СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ “Україна-2020”(РОЛЬ ДЕРЖАВИ)

Кримський Інститут Стратегічних Досліджень11.08.2014

Методологічні зауваження – roll-out

•Нове суспільство

•Нова влада

ЗАПИТ НА ЗМІНИ

•Кількісні параметри

•Якісні параметри

РОЗУМІННЯ

ПРОБЛЕМ

•Бачення•Культура

СТРАТЕГІЯ

1. ПЛАНУВАННЯ

РЕАЛІЗАЦІЯ ЗА БЛОК-СХЕМАМИ ПРОЦЕСІВ

ТРАНСЛЯЦІЯ ЗМІН НА ВСІ РІВНІ ШВИДКІ ПЕРЕМОГИ

2. ЗАПРОВАДЖЕННЯ

Україна 2020: ДЕРЖАВА, СУСПІЛЬСТВО, ГРОМАДЯНИН ДЕРЖАВА УКРАЇНИ має відігравати чітко визначену роль

– це не радянський тотальний контролер, але й більшніж “нічний вартовий” для суспільства та громадян. Прицьому роль держави має формуватись не тільки і нестільки з ідеологічних міркувань, але передусім зтехнічних причин. За замовчанням, суспільні актори таіндивіди діють самостійно, не покладаючись на державу.Інтервенція держави ж відбувається лише длядосягнення таких цілей: Ефективність Справедливість Індивідуальна свобода Соціальне порозумінняДержава має будуватись на розумінні “суспільногодоговору”, який надав їй, як інституції-менеджеру, правона управління загальними благами, на застосування силидля дотримання порядку.

СУСПІЛЬСТВО УКРАЇНИ має бути структурованим таспроможним для вироблення спільних (для окремихгруп) та загальних (для всіх у цілому) смислів, що істановитимуть “державне замовлення”, тобтосуспільство має бути спроможним до реальногоформування порядку денного в країні, у тому числі, повідношенню до держави. Звичайно, ми говоримо проактивне громадянське суспільство та значну кількість іякість громадських організацій, що представляють

інтереси широких верств населення так, що ефективножодний громадянин не лишився без змоги колективновідстоювати свої інтереси, риси ідентичності тощо.

ГРОМАДЯНИН УКРАЇНИ має ясно усвідомлювативідповідальність за свої особисті права та свободи, атакож обов'язки та обмеження по відношенню до іншихгромадян. Співвідношення “індивідуальне Vsколективне”, роль релігії і родини мають визначатись недержавою, а шляхом широкого суспільного діалогу тапошуку відповідного “динамічного балансу”. Цінності тапереконання особистості, що здійснюють реальнийвплив на оточуючих, мають отримати змогу артикуляціїчерез спільні з іншими суспільні механізми. Громадянинмає усвідомити, що апелювання до держави, якінституту, виправдано лише в разі технічноїнеспроможності суспільства до генерування загальнихсмислів.

В даній презентації через обмеженість форматуйтиметься про ідеї реформ і розвитку лише вконтексті ролі держави по відношенню досуспільства (ринків). Також коротко йтиметьсяпро питання Криму, як ключове для нашогооб'єднання

ДЕРЖАВА & РИНКИ: ЦІЛІ(коли держава має втручатись)

НЕЕФЕКТИВНІ РИНКИ

відсутність інформації,доступної для розуміння споживача щодо якості та ціноутворення. ПРИКЛАД –початкова освіта.

Неможливість або небажаність відокремлення когось одного – потреба в всеохоплюваності.ПРИКЛАД –національна оборона.

Дії одного впливають на інших без можливості створення ринкових відносин (у т.ч. стягнення оплати)ПРИКЛАД –екологічне забруднення

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СПРАВЕДЛИВОСТІ

ГОРИЗОНТАЛЬНА: не залежить від рівня доходів, спрямована на підтримку мінімальних стандартів. ПРИКЛАД - вимоги щодо безпеки праці

ВЕРТИКАЛЬНА*: стосується часткового перерозподілу благ на користь малозабезпечених (грошовий перерозподіл за наявності ефективних ринків, або надання натуральної допомоги за відсутності ефективних ринків)ПРИКЛАД –соц.страхування

ІНДИВІДУАЛЬНІ СВОБОДИ

ПРАВА: держава гарантує наданняПРИКЛАД – право на освіту, на медичну допомогу

СВОБОДИ: держава гарантує недоторканністьПРИКЛАД – особиста недоторканність, недоторканністьжитла

СОЦІАЛЬНЕ ПОРОЗУМІННЯ

КОГЕЗИВНІСТЬ: підтримка державою існуючих смислів, що об'єднують населення для керованості і зменшення соціальної ентропії

ЦІЛЕСПРЯМОВАНІСТЬ: підтримка державою нових смислів, що мобілізують населення на створення ба щільніших та ефективніших соціальних зв'язків

*Перерозподіл грошей від заможних громадян до малозабезпечених відбувається в т.зв.“кошику з діркою”. Тобто, як правило, деякі кошти губляться в процесі. Тому варто обмежувати соціальні політики лише найбільш корисними інтервенціями.

ДЕРЖАВА & РИНКИ: МЕТОДИ(яким чином держава має втручатись)

• Відсутність потреби у всеохоплюваності• Наявні в цілому ефективні ринки з некритичними проблемами

функціонування, які виправляються регулюванням• ПРИКЛАД – більшість галузей економіки

ОПЛАТА – приватними суб'єктами НАДАННЯ – приватними суб'єктамиРЕГУЛЮВАННЯ – державою

• Відсутність потреби у всеохоплюваності• Відсутні ефективні ринки• ПРИКЛАД - атомна електроенергетика

ОПЛАТА – приватними суб'єктамиНАДАННЯ – державою

• Потреба в забезпеченні всеохоплюваності послугою/товаром• Наявні ефективні ринки• ПРИКЛАД - медичне страхування в деяких країнах

ОПЛАТА – державою НАДАННЯ – приватними суб'єктами(квазі-ринок)

• Потреба в забезпеченні всеохоплюваності послугою /товаром• Ефективні ринки відсутні• ПРИКЛАД - шкільна освіта

ОПЛАТА – державою НАДАННЯ – державою

N.B.: Оподаткування як метод інтервенції за визначенням є прерогативою держави, отже, тут не згадується. При цьому варто пам'ятати, що оподаткування як засіб перерозподілу благ ефективне лише за умови ефективних ринків.

ДЕРЖАВА & РИНКИ: ІДЕЇ ПИТАННЯ ПРОБЛЕМА МЕТОД ІДЕЯОБ'ЄМ ГРОШЕЙ В ЕКОНОМІЦІ

Невисока швидкість обігу грошей в економіці

Регулювання Замінити паперові банкноти номіналом 1, 2, 5, 10 грн. на монети. Швидкість обігу монет є значно вищою за швидкість обігу в паперових банкнотах. Заміна дозволить збільшити об'єм грошей в економіці без збільшення грошової маси і без, відповідно, інфляції

ОБСЛУГОВУВАННЯ ТРАНЗАКЦІЙ

Надмірне покладання на традиційні банки, які “too big to fail”

Регулювання Виокремити обслуговування транзакцій (платежі, перекази) в окремі привітні структури, які матимуть прибуток від комісійних зборів, а не від кредитування;

ДЕПОЗИТИ / КРЕДИТИ

Депозити, виплата яких гарантується державою, стають заручниками неефективних рішень приватних банків по кредитам.

Наданнядержавою,Регулювання

1. Залишити можливість прийому депозитів та видачі кредитів лише за державними банками, порятунок яких за рахунок платників податків, в разі загрози банкрутства, не створить проблем морального плану.

2. Якщо не п.1, то скасувати внески держави до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, або і сам Фонд, як такий, що призводить до інформаційної проблеми: банки не стимульовані фільтрувати “погані ризики” під час кредитування. Пріоритезувати кредитні спілки громадян для споживчих кредитів.

ФОНДОВИЙРИНОК

Низька ліквідність фондового ринку

Регулювання Стимулювання розвитку фондового ринку через біржу та відкриті торги із широким залученням вкладів громадян через мережу відділень, що має стати реальною альтернативою депозитам для власників надлишковою ліквідністю та кредитуванню в пошуку ліквідності для юридичних осіб. Перший крок – скасування 15% податку на доходи акціонерів-фізичних осіб

ПИТАННЯ ПРОБЛЕМА МЕТОД ІДЕЯОХОРОНА ЗДОРОВ'Я

Малоефективнадержавна медицина, дорога та незрозуміла приватна медицина

Квазі-ринки Створення системи охорони здоров'я, коли кожний громадянин має право самостійно обирати медичний заклад свого обслуговування. При цьому “гроші відстежують пацієнта”, тобто чим більше людей обслугував заклад, тим більше він фінансування він отримує з бюджету. При чому форма власності закладу не має значення. При цьому держава надає сімейного доктора, який консультує та виписує направлення.

ШКІЛЬНА ОСВІТА Малоефективна шкільна освіта

Формуваннярейтингів

На відміну від медичних послуг школяр, як і його родина здебільшого невзмозі самостійно обрати заклад початкової та середньої освіти. Формування рейтингів на базі опитування школярів, батьків, результатів тестування і т.д. при цьому стануть ефективним механізмом для ухвалення управлінських рішень щодо керівництва навчальних закладів. Заклади при цьому є державними

СОЦІАЛЬНІ ВИПЛАТИ, ДОПОМОГА БІДНИМ

Гроші часто витрачається не за призначенням

Допомогатоварами / послугами

Для попередження випадків, коли дітей народжують лише для грошової допомоги або допомога по безробіттю стає самоціллю, коли соціальні виплати витрачаються на алкоголь та сигарети, замість пошуку роботи варто ввести допомогу соціально незахищеним верствам населення натуральними одиницями – товарами та послугами. Наприклад, для породіль – видача дитячого харчування, засобів дитячої гігієни і т.д. Для безробітних – курси з підвищення кваліфікації, талони на харчування.

ВИЩА ОСВІТА Ефективність Регулювання, частковаоплатадержавою

Виші на відміну від шкіл можуть створювати ефективний ринок з більш-менш доступною для споживача інформацією. Отже не є виправданим надання державою цієї послуги. Можливість отримання вищої освіти для малозабезпечених може провадитись наданням персональних державних грантів персонально для абітурієнта, а не деперсоналізованим державним замовленнямОкрім усього приватизація вишів забезпечить надходження коштів до державного бюджету.

ПИТАННЯ КРИМУ - ОСНОВИ Питання повернення Криму має розглядатись як окремий напрям в стратегії державотворення

України. Пріоритезація має бути трансльована в створення окремої вертикалі з центральних органів державної влади та державних органів влади на місцях;

Наразі нагальною є необхідність зберегти інститут громадянства України в Криму із забезпеченням вільної взаємодії таких громадян із “континентальною” Україною;

Засадничим чинником розвитку має стати застосування т.зв. “м'якої сили”, тобто підвищення привабливості України в якості нації-держави для мешканців Криму. При чому така політика має розроблятись із урахуванням етнічних, класових, вікових, професійних та інших груп серед населення півострова.

1. Збереження інституту громадянства України в Криму, як основи для взаємодії із людьми на окупованій території

2. Посилення економічних, соціальних, культурних, побутових зв'язків через “транскордонне”співробітництво, програми обміну і т.і.

3. Повернення Криму внаслідок поєднання кількох факторів за умов сприятливих обставин внутрішньоросійськоїта регіональної кон’юктури

ЗАФІКСУВАТИ РОЗВИНУТИ ПОВЕРНУТИ

ПИТАННЯ КРИМУ - ІДЕЇ ЗАФІКСУВАТИ

Створити в “прикордонних” із Кримом районах Херсонської області центри надання адміністративних послуг (в т.ч. паспортиних) у режимі єдиного вікна

Забезпечити швидкий та простий пропуск громадян України в Криму на територію таких центрів надання адміністративних послуг, щоб він був можливий навіть за умови втрати або пошкодження паспорту громадянина України

Провести консультації за посередництвом міжнародних організацій із урядом РФ щодо надання громадянам України в Криму особливого статусу на базі “ВНЖ”, який дозволить таким мешканцям Криму за російським законодавством не бути обмеженими у всіх правах, окрім політичних (обирати, бути обраними)

РОЗВИНУТИ Створити в “прикордонних” із Кримом районах

умови для розвитку потужних логістичних та сервісних хабів для роботи із клієнтами в Криму.

ПРОДУКТИ. Відомо, що Крим не є самодостатнім у забезпеченні себе базовими продуктами. Постачання з Росії або не налагоджене, або не є комерційно вигідним, адже громадяни в Криму звикли до високої якості та низької ціни українських продуктів. Ідея полягає в тому, щоб не постачати продукти в сам Крим, але робити це на межу із Кримом для стимулювання мешканців півострова до виїзду та взаємодії із українським корпоративним

сектором. Це також створить сприятливі умови для роботи держави (можливо, спец.служб) із такими громадянами.

СЕРВІСИ. Із окупацією Крима та подальшим витисканням із півострова українських компаній, Крим лишили всі українські банки та інші субєктигосподарювання, що надавали послуги громадянам. У сервісному хабі варто створити сприятливі умови для роботи таких установ, адже в Криму лишилось більше 2-х мільйонів їхніх клієнтів, які позбавлені доступу до нормальних банківських послуг.

ПОВЕРНУТИ Продовжити юридичну роботу із міжнародними

судами щодо порушення Росією норм права у зв'язку з окупацією Криму;

Продовжити роботу по блокуванню спроб встановлення нормального сполучення з Кримом з боку російських та проросійських суб'єктів, але водночас зберегти українську присутність у інфраструктурних питаннях;

Примусити Росію повернути Крим. Можливо, через транзитний період міжнародної юрисдикції. На випадок, проведення за такої юрисдикції референдуму – настрої громадян України в Криму стають ключовим чинником.

Методологічні зауваження - принципиETHOS (дух, ідеал) – базова одиниця культури. Формулювання «української мрії» або концепту «бути українцем» (наприклад, порядним, успішним, патріотичним). Патріотичне виховання молоді в школах. Популяризація в масах. Ethos має включати, як мінімум, декілька аспектів взаємодії держави із суспільством, а саме:

ПРОЗОРІСТЬ та ПІДЗВІТНІСТЬ1. Боротьба з корупцією. Показові процеси щодо корупціонерів. “Чиновники на велосипедах” – як

символ чесної праці;2. Боротьба з лобіюванням закритим колом людей, що неминуче призводить до зловживань.

Відкриті обговорення ініціатив. Чіткі критерії ухвалення рішень (калькульована користь для суспільства).

СПРАВЕДЛИВІСТЬ1. Сприяння соціальним ліфтам для здібних та людей на дні соціальної ієрархії;2. Боротьба з дискримінацією щодо працевлаштування.

ПОСЛІДОВНІСТЬ1. Боротьба з популізмом усіх штибів (комунізмом, радикалізмом, екстремізмом);2. Політичний процес має бути налаштований на послідовність у провадженні реформ у

незалежності від ситуативної політичної кон’юктури. Це досягається шляхом побудови політичної системи, де реальну роль відіграють інституіоналізовані поза-парламентські актори (громадьскіорганізації, профспілки, бізнес-асоціації, релігійні громади).

ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!