1

Федеральная ЭнергоСервисная КОмпания

(ФЭСКО)

Комплексный подход к решению задач

энергосбережения в регионе

ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММв сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

1. Формирование программных целей и их корректировка в ходе реализации программы

Индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности на основе анализа структуры энергопотребления и топливно-энергетического баланса региона;

Выполнение требований 261-ФЗ; Оценка потенциала энергосбережения по группам потребителей; Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и

повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов;

Оценка объемов финансирования, включая бюджетные и внебюджетные источники;

1. Формирование программных целей и их корректировка в ходе реализации программы

Индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности на основе анализа структуры энергопотребления и топливно-энергетического баланса региона;

Выполнение требований 261-ФЗ; Оценка потенциала энергосбережения по группам потребителей; Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и

повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов;

Оценка объемов финансирования, включая бюджетные и внебюджетные источники;

ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММв сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

2. Создание механизмов реализации программных мероприятий

Создание системы мониторинга и контроля за выполнением программы;

Активизация государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций для реализации программных проектов;

Создание условий для обновления основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, а так же для снижения удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве энергоемких видов продукции, работ и услуг

2. Создание механизмов реализации программных мероприятий

Создание системы мониторинга и контроля за выполнением программы;

Активизация государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций для реализации программных проектов;

Создание условий для обновления основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, а так же для снижения удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве энергоемких видов продукции, работ и услуг

ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММв сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

3. Формирование механизмов стимулирования и условий для деятельности энергосервисных компаний

подготовка и оценка перечня типовых тиражируемых проектов, создание программы субсидирования процентных ставок по целевым кредитам; оценка и устранение правовых, организационных и административных барьеров для тиражирования типовых проектов

3. Формирование механизмов стимулирования и условий для деятельности энергосервисных компаний

подготовка и оценка перечня типовых тиражируемых проектов, создание программы субсидирования процентных ставок по целевым кредитам; оценка и устранение правовых, организационных и административных барьеров для тиражирования типовых проектов

4. Информационная поддержка энергосбережения и пропаганда энергосбережения и работа с населением, информационная поддержка реализации проектов

4. Информационная поддержка энергосбережения и пропаганда энергосбережения и работа с населением, информационная поддержка реализации проектов

Общие проблемы субъектов Российской Федерациив сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Отсутствие комплексного подхода к формированию программных целейНедостаточная синхронизация системы управления энергосбережением, энергоэффективностью и

развитием региона,Отсутствие комплексного подхода к энергообеспечению, низкая эффективность инфраструктуры

предоставления услуг в сфере энергоснабжения.Отсутствие увязки структуры энергопотребления и топливно-энергетического баланса региона с задачами

программы энергосбережения;Отсутствие синхронизации отраслевых, региональных и муниципальных программ.

Отсутствие механизмов реализации программных мероприятий

Наличие системных проблем при реализации проектов в бюджетной сфере, отсутствие рекомендаций по их урегулированию и типовых решений,

Недостаточность финансирования. Ограничения в софинансировании мероприятий по энергосбережению из федерального бюджета.

Нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного использования энергии.

Отсутствие некоторых принципиальных нормативных документов, в частности, утвержденного порядка применения режима ускоренной амортизации для энергоэффективного оборудования и т.д.;

Общие проблемы субъектов Российской Федерациив сфере энергосбережения и повышения энергоэффективностиНаличие барьеров для развития энергосервисных услуг

Отсутствие практического опыта технических и

организационных решений,

Образование рынка низкокачественного и контрафактного

оборудования под видом энергоэффективного;

Неопределенность в ценообразовании и методиках

энергоаудиторских услуг, недобросовестная конкуренция

поставщиков этих услуг при проведении тендеров.

Отсутствие типовых документов и апробированных методик

по реализации проектов с применением энергосервисных

контрактов в бюджетной сфере.

Необходимость изменения нормативно-правовых актов

регионального уровня для минимизации рисков

возникновения системных проблем при тиражировании

проектов.

Слабое информационное обеспечение деятельности по энергосбережению

7

Существующие проблемы

• Слабая активность участников процессов в бюджетном секторе и бизнес-среде

• Отсутствие инициативности • Стагнирование. деятельности ГУПа. Отсутствие авторитета в

регионе• Низкая дифференциация. Узкая направленность

(энергоаудит, приборы учета, экспертиза тарифов ). Недоиспользованный потенциал.

• Низкая осведомлённость и компетенция в технических, инновационных решениях. Отсутствие организованного информационного обмена

• Отсутствие компетенции в финансовых решениях по энергосбережению

• Отсутствие юридической компетенции в сфере энергосбережения

• Низкое КПД эффективности труда. Отсутствие системы мотивации.

• Несистемный подход к решению задач по энергосбережения. Отсутствие полного контроля за реализацией программы энергосбережение

• Низкая заинтересованность в развитии рынка энергосбережения

• Не разграничены сферы ответсвенности в принятии управленческих решений. Слабая подотчетность руководству региона и вышестоящему исполнительному органу власти

• Отсутствие мониторинга достижения экономии ТЭР

Низкая результативность деятельности ГУП, как следствие которой, является:

• Отсутствие нормативно-методических региональных документов по энергоэффективности

• Отсутствие в регионе федеральных субсидий по энергосбережению

• Низкая осведомлённость в регионе о технологиях и оборудовании по энергосбережению. Отсутствие базы технических решений

• Снижение оценки региона по энергосбережению• Снижение оценки работы региональных руководителей по

энергосбережению• Отсутствие обучения среди ответственных за

энергосбережения

а так же к недоиспользованию имеющегося потенциала для решения краеугольных проблем региона, а именно :

• Высокое потребление ТЭР в бюджетной сфере• Перерасход бюджетных средств• Низкий уровень энергоэффективности региона• Высокий процент энергоресурсов в тарифах ЖКХ• Высокое потребление среди населения на 1 м2, 1 чел.• Низкое качество ТЭР• Высокое потребление на единицу продукции в

производственном и промышленном секторе что влечет за собой низкую конкурентоспособность

• Отсутствие внебюджетных средств на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности

Типичные проблемы в практической реализации региональной программы и их влияние на результативность решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности в регионе

8

Создание НП «Региональный центр энергосбережения»

позволит создать в регионе базу для комплексного решения проблем в сфере энергосбережения:• Создать действенный инструментарий для системного решения задач, стоящих перед регионом в сфере

энергосбережения и повышения энергоэффективности• Повысить качество принятия управленческих решений и компетенцию в регионе как ответственных лиц, так и

среди населения• Повысить доступность финансирования, в том числе из федерального бюджета, за счет повышения оценки

региона по энергосбережению и оценки работы региональных руководителей по энергосбережению, снижения

административных барьеров, и снижения рисков осуществления энергосервисной и инвестиционной

деятельности в сфере энергосбережения• Создать действенный механизм привлечения внебюджетные средства на реализацию мероприятий по

энергосбережению и повышению энергоэффективности в том числе с целью модернизации ЖКХ.• Создать инструмент оперативного реагирования на нерациональное использование ТЭР и повысить скорость

принятия управленческих решений

Эффект для региона• Снижение потребления ТЭР в бюджетной сфере• Снижение расхода бюджетных средств на оплату ТЭР• Повысить уровня энергоэффективности региона• Снижение процента энергоресурсов в тарифах ЖКХ• Снижение потребление среди населения на 1 м2, 1 чел.• Повышение качества ТЭР и КПД их использования• Снижение потребления на единицу продукции в

производственном и промышленном секторе что влечет за собой

повышение конкурентоспособности• Привлечение производителей энергосберегающего оборудования• Рост конкурентоспособности региона

9

Функции «Региональный центр энергосбережения субъекта»

ФГУП ФЭСКО предлагает решить данные проблемы путем

создания Некоммерческого партнерства «Региональный центр

энергосбережения субъекта, который будет осуществлять

следующие функции.

Функции

• Пропаганда энергосбережения

• Обучение

• Мониторинг за потреблением ТЭР

• Разработка, управление, мониторинг за исполнением

программы. Контроль за достижением целевых показателей

• Разработка нормативно-методических актов. Методическое

обеспечение. Процедуры. Регламенты. Типовые документы

• Мониторинг за качеством проведения энергоаудита

• Разработка и экспертиза проектов по энергосбережению

• Разработка технических решений, подготовка к

тиражированию.

• Разработка бизнес планов с целью привлечение

внебюджетных средств.

• Привлечение на региональный рынок участников рынка по

энергосбережению в том числе финансовые институты.

Консолидация финансовых источников.

• Содействие выполнению требований для привлечения в

регион федеральных субсидий на энергосбережение.

• Взаимодействие с федеральными органами власти по

направлению энергосбережения

• Привлечение на региональный рынок производителей

энергосберегающего оборудования в том числе с

размещением производственных мощностей на территории

ТО

• Разработка предложений по птимизации ТЭБ региона, систем

тепло-водо- снабжение региона.

• Анализ и расчет прогнозных тарифов с учетом мероприятий

по энергосбережению

10

НП «Центр энергоэффективности субъекта»

Цели центра

Задачи центра

Обеспечение эффективности управления программой энергосбережения

Формирование компетенций по энергосбережению при администрации субъекта

Накопление библиотек технологических и организационных решений

Информационное обеспечение, взаимодествие с ГИС, работа с население

Обеспечение предпроектных работ по пилотным проектам

Системообразующие проекты, методологии, стандартов:

Создание условий и среды для развития проектов с применением энергосервис

Разработка предложений по организации гарантий, а так же иных инструментов снижения рисков по

кредитам на реализацию мероприятий

Координация разработки муниципальных программ, синхронизации целевых, ведомственных,

корпоративных программ с региональной программой энергосбережения, комплексной программой

развития региона. Модель - ТЭБ. Факторный анализ тарифов, прогнозирование.

Обеспечение предоставления отчетности по ГИС

Нормативно-правовое обеспечение. Методики. Стандарты. Документальное обеспечение

Ведение информационной компании с населением

Проектное направление

Оптимизация схем энергоснабжения с учетом муниципальных ПКР и инвестпрограмм.

Подготовка и мониторинг реализации проектов (учет потребления, энергоаудит, энергосервис). Анализ.

Модельный план тиражирования.

Реализация проектов на базе библиотек типовых решений с использованием энергосервиса и

стандартных банковских продуктов

Региональное направление

Работа с ФОИВ, муниципалитетамипо типовым проектам в жилищном сектор, бюджетных

учреждениях и коммульной инфраструктуре

Мониторинг реализации муниципальных программ энергосбережения

11

Модель комплексного решения задач энергосбережения в регионе

Администрация / Губернатор

ПКР

РПЭ

ТЭБ

1 2 3НП

АНО

Федеральны е субсидии

Региональн ые субсидии

Внебюджетн ые

источникиРегиональное

законодательствоНорм.- метод. Обесп-е.

СтандартыФинансовое моделирование

Реализация пилотных проектов Инф. база

Региональный фонд

Внебюджетные источники

Бюджетные источники, в т.ч. по Целевым и

ведомственным программам и фед. субсидиям

ЭФА Инвестиционный энергоаудит

Сопровождение

Разработка проекта

Реализация

Обобщение опыта. Рекомендации по

тиражированию (стадия 1)

+ Энергосервис комплексноемоделирование

Библиотека технических

решений

ГИС ЭЭ

БДКадры

ПроизводителиЭСКО

См. сл. слайд

Федеральные структуры (РЭА и

ФЭСКО);

Администрация и МУПы;

Банки, Финансовые институты;

УК;

Генерирующие, сетевые компании

Ком.орг-ции;

ЭСКО;

12

Законодательная база

Анализ соответствия законодательства субъекта Российской Федерации в области ресурсосбережения требованиям федерального законодательства и условиям предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области ресурсосбережения.

Анализ институциональных условий, барьеров и рисков для развития рынка энергосервисных услуг и привлечения внебюджетного финансирования на проекты и мероприятия в области ресурсосбережения в субъекте Российской Федерации.

Подготовка предложений по совершенствованию институциональных механизмов, законодательства субъекта Российской Федерации и методического обеспечения в области ресурсосбережения на основе проведенного анализа.

Разработка системы предоставления государственных гарантий субъекта для обеспечения кредитов на мероприятия

Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области ресурсосбережения.

Закон субъекта Российской Федерации «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации»;

Акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам определения полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

Акт об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием субъекта Российской Федерации и предоставлению отчетов об их реализации;

Акт об утверждении перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

13

Законодательная база

Акт об утверждении перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

Акт об утверждении правил установления лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации;

Акт об утверждении порядка информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению на территории субъекта Российской Федерации; Закон субъекта РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты субъекта РФ в целях

развития мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ и повышения инвестиционной привлекательности энергосбережения и повышения энергетической эффективности», включающего, в частности, изменения акты налогового законодательства, законодательства об инновационной деятельности, законодательства о промышленной деятельности, законодательства о поддержке и развития малого и среднего предпринимательства законы субъекта РФ;

Закон субъекта Российской Федерации «Об установлении ставки налога на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации»;

Акт о дополнительных мерах поддержки реализации проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, финансируемых из внебюджетных источников (в том числе путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);

Акт о внесении изменений в отдельные акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях стимулирования реализации проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, финансируемых из внебюджетных источников.

Методологии и стандарты

14

Снятие технологических рисков, в частности подтверждения полученной экономии во многом будет зависеть от скорости и качества применения международных стандартов в области оказания данных услуг.

Внедрение международных стандартов в энергосервисную деятельность на отечественном рынке повысит доверие ко всем участникам процесса и предсказуемость проектов, упростит взаимодействие и сократит сроки подготовки проектов к реализации.

ФЭСКО на сегодняшний день осуществляет анализ международных стандартов в области энергосбережения и энергоэффективности и вырабатывает предложения по использованию лучших практик в реализации проектов на территории РФ.

Базовыми международными стандартами, на использование которых в своей деятельности ориентирована ФЭСКО являются: Международный протокол мониторинга и верификации экономии

энергетических услуг (IPMVP), по методологии которого организовываются обучающие курсы;

МЕЖДУНАРОДНЫЕ «ЗЕЛЕНЫЕ» СТАНДАРТЫ: BREAM (АНГЛИЯ), LEED (США), DGNB (ГЕРМАНИЯ), ISO 50001 «СИСТЕМЫ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА – ТРЕБОВАНИЯ».

15

Технические решения

Программа модернизации городского электрического транспорта (ГЭТ):модернизация подвижного состава;

Промышленные предприятия: модернизация систем электроснабжения и теплоснабжения путем внедрения когенерационных установок; модернизация систем освещения; сокращение потерь за счет реактивной мощности; применение систем ЧРП; совершенствование технологических процессов; уменьшение теплопотерь через ограждающие конструкции зданий и сооружений;

Сфера ЖКХ: Предприятия тепло- и электро- обеспечения (модернизация генерирующих

мощностей (когенерация, тригенерация, возобновляемые источники, реконструкция систем уличного освещения (замена оборудования, внедрение системы управления);

Водоснабжение:внедрение систем ЧРП;совершенствование технологий;

Жилой фонд:внедрение автоматизированных тепловых пунктов;совершенствование систем освещения;установка индивидуальных балансировочных клапанов;

Бюджетная сфера:совершенствование систем отопления;совершенствование систем освещения;совершенствование систем энергообеспечения (электро-, тепло- , водо- снабжение);

Информационная поддержка

ГИС Энергоэффективность

КадрыБазы данных

Базы данных Библиотеки технических решений Поставщики, в том числе зарубежные Производители, в том числе зарубежные Обобщение отечественного опыта

внедрения

17

Методическое обеспечение. Стандарты

Типизация объектов бюджетной сферы. Классификация объектов. Перечень рекомендуемых

мероприятий в соответствии с классификатором. Рекомендации. Методика проведения энергоаудита бюджетных организаций в соответствии с классификацией Альбом типовых методик предварительного расчета стоимости энергообследования в соответствии

с классификацией (расчет начальной цены) Методика проведения энергетических обследований административных и общественных зданий Методики проведения инструментальных обследований при энергоаудите Методические рекомендации по определению стоимости эксплуатации объектов уличного

освещения (расчет начальной цены) Методика формирования лимитов потребления энергии организациями, финансируемыми из

бюджета Стандарт (регламент) управления энергосервисным проектом Порядок (Стандарт) проведения верификации, определения базисного периода для каждого

мероприятия, базисной линии Критерии и порядок отбора Исполнителя Методические указания по обследованию теплопотребляющих установок закрытых систем

теплоснабжения и разработке мероприятий по энергосбережению Регламенты взаимодействия Центров ответственности, РОИВ, балансодержателей, ГРБСов,

ресурсоснабжающих организаций, Заказчиков, Исполнителей при реализации энергосбенрегающих

мероприятий, в том числе при подготовке к реализации энергосервисного проекта Пакет типовых документов Рекомендации по энергоменеджменту в бюджетной сфере

18

Инструменты стимулирования энергосервисных услуг в регионе

Пример: Программа предоставления гарантий

Субъект

РЦЭКомпании

Банки

Уполномоченный банк

Региональный фонд поддержки

энергосбережения

целевой гарантийный депозит

• Промышленность• ЭСК и УК• Компании, осуществляющие

регулируемые виды деятельности

Кредит с мультипликатором

6Х от расходов бюджета

Гарантия на 50% кредита

библ

иоте

ка т

ипов

ых

прое

ктов

Регион разрабатывает с уполномоченным банком и Фондом программу предоставления гарантий предприятиям среднего бизнеса

РЦЭ готовит библиотеки типовых проектов, под которые предоставляются гарантии.

Уполномоченный банк выдает гарантию на срок до получения заявленного эффекта (1-1,5 года)

После высвобождения гарантии механизм может быть запущен снова (эффект револьверного фонда)

Программа субсидирования процентных

ставок

Субъект

РЦЭ ЭСКО

Регион разрабатывает программу субсидирования процентных ставок по целевым кредитам РЦЭ готовит проекты решений, определяющих - Перечни мероприятий, на которые

возможно привлечение субсидированных кредитов

- Условия предоставления субсидий (перечень документов, требования к заемщику, банку-кредитору, условия кредитования)

РЦЭ оказывает содействие компаниям – предоставляет тиражируемые решения ОИВ региона является администратором программы субсидирования. Компании ежеквартально/ежегодно предоставляют документы

19

Инструменты стимулирования энергосервисных услуг в регионе.

Программа предоставления гарантий

Субъект

РЦЭЭСКО

Банки, кредитующие

Региональный фонд поддержки

энергосбережения

библ

иоте

ка т

ипов

ых

прое

ктов

Финансовые институты

ФЭСКО

РЭА

Муниципалитеты

ЭФА

Кредит

гарантии

Гарантия на ____% кредита, подтверждение экономии

Заказчик

Гарантия по оплате услуг ЭСКО организациями бюджетной сферы

Гарантия на ____% кредита, подтверждение экономии

Производители оборудования и

ЭСКО

Учредительные взносы

Энергосервисный контракт

См. след. слайд

Требования. Экспертиза

20

Упрощенная модель влияния мер по энергосбережению, осуществляемых потребителями, генерирующими организациями и

сетевыми компаниями на размер тарифов

Экономия

Тари

фы

Экономия в секторе «Потребление» Экономия в секторах «Генерация» и «Транспортировка» энергоресурсов Тариф (при синхронизированных программа энергосбережения, без учета влияния иных факторов) Тариф (при опережении темпов энергосбережения в секторе «Потребление») Тариф (при опережении темпов энергосбережения в секторах «Генерация» и «Транспортировка»

ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙКОНТРАКТ

ЭНЕРГОАУДИТ

ТЕНДЕР на проект

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦИКЛ (СТРОИТЕЛЬСТВО. МОДЕРНИЗАЦИЯ, РЕКОНСТРУКЦИЯ)

ДОХОДНЫЙ ЦИКЛ (МОНИТОРИНГ И ВЕРИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ. ВЫПЛАТЫ)

.Конкурс Конкурсная.документация

Первоначальная цена Требования к

энергоаудитору

.Энергоаудит Энергетический

.паспорт.Отчет

Инвестиционный.Энергоаудит

. .ТЕО Техпроект-Бизнес план

Конкурсная.документация

Первоначальная цена Требования к ЭСКО- Нормативно правовая

база

Согласование с. учредителем

Конкурс Заключение

энергосервисного ( контракта договора с

)победителем Регистрация ЭК

Фиксирование объемов

потребления энергоресурсов в

базовом периоде( ) базовая линия

. - . СМР Пуско наладка .Обучение персонала

- Прием сдача работ

Фиксирование размера . полученной экономии

. АКТ Перезаключение

договоров с энергоснабжающими

( организациями в )случае необходимости

Верификация и мониторинг полученной

экономии по согласованному

графику

Замена ЭСКО вышедшего из

эксплуатации. оборудования

Претензии. поставщикам

Оплата по энергосервисному

контракту из сэкономленных

средств

Передача оборудования в собственность

Заказчика

22

Комплексное решение

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

г. Москва, Ленинградский проспект, д.5, стр.7

E-mail: info@fes-com.ru; www.fes-com.ru