София, 21 юни 2010 г. Насос Софос Генерална дирекция...
DESCRIPTION
„ ЕФРР и възможности за финансиране на българския бизнес 2007-13 по ОП Конкурентоспособност“ (семинар на ГБСБ) „Как функционират структурните и кохезионните фондове на ЕС?“. София, 21 юни 2010 г. Насос Софос Генерална дирекция „Регионална политика“ Европейска комисия. Съдържание. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
1
„ЕФРР и възможности за финансиране на българския бизнес 2007-13 по ОП
Конкурентоспособност“ (семинар на ГБСБ)
„Как функционират структурните и
кохезионните фондове на ЕС?“
София, 21 юни 2010 г.
Насос СофосГенерална дирекция „Регионална политика“
Европейска комисия
2
Съдържание
• Структурни фондове на ЕС – що е то? Как работи?
• Предизвикателствата пред България днес – benchmarking
• Проблеми при прилагането на ОП
3
Фондове на ЕС: Предимства за страните -членки
НЕ САМО ПАРИТЕ ! Но още:
• Многогодишно планиране и програмиране– На бюджета– На проектите, които следват– На системите за прилагане и контрол
• Собствен административен капацитет (системи).– Да придвижваме програми / проекти гладко и навреме– Да се уверим в правилното управление на фондове– Да предвидим разходите и да оценим резултата
4
Какво иска ЕС от България?НЕ САМО УСВОЯВАНЕ НА ФОНДОВЕ!
Но също така: Разумна употреба на парите
• Инвестирайте парите в добри проекти , за да се предизвикат ефекти на развитие– Фондовете на ЕС не са просто трансфер на средства към
хазната на всяка страна!– Фондовете на ЕС стимулират pобещаващи области от
икономиката – да не се удължава агонията на без друго затихващи дейности
• Да се осигури правилно управление на средствата без нередности, корупция и измама.
• Подгответе се за бъдещето: Бюджетът и приоритетите за 2014+ ще бъдат предложени догодина!
5
Кохезионна/Регионална политика на ЕС - Предназначение
• ЕС е една от най-проспериращите икономически зони в света
НО:
• Съществуват огромни различия между 271 региона на ЕС, което отслабва динамиката на ЕС
НЕОБХОДИМА Е:
• Политическа цел за намаляване на пропуските в развитието
6
Кохезионна/Регионална политика на ЕСЕС-27 БВП на глава от населението по стандарт на покупателна способност за 2006 г.Източник: Статистически показатели ЕвростатЕС 27= 100
0
50
100
150
200
250
300
7
<50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Кохезионна / Регионална политика
на ЕС - Предназначение
Различия в развитието на EС-27
БВП на глава от населението като % от средните
показатели за общността
8Индекс ЕС 25 = 100 Източник: Евростат
Географска допустимост за подкрепа чрез структурните фондове 2007-2013
Цел „Регионалнаконкурентноспособност и заетост“ Региони с постепенно въвеждане на помощи, „естествено“ над 75%
Цел „Сближаване“засегнати от статистиката региони
Цел „Регионалнаконкурентноспособност и заетост“
Цел (Региони > 75% в ЕС25)
9
Бюджет на ЕС 2007-2013 1/3 от бюджета (1B) е предназначенa за
„Кохезионна/Регионална политика“ (=Структурни и кохезионни фондове): €347 млрд. за 7 години
6,6
32,1
47,4
0,9
6,5 5,6
35,7
9,9
40,4
6,4
1,5
6,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1A Compétitivité 1B Cohésion 2 Ressourcesnaturelles
3 Justice 4 Acteur mondial 5 Administration
2006
2013
10
Предприем./НиР дейност/Иновации
Околна средаТранспорт
Инф. обществоСоциална инфр.
Енергетика
ТуризъмКултура
Институционален капацитет
Човешки капитал
Заетост
Адаптивност на служителите/фирмитеСоциално включване
Изграждане на капацитетТехническа помощ
Кохезионна/Регионална политика: Структурни и кохезионни фондове по сектор 2007-13
Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР)и Кохезионен фонд (КФ) - € 271 млрд.
Европейски социален фонд (ЕСФ)- €76 млрд.
11
ПрограмиОсновните документи за периода 2007-13
Национална стратегическа
референтна рамка
ОП Околна среда ОП ТранспортОП Конкуренто-
способност Други ОП
12
ДЖАСПЪРС, ДЖЕРЕМИ и ДЖЕСИКА• 3 съвместни инициативи (ЕК и МФИ) за увеличаване на
инвестициите, подобряване на ефекта от Структурните
фондове и подобряване на капацитета на регионално и
национално ниво
– „ДЖАСПЪРС“ (JASPERS) – Обединена помощ в
подкрепа на проекти за европейските региони
– „ДЖЕРЕМИ“ (JEREMIE) – Съвместни европейски
ресурси за малки и средни предприятия
– „ДЖЕСИКА“ (JESSICA) - Съвместна европейска
подкрепа за устойчиви инвестиции в градски зони • http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/index_en.ht
m
13
Приложение на Структурни Фондове в Страните на ЕС
На национално или на регионално ниво?
• България избра национално ниво поради тип организация на държавата.
• Тенденцията към регионализъм е неизбежна: Франция, Италия, Гърция.
• Национална-регионална субординация: разпределение на ясни роли и отговорности (кой какво прави в страната).
• Нужда да се развие административен капацитет също и в регионите извън София.
14
Приложение на Структурни Фондове в Страните на ЕС
ОП Конкурентоспособност другаде:
• Няколко страни-членки с дълъг опит в програмиране, бизнес поддръжка, конкурентоспособност, R&D и иновации
• ОП “К” на централно ниво: Румъния, Унгария, Португалия, Естония
• ОП “К” на централно ниво и сходни мерки на регионално ниво: Гърция, Италия, Испания, Полша
• Мерки за конкурентоспособност на регионално ниво: Германия, Ирландия, Великобритания, Финландия
Канали за предоставяне на фондове на предприятия:• Микс от обществени агенции и мрежа от банки – Гърция,
Италия, др.• Микс от обществени агенции и Фондове: Великобритания,
Ирландия, Естония, др.
15
Поглед към ОПК - Гърция
код Описание
Фондове към общини
Държавно участие
АНАЛИЗ на националния дял в процент
ОБЩО фондове
(основа за изчисление
на публичното
участие)Съ-
финансиране %ΕRDFSF общо
Национално публично
финансиране
Национално частно
финансиране
1 2 4 = 1+2+3 5 = 6+7 6 7* 8 = 4+5 9 = 4/8
1
Ос 1 : създаване, поддръжка на иновации и R&D 192.083.000 192.083.000 33.897.000 33.897.000 225.980.000 85,00%
2Ос 2 : Подобряване на предприемачеството 466.020.000 466.020.000 82.238.824 82.238.824 548.258.824 85,00%
3Ос 3 : подобряване на бизнес средата 272.907.000 272.907.000 48.160.059 48.160.059 321.067.059 85,00%
4
Ос 4 : интегриране на енергийната система и подобряване на устойчивото развитие 330.990.000 330.990.000 58.410.000 58.410.000 389.400.000 85,00%
5Ос 5 : техническа поддръжка за прилагането 29.000.000 29.000.000 5.294.117 5.294.117 34.294.117 84,56 %
ОБЩО1.291.000.00
0 0 1.291.000.000 228.000.000 228.000.000 1.519.000.
000 84,99%
16
Бюджет на кохезионната политика за България 2007-2013
Цел/Фонд Бюджет (млрд. EUR) %
1. СближаванеЕФРР 3,205 ЕСФ 1,185
КФ 2,283Общо сближаване: 6,674
97 %
2. Териториално сътрудничество ЕФРР 0,179 3 %
3. Общо 6,852 = 100,0 %
17
Бюджет - Български ЕФРР
Оперативна програмаБюджет на ЕС за
2007-2013(млн. EUR)
ОП Регионално развитие 1 361
ОП Транспорт 1 625
ОП Околна среда 1 466
ОП Конкурентоспособност 988
OП Техническа помощ 48
Общо 5 488
18
Основни участници
Национално ниво• Координационни структури (Министерски съвет)• Управляващ орган за всяка ОП (дирекции в
министерствата)• Сертифициращ орган - (МФ) • Одитен орган (ИА „Одит на средствата на ЕС“, МФ)• Мониторингови комитети
Наднационално ниво• Европейска комисия, • Европейската сметна палата докладва на
Европейския парламент за изпълнението на структурните фондове
19
Финансово изпълнение на оперативните програми
Оперативна програма
Бюджет на ЕС за 2007-
2013(млн. EUR)
Межд. и окончателни плащания,
потвърдени от УО
(дял ЕС) 2007-2010 (млн. EUR)
Договорени фондове на ЕСкъм 1 юни 2010 г.
(млн. EUR)
ОП Регионално развитие
1 361
ОП Транспорт 1 625
ОП Околна среда 1 466
ОП Конкурентоспособност
988
OП Техническа помощ 48
Общо 5 488
20
България: Общи предизвикателства•Липса на управленска култура и ясно разпределение на създаващата се отговорност:
– Бавно усвояване на средствата в секторите– Нисък административен капацитет– Излишни доклади и контрол– Сложни или неясни правила и процедури– Бавни или закъснели плащания за проекти
•План за проекти •Бюджетен дефицит•Проблеми, свързани с регулациите (корупционна среда, слаба съдебна система, понятието „конфликт на интереси“ не винаги се разбира, поръчки с висок риск)•Нови финансови перспективи (преглед на бюджета на ЕС)
21
България: предизвикателства пред бизнеса/ иновациите/ R&D дейност
• Липса на мислене в дългосрочен план и добре насочена стратегия.
• Слабо сътрудничество и координация между институциите. (напр. Твърде много университети/изследователски институти отслабват връзките за сътрудничество).
• Много бавно изпълнение на мерките в програмите. • Никакъв или ограничен регионален/ местен подход към
иновациите.• Трудности при осигуряването на финансиране за иновации.• Бавен процес за получаване на патенти.• Трансфер на знания - сравнителен анализ: Учете се от другите
и прилагайте във вашия регион (пример с немските провинции).• Необходими са повече усилия за насърчаване на
сътрудничеството между частния сектор и изследователските институции. Съществуват някои добри примери (машиностроенето и технологиите: исторически връзки). 7РП може да финансира научни изследвания, а структурните фондове - изграждане на институционален капацитет.
22
Българска ОПК – Проблеми при изпълнението (органи)
• Устойчиви (непрекъснати) информация / съвети / подкрепа на бенефициентите (= предприятия): слаби и то особено извън София:– Офисите на ИАНМСП трябва да бъдат подобрени
(качество)– Мрежите и информационните точки (камари, мрежата
„Enterprise Europe Network“, офиси на социално-икономически партньори) трябва да се използват до максимум.
• „Учене чрез правене“: вече не се толерира!– Подобряване/опростяване на правилата, процедурите,
постановленията, оценката, оплакванията и др.– Закъсняване да се удостовери плащане или да се
премине към изплащане на направени разходи.– Няколко проверки на едни и същи разходи.
23
Българска ОПК – Проблеми при изпълнението (предприятия (бенефициенти)
• Информирайте се! Бъдете активни!– Не очаквайте всичко от държавата.– Регистрирайте се в мрежи, камари и при доставчици на
информация, следете специализирани уеб сайтове, правете сравнителни анализи!
• Четете внимателно информацията за обявленията и ги следвайте буква по буква!– Доброто управление за ЕС предполага, че правилата
трябва да се спазват на 100 процента.– „Предприсъединителните“ времена свършиха. Сега вие
носите отговорност. – Кандидатствайте рано - не чакайте до последната минута. – Следвайте внимателно информационните дни и кампании.
24
THANK YOU!БЛАГОДАРЯ!ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ!