Общество с ограниченной ответственностью«Национальный институт конкурентоспособности»

УДК: № гос. регистрацииИнв.№:

СОГЛАСОВАНОраспоряжениемПредседателяЭкспертной группы АНО «Агентство

стратегических инициатив» по мониторингу внедрения и апробации Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Хабаровском крае

от _________ № ______

УТВЕРЖДЕНОраспоряжением

ГубернатораХабаровского края

от _________ № ______

ОТЧЕТО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме:«ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»(заключительный)

Генеральный директор _____________________ Шестопалов А.Г.

Москва – Хабаровск, 2013

1

Список исполнителейОбщество с ограниченной ответственностью «Национальный институт

конкурентоспособности»:Шестопалов Андрей Геннадиевич, генеральный директор – куратор проектаБорисов Евгений Ильич, директор региональной практики – научный руководитель проектаСафронов Кирилл Константинович, ведущий аналитик – разработка общей методологии

проектаТишин Кирилл Васильевич, ведущий аналитик – инвестиционный и отраслевой анализКаледина Екатерина Сергеевна, старший аналитик – полевые исследования (экспертные

интервью), целеполагание, декомпозиция задач, формирование системы ключевых показателей эффективности

Демидова Анастасия Владимировна, аналитик – полевые исследования (экспертные интервью), сбор и обработка первичной информации, программное планирование

Чех Алексей Васильевич, аналитик – сбор и обработка первичной информации, сбор и обработка вторичной информации (тематические программные документы Хабаровского края, отчеты о НИР, монографии и проч.), контент-анализ публикаций СМИ

Пташник Наталья Владимировна, аналитик-стажер – сбор и обработка первичной информации

2

РефератОтчет 67 с., 4 ч., 10 табл., 69 рис., 9 прил.

ИНВЕСТИЦИИ, ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ, ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ЗОНА, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СИСТЕМА

УПРАВЛЕНИЯ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА,

ОТРАСЛЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ, МАСШТАБЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ

Объектом исследования является инвестиционный потенциал Хабаровского края.

Предметом исследования являются закономерности и факторы инвестиционного развития

Хабаровского края.

Целью Инвестиционной стратегии Хабаровского является создание условий для ускорения

темпов роста экономики края и диверсификации ее структуры путем формирования режима

благоприятствования интересам инвестора и стимулирования инвестиционных процессов.

Методология проведения работы: кабинетный и полевой анализ.

Результат работы: проект Инвестиционной стратегии Хабаровского края до 2020 года с

приложениями.

Основные характеристики: соответствует Стандарту деятельности органов исполнительной

власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного

климата в регионе.

Область применения: инвестиционная политика Правительства Хабаровского края.

3

СодержаниеСписок исполнителей......................................................................................................................................................2

Реферат..............................................................................................................................................................................3

Инвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 года....................................................................5

1. Анализ ситуации и выявление проблем................................................................................................................6

1.1 Оценка существующего состояния экономики региона........................................................................................6

1.2 Конкурентные преимущества и слабые стороны социально-экономического развития Хабаровского края 29

1.3 Анализ текущей ситуации в инвестиционной сфере...........................................................................................32

1.4 Анализ нормативно-правовой базы.......................................................................................................................36

2. Цели, задачи, мероприятия, механизмы по их достижению.............................................................................41

2.1 Цели Стратегии........................................................................................................................................................41

2.2 Видение результата стратегии................................................................................................................................43

2.3 Отраслевые и территориальные стратегические приоритеты и направления инвестиционного развития региона......................................................................................................................................................................................45

2.4 Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы................................................47

2.5 Разработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона.........................................49

2.6 Формирование и развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности...............................................................................................................................................50

2.7 Система управления и ресурсное обеспечение реализации Инвестиционной стратегии. Общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона........................................................................................................................................51

2.8 План мероприятий...................................................................................................................................................53

3. Финансовое обеспечение стратегии.....................................................................................................................60

4. Контроль за реализацией и оценка эффективности...........................................................................................61

4.1 Оценка эффективности Стратегии, система мониторинга реализации Стратегии и ее корректировки.........61

4.2 График точек планового контроля исполнения Стратегии.................................................................................62

4.3 График периодов обязательного пересмотра Стратегии.....................................................................................63

Заключение.....................................................................................................................................................................64

Список использованной литературы...........................................................................................................................65

4

Инвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 годаИнвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 года разработана по заказу

Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в рамках внедрения

в Хабаровском крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской

Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного

автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по

продвижению новых проектов».

5

1. Анализ ситуации и выявление проблемИнвестиционная стратегия направлена на достижение высокого уровня жизни населения

Хабаровского края и обеспечивает реализацию задач устойчивого социально-экономического

развития региона на долгосрочную перспективу.

Благосостояние населения определяется уровнем доходов населения и бюджетной

обеспеченностью, что, в свою очередь, зависит от инвестиционной привлекательности

Хабаровского края и стратегического фокуса Правительства края. Стратегический фокус

Правительства Хабаровского края формируется на основе анализа источников

конкурентоспособности, к которым следует относить инфраструктуру, природные и иные

ресурсы; доступ к инвестициям; человеческий капитал; культуру, традиции и ценности;

социальную структуру. Инвестиционную привлекательность Хабаровского края в свою очередь

определяют следующие факторы: производительность труда; структура экономики; уровень

занятости; условия для развития бизнеса.

Инвестиционный потенциал Хабаровского края складывается из отраслевого потенциала,

качества деловой среды и инвестиционного климата.

Отраслевой потенциал Хабаровского края представлен совокупным потенциалом трех

секторов экономики: первичный сектор, вторичный сектор, третичный сектор. К первичному

сектору экономики отнесены: добыча полезных ископаемых, рыбохозяйственный комплекс,

лесной комплекс, сельское хозяйство и производство продуктов питания. Вторичный сектор

составляют: металлургия, машиностроение, химическая промышленность, топливно-

энергетический комплекс и строительство. Третичный сектор объединяет предоставление услуг в

сфере здравоохранения, образования, коммунальных услуг, социальных и иных персональных, а

также сферу туризма, транспортные услуги, торговлю и финансовые услуги.

К факторам, определяющим качество деловой среды, относятся развитие инновационной

активности и малого и среднего предпринимательства; состояние образования и науки; качество

деловой инфраструктуры; наличие государственной поддержки экономического развития.

Инвестиционный климат в Хабаровском крае отражается в инвестиционной активности,

фиксируемой в регионе (характеристики реализованных, реализуемых или планирующихся к

реализации инвестиционных проектов, включая задачи расширенного экономического

воспроизводства), а также инвестиционной среды – совокупности организационно-

институциональных условий осуществления экономической деятельности в крае.

1.1 Оценка существующего состояния экономики регионаЭкономика Хабаровского края обладает диверсифицированной структурой и умеренными

темпами роста. Физический объем валового регионального продукта за период с 2003 по 2011

6

годы вырос на 38%, при этом сокращение физического объема произошло только в кризисный

2009 год. На рисунке 1 представлена динамика и индекс физического объема ВРП. Физический

объем валового регионального продукта в 2002 году принят за 100%.

Рис. 1. Динамика и индекс физического объема ВРП Хабаровского края, %1

В структуре валового регионального продукта преобладающими сферами экономики

являются транспорт и связь; оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств,

мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительство; обрабатывающие

производства. Суммарно эти сферы формируют более половины валового регионального продукта

региона. На рисунке 2 представлена структура валового регионального продукта Хабаровского

края в 2012 году.

Рис. 2. структура ВРП Хабаровского края в 2012 году, %

Анализ горнодобывающей отрасли

Среднегодовой рост выручки организаций горнодобывающей отрасли Хабаровского края в

текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 20%. При этом в 2012 году доля выручки

1 Государственный интегрированный статистический ресурс - Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) 

7

организаций отрасли в совокупной выручке организаций края выросла до 8,2%. Суммарная

выучка в 2012 году превысила 42 миллиарда рублей (см. Приложение 1, рис. 3). Несмотря на рост

налоговых отчислений Хабаровского края в нефедеральные фонды с 213 млн. рублей в 2008 году

до 304 млн. в 2012 году, их доля остается практически неизменной и составляет 2-3% (см.

Приложение 2, рис. 4). Среднесписочная численность занятых в добывающей отрасли к 2012 году

достигла 9,4 тысяч человек, а производительность труда превысила 4,5 млн. руб. на человека в

год. По этому показателю добывающая отрасль превосходит все другие сегменты экономики

Хабаровского края.

В последние годы в Хабаровском крае растет объем инвестиций в основной капитал

организаций по добыче полезных ископаемых (с 3 млрд. руб. в 2008 г. до 10,3 млрд. руб. в 2012 г.),

среднегодовой темп роста составил 36%. Выросла их доля в общих инвестициях в основной

капитал с 3,6% в 2008 году до 6,1% в 2012 году (см. Приложение 1, рис. 5). За период 2008-2012

гг. иностранные инвестиции в добывающую отрасль края составили 63,7 млн. долл. США. Однако

их поступление по годам было неравномерно: 24,8 в 2008 г.; 9,3 в 2009 г..; 0,2 в 2010 г.; 0,5 в 2011

г. и 28,9 млн. долл. США в 2012 г. (5 234% к уровню 2011 г.).

В глобальном масштабе на данный момент отрасль находится на стадии зрелости.

Завершилось мировое разделение труда на страны-поставщики (в основном страны третьего мира)

и страны-потребители невозобновляемых минеральных ресурсов (США, ЕС, Япония, отчасти –

Китай).

Ключевые факторы успеха горно-добывающих глобальных компаний: диверсификация

регионов добычи сырья и вертикальная интеграция, включая транспортно-логистические звенья. В

национальном масштабе добыча топливных полезных ископаемых является стратегически

значимой отраслью. В стране оперируют несколько федеральных холдингов и около десятка

вертикально интегрированных компаний, занимающихся добычей иных видов сырья. Основные

тенденциии: увеличение натуральных объемов добычи по основным категориям и рост экспорта в

направлении стран АТР.

Горнодобывающая отрасль – одна из ниболее инвестиционно активных отраслей

Хабаровского края. Примером этому может служить реализация в 2013 году компанией ОАО

«Полиметалл УК» крупного инвестиционного проекта по строительству гидрометаллургического

комбината в г. Амурске (АГМК) на территории края. Сырьем для переработки на

гидрометаллургическом комбинате является конечный продукт обогатительной фабрики на

месторождении Албазино (сульфидно-гравитационно-флотационный концентрат).

Проектная мощность АГМК – переработка до 225 тыс. тонн золотосодержащего

концентрата с получением 5,5 тонн золота ежегодно.

В перспективе на гидрометаллургическом комбинате в г.Амурске возможна переработка

8

золотосодержащих концентратов не только с месторождений Хабаровского края, но и с других

регионов РФ за счет увеличения производственных мощностей комбината, что позволит создать

межрегиональный кластер по освоению природных ресурсов, добываемых в труднодоступных

регионах Дальнего Востока и Сибири.

Приоритеты развития отрасли: фокус на развитии инфраструктуры доступа к уникальным

залежам полезных ископаемых (особенно цветных металлов); социальные проекты для

устойчивого развития населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от

"очагов" залегания сырья – с целью формирования кадровой базы для освоения месторождений;

инвестиции в геологоразведку как важнейшее направление повышения конкурентоспособности

региональной экономики. В традиционно развитых сегментах следует продолжить развитие

предприятий по добыче сырья для производства строительных материалов (пески, глина) и

золотодобычу. В развивающихся сегментах целесообразно вкладывать средства в добычу олова и

редкоземельных металлов, геологоразведку в целом и разведку шельфа.

Анализ рыбохозяйственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс Хабаровского края включает в себя предприятия,

занимающиеся выловом и переработкой рыбы, рыбоперерабатывающие предприятия и

рыбоводные заводы.

По объемам вылова Хабаровский край занимает четвертое место в ДФО и шестое в

Российской Федерации.

Не смотря на то, что доля рыбохозйственного комплекса в общем объеме промышленного

производства края составляет менее 5 % и его доля на протяжении последних лет остается

практически неизменной, он играет важную роль в социально-экономическом развитии

Хабаровского края, так как определяет продовольственную безопасность и обеспечивает занятость

населения в северных районах края.

На протяжении последних лет рыбохозяйственный комплекс края имеет положительную

динамику по многим показателям, некоторые из которых превышают общероссийские. Так,

среднегодовые темпы прироста по вылову составляют 8,2 % (по России – 4,8 %), по производству

рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – 5 % (по России – 2,6 %), в том

числе производства продукции высокой степени переработки – 9,8 %.

В 2012 г. выручка предприятий рыбохозяйственного комплекса края составила 10,3 млрд.

руб. Среднегодовой темп роста за период 2008-2012 гг. – 19 % (см. Приложение 1, рис. 6). За

период 2008-2012 гг. налоговые отчисления в бюджет Хабаровского края выросли вдвое (с 218 до

467 млн. руб.). Их доля в общих налоговых отчислениях края увеличилась с 0,6% до 0,8 % (см.

Приложение 1, рис. 7). Рост налоговых отчислений обусловлен как повышением эффективности

9

работы предприятий, так и изменением налогового законодательства в части предоставления

права рыбохозяйственным предприятиям перехода на единый сельскохозяйственный налог,

применения льготы по сбору за пользование водными биологическими ресурсами, и бюджетного

законодательства в части изменения нормативов распределения отдельных видов налогов между

уровнями бюджетов.

Среднесписочная численность занятых в отрасли за период 2008-2012 гг. остается

практически на одном уровне, при этом производительность труда возросла в 1,6 раза (с 1,2 до 1,9

млн. руб./чел. в год).

Объем инвестиций в основной капитал за счет средств предприятий рыбохозяйственного

комплекса в 2012 г. составил 467 млн. руб. (доля в общих инвестициях в основной капитал

Хабаровского края - 0,3 %; Дальневосточного федерального округа - 0,1%). Среднегодовой темп

роста за период 2008-2012 гг. – 5 % (см. Приложение 1, рис. 8). В последние годы в рыбном

комплексе Хабаровского края наблюдается приток иностранных инвестиций, в 2012 г. объем

которых составил 10,8 млн. долл. США, увеличившись вдвое к уровню 2011 г. (5,2 млн. долл.),

однако динамика накопленных инвестиций позволяет сделать вывод о том, что иностранные

инвестиции являются своеобразным финансовым инструментом в рамках торговых отношений

зарубежных покупателей с рыбодобывающими предприятиями Хабаровского края.

На глобальном уровне морепродукты становятся одним из основных блюд рациона

благодаря популяризации японской кухни и замещения традиционных мясных продуктов в

странах догоняющего развития. Мировой рынок рыбной отрасли сильно структурирован по

основным регионам добычи (но не потребления) рыбы. Растет популярность и рентабельность

искусственного разведения аквакультуры. Российский рынок переживает период роста, связанный

с расширением ритейл-сетей и гостинично-ресторанного бизнеса, а также усложнением

потребительских предпочтений россиян. Отрасль проходит стадию консолидацию в добыче рыбы,

а сегмент трейдинга уже окончательно сформировался – на рынке доминируют несколько

ключевых брендов. Значительная часть премиальных продуктов импортируется на фоне бума

потребления в сегменте охлаждённой рыбы.

В Хабаровском крае отрасль недостаточно устойчива, происходит вымывание мелких

предприятий (лишаются квот), хотя крупнейшие рыболовецкие организации – колхозы им. Ленина

и им. 50-летия Октября стабильно развиваются.

Стратегический фокус развития рыбного комплекса: создание единого рыбного бренда

рыболовецких предприятий края; создание общего торгового дома в целях управления продажами

рыбных хозяйств; развитие сети специализированных рыбных магазинов (в государственной или

муниципальной собственности), поддержка проектов по созданию рыбных ресторанов,

ориентированных на закупку рыбы, выловленной предприятиями края; содействие в

10

строительстве новых и модернизации существующих холодильников, в т.ч. на побережье

соседних регионов.

Анализ лесопромышленного комплекса

В Хабаровском крае за период 2008-2012 гг. отмечается снижение выручки предприятий

лесопромышленного комплекса с 19,5 до 18,8 млрд. руб. Среднегодовой темп снижения составил

0,81%. Доля лесопромышленного комплекса в совокупной выручке всех организаций по

Хабаровскому краю относительно стабильна и по уровню выше, чем по России в целом (5,6% и

0,7%, соответственно, по итогам 2012 г.) и существенно выше (в 3,1 раза) аналогичного показателя

по Дальневосточному федеральному округу (1,8%) (см. Приложение 1, рис. 9).

В 2008-2012 гг. наблюдалась устойчивая тенденция роста налоговых отчислений в

нефедеральные бюджеты по Дальневосточному округу с 691 до 830 млн. руб. Доля лесной

промышленности в налоговых отчислениях Хабаровского края относительно стабильна и по

итогам 2012 г. составила 0,8%, что соответствует уровню аналогичного показателя по

Дальневосточному округу (см. Приложение 1, рис. 10).

За период 2008-2012 гг. среднесписочная численность занятых в отрасли края снизилась на

2,2% - с 15818 до 15470 чел. Рост производительности труда в лесной промышленности края в

2011 г. составил 3,6% к уровню 2010 г. и не превысил рост показателя по России (21,4%) и по

Дальневосточному округу (32,6%).

Лесопромышленный комплекс является инвестиционно активной отраслью Хабаровского

края. Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал организаций лесной

промышенности края за период 2008-2012 гг. составил 8%. Объем инвестиций в 2012 г. - 6,6 млрд.

руб., что соответствует уровню этого показателя в 2009 г. До 85% отраслевых инвестиций

направляются в развитие переработки древесины. Доля лесной промышленности в общих

инвестициях в основной капитал по Хабаровскому краю в 2008-2010 гг. имела тенденцию

снижения (с 5,9% до 2,7%), а в последующие два года показала снижение до 12% (2012 г.). По

России этот показатель стабилен, уровень его ниже - 1,1% (см. Приложение 1, рис. 11).

Финансовый кризис повлиял на динамику иностранных инвестиций края в

лесопромышленный комплекс, объем которых за период 2008-2011 гг. снизился почти втрое – до

25,3 млн. долл. США. В 2012 г. произошел их существенный рост до 78,2 млн. долл.,

превысивший уровень 2008 г.2 Инвестиционная активность в лесопромышленном комплексе

связана с реализацией отдельных крупных инвестиционных проектов профильными инвесторами.

В глобальном разрезе на данный момент лесопромышленный комплекс находится на

стадии зрелости. В глобальных масштабах сформировано мировое разделение труда в секторе

2 Хабаровский край в цифрах. 2013: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2013. – 148 с.11

экспортеров леса, мебели, бумаги и стран-потребителей. Ключевые факторы успеха компаний

лесопромышленного комплекса в мире: доступ к сырью и способность компаний расширять

ассортимент выпускаемой продукции. Лесопромышленный комплекс России находится в стадии

роста, что является хорошей предпосылкой для высоких темпов роста в будущем. Основными

движущими силами отрасли являются: рост внутреннего и внешнего спроса, техническое

перевооружение предприятий. Структура отрасли будет изменяться в связи со строительством

новых модернизированных мощностей и вхождением иностранных игроков. Основными

тенденциями будут: рост доли продукции с высокой добавленной стоимостью и модернизация

производства. По запасам древесины Хабаровский край занимает первое место в Дальневосточном

федеральном округе и входит в топ-5 регионов в Российской Федерации. Богатые лесные ресурсы,

близость зарубежных рынков лесной продукции предопределили значительный размер

лесопромышленного комплекса в крае. Однако качество лесосеки постепенно снижается, наличие

ценных пород незначительно. Экономическая целесообразность освоения лесных массивов

снижается из-за их удаленности от основной транспортной и энергетической инфраструктуры.

Приоритеты инвестиционной политики в отношении лесопромышленного комплекса: фокус на

развитии проектов по производству продуктов глубокой переработки с высокой добавленной

стоимостью в сферах деревянного домостроения, производства отделочных материалов;

целесообразность проведения мероприятий по оценке реально доступной ресурсной базы лесного

комплекса; развитие проектов по переработке отходов лесопромышленного комплекса;

дальнейшая детальная проработка проекта по строительству целлюлозно-бумажного комбината на

территории края.

Анализ агропромышленного комплекса

Среднегодовой рост выручки организаций агропромышленного комплекса Хабаровского

края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 10%. При этом доля выручки

организаций отрасли в совокупной выручке организаций края остается относительно стабильной и

составляет 5-7%. Суммарная выручка в 2012 году составила 27,6 млрд. руб. (см. Приложение 1,

рис. 12). За период 2008-2012 гг. объем налоговых отчислений предприятий агропромышленного

комплекса Хабаровского края в нефедеральные бюджеты увеличился со 131 до 169 млн. руб.,

однако его доля в общих отчислениях по региону снизилась с 1,6% до 1,4% за рассматриваемый

период (см. Приложение 1, рис. 13). Среднесписочная численность занятых в агропромышленном

комплексе Хабаровского края в течение 2008-2012 гг. колебалась в пределах 11,6-14,7 тыс. чел. и

по итогам 2012 г. составила 13,9 тыс. чел. Производительность труда в отрасли края находилась на

уровне 2 млн. руб./чел. в год в 2012 г., что выше уровня 2008 г.

Объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса

12

Хабаровского края сократился в 2009 г. на 25% к уровню 2008 г. вследствие мирового

финансового кризиса, после чего планомерно рос в последующие 4 года, достигнув уровня 1,1

млрд. руб. в 2012 г. (см. Приложение 1, рис. 14). В агропромышленном комплексе Хабаровского

края практически полностью отсутствуют иностранные инвестиции (0,2 тыс. долл. в 2012 г.) в

отличие от регионов-соседей по ДФО.

Мировой рынок сельского хозяйства находится на стадии спада, характеризующегося

падением темпов роста, высоким уровнем консолидации, высокой степенью интеграции в

переработку, высоким уровнем поддержки государства и высоким уровнем конкуренции. Однако

неудовлетворенность внутреннего спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства

создает потенциал для роста отрасли в России и привлекает иностранных игроков. Сельское

хозяйство и пищевая промышленность играют слабую роль в экономике Хабаровского края

(специфика климата и земли сельхозугодий), а их продукция неконкурентоспособна на рынке

европейской части России (транспортные издержки).

Стратегический фокус Инвестиционной стратегии в отношении агропромышленного

комплекса: поддержка создания производств и продуктов класса «премиум» c высокой

добавленной стоимостью, ориентир на продажи в странах АТР; продвижение продуктов питания

хабаровских производителей с использованием единого знака отличия, акцентирующего внимание

на органическом характере продукта и экологической составляющей; развитие технических,

фуражных и неприхотливых культур, в т.ч. под потребности рынка АТР. В традиционно развитых

сегментах - продолжение развития молочного производства и птицеводства. В развивающихся

сегментах существуют перспективы выращивания сои, свиноводства, а также выращивания

культур для производства консервной и плодовоовощной продукции.

Анализ черной металлургии

Черная металлургия представлена в крае единственным на Дальнем Востоке

металлургическим комплексом ОАО «Амурметалл» и рядом металлообрабатывающих

предприятий. Основные объемы производства по отрасли приходятся на ОАО «Амурметалл».

За период 2008-2012 гг. выручка предприятий металлургической отрасли упала на 20%, с

21 млрд. руб. до 16,8 млрд. руб. Доля отрасли в совокупной выручке организаций Хабаровского

края за данный период колебалась в пределах 3-6% и по итогам 2012 г. составила 3%, что

значительно выше значения по Дальневосточному федеральному округу (0,8%), но ниже значения

по стране в целом (4,06%) (см. Приложение 1, рис. 15). За последние пять лет объем налоговых

отчислений предприятий металлургической отрасли края в нефедеральные бюджеты менялся

несущественно и в 2012 г. составил 0,22 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 16). По итогам 2012 г.

среднесписочная численность занятых в металлургической отрасли Хабаровского края составила

13

7,7 тыс. человек, что к уровню 2008 года составило 81 процент.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций черной металлургии Хабаровского

края характеризуется снижением объема инвестиций с 2008 г.: среднегодовой темп снижения

инвестиций - более чем в 3 раза, и к 2012 году поступление инвестиций практически прекратилось

(в 2012 г. инвестиции в основной капитал составили всего 24,2 млн. руб.) (см. Приложение 1, рис.

17). С 2004 года ОАО «Амурметалл» проводило модернизацию производства. Основные объемы

инвестиций были вложены вплоть до 2008 года, общий объем инвестиций, накопленный в 2005-

2008 годах, составил 13 млрд. рублей.

За последние десять лет иностранные инвестиции в металлургическую отрасль

Хабаровского края поступали с 2003 по 2008 гг., так, в 2008 г. объем иностранных инвестиций

составил 82 млн. долл.3

Глобальный металлургический рынок переживает очередной структурный спад.

Сокращение темпов роста стран БРИКС обуславливает снижение инвестиционной

привлекательности металлургической отрасли в ближайшей перспективе. Перспективы

российской металлургии во многом определяются ситуацией на глобальном металлургическом

рынке, где страна постепенно теряет позиции. Устаревшая технологическая база и потребность в

инновациях стали основными препятствиями финансовой привлекательности металлургического

производства. Строительный бум (дорожное строительство, Чемпионат мира по футболу 2018)

предполагает стимулирование спроса на продукцию металлургии и металлообработки.

На территории края в 2014-2015 гг. ожидается строительство электрометаллургического

производства ООО «Торэкс», мощностью 200 тысяч тонн стальной заготовки в год. Продукция

данного предприятия также будет ориентирована на экспорт. Объем инвестиций в строительство

данного объекта составит 2,1 млрд. рублей.

Анализ машиностроительной отрасли

Сегодня в Хабаровском крае производство машин и оборудования представлено ведущими

предприятиями: Комсомольским-на-Амуре авиационным заводом имени Ю.А.Гагарина,

Комсомольский-на амуре филиал ЗАО "Гражданские самолёты Сухого", группой компаний ОАО

"Дальэнергомаш" (выпуск продукции энергетического машиностроения, кранового, дробеметного

и дробеструйного оборудования); ОАО "Амурский кабельный завод" (выпуск кабельно-

проводниковой продукции); ОАО "Хабаровский радиотехнический завод" (ремонт военной

спецтехники); ФКП "АПЗ "Вымпел" (выпуск патронов).

Среднегодовой рост выручки организаций машиностроительной отрасли Хабаровского

края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 12%. При этом доля выручки

3 Хабаровский край в цифрах. 2013: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2013. – 148 с.14

организаций отрасли в совокупной выручке организаций края остается стабильной (за

исключением кризисного 2009 года) и составляет 5-7%. Суммарная выручка в 2012 году составила

28,7 млрд. руб., что на 1,1 млрд. руб. меньше, чем годом ранее (см. Приложение 1, рис. 18). В

течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий машиностроительной

отрасли края в нефедеральные бюджеты существенно не менялся и в 2012 г. составил 440 млн.

руб. При этом, доля машиностроения в общих отчислениях региона снизилась (см. Приложение 1,

рис. 19). Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 24,4 тысяч

человек, а производительность труда превысила 1,2 млн. руб. на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций машиностроения Хабаровского

края характеризуется падением объемов инвестиций в 2009 г. на треть к уровню 2008 г., что

явилось следствием мирового финансового кризиса, и последующим планомерным ростом

объемов до 1,6 млрд. руб. в 2012 г. Среднегодовой темп роста за 2008-2012 гг. - 8%. Доля отрасли

в общих инвестициях в основной капитал по региону снизилась (см. Приложение 1, рис. 20).

В целом машиностроительные предприятия Хабаровского края сохранили свой

производственный потенциал и имеют наработки по его дальнейшему развитию. В качестве

поддержки предприятиям остро необходимо содействие в реализации инвестиционных проектов,

направленных на техническое перевооружение производств и разработку новых видов продукции:

доступные инвестиции, кадровое обеспечение, льготное налогообложение.

Машиностроение остается одним из основных драйвером мировой экономики, как в

развитых странах (Германия), так и в развивающихся (Китай, Индия). Машиностроение

становится одним из основных потребителей инноваций. Однако машиностроительная отрасль

России коллапсировала, практически все крупные машиностроительные предприятия перешли под

государственый контроль и выживают за счет прямых дотаций из федерального бюджета. В

России практически нет новых успешных инвестиционных проектов в сфере машиностроения (за

исключением крупноузловой сборки автомобилей). Крупнейшие машиностроительные

предприятия края достаточно устойчивы (КНААЗ, «Дальэнергомаш», судостроительные

предприятия). В то же время рынок сбыта продукции машиностроения органичен потребителями,

чей пул сформировался еще в советское время (постсоветские страны, Индия). Отрасль находится

под сильным конкурентным давлением более технологически сильных соседей – Японии, Кореи.

Инвестиционные задачи по развитию машиностроения в Хабаровском крае: усиление

кластерного подхода к развитию машиностроительной отрасли – фокус на запуск спиноффов

(новых специализированных дочерних компаний) и малых инновационных проектов; сохранение

кадровой базы машиностроения; максимизация экстерналий «точки роста» в Комсомольске-на-

Амуре; поиск государственных заказов для судостроительных предприятий. При этом в

традиционно развитых сегментах будет продолжено развитие авиа-, судостроения, судоремонта,

15

энергетического машиностроения, что отражено в действующей Программе развития

инновационного территориального кластера авиа и судостроения Хабаровского края4. В

развивающихся сегментах – рассмотреть возможность возобновления транспортного

машиностроения, оказания сервисных услуг в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Анализ химической промышленности

Химическая промышленность региона представлена единственным предприятием – ОАО

«Дальхимфарм». Предприятие входит в десятку ведущих российских фармацевтических компаний

и специализируется на выпуске готовых лекарственных средств, имеет три основных

производства: ампульное, галеновое и таблетное.

Среднегодовой рост выручки в текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 26%.

При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края

незначительна и составляет 0,1-0,4%. Суммарная выручка в 2012 году составила 1,4 млрд. руб.,

что на 0,2 млрд. руб. меньше, чем годом ранее (см. Приложение 1, рис. 21). Налоговые отчисления

в нефедеральные бюджеты в 2012 г. составили 25,2 млн. руб., что превышает уровень данного

показателя за 2008 г. более чем в 2 раза, но ниже уровня 2010 г. Доля химической отрасли в

налоговых отчислениях Хабаровского края в 2012 г. находилась на уровне 0,2% (см. Приложение

1, рис. 22). Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 1,7 тысяч

человек, а производительность труда превысила 0,8 млн. руб. на человека в год.

Объем инвестиций в основной капитал за период 2008-2012 гг. увеличился на 35%. Доля

инвестиций в химическую промышленность в общем объеме инвестиций в регионе несущественна

(см. Приложение 1, рис. 23).

Анализ топливно-энергетического комплекса

Объем реализованной продукции и оказанных услуг предприятиями топливно-

энергетического комплекса Хабаровского края в 2011 г. составил 61,9 млрд. руб., что в 1,5 раза

больше чем в 2008 г. (40,3 млрд. руб.). Доля комплекса в валовом региональном продукте края

увеличилась за обозначенный период с 9% до 15%, что ниже аналогичного показателя по

Дальневосточному федеральному округу (19% в 2011 г.), но существенно выше, чем по России

(9%). Среднегодовой рост выручки организаций топливно-энергетического комплекса

Хабаровского края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 39%. При этом в 2012

году доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края выросла до

16,1%. Суммарная выручка в 2012 году превысила 83 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 24).

4 Программа развития инновационного территориального кластера авиа и судостроения Хабаровского края

16

Объем налоговых отчислений предприятий топливно-энергетического комплекса Хабаровского

края в нефедеральные бюджеты по итогам 2012 г. составил 897 млн. руб. Доля отрасли в общих

налоговых отчислениях края стабильно держится на уровне 7% (см. Приложение 1, рис. 25).

Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 27,7 тысяч человек, а

производительность труда превысила 3 млн. руб. на человека в год.

В Дальневосточном федеральном округе нефтепереработка осуществляется на трех

нефтеперерабатывающих заводах, расположенных в Хабаровском крае: ООО "РН-Комсомольский

НПЗ" (входит в состав ОАО «НК-Роснефть»), ОАО "Хабаровский НПЗ" (входит в состав ОАО

«НК «Альянс») и ООО "Трансбункер-Ванино" (входит в состав ГК «Трансбункер»). За 2009-2012

гг. объем переработки нефти, осуществляемый данными предприятиями, не показал

существенных изменений и по итогам 2012 г. составил 7,5; 3,9 и 0,6 млн. тонн, соответственно.

Чистая прибыль достигла уровня 0,9; 3,5 и -0,01 (убыток) млрд. руб. соответственно.

Основной объём инвестиций в топливно-энергетический комплекс края поступает в связи с

реализацией проектов по модернизации производств крупными вертикально интегрированными

холдингами (ОАО «НК-Роснефть», ОАО «НК «Альянс», ГК «Трансбункер», ОАО «Сибирская

угольная энергетическая компания (СУЭК)») и долгосрочными инвестиционными программами

субъектов электроэнергетики (ОАО «РАО энергетические системы Востока», ОАО «РусГидро»,

ОАО «ФСК ВЭС»).

За период 2008-2012 гг. объем инвестиций в основной капитал организаций топливно-

энергетического комплекса Хабаровского края увеличился в два раза к уровню 2008 г. - с 17,3 до

35,8 млрд. руб. (среднегодовой темп роста составил 11%) (Рисунок 26).

Мировое потребление всех видов топлива будет расти в ближайшие 20 лет. Больше всего

электричества в мире по-прежнему будет вырабатываться из угля и газа. Основная тенденция:

развитие возобновляемых источников энергии и малой генерации. Энергобаланс возобновляемых

источников энергии в Европе планируется довести до 20% к 2020 году, в Калифорнии до 33%.

Также все большее распространение в развитых странах получает концепция «умных сетей» и

развитие малой генерации. Потребление электроэнергии в России, как и ее производство, достигло

рекордного уровня в 2011 году, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 1,2%. Стоит задача

повышения энергоэффективности российской экономики. Энергосистема Хабаровского края

производит 97% электрической энергии и 70% тепловой энергии от всей потребности в крае,

диверсифицирована структура топливного баланса энергоисточников. В то же время

энергоисточники в децентрализованных районах энергоснабжения в большинстве своём имеют

значительный коэффициент износа. Поэтому необходимо уделить особое внимание вопросу

развития системы малой генерации, ориентированной на доступные виды топлива. Необходимо

ускорение реализации проектов по внедрению энергосберегающих технологий на предприятиях -

17

крупнейших потребителях энергии.

Анализ строительной отрасли

Среднегодовой рост выручки организаций строительного комплекса Хабаровского края в

текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 14%. При этом начиная с 2010 года

отмечается динамика снижения выручки. В 2012 году доля выручки организаций отрасли в

совокупной выручке организаций края сократилась до 13% по сравнению с показателем 2010 года

(19%). Суммарная выручка в 2012 году превысила 66 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 27). В

течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий строительной отрасли края

в нефедеральные бюджеты увеличивался и в 2012 г. составил 544 млн. руб., доля строительства в

общих отчислениях региона на протяжении 2008-2012 гг. оставалась стабильной (см. Приложение

1, рис. 28). Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 41,6 тысяч

человек, а производительность труда превысила 1,6 млн. руб. на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций строительства Хабаровского края

характеризуется падением объемов инвестиций в 2010 г. на треть к уровню 2009 г. и

последующим быстрым ростом объемов до 6,4 млрд. руб. в 2012 г. Среднегодовой темп роста за

2008-2012 гг. - 10%. Тем не менее, доля отрасли в общих инвестициях в основной капитал по

региону снизилась за обозначенный период с 5,3% до 3,8% (см. Приложение 1, рис. 29).

Мировой строительный рынок развивается неравномерно и по-прежнему испытывает шок

от последствий ипотечного кризиса в США. Требования потребителей к жилью характеризуются

постоянной инфляцией ожиданий. В России строительный сектор (особенно в городах-

мегаполисах) в течение последних 10 лет стабильно считается одним из наиболее

привлекательных в экономике. В стране действует ряд крупных строительных холдингов, но все

они сконцентрированы на территориях до Урала. В связи с рядом глобальных спортивных и

деловых событий (Сочи 2014, Чемпионат мира по футболу 2018) в России прогнозируется

сохранение высоких темпов роста строительного рынка.

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» - единственный крупный девелопер в Хабаровском крае.

Выручка и чистая прибыль предприятия за последние пять лет достигли своего максимума в 2011

г. и составили 29,6 млрд. руб. и 1,6 млрд. руб. соответственно.

Стратегический фокус развития строительного комплекса Хабаровского края: ускоренное

развитие индустрии производства строительных материалов, популяризация коттеджного

строительства, а также внедрение инструментов косвенного участия государства в строительном

рынке для стабилизации ценовой ситуации.

Анализ отрасли туризма

18

Под организациями сферы туризма в контексте данного документа понимаются туристские

организации и коллективные средства размещения, включая гостиницы, санаторно-курортные

организации, дома и базы отдыха.

Выручка организаций туристского сектора Хабаровского края в текущих ценах в 2012 году

увеличилась более чем в 2 раза к уровню 2008 года и составила 3,77 млрд. рублей. При этом доля

выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края увеличилась с 0,34 % в

2008 году до 0,7 % в 2012 году (см. Приложение 1, рис. 33).

В течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий туристической

отрасли в бюджет Хабаровского края увеличился с 0,1 млрд. рублей в 2008 году до 0,2 млрд.

рублей в 2012 году. При этом доля организаций, отнесенных к виду экономической деятельности

«Туризм», в общем объеме доходов бюджета края оставалась практически неизменной и

составляла 0,3 процента (см. Приложение 1, рис. 34). В течение ряда лет Хабаровский край

лидирует среди субъектов РФ Дальневосточного федерального округа по уплате налогов

организациями туристского сектора в бюджеты территорий. В 2012 году его доля в общем объеме

поступлений организаций туриндустрии Дальнего Востока превысили 33,4 процента.

Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 6,0 тыс. человек, а

производительность труда превысила 0,65 млн. руб. на человека в год.

В соответствии с видами экономической деятельности, по которым ведется региональное

статистическое наблюдение по инвестициям в основной капитал, к туристской сфере отнесен вид

деятельности «Гостиницы и рестораны».

В период с 2008-2012 гг. доля инвестиций в «гостиницы и рестораны» в общем объеме

инвестиций в основной капитал по региону практически близка нулю (см. Приложение 1, рис. 35).

Иностранные инвестиции в отрасль туризма поступали в Хабаровский край только в 2011 г. и

составили 9 тыс. долл.

Мировая индустрия туризма является одним из самых динамичных секторов глобальной

экономики. Интерес к путешествиям и возможности путешествовать стабильно растут во всех

странах мира. Ежегодно увеличиваются средняя продолжительность и средний чек путешествия.

Россия характеризуется активным выездным и въездным туризмом, внутренний туризм развит в

стране на недостаточном уровне. Состояние туристской инфраструктуры развито в стране крайне

неравномерно, наиболее привлекательными и «раскрученными» туристскими направлениями

являются: города Москва и С. Петербург, а также зоны Черноморского побережье и Алтая.

Учитывая имеющиеся культурно – исторические и природные ресурсы Хабаровского края,

наиболее значимой достопримечательностью которого является река Амур, перспективными

направлениями с точки зрения развития туризма являются: экологический, этнографический,

круизный и экстремальные вида туризма (охота, рыбалка, сплав по горным рекам и проч.).

19

Благодаря географическому и геополитическому положению края, его целевыми рынками

традиционно являются близлежащие азиатские страны: Япония, Китай, и Республика Корея.

Вместе с тем, удаленность края от центральных районов России и высокая стоимость

перелета делает регион малопривлекательным для российских туристов. Возможности развития

туристской индустрии Хабаровского края состоят в активном маркетинге территории как

туристской дестинации, агрессивном продвижении регионального турпродукта на целевых

рынках, формировании предложения в среднеценовом сегменте, развитии поддерживающей

инфраструктуры, особенно в сегментах общественного питания, бытовых услуг, развлечений.

Анализ сферы торговли

Среднегодовой рост выручки организаций сферы торговли Хабаровского края в текущих

ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 9%. При этом доля выручки организаций отрасли в

совокупной выручке организаций края сократилась с 34,2% в 2008 году до 31,1% в 2012 году.

Суммарная выучка в 2012 году составила 161 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 36). В течение

пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий торговли в нефедеральные

бюджеты увеличивался и в 2012 г. составил 2,03 млрд. руб. При этом, доля торговли в общих

отчислениях региона на протяжении 2008-2012 гг. оставалась относительно стабильной (см.

Приложение 1, рис. 37). Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла

53,3 тысяч человек, а производительность труда превысила 3 млн. руб. на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций торговли Хабаровского края

характеризуется ростом объемов с 1 млрд. руб. в 2008 г. до 2,2 млрд. руб. в 2012 г. Среднегодовой

темп роста за 2008-2012 гг. – 22%. Тем не менее, доля отрасли в общих инвестициях в основной

капитал по региону за обозначенный период не превышала 1,3% (см. Приложение 1, рис. 38).

Таким образом, сектор торговли в Хабаровском крае не вышел на опережающие темпы

развития, несмотря на отставание по зрелости с западными регионами России.

Анализ сферы финансовых услуг

Среднегодовой рост выручки организаций сферы финансовых услуг Хабаровского края в

текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 70%. При этом в 2012 году доля выручки

организаций отрасли в совокупной выручке организаций края выросла до 0,5%. Суммарная

выручка в 2012 году превысила 2 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 39). В течение пяти

последних лет объем налоговых отчислений предприятий финансового сектора края в

нефедеральные бюджеты увеличивался и в 2012 г. составил 4130,8 млн. руб. При этом, доля

финансового сектора в общих отчислениях региона выросла до 6,8 % в 2012 году (см. Приложение

1, рис. 40).

20

Динамика инвестиций в основной капитал финансового сектора Хабаровского края

характеризуется ростом объемов инвестиций в 2009 г. к уровню 2008 г. и последующей

стабилизацией объемов инвестиций на уровне в 2,2-2,5 млрд. руб. Среднегодовой темп роста за

2008-2012 гг. - 13% (см. Приложение 1, рис. 41). Объем иностранных инвестиций существенно

сократился за 2008-2012 гг. (с 4260 до 2748 тыс. долл.).

Анализ сферы транспортных услуг

Среднегодовой рост выручки организаций сферы транспортных услуг Хабаровского края в

текущих ценах в период с 2008 по 2012 годы составил 10%. При этом доля выручки организаций

отрасли в совокупной выручке организаций края остается относительно стабильной и составляет

12-13%. Суммарная выручка в 2012 году составила 60,2 млрд. руб. (см. Приложение 1, рис. 42).

Налоговые отчисления предприятий транспорта региона в нефедеральные бюджеты в 2012 г.

составили 2,55 млрд. руб., что превышает уровень данного показателя за 2008 г. более чем в 2

раза. Доля отрасли в налоговых отчислениях края в 2012 г. достигла 21% (см. Приложение 1, рис.

43). Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 61,6 тысяч человек, а

производительность труда превысила 0,98 млн. руб. на человека в год.

Объем инвестиций в основной капитал организаций транспортной отрасли Хабаровского

края за период 2008-2012 гг. увеличился почти в 4 раза - с 20,2 до 79,8 млрд. руб. (см. рис. 44).

Доля инвестиций в основной капитал организаций отрасли в общем объеме инвестиций в регионе

является самой значительной (47% в 2012 г.), что обусловлено масштабным строительством

трубопроводов на территории Хабаровского края в указанный период (см. Приложение 1, рис. 44).

Мировой рынок транспортных услуг растет вслед за ростом оборотов международной торговли.

Ключевые международные логистические операторы играют все большую роль в международных

перевозках и логистике. Россия занимает незначительную роль в глобальном транзите (всего

около 2%) несмотря на уникальное географическое положение. Основным ограничением отрасли

остается запаздывающее развитие автодорожной и особенно железнодорожной инфраструктуры.

Хабаровский край является транзитной территорией для поставки сырья в страны азиатско-

тихоокеанского региона, однако в крае отсутствуют крупные локальные игроки на рынке

логистических и складских услуг. Необходимо развивать железнодорожную инфраструктуру на

подходах к крупному транспортному узлу – Комсомольску-на-Амуре, как со стороны Байкало-

Амурской магистрали, так и со стороны Транссибирской магистрали по соединительной линии

Волочаевка – Комсомольск-на-Амуре.

Фокус развития сферы транспортных услуг: создание на территории края современных

логистических центров и крупных складских комплексов с учетом развития транзитного

потенциала Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла; интенсификация

21

товарного обмена со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона.

Анализ инновационной активности

Хабаровский край обладает значительным потенциалом развития машиностроения,

поэтому может стать площадкой для активной технологической и торговой экспансии Российской

Федерации на новые быстрорастущие рынки, а также организации здесь эффективных

инновационных промышленных кластеров. Показатели, характеризующие инновационную

активность Хабаровского края, превышают среднестатистические показатели по Российской

Федерации и Дальневосточному федеральному округу. Инновационная активность организаций

Хабаровского края в 2012 году составила 13,6 %, в целом по Российской Федерации аналогичный

показатель составляет 10,3 %, по Дальневосточному федеральному округу – 10,8 %.

Положительным фактором, характеризующим уровень активности организаций в крае,

является увеличение в 2012 году количестваорганизаций, осуществляющих технологические

инновации (т.е. разработку и внедрение новых или усовершенствованных товаров, работ, услуг,

технологических процессов или способов производства (передачи) услуг и иных видов

инновационной деятельности, в течение определенного периода времени). Увеличение удельного

веса организаций края, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве

обследованных организаций в 2012 году составило 3,3 %.

Объем отгруженной продукции в 2012 году составляет 6,3 млрд. рублей. В структуре

отгруженной продукции инновационного характера собственного производства преобладает

продукция промышленного производства, объем которой составил в 2012 году 4,8 млрд. рублей,

из нее вновь внедренная продукция составляет 72%. Затраты на технологические инновации

составляют 4,5 млрд. рублей.

Привлекательность инвестиций в инновационную деятельность обеспечивается ростом

таких показателей как: внутренние затраты на исследования и разработки, среднегодовая

стоимость основных средств научных организаций, затраты на технологические инновации.

С учетом направлений развития инновационной экономики и промышленного потенциала

Хабаровского края инструментом реализации инновационной политики в крае выступает

кластерная политика, основной идеей которой является выстраивание замкнутой технологической

цепочки – от создания продукта до его вывода на рынок. В 2012 году в крае создан

инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения, который включен в

перечень 25 пилотных программ развития территориальных кластеров Российской Федерации.

В рамках реализации кластерной политики Хабаровского края осуществляется создание и

развитие инфраструктурных объектов, способствующих стимулированию инновационной

деятельности организаций. На текущий момент в кластере 102 организации, в том числе в

качестве региональных участников - 69 организаций Хабаровского края, в качестве партнеров из

22

других регионов 33 организации.

В настоящее время в целях обеспечения инновационного развития экономики

Хабаровского края реализуется государственная программа «Инновационное развитие и

модернизация экономики Хабаровского края». Положения программы направлены на

формирование инновационной инфраструктуры, в целях оказания содействия субъектам

инновационной деятельности на ранних стадиях развития и формирования инвестиционной

привлекательности инновационных проектов, а также на обеспечение популяризации

инновационной деятельности в крае и повышение кадрового потенциала в инновационной сфере.

Ключевыми индикаторами реализации программы должно выступать увеличение: удельного веса

организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных

организаций к 2015 году до 19,2 процента, к 2020 году до 25,0 процентов; удельного веса

инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции к 2015 году до 3,6 процента, к

2020 году до 3,8 процента; числа используемых передовых производственных технологий к 2015

году до 2509 единиц, к 2020 году до 2963 единиц.

Приоритеты инвестиционной политики в отношении инновационного развития: фокус на

создание и развитие приоритетных инновационных проектов и кластерных проектов; развитие

системы государственной поддержки инновационной деятельности в Хабаровском крае в целях

минимизации рисков инвесторов связанных с реализацией проектов; реализация проектов по

созданию объектов инновационной инфраструктуры (индустриальные парки, технопарки, бизнес-

инкубаторы и др.).

Анализ малого и среднего предпринимательства Хабаровского края

Малое и среднее предпринимательство Хабаровского края развивается динамичными

темпами. Так, количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось с 2008

г. по 2012 г. на 10%. Сопоставление показателей экономической деятельности субъектов малого и

среднего предпринимательства Хабаровского края, Дальневосточного федерального округа и

Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

- структура оборота малых, средних и микро предприятий фактически не различается;

- доля выручки субъектов малого и среднего предпринимательства значительно выше, чем

в целом по стране, что свидетельствует о динамичном развитии малого и среднего

предпринимательства в регионе;

В ходе исследования, проводимого МСП Банком на предмет качества условий для малого и

среднего бизнеса в 2011-2012 гг., Хабаровскому краю был присвоен индекс «В-», означающий

вхождение края в группу догоняющих регионов, обладающих высоким качеством условий для

малого и среднего предпринимательства.

23

В настоящее время для развития малого и среднего предпринимательства в регионе

реализуется государственная целевая программа «Развитие малого и среднего

предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы». Конечными результатами

программы должно выступать увеличение количества субъектов малого и среднего

предпринимательства с 18946 единиц в 2010 г. до 5300 в 2015 г. и 55000 единиц в 2020 г., а также

увеличение доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте

предприятий края с 31,5% в 2010 г. до 39,4% в 2015 г. и 40,0% в 2020 г.

Анализ образования и науки

Доля образовательных услуг в совокупной выручке всех организаций Хабаровского края за

последние пять лет остается неизменной. Однако в абсолютном выражении доля услуг в области

науки и образовании в совокупной выручке снизилась на 13% до 0,13 млрд. руб. соответственно.

Налоговые поступления в бюджет Хабаровского края от образования в период с 2008 г. по 2012 г.

составляют около 0,53 млрд. руб. ежегодно.

Среднесписочная численность занятых в образовательной отрасли Хабаровского края в

период с 2008 г. по 2012 г. снижается (2008 г. – 60,2 тыс. чел., 2012 г. – 57,1 тыс. чел.), что отчасти

связано с демографическими изменениями в регионе и стране в целом.

Инвестиции в основной капитал организаций, оказывающих образовательные услуги в

Хабаровском крае, снизились за период с 2008 г. по 2011 г. на 25% (с 8,9 млрд. руб. до 3,8 млрд.

руб. соответственно), однако в 2012 г. показали рост и составили 6,1 млрд. руб. При этом их доля в

общем объёме инвестиций в основной капитал в два раза выше, чем по России (в 2012 г. 3,6% и –

1,7% соответственно).

Количество учащихся в образовательных учреждениях Хабаровского края ежегодно

снижается. Так, в 2008 г. в учреждениях высшего профессионального образования обучались 87

тыс. чел, в учреждениях среднего профессионального образования – 31 тыс. чел., в учреждениях

начального профессионального образования – 18 тыс. чел.; в 2013 г. количество учащихся

составило 73 тыс. чел., 24 тыс. чел. и 4 тыс. чел. соответственно. Количество выпускников

образовательных учреждений Хабаровского края также снижается.

Анализ деловой инфраструктуры

В Хабаровском крае сформировались четыре основные зоны опережающего роста, в связи с

исторически сложившейся дифференциацией природно-климатических, географических и иных

условий и факторов макросреды, а также наличием промышленно-производственной

специализации территории и имеющихся производственных мощностей:

а) Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел (далее - ВСГТПУ);

24

б) промышленная зона «Комсомольск-Амурск-Солнечный»;

в) Хабаровский территориально-производственный комплекс (ХТПК);

г) Верхнебуреинский промышленный узел.

Хабаровская агломерация – это наиболее развитый район, деловой и административный

центр края.

Промышленная зона «Комсомольск-Амурск-Солнечный» – крупнейший в крае

промышленный узел. Здесь сосредоточены авиа- и судостроение, нефтепереработка,

металлургическое производство, добыча руд цветных металлов, лесозаготовка и лесопереработка.

На побережье Татарского пролива активно формируется новая зона развития - Ванино-

Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел. Суммарная мощность портов к 2025 году

превысит здесь 100 млн. тонн в год.

Верхнебуреинский промышленный узел специализируется на развитии добычи и

переработки каменного угля на Ургальском месторождении, здесь идет модернизация инженерной

и энергетической инфраструктуры, диверсификация экономики района.

Именно эти зоны образуют важнейшие приоритеты пространственного развития края,

инфраструктурного обеспечения и привлечения инвестиций и обладают хорошими

инфраструктурными и логистическими характеристиками.

Логистический Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел - основной

межрегиональный проект в развитии транспортной, энергетической, автодорожной и иной

инфраструктуры Дальнего Востока, комплексирующий экономические интересы

грузообразующих субъектов Российской Федерации, тяготеющих к зоне Байкало-Амурской

магистрали: Сибирь, Якутия, Хабаровский край, Амурская область, Забайкалье, Еврейская

автономная область.

Одним из механизмов, способствующим развитию ВСГТПУ, является создание портовой

особой экономической зоны в Хабаровском крае на базе морских портов Советская Гавань и

Ванино в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1185.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в экономику региона в Хабаровском крае

проводится работа по развитию доступной и обустроенной инфраструктуры для размещения

производственных и иных объектов.

При этом необходимо сфокусироваться на обустройстве промышленных, индустриальных

и агропарков, обеспеченных инфраструктурой, в зонах опережающего развития (ХТПК,

промышленной зоне «Комсомольск-Амурск-Солнечный»; ВСГТПУ, Верхнебуреинском

промышленном узле).

В Хабаровском крае имеется необходимая инвестиционная инфраструктура: бизнес-

инкубатор (Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск), технопарк

25

(Комсомольский-на-Амуре государственном технический университет), Центр коллективного

пользования в составе центра инжиниринга для субъектов малого и среднего

предпринимательства Хабаровского края (г. Хабаровск), центр кластерного развития для

управления и координации развития инновационного территориального кластера авиа- и

судостроения, инвестиционные площадки для размещения производств – неиспользуемые

земельные участки и промышленные площадки с элементами инфраструктуры.

Вместе с тем, существует необходимость создания обустроенных площадок для

размещения производств, развития существующих и формирования новых кластеров.

26

1.2 Конкурентные преимущества и слабые стороны социально-экономического развития Хабаровского края

Ключевой задачей инвестиционной политики Правительства Хабаровского края является

создание благоприятного инвестиционного климата в регионе. Благоприятный и

конкурентоспособный инвестиционный климат является основой для эффективного

функционирования и развития экономики региона. Выявление сильных (strengths) и слабых

(weaknesses) сторон, возможностей (opportunities) и угроз (threats) формирования положительного

инвестиционного климата в регионе было проведено с помощью метода стратегического

планирования – SWOT-анализа, заключающегося в анализе факторов внутренней и внешней

среды, влияющих на социально-экономическое развитие Хабаровского края (см. табл. 1).

Табл. 1. Результаты SWOT-анализа Хабаровского края

Сильные стороны Хабаровского края (внутренняя среда) (S)

Слабые стороны Хабаровского края (внутренняя среда) (W)

1) Исторически сложившаяся

диверсифицированная структура народного хозяйства

Хабаровского края;

2) Столичный статус Хабаровска в

Дальневосточном федеральном округе;

3) Уникальный опыт сотрудничества с

соседними странами;

4) Транзитное приграничное положение

Хабаровского края, близость к рынкам сбыта в Азиатско-

Тихоокеанском регионе и Северо-Восточной Азии;

5) Локализация в регионе мегапроекта –

SuperJet;

6) Наличие экономически доступных

природных ресурсов: лес, цветные металлы, биоресурсы

моря, строительные полезные ископаемые;

7) Обновленная команда управленцев и

консолидирующаяся региональная элита.

1) Отток населения во всех стратах;

2) Недостаток высококвалифицированных

кадров;

3) Низкий уровень производительности труда по

экономике в целом;

4) Перенос центра управления крупнейшими

предприятиями Хабаровского края в Москву;

5) Пропускная способность транспортной

инфраструктуры (в основном железнодорожной);

6) Имидж удаленной и труднодоступной

территории;

7) Инертный местный бизнес, не

ориентированный на рост;

8) Низкая конкурентоспособность выпускаемой

продукции и низкая востребованность инновационной

продукции в Хабаровском крае;

9) Высокие тарифы на энергоресурсы и

зарплатные ожидания;

10) Среднее качество жизни.

Возможности внешней среды (О) Угрозы внешней среды (Т)1) Азиатско-Тихоокеанский регион как

эпицентр экономического бума;

2) Растущее внимание федеральных властей к

развитию Дальнего Востока как геостратегического

макрорегиона;

3) Возможности создания технологических

площадок для размещения экспортных производств

1) Давление Всемирной торговой организации

на ряд базовых отраслей Хабаровского края;

2) Неблагоприятная конъюнктура на

металлургическом рынке;

3) Проактивная политика по привлечению

инвесторов регионов-конкурентов на Дальнем Востоке:

Приморский край, Сахалинская область;

27

опережающего развития, в том числе особых

экономических зон, индустриальных парков, агропарков;

4) Развитие нормативного правового

обеспечения в сфере реализации инвестиционной,

инновационной политики, а также государственной

поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в Хабаровском крае;

5) Экономический рост в странах АТР

открывает возможности для привлечения инвестиций;

6) Растущий спрос на перевалку минерально-

сырьевых грузов;

7) Увеличение покупательной способности на

внутреннем российском рынке.

4) Растущие темпы промышленного и

инфраструктурного развития северо-восточных районов

Китая;

5) Отсутствие спроса инвесторов на

индустриальные парки и иные технологические

площадки для размещения производств;

6) Высокий импорт передовых

производственных технологий по сравнению с

создаваемыми технологиями.

7) Ожидаемая рецессия в российской экономике

в целом.

На основе SWOT-анализа были выделены стратегические альтернативы развития

Хабаровского края (см. табл. 2), сочетание которых определяет контекст реализации

Инвестиционной стратегии:

1) стратегия «сильные стороны – возможности» показывает, какие сильные стороны

региона необходимо использовать, чтобы получить отдачу от возможностей во внешней среде;

2) стратегия «сильные стороны – угрозы» показывает, какие сильные стороны региона

можно использовать, чтобы снизить негативное влияние внешних факторов;

3) стратегия «слабые стороны – возможности» показывает, за счет каких положительных

факторов внешней среды региона сможет преодолеть имеющиеся слабости;

4) стратегия «слабые стороны – угрозы» показывает, какие слабые стороны региона

необходимо устранять, чтобы предотвратить возможные угрозы внешней среды.

Табл. 2. Стратегические альтернативы развития Хабаровского края

Стратегия «сильный стороны – возможности» Стратегия «сильные стороны – угрозы»

1) Хабаровский край – территория

трансграничного сотрудничества и международных

проектов;

2) Проекты с участием китайских, японских и

корейских инвестиций в сферах торговли, услуг,

гостеприимства, финансового сектора и туризма.

1)Хабаровский край – экономический форпост

России на Востоке с высоким уровнем жизни и

серьезным промышленным потенциалом;

2)Проекты в рамках логики сохранения

диверсифицированного характера экономики

Хабаровского края и ее инновационного потенциала с

акцентом на машиностроение, химическую

промышленность, лесной комплекс, девелопмент и

строительство

Стратегия «слабые стороны – возможности» Стратегия «слабые стороны – угрозы»1) Хабаровский край – регион,

обеспечивающий ускоренное развитие приоритетных для

1)Хабаровский край – регион критического

геополитического значения, чье устойчивое развитие

гарантирует стабильность и баланс сил в Азиатско-

28

страны отраслей;

2) Проекты по усилению инфраструктурной

обеспеченности транзитного потенциала края для

повышения экономической целесообразности освоения

Восточной Сибири.

Тихоокеанском регионе;

2)Проекты, направленные на усиление

стратегических позиций России на Дальнем Востоке,

затрагивающие оборонно-промышленный комплекс,

топливно-энергетический комплекс и вопросы

продовольственной безопасности.

Таким образом, формируются основные принципы успешной реализации Инвестиционной

стратегии Хабаровского края (см. Приложение 2, табл. 3).

29

1.3 Анализ текущей ситуации в инвестиционной сфереДинамика инвестиций в экономику Хабаровского края в период с 2008 по 2011 годы

характеризуется положительным трендом (рис. 45). В целом, за 5лет инвестиции выросли по

сравнению с докризисным 2008 годом в 1,6 раза (в сопоставимых ценах).

В Хабаровском крае пик прироста инвестиций в основной капитал приходится на 2010-2011

годы – период реализации высокобюджетных транзитно-инфраструктурных проектов:

строительство магистрального газопровода "Сахалин – Хабаровск - Владивосток" и строительство

трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".

В Дальневосточном федеральном округе максимум прироста инвестиций приходится на

2011 год, связан с реализацией вышеуказанных инфраструктурных проектов и подготовкой к

саммиту АТЭС в г. Владивостоке.

Рис. 45. Динамика инвестиций в основной капитал в экономику Хабаровского края,

млрд. рублей

В 2012 году темпы прироста инвестиций в основной капитал в Хабаровском крае, как и в

ДФО в целом, демонстрируют отрицательное значение: снижение объемам инвестиций в

сопоставимых ценах в Хабаровском крае - на 11,3 %, в ДФО – на 14,8 %.

Для 2012 года это характерная картина: завершение крупномасштабных инвестиционных

проектов повлияло на снижение инвестиций в 2012 году в 23 субъектах Российской Федерации.

В Хабаровском крае без учета инвестиций в два крупных инфраструктурных проекта

наблюдается положительная динамика инвестиций с ростом в 2012 году в 112 % (рис. 46).

30

Рис. 46. Динамика инвестиций в основной капитал Хабаровского края(без учета газо- и трубопроводного транспорта), %

Около половины инвестиций в основной капитал Хабаровского края в 2012 году

направлены в сферу транспорта и связи (в транспорт – 43 %). Основные сферы для капвложений в

обрабатывающих производствах в 2012 году – производство нефтепродуктов, обработка

древесины, производство транспортных средств и оборудования. На общем фоне незначительны

инвестиции, поступившие в сферы образования и оказания услуг населению5.

Рис. 47. Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в 2012 г., %

В структуре инвестиций в основной капитал края по источникам финансирования -

значительное преобладание внебюджетных инвестиций.

2008 2009 2010 2011 2012Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

83 675,0 96 974,1 156 438,8 180507,9 168 335,1

бюджетныесредства6 (%)

24,5 18,7 12,5 12,3 14,3

внебюджет-ные средства7

(%)

75,5 81,3 87,5 87,7 85,7

5Паспорт Хабаровского края. 2001–2012 годы: Стат. сб./ Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2013. – 93с.6 Без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методам

31

Основные направления капитальных вложений инвесторов в крае – развитие

угледобывающей промышленности, модернизация нефтеперерабатывающих производств,

создание мощностей по глубокой переработке древесины, строительство портовых терминалов по

обработке контейнерных и генеральных грузов, проекты в сфере энергетики и газификации,

геологоразведочные работы, внедрение новых технологий по переработке полезных ископаемых,

жилищное строительство.

Иностранные инвестиции, поступающие в экономику Хабаровского края в период с 2008 по

2012 годы, нестабильны, в отличие от иностранных инвестиций в экономику всего

Дальневосточного федерального округа: в период с 2010 г. в ДФО прослеживается четкий тренд

повышения темпов прироста данного показателя (рис. 48).

Резкое снижение иностранных инвестиций в Хабаровском крае в 2011 году обусловлено, в

основном, изменением схемы финансирования проекта по модернизации ОАО "Хабаровский

нефтеперерабатывающий завод" - крупнейшего получателя иностранных инвестиций по итогам

2010 года (70% от общего объема поступивших средств из-за рубежа в 2012 году).

Рис. 48. Динамика иностранных инвестиций в Хабаровском крае, млн. долларов США

Необходимо отметить положительные тенденции в динамике прямых иностранных

инвестиций в экономику края – ключевого показателя инвестиционной привлекательности

региона и показатель доверия иностранных инвесторов к политике и экономике края.

Доля прямых иностранных инвестиций за период 2009-2012 годы выросла с 13 % до 74%.

Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности за

последние несколько лет не претерпело существенных изменений. Иностранные инвестиции

7 Без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методам

32

направляются преимущественно в проекты по развитию транспортной отрасли

(транспортирование по трубопроводам, вспомогательная транспортная деятельность),

обрабатывающих производств (деревообработка, производство транспортных средств и

оборудования), проведению геологоразведочных работ в области изучения недр, добыче полезных

ископаемых, рыболовство, торговлю и строительство.

Основные страны-инвесторы края в 2012 году: Кипр (48,1 % от общего объёма

иностранных инвестиций), Багамские острова (20,2 %), Малайзия (15,4 %), Республика Корея (9,8

%).

Перспективы развития края связаны с реализацией комплексных инвестиционных

проектов, включая развитие Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла и

Хабаровского аэропортового комплекса, продолжением работ по обустройству энергетической и

транспортно-логистической инфраструктуры края, модернизацией предприятий машиностроения,

развитием агропромышленного комплекса края, производством новых строительных материалов,

организацией комплексной жилищной застройки.

В ходе разработки Инвестиционной стратегии был проведен цикл экспертных интервью с

представителями бизнеса, научного, делового и управленческого сообществ Хабаровского края.

Респонденты были опрошены на предмет оценки инвестиционного и делового климата края, а

также на предмет важнейших для реализации на территории региона инвестиционных проектов.

Результаты экспертных интервью представлены в Приложении 3.

33

1.4 Анализ нормативно-правовой базыИнвестиционная деятельность на территории Хабаровского края регулируется рядом

нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы:

нормативно-правовые акты, непосредственно раскрывающие суть инвестиционной политики;

нормативно-правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства,

и акты, определяющие инновационную политику региона.

В целом законодательная база Хабаровского края в сфере инвестиционной политики

акцентирована на работе по сопровождению инвестиционных проектов, а также оказании

государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Ключевым документом

является Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной

политике в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: оказание

финансовой, организационной и имущественной поддержки; участие края в государственно-

частном партнерстве; участие края в развитии особых экономических зон.

Финансовая поддержка инвесторов реализуется в рамках Закона Хабаровского края от

10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае». Основные

положения Закона регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их

использования отдельными категориями налогоплательщиков. Согласно данному закону для

субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты

на территории края, предоставляется финансовая поддержка в виде налоговых льгот по налогу на

имущество (налоговая ставка снижается с 2,2 % до 1,1 % на период окупаемости проекта, но не

более 5 лет) и налогу на прибыль в части снижения ставки, зачисляемой в краевой бюджет, с 18 %

до 13,5 % на период окупаемости проекта, но не более 5 лет).

Кроме того, в сфере финансовой поддержки, в Хабаровском крае предусмотрено

предоставление льгот, понижающих коэффициентов при расчете и уплате арендной платы за

земельные участки, установление размера арендной платы по которым отнесено к полномочиям

края (постановление Правительства края от 27.04.2004 № 20-пр «Об утверждении положения о

порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в

собственности Хабаровского края»)8.

В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2013 N 267-ФЗ «О внесении изменений в

части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования

реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного

федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» с 2014 по 2029 год

устанавливаются налоговые льготы для организаций, реализующих инвестиционные проекты на

территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия и

8 Постановление Правительства края от 27.04.2004 № 20-пр «Об утверждении положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края»

34

Иркутской области. С 01.01.2014 для участников инвестиционных проектов, реализуемых на

территории Хабаровского края, устанавливается ставка налога на прибыль организаций в размере

ноль процентов. При исчислении налога на добычу полезных ископаемых к установленным

налоговым ставкам вводится применение понижающего коэффициента, характеризующего

территорию добычи полезного ископаемого. Величина коэффициента может принимать значения

от 0 до 1.

Работа с институциональными единицами регулируется Положением об инвестиционном

совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства от

19.042011 № 115-пр. К ведению инвестиционного совета относятся: формирование и реализация

инвестиционной политики; координация органов исполнительной власти Хабаровского края по

привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной деятельности на территории края, в

том числе путем отбора инвестиционных проектов для предоставления краевой государственной

поддержки инвестиционной деятельности9.

Краевая государственная поддержка осуществляется в соответствии с:

- Положением о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и

планируемых к реализации на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением

Правительства Хабаровского края от 06.12.2011 № 408-пр,

- Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их

приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, утверждённым постановлением

Правительства Хабаровского края от 22.03.2012 N 69-пр (ред. от 03.06.2013),

- Порядком принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций

по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога утвержденного

постановлением Правительства края от 29.02.2012 № 33-пр,

- постановлением Правительства края от 14.03.2012 № 55-пр «О мерах по реализации на

территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного

партнерства».

С 2013 г. в Хабаровском крае проводится активная работа по внедрению составляющих

Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по

обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного АНО

"Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" совместно с

Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия".

Требованиями Стандарта предусмотрено создание новых институтов (специализированной

организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами), введение процедуры

сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Новые требования 9 Постановление Правительства Хабаровского края от 19.04.2011 N 115-пр (ред. от 16.04.2012) «Об утверждении Положения об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края»

35

должны найти отражение в нормативной правовой базе Хабаровского края, проводится работа по

её корректировке.

В Хабаровском крае разработана качественная нормативно-правовая база по поддержке

малого и среднего предпринимательства. Определение политики и программ по ее реализации

регулируется Законом Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом:

основные цели развития малого и среднего предпринимательства, их принципы и критерии

достижения целей, обеспечение благоприятных условий; полномочия Правительства края по

вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства; осуществление

мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; описание координационных и

совещательных органов; описание форм, условий и порядка поддержки малого и среднего

предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности10.

Работа с институциональными единицами ведется в рамках Постановления Губернатора

Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края от

05.08.2013 № 63 «О совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата

Хабаровского края»). Основные положения Постановления: Совет образован для обеспечения

практического взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и широкого

круга предпринимателей, выработки предложений по основным направлениям экономической

политики; совет формируется из представителей общественных организаций предпринимателей

(союзов, объединений, ассоциаций), представителей законодательной власти края, органов

исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти11.

Работа по устранению административных барьеров ведется в рамках постановления

Губернатора Хабаровского края от 27.06.2006 № 130 «О межведомственном совете при

Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и

конкуренции» (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края от 08.04.2013 № 28).

Основные положения Постановления: Совет - коллегиальный совещательный орган,

созданный для выработки предложений по преодолению неблагоприятных условий в развитии

предпринимательства и конкуренции, пресечению незаконных действий должностных лиц,

ограничивающих предпринимательскую деятельность, содействия развитию предпринимательства

и конкуренции в крае и форм частно-государственного партнерства.

В регионе активно формируется законодательная база по поддержке инновационной

10 Закон Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае»11 Постановление Губернатора Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 «О совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края» (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края от 05.08.2013 № 63 «О совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края»).

36

деятельности. Основой нормативного правового регулирования государственной поддержки

инновационной деятельности в Хабаровском крае выступает Закон «О государственной

поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае»12. Закон вступает в силу с 1 января

2014 года. Законом регламентируются: основные цели, задачи и принципы краевой

государственной поддержки; полномочия органов государственной власти края в области краевой

государственной поддержки; условия предоставления краевой государственной поддержки

субъектам инновационной деятельности и организациям, входящим в инновационную

инфраструктуру; формы краевой государственной поддержки субъектов инновационной

деятельности и организаций, входящих в инновационную инфраструктуру

Особое внимание в Законе отводится реализации кластерной политики на территории

Хабаровского края. В соответствии со Стратегией социального и экономического развития

Хабаровского края на период до 2025 года кластерная политика определена приоритетом

региональной пространственной политики. В связи с чем, в проекте Закона даны определения

таких терминов, как «инновационный территориальный кластер», «кластерный проект»,

«участник кластера», «партнер кластера»13. Следует также отметить, что на федеральном уровне

данная терминология не закреплена.

Инструментом реализации инновационной политики в Хабаровском крае выступает

государственная целевая программа «Инновационное развитие и модернизация экономики

Хабаровского края»14.

Работа с институциональными единицами определена в Постановлении Губернатора

Хабаровского края от 24.12.2011 N 130 «О координационном совете по модернизации и

инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения данного

Постановления: коллегиальный совещательный орган по обеспечению эффективного

взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края,

органов местного самоуправления, а также научных и других субъектов инновационной

деятельности, осуществляющих деятельность на территории края, по вопросам модернизации и

инновационного развития; подготовка предложений по направлениям краевой государственной

инновационной политики, по определению приоритетных направлений развития инновационной

деятельности, по совершенствованию нормативно-правовых актов края и т.д.

В целях создания единой системы отбора перспективных инновационных проектов в крае

организована работа Межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных

12 Закон Хабаровского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае» от 30.10.2013 г. № 31713 Постановление Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. № 1-пр «О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»14 Постановление Правительства Хабаровского края «Об утверждении государственной целевой программы «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края» от 26 июня 2012 г. №212-пр

37

программ и проектов при Правительстве Хабаровского края15. Основные положения

Постановления: коллегиальный орган, созданный для проведения независимой экспертизы

инновационных программ и проектов; комиссия готовит для рассмотрения на координационном

совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края

рекомендации о включении юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, в

реестр инновационно-активных организаций края; о предоставлении государственной поддержки

юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность, для реализации

инновационных проектов и программ модернизации.

15 Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2012 N 15-пр «О межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края»

38

2. Цели, задачи, мероприятия, механизмы по их достижению

2.1 Цели СтратегииИнвестиционная стратегия Хабаровского края представляет собой систему целей, задач и

взаимоувязанных с ними ключевых показателей эффективности.

Целью Инвестиционной стратегии Хабаровского является создание условий для

увеличения темпов роста экономики края и диверсификации ее структуры путем формирования

режима благоприятствования интересам инвестора и стимулирования инвестиционных процессов.

Ее достижение предусматривает решение целого ряда задач, каждой из которых соответствует

ключевой показатель эффективности (КПЭ) (см. табл. 4).

Табл. 4. Соотношение задач и ключевых показателей эффективности16

Задачи Инвестиционной стратегии Ключевые показатели эффективности

1) Развитие приоритетных отраслей 1) Увеличение вклада приоритетных отраслей

в валовый региональный продукт;

2) Количество созданных рабочих мест;

3) Прирост высокопроизводительных рабочих

мест, в процентах к предыдущему году

2) Улучшение базовых условий для

привлечения инвестиций

а) Объем привлеченных инвестиций;

б) Прирост инвестиций в основной капитал, в

процентах к предыдущему году

3) Создание института развития, отвечающего

за привлечение инвестиций в регион

а) Объем привлеченных инвестиций;

б) Прирост инвестиций в основной капитал, в

процентах к предыдущему году

в) Количество созданных рабочих мест;

г) Прирост высокопроизводительных рабочих

мест, в процентах к предыдущему году

д) Количество новых инвестиционных

проектов, реализуемых в крае

4) Развитие системы привлечения

федерального финансирования

а) Количество проектов с федеральным

софинансированием;

б) Объём федеральных инвестиций,

привлечённых в экономику края

5) Инновационное развитие а) Удельный вес организаций,

осуществляющих технологические инновации, в общем

количестве обследованных организаций, в процентах

6) Развитие человеческого капитала а) Темп прироста реальной среднемесячной

заработной платы, в процентах к предыдущему году с

16 Показатели соответствуют Приказу Росстата от 21.02.2013 N 70, подготовленному на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2550-р, Указа Президента РФ от 10.09.2012 N 1276

39

учетом индекса потребительских цен;

б) Удельный вес численности

высококвалифицированных работников в общей

численности квалифицированных работников в регионе,

в процентах;

7) Развитие малого и среднего

предпринимательства

а) Рост объёма налоговых поступлений в бюджет

края от субъектов малого и среднего

предпринимательсва

8) Создание коммуникационной платформы а) Увеличение узнаваемости брендов

Хабаровского края (количество упоминаний в СМИ).

Мониторинг результатов Инвестиционной стратегии должен осуществляться по двум

направлениям: изменение количественных показателей и изменение качественных характеристик,

каждое из которых включает свой набор индикаторов, представленных в Приложении 4 (табл. 5).

40

2.2 Видение результата стратегииУспешная реализация Инвестиционной стратегии Хабаровского края зависит от

соблюдения восьми ключевых факторов успеха (см. табл. 6).

Табл. 6. Факторы успеха реализации Инвестиционной стратегии края

Факторы успеха Описание

1) Вовлечение

местного населения

Местное население и представители малого и среднего

предпринимательства как инвесторы позволят ликвидировать дефицит внешнего

финансирования. Опыт конструктивного взаимодействия с населением повышает

привлекательность региона.

2) Продвижение

пилотных кейсов реализации

крупных инвестиционных

проектов

Наличие позитивного опыта крупных инвесторов создаст благоприятный

информационный фон и повестку для продвижения инвестиционных

возможностей края. Установление взаимных деловых контактов между

инвесторами позволит привлечь в регион новые инвестиции.

3) Продвижение

приоритетных инновационных

проектов на каждом этапе

инновационного цикла и

кластерных проектов

Формирование системы софинансирования инновационных проектов,

включая инвестиции: федерального бюджета, бюджета Хабаровского края,

институтов развития, профильных корпораций, международных фондов, частных

компаний, венчурных инвесторов, бизнес-ангелов. Наличие системы

софинансирования проектов позволяет минимизировать риски, связанные с

реализацией проекта, а, следовательно повышает инвестиционную

привлекательность.

4) Актуальные

объекты

Привлекательную инвестиционную среду формируют объекты

инвестицонно-инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки и

т.п.

5) Коммуникационн

ая экспансия

Брендинг и агрессивное продвижение инвестиционных возможностей

Хабаровского края позволит нейтрализовать негативный информационный фон,

вызванный последствиями наводнения.

6) Успех

региональных брендов

Хабаровского края

Любые успешные бренды местного происхождения (продукты питания,

туристические объекты, B2B бренды) усиливают бренд региона, через них он

познается и запоминается аудиториями. Совместное продвижение брендов B2C и

B2B позволит консолидировать усилия по привлечению инвестиций в отрасли.

7) Внимание

Федеральной власти

Фокус на развитие региона в федеральной политической программе

нейтрализует восприятие региона как проблемного и периферийного. Хабаровск

должен закрепить свой имидж как экономико-политический центр Дальнего

Востока.

8) Формирование

насыщенной деловой

событийной повестки

Насыщенность событиями и сочетание периодических мегасобытий,

регулярных повторяющихся событий) и локальных тематических отраслевых

событий обеспечивает внимание средств массовой информации и инвесторов к

региону.

Ожидаемыми результатами реализации Инвестиционной стратегии должны стать:

41

1) Формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для

устойчивого и сбалансированного развития экономики края;

2) Повышение инновационной активности организаций края;

3) Рост доли малого и среднего бизнеса в экономике;

4) Масштабный рост высокотехнологичных производств;

5) Рост высокопроизводительных современных рабочих мест;

6) Повышение качества человеческого потенциала, расширение социальных и

квалификационных ролей, качества жизни;

7) Рост объемов промышленного производства;

8) Рост конкурентоспособности промышленности Хабаровского края;

9) Рост средней заработной платы.10)

42

2.3 Отраслевые и территориальные стратегические приоритеты и направления инвестиционного развития региона

Отраслевые приоритеты инвестиционного развития Хабаровского края определены на

основе результатов статистического анализа состояния экономики региона и результатов

качественного анализа экспертных оценок экономического и инвестиционного потенциала края.

В рамках статистического анализа промышленные отрасли и сфера услуг Хабаровского

края классифицируются по трем параметрам:

1) Инвестиционная активность в отраслях – соотношение темпа роста инвестиций в

основной капитал и относительной доли отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал

края (см. Приложение 5, рис. 63);

2) Значимость для экономики региона и эффективность отрасли – соотношение

относительной производительности труда в отрасли (в сравнении со средним значением по

России) и доли отрасли в нефедеральных налоговых сборах края (см. Приложение 5, рис. 64);

3) Значимость для экономики региона и инвестиционная привлекательности отрасли –

соотношения темпа роста инвестиций в основной капитал и доли отрасли в нефедеральных

налоговых сборах края (см. Приложение 5, рис. 65).

Наиболее инвестиционно-активными отраслями Хабаровского края являются: лесной

комплекс, транспортный комплекс и финансовый сектор.

Транспортный комплекс и сфера торговли также наиболее прибыльны для

консолидированного регионального бюджета – они приносят больше всего налоговых

поступлений в бюджет Хабаровского края. Наиболее эффективные по производительности труда -

лесной и топливно-энергетический комплексы.

Сравнение отраслей промышленности и сфер экономики Хабаровского края по последнему

параметру позволяет определить стратегический фокус инвестиционного развития региона.

Наиболее значимые для региона отрасли в части доли в доходной части консолидированного

бюджета региона, а также инвестиционно привлекательные сферы экономики — транспортный

комплекс, сфера торговли, топливно-энергетический комплекс, сфера услуг и горнодобывающая

отрасль.

При этом к приоритетным отраслям инвестиционного развития Хабаровского края можно

отнести: транспортный комплекс и логистика, девелопмент и строительство, авиастроение,

судостроение, лесопромышленный комплекс, горнодобывающая промышленность,

рыбохозяйственный комплекс, индустрия гостеприимства, химическая промышленность.

К управляемым отраслям Хабаровского края относятся: девелопмент и строительство,

рыбохозяйственный комплекс, транспортный комплекс и логистика, агропромышленный

комплекс, сфера торговля, индустрия гостеприимства, тяжелое машиностроение, жилищно-43

коммунальное хозяйство.

Таким образом, стратегическим отраслевым фокусом Инвестиционной стратегии являются:

1) Строительная отрасль;

2) Промышленное производство, в том числе пояс малых инновационных предприятий

вокруг авиационного производства в г. Комсомольске-на-Амуре;

3) Транспортный комплекс и логистика (строительство железных и автомобильных дорог,

индустриальных парков логистической направленности, развитие водного и воздушного

транспорта);

4) Сфера торговли (привлечение крупных российских и зарубежных игроков, развитие

международной торговли);

5) Сфера услуг (здравоохранение, образование, социальные и персональные услуги,

туризм и индустрия гостеприимства);

6) Топливно-энергетический комплекс (привлечение инвестиций на фоне реализации

программы газификации Дальнего востока);

7) Горнодобывающая отрасль.

Инвестиционный климат определяется двумя ключевыми параметрами: уровнем

инвестиционной активности и качеством инвестиционной среды. Сложившийся инвестиционный

климат Хабаровского края имеет значительное количество «белых пятен». Результаты анализа и

направления совершенствования инвестиционного климата представлены на схеме (см.

Приложение 5, рис. 68).

Система взаимодействия с инвесторами в рамках реализации Инвестиционной стратегии

предполагает работу по таким основным направлениям, как: мониторинг деятельности, инициация

взаимодействия, регулярная рассылка информации о проектах и обработка обратной связи.

Каждому направлению взаимодействия соответствует набор способов мониторинга деятельности

инвесторов (см. Приложение 5, рис. 69).

Данная система описывает начальные стадии взаимодействия с потенциальными

инвесторами, предшествующие предметной проектной работе. Инициатором (субъектом)

взаимодействия должно выступить автономная некоммерческая организация "Агентство

инвестиций и развития Хабаровского края".

44

2.4 Направления совершенствования нормативно-правовой базыНормативные правовые основы осуществления инвестиционной деятельности на

территории Хабаровского края заложены в пакете специализированных нормативно-правовых

актов. Данные акты можно разделить на три группы в зависимости от сферы регулирования

инвестиционной деятельности, осуществляемой экономическими агентами региона:

а) Определяющие инвестиционную политику края (Закон Хабаровского края от

23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»; Закон

Хабаровского края от 10.11.2005 №308 «О региональных налогах и налоговых льготах

Хабаровского края»; Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского

края, утвержденным постановлением Правительства от 19.04.2011 № 115-пр.; а также прочие

нормативно-правовые акты, перечисленные в разделе 1.4 «Анализ нормативно-правовой базы»

настоящего документа);

б) Направленные на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе малого и

среднего бизнеса, повышение финансовой активности населения края (Закон Хабаровского края от

29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае»; а

также прочие нормативно-правовые акты, перечисленные в разделе 1.4 «Анализ нормативно-

правовой базы» настоящего документа);

в) Определяющие инновационную политику региона: (Закон «О государственной

поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае»; а также прочие нормативно-

правовые акты, перечисленные в разделе 1.4 «Анализ нормативно-правовой базы» настоящего

документа).

Дальнейшее совершенствование регионального инвестиционного законодательства

Хабаровского края требует приведение его в соответствии с требованиями Стандарта

деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата в регионе.

В целях совершенствования нормативной правовой базы в области инвестиционной

деятельности планируется:

1) Разработка и внесение поправок в Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О

государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» и изменения в иных нормативно-

правовых актах с целью их гармонизации со Стандартом Агентства стратегических инициатив:

а) определить место Инвестиционной стратегии края в системе стратегического

планирования региона;

б) внести положение о месте и функциях Инвестиционного совета Хабаровского края в

системе развития инвестиционного потенциала;

Наряду с указанными рекомендациями по совершенствованию Закона Хабаровского края 45

от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» в нем

необходимо отразить разрабатываемую в настоящее время процедуру сопровождения

инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

Кроме того, в связи с совершенствованием законодательства, регулирующего

государственно-частное партнёрство на федеральном уровне, планируется внесение изменений в

Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 "О государственной инвестиционной политике в

Хабаровском крае" и в Постановление Правительства Хабаровского края от 14.03.2012 № 55-пр "О

мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях

государственно-частного партнерства" в части приведения их в соответствие с нормами

федерального законодательства, а также расширения сферы применения и порядка заключения

соглашений о государственно-частном партнерстве.

Также в целях стимулирования реализации на территории края инвестиционных проектов

необходимо разработать и принять порядок формирования и использования Инвестиционного

фонда Хабаровского края, направленного на финансирование инвестиционных проектов,

реализуемых на условиях государственно-частного партнёрства, в том числе по созданию

транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры и с привлечением средств

федерального бюджета.

Проект Постановления Правительства Хабаровского края, регламентирующий процедуру

оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов,

затрагивающих предпринимательскую деятельность, необходимо дополнить положениями о

взаимодействии с предпринимательским сообществом и критериями выбора нормативно-

правовых актов для проведения оценки регулирующего воздействия.

46

2.5 Механизмы повышения инвестиционной привлекательности регионаДля реализации Инвестиционной стратегии необходимо обеспечить функционирование в

Хабаровском крае механизмов управления инвестиционной привлекательностью Хабаровского

края с целью ее последовательного повышения в разрезе требований целевых групп инвесторов.

Основные мероприятия по совершенствованию системы управления инвестиционным

процессом::

1) Создание автономной некоммерческой организации "Агентство по привлечению

инвестиций и развитию Хабаровского края" с делегированием полномочий по привлечению

инвестиций и работе с инвесторами.

2) Создание ОАО «Корпорации развития Хабаровского края» в целях развития

инфраструктуры по таким приоритетным направлениям, как энергетика, жилищное строительство,

промышленные парки, дорожное строительство.

3) Формирование в рамках системы региональных органов исполнительной власти центра

компетенций по организации, проектированию проектов государственно-частного партнерства,

включая законодательное (юридическое) обеспечение, подготовку технико-экономических

обоснований, обеспечение должной экспертизы в части технологических решений проектов,

предназначенных для реализации в Хабаровском крае.

4) Содействие развитию на территории Хабаровского края региональных подразделений

общероссийских общественных объединений предпринимателей, посредство вовлечения их в

процедуру оценки регулирующего воздействия.

5) Продвижение Хабаровского края как инвестиционно привлекательной территории путем

разработки и системного продвижения бренда Хабаровского края с ежегодным планом

коммуникаций.

47

2.6 Формирование и развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности

Одним из компонентов реализации Инвестиционной стратегии является формирование и

развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной

деятельности:

Такие механизмы включают в себя:

1) Создание ОАО «Корпорация развития Хабаровского края» с целью привлечения

инвестиций в проекты, реализуемые ею;

2) Разработка и реализация программ повышения финансовой грамотности населения, включая

участие края в проекте Минфина России и Всемирного банка «Содействие повышения уровня

финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации;

3) Развитие взаимодействия с федеральными финансовыми институтами:

а) сотрудничество банков, осуществляющих деятельность на территории края и ОАО

«Корпорация развития Хабаровского края» в области крупных межрегиональных проектов;

б) сотрудничество с Российской венчурной компанией в рамках программ и проектов по

модернизации экономики края;

в) сотрудничество с РЖС и АИЖК путем привлечения выделяемых на федеральном

уровне финансовых ресурсов для решения острых социально-жилищных проблем в крае в рамках

для ликвидации последствий наводнения осени 2013 года;

4) дальнейшее взаимодействие с международными финансовыми организациями (ЕБРР,

МФК, Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций и другими) крупными финансово-

промышленными группами, как с дополнительными источниками ресурсов для развития

Хабаровского края.

5) Создание регионального инвестиционного фонда в целях реализации значимых

инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства,

с привлечением дополнительных средств из федерального бюджета.

6) Создание пакета типовых моделей финансирования инвестиционных проектов на

основе отраслевых приоритетов и задач территориального развития, указанных в настоящей

Стратегии, а также Стратегии СЭР Хабаровского края. Данные модели должны включать паспорта

проектов, а также стандартные финансовые и инвестиционные показатели и оценку социальных и

бюджетных эффектов.

48

2.7 Система управления и ресурсное обеспечение реализации Инвестиционной стратегии. Общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона

Многообразие инвестиционных процессов делает невозможным решение стоящих перед

регионом проблем изолированно, без взаимодействия органов государственной власти, органов

местного самоуправления, населения и экономических субъектов, обусловливает необходимость

применения программно-целевых методов. Применение принципов и методов программно-

целевого управления в реализации Инвестиционной стратегии предполагает осуществление

следующей последовательной процедуры:

1) Определение системы целей;

2) Разработка комплекса мероприятий и системы инвестиционных проектов для их

достижения;

3) Координация во времени и пространстве, а также по отношению к исполнителям

мероприятий и инвестиционных проектов;

4) Определение вида и объема ресурсов, необходимых для реализации Инвестиционной

стратегии как в целом, так и в виде отдельных мероприятий с разбивкой по источникам

финансирования;

5) Создание механизма управления, контроля и корректирования.

Программно-целевое управление является двунаправленным движением: как от целей к

средствам их достижения, так и наоборот. С одной стороны, цель задает общий вектор действий, с

другой, планируемая степень ее достижения зависит от выделенных ресурсов и осуществленных

мероприятий. Развитие базовых условий привлечения инвестиций позволит сформировать

благоприятную инвестиционную среду, в которой будут реализовываться будущие

инвестиционные проекты. К числу таких условий должны быть отнесены: обеспечение доступа к

инфраструктуре; эффективная система обратной связи с инвесторами («проектные офисы» и

«одно окно»); дифференцированная система налоговых льгот; система мотивации сотрудников

региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления; активная публичная

поддержка инвестиционной активности со стороны первых лиц края.

Контроль за ходом реализации Инвестиционной стратегии осуществляется

государственным координатором – Министерством экономического развития и внешних связей

Хабаровского края. Государственный координатор осуществляет координацию деятельности по

эффективной реализации мероприятий участниками реализации Инвестиционной стратегии,

обеспечивающих достижение установленных (контрольных) показателей эффективности, а также

анализ использования финансовых средств. Региональные органы исполнительной власти

49

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, осуществляют

управление исполнителями мероприятий после утверждения Инвестиционной стратегии,

координацию работы с органами местного самоуправления, осуществляемой на условиях

заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных программ,

реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Отбор конечных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Инвестиционной

стратегии осуществляется в соответствии с действующей системой размещения заказов на

поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд.

Отбор инвесторов (соинвесторов) для участия в предложенных в Инвестиционной

стратегии инвестиционных проектах осуществляется на конкурентной основе.

Средства из краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм предоставляются

муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование расходов местных

бюджетов, связанных с реализацией аналогичных муниципальных программ. Субсидии будут

предоставляться на поддержку проектов для достижения целей и задач Инвестиционной

стратегии. Обязательным условием получения муниципальными образованиями субсидий на

реализацию мероприятий Стратегии будет являться наличие соглашений между органами

местного самоуправления и государственным координатором Стратегии. Предоставление

субсидий будет осуществляться по результатам конкурсного отбора.

Внебюджетные источники (собственные и заемные средства предприятий и организаций)

привлекаются по согласованию в соответствии с законодательством.

В рамках данной Стратегии условиями получения субсидий из федерального бюджета

является наличие нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства

субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на исполнение которых

предоставляется субсидия и наличие в консолидированном бюджете субъекта Российской

Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства

субъекта Российской Федерации.

По завершении срока реализации Стратегии государственный координатор до 1 марта

представляет в Правительство края доклад о ее выполнении, согласованный с Министерством

финансов Хабаровского края, а также заместителем Председателя Правительства края,

курирующим работу государственного координатора Стратегии.

50

2.8 План мероприятий

Основные направления

деятельности

Наименование мероприятия Сроки исполнения

(годы)

Ответственные исполнители

Ожидаемый результат

1. Улучшение инвестиционного климата

1.1. Утверждение и реализация государственной программы по улучшению инвестиционного климата Хабаровского края на период 2015-2020 годов

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

обеспечение реализации мероприятий инвестиционной стратегии и повышение эффективности использования бюджетных средств

1.2. Выработка предложений по внесению изменений в НПА, направленных на создание комфортных условий для реализации инвестиционных проектов, защиту прав инвесторов, снижение административной и финансовой нагрузки на инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Дальнего Востока

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью

совершенствование федерального законодательства в сфере недропользования, освоения и переработки природных ресурсов, строительства объектов капитального строительства и других сферах, связанных с ведением инвестиционной деятельности

1.3. Реализация дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, в том числе:

2014-2017 улучшение инвестиционного климата и позиции края в рейтинге регионов Всемирного банка, достижение к 2018 году целевых показателей, установленных дорожными картами:

51

1.3.1. Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства

2014-2017 министерство строительства края, министерство имущественных отношений края

количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство – 11;совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешений на строительство – 56 дней;объем затрат, необходимых для получения разрешений на строительство – 101 процент от дохода на душу населения

1.3.2. Повышение доступности энергетической инфраструктуры

2014-2017 комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса, министерство жилищно-коммунального хозяйства края

количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети – 5;срок подключения к энергосети – 40 дней;стоимость подключения к энергосети – 25 процентов от внутреннего валового продукта на душу населения

1.3.3. Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта

2014-2017 министерство экономического развития и внешних связей края

индекс роста числа организаций-экспортеров – 200 процентов (2011 год – 100 процентов);индекс роста стоимости несырьевого экспорта – 210 процентов (2011 год – 100 процентов);коэффициент товарной диверсификации экспорта – не менее 6.

1.3.4. Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики

2014-2017 министерство экономического развития и внешних связей края

создание благоприятного инвестиционного климата, развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, защита прав граждан

52

1.4. Модернизация системы работы органов исполнительной власти края с инвесторами, внедрение системы сопровождения проектов по принципу «одного окна»

2014-2015 министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью

снижение административных барьеров и затрат инвесторов, повышение комфортности ведения бизнеса, повышение качества государственных услуг, оказываемых инвестору органами исполнительной власти края

1.5. Реализация комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов

1.6. Повышение квалификации государственных служащих, взаимодействующих с инвесторами, и сотрудников специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами и институтов развития

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью

повышение эффективности работы государственных гражданских служащих, повышение качества государственных услуг, оказываемых инвестору органами исполнительной власти края

1.7. Реализация проекта «Губернаторская гвардия» – формирование и утверждение списка не менее 50 активистов для реализации инвестиционных инициатив, направленных на социально-экономическое развитие края

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

стимулирование деловой активности местного инвестиционного сообщества

1.8. Реализация программы «50 лидеров» – привлечение топ-менеджеров и предпринимателей из других регионов для работы и проживания в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

2014-2020 комитет по труду и занятости населения края

привлечение высококвалифицированных менеджеров в край, новых человеческих ресурсов и стимулирование квалифицированной миграции из других регионов

53

1.9. Внедрение системы по изучению общественного мнения и сбору предложений по реализации инвестиционных проектов и инициатив по развитию региона

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

активация существующего человеческого капитала

2. Создание пилотных проектов и территорий опережающего развития

2.1. Создание агропромышленного парка

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство сельского хозяйства и продовольствия края

1) разработка концепции проектов: 2014-2015 гг.2) реализация проектов: 2015-2020 гг.

2.2. Создание логистического парка

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство промышленности и транспорта края

2.3. Развитие рыбоперерабатывающего кластера

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство природных ресурсов края

2.4. Создание пояса малых инновационных предприятий в рамках авиационного кластера

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство промышленности и транспорта края

54

2.5. Создание индустриального парка

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство промышленности и транспорта края

2.6. Создание выставочного центра в городе Хабаровске

2014-2016 министерство экономического развития и внешних связей края

2.7. Формирование проектов комплексной жилищной застройки

2015-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство строительства края, министерство имущественных отношений края

создание условий для закрепления населения на территории края

3. Формирование инвестиционной инфраструктуры

3.1. Формирование компетенций АНО «Агентство инвестиций и развития Хабаровского края»

2014 министерство экономического развития и внешних связей края

ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов

3.2. Создание сети бизнес-инкубаторов и технопарков

2014-2020 главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство экономического развития и внешних связей края

увеличение числа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и реализуемых ими проектов

55

3.3. Развитие регионального центра инжиниринга и центра кластерного развития автономной некоммерческой организации «Дальневосточное агентство содействия инновациям»

2014-2017 главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство экономического развития и внешних связей края

увеличение числа субъектов инновационной деятельности и инновационных проектов

3.4. Создание Корпорации развития Хабаровского края

2014-2015 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края

ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов, устранение инфраструктурных ограничений

3.5. Создание регионального инвестиционного фонда

2015 министерство экономического развития и внешних связей края

создание механизма финансирования за счет средств краевого бюджета реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП и инфраструктурных проектов

3.6. Формирование фонда арендного жилья

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, министерство строительства края, министерство имущественных отношений края

создание условий для привлечения человеческих ресурсов на территорию края

4. Продвижение региона как инвестиционно-привлекательной

4.1. Реализация мероприятий, предусмотренных концепцией развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

увеличение числа выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в крае, деловых контактов и заключенных соглашений

56

территории 4.2. Разработка и реализация коммуникационной стратегии инвестиционных возможностей Хабаровского края

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края

увеличение числа положительных упоминаний инвестиционного потенциала края в ведущих российских и зарубежных печатных деловых средствах массовой информации, увеличение числа посетителей мероприятий на территории края

4.3. Разработка и реализация плана мероприятий по продвижению Хабаровского края как региона для работы и проживания в регионах – потенциальных донорах человеческого ресурса.

2016-2020 министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края

положительное миграционное сальдо

4.4. Активизация сотрудничества с торговыми представительствами Российской Федерации в странах Азиатско-Тихоокеанского региона

2014-2020 министерство экономического развития и внешних связей края

увеличение числа деловых контактов, установленных через торговые представительства РФ, и позитивных откликов о Хабаровском крае от опрошенных в случайной выборке иностранных инвесторов

57

3. Финансовое обеспечение стратегииФинансирование Стратегии будет осуществляется за счет средств:

- бюджета Хабаровского края (краевых целевых программ "Повышение инвестиционной

привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 –

2015 годов" (утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. №

197-пр), "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020

годы" (утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 г. N 124-

пр), "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края" (утверждена

постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 212-пр), "Развитие

сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы" (постановление Правительства

Хабаровского края от 17.08.2012 N 277-пр), которые в дальнейшем будут пролонгированы до 2020

года,

- федерального бюджета,

- институтов развития,

- организаций,

- российских и иностранных инвестиций.

58

4. Контроль за реализацией и оценка эффективности

4.1 Оценка эффективности Стратегии, система мониторинга реализации Стратегии и ее корректировки

Ответственный исполнитель и соисполнители Стратегии должны осуществлять такие

полномочия при реализации Стратегии, как разработка мероприятий, контроль и оценка их

эффективности и предоставление соответствующей информации заинтересованным ведомствам. В

целях реализации полного цикла управления Стратегии в деятельности органов исполнительной

власти Хабаровского края осуществляются все необходимые стадии цикла управления: 1)

разработка показателей эффективности и планирование программ и мероприятий (в т.ч.

государственных закупок) и бюджетов; 2) мониторинг реализации Стратегии; 3) оценка

эффективности реализации Стратегии; 4) внесение изменений в планы реализации программ и

мероприятий.

Оценка эффективности реализации Стратегии осуществляется путем сопоставления

промежуточных и итоговых результатов реализации Стратегии со значениями плановых

показателей эффективности, которые указаны в п. 2 Стратегии. При формировании системы

показателей и индикаторов Стратегии был применен программно-целевой метод,

предполагающий ориентацию на конечные результаты соответствующих процессов и постоянный

мониторинг качества выполнения мероприятий. Такой мониторинг проводится на основе данных

официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке

эффективности Стратегии, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Стратегии и

соответствующих целевых программ и ведомственных целевых программ, докладов о результатах

и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти по реализации или

содействию реализации Стратегии, иных отчетов и докладов органов исполнительной власти. В

рамках мониторинга реализации Стратегии осуществляется мониторинг количества потребляемых

ресурсов, мониторинг количества предоставляемых услуг, мониторинг достигнутых от реализации

Стратегии результатов и сопоставление (оценка) полученных результатов и затраченных ресурсов.

Мониторинг реализации Стратегии проводит Министерство экономического развития и

внешних связей Хабаровского края. Министерство ежеквартально осуществляет контроль над

изменением плановых показателей Стратегии и два раза в год – до 1 июля размещает на

официальном сайте в сети Интернет отчет о реализации Стратегии и до 1 января осуществляет

пересмотр Стратегии.

59

4.2 График точек планового контроля исполнения СтратегииГрафик точек планового контроля исполнения Стратегии представлен в Приложении 8.

60

4.3 График периодов обязательного пересмотра СтратегииВ настоящую Стратегию могут быть внесены изменения и дополнения при изменении

ресурсных и иных возможностей региона – на основе постоянного мониторинга реализации

Стратегии предусматривается проведение корректировки управленческих решений. По данным

мониторинга реализации Стратегии формулируются предложения, направленные на устранение

возникших проблем и несоответствий, а также, в случае необходимости, предложения по

корректировке мероприятий и показателей и внесению изменений в Стратегию с учетом

реализации отдельных ее приоритетов и изменения социально-экономической ситуации.

Подготовку изменений и дополнений в Стратегию осуществляет Министерство экономического

развития и внешних связей. Изменения и дополнения в Стратегию выносятся на публичное

обсуждение и утверждаются Губернатором Хабаровского края. Механизмом общественного

контроля над ходом реализации Стратегии является деятельность Совета по предпринимательству

и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края. Корректировку Инвестиционной

стратегии Хабаровского края до 2020 года рекомендуется осуществлять не реже 1 раза в

календарный год.

Табл. 10. График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии

№ точки

пересмотра стратегии

Графикпериодов

обязательного пересмотра Инвестиционной

стратегии

Ответственная за проведение обязательного

пересмотра Стратегии структура

Ответственный за утверждение

скорректированного варианта Стратегии

1 1.01.2014Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

2 1.01.2015Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

3 1.01.2016Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

4 1.01.2017Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

5 1.01.2018Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

6 1.01.2019Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

7 1.01.2020Министерство

экономического развития и внешних связей

Губернатор Хабаровского края

61

ЗаключениеИнвестиционная стратегия Хабаровского края определяет инвестиционные приоритеты

региона: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции,

работ и услуг, планируемые к реализации проекты. В результате взаимного интереса,

проявляемого регионом, с одной стороны, и капиталом, с другой, появляется новая ось

экономического развития региона. Кроме того, реализация Инвестиционной стратегии позволит

нейтрализовать такие характерные для всей страны риски как демографические (неуклонное

сокращение населения в т.ч. из-за миграционного оттока населения, и старение населения),

инфраструктурные (вопрос слабой развитости транспортной инфраструктуры особенно актуальна

для региона в силу существенных размеров территории), экологические (устойчивость и

целостность экосистем). Хабаровский край, в случае реализации мероприятий, определенных в

настоящей Стратегии, будет представлять территорию повышенного интереса для инвесторов, как

внутренних (население региона, представители малого и среднего предпринимательства края), так

и внешних, включая зарубежных.

62

Список использованной литературы1. Проект Закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в

Хабаровском крае»

2. Программа развития инновационного территориального кластера авиа и судостроения

Хабаровского края

3. «Инвестиционная среда региона: теоретические и прикладные аспекты». Хабаровская

государственная академия экономики и права Министерства образования и науки РФ, Институт

экономических исследований ДВО РАН. Под ред. С.Н. Леонова. Хабаровск, 2013 г.

4. Хабаровский край в цифрах. 2013: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2013. –

148с

5. Паспорт Хабаровского края. 2001–2012 годы: Стат. сб./ Хабаровскстат - г. Хабаровск,

2013. – 93с.

6. Реестр инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на

территории Хабаровского края, и инвестиционных предложений (Министерство экономического

развития и внешних связей Хабаровского края)

7. Государственный интегрированный статистический ресурс - Единая межведомственная

информационно-статистическая система (ЕМИСС) 

8. Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края URL: http://minec.khabkrai.ru/?q=content/investicionnye-predlozheniya

9. Федеральный закон от 30.09.2013 N 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и

вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации

региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа

и отдельных субъектов Российской Федерации»

10. «Стратегия инвестиционного развития Хабаровского края». Захарова Е.А., Захарова

В.А. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2008.

11. Постановление Правительства края от 27.04.2004 № 20-пр «Об утверждении положения

о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в

собственности Хабаровского края»

12. Закон Хабаровского края «О государственной поддержке инновационной деятельности

в Хабаровском крае» от 30.10.2013 г. № 317

13. Закон Хабаровского края от 10.11.2005 №308 «О региональных налогах и налоговых

льготах Хабаровского края»

14. Постановление Губернатора Хабаровского края от 27.06.2006 №130 «О

межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в

развитии предпринимательства»

63

15. Постановление Правительства Хабаровского края от 19.04.2011 N 115-пр (ред. от

16.04.2012) «Об утверждении Положения об инвестиционном совете при Правительстве

Хабаровского края»

16. Постановление Губернатора Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 «О совете по

предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края»

17. Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной

политике в Хабаровском крае»

18. Постановление Губернатора Хабаровского края от 24.12.2011 N 130 «О

координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе

Хабаровского края»

19. Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2012 N 15-пр «О

межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов

при Правительстве Хабаровского края»

20. Постановления Правительства Хабаровского края от 22.03.2012 N 69-пр (ред. от

03.06.2013) «Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях

признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края»

21. Постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2012 № 348-пр «Об

утверждении Положения об инвестиционном уполномоченном в Хабаровском крае»

22. Закон Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Хабаровском крае»

64