第 4 章　法定行政公文

第第 44 章　章　法定行政公文法定行政公文

主讲教师：邱心镜主讲教师：邱心镜

华中科技大学远程教学 2

国家行政机关公文文种：

命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

党的机关公文文种：

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。


本章主要内容

掌握 13 种法定行政公文的适用范围，熟悉相近文体的联系和区别。

掌握通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等常用文种的特点、结构、写作要求、与相近文种的区别，能够熟练选用并撰写这些公文。


4.1 　命令（令）

命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

命令（令）集中体现了领导机关的指挥意志，具有极强的法定权威性、强制性和约束力。


发布权限严格限定

发令内容严格限定

具有高度的强制性和权威性

命令的特点


发布权限严格限定

命令的使用级别高，对发文机关的限制严格。《宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院及其总理，国务院所属各部委，县以上地方各级人大、人民政府可以按照法律规定的权限发布命令。党的领导机关或领导人不单独发布命令，必要时可与国家行政机关或领导人联合发布。各级地方政府的部门、企事业单位、社会团体无权使用。


发令内容严格限定

命令主要用于发布行政法规与规章，对重大强制性的重要事项或重大问题的指挥与处理，具有高度严肃性和法定的权威性。任免令只适用于任免国家高级领导人，嘉奖令只适用于授予国家勋章和荣誉称号的有功人员，惩戒令在和平时期极少使用。

工作中的一般事项不得使用命令。


具有高度的强制性和权威性

命令（令）是一种极其严肃的强制性指令性公文，一旦发布，受令者必须立即无条件地服从和坚决执行，不得作任何变更或变通处理。

命令（令）在所有法定公文中强制程度最高，约束力最大。


中华人民共和国国务院令

第 419 号

　　《中华人民共和国行政监察法实施条例》已经2004 年 9 月 6 日国务院第 63 次常务会议通过，现

予公布，自 2004 年 10 月 1 日起施行。

　　总理温家宝二○○四年九月十七日

标题省略发文事项，文种标题省略发文事项，文种““ 令”，用特定格式发文。令”，用特定格式发文。标题省略发文事项，文种标题省略发文事项，文种““ 令”，用特定格式发文。令”，用特定格式发文。


4.2 　决定

决定适用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

决定是一种重要的指令性的下行文，既可以经会议讨论通过而产生，也可以由领导机关直接行文。一旦成文下发，就要求下级机关和有关人员必须贯彻执行。


适用范围

决定的适用范围较广泛，用以发布政策，采取重大行动，处理重大问题，安排调整重要机构，人事任免，表彰、惩戒有关部门或人员等。


决定对发文机关的级别和性质的要求没有命令严格，在公文中是一个使用频率较高的“大”文种。对于不能使用命令的机关来说，决定是最高级别的公文，具有很强的权威性。

提示：正确理解决定的特点和种类，辨析决定与相近文种的区别。


4.2.1 　决定的特点

（ 1 ）权威性

决定是对某些重大行动或重大问题作出决断，阐明方针、政策和主张，提出规划、步骤和措施的一种高级公文。

行文郑重严肃，语气肯定果断，体现出权威的决断力量，具有必须坚决照办、不容置疑的特性。


（ 2 ）指令性对上级机关做出的决定，下级机关必须坚决贯彻执行，如有违背和违反，将予以严肃处理。决定的指令性和行政约束力，近似于命令，但又与命令有所区别：

命令的行文一般只作论断性的说明，行文简短；决定的行文一般较长，往往用较多的篇幅进行论证，阐述其重要性和可行性。


（ 3 ）广泛性应用范围广泛。其内容范围涉及面广，关系到不同地区和行业、领域、人群，且具有多样性和丰富性。

（ 4 ）稳定性决定是对较大范围的重要的事项的决策，它所规定的具体事项往往能够在相当长的时期内发挥效用，其稳定性较指挥性通知、意见等更为明显。

提示：注意决定与通知、意见的区别。


4.2.2 　决定的种类

决定是一种重要公文，涉及的范围广泛，可以分为很多种类，有很多分类方法。　　以是否经会议通过，可将决定分为会议发布的决定和机关发布的决定。两者在格式上有所区别。　　以是否需要贯彻执行为标准，可以把决定分为部署性决为标准，可以把决定分为部署性决定和宣布性决定。定和宣布性决定。


（ 1 ）部署性决定

部署性决定用于对重大事项或行动做出部署和安排。可以机关名义发布，也可由会议通过；事关特别重大的行动往往由机关制文再经会议讨论通过方可发布。所涉及的多为事关全局的重大事项或迫切需要解决的重大问题，如《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。


（ 2 ）宣布性决定

用于处理、布置并告知重大事项。包括：宣告决定、奖惩决定、机构设置或调整的决定、任免决定等。

宣布性决定宣布、知照的必须是重大事项，一般事项用通知行文。宣布性决定内容单纯，行文简洁，将决定的事项简要地传达给有关单位即可。


4.2.3 　决定的写作

决定的类型比较多，但其格式构成基本相同，均由发文字号、标题、主送机关、抄送机关、正文、附件、印章、成文日期、主题词等项组成。

着重掌握标题、受文机关、正文、发文机关、成文日期等格式项目的写作特点。


决定的标题由发文机关、事由、文种 3个部分组成完整结构，一般不用省略式。标题第二项应概括决定的主要内容。如：

国务院关于实行公民身份证号码制度的决定

国务院关于整顿市场经济秩序的决定

（ 1 ）标题


普发性决定可以不写受文机关。如需要标受文机关，则应严格分类，注意标点符号的用法。如：

国务院关于实行公民身份证号码制度的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直辖机构：

（ 2 ）受文机关


部署性决定一般引语、主体和结尾具全。

引语：发文的依据、原因、目的，对情况和意义等进行概况性分析论证。主体：包括决定的内容、落实决定的要求和措施。可视具体情况而采用不同的写法，一般分条表述，大型的决定可分成几个部分列小标题，在部分之下再分条列款。大多数决定有结尾段，提出希望、号召、执行要求等。

（ 3 ）正文的结构和写法


公文正文结构的基本模式

公文的正文结构具有规范性、单一性、条理性等特点。一般采用总分（总）模式。总：开头写明发文因由，如依据、背景、意义、目的。下笔入题，直接点明意图或要点。分：即主体，一般从第二自然段开始，提出解决问题的方案（措施、要求或请求），大多分条撰写，从几个方面分别规范或陈述、说明。


　加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建立社会主义市场经济体制的客观要求和重要保障。在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。一、改革的任务和原则二、覆盖范围和缴费办法三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户四、健全基本医疗保险基全的管理和监督机制五、加强医疗服务管理六、妥善解决有关人员的医疗待遇七、加强组织领导

《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》


公文正文的结构层次序数可分四个级别，不可降级使用。如同时使用序数和小标题，各层次序数均空两个汉字的间隔后开始书写。

一、 ×××…… （如有下级标题 , 下文不接排）（二） ×××…… （如有下级标题 , 下文不接排） 1. ××××××……

（ 1 ） ××××××……

公文的层次序数和小标题规范


小标题围绕主题，概括本层次中心。与文体协调，庄重、质朴，语言精炼。

①讲究序列性：小标题要基本囊括全文的主要内容，涉及的方面、角度尽可能完善、周全；还要注意小标题间相对独立，互不包孕；小标题要注意逻辑排列，可由大到小、由主到次、由全局到局部，逐步编排。

②力求字数相近、句式相似、修辞相类，体现和谐整齐的结构美。


一、加强组织领导，明确职责任务二、坚持预防为主，实施综合治理三、加强疫情监测，规范疫情报告四、落实救治政策，做好药品供给五、加大投入力度，保障防治经费六、开展关怀救助，加强病人管理七、开展国际合作，提高防治水平

《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》


一、改革的任务和原则二、覆盖范围和缴费办法三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户四、健全基本医疗保险基全的管理和监督机制五、加强医疗服务管理六、妥善解决有关人员的医疗待遇七、加强组织领导

《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》


段落形式为起始～展开～（结尾）。

①起始：一般为一句，概括本段中心，限定本段的范围和角度，这个句子称为主句。 ②展开：部分围绕主句从不同角度或侧面进行陈述或说明，使内容具体化。 ③结尾：从“展开”引出一个合乎逻辑的结果，或进一步明确、深化中心意思。因为公文的段落一般较短，常常省略结尾。

主体部分的常用段落形式


　各级各类新闻宣传单位要把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点之一，制订具体的宣传计划，并认真予以实施。┃ 中央和地方主要广播、电视、报纸、互联网等媒体要设立专门栏目，积极开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传，并定期播放或刊登有关艾滋病防治和无偿献血的公益广告。‖ 地方各级人民政府和新闻宣传主管部门要切实加强对艾滋病防治宣传工作的指导和督查。

《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》


引述法定公文的规范

正文中引述某机关公文，先引文件标题，再用圆括号引发文字号。

如原文标题不含发文机关名称，还应在标题前注明发文机关。

如下文中还要引用该文 ,应在发文字号后注明“以下简称《通知》”等字样。


　　根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔 2004〕 28 号）的有关规定，国务院决定自 2007 年 7 月 1 日起开展第二次全国土地调查。

　　《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》


　现将国家食品药品监督管理局《关于含麻醉药品复方制剂管理的通知》（国食药监安〔 2004〕 71 号）转发给你们。

　你局《关于对在〈执业医师法〉颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医（民族医）从业人员中有关人员进行医师资格认定问题的请示》（国中医药医〔 2000〕 26

号，以下简称《请示》）收悉，经研究并与你局医政司协商，现答复如下。


成文时间可标于文末，也可置于标题之下，如：

国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（二○○四年九月一日）

会议通过的决定，用题注的形式将会议名称与成文时间置于题下，标为：（××××年×月×日××××大会通过）

（ 4 ）公文生效标识和成文时间


4.3 　公告

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

　　公告主要用于以国家的名义向国内外宣布重大事项，也可授权新华社发布。如公布国家领导人当选、出访，外国领导人来访，答谢外国政府、政党及著名人士对我国重大政治活动和重大庆典的祝贺，国家领导人的病情、去世消息，国家重要统计数据或重大科研成果，宣布涉外经济合作的重要决定等。


目前国务院各部委也常以公告的形式发布重要事项。

党的机关公文中与公告相对应当文种是公报。


　公告的发文机关有严格限制

全国人大、国务院及其部门、省级政府可以使用公告。国务院有时以授权的形式以外交部、海关或新华社的名义发布（应交代授权）。党的机关不单独使用公告，但可与行政机关联合行文。企事业单位、社会团体和组织不能使用法定公文性质的公告。

提示：注意公告与通告的区别，主要表现为发文机关和发文内容的区别。


庄重性：公告多由中国政府颁布，其内容关系到政治、经济、军事和国家领导人行动，或与人民群众利益密切相关的重大事项。

广泛性：公告是向国内外公布的文件，是告知范围最广的一种公文。尽管发布公告的机关与被告知的对象一般没有隶属关系，也不对被告知对象起指令作用，但影响所及，往往牵动国内外。

公告的特点公告的特点


时限性：公告宣布的事项大都重要紧急，有特定的时限要求，一般通过新闻媒体发布。

语言精炼而通俗：公告内容的单一，语言十分精炼，一般只作客观叙述，概括性强，言简意明。由于向国内外公布，语言通俗易懂，应多采用一般公众能够理解的语言，少用专业用语。


4.4 　通告

通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告是国家行政机关的专用公文文种，多由各级政府主管部门发布。

通告的告知范围比公告小，适用范围为社会各有关方面，受文对象一般极其广泛（发布时可以不必指明）。

一般通过媒体及公开张贴发布。


4.4.1 　通告的特点

（ 1 ）规范性通告一般由政府主管部门根据自己职权发布，兼有知照和约束的性质，具有直接生效的法律作用、执行作用和教育作用。

通告常常就某一事项做出规定或限制，成为被告知范围内的单位和个人行动的准则，不得随意违反。如《中华人民共和国公安部关于保护通信光缆问题的通告》。


（ 2 ）政策性

通告是法律、法规、政策在一定时间、范围内的具体化。正确地把握法律、法规、政策，熟悉有关事项的具体情况，使二者有机结合起来，真正做到从实际出发，是撰写通告的关键。切忌违背方针、法律、法规，脱离实际或不顾大局，只谋局部私利。


（ 3 ）广泛性

内容广泛，无论重大问题或一般问题都可以用通告；受文对象广泛，通过张贴、新闻媒体公开发表。


（ 4 ）专业性内容通常具有专门性和专业性，或由职能部门为专门问题而通告，或职能部门为特定的专门业务而通告。例如，《国家工商行政管理局和中国人民银行关于禁止擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的通告》，是发文机关为一些单位和个人擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的严重情况而发布的。

通告的专业性决定了它的规范性或制约性。


4.4.2 　通告的种类

通告从内容上可分为两类，即规范性通告和周知性通告。


4.4.3 　通告的写作

（ 1 ）标题通告的标题有 3 种形式： ①由发文机关、事由、文种组成标准标题，如《国务院关于保障民用航空安全的通告》； ②省略事由，如《北京市卫生局通告》； ③省略发文机关，如《关于保护通信光缆线路的通告》。


（ 2 ）受文机关

通告是典型的泛行文，一般没有受文对象。

通告的告知范围非常广泛，往住涉及特定范围内的任何相关机关和人员，无法准确指明受文对象的范围。


（ 3 ）正文

种类不同，正文的写法有所差异，但一般均由开头、主体、结尾组成。

①开头：一般要写通告原由、依据或目的、意义等，即写明为什么要发通告。只需简要概括，常用“通告如下”，“为此，特作如下通告”等。


②主体：即通告事项，包括具体的规定和要求、知照的事项等，即一定范围内有关单位和人员应遵守或周知的问题。要写得具体而简明，利于领会、掌握和遵守。

事项不多的，可一气呵成，不分段落；事项较多的，则列条项，要注意条理性和严密性。


③结尾：一般是对通告内容的强调或要求，有的具有强制性；也可指明执行时间。常以“特此通告”的惯用尾语作结。内容简短的周知性通告一般没有结尾。

通告用语要旗帜鲜明，具体明确。


规范性通告比周知性通告复杂，规定更为具体，兼具强制性和周知性。

①要注意交待清楚法律方面的依据；注重周全严密，逻辑清晰，切忌因模糊而导致歧义。 ②语气严厉，旗帜鲜明。

（ 4 ）规范性通告的写作要点


关于清查收缴毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂的通告

为加强对杀鼠剂生产、销售、使用的管理，促进农牧业健康发展，维护生态平衡，预防和打击利用杀鼠剂进行的违法犯罪活动，保障公民生命财产安全，根据《农药管理条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规的规定，特通告如下。

联合发文，常省略发文机关联合发文，常省略发文机关联合发文，常省略发文机关联合发文，常省略发文机关

点明法律依据


　　一、严禁任何单位和个人制造、买卖、运输、储存和使用、持有毒鼠强、毒鼠硅、氟乙酰胺、氟乙酸钠、甘氟（又名三步倒、闻到死、气死猫）等国家禁用剧毒杀鼠剂。

　　二、严禁任何单位和个人违法生产、加工、销售国家允许使用的杀鼠剂。禁止在城镇、农村摆摊设点或者走街串巷兜售杀鼠剂。

先分两个层次规定“严禁”事项


　三、凡有上述违法行为的单位和个人 , 必须立即停止违法活动 , 并将杀鼠剂及有关制造、加工设备和原材料主动上缴当地农业、公安、经贸、卫生、工商、质量技术监督、环境保护、食品药品监督管理部门。

　　四、凡在本通告发布之日起 30 日内主动停止违法活动，上缴杀鼠剂及其制造、加工设备和原材料，并如实说明情况，保证不再重犯的，可依法从轻或免予处罚；逾期拒不停止违法活动的，强制收缴，并依法从重处罚。

规定通告发布之前具有有关行为者应该怎样做、什么时候做


五、凡有利用杀鼠剂进行投毒等犯罪活动的，必须立即向公安机关投案自首。主动投案自首，可依法从轻、减轻或者免于处罚；拒不投案自首或者继续进行违法犯罪活动的，依法严厉惩处。


　　六、各单位和街道、居民、村民应宣传本通造，鼓励公民举报本通报所列的各类违法犯罪活动，并积极配合有关部门做好清查收缴工作。对举报有功的，给予奖励；对包庇、纵容违法犯罪的，依法追究法律责任；对举报人打击报复的，依法从严惩处。本通告自发布之日起实施。

农业部公安部国家发展和改革委员卫生部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理局二○○三年七月十八日

对社会各界的要求，注意各条款的用词和语气


此类通告目的较单纯，即让一定范围内的人员知道某事项、规定或情况。因此，只需写明原因、目的及周知的事项。

条理清晰，便于理解。语言平和。

（ 5 ）周知性通告的写作要点


中华人民共和国卫生部通告

　为加强化妆品卫生监督管理，有效监测化妆品不良反应，我部决定增加认定下列机构作为化妆品皮肤病诊断机构，负责化妆品皮肤病的诊断和化妆品不良反应的监测：　中国医学科学院皮肤病医院（中国协和医科大学皮肤病医院）　中国医科大学附属第一医院　四川大学华西医院　大连医科大学附属第二医院　…… 　特此通告。二○○四年九月六日


①通告的内容必须符合党和政府的政策、法令、法规。 ②撰写通告要紧扣一个问题，一个中心思想，要中心突出，简明扼要。 ③ 文字力求准确、周密，语气庄重，内容含义应确切、清楚，提出的要求应明确、具体，便于人们周知和遵照执行。

（ 6 ）通告的写作要求


4.5 　通知

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

通知主要用于下行，也可有条件地平行，是一种适用范围广泛、使用频率极高的文种。


4.5.1 　通知的特点

（ 1 ）广泛性适用内容广泛：适用于转发和发布文件，部署工作，知照事项，任免人员，传递信息等；既可用于重要事项，也可安排例行工作。

作者范围广泛：发文机关不受级别和机关性质的限制。上至最高机关，下至基层单位，党政机关和部门、社会团体、企事业单位均可使用。


（ 2 ）时效性

　　与决定等下行文相比，通知的效性较为明显。通知事项一般是都要求及时办理、执行或知照的事项，所以在制作、发送和办理上都不容拖延；在行文中常常特别明确注明执行的时间要求，如不即时办理，可能损失或其他副面结果，影响工作。有些特别紧急的事项，还应在标题上注明“紧急” 。


4.5.2 　通知的种类及其写作

通知可分为发布及转发性通知和部署及知照性通知两大类。

发布及转发性通知用于发布或转发有关机关的文件。部署及知照性通知用于部署工作，告知事项，任免人员等。


发布及转发性通知

部署及知照性通知

发布性通知印发性通知转发性通知批转性通知

贯彻性通知指示性通知事务性通知知照性通知会议通知任免通知

1

2

3

4

通知的种类示意

通知


①发布性通知和印发性通知用于“发”本机关制定的文件。

发法规、规章和其他重要文件，如条例、规定、办法、规划等，称“发布”；

发一般性文件，称“印发”。

（ 1 ）发布和转发性通知


②转发性和批转性通知“发”的是其他机关的文件。

“转”的是上级或不相隶属机关文件用“转发”；

“转”的是下级机关文件用“批转”。


国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

卫生部办公厅关于印发传染性非典型肺炎防治培训方案的通知

标题：含发文机关、事由和文种，一般不用省略式，以示庄重严肃。如发的是行政法规或规章，应加书名号。如：

关于发布（印发、转发、批转）

＋

发布文件标题


如原文标题有“关于”，则可省略“关于”，如：

北京市药品监督管理局转发关于含麻醉药品复方制剂管理的通知


当转发的文件也是通知时，应省略一个“的通知”，不可写成“ ××× 关于转发 ××× 关于 ××× 的通知的通知”。如：

广东省卫生厅转发

卫生部关于加强职业病防治工作的通知


层层转发的问题：通知的标题只标明转发最高级机关的文件，被市政府转发的经过在正文中交代。

×× 县人民政府关于转发××市人民政府关于转发

×× 省人民政府关于 ××× 的通知的通知

×× 县人民政府转发×× 省人民政府关于 ××××× 的通知

错错

正确正确


正文包括发文目的或根据、“发”的对象、执行要求等；有简写式和详写式两种写法。

①简写式：各项内容均不需详细陈述，行文非常简洁；但批转性通知需表态“同意”、“批准”或肯定。 ②详写式：在简写式的基础上，另起一段或几段针对所发布文件进一步指出此项工作的意义、执行重点与注意事项等。这类通知是复合体公文，被“发”的文件全文直接附在通知的落款之后，不标注附件。


卫生部办公厅关于印发《手术安全核查制度》的通知

为加强医疗机构管理，指导并规范医疗机构手术安全核查工作，保障医疗质量和医疗安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》和《护士条例》等有关法律法规，我部组织制定了《手术安全核查制度》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年三月十七日

手术安全核查制度一、手术安全核查是……

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：


国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　现发布《国家行政机关公文处理办法》，自 2001 年 1

月 1 日起施行。 1993 年 11 月 21 日国务院办公厅发布， 199

4 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

二○○○年八月二十四


国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知

国发〔 2007〕 14 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　国务院同意教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十八日

国家教育事业发展“十一五”规划纲要目　　录

　　一、教育事业发展面临的形势　　（一）“十五”时期教育事业发展取得显著成就　　（二）全面建设小康社会要求坚持教育优先发展 ……


广东省卫生厅关于转发卫生部关于加强职业病防治工作的通知

各地级以上市卫生局：现将卫生部《卫生部关于加强职业病防治工作的通知》（卫法监发〔 2003〕 213 号）转发给你们，请认真贯彻执行。 | 我省职业病防治工作形势严峻，各地要从实践“三个代表”重要思想的高度重视职业病防治工作，今年下半年贯彻《职业病防治法》的重点要抓好职业病危害项目申报工作，制定“三同时”的具体实施办法，采取切实可行措施落实企业有毒有害作业的整治，预防急性职业中毒事故；‖发生职业病的，各地一定要查清事故原因，积极救治病人，依法严肃查处事故单位和追究有关人员的法律责任。

二○○三年八月二十六日

一般要求一般要求

特别要求特别要求


国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　中国残联、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部、中央宣传部、发展改革委、科技部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、文化部、人民银行、扶贫办《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　二○一○年三月十日


贯彻性通知指示性通知事务性通知

知照性通知会议通知任免通知

（ 2 ）部署及知照性通知

侧重于部署

侧重于知照


①侧重于部署的通知：适用于上级机关就某项工作对下级机关提出要求、做出安排

与知照性通知的主要区别在于要求收文机关贯彻

执行其“部署”。

正文的写法与同类决定相似，其内容包括发文依

据和目的、任务和要求。


与同类决定的区别：发文机关级别；内容的重大程度。

与同类意见的区别：内容的重要程度；有效执行时间。


A. 贯彻性通知：为贯彻执行上级机关的文件精神并结合本单位（地区、部门、行业）的实际情况而制发的通知。注意与转发性通知的区别。

B. 指示性通知：发文机关根据自己的职权直接提出指令性要求，作出规定，部署工作。

这两种通知均具有强制性、指挥性和决策性的特点，但发文目的与内容有区别。

C.办理性通知：就某一日常事务性、例行性工作向下级机关作出布置和交待，提出相关要求和注意事项；也可用于平行。


标题

这类通知需要下级机关遵照执行，标题一般由发文机关、事由和文种组成，以表慎重，如：

卫生部关于进一步做好放射性职业病危害防治工作的通知


贯彻性通知的“事由”为“关于贯彻”＋上级机关文件或法律法规的名称，如：

卫生部关于贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的通知

卫生部关于贯彻《档案法》进一步加强档案工作的通知

卫生部关于认真贯彻实施《疫苗流通和预防接种管理条例》的通知


正文

包括发文因由、通知事项，有的还有结尾，强调执行要求。发文因由：指明发文的依据、目的和意义。贯彻性通知需交待贯彻的文件及其意义，指示性通知往往分析存在的问题。通知事项：从不同角度写明要求下级机关执行的原则、方法、措施、要求和步骤等，一般分条撰写。有些通知还有对违反规定的处理、处罚措施。


贯彻性、指示性通知措词严谨，语气坚定、果断，但不用命令和告诫的语气。

办理性通知的内容多属事务性、例行性工作，语气平和；内容一般也比较单纯，行文简要明了，写清楚要做什么，怎么做，什么时候做，要注意什么问题等。



各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：　　为认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发 [2006]5 号）文件精神，切实落实各项政策措施，积极稳妥地解决农民工疾病预防控制、医疗保障、职业安全卫生和食品卫生保障、健康教育等问题，维护农民工的切身利益，现就有关问题通知如下：

引言一般应点明要贯彻的文件，并强调结合实际。


一、加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作二、依法保障农民工职业健康权益三、积极稳妥地解决农民工医疗保障问题四、采取有效措施，保障农民工食品卫生安全五、开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力


一、加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作农民工输入地卫生行政部门和疾病预防控制机构要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于艾滋病、结核病、血吸虫病等特定传染病的免费治疗政策；把农民工子女预防接种工作纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。

所有内容均根据要贯彻的文件的有关规定和本地（单位）实际情况制定，规定要具体。

条款的排列：先特别地区，后所有地区。


二、依法保障农民工职业健康权益

　各级卫生行政部门要加强农民工职业健康监护工作，结合本地区情况，选择职业病多发行业，组织开展重点行业农民工职业健康监护情况调研工作；有针对性地开展职业危害防护知识培训，提高农民工自我保护意识；积极会同安全生产、劳动社会保障部门依法加强农民工职业卫生监督管理，切实保障农民工职业健康权益。


三、积极稳妥地解决农民工医疗保障问题

各级地方卫生行政部门和各级各类医疗机构要高度重视解决农民工医疗保障问题，强化为农民工服务意识，完善相关管理；对农民工要公平对待，一视同仁，切实保护农民工的合法权益。（一）各级各类医疗机构要…… （二）地、市级以上地方卫生行政部门要…… （三）各级地方卫生行政部门要…… （四）在开展新型农村合作医疗试点工作的地区，各级卫生行政部门要……


　（一）各级各类医疗机构要按照当地政府惠民政策的要求，积极落实对农民工的惠民政策。在为农民工提供医疗服务过程中，实行接诊医师首诊负责制，简化手续，优化流程，并按规定完善医疗费用结算办法，以方便农民工就医。同时，在保证医疗质量和医疗安全的前提下，通过合理检查、合理用药等多种有效措施，最大限度地节省农民工医疗开支。鼓励医疗机构对农民工医疗费用实行自愿减免政策，为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。

主题句＋ 3 条措施


（二）地、市级以上地方卫生行政部门要积极配合同级劳动和社会保障部门组建劳动能力鉴定委员会，并推荐医德高尚、技术精湛、符合要求的医疗卫生专业技术人员参加劳动能力鉴定委员会，在农民工因公受伤需要劳动能力鉴定时，按照标准对农民工劳动能力进行公正、公平、科学的鉴定。


　（三）各级地方卫生行政部门要积极配合有关部门建立和完善农民工劳动能力鉴定工作制度，监督指导医疗机构贯彻落实对农民工劳动能力鉴定和按治疗规范、常规、指南开展医疗救治工作，在农民工劳动能力鉴定和医疗救治工作中，体现以人为本的精神。


（四）在开展新型农村合作医疗试点工作的地区，各级卫生行政部门要认真总结农民工参加合作医疗的一些好的经验和做法，积极探索和完善参合农民工在城市就医后的合作医疗结算方法，主动引导农民工自愿参加原籍的新型农村合作医疗。积极配合劳动社会保障部门研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障待遇。


四、采取有效措施，保障农民工食品卫生安全

各地卫生行政部门要认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定，规范建筑工地食堂卫生许可证发放审查和发证后监督工作，加强农民工食堂和农民工聚集地餐饮单位的日常食品卫生监管，在食物中毒高发季节，要对农民工食堂卫生状况开展专项督察。


要强化农民工食堂开办单位责任意识，增强食堂从业人员食品安全意识，提高建筑工人食品卫生知识和自我安全防范意识。要针对建筑工地食堂卫生的薄弱环节和预防集体食物中毒的重点环节，广泛开展多种形式的食品卫生知识宣传工作，倡导健康的饮食和卫生习惯。要加强与建设等主管部门的沟通，建立良好的联系机制，共同做好农民工食品卫生安全管理工作。


五、开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力

以农民工的主要居住地和流向为基础，开展以场所为基础的重点人群健康教育与健康促进，针对农民工中存在的重大健康与疾病问题，以满足农民工基本健康需求为重点，普及基本卫生知识，提高农民工自我保健意识和能力。（一）…… ……


现将我部“ 2006 年农民工工作计划”印发给你们，请各地结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保各项政策措施落到实处。

　附件： 2006 年农民工工作计划

二○○六年四月三十日


一、加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作

二、依法保障农民工职业健康权益

三、积极稳妥地解决农民工医疗保障问题

四、采取有效措施，保障农民工食品卫生安全

五、开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力



用于知照会议事项，人事任免，办公地址迁移，启用公章，成立、撤销、调整机构，庆祝节日，更正文件差错，更改作息时间等。因知照会议和人事任免的通知较多，且在写作上有不同于其他知照性通知的特点，可将这两种通知独立分类。这类通知可以分为一般知照性通知、会议通知、任免通知。

②侧重于知照的通知 : 适用于要求下级或不相隶属机关知晓、了解某一公务事项


可根据情况选用完整式或省略式，如：

×××市食品药品监督管理局关于启用统一公章的通知

关于设立临时交通卫生检疫站留验站的紧急通知

标题


会议通知标题的第二项一般由“关于召开＋会议名称的全称”组成，如：

卫生部中国残联关于召开全国第三次精神卫生工作会议的通知

关于召开 2002 年全国药品安全监管工作会议的通知


任免通知标题的第二项一般由 “任免人员姓名＋任职（任免、职务任免） ”等字样组成。涉及多人的任免事项，在第一人姓名后加“等”。如：

北京市人民政府关于×××等同志任职的通知


由通知因由和通知事项构成。一般不作分析，大多

数无执行要求。

内容简短的采用篇段合一式；

内容较多的分段阐述。

正文


卫生部办公厅关于启用疾病预防控制机构统一标志的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：为进一步推进疾病预防控制机构规范化管理，我部决定启用疾病预防控制机构统一标志。现就标志的说明、使用及要求通知如下。一、标志释义 …… 二、标志性质 …… 三、标志使用范围 …… 四、标志使用要求 …… 附件：疾病预防控制机构标志绘制说明、效果图二○○四年七月三十日

平行的通知，不宜省略发文机关名称


会议通知：第一部分写召开会议的目的、依据、会议主持单位、会议名称、会议主题；第二部分写会议议程或主题、时间和地址、参加会议的人员、报到时间及地址、需要准备的材料、食宿安排及其他事项，一般分条撰写。

会议通知仅限于下行，平行时宜用邀请函通知会议事项。


卫生部办公厅关于召开卫生新闻宣传暨政务公开工作研讨会的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团、计划单列市卫生局，部直属有关单位 :

　　为推动卫生新闻宣传和政务公开工作有效开展，我部定于 2010 年 5 月中旬在湖南省长沙市召开卫生新闻宣传暨政务公开工作研讨会，会议由卫生部新闻宣传中心和湖南省卫生厅承办。现将有关事项通知如下 :

　一、会议内容二、时间、地点三、参会人员四、交流材料五、其他事项


　　一、会议内容

　　（一）总结交流各地卫生新闻宣传及政务公开工作经验，部署下一步工作。

　　（二）部署《医疗卫生服务机构信息公开实施办法》宣传贯彻工作。

　　（三）研讨《卫生部关于进一步加强卫生典型宣传工作的意见》，部署今年卫生典型宣传工作。

　　（四）研讨《卫生部关于印发卫生工作风险沟通预案的通知》，开展新闻发言人培训、演练活动。


二、时间、地点　　会议定于 2010 年 5 月 13 日 -15 日在湖南省长沙市茉莉花国际酒店（地址 : 长沙市岳麓区金星大道中路 528 号 ;电话 :0

731-88229999 ）举行。 5 月 12 日报到， 5 月 13 日全天召开研讨会， 5 月 14 日 -15 日各省（区、市）卫生厅局新闻发言人（每省 1 人）参加培训、演练。三、参会人员　　各省级卫生行政部门新闻发言人和政务公开工作部门负责人各 1名 ; 中国疾病预防控制中心、中国健康教育中心、卫生部卫生发展研究中心、健康报社、全国 12320管理中心有关负责人各 1名 ; 有关新闻宣传及风险沟通方面的专家 ; 中央主要新闻单位记者等。


四、交流材料

　　请各省级卫生行政部门和部直属有关单位提供 2009

年卫生新闻宣传和政务公开工作总结材料 1份。材料内容要点面结合，突出重点， 3000字左右。具体要求如下 :

　　（一）卫生新闻宣传工作开展情况。包括制度建设、经费投入、工作开展情况，存在的问题和困难，下一步工作计划等。请同时填写新闻发布工作情况调查表 ( 见附件 1) 。

　　（二）政务公开工作开展情况。包括制度建设、工作开展情况，存在的问题和困难，下一步工作计划等。


五、其他事项　　（一）请各省级卫生行政部门和部直属有关单位将交流材料、会议代表回执（附件 2 ）和新闻发言人培训需求调查表(附件 3) 于 5 月 7 日前以电子邮件形式发至卫生部新闻办公室。　　（二）会议安排接站。食宿费由会议承担，交通费自理。　　卫生部新闻办联系人 : 赵瑾、杨金瑞　　联系电话 :010-68792084 、 010-68792004

　　电子邮箱 :[email protected]

　　湖南省卫生厅联系人 : 姚家琦　　联系电话 :0731-84822178 ， 13975196277

　　附件 :1.新闻发布工作情况调查表　　 2. 会议代表回执　　 3.新闻发言人培训需求调查表　　二○一○年四月二十九日


中国科学院关于召开中国科学院人才工作会议的预通知

院属各单位、院机关各部门：经研究决定，拟于 2010 年 5 月 23 － 25 日（ 23 日报到）在北京召开中国科学院人才工作会议。现将有关事项通知如下：一、这次会议的主题是：认真学习贯彻落实全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020 年）》的精神和任务，对我院未来 5-10 年的人才工作进行全面部署；总结并宣传我院建院 60 年，特别是实施知识创新工程以来人才队伍建设的成就和经验；表彰优秀人才，研讨“十二五”人才工作的新举措、新政策，开展人才工作交流。


二、会议地点：北京国谊宾馆（北京市西城区文兴东街 1号）三、请各单位按分配的会议代表名额（详见附件 2 ，其中院直属事业单位由主管人才工作的主要领导及人事教育处处长参会）和要求，填写会议回执（见附件 1 ），并于 5 月 11日前传真报人教局综合处。联系人：金明、张燕、毕金初联系电话： 010-68597420 　 68597422 　 68597430

传　真： 010-68522353

附件： 1. 会议回执　　　 2. 院属单位（部门）参会人员名额分配　

　　　　　　　　　二〇一〇年五月四日


任免通知：正文写明任免依据（法律依据或会

议名称）、任免决定、任免对象及职务。

不必说明其他任免原因。

内容单一，篇幅简短。


国务院关于澳门特别行政区政府刘仕尧任职的通知

澳门特别行政区政府：

　　依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，根据澳门特别行政区行政长官何厚铧的提名，国务院 2007 年 2 月 14 日决定：任命刘仕尧为运输工务司司长。

　　　　　　　　　二○○七年二月十四日


注意通知与其他下行文的区别。

注意通知与泛行文的区别。


4.6 　通报通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是各级行政机关、企事业单位等在规定的适用范围内使用的知照性公文。通报以往均为下行，但目前泛行也比较多见。

行文目的是沟通信息，使有关单位或社会了解有关情况或工作进程，树立全局观念；学习有关单位或个人的经验，推动自己的工作；吸取有关单位或个人的经验的教训，防止类似问题发生。


4.6.1 　通报的特点

（ 1 ）典型性

无论是表彰、批评、情况通报均应是典型的，表现一种时代精神或某种有代表性错误、问题，通报对象及其事件应和路线、方针等有一定的联系，配合某一时期的中心工作、重点工作。

通报的事例或情况具有普遍意义，可以以点带面。常以典型事例或重要情况作为基本材料，反映带有倾向性的问题。


（ 2 ）时效性

通报必须及时，才能发挥作用，或弘扬正气，或示警告

戒，或便于下级机关及时了解有关情况。

应迅速及时，鲜明地将榜样或者教训、情况披露出来，

抓住时机，积极促进工作。


（ 3 ）教育性对受文机关及其人员主要起提倡、启示、奖励、告戒等作用，重在教育，不强调强制约束力。行文中多作议论、分析，讲清道理，引导下级机关学习先进，防止错误，了解情况，做好工作。

为了突出其教育作用，通报的行文通常具有鲜明的倾向性，通报不仅要写出事实，而且要表明发文机关的态度。表彰性通报要激励先进，号召学习先进；批评通报要严肃批评错误，使人吸取教引以为戒。


共同点：都有传达、周知的作用，均是下行文。

区别：大部分通知要知后而行，要办理、贯彻、执行，是“办件”；通报为报导和传播，起宣传教育作用，不须办理，是“阅件”。通知基本是下行的，有时可以平行；通报除此之外，还可以泛行。

通报与通知的区别


4.6.2 　通报的种类及其写作

按其内容的复杂程度通报可分为综合通报、专题通报等。

按发布形式可以分为文件形式的通报和供媒体发布的通报。

按内容的性质可分情况通报和典型通报，典型通报则可细分为表彰通报和批评通报。


情况通报通报的“情况”有两类：

对一定时期的工作情况的回顾，目的是供下级机关了解全局情况，作为今后工作的参考，具有例行性、总结性的特点，撰写时要注意与总结的区别。

对特殊情况，如重大事故、突发情况、一段时间内比较突出的情况的通报，供所有下级机关吸取教训，防止类似的事故再次发生；或供公众了解有关情况，实现公众的知情权。

（（ 11 ））情况通报情况通报


情况通报的发文形式

情况通报一般以文件的形式下发，泛行的通报通过

媒体发布。

如卫生部门经常向公众通报疾病监测情况，食品的

卫生检测情况。

二者的写法有所不同。


以文件形式下发的情况通报的正文一般由两部分组成：

简要概括行文目的，交代通报事项。

主体一般分条撰写，内容包括通报的情况和情况分析（经验、存在的问题、教训等）。

结尾用于提出要求（可省略）。


通过媒体发布的情况通报：与新闻的作用和写法比较接近。但这种“新闻”是由政府或政府部门发布的，其权威性明显强于新闻，语气也比新闻严肃。这类通报的内容一般限于必须向公众公布的重要情况。

通常在标题及题注中标明发文机关名称及发文时间，落款处一般可省略这两项内容。


通报与公告、通告的区别：

公告的内容特别重大，通报的内容一般；

公告、通告侧重于公布发文机关“要做什么”或要求做什么，通报公布“发生了什么，情况如何”。


卫生部新闻办公室关于传染性非典型肺炎疫情监测情况通报

（ 2004 年 4 月 25 日）

4 月 24 日 10 点至 4 月 25 日 10 点，北京市报告 4 例传染性非典型肺炎疑似病例，其他省份无新发疑似病例和确诊病例报告。

正文可采用新闻式结构，与一般公文有很大区别。


北京市报告的 4 例疑似病例 ,均为确诊病例李某原已出现发热症状并在北京地坛医院进行医学观察的密切接触者。4名疑似病例中 , 李某之父 , 体温 37 度 , 胸片无明显变化 ,病情相对稳定 ; 李某之母 , 体温 37.4 度 , 胸片检查提示炎症有进展 ,病情加重 ; 李某之姑母 , 体温 37.1 度 , 胸片无明显变化 , 病情相对稳定 ; 李某之同病室病友徐某 , 体温 37 度 , 胸片无明显变化 , 病情相对稳定。以上 4 人的密切接触者均未出现发热症状。北京确诊病例李某病情平稳 , 已连续 9 天体温正常。疑似病例杨某病情相对稳定。目前 ,北京市对上述病例的密切接触者 337 人进行医学观察。


安徽患者宋某体温正常，病情继续好转，其密切接触者 133 人中已无发热症状者。自 4 月 22 日以来，安徽省报告 1 例传染性非典型肺炎确诊病例和 1 例疑似病例，北京市报告 1 例传染性非典型肺炎确诊病例和 5 例疑似病例，其他省份无确诊病例和疑似病例报告。


标题：标题的第二项应写明通报对象的单位名称（姓名）及事项。如：

山东省人民政府关于表彰全省矿业秩序治理整顿工作先进单位的通报

关于原海南省政府副秘书长李善有诬陷他人、腐化堕落和经济犯罪问题的通报

（ 2 ）典型通报


正文：通常分为三部分

第一部分，通报依据。

第二部分，宣布表彰决定或处理意见。

第三部分，号召或要求。


①通报依据　　由通报事实和分析评价组成。

　　事实：交代通报对象、事实、地点、时间、经过、结果。明确具体，详略得当。　　表彰通报要突出对象的主要贡献、思想品质、精神境界等。　　批评通报强调造成的后果和损失、影响。


　　分析评价：揭示问题的实质，概括出可资借鉴的经验或应当吸取的教训。要触及实质性的东西，从问题的深处寻找原因。

　　表彰性通报应着重分析主体的行为不是偶然的，先进行为不是一时冲动，深刻挖掘平时的基础，从而突出其典型价值和意义。有时可酌情省略这一内容。　　批评通报要深入挖掘问题的实质，切中要害，一针见血，找出事故或错误发生的根源，指出危害并表明发文机关的态度，为制定防治办法提供可靠的依据。行文应中肯，富有说服力，不能脱离事实去引申和发挥。


② ②宣布表彰决定或处理意见宣布表彰决定或处理意见

　　这部分内容应与第一部分紧密联系，构成因果关系，前后要有内在的必然联系。用语简明精练，文字不宜过多。

　　表彰通报一般写明经什么组织批准，决定给予什么奖励（荣誉称号、物质奖励）；　　批评通报也应写明经过什么组织批准，给予什么处罚（行政处分、经济处罚等）。


③号召或要求

　　根据前文对通报对象的分析和评价，进而提出具有普遍指导意义和教育意义的希望和要求。用语要讲究分寸，褒贬分明，合情合理，具有很强的针对性和启发性，令人不可质疑。

　　批评通报一般还要涉及防范措施：在原因分析的基础上提出切实可行的措施，以防止今后发生同类事故或错误。


山东省卫生厅关于表彰全省卫生系统赴四川抗震救灾先进集体和先进个人的通报

各市人事局、卫生局，省（部）属医疗卫生单位：

　　四川省汶川县发生特大地震后，全省卫生系统按照省委、省政府和卫生部的统一部署，迅速行动，全力投入抗震救灾工作。先后组建了山东省卫生厅驻川抗震救灾指挥部、山东省赴川抗震救灾卫生应急救援队、医疗救护队、急救车队、卫生防疫队、卫生监督队和各市医疗卫生救援队等 61 支队伍，奔赴四川抗震救灾一线。全体医疗卫生救


援人员发扬救死扶伤的革命人道主义精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，团结协作，救死扶伤，不怕牺牲，连续作战，为抢救受灾群众的生命，防控灾后传染病疫情爆发流行，保护灾区人民身心健康，维护当地社会安定做出了重大贡献，展现了新时期山东白衣战士的精神风貌。为表彰先进，省人事厅、省卫生厅决定，给予山东省卫生厅驻川抗震救灾指挥部等 61个全省卫生系统抗震救灾先进集体和马效恩等 147名全省卫生系统抗震救灾先进个人记二等功奖励。


　　希望受表彰的先进集体和个人发扬成绩，珍惜荣誉，再接再厉，努力工作，不断取得新成绩。全省卫生系统要以受表彰的先进集体和个人为榜样，讲政治、顾大局，扎实做好本职工作，为夺取抗震救灾全面胜利，推动全省卫生事业又好又快发展，做出新的更大的贡献。

　　附件： 1．全省卫生系统抗震救灾先进集体名单　　 2．全省卫生系统抗震救灾二等功人员名单

　　　　　　　　二○○八年六月二十七日


注重客观性和公正性。客观性：为从事实出发，实事求是，如实反映事情的本来面貌，不能随意夸大或缩小，也不能任意发挥，更不能无中生有，凭空编造，否则就会影响通报内容的真实性，失去应有的价值和效用。公正性：对事件性质的论定，也要实事求是，不能随意拔高、无限上纲，其定性的用语应十分慎重，十分准确。

4.6.3 　通报的写作要求

第 4 章 法定行政公文

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第 4 章　法定行政公文