Анализ избыточных функций

Беднова А., Емельяненкова Е., Коцюбинский В., Неладус Э., Тен В.,

Фомин П.

Концепция Административной реформы

Административная реформа - совокупность мероприятий по совершенствованию организации, форм и методов деятельности исполнительной власти, реализуемых государством

Основные цели:•ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе •прекращение избыточного государственного регулирования;•исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти

2

Методика анализа избыточных функцийФедеральные органы исполнительной

власти

Министерство финансов

• Федеральная налоговая служба

• Федеральная служба страхового надзора

Министерство образования и науки

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Министерство здравоохранения и социального развития

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• Федеральная служба по труду и занятости

Министерство экономического

развития

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Другие органы

• Федеральная антимонопольная служба

3

Методика анализа избыточных функцийФункции, связанные с бизнесом

Органы ИВ Нормативные акты Функции

Минфин, ФНС, ФССН Постановления Правительства № 329, 506, 330

17

Минобр, ФСИСПТЗ Постановление Правительства № 178

5

МЗСР, ФСТЗ, ФСНСЗППБЧ

Постановление Правительства № 324, ФЗ 214,

13

ФАС Постановление Правительства № 135, ФЗ 35, ФЗ 135

7

Итого 42

4

Минфин, ФНС, ФССН

Функции Избыточные/частично

избыточные

Дублирующие Требующиеизменений

Нормативно-регулятивные

1 0 2

Контрольно-надзорные

4 0 0

Исполнительно-распорядительные

0 0 2

Услуги 1 0 1

Итого 6 0 5

5

ФС по интеллектуальной собственности,патентам и товарным знакам

Функции Избыточные/частично

избыточные

Дублирующие Требующиеизменений

Контрольно-надзорные

0 0 0

Исполнительно-распорядительные

0 0 0

Услуги 0 0 0

Итого 0 0 0

6

Функции Избыточные/частично

избыточные

Дублирующие Требующиеизменений

Контрольно-надзорные

0 0 4

Исполнительно-распорядительные

0 1 0

Услуги 1 1 0

Нормативно-регулятивные

0 0 1

Итого 1 2 5

Минздрав, ФС по труду и занятости

7

Функции Избыточные/частично

избыточные

Дублирующие Требующиеизменений

Контрольно-надзорные

1 1 3

Исполнительно-распорядительные

0 0 0

Услуги 0 0 0

Нормативно-регулятивные

1 0 0

Итого 2 1 3

ФАС

8

Итого

9

4

13

16

Избыточные

Дублирующие

Требующие изменений

Приемлемые

21%

31%

10%

48%

9

Результаты АР

Избыточные Дублирующие Требующиеизменений

Официальныйанализ

26% 5% 15%

Наш анализ 21% 10% 31%

АР частично реализована

10

Проблемы

•Сложность формулировок•Отсутствие качественного контроля исполнения АР и системы «штрафов»•Аморфность чиновников государственных структур•Внутренние и внешние противоречия•Проблемы реализации АР на муниципальном уровне•В регионах нет утвержденного порядка обязательного обоснования необходимости введения новых функций

11

Спасибо за внимание!