинскому потреблению нар­

котических средств и психотропных веществ, а

также многочисленных научных публикаций [1;

2, с. 29–49; 3, с. 63–67; 5] позволяет констатиро­

вать, что, несмотря на проводившуюся корректи­

ровку законодательства и правоприменительной

деятельности соответствующих органов испол­

нительной власти, в рассматриваемой сфере

продолжают сохраняться проблемы, требующие

научного осмысления.

Как показывает анализ постановлений по

делам об административных правонарушениях,

вынесенных судами различных регионов Рос­

сийской Федерации, в качестве наиболее часто

встречающегося деяния, составляющего объек­

тивную сторону состава административного пра­

вонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП

РФ, выступает неявка лица в соответствующее

учреждение или организацию в установленный в

решении суда срок. Указанный тезис подтверж­

дается статистикой организаций здравоохране­

ния. Так, по информации министра здравоохра­

нения правительства Калининградской области

В. В. Карташова, одна из проблем, с которой

сталкиваются медицинские организации, – это

разница полученных судебных актов и фактически

обратившихся лиц с целью исполнения обязан­

ностей, возложенных судом [4, с. 31–36]. Так, по

данным ГУ МВД России по Красноярскому краю,

за 9 месяцев 2017 г. судами края вынесено 289

решений о возложении обязанностей, предусмо­

тренных ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом явились

в медицинскую организацию или учреждение со­

циальной реабилитации только 196 человек, т. е.

каждый четвертый из них не обратился для фак­

тического исполнения обязанности. Отметим, что

привлечение лиц, не явившихся в соответствую­

щее учреждение или организацию в срок, уста­

новленный в решении суда, вызывает у правопри­

менителя наибольшее количество вопросов.

Во­первых, зачастую судьи, несмотря на пря­

мое указание ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ, не устанав­

ливают срок обращения для исполнения обязан­

ности. Буквальное толкование закона позволяет

утверждать, что если указанный факт выясняется

до вступления в законную силу постановления,

то оно может быть опротестовано прокурором в

порядке ст. 30.10 КоАП РФ. Если же этого не про­

изошло и постановление вступило в законную

силу, то согласно ст. 30.12 КоАП РФ обжаловать

его могут только лица, указанные в ст. 25.1–25.5.1

КоАП РФ, к которым не относятся должностные

лица, осуществляющие контроль исполнения

возложенных обязанностей. Следовательно, по­

становление подлежит исполнению, несмотря на

содержащиеся в нем дефекты. В такой ситуации

у контролирующих субъектов отсутствует воз­

можность привлечения лица, не явившегося в

медицинское учреждение или учреждение реаби­

литации, к ответственности по ст. 6.9.1 КоАП РФ,

поскольку причины неявки носят объективный ха­

рактер (отсутствует субъективная сторона соста­

ва административного правонарушения). Снятие

такого лица с учета также невозможно, так как в

соответствующих нормативных правовых актах не

закреплено необходимое для этого основание.

Во­вторых, несмотря на то, что закон не уста­

навливает требования об определении места,

куда должно обратиться лицо, на которое возла­

гаются соответствующие обязанности, судьи до­

статочно часто в постановлениях указывают не

только место, но и конкретную организацию здра­

воохранения. С одной стороны, это существен­

ным образом упрощает процесс исполнения обя­

занностей для лица, на которое они возложены,

с другой – имеются случаи, когда гражданин, во­

преки предписанию, содержащемуся в постанов­

лении, обращается в другую организацию.

Логично, что для исполнения обязанностей

должно быть определено место, максимально

приближенное к месту проживания лица, с учетом

ресурсной обеспеченности соответствующих ме­

дицинских организаций, однако это возможно не

всегда, например в случае значительной удален­

ности места жительства лица от установленных

123

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

мест исполнения обязанностей. Так, Краснояр­

ский край имеет протяженность с севера на юг

почти 3 тыс. км, а передвижение с крайних се­

верных точек к югу, в том числе в краевой центр,

возможно только авиатранспортом или речным

в период навигации. С учетом этого реализация

возложенной на лицо обязанности может быть

связана со значительными материальными рас­

ходами на проезд к месту ее исполнения, про­

живание, питание и т. д. Лицо (которое нередко

не имеет постоянного источника дохода) может

объективно не располагать материальными воз­

можностями для исполнения возложенной обя­

занности. В этом случае, учитывая, что право­

нарушение, предусмотренное ст. 6.9.1 КоАП

РФ, предполагает умышленную форму вины, в

действиях лица отсутствует состав администра­

тивного правонарушения, предусмотренного

ст. 6.9.1 КоАП РФ [7, с. 32].

Однако изучение правоприменительной

практики свидетельствует, что зачастую судьи

принимают решения о привлечении лиц к адми­

нистративной ответственности без анализа при­

чин неявки для диагностики, профилактических

мероприятий, лечения от наркомании и (или) ме­

дицинской и (или) социальной реабилитации.

На наш взгляд, выяснение причин невыпол­

нения возложенных судом обязанностей должно

носить обязательный и индивидуализированный

характер. Так, с учетом конкретных обстоятельств

основанием для отказа в возбуждении дела об

административном правонарушении (прекраще­

ния производства по делу) могут служить:

а) отсутствие у лица материальных средств,

необходимых для своевременного исполнения

возложенной обязанности;

б) отсутствие в постановлении о назначении

административного наказания места исполне­

ния возложенной судом обязанности, если лицо

предприняло меры, направленные на его уточ­

нение, но в силу не зависящих от него причин не

смогло своевременно приступить к исполнению

возложенных обязанностей [7, с. 41];

в) отсутствие возможности оставить мало­

летнего ребенка с кем­либо на период исполне­

ния обязанности;

г) временное отсутствие транспортного со­

общения между местом жительства и местом ис­

полнения обязанности или постоянные затрудне­

ния с этим ввиду географических особенностей и

погодных условий и т.д.

Еще один вопрос, вызывающий затруднения

в правоприменительной деятельности, связан с

возможностью повторного привлечения граждан,

уклоняющихся от исполнения рассматриваемых

обязанностей, если это лицо за неисполнение со­

ответствующего решения суда ранее уже привле­

калось к административной ответственности по

ст. 6.9.1 КоАП РФ.

Отметим, что Верховный Суд Российской Фе­

дерации дает однозначный положительный ответ

на данный вопрос, ссылаясь на то, что правона­

рушение, предусмотренное ст. 6.9.1 КоАП РФ,

за исключением некоторых ситуаций, связанных

с невыполнением более двух раз предписания

лечащего врача, – длящееся [6]. На наш взгляд,

вывод о возможности повторного привлечения

лица, уклоняющегося от исполнения обязанно­

стей, возложенных на него по основаниям, пре­

дусмотренным ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, является

правильным. Думается, что именно такой подход

позволяет достичь целей административного на­

казания, определенных в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и

обеспечить предупреждение совершения новых

правонарушений как самим правонарушителем,

так и другими лицами. Однако аргументация,

приведенная Верховным Судом Российской Фе­

дерации относительно необходимости признания

рассматриваемого правонарушения длящимся,

выглядит не до конца понятной.

На наш взгляд, при решении рассматриваемо­

го вопроса важно учитывать следующие аспекты.

Во­первых, административная ответствен­

ность, предусмотренная ст. 6.9.1 КоАП РФ, на­

ступает не за неисполнение вынесенного судом

индивидуального правоприменительного акта,

содержащего предписание о прохождении диа­

гностики, профилактических мероприятий, лече­

ния от наркомании и (или) медицинской и (или)

социальной реабилитации, а за совершение од­

ного или нескольких деяний, исчерпывающий

перечень которых приведен в примечании к рас­

сматриваемой статье. К таковым относятся:

1) непосещение медицинской организации

или учреждения социальной реабилитации;

2) самовольное оставление этих организаций

и учреждений;

3) невыполнение более двух раз предписания

лечащего врача.

Таким образом, факт применения ст. 6.9.1

КоАП РФ не освобождает лицо от необходимо­

сти дальнейшего исполнения обязанности, воз­

ложенной на него судом, и за неисполнение этой

обязанности лицо может быть повторно привле­

чено к административной ответственности. При

этом повторное применение ст. 6.9.1 КоАП РФ

не нарушает ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку от­

ветственность наступает за различные действия

124

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

(бездействие), имеющие различные временные

границы, а нередко и место совершения.

Во­вторых, в качестве субъекта админи­

стративного правонарушения может выступать

исключительно то лицо, в правовой статус кото­

рого соответствующим индивидуальным право­

применительным актом (постановлением судьи)

включена специальная обязанность пройти диа­

гностику, профилактические мероприятия, лече­

ние от наркомании и (или) медицинскую и (или)

социальную реабилитацию в связи с потреблени­

ем наркотических средств или психотропных ве­

ществ без назначения врача либо новых потенци­

ально опасных психоактивных веществ.

Таким образом, наличие в статусе лица до­

полнительной возложенной на него обязанности

должно рассматриваться как важнейший при­

знак, характеризующий субъекта правонаруше­

ния, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ, а не в

качестве характеристики деяния, охватываемого

объективной стороной состава рассматриваемо­

го правонарушения.

В­третьих, вопреки мнению Верховного Суда

РФ правонарушение, предусмотренное ст. 6.9.1

КоАП РФ, не может носить длящийся характер, в

том числе и в тех случаях, когда лицо совершает

деяние в форме неявки в медицинскую органи­

зацию для исполнения возложенной на него обя­

занности. Правонарушение должно признаваться

оконченным непосредственно после истечения

срока, установленного судьей в соответствии с

ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ и прямо указанного в поста­

новлении по делу об административном правона­

рушении.

На наш взгляд, очевидно, что правонаруше­

ние, предусмотренное ст. 6.9.1 КоАП РФ, не яв­

ляется длящимся и в тех случаях, когда оно выра­

жается в форме самовольного оставления лицом

медицинской организации или в форме невы­

полнения более двух раз предписаний лечащего

врача. Таким образом, повторное применение

ст. 6.9.1 КоАП РФ не ограничено вступлением

предыдущего постановления о назначении адми­

нистративного наказания за данное деяние в за­

конную силу.

Как известно, лица, успешно завершившие

исполнение возложенных судом обязанностей,

подлежат снятию с учета в органах внутренних

дел, а в случае неисполнения обязанностей – при­

влечению к административной ответственности

по ст. 6.9.1 КоАП РФ. Вместе с тем в настоящее

время образовалась многочисленная «прослой­

ка» лиц, которые не могут быть отнесены ни к

одной из этих категорий. Например, лица, состо­

ящие на учете, но местонахождение которых не­

известно и о которых отсутствуют данные об ис­

полнении ими возложенных судом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об ад­

министративном правонарушении рассматрива­

ется с участием лица, в отношении которого оно

ведется. Исключения составляют только случаи,

когда оно было уведомлено в надлежащем поряд­

ке (о чем есть соответствующие подтверждения)

и от него не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения или оно оставлено без удовлетво­

рения. В рассматриваемом случае, если есть ос­

нования полагать, что лицо уклоняется от испол­

нения возложенной судом обязанности, то в его

деяниях усматривается состав административно­

го правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1

КоАП РФ. Однако если нельзя установить место

его нахождения, то невозможно и рассмотрение

дела об административном правонарушении по

причине отсутствия возможности уведомления о

месте и времени рассмотрения.

Кроме того, скрывающееся лицо не может

быть и снято с учета, что приводит к необоснован­

ному накоплению учетных (контрольных) дел в ор­

гане внутренних дел. Вместе с тем имеется опыт

отдельных регионов, где осуществлена попытка

прекращения исполнения постановления о на­

значении административного наказания в части

возложения обязанностей в рамках ч. 2.1 ст. 4.1

КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановле­

ние о назначении административного наказания

не подлежит исполнению, а исполнение может

быть прекращено (ст. 31. 7 КоАП РФ) в случае,

если оно не было приведено в исполнение в те­

чение двух лет после его вступления в законную

силу. С учетом этого, с одной стороны, испол­

нение постановлений, вступивших в силу в 2014

г., действительно, не может быть прекращено. С

другой – согласно примечанию к ст. 6.9.1 КоАП

РФ неявка в установленный срок в медицин­

скую организацию или учреждение реабили­

тации может расцениваться как их непосеще­

ние, т.е. уклонение от исполнения обязанности.

Если рассматривать ситуацию в этом ракурсе,

то срок исполнения постановления подлежит

приостановлению и может быть возобновлен

только после установления местонахождения

лица (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). Таким образом,

обозначенная практика в решении данного во­

проса противоречива и разные суды принимают

разные решения. Вместе с тем представляется

необходимым посмотреть на данную ситуацию

с иной позиции.

125

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$#%&' &#($)*++,' ()++#++,')-*%%

Дело в том, что в ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ речь

идет об исполнении постановления об админи­

стративном наказании, и их положения, с нашей

точки зрения, должны применяться именно в ча­

сти, касающейся такого наказания. Возложение

же обязанностей пройти диагностику, профилак­

тические мероприятия, лечение и реабилитацию

не является видом административного наказания

и назначается в дополнение к нему. КоАП РФ не

предусматривает возможность прекращения ис­

полнения постановлений в части возложения

дополнительных обязанностей, следовательно,

решения судов о прекращении их исполнения не

соответствуют закону.

С учетом этого в настоящее время возникла

острая потребность внесения в КоАП РФ допол­

нений, связанных с возможностью прекращения

исполнения постановлений по делам об админи­

стративных правонарушениях в части исполнения

дополнительно возложенной судом обязанности,

либо в постановление Правительства РФ № 484

дополнений, раскрывающих порядок осущест­

вления контрольной функции в рассматриваемых

случаях.

Список использованной литературы

1. Анализ деятельности негосударственных

объединений в сфере реабилитации наркозави­

симых. Определение перспективных форм вза­

имодействия государственных органов с него­

сударственными реабилитационными центрами

[Текст] : отчет о научно­исследовательской ра­

боте (закл.) / СибЮИ ФСКН России. – № гос. ре­

гистр. 01201351042. – Красноярск, 2013.

2. Димитрова, Е. А. Деятельность негосу­

дарственных организаций в сфере реабилитации

наркозависимых: состояние, проблемы, перспек­

тивы [Текст] / Е. А. Димитрова, С. Н. Ефимов //

ФСКН России : сб. – 2015. – № 2.

3. Димитрова, Е. А. Изучение деятельности

негосударственных центров реабилитации и ре­

социализации наркопотребителей как основа по­

строения эффективной системы взаимодействия

государства с ними (опыт исследования) [Текст] /

Е. А. Димитрова // Национальный и междуна­

родный уровни противодействия наркоугрозе и

взаимодействие в сфере реабилитации и ресо­

циализации наркопотребителей : материалы XVIII

Международной науч.­практ. конференции / отв.

ред. И. А. Медведев. – Красноярск : СибЮИ ФСКН

России, 2015.

4. Логинов, Т. С. О практике возложения су­

дами в отношении лиц, признанных больными

наркоманией либо потребляющими наркотиче­

ские средства или психотропные вещества без

назначения врача, обязанности пройти диагно­

стику, профилактические мероприятия, лече­

ние от наркомании и (или) медицинскую и (или)

социальную реабилитацию на территории Рос­

сийской Федерации в 2014 году / Т. С. Логинов,

В. И. Сергеева // Вестник Сибирского юридиче­

ского института ФСКН России. – 2015. – № 2.

5. О формировании красноярского регио­

нального сегмента национальной системы ре­

абилитации потребителей наркотиков [Текст] /

Р. П. Яценко [и др.] // Совершенствование право­

вой базы реализации Стратегии государственной

антинаркотической политики Российской Феде­

рации до 2020 года: уголовный, уголовно­процес­

суальный и административный аспекты : матери­

алы Всероссийской науч.­практ. конференции /

под ред. В. П. Иванова : в 3 ч. – Екатеринбург : Ти­

пография ООО « НВМ», 2015. – Ч. 3.

6. Обзор судебной практики Верховного

Суда Российской Федерации № 1 (2016) [Текст] :

[утв. Президиумом Верховного Суда Рос. Феде­

рации 13 апр. 2016 г.] // Бюллетень Верховного

Суда Рос. Федерации. – 2016. – № 11–12.

7. Практика реализации судами на терри­

тории Красноярского края положений Феде­

рального закона от 25 ноября 2013 г. № 313­ФЗ.

Проблемные вопросы приведения медицински­

ми и социальными учреждениями в исполнение

вступивших в силу постановлений по делам об

административных правонарушениях в части диа­

гностики, профилактики, лечения, медицинской,

социальной реабилитации на территории Крас­

ноярского края [Текст] : отчет о научно­исследо­

вательской работе (заключ.) / СибЮИ ФСКН Рос­

сии. – № гос. регистрации 115020310198, инв.

№ 215070140017. – Красноярск, 2015.

126

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ

С НАРКОПРЕСТУПНОСТЬЮ В ИСПАНИИ

Проанализированы доминирующие тенденции в отношении ситуации с употреблением наркотиков

в Испании. Подвергнуты анализу основные достижения практического осуществления государственной

политики Испании в сфере борьбы с наркопреступностью. Изложены базовые направления националь­

ной стратегии по борьбе с наркоманией в Испании. Раскрыты особенности международного сотрудни­

чества в сфере борьбы с наркопреступностью. Рассмотрен круг обязанностей органов, занимающихся

государственной стратегией по борьбе с наркотиками.

Ключевые слова: анализ законодательства, нормативная база, Европейский Союз, Королевство Ис­

пания, предупреждение преступности, незаконный оборот наркотиков, профилактика, торговля наркотика­

ми, международное сотрудничество, координация, модернизация законодательства.

P. N. Kobets, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher, National Research

Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e­mail: pkobets37@rambler.ru, tel.: 8 (495) 629­35­75.

The main directions of the fight against drug trafficking in Spain.During the study, the author analyzes prevailing trends in relation to the situation with drug use in Spain.

Analyzed the main achievements of the practical implementation of the state policy of Spain, in the field of

combating drug trafficking. Set out the basic directions of the national strategy for the fight against drug

addiction, Spain. The features of international cooperation in the sphere combating drug trafficking. The duties

of the authorities of the state strategy for combating drugs.

Key words: analysis of legislation and regulatory framework, the European Union, Kingdom of Spain, the

prevention of crime, illegal drug trafficking, prevention, drug trafficking, international cooperation, coordination,

and modernization of legislation.

ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ КОБЕЦ,доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УДК 343.9

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ È ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

малый интерес у специалистов, занимающихся

противодействием наркопреступности.

Борясь с незаконным оборотом наркотиче­

ских средств и психотропных веществ, государ­

ство уделяет большое внимание проблеме пред­

упреждения преступности, и в первую очередь

особым личностным подходам к реабилитации

наркоманов. В настоящее время в Испании эф­

фективно функционирует национальная страте­

гия по борьбе с наркотиками, в соответствии с

которой с 2005 г. Правительством принимается

четырехлетний план – Национальная стратегия по

борьбе с наркотиками. Реализация этого плана

способствует регулированию и развитию кампа­

нии по противодействию наркотикам, продвиже­

нию программы реабилитации наркоманов, борь­

Изготовление и сбыт наркотических средств,

психотропных веществ и их аналогов становится

сегодня важнейшей сферой деятельности орга­

низованных преступных групп в странах Европей­

ского Союза (далее – ЕС). Благоприятные условия

для увеличения распространения наркотических

средств в странах ЕС возникли после отмены над­

зора за внутренними границами и вследствие не­

эффективного правоохранительного сотрудни­

чества между государствами ЕС [10, с. 23–37]. В

сформировавшихся неблагоприятных условиях в

ЕС в сфере незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ Королевство

Испания (далее – Испания) имеет собственные

способы и разрабатывает оригинальные методы

борьбы с наркопреступностью, чем вызывает не­

127

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

бе со спросом и предложением наркотиков [11,

с. 13–18].

Государственная стратегия Испании по борь­

бе с наркотиками представляет собой скачок в

решении проблемы наркомании. К числу основ­

ных достижений осуществления политики борьбы

с наркопреступностью относится модернизация

законодательства, позволяющая адаптироваться

к постоянно меняющейся ситуации с наркотика­

ми и наркоманией. Это нашло свое место и в ре­

гулировании государственных норм, нацеленных

на расширение мероприятий по профилактике, и

в создании Фонда, существующего на конфиско­

ванные средства в результате торговли наркоти­

ками, и, самое главное, – в совершенствовании

нормативных актов для дальнейшего развития

процесса борьбы с наркопреступностью.

Необходимо также отметить, что Испания

включена в основные Договоры и Конвенции

ООН по рассматриваемой проблеме: Отдель­

ную Конвенцию по наркотическим веществам

1961 г., Конвенцию по психотропным веществам

1971 г. и Конвенцию ООН по борьбе с незаконной

торговлей наркотиками и психотропными ве­

ществами, принятую в 1988 г. Курируют это на­

правление специализированные подразделения

полиции: Центральное национальное управле­

ние по наркотикам, подразделения по борьбе с

наркотиками и организованной преступностью,

специализированные подразделения по борьбе

с отмыванием денег и т.д. Следует также упо­

мянуть о существовании Высшего и Консульта­

тивного советов по борьбе с торговлей нарко­

тиками и отмыванием денег при Министерстве

внутренних дел. Министерство внутренних дел с

его особыми полномочиями считает поддержку,

поощрение и разработку реалистичной и эффек­

тивной политики борьбы с наркотиками приори­

тетным вопросом. Оно способствовало приня­

тию плана Национальной стратегии по борьбе с

наркотиками, который стал безусловной вехой в

ведомственной реакции на проблему наркома­

нии [1, с. 175–179].

Основные цели государственной стратегии

по борьбе с наркотиками, которые преследует

Испания в своей политике на всех своих террито­

риях, сводятся к решению следующих проблем­

ных для страны вопросов.

1. Поддерживание и укрепление конструк­

тивных политических дебатов, которые постоян­

но ведутся и которые позволяют сотрудничать

различным политическим партиям, имея в виду

достижение общей цели – снижение в стране

наркомании. Поощрение в участии частных орга­

низаций, коллективов, союзов и отдельных лиц,

которые проявляют желание работать в сфере

противодействия наркопреступности.

2. Придание приоритета профилактике как

наиболее важному звену в стратегии решения

проблемы наркомании. Причем профилактике,

основанной на образовании и нацеленной на де­

тей и молодежь, призванной способствовать их

эмоциональной и социальной зрелости. Испан­

ское правительство понимает, что профилактика

наркомании важна как для того, чтобы избежать

наркомании, так и для того, чтобы решить со­

циальные и иные, в частности касающиеся здо­

ровья, проблемы, связанные с употреблением

наркотиков. Оно также полагает, что важно совер­

шенствовать деятельность, связанную с выявле­

нием и лечением органических и психологических

патологий, относящихся к употреблению нарко­

тиков [9, с. 12–14].

3. Изменение системы оказания помощи,

существующей в автономных обществах (ком­

мунах) в городах, с тем чтобы адаптировать ее к

новым требованиям. Эта работа одобрена в сфе­

ре здравоохранения и социального обеспечения

Испании и преобразована в стандарты, включает

в себя все существующие ресурсы и предостав­

ляет широкий спектр возможностей. Что касается

реабилитации наркоманов, то государство реко­

мендует принимать во внимание все инновации,

доказавшие свою целесообразность и подкре­

пленные с научной точки зрения [3, с. 62–67].

4. Поддержание проведения программ в от­

ношении людей с наркотической зависимостью

независимо от того, как они проводятся ­ в рам­

ках терапевтического процесса или нет, тех про­

грамм, которые помогают им включиться в жизнь

общества в качестве активных его членов. Несмо­

тря на то, что воздержание от наркотиков пред­

ставляет собой только одну из целей на этапе

оказания помощи, оно, тем не менее, является

желанной целью и поэтому поощряется государ­

ством [5, с. 596–602].

5. Усиление борьбы с поставкой наркотиков

посредством проведения регулярных мероприя­

тий, направленных против торговли наркотиками,

отмывания денег и других преступлений, связан­

ных с ними [6, с. 176–178]. В связи с этим в Ис­

пании постоянно идет работа по совершенство­

ванию координации и повышению квалификации

всех испанских правоохранительных и государ­

ственных органов (судебная власть, специальный

департамент надзора по вопросам предупреж­

дения и борьбы с незаконной торговлей нарко­

тиками, органы и силы безопасности), которые

128

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

работают в направлении контроля и борьбы с рас­

пространением наркотиков.

Кроме вышеперечисленного, в целях реали­

зации национальной стратегии по борьбе с нар­

котиками государство обязывает всех субъектов

противодействия наркопреступности способ­

ствовать международному сотрудничеству в пла­

не участия в соответствующих международных

организациях на уровне двусторонних или много­

сторонних соглашений с отдельными странами

или с отдельными географическими регионами

[12, с. 148–152], а также способствовать разви­

тию социальных сфер, имеющих значение для

достижения общей цели снижения потребности

в наркотиках и осуществления контроля над по­

ставкой наркотиков.

Далее рассмотрим отдельные наиболее важ­

ные аспекты реализации государственной стра­

тегии по борьбе с наркотиками Испании. Сразу

отметим, что в основе данной стратегии лежит

идея о предупреждении потребления наркотиков

и последствий такого употребления. Фактически

предупреждение рассматривается как фунда­

ментальная основа, на которой строится нацио­

нальная стратегия по борьбе с наркотиками. По

этой причине одними из основополагающих эле­

ментов профилактической работы государства

становятся мероприятия, имеющие тенденцию

подключать к этому процессу граждан через их

активацию и повышение их осведомленности. Что

позволяет, в свою очередь, повысить эффектив­

ность профилактической работы в целом. При­

оритетными считаются мероприятия, направ­

ленные на внедрение превентивных программ с

научной обоснованностью и оценкой эффектив­

ности [13, с. 609–613].

Предупреждение наркомании в Испании

строится в соответствии с определенными прин­

ципами, приоритетами и направлениями дея­

тельности. Поэтому превентивные программы

борьбы с наркотиками работают таким образом,

чтобы как можно более полно учитывать действия

полиции, здравоохранения, образовательной, ра­

бочей и социальной среды. Основные принципы,

на которых строится профилактическая работа в

этой области, – активное участие гражданского

общества [16, с. 160–143]. Эта работа в испан­

ском обществе стала успешной благодаря повы­

шению личной и коллективной ответственности,

что, в свою очередь, потребовало изменений как

в установках, так и в личном и социальном пове­

дении, способном построить общество, свобод­

ное от наркотиков.

Проведенное исследование показало, что ис­

панская стратегия по борьбе с наркотиками осу­

ществляется на системной основе и именно в тех

средах, которые особо нуждаются в проведении

профилактической работы.

В первую очередь это – школьная среда.

Субъекты профилактики наркопреступности вос­

принимают ее в целом, т. е. учителей, учеников

и их родителей [14, с. 101–107]. Поэтому все

действия субъектов профилактики в Испании на­

правлены на предупреждение наркомании среди

наиболее уязвимых групп. В этих целях педаго­

гический состав использует материалы профи­

лактической направленности, адаптированные к

различным категориям учеников и соответствен­

но особенностям их возраста. Следует также

упомянуть о других аспектах, которым уделяется

внимание, например об активной работе по про­

тиводействию групповому давлению, развитию

критического отношения к рекламе и развитию

других способностей, которые, как считается,

могут уберечь школьников от употребления нар­

котиков.

Следующая группа – это семейная среда.

Профилактика наркомании в испанских семьях

основана на развитии навыков получения знаний

образовательного характера и общения, укрепле­

нии отношений между взрослыми и детьми, с тем

чтобы взрослые были способны решить пробле­

мы детей и могли служить примером здорового

образа жизни [13, с. 609–612]. Именно поэтому

приоритеты отданы профилактической работе с

проблемными семьями.

Важнейшая группа – рабочая среда. Прини­

мая во внимание то, что научные исследования

ставят употребление психоактивных веществ ра­

ботающими лицами на уровень, более высокий,

чем средний для населения в целом, существуют

разнообразные профилактические программы,

нацеленные на предупреждение употребления

наркотиков на работе. Сегодня в Испании со­

гласно этим программам в процессе профилак­

тической деятельности отдается предпочтение

производственным секторам и группам рабочих,

профессиональная деятельность которых связа­

на с большим риском (водители в системе обще­

ственного транспорта, работники здравоохране­

ния, работники службы безопасности и т.д.) [17,

с. 86–91].

Еще одна из групп – общество в целом. Про­

филактика в испанском обществе как среде про­

водится с тем, чтобы подкреплять обществен­

ные посылы по борьбе с наркоманией, в первую

очередь в пользу здорового образа жизни [15,

с. 118–121]. Такая профилактика в Испании на­

129

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

правлена на привлечение всех сил, а не только

учреждений и организаций. Поэтому программы

борьбы с наркоманией являются разносторонни­

ми и подкрепляемыми другими программами, ра­

ботающими в школах, семьях, на рабочих местах.

Эти программы полностью адаптированы к харак­

терным особенностям различных групп. В рамках

таких программ функционируют образовательные

центры и развиваются различные инфраструкту­

ры альтернативных видов досуга и занятости на­

селения в свободное время. Поэтому испанские

программы, разработанные для борьбы с нарко­

манией, гарантируют их совместимость с особен­

ностями аудитории, для которой они предназна­

чены, а также восприимчивость этой аудитории.

Важнейшая из групп – социальное обще­

ние как среда. Эта группа в испанском обществе

рассматривается как имеющая стратегическое

значение для получения доступа к другим видам

сфер, в которых ведется профилактическая ра­

бота [8, с. 61–72]. Если говорить о социальном

общении в контексте средств массовой инфор­

мации, то в испанском обществе стимулируются

действия, которые подразумевают подкрепление

различных превентивных мероприятий и про­

грамм борьбы с наркоманией. Они предложены в

приемлемой гибкой форме и содержат четкую и

правдивую информацию по различным аспектам,

связанным с употреблением наркотиков и нарко­

манией.

И последняя группа (среда) – здравоохра­

нение. Профилактическая работа в данной сре­

де сосредоточена главным образом на ведении

медицинским персоналом разъяснительной

кампании по вопросам охраны здоровья и ран­

него выявления проблем, связанных с употре­

блением психоактивных веществ и наркотиков

[4, с. 168–175].

Исследование национальной стратегии по

борьбе с наркоманией Испании показало, что

она направлена на создание системы оказания

помощи в социальной интеграции наркоманов и

третьей стороны, которая оказалась под их влия­

нием. Сегодня система включает все терапевти­

ческие приемы, гарантируя равенство предостав­

ления услуг во всей стране. Эта система основана

на координации органов управления, которые не­

сут ответственность за здоровье и оказание услуг

социального характера.

В национальной стратегии по борьбе с нар­

котиками Испании большое внимание уделено

контролю над торговлей наркотиками. В новом

тысячелетии преступные организации Испании

воспользовались благоприятными условиями,

которые создала экономическая глобализация

в плане совершенствования средств связи и

транспорта, информационных технологий, что­

бы эффективно развивать свою преступную дея­

тельность на международном уровне. Стратегия

преступных синдикатов сводится к следующему –

размещать пункты по производству наркотиков и

управлению их сбытом в областях с наименьшим

риском, где они имеют контроль над средой, тог­

да как поиск рынков сконцентрирован в областях

с более стабильным спросом. Такая интернаци­

онализация преступной деятельности вызвала

появление новых альянсов, объединяющих свои

возможности, вместо того чтобы бороться за от­

дельные территории, что очень напоминает со­

вместные предприятия, действующие в рамках

легальной экономики.

Несмотря на то, что фундаментальной базой

деятельности большей части преступных органи­

заций, находящихся на территории Испании, яв­

ляется незаконная торговля наркотиками, право­

охранителями зафиксировано, что преступная

экономика страдает от явной тенденции расши­

рить поле своей деятельности в различных об­

ластях, создавая глобальную индустрию, взаимо­

связанную и разнообразную. В такой преступной

индустрии представлены следующие виды про­

тивозаконной деятельности: торговля оружием;

торговля радиационными веществами; торговля

нелегальными мигрантами, что обычно связано с

последующей эксплуатацией их труда; торговля

женщинами и детьми с целью их сексуальной экс­

плуатации и эксплуатации их труда, а также сеть

по продаже детей с целью усыновления; торговля

человеческими органами; отмывание денег.

Поэтому в настоящее время национальная

стратегия по борьбе с наркоманией Испании

включает три основные направления: первое –

борьба с международными преступными органи­

зациями, создание пространства для свободы,

безопасности и правосудия в среде ЕС, в котором

обеспечивается сотрудничество между полицей­

скими силами, таможенными службами и другими

компетентными организациями непосредственно

или через Европол.

Второе направление – борьба с внутренним

распространением незаконных наркотических

средств, которые сосредоточены в руках ор­

ганизованных преступных групп, состоящих из

иностранных и испанских граждан, посредством

деятельности специальных правоохранительных

органов, таких как подразделения по борьбе с

наркотиками и организованной преступностью

(UDYCO), Национальные полицейские силы и

130

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

Группы по борьбе с организованной преступно­

стью и наркотиками (EDOA) Гражданской гвардии

(Guardia Civil).

Третье направление – борьба с розничной

торговлей наркотиками, в которой активную ра­

боту проводят следственные подразделения На­

циональной полиции Испании.

В целях противодействия наркопреступно­

сти правоохранительные органы Испании созда­

ют специализированные наблюдательные пункты

для отслеживания использования новых техноло­

гий преступными организациями, занимающими­

ся торговлей наркотиками. Они применяют новые

технологии по выявлению современных спосо­

бов производства незаконных наркотических

средств, выявляют и пресекают использование

преступниками усовершенствованных приемов

для их сокрытия и транспортировки, мониторят

и сдерживают использование цифровых комму­

никационных технологий (мобильные телефоны,

электронная почта, Интернет и т.д.) организаци­

ями, занимающимися незаконной торговлей нар­

котиками [2, с. 137–140].

В связи с этим активизирована работа по

усилению контроля на внешних границах Испа­

нии при помощи совместных действий в портах и

аэропортах (тщательная проверка торгового

транспорта, яхт, досмотр контейнеров, спортив­

ного инвентаря и т. п.). На наземных границах

особое внимание уделено частным аэропортам,

общественному и грузовому транспорту. На бере­

говой и прибрежной территории осуществляет­

ся проверка морского транспорта для перевозки

людей и товаров, особенно контейнеров. По­

ощряются успешные и скоординированные дей­

ствия государственных органов безопасности и

сил безопасности, управления таможенного над­

зора и любых организаций и учреждений, работа

которых оказывает воздействие на борьбу с неза­

конной торговлей наркотиками и отмыванием де­

нежных средств, полученных преступным путем.

В государственной стратегии Испании по

борьбе с наркотиками международное сотруд­

ничество представляет собой особую область

деятельности. Это связано с особенностью про­

блемы наркомании в Испании в первую очередь

как транснационального явления [7, с. 105–107].

Международное сотрудничество делает возмож­

ным активное участие Испании во всех много­

сторонних форумах, на которых обсуждаются

проблемы наркомании (ЕС, ООН, Совет Европы,

Организация американских государств, GAFI и

OIT) и вопросы развития двустороннего сотруд­

ничества со странами, которые сталкиваются с

подобными проблемами. Это, главным образом,

соседние страны, такие как Марокко, Франция,

Италия и Португалия, а также страны Латинской

Америки.

Принципы, на которых строится такое сотруд­

ничество, следующие: глобальное сосредоточе­

ние на проблеме наркомании, принцип общей

ответственности государств за решение пробле­

мы наркомании, совершенствование превентив­

ной системы в свете появления новых моделей

употребления наркотиков и видов синтетических

наркотиков, проведение общей политики в во­

просах наркомании в рамках ЕС, совершенство­

вание методики обучения, систем информации

и сотрудничества в вопросах борьбы с торговлей

наркотиками и организованной преступностью,

укрепление международного сотрудничества в

борьбе с отмыванием денег, совершенствование

систем обмена информацией по вопросу неза­

конной торговли сырьем и прекурсорами.

Подводя итоги анализа национальной страте­

гии по борьбе с наркотиками Испании, отметим,

что основным направлением данной деятельно­

сти является работа по продвижению профилак­

тической политики, направленной на снижение

спроса и предложения наркотических средств

и психотропных веществ, развитие различных

центров оказания помощи и реабилитации нар­

козависимых, стимулирование их возвращения

к общественной жизни. Сегодня Испания распо­

лагает объединенной и диверсифицированной

сетью программ и различных ресурсов, подго­

товленных и представленных для лиц, употребля­

ющих наркотики. В программах задействованы

как государственные, так и частные организации

с государственным финансированием. Наркоза­

висимые лица проходят как амбулаторное, так и

замещающее лечение.

Испания расценивает противодействие неза­

конному обороту наркотических средств как одну

из важнейших задач правоохранительных органов

и оказывает большую поддержку институтам, чья

деятельность направлена на эффективную борь­

бу с наркопреступностью.

Список использованной литературы

1. Алейник, И. Н. К вопросу об уголовной

ответственности за незаконный оборот наркоти­

ческих средств, психотропных веществ, их пре­

курсоров или аналогов по законодательству за­

рубежных государств [Текст] / И. Н. Алейник //

Актуальные проблемы российского права. –

2015. – № 4.

131

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

2. Андреева, И. А. Полицейская реформа в

Испании [Текст] / И. А. Андреева // Современное

право. – 2011. – № 12.

3. Аникеева, Н. Е. Испания в период миро­

вого кризиса [Текст] / Н. Е. Аникеева // Вестник

МГИМО. – 2009. – № 3–4.

4. Зарубина, О. А. Модель здравоохранения в

Испании: организационно­управленческий аспект

и финансирование [Текст] / О. А. Зарубина //

Вестник государственного и муниципального

управления. – 2014. – № 2–1.

5. Кобец, П. Н. Анализ природы терроризма

и его детерминирующих факторов в условиях се­

редины второго десятилетия XXI столетия [Текст] /

П. Н. Кобец // Полицейская деятельность. – 2016.

– № 6. DOI : 10.7256/2222­1964.2016.6.21353.

6. Малашина, А. Ю. Международные аспек­

ты по противодействию наркомании [Текст] /

А. Ю. Малашина, Ю. А. Безрукова // Концепции

развития института прав человека в условиях

глобализации современного права и политики :

сб. науч. трудов по материалам международного

научно­практического круглого стола / отв. ред.

Н. Н. Кулешова. – 2016.

7. Свириденко, А. Ю. Испания в поисках

новых форм международного сотрудничества

[Текст] / А. Ю. Свириденко // Латинская Америка.

– 2003. – № 2.

8. Сидоренко, Т. В. Испанская модель со­

циального государства: испытание на прочность

[Текст] / Т. В. Сидоренко // Латинская Америка. –

2013. – № 7.

9. Трофимец, А. М. Органы по профилак­

тике правонарушений несовершеннолетних в

правоохранительной системе Королевства Ис­

пания (краткий обзор) [Текст] / А. М. Трофимец,

И. А. Трофимец // Вопросы ювенальной юстиции.

– 2014. – № 4.

10. Употребление нелегальных наркотиков в

ЕС: законодательные подходы [Текст] // Нарколо­

гия. – 2008. – № 7 (79). – Т. 7.

11. Федоров, А. В. Испанское законодатель­

ство об уголовной ответственность юридических

лиц за наркопреступления [Текст] А. В. Федоров //

Расследование преступлений: проблемы и пути

решения. – 2013. – № 2 (2).

12. Цымбалова, А. Е. Международное со­

трудничество гражданской гвардии в рамках

структуры Министерства внутренних дел Ис­

пании [Текст] / А. Е. Цимбалова // Глобальная и

региональная безопасность XXI века : материалы

науч. конференций. – Екатеринбург : Уральский

федеральный университет имени Б. Н. Ельцина,

2014.

13. Шибаева, И. А. Испания и нравственное

воспитание [Текст] / И. А. Шибаева // Молодой

ученый. – 2016. – № 29 (133).

14. Шмелева, М. В. Социальное положение

и проблемы испанской молодежи в глобальном

коммуникативном пространстве // Экономи­

ка и управление: проблемы, решения [Текст] /

М. В. Шмелева. – 2015. – № 6.

15. Шибаева, И. А. Проблемы трудового, фи­

зического и эстетического воспитания молодого

поколения в Испании [Текст] / И. А. Шибаева //

Педагогика: традиции и инновации : матери­

алы VIII Международной науч. конференции. –

2017.

16. Эрмольева, Э. В. Испанский вариант анти­

кризисной социальной политики. Испания: время

испытаний и нового выбора [Текст] / Э. В. Эрмо­

льева. – М., – 2009.

17. Эрмольева, Э. В. Реформа социально­

трудовых отношений: «за» и «против». Испания на

фоне мирового кризиса [Текст] / Э. В. Эрмольева.

– М., 2011.

132

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БИОМЕДИЦИНСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ: МЕЖДУНАРОДНО­ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Посвящена анализу теоретических и практических аспектов информационной защиты прав челове­

ка в сфере биомедицинских исследований. Основу статьи составят доктринальные источники и норма­

тивные правовые акты, регулирующие вопросы международного сотрудничества государств в области

защиты прав человека.

Ключевые слова: международное право, информационная защита, защита прав человека, биомеди­

цинские исследования.

V. I. Fedulov, Candidate of Juridical Sciences, Associate professor of human rights and

international law of the Moscow university Ministry of Internal Affairs of Russia of V. Ya. Kikotya; e­mail: Moslava@inbox.ru, tel.: 8 (903) 291­40­71.

Information protection of human rights at implementation of biomedical researches: international legal aspect.

The scientific article is devoted to the analysis of theoretical and practical aspects of information human rights

protection in the sphere of biomedical researches. A basis of article will draw up the doctrinal sources and regulatory

legal acts regulating questions of international cooperation of the states in the field of human rights protection.

Key words: international law, information protection, protection of human rights, biomedical researches.

ВЯЧЕСЛАВ ИЛЬИЧ ФЕДУЛОВ,кандидат юридических наук,

доцент кафедры прав человека и международного праваФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя»

УДК 341

Вместе с тем развитие информационного

общества, наряду с позитивными тенденциями,

ставит перед современной наукой и ряд иссле­

довательских проблем. Информационная защита

прав человека при осуществлении биомедицин­

ских исследований является одной из них.

Современные биомедицинские исследова­

ния включают в себя прогностическое генетиче­

ское тестирование, вмешательство в геном чело­

века, использование медицинских технологий в

целях изменения пола человека, проведение ме­

дицинских исследований на эмбрионах, исследо­

вание органов и тканей у живых доноров в целях

трансплантации и т. д.

Проведение биомедицинских исследований в

отношении человека тесно переплетается с про­

блемой информационной (генетической) защиты

именно этой группы прав человека, которая вы­

ражается в уважении частной жизни и реализации

права на информацию о состоянии своего здоро­

вья. Анализ этой проблемы можно представить в

виде двух основных направлений теоретических

исследований.

Содержание первого из них ориентировано

на наличие пробелов в правовом обеспечении

информационной защиты прав индивида в сфере

В современном обществе роль и значение ин­

формации, способов ее передачи, хранения, обра­

ботки и распространения постоянно возрастают.

Прогресс человечества без полного свободного

обмена и распространения информации, а также

развития новых информационных и коммуникаци­

онных технологий невозможен, что подтверждает­

ся внутригосударственной и мировой компьюте­

ризацией фактически всех сфер жизни общества.

Сегодня уже можно утверждать, что совре­

менные достижения в области информационных,

цифровых, телекоммуникационных технологий

радикально изменили наше общество. Иннова­

ционные коммуникационные системы, соединя­

ющие в себе последние технические достиже­

ния, преодолевают временные ограничения и

географические границы благодаря синтезу и

конвергенции технических достижений и инфор­

матизации. Современное информационное про­

странство способно предоставлять обществу

новые базовые услуги (видеоконференции, элек­

тронные адреса, мгновенная передача данных на

большие расстояния, хранение больших объемов

данных в «облачных» сервисах и т. п.), обеспечи­

вать компьютерное управление в различных сфе­

рах жизнедеятельности, включая и медицину.

133

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

проведения биомедицинских исследований. К со­

жалению, большинство современных государств

не способно обеспечить информационную за­

щиту кода генома человека, лиц, выступающих в

качестве живых доноров в целях трансплантации,

защиту от научных исследований на эмбрионах

«in vitro» в связи с отсутствием нормативного за­

крепления и регулирования этих аспектов на на­

циональном уровне.

Ко второму направлению исследовательских

проблем относится сам процесс формирования

нового информационного общества, в который

включены социальные, идеологические, куль­

турологические, политические, медицинские и

иные проблемы, вызванные интенсивным раз­

витием информационных и телекоммуникацион­

ных технологий. Основой развития современного

общества в будущем должны стать новые идеоло­

гические и нормативные платформы, которые не­

избежно повлияют на процесс формирования не

только медицины, но и биоэтики.

Решение этих проблем во многом связано с

необходимостью выработки и закрепления ос­

новополагающих международных принципов

и норм, которые должны стать универсальной

правовой базой и руководящими идеями для го­

сударств в процессе регулирования информаци­

онной защиты биомедицинских исследований.

Без определения и правового закрепления таких

принципов невозможно говорить о каком­либо

действенном правовом регулировании информа­

ционной защиты прав человека при проведении

биомедицинских исследований.

Основы ключевого принципа информацион­

ной защиты прав человека заложила Всеобщая

декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.,

в которой закреплено, что «каждый человек име­

ет право на свободу убеждений и на свободное

выражение их. Это право включает свободу… ис­

кать, получать и распространять информацию и

идеи любыми средствами независимо от госу­

дарственных границ» [1, с. 306].

Право на свободное распространение мас­

совой информации закреплено и в Международ­

ном пакте о гражданских и политических правах

от 16 декабря 1966 г. [3, с. 324]. Частью 2 ст. 19

гарантируется право человека на «свободное

выражение своего мнения», которое включает

в себя «свободу искать, получать и распростра­

нять всякого рода информацию и идеи независи­

мо от государственных границ, устно, письмен­

но или посредством печати или художественных

форм выражения, иными способами по своему

выбору».

Вместе с тем свобода распространения ин­

формации не является абсолютной и безуслов­

ной. Нормативные ограничения в распростране­

нии информации обусловлены необходимостью

защиты прав человека, которые могут быть уста­

новлены как в нормах международного права, так

и в национальном законодательстве. В частности,

ст. 19 Международного пакта о гражданских и по­

литических правах от 16 декабря 1966 г. устанав­

ливает законодательные ограничения свободы

информации «для охраны государственной без­

опасности», «здоровья или нравственности насе­

ления».

Детализация нормативного регулирования

информационной защиты прав человека при про­

ведении биомедицинских исследований в целях

охраны здоровья или нравственности населения

наиболее полно находит свое отражение в Евро­

пейской конвенции о защите прав и достоинства

человека в связи с применением достижений

биологии и медицины: Конвенция о правах чело­

века и биомедицине от 4 апреля 1997 г. (далее –

Конвенция) [2].

Конвенция закрепляет специальные принци­

пы информационной защиты прав человека при

проведении биомедицинских исследований, к

которым можно отнести: приоритет интересов че­

ловека над интересами общества и науки (ст. 2);

равную доступность медицинской помощи (ст. 3);

осуществление медицинского вмешательства в

соответствии с профессиональными требования­

ми и стандартами (ст. 4).

Каждый человек имеет право на уважение

своей частной жизни, в том числе и тогда, когда

это касается сведений о состоянии его здоро­

вья. Вместе с тем в исключительных случаях на

основании закона и в интересах пациента ин­

формирование о состоянии здоровья может быть

ограничено, что подпадает под механизм инфор­

мационной защиты прав человека.

К подобного рода случаям согласно положе­

ниям Конвенции можно отнести вмешательство в

геном человека, направленное на его модифика­

цию, осуществляемое лишь в профилактических,

диагностических или терапевтических целях и

только при условии, что оно не влечет изменения

генома наследников данного человека; изъятие

органов и тканей у живых доноров в целях транс­

плантации при условии отсутствия пригодного

органа или ткани, полученных от трупа, и невоз­

можности проведения альтернативного лечения

с сопоставимой эффективностью; проведение

биомедицинских исследований на людях при

информировании испытуемого об имеющихся у

134

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

!"#$%&'(#%(!)*(+'$#%,-!*+.()),)/&'$0!"%12)(31+

него правах и гарантиях, предусмотренных зако­

ном.

Анализ приведенных норм международно­

го права показывает, что свобода информации,

нормативно закрепленная в международных со­

глашениях, не носит абсолютного характера и

может быть ограничена, когда речь идет о жиз­

ненно важных интересах, включая вопросы био­

медицины и биоэтики. Биомедицинские иссле­

дования, связанные с кодом генома человека,

проведением испытаний лекарственных средств

и препаратов, изъятием органов и тканей у жи­

вых доноров в целях трансплантации, подлежат

особой информационной защите, что соответ­

ствует требованиям защиты здоровья или нрав­

ственности населения.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10

декабря 1948 г. [Текст] // Международное право в

документах. – М., 1982.

2. Европейская конвенция о защите прав

и достоинства человека в связи с применени­

ем достижений биологии и медицины: Кон­

венция о правах человека и биомедицине от 4

апреля 1997 г. [Электронный ресурс]. – Режим

доступа : https://www.coe.int/ru/web/conventions/

full­list/­/conventions/treaty/164 (дата обращения :

28.12.2016).

3. Международный пакт о гражданских и по­

литических правах от 16 декабря 1966 г. [Текст] //

Международное право в документах. – М., 1982.

135

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ№ 1 2008

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АВТОРОВ

В журнале «Научный портал МВД России» размещаются материалы, имеющие научное и прак­

тическое значение, обладающие высокой степенью актуальности и новизны. Для публикации прини­

маются статьи на русском языке. Предпочтение отдается научным материалам докторантов, аспи­

рантов, соискателей, преподавателей вузов, докторов и кандидатов наук.

Правила оформления статей и критерии их конкурсного отбора1. К рассмотрению редакционной коллегией принимаются материалы статей по направлениям

оперативно­служебной деятельности органов внутренних дел, не опубликованные ранее в других пе­

чатных изданиях, соответствующие тематической направленности специального издания и включен­

ные в тематический план1.

2. Статья направляется с сопроводительным письмом учреждения, организации, подразделения,

в котором выполнена работа, при наличии визы руководителя на первой странице статьи и информа­

ции о том, что данный материал не был опубликован в других изданиях.

3. Рукопись статьи сопровождается рецензией специалиста, имеющего ученую степень, соот­

ветствующую направлению представляемой работы, актом экспертизы и авторской справкой. Статьи

представляются после проверки рукописи на оригинальность с использованием специализированно­

го программного обеспечения и обсуждения на заседании кафедры (цикла, отдела, центра, лабора­

тории) образовательной или научной организации системы МВД России. К рукописи статьи прилага­

ется распечатка с результатами проверки и выписка из протокола заседания кафедры (цикла, отдела,

центра, лаборатории) с решением о ее опубликовании2.

4. Авторский оригинал рукописи представляется в редакцию в электронном виде и на бумажном

носителе. Статья должна быть подписана автором, рукопись адъюнкта – также и научным руководите­

лем. Визы проставляются на лицевой стороне последнего листа статьи и каждого приложения.

5. Объем статьи, как правило, не должен превышать 18 страниц компьютерного набора (анало­

гично машинописному тексту).

6. Требования к формату статей, установленные редакционной коллегией журнала «Научный пор­

тал МВД России».

6.1. Формат страницы – А4, книжная ориентация. Шрифт – Times New Roman, цвет шрифта – чер­

ный, размер – кегль 14 пунктов, сноски – кегль 12 пунктов, междустрочный интервал – полуторный.

6.2. Допускается наличие рисунков, формул и таблиц только в тех случаях, когда описать процесс

в текстовой форме невозможно. В этом случае каждый объект не должен превышать указанные раз­

меры страницы, а размер шрифта – быть не менее 12. Запрещены рисунки, имеющие залитые цветом

области, все объекты должны быть черно­белыми, без оттенков. Все формулы создаются с использо­

ванием компонента Мicrosoft Eguation или в виде четких картинок. При нарушении требований объек­

ты (рисунки) удаляются из статьи.

6.3. Запрещено уплотнение интервалов.

7. Статья должна содержать следующие реквизиты.

7.1. Индекс Универсальной десятичной классификации (УДК) в левом верхнем углу.

7.2. Фамилию, имя, отчество автора (авторов), ученую степень, ученое звание, должность, место

работы, телефон (рабочий, мобильный), e­mail, почтовый адрес (включая почтовый индекс) – на рус­

ском и английском языках.

7.3. Название статьи – на русском и английском языках.

7.4. Аннотацию объемом 5­8 строк (на русском и английском языках) (приводится после названия

статьи). С целью обеспечения конкурсного отбора статей аннотация приводится также при подаче

предложений о включении статьи в тематический план.

7.5. Ключевые слова на русском и английском языках – после аннотации (не более 10 слов на каж­

дом языке).

7.6. Текст статьи, состоящий из вступительной, основной и заключительной частей.

7.7. Список использованной литературы, составленный в соответствии с ГОСТ 7.1­2003 «СИБИД.

1 См.: Инструкция об организации подготовки и выпуска специальных ведомственных изданий органов внутренних дел

Российской Федерации: приказ МВД России от 21 мая 2012 г. № 535.2 См.: Инструкция о подготовке учебных и научных изданий в системе МВД России: приказ МВД России от

20 июля 2015 г. № 780.

136

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 1 2018

Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составле­

ния», приводится в конце статьи.

7.8. Ссылки на представленный список, которые помещаются в тексте статьи в квадратных скоб­

ках.

8. Все статьи, публикуемые в журнале, проходят внутреннее рецензирование, осуществляемое

членами редакционной коллегии журнала.

9. Статьи, направленные авторам на доработку, подлежат возврату в редакцию с произведенны­

ми изменениями и исправлениями в тексте.

Доработка рукописи автором осуществляется в срок, установленный редакционной коллегией.

К новой версии статьи автор прилагает ее электронную копию и справку о внесенных изменениях.

Справка визируется руководителем подразделения (научным руководителем), после чего рукопись

возвращается в подразделение­издатель для публикации. В случае несогласия с мнением рецензен­

та автор приводит в справке обоснованный отказ от внесения изменений в статью. Решение о публи­

кации подобных статей принимается редакционной коллегией.

10. Председатель редакционной коллегии имеет право изменить сроки публикации отдельных ма­

териалов в целях соблюдения установленных объемов специального ведомственного издания либо в

интересах обеспечения их актуальности.

11. Редакция оставляет за собой право на редактирование статей, не изменяя их научного содер­

жания.

12. Рукописи, оформленные с нарушением установленных правил, не рассматриваются.

13. Принадлежность и объем авторских прав на публикуемые в специальном издании материалы

определяются действующим законодательством Российской Федерации.

14. Рукописи не возвращаются.

15. Плата за публикацию рукописей не взимается.

16. Ответственность за соблюдение режима секретности возлагается на автора и должностных

лиц, осуществляющих контроль за соблюдением режима секретности, в соответствии с законода­

тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.

17. Материалы для опубликования направляются в адрес редколлегии «Научного портала

МВД России»: 123995, Москва, Г­69 ГСП­5, ул. Поварская, д. 25, стр. 1. Телефон: (495) 695­77­41,

214­23­87.

Тел./факс: (495) 691­35­90. Электронный адрес: e­mail: vnii59@yandex.ru; http://www.vnii­mvd.ru.

Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http://www.elibrari.ru

Редакция