Важнейшие лесные проблемы России

23 октября 2014 года, Москва

Ярошенко А.Ю., руководитель лесного отдела Гринпис России

Много ли в России леса?

Учтенная площадь российских лесов (покрытых лесом земель) - около восьмисот тысяч гектаров. Это примерно 1/5 лесов мира. На каждого жителя России приходится по 5,5 гектара леса - в девять раз больше, чем на каждого жителя Земли.

Но леса, как и население, распределены по площади крайне неравномерно. На каждого жителя Сибирского и Дальневосточного федеральных округов приходится примерно по 22,4 гектара леса - почти в сорок раз больше, чем на среднего жителя Земли.

На каждого жителя Центрального федерального округа приходится по 0,6 гектара леса - как и на среднего жителя Земли.

А вот на каждого жителя столичного региона (Москвы и Подмосковья) приходится всего по 0,1 га леса - вшестеро меньше, чем на среднего жителя Земли.

Поэтому лесные проблемы в разных регионах России сильно отличаются друг от друга.

Кому принадлежат леса Российской Федерации

Основные категории лесов примерная доля*

собственность

Учтенные, относящиеся к лесам по действующему законодательству

Леса на землях лесного фонда 90% государственная - РФ

Леса на землях заповедников и национальных парков 2,4% государственная - РФ

Леса на землях обороны и безопасности 0,3% государственная - РФ

Городские леса 0,3% государственная - субъекты РФ, или муниципальная

Официально учтенные леса на землях, принадлежащих субъектам РФ

0% государственная - субъекты РФ

Не учтенные, не имеющие ясного статуса по действующему законодательству

Заросшие лесом земли сельхозназначения 6% как правило, частная

Леса на землях иных категорий (кроме с/х) 0,5% как правило, частная

Леса, находящиеся на разных стадиях "распила" (вывода из госсобственности путем мошенничества)

0,5% фактически частная (криминальная)

* от суммы площади учтенных лесов и оценочной площади неучтенных лесов

Лесные права граждан Российской Федерации 1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных

нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

... 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены

на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

... 8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан

на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Распределение полномочий между РФ и субъектами РФ по федеральным лесам (примерно 96% от всех лесов)

Полномочия, осуществляемые Российской Федерацией

Полномочия, осуществляемые субъектами Российской Федерации

• Формирование лесного законодательства (формально

находящегося в совместном ведении с субъектами РФ)

• Установление основных нормативов в области управления лесами

• Установление ставок платы за древесину, заготовленную на федеральных землях, такс и методик исчисления ущерба

• Установление порядка заключения и форм договоров аренды и купли-продажи

• Установление границ лесничеств и лесопарков

• Государственная инвентаризация лесов

• Отнесение лесов к защитным, эксплуатационным и резервным, выделение ОЗУ

• Некоторые дополнительные полномочия по отдельным категориям лесов

• Разработка и экспертиза лесных планов и лесохозяйственных регламентов

• Предоставление лесов в пользование и аренду, проведение аукционов, заключение договоров

• Организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства, тушения лесных пожаров

• Организация лесоустройства

• Ведение государственного лесного реестра

• Государственный лесной надзор

• Установление порядка заготовки древесины и других ресурсов для нужд граждан

Результаты опросов: сколько времени руководители и специалисты лесного хозяйства тратят на "бумагописание" (в % от рабочего времени)

Есть ли у России какая-либо стратегия управления лесами? Официально - есть, и даже не одна. Важнейшие действующие стратегические документы:

Государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы (утв. в новой редакции постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318);

Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р);

Стратегия развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года (утв. приказом Минпромторга и Минсельхоза от 31 октября 2008 г. № 248/482).

Но с этими документами есть несколько проблем.

Во-первых, они основываются на радикально преувеличенных представлениях о лесных богатствах России, не учитывают реальное состояние лесов.

Во-вторых, они в высшей степени неконкретны, и представляют собой набор пожеланий без реалистичных механизмов их исполнения.

В-третьих, действующее лесное законодательство в основном принято до этих стратегических документов и никак с ними не связано, а сами они мало связаны друг с другом.

В-четвертых, руководители лесной отрасли при принятии решений эти документы практически не учитывают, а большинство специалистов-практиков о них просто не знает.

Проблема "многолесных" регионов: истощительное лесопользование Учтенные объемы заготовки древесины в России составляют в последнее время около двухсот

миллионов кубометров в год, а разрешенные, посчитанные по специальным правилам (расчетная лесосека) - более шестисот миллионов кубометров в год. Как при таком соотношении лесопользование может быть истощительным?

А очень просто:

Во-первых, разрешенный объем лесопользования (расчетная лесосека) определяется исходя из предположения, что в освоенных человеком лесах будет вестись лесное хозяйство, и через определенный промежуток времени (оборот рубки) на месте вырубленного леса появится новый с примерно теми же или даже лучшими характеристиками.

На практике, особенно в многолесных регионах (где лес именно в силу представлений о его обилии не принято особенно ценить), такого не происходит - коренные хвойные леса после рубки надолго сменяются березняками и осинниками, не представляющими большой ценности для лесопользователей. Это происходит уже очень давно, на протяжении многих десятилетий, поэтому хвойные леса в удобных для лесопользования районах страны истощены почти до предела.

Во-вторых, учтенные лесопользователи действуют не одни. Они конкурируют за лесные ресурсы с пожарами, болезнями и вредителями леса, ураганами и другими стихийными бедствиями, и лесными ворами. Вместе они истощают оставшиеся ресурсы ценных лесов в разы быстрее, чем это могли бы сделать одни лесопользователи. Соотношение использования лесов и их потерь в разных регионах разное, но в масштабах страны потери однозначно преобладают).

Лесной пожар: элемент естественной динамики лесов или катастрофа? Периоды повторяемости лесных пожаров, рассчитанные для крупных территорий ("плавающим окном" площадью 1 миллион гектаров), исходя из данных о пройденной огнем площади за 13 лет.

Короткие периоды (показаны красным) говорят о том, что масштабные пожары последних лет могут вести к существенному изменению долгосрочной динамики лесных ландшафтов, их упрощению и потерям биоразнообразия.

Пример изменений за 12 лет: центральная Якутия

В освоенных лесах густонаселенных районов пожары - всегда бедствие:

во-первых, они конкурируют с лесопользователями за лесные

ресурсы (древесину), всегда приводя к более быстрому истощению лесов и стимулируя освоение последних территорий дикой природы или участков с ограниченным по природоохранным или социальным причинам лесопользованием;

во-вторых, они действуют совместно с рубками и другими

факторами антропогенного воздействия на лесные ландшафты - и это обуславливает уже совершенно другой, далеко не естественный, характер динамики этих ландшафтов;

в-третьих, они самым существенным образом ухудшают среду

обитания людей (оценочно, дополнительная смертность жителей Земли, вызванная дымом от пожаров на природных территориях, составляет в худшие годы до шестисот тысяч человек).

Некоторые важные элементы проблемы лесных пожаров 1. Лесопожарная ложь - устойчивая практика сокрытия и искажения (занижения) данных о

количестве действующих лесных пожаров и пройденных ими площадях, особенно по тем регионам, которые дают основной вклад в итоговую лесопожарную статистику по России: Якутии, Амурской области и ряду других сибирских и дальневосточных регионов. Лесопожарная ложь является важнейшей причиной недофинансирования борьбы с пожарами, а также несвоевременного и неадекватного реагирования на развитие лесопожарных ЧС.

2. Травяные палы. Палы сухой травы, стерни и тростника являются одной из двух главных причин пожаров в лесах, и главной причиной пожаров на торфяниках. Практика повсеместного бесконтрольного выжигания сухой травы формирует у населения, в том числе у детей, традицию беспечного отношения к пожарной безопасности.

3. Бесхозные леса. Лесной кодекс РФ 2006 года в явном виде распространяется только на леса, расположенные на землях лесного фонда, обороны и безопасности, ООПТ, и на городские леса. Существование остальных лесов действующим законодательством не предусматривается - а их довольно много (по разным оценкам - 60-100 миллионов гектаров, в основном на землях сельхозназначения). За охрану таких лесов от пожаров фактически никто не отвечает, пожары в таких лесах никак не учитываются.

4. Упадок лесного хозяйства. Эффективность охраны лесов от огня в первую очередь зависит от быстроты выявления и тушения начинающихся пожаров, а также от противопожарного обустройства лесов. Обеспечить все это исключительно за бюджетный счет практически невозможно. В прошлом охрана лесов от пожаров обеспечивалась в основном лесохозяйственными организациями, но они в основном были разрушены Лесным кодексом РФ 2006 года.

Лесовосстановление: обряд, приобретающий смысл только при наличии других элементов лесного хозяйства

Фрагмент слайда из доклада Рослесхоза о ситуации с лесовосстановительными работами в

субъектах Российской Федерации за период, предшествовавший передаче им лесных полномочий. Сейчас, после введения Лесного кодекса 2006 года, ситуация существенно ухудшилась...

Уход за искусственно восстановленными лесами должен быть разумным. Ухаживать за тем, что уже умерло - бессмысленно...

Часто одна пропущенная стадия обесценивает результаты всей предыдущей работы

Типичный результат отсутствия лесовосстановления и ухода

Лесоуправление в густонаселенных районах страны: главная проблема - "распил" земель

По состоянию на 2013 год в России на государственный кадастровый учет было поставлено

только 24,7% лесов. Собственность РФ на остальные леса должным образом не оформлена.

Некоторые перспективные "зоны роста" российского лесного хозяйства

1. Лесопарковое хозяйство и в целом управление лесами наиболее густонаселенных районов страны.

2. Обеспечение экологической безопасности (предотвращение событий и явлений, угрожающих среде обитания людей - катастрофических пожаров, задымления, массовой гибели лесов и т.д.).

3. Развитие древесной энергетики как альтернативы использованию ископаемых и вообще привозных видов топлива.

4. Защитное лесоразведение в малолесных регионах страны, и плантационное лесоразведение на продуктивных землях, выбывающих из сельскохозяйственного использования.

Дополнительная информация о лесах и лесном хозяйстве, лесные новости:

W W W . F O R E S T F O R U M . R U