Основы права

Под редакцией профессора В. В. Лазарева

Учебно-методическое пособие

Юристъ Москва 1996ББК 67О-75

Авторы:Глава 1 – В.В. Лазарев, д.ю.н., проф., акад. РАЕНГлава 2 – Ю.И. Скуратов, д., проф.Глава 3 – Б.М. Лазарев, д., проф.

1

Глава 4 –О.С. Колбасов, д.ю.н., проф., чл. - кор. РАНГлава 5 – Ю.П. Орловский, д.ю.н., проф.Глава 6 – Г.А. Свердлык, д.ю.н., проф.Глава 7 – И.М. Кузнецова, к.ю.н., ст. науч. сотр.Глава 8 – Г.М. Миньковский, д.ю.н., проф.Глава 9 – B. C. Афанасьев, д.ю.н., проф.Глава 10 – Ю.М. Колосов, д.ю.н., проф.Юридическая терминология – В.И. Гойман, д.ю. н., проф.; Г.И. Иванец

Основы права: Учебно-методическое пособие./ Под ред. 0-75 профессора В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – 296 с.

ISBN 5-7357-0160-6

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей курса «Основы права» в средних учебных заведениях. Оно подготовлено тем же коллективом авторов, что и учебник «Основы права» под редакцией академика РАЕН В.В. Лазарева, адресованный учащимся. Пособие продолжает учебник, включает дополнительный учебный материал, углубляет изложение отдельных вопросов, а главное – содержит необходимые, с точки зрения авторов соответствующих разделов учебника, методические рекомендации, призванные облегчить работу преподавателей по подготовке и проведению занятий.

Пособие содержит наиболее распространенные в юридической теории и практике термины, сгруппированные по предметному принципу.

Для преподавателей курса «Основы права».

ББК67©Лазарев В. В., Скуратов Ю. И.,Лазарев Б.М. и др., 1996ISBN 5-7357-0160-6«Юристь», 1996

ГЛАВА 1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (ВОПРОСОВ ТЕОРИИ ПРАВА И

ГОСУДАРСТВА)

1.1. Общие понятия права и государства: основные проблемные вопросы и общая методика их освещения

Когда китайского мудреца Конфуция спросили, с чего бы он начал, если бы его привлекли к управлению государством, тот ответил: «Необходимо начать с исправления имен». Но почему так издалека? «Если имена неправильны, то слова не имеют под собой оснований. Если слова не имеют под собой оснований, то дела не могут осуществляться... Наказания не применяются надлежащим образом. Если наказания не применяются надлежащим образом, народ не знает, как себя вести». Согласно древней китайской философии имена появились при установлении порядка. Поскольку возникли имена, нужно знать предел их употреблению. Это позволяет избавиться от опасностей. Но изменение реалий, действительного положения дел требует исправления имен. Социально-политические изменения диктуют приведение в соответствие, выражаясь уже нашим языком,

2

государственно-правовых понятий.То, что говорилось до нашей эры, не утратило, оказывается, своей свежести до

сих пор. На самом деле, зачем бы юношам штудировать общие понятия о праве и государстве?

1. Изучая основы права, рассматривая любой частный вопрос из правовой области, оценивая какой-то жизненный случай из судебной практики и т.д., всегда натыкаешься на более общие вопросы, на общие понятия. Без их понимания нельзя уяснить ни приговора суда, ни необходимости удостоверения сделки у нотариуса, ни дарения вещи, ни последствий вступления в брак и т.п. Разумеется, многие из вопросов повседневной жизни известны и понимаются на обыденном уровне, в силу своей повторяемости становятся очевидными. Но стоит случиться какому-то неожиданному обстоятельству, как люди теряются в поиске правды и справедливости. Сколько, например, слез пролито, какие громы и молнии метали в связи с деятельностью АО МММ, но даже среди специалистов имеет место разное понимание права и справедливости применительно к разрешению данной конкретной ситуации.

2. Одинаковое понимание общих понятий о праве и государстве позволяет представителям отраслевых наук о праве употреблять их единообразно (не касаясь уже раскрытия их сути), а учащимся соответственно усваивать все знания в общей системе, а затем единообразно вести себя в сходных, жизненных ситуациях, предусмотренных правовыми нормами.

3. Незнание закона не освобождает от ответственности, как и его непонимание. Умышленное уклонение от требований права влечет серьезные наказания. Если граждане или, тем более, должностные лица уходят от ответственности, рушится правовой порядок. Последствия этого для общества и лично для каждого гражданина нельзя себе представить без обращения к общим закономерностям жизни в государственно-организованном обществе.

4. Всякому очередному поколению людей приходится в той или иной степени переосмысливать и пересматривать наполнение (содержание) употреблявшихся ранее понятий в связи с меняющимися условиями жизни. В России в 80–90-е годы уходящего века происходят столь серьезные социально-политические процессы, что только по одной причине адаптации к меняющейся реалии уже необходимо иметь представление о новых понятиях и новом содержании терминов, употреблявшихся в советское время. Сегодня, например, никто не говорит о социалистической законности, но и в понятие законности привносится нечто новое.

В плане методическом параграф об общих понятиях права и государства является вводным и представляет собой как бы общую часть, в которой объединено все то, что можно вывести за скобки в последующих разделах.

Что входит в предмет общей теории права¹? С этого вопроса приходится начинать изучение любой науки, любого раздела, поскольку необходимо общее системное представление о том, что предстоит сделать, а затем и ответить на вопрос, как это сделать (каковы методы изучения данной сферы познания).

Прежде всего, не следует отождествлять объект науки и предмет ее изучения. Право является объектом изучения наук конституционного права, административного, финансового права, трудового права, гражданского права, уголовного права и т.д. Однако каждая из перечисленных наук имеет свой предмет. Он просматривается уже из названий наук.

¹В данном случае имеется в виду скорее учебная дисциплина. Наука же должна, с нашей точки зрения, именоваться «Общая теория права и государства», поскольку государственно-правовые явления неразрывно связаны и их разделение чревато неблагоприятными последствиями.

Общая теория права изучает самые общие процессы, самые общие понятия, общие связи между ними, отражающие на отвлеченном, абстрактном уровне повторяющиеся в жизни правовые события и действия людей. Эта дисциплина (раздел в настоящем учебно-методическом пособии) обращает внимание на

3

процессы возникновения и развития права, на эволюцию соответствующих правовых институтов и их конечную судьбу. Здесь уясняется связь права с экономикой, политикой, государством, связь с иными социальными регуляторами – моральными нормами, традициями, обычаями, деловыми обыкновениями, нормами общественных организаций.

Общая теория права призвана дать представление о социальной сущности и содержании права, его функциональной роли в государственно-организованном обществе. Но дать такие представления невозможно без ответа на вопрос, что такое право вообще. Вопрос этот весьма труден. Нужно, с одной стороны, абстрагироваться от того, что считалось правом в разные времена у разных народов, а с другой – учесть весь исторический материал, всю юридическую практику.

В методическом отношении нужно подчеркнуть и другое: от того, как определить право, какое сформулировать его общее понятие, зависит и понимание (определение) других явлений. Теория права формирует такие ключевые понятия, как правоотношение, правосознание, правонарушение.

Для изучения материала, доставляемого отраслевыми юридическими науками, имеют непосредственное значение такие вырабатываемые теорией понятия, как правосубъектность, правоспособность, юридический факт, юридическое лицо, юридическая ответственность и др.

Важно учесть, что в центре внимания любой правовой науки (и соответственно учебной дисциплины) три сферы: сфера языка права (того, что записано в правовых актах), сфера жизни права (правоотношения, юридическая деятельность, судебная и административная практика) и сфера правового сознания (правовая психология граждан и должностных лиц, правовая идеология ученых и политиков). Теория права обобщает материал в каждой из названных областей познания. Она раскрывает понятие источника права, правового нормативного и индивидуального акта, формулирует понятие юридической практики, вводит в круг существующих теорий о праве и суть идеологических разногласий о правовых явлениях.

Кстати, для преподавателя очень важно учитывать, что многие вопросы права являются дискуссионными, до конца не решенными, проблемными. Вряд ли следует давать по ним безапелляционный ответ. А если известны разные позиции то, возможно, следует в мягкой форме оговориться о существовании разных подходов, выделив из них наиболее приемлемый с точки зрения преподавателя.

К числу проблемных вопросов можно отнести, например, такие:следует ли связывать появление права с классовым расслоением общества и

возникновением государства;чья воля воплощается в правовых нормах;не следует ли право искать в самой жизни, а не в творениях законодателя;не может ли общество вовсе обойтись без права, используя другие регуляторы;являются ли правовые отношения фактическими (реальными) отношениями, или

это всего лишь своеобразная идеальная связь между их участниками (субъектами);

является ли объектом правоотношения вещь и какое-то благо, или объектом всегда выступает поведение обязанных лиц;

какие средства наиболее действенны в реализации права и каковы показатели эффективности права;

обращены ли требования законности только к гражданам, или их адресатами являются и должностные лица;

в какой степени нужны подзаконные акты, не следует ли все регулировать в законах;

каковы причины появления пробелов в законах и кто может их устранять;в чем состоит юридическая ответственность;

4

что входит в механизм правового регулирования и как он функционирует;каковы возможности права и пределы правового регулирования.Перечень проблемных вопросов можно было бы продолжить и

конкретизировать. Применительно к России все они становятся актуальными в связи с постановкой проблемы формирования правового государства. Сразу же следует обратить внимание на одну очень серьезную деталь. В Конституции Россия уже объявлена правовым государством. Это, на наш взгляд, преувеличение. Действительность во многом опровергает данное положение ст. 1 Конституции. Формулировка была бы точнее, если бы фиксировала процесс формирования правового государства. Процесс этот в России идет неоднозначно, противоречиво, с отступлениями.

В связи с постановкой вопросов правового государства особенно заметна необходимость при изучении правовых процессов обращаться к категориям (общим понятиям) собственно государствоведческим. Многие из них также дискуссионны:

появилось ли государство раньше права или наоборот (проблема курицы и яйца);

государство – выразитель правящего класса или всего народа;каковы внутренние и внешние функции государства;по каким признакам классифицировать государство (какие типы выделять);что более приемлемо – разделение властей или их соединение в одном органе;может ли государство функционировать за пределами права, не используя

правовые средства;какое значение имеет форма государства (форма правления, форма

государственного устройства, политический режим).Как освещать эти и им подобные теоретические вопросы? Другими словами,

каков метод усвоения материала и какова общая методика подачи знаний учащимся?

Существуют две крайности во взглядах, два противоположных подхода к оценке общественных отношений: юридизированный и неправовой. Придерживаясь первого, на мир смотрят через юридические очки. Все отношения кажутся производными от юридических законов. Последние рассматриваются в качестве первоосновы всего сущего в поведении людей, в организации их совместной жизни, в удачах и неудачах людей, успехе или неуспехе социальных мероприятий. Второй взгляд отличается правовым нигилизмом и анархизмом. Он утверждает независимость общественного развития от юридического нормотворчества. Законы в этом случае уподобляются пустому сотрясению воздуха, незаполненному сосуду и т.д. Но чем же тогда движимы мир и человек? Провидением, волей Бога, идеями, чувствами, экономической (базисной) необходимостью, политической целесообразностью и т.д. – ответы могут быть самыми разными.

Вряд ли оправдано безоговорочно, вне времени и пространства, следовать этим крайним взглядам. Можно рекомендовать интегративный подход, когда учитываются все факторы – и материальные, и идеальные в их взаимовлиянии (большем или меньшем, преобладающем или недостаточном) в конкретных исторических условиях.

Отсюда можно заключить об ограниченности сугубо материалистического или идеалистического взгляда на мир. Тот и другой имеют свои плоды, свои открытия. Тот и другой по отдельности заводили людей в такие тупики, когда невозможно было объяснить ни природные, ни социальные процессы.

Крайние взгляды были свойственны марксистско-ленинской методологии в ее догматизированном варианте. Право и государство рассматривались как явления, производные от факта появления частной собственности. Правовой объявлялась воля экономически господствующего класса. Государство – машиной для

5

подавления эксплуатируемых масс. Экономический детерминизм, политический расчет и классовая диктатура – вот опорные звенья познания всей государственно-правовой жизни согласно ортодоксальному марксизму.

Россия привержена крайностям. Так же, как 70 лет после Октября 1917 года внедрялись марксистско-ленинские взгляды, некоторое время назад они были «объявлены вне закона» и в учебниках их можно было объявлять лишь несостоятельными. И это при том, что на Западе до сих пор их изучают, признают значение, им в какой-то мере следуют.

В среднем учебном заведении учащиеся, надо полагать, не особенно склонны философствовать, разбираться в особенностях методологии. Но преподавателю желательно вооружиться интегративным методом, вбирающим достоинства самых разных подходов, что позволяет не впадать в крайности в изложении материала, в объяснении острых вопросов права и государства.

Преподавание раздела, посвященного общей теории права, требует определенных философских и исторических знаний, что не является проблемой для тех, кто имеет высшее гуманитарное образование. Однако для всех, кто не имеет высшего юридического образования, преподавание основ права затруднительно. В любом случае преподаватель должен иметь на своем рабочем столе энциклопедические издания в области права и политологии, а также учебники, рекомендованные для высших юридических учебных заведений. Одного прочтения их, конечно же, недостаточно. Их материал должен использоваться всякий раз при изучении учащимися соответствующей темы.

Преподавание данной дисциплины невозможно представить без обращения к законодательству и материалам юридической практики. Для оперативного знакомства с текущим нормотворчеством хорошо выписывать «Российскую газету» или другие официальные издания. В журнале «Закон» и некоторых других периодических изданиях можно прочесть квалифицированные комментарии нормативных актов. В изданиях правоохранительных органов (Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, МВД России) специалисты интерпретируют законодательство и практику с ведомственных позиций. Все это окажет несомненную пользу преподавателю. Кстати, заслуживает одобрения практика привлечения к преподаванию основ права работников правоохранительных органов.

В настоящее время идет работа по пересмотру Основ законодательства и принятию новых кодексов. Лучше иметь на рабочем столе комментированные кодексы.

В отработке материала первой главы каждого преподавателя подстерегает опасность, порождаемая недоверием учащихся к «высоким материям», к общественно-политическим идеям и категориям. Многие понятия, такие как «демократия», «право», «справедливость» и тому подобные кажутся пустыми. Они затерты в речах старых и новых политических деятелей.

Старая гнусавая шарманкаЭтот мир идейных дел и слов.Для глупцов – хорошая приманка,Подлецам – порядочный улов.

Это говорит Номах у Есенина. Другой советский поэт еще в застойное время заметил:

Перемешано, перемолотоИ зерно и его полова.Дорожает на рынке золото,Обесценивается слово.

Сегодня слово обесценено настолько, что дальше, кажется, уже и некуда. Более того, инфляция захватила и обесценила слово законодателя. Многие законы не действуют, остаются пустым звуком.

6

В таких условиях сложно говорить о человеческих или общественных ценностях. А между тем они существуют. Каждое понятие отражает определенные ценности. И если их нет в реалии, то следует думать, как к ним приблизиться, как их обеспечить.

Теоретиков часто и совершенно напрасно винят в тех бедах, какие выпали на российскую государственность. Между тем следует хорошо подумать, в чем их вина, и в какой степени. Да, советские, скажем, теоретики повинны в том, что по заказу практикующих политических невежд изобретали какие-то теоретические конструкции. Но по большому счету ни одна официальная теоретическая концепция не была проведена в жизнь. Что, у нас была диктатура трудящихся? Было общенародное государство? Создано правовое государство? В свое время Лениным обосновывалось соединение исполнительной и законодательной власти в Советах. Разве Советы когда-нибудь были полновластными? В наши дни стала популярной теория разделения властей. Разве она получила свое воплощение в российской действительности?

Так же как и в естествознании, фундаментальная наука и, в частности, теория права и государства, бесспорно, имеет непреходящее значение. Но только при условии, если это действительно наука (не наука «хлеба ради», как говорил когда-то Шиллер своим студентам), если армия социальных конструкторов и инженеров воплощает ее в реалию.

1.2. Освещение отдельных тем по общей теории права и государстваВопросы происхождения права и государства

Общая картина происхождения государства и права дана в книге Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Она и сегодня пригодна для чтения, а главу IX «Варварство и цивилизация» следует прочесть особенно внимательно, поскольку там содержатся основополагающие выводы. Сегодня они частично устарели, частично оказались неверными, некоторые дискуссионны. Это и неудивительно. Этнография расширила и углубила свои исследования, дала новый материал, обогативший наши познания. Разве в естественных науках не уточнялись и не развивались соответствующие теории? Кстати, участь критического переосмысления постигла не только марксистскую теорию происхождения государства и права, но не в меньшей степени и другие: теологическую, патриархальную, органическую, психологическую, договорную, теорию насилия.

Следует иметь в виду, что:1. Марксизм основывался на изучении трех классических форм возникновения

государства в Афинах, Риме и у древних германцев. Сегодня одна только Африка дает обильный материал для коррекции идей.

2. В угоду политическим интересам марксизм подчеркивал преимущественно классовый характер государства и права, возводил его в непререкаемую общую закономерность. Между тем так называемый восточный (азиатский) путь формирования государственности показывал, какое огромное значение имели общие интересы, выполнение «общих дел».

3. Тот же азиатский путь свидетельствует о появлении права и государства в рамках и на основе общественной и государственной собственности, в то время как марксисты настаивали на обусловленности государственно-правовых форм частной собственностью.

4. Процессы формирования права серьезно связаны с развитием семейно-брачных отношений, что нашей наукой учитывается еще не в полной мере.

Государство, право и обществоРаскрытие вопросов соотношения общества и государства, общества и права,

7

права и государства требует учесть относительную самостоятельность каждого из них. Особенно это относится к государству.

Следует иметь в виду, что одностороннее освещение проблемы приводит к искажению роли государства, когда в одном случае оно представляется марионеткой, куклой в игре внешних, социально-экономических условий, а в другой – государство видится самодовлеющей, абсолютной и независимой силой. Истина посередине – государство относительно самостоятельно.

Государство относительно самостоятельно по отношению к экономике и обществу (классам, классовой борьбе). Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.

Может показаться, что признание относительной самостоятельности политических, юридических, идеологических форм означает поход против признания несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли базиса в развитии надстройки.

В признании государства относительно самостоятельным нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.

Понятие «относительная самостоятельность государства» выражает, таким образом, прежде всего зависимость государства от внешних факторов: экономики, классовой борьбы, политики, идеологии. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства. Понятие «относительная самостоятельность государства» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни.

Обратное влияние государства на общество (даже самое активное, даже чрезвычайное) мыслимо только в рамках его относительной самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства после Октября 1917 года подняться над уровнем экономической и социальной отсталости страны.

Относительная самостоятельность государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном двояким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадавшие с изменениями экономической структуры.

Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. При этом можно говорить об обычной и чрезмерной относительной самостоятельности государства. Чрезмерная относительная самостоятельность наблюдается там, где государство настолько поднимается над экономикой, что оказывается способным тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью воздействует на экономику, тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяет достигнуть в этой области положительных результатов.

Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства к

8

господствующему классу (обществу в целом).Видимой самостоятельности государства способствуют политические

противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными классами. Независимость от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов – таковы результаты подобной ситуации. В зависимости от того, чьи интересы правящая группа (государство) ставит на первое место, ученые различают обычную относительную самостоятельность государства и исключительную (необычную, «чрезмерную»). Первая означает, что государство, служа, прежде всего интересам уполномочившего его класса (классов, общества), обеспечивает и свои интересы. При исключительной относительной самостоятельности государство, удовлетворяя своим интересам, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).

В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельности внутригосударственной. Речь идет о тех случаях, когда «самостоятельность» приобретают отдельные звенья государственного аппарата по отношению к другим его частям и по отношению к государству в целом.

Относительная самостоятельность чиновничьего аппарата в России наблюдалась в период двоевластия и сразу после Октябрьской революции, когда аппарат исполнительной власти на местах сознательно и бессознательно работал против советской власти. Заслуживает особого анализа относительно самостоятельное положение исполнительных органов в перестроечный период развития советской государственности.

И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в процессе министерилизации, когда правительственные учреждения, играя особую роль, вставали над высшими органами государственной власти.

Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и к праву. В особенности если иметь в виду понятие относительной самостоятельности определенного явления, если смотреть на право через призму законодательства, если функции последнего уподоблять функциям государства. Вместе с тем законодательство является специфическим феноменом. Это не тот живой организм, всякий раз меняющийся, с постоянно сталкивающимися политическими интересами, личными интересами должностных лиц. Законодательство воплощает статическую волю государства, проявленную на момент принятия соответствующего акта.

Прежде всего, следует вести речь об относительной самостоятельности права по отношению к государству. В учебной теме о соотношении права и государства, а также в теме о правовом государстве раскрывается определяющая роль права в организации и деятельности государства. Право предшествует государству и выполняет по отношению к нему главенствующую роль. Следовательно, речь в таком случае должна идти скорее об относительной самостоятельности государства по отношению к праву. И в том, что законодательство не всегда соответствует праву, как раз и проявляется обычная относительная самостоятельность, а в том, что иногда в закон вводится произвол, усматривается относительная самостоятельность чрезмерного характера. Только одно пояснение к сказанному: обычная относительная самостоятельность – естественное явление и, следовательно, там, где государство сознательно, намеренно игнорирует право в ходе законотворчества, будет уже «чрезвычайная» относительная самостоятельность.

Относительная самостоятельность законотворчества по отношению к экономике проявляется естественно, по мере того, насколько рассогласованы требования юридических и экономических законов. Законы начинают жить своей жизнью, а

9

экономика своей – теневой.Относительная самостоятельность законодательства по отношению к воле

общества или воле правящих классов также проявляется в связи с естественной способностью законов к устареванию. На какой-то момент нарушается гармония воли, выраженной в законе, и воли общества, класса, группы. Но в силу разных причин воля исторического законодателя (воля закона) может входить в противоречие с волей новых законодателей. В условиях рассогласования интересов и воль начинают заявлять о себе собственные закономерности действия законов и закономерности социальной жизни.

Одной из сторон проявления относительной самостоятельности права является его взаимодействие с иными социальными нормами – обычаями, моралью, нормами общественных организаций. Здесь имеет место и взаимовлияние, и расхождение между нормами, и собственные закономерности развития.

Современные подходы к пониманию права и их значение для практики

Преподавателю основ права сегодня приходится учитывать то обстоятельство, что юристы-правоведы, включая практиков, расходятся во мнении, что считать правом. В методическом плане важно понять причины многообразных подходов к праву и последствия таковых.

Право как категория философии и теории, будучи наполненным реальным содержанием, выполняет инструментальную роль. Можно спорить о том, что есть право, какую реальность оно отражает, можно по-разному осмысливать происхождение права, расходиться в мнениях на сущность и назначение права и т.д., но если вопрос ставится в практическую плоскость, следует искать единую точку отсчета, единый взгляд, одну позицию. На самом деле: если правом руководствуются граждане, если юрист-практик обращается к праву для вынесения правильного решения, если право позволяет соизмерять действия граждан и должностных лиц, если это всеобщий масштаб поведения, то должна быть полная определенность хотя бы в одном – к каким источникам следует обращаться, из каких источников черпать решение.

Право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по стабилизации упорядочению общественных связей, если бы понималось всеми по-разному. Определенность в понимании права – исходное начало определенности и порядка в общественных отношениях.

В разных частях света в группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или других народов объективно формировали свои источники права. Вместе с тем на каждом отдельном отрезке времени и при каждой специфической ситуации в действие вступало конвенционное начало, которое в числе других субъективных моментов способствовало единообразию в представлениях о праве.

Существующие в мире правовые системы и правовые семьи наглядно иллюстрируют сказанное. Граждане при переезде из одной страны в другую быстрее адаптируются к жизни, а юристы без больших усилий могут осуществлять судейскую деятельность, если правовые системы этих стран родственны, относятся к одной семье, например, романо-германской. Единое понимание права способствует экономической и культурной интеграции народов Европы, сближению народов разных континентов.

Возникает вопрос: почему в нашей стране сегодня налицо различные подходы к пониманию права? Вряд ли кто-то заинтересован в этом и сознательно к этому стремится. И хотя можно предположить (и история знает такое), что в сознательном запутывании вопроса для кого-нибудь заключается свой интерес, однако, скорее всего главная причина состоит в том, что старое понимание права

10

перестало «работать». «Теневые отношения» породили «теневое право». То, что считалось правом официально, осталось без должного использования и применения. Писаное право утратило ценность. Разразился кризис законности, когда общество (и внизу и на верхних его ступенях) начало тяготиться собственными законами, когда последние стали невыносимыми как для обездоленных, так и для власть имущих. Рассогласование между жизнью и правом не могло остаться незамеченным. Поиск подходов к новому пониманию права следует расценивать и как бессилие теоретиков изменить что-либо в существующей действительности, и как стремление легализовать (оправдать) отношения, складывающиеся помимо (или вопреки) официальных форм и структур.

Разные подходы к праву согласуются с демократизацией общества, признанием, в частности, плюрализма мнений. Разные силы, общественные движения и партии могут иметь свои взгляды на нашу жизнь, на системы вообще и право в частности.

По мере того как открывались «железные занавесы» и рушились «берлинские стены», глубже стали осмысливаться буржуазные правовые системы, допускающие иные трактовки права. Этому способствовало также и освобождение от идеологических догм, обращение к истории. Последняя, как, оказалось, отличалась многообразием в понимании права.

Новый импульс к поиску того, что есть (что представляет собой) право, дает ориентация на построение правового государства. Доктрина правового государства и теория «государства права» изначально ориентировались на установление соответствия между законом и правом, подчиненное положение актов государственной власти.

В ракурсе формирования правового государства становится очевидным значение рассматриваемого вопроса для практической деятельности. Что охранять, чему подчиняться и что игнорировать – эти вопросы встают перед каждым практическим работником.

В общей форме можно сказать одно: для правоприменителей и рядовых граждан имеют значение изданные в надлежащем порядке, сохраняющие юридическую силу законы и подзаконные акты. Для субъектов правотворчества, для творцов законов важно отыскать право.

Существует гносеологическая причина разных подходов к праву. В процессе познания всегда существует возможность увлечься какой-то одной стороной явления, превознести ее, не заметить или пренебречь другими. Отсюда разные определения права, что само по себе даже неплохо, если при этом не искажается общая картина, если такое одностороннее определение не претендует заменить все другие, стать единственно правильным, играть роль всеобщего.

Для глубокого познания права все определения, если они отражают хоть какую-то часть реалии, полезны. Для практического использования пригодно единое понимание права.

Как же следует оценивать каждый из существующих подходов?Традиционный для России «нормативный» подход можно рассматривать как

средство поддержания строгой законности и общественной стабильности.Нормативное понимание права самое пригодное для отражения его

инструментальной роли. Определение права как совокупности охраняемых государством норм позволяет гражданам и другим исполнителям правовых предписаний знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов и соответственно сознательно избирать вариант своего поведения. Уже по одной этой причине нельзя отвергать данный подход. Нельзя связывать его с одними именами (например, именем Вышинского), забывая о других, или с одним временем (например, временем культа личности), не принимая во внимание позитивной роли нормативистских воззрений и нормативистской практики.

На какие положительные моменты следует обратить внимание учащихся, если

11

возникнет дискуссия по поводу следования законодательству?1. Нормативный подход больше чем какой-либо другой подчеркивает

определяющее свойство права – его нормативность. Иметь в виде руководства общее правило – это благо. Особенно, если оно всеобщее и устойчивое.

2. Нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает руководство правовыми требованиями.

3. Фиксированность средств государственного принуждения в случаях нарушения права.

4. Противостояние режиму произвола и беззаконию.5. Косвенная ориентация на необходимость возведения в закон надлежащей

(справедливой, моральной, прогрессивной и т.п.) воли.6. Ориентация на подзаконное нормативное регулирование общественных

отношений в ходе юридической практики.7. Признание широких возможностей государства влиять на общественное

развитие.Последний пункт в качестве положительного обстоятельства не бесспорен. И

если приводить его здесь, то надо иметь в виду то государство, которое выражает интересы общества, служит им, ориентируясь на такие ценности, как справедливость, свобода, гуманность.

Нормативное понимание права хорошо служит в те исторические периоды, которые отличаются стабильностью. Оно не вызывает нареканий с точки зрения практики, если законодательство обновилось, если при этом соблюдены все демократические процедуры, если в нормах отразились передовые настроения широких масс.

Отрицательное в нормативном подходе проявляется в игнорировании содержательной стороны права: положения и степени свободы адресатов правовых норм, субъективных прав личности, моральности юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития. Сам по себе нормативный подход к праву был бы неплох. Уязвимым его делает, как это ни парадоксально, государство. В силу разных причин в определенных обстоятельствах оно удовлетворяется устаревшими нормами или, хуже того, издает акты, идущие вразрез с жизнью; принимает нормы, работающие на консервативные силы.

Конкурирующий с нормативным «социологический» подход, который требует искать право не в нормах закона, а в самой жизни, когда правом объявляются решения судей и администраторов, хорош в качестве средства обеспечения динамизма общественной жизни. Но для правореализующей практики, для правоприменителей рассматриваемый подход к праву менее предпочтителен, поскольку он скорее дестабилизирует правовой порядок, а не укрепляет его. Он вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения. Каковы причины этого? Назовем три основные:

1) отсутствие прочной юридической основы предпринимаемых действий и уверенности в конечных их результатах;

2) решение юридических дел в пользу экономически и политически сильного, в ущерб слабым, малообеспеченным, не стоящим у кормила политической власти;

3) опасность некомпетентного решения и откровенного произвола со стороны нечистоплотных должностных лиц.

По условиям советской действительности, когда работники правоохранительных органов не прочь удовлетворить свои интересы в обход и вопреки закону, трудно даже вообразить, что было бы, если бы они вообще не были связаны никакими законами. У нас очень мало материальных, политических, юридических (процессуальных, в частности) и моральных (общекультурных) гарантий против произвола судей, прокуроров и администрации. В отношении

12

всех должностных лиц, в отношении работников милиции самый лучший принцип, какой можно предложить, это: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».

В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. в России отдавали дань психологическим теориям права, когда позволялось решать дела (даже и без суда) «в соответствии с социалистическим правосознанием». Отрицательные стороны этого бросаются в глаза. Они смыкаются с теми, что отмечены в характеристике социологической теории. В то же время нельзя игнорировать психологические аспекты нормотворчества и реализации права, необходимо видеть механизмы мотивации разного рода решений.

Для тех, кто на деле заботится о создании правового государства, много полезного в теориях естественного права. Они утверждают принципы свободы и справедливости в государственном строительстве и юридической практике.

Основной постулат рассматриваемого направления – вывод о существовании высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, олицетворяющих разум, справедливость, объективных порядок ценностей, мудрость Бога и т.п., являющихся не только директивами для законодателя, но и действующих напрямую. Оттенки мнений многообразны, но практика ориентируется на поиск лучшего решения, решения справедливого и разумного. Теология призывает обратиться к Богу, светский вариант ориентирует на Природу вообще, природу человека, природу вещей.

Для науки и для правотворческой деятельности государства тот подход дает много ценного. Однако можно себе представить, какие неблагоприятные последствия могут наступить, если судья, например, будет безоговорочно исходить из посылки звериной природы человека или администратор начнет свою корыстную волю маскировать интерпретациями священного писания.

И в заключение еще одно соображение методического плана. По-видимому, нет необходимости акцентировать внимание на дискуссиях вокруг понятия права. Но есть потребность, с учетом этих дискуссий, сфокусировать их внимание на том, что право должно воплощаться (выражаться) в законах и подзаконных актах, что в принципе следование закону и есть следование праву.

Отличие права от иных средств социального регулирования.Пределы правового регулирования

Общеизвестно, что некоторые народы долгое время обходились без конституций и кодексов. Писаные законы им заменяли иные социальные нормы. Так, в Древнем Китае придавали первостепенное значение нормам ритуала, в арабских странах – религиозным нормам. Среди других регуляторов поведения людей широко распространены обычаи, деловые обыкновения, нормы морали, нормы общественных организаций. Почему же все-таки право со временем становилось более предпочтительным социальным регулятором? В чем его преимущество?

По обычаям хорошо было жить в роде, в племени, в клане. Религиозные нормы предполагают общение единоверцев. Нормы общественных организаций рассчитаны на тех, кто добровольно

вступает в эту организацию.Мораль чаще всего разная у разных классов и социальных групп.Деловые обыкновения имеют узкий горизонт действия.Право по возможности и необходимости вбирает в себя самые разные нормы. Но

юридические законы тем и превосходят все социальные регуляторы, что только на них может ориентироваться государственно-организованное общество.

Государство объединяет людей разных племен и народов, разных верований, разных моральных и политических убеждений.

13

В таких условиях можно жить только по общеобязательным для всех нормам. Общий характер (нормативность) и обязательность, подкрепленные авторитетом государства – основной признак и в то же время преимущество правовых норм.

Право – всеобщая мера (масштаб) поведения, выполняющая роль меры весов, денежной меры, линейного масштаба и т.п.

Подчеркивая преимущества права и его ценность в качестве социального регулятора, не следует увлекаться. Право, хоть и хороший инструмент, хоть и способно нести в себе свободу и справедливость, способно обеспечивать прогрессивное развитие общества, – ограничено в своем воздействии на поведение людей. Пределы правового регулирования – это то обстоятельство, которое следует всегда иметь в виду, какая бы учебная правовая тема ни рассматривалась.

Никаким законом нельзя из мухи сделать слона, нельзя заставить человека думать иначе, поделить участки на Марсе и т.д.

Методически уместно связать пределы правового регулирования с категорией «сфера правового регулирования».

Наиболее предпочтительно определение сферы правового регулирования как совокупности отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и которые, с точки зрения современных задач общества и государства, должны быть или уже подвергнуты правовой регламентации.

Все многообразие отношений в обществе условно можно разделить на следующие группы:

1) отношения, которые не могут быть урегулированы и не урегулированы правом;

2) не могут быть урегулированы, но, тем не менее, урегулированы;3) могут быть урегулированы, но не должны и не урегулированы;4) могут, урегулированы, хотя и не должны быть урегулированы;5) могут, должны и урегулированы;6) могут, должны, но не урегулированы.В сферу правового регулирования входят лишь две последние разновидности

отношений.Пределы правового регулирования являются своеобразными границами сферы

правового регулирования, и для их определения недостаточно ориентироваться только на законодателя, его волю. Эти границы предопределяются в большей степени существующей реальностью, в которую государственная деятельность, в частности законодательная, включается в качестве одного из необходимых факторов.

Правотворческий процесс

Как складывается право? Ответ на этот вопрос нельзя дать без того, чтобы не стать на какую-либо позицию в понимании права. И ответы, понятно, будут разные. Но учащихся средних учебных заведений эти тонкости и не касаются. Преподавателю же можно рекомендовать начать описывать правотворческий процесс с того момента, когда начинается государственная деятельность по формированию государственной воли в законах и подзаконных актах.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:1. Стадия законодательной (более широко – нормотворческой) инициативы. Речь

идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго

14

очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5 .Принятие нормативного акта.6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов. Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта,

содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных актов нормативного правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе такого текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве'.

'О требованиях к нормотворческой правовой деятельности см., напр.: Указ Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента РФ по ведению законопроектных работ» // Российская газета. 1993. 21 янв. и Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров – Правительства РФ // Российская газета. 1993. 11 февр.

Действие нормативных правовых актов

С тем чтобы граждане и, в особенности, специалисты в какой-то области могли опираться на принятые государственными органами акты, необходимо знание вопроса о действии заключенных в них норм права. На это следует обращать внимание при изучении основ права любой отрасли: конституционного, уголовного, гражданского и т.д.

Четыре вопроса необходимо прояснить, прежде чем руководствоваться нормативным актом:

1) на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

3) на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему

характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так называемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и

15

моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов'.

' См., напр.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. № 6. Ст. 93.

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Названные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.

Постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные правила.

Не урегулирован должным образом порядок вступления в силу решений представительных органов на местах, а также решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей отделов и управлений, нормативных актов руководителей предприятий, учреждений, организаций. Практически они вступают в силу с момента их принятия.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся земельная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления – на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.

Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом) и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от их

16

места нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Вопросы реализации права. Правомерное поведениеВ преподавании основ права следует исходить из того, что правовые нормы

устанавливаются в целях их проведения в жизнь, в целях воплощения в конкретное поведение адресатов норм. Без своей реализации право обесценивается, становится ненужным или, более того, общественно вредным. Этим должно объясняться повышенное внимание к правомерному поведению, поскольку только через него и могут быть реализованы правовые предписания.

Преподавателю следует учитывать, что поведение людей, с юридической точки зрения, может быть правомерным, неправомерным и юридически безразличным. Последнее никаких правовых последствий не порождает и никаким юридическим оценкам не подлежит. К правовому поведению относятся только два вида – правомерное и противоправное, и суть их состоит в следовании требованиям правовой нормы или же ее нарушении.

С социально-политической точки зрения правомерное поведение всегда является желательным и допускаемым, а потому гарантируемым и охраняемым государством. Подавляющий объем правового поведения приходится на долю правомерных поступков. Добросовестный труд, образование, участие в решении государственных дел и многие другие формы общественной активности реализуются в актах правомерного поведения.

При оценке правомерного поведения выясняются:1) знание участниками общественных отношений правовых норм;2) отношение к правовым требованиям;3) мотивы правомерных поступков.Правомерное поведение активнее и качественнее, если совпадают интересы

личности и цели законодателя, если психологическая установка адресата норм и его мировоззрения близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по проведению установленных правил в жизнь.

Если преподаватель хочет изложить вопросы реализации права более доступно, он может обратиться к многообразным примерам нашей действительности. Скажем, к наградному законодательству и получению каких-то льгот.

Юридическая ответственностьВопросы юридической ответственности интересны чисто практически. Поэтому

уже при их изучении в общетеоретическом аспекте хорошо ориентироваться на какие-то практические задачи, на решение казусов. Тем более это оправдано, когда затем пойдет речь об ответственности в конституционном праве, об уголовно-правовой или гражданско-правовой ответственности и т.д.

Для уяснения общего понятия юридической ответственности можно озадачить учащихся такими, например, ситуациями.

1. В метро на ст. «Курская» сотрудники милиции попросили гражданина М., прибывшего из Тбилиси, предъявить документы. М. документы не предъявил, попросив объяснить, на каком основании их требуют. Сотрудники пригласили М. пройти в дежурную комнату, на что последний ответил отказом. М. был задержан, но после выяснения его личности отпущен. Являлось ли его задержание и претерпевание им неблагоприятных последствий юридической ответственностью?

Для правильного ответа на этот и последующий вопросы следует обратить внимание на основания юридической ответственности.

2. Автолюбитель К. при выезде со стоянки по причине своей неопытности

17

разбил бампер стоящей рядом машины. Извинившись за происшедшее, К. уплатил пострадавшему двойную рыночную цену бампера. Инцидент был исчерпан на месте. Имела ли место юридическая ответственность?

3. Гражданин С. разведен с супругой судом. Двое несовершеннолетних детей остались с матерью. В решении суда определен размер алиментов, которые С. выплачивает ежемесячно по исполнительному листу. Идет ли речь о юридической ответственности?

1.3. Примерная тематика заданий для самостоятельной работы учащихсяЗадания для самостоятельной работы могут быть разнообразными.1. Можно рекомендовать, например, самостоятельно изучить какие-то темы по

учебнику, если на них недостает отведенного на классные занятия времени.2. Можно заинтересовать учащихся новинкой из оригинальных правовых

публикаций и порекомендовать ее домашнее прочтение.3. Возможны задания по изучению тех нормативных актов, которые

существенно затрагивают какие-то общезначимые стороны жизни гражданина или касаются той деятельности, какой придется заниматься выпускнику данного специального учебного заведения.

4. Если преподаватель запланирует проведение какого-то рода деловой игры, необходимы задания участникам по изучению комплекса юридических вопросов, без знания которых нельзя проиграть соответствующую роль.

5. Для усвоения основных понятий о праве и государстве целесообразно проводить письменные контрольные работы.

Примерный перечень вопросов контрольных работ1. Отличительные признаки права.2. Отличительные признаки государства.3. Специфика возникновения права и государства на Западе и на Востоке.4. Взаимосвязь права и государства.5. Источники права.6. Отличие правовой нормы от нормы морали.7. Отрасль права.8. Виды правоотношений.9. Виды юридических фактов.10. Требования законности.11. Виды правонарушений.12. Виды юридической ответственности.13. Виды форм правления государства.14. Виды государственного устройства.15. Признаки правового государства.Контрольная работа может проводиться по изучению общетеоретического

раздела учебной дисциплины на одном из последних по нему уроков, когда каждый учащийся письменно отвечает на 2–3 вопроса.

1.4. Список литературы

1. Общая теория права и государства./ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.2. Общая теория права./ Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.3. Теория права и государства./ Под ред. Н.А. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа,

1994.4. Общая теория права./ Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.5. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства./ Под ред. АБ.

Венгерова. М., 1995.6. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995.

18

ГЛАВА 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

При изучении основ конституционного права преподавателю следует иметь в виду, что некоторые темы учебной дисциплины выносятся на самостоятельное изучение учащихся с участием преподавателя и привлечением дополнительной литературы. В конце данной главы приводится перечень вопросов, который необходим для усвоения тем как в рамках самостоятельного изучения учащимися, так и для изучения с использованием учебника.

Так, требует большей помощи преподавателя освещение места и роли конституционного права в правовой системе Российской Федерации. При изучении данной темы следует акцентировать внимание на том, что конституционное право является не просто одной из отраслей российского национального права. Конституционное право, – ведущая отрасль права. Ведущая роль, прежде всего, определяется предметом конституционного права, т.е. теми общественными отношениями, которые этой отраслью права регулируются.

Эти отношения в концентрированном виде выражают принципы – основные начала Российского государства, его общественной системы. Они определяют основы экономической организации российского общества, устанавливают формы собственности, принцип экономической свободы и свободы предпринимательства. Данная отрасль права регулирует важнейшие социальные отношения, устанавливает социальную ориентированность Российского государства в сфере трудовых отношений, в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. В нормах конституционного права решается один из основных вопросов государственного и общественного развития – способы организации власти и обеспечение ее подконтрольности народу. Наконец, и что самое важное, именно конституционное право через закрепление прав и свобод человека и гражданина определяет место личности в российском обществе и государстве. Таким образом, предмет конституционного права – общественные отношения, составляющие основы положения личности, основы организации российского общества и государства. Конституционное право – единственная отрасль российского права, которая дает общее, цельное представление о российском обществе и государстве.

Ведущая роль конституционного права, обусловленная ее предметом, находит свое выражение и в методе правового регулирования, т.е. в способе воздействия данной отрасли права на общественные отношения. По своей природе это не только метод общего закрепления и общего регулирования, но и учредительный, конституирующий. Именно с помощью конституционного права устанавливаются, вводятся в действие новые правовые институты, функционирование которых в деталях регулируется другими отраслями права (институт частной собственности, институт присяжных заседателей и др.)

Учащимся важно показать, что ведущая роль конституционного права определяется и тем, что главным правовым источником этой отрасли является Конституция – Основной Закон государства. При этом необходимо подчеркнуть, что конституционное право не сводится только к конституции. Его источниками являются и иные федеральные законы, а также законы субъектов Федерации, указы президента и постановления правительства, содержащие нормы конституционного права.

Характеристика конституционного права как отрасли права должна быть дополнена изучением конституционно-правовых норм и правоотношений. При этом учащимся следует показать, что, с одной стороны, конституционные нормы и правоотношения обладают общими признаками норм и правоотношений, а с

19

другой – характеризуются значительным своеобразием. Например, только конституционные правоотношения имеют такой круг субъектов, как народ, коллективы граждан по месту жительства, избирательные комиссии и др.

В силу своего предмета и метода правового регулирования конституционное право выполняет особую роль в правовой системе, обеспечивает ее однородность и непротиворечивость. Поскольку в нормах гражданского, административного, трудового, финансового и других отраслей российского права конкретизируются и развиваются принципы, сформулированные в конституционном праве.

Следует обратить внимание на роль и значение науки конституционного права. Предмет науки конституционного права значительно шире, чем предмет отрасли. Она изучает не только те общественные отношения, которые этой отраслью регулируются, но и закономерности и историю развития самой отрасли, ее эффективность воздействия на эти отношения. Одна из главных функций науки конституционного права – создание совершенного, отвечающего требованиям науки законодательства, включающего, прежде всего Конституцию, конституционные законы, другие нормативные акты, регулирующие деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти

Раскрытие основных характеристик и своеобразия конституционного права как отрасли права дает возможность обратиться к теме «Конституция в правовой системе Российской Федерации». Следует иметь в виду, что Конституция является источником для всех отраслей права, но как единый, целостный акт во всем своем объеме она принадлежит отрасли конституционного права.

В учебнике для учащихся дан анализ возникновения конституций, акцентировано внимание на принципах Конституции России и ее юридических свойствах. Рассматривая соответствующие вопросы, следует обратить внимание на то, что Конституция характеризуется не только юридическими, но и социально-политическими свойствами, определяющими ее роль в жизни общества и государства. Это, прежде всего реальность Конституции, указывающая на действенность, реализуемость ее норм и принципов. Только в этом случае она может выполнять роль Основного Закона. Конституция должна быть научным документом, отражать передовые достижения науки конституционного права. Важная черта Конституции – ее программность, ориентированность на длительную перспективу, постановка общественных целей и задач. В отличие от принципов, характеризующих предмет регулирования, содержание Конституции, ее конкретные нормы, свойства Конституции дают представление о ней как целостном, едином документе.

При рассмотрении вопроса о реальности Конституции РФ 1993 года следует обратить внимание учащихся на то, что реализация Конституции – результат действия многих слагаемых. Субъектами конституционных правоотношений, реализации Конституции являются все граждане, государственные органы, должностные лица. Поэтому уровень конституционной законности отражает общее состояние правовой сферы, правопорядка в стране. В значительной степени он зависит от того, как организован законотворческий процесс, конкретизированы предписания Конституции в нормах текущего законодательства. Для рядового гражданина главный показатель реализации Основного Закона – осуществление закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина. Изучение науки конституционного права дает возможность знать свои права, правильно использовать все законные средства их защиты.

В учебнике достаточно детально рассмотрен вопрос о юридических свойствах Российской Конституции. Следует, однако, иметь в виду, что анализом этих свойств не исчерпывается проблема формы Конституции. Она включает также и вопрос о структуре Основного Закона. Учащиеся должны изучить наименование глав Конституции, уметь объяснить логику, последовательность их расположения.

20

Преамбула Конституции определяет цели, задачи конституционного регулирования. Первая глава – своеобразная «мини-конституция», дает концентрированное представление о российском обществе и государстве. Глава вторая определяет права и свободы человека и гражданина, регулирует вопросы гражданства. Третья глава закрепляет государственное устройство России, его территориальную структуру. Главы с четвертой по седьмую включительно посвящены органам Российского государства, определяют правовой статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и органов судебной власти. Глава восьмая посвящена системе местного самоуправления, которое организационно обособлено от государственного механизма. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию и ее пересмотра закреплен в девятой главе. Все эти главы составляют первый раздел Конституции. Что же касается второго раздела, то его основное назначение – решить блок вопросов, связанных с механизмом вступления в действие Конституции России 1993 года.

Рассматривая структуру Конституции России 1993 года, целесообразно обратить внимание на ее особенности по сравнению с ранее действующим конституционным законодательством. Конституция России 1993 года более компактна, точнее определяет предмет правового регулирования. Из ее текста изъяты политизированные и идеологизированные нормы. Сокращение объема Конституции (со 185 до 137 статей) связано и с устранением излишней централизации, передачей большого круга вопросов для урегулирования в конституциях республик, уставах других субъектов Федерации.

Крайне важная роль в усвоении основ конституционного права принадлежит изучению темы «Основы конституционного строя Российской Федерации». В учебнике она не стала предметом самостоятельного освещения. (Отдельные принципы конституционного строя были изложены в теме «Конституция в правовой системе Российской Федерации».)

Вынося тему на самостоятельное изучение, следует определиться с основными категориями. На наш взгляд, конституционный строй представляет собой систему закрепленных в Конституции общественных отношений, характеризующих тип устройства российского общества и государства, положение человека, личности. Конституционный строй – это те общественные отношения, которые составляют объект регулирования Основного Закона в полном объеме.

Что же касается основ конституционного строя, то они представляют собой органическую взаимосвязь закрепленных в Конституции основных начал, принципов, определяющих качественную характеристику конституционного строя. Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции России.

Таким образом, следует выделить две стороны основ конституционного строя. Прежде всего, это реальные общественные отношения, устои российского общества и государства. С другой же стороны, это совокупность норм, принципов Конституции, соответствующий конституционно-правовой институт, своеобразная модель общественного строя.

Фактическая и юридическая стороны конституционного строя не всегда совпадает. Российскому государству, его органам, всем гражданам предстоит большая работа по реализации таких основ конституционного строя России, как народовластие, социальное государство, местное самоуправление и др. На конкретных примерах учащимся целесообразно показать те трудности, которые возникают в ходе реализации соответствующих конституционных норм.

Основы конституционного строя представляют собой не механический набор конституционных норм и принципов, а цельную систему. Они характеризуют экономическую сферу жизни общества (защита всех форм собственности, единое экономическое пространство), социальную (социальные принципы Российского

21

государства), политическую (народовластие, разделение властей), духовную (идеологическое многообразие), затрагивают как государство, так и гражданское общество, а также личность.

В ходе занятий целесообразно детально проанализировать каждую из основ конституционного строя, раскрыть содержание, показать, в каких конституционных нормах соответствующий принцип детализируется, развивается, каков механизм его реализации. Например, показать, как принцип разделения властей определяет объем полномочий, статус соответствующих органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Одной из ключевых тем курса является тема «Конституционный статус личности в Российской Федерации». В целом она достаточно обстоятельно изложена в учебнике. Для усвоения ее содержания крайне важно внести ясность в категориальный, понятийный аппарат. Употребляемый в ст. 64 Конституции термин «личность» является максимально широким, собирательным понятием. Конституционный статус личности включает: а) конституционный статус гражданина Российской Федерации; б) конституционный статус иностранцев; в) конституционный статус лиц без гражданства. Конституция России, с одной стороны, закрепляет то общее, что присуще положению личности, человека в России независимо от его правового состояния. Это делается путем наделения правами человека всех лиц, законно находящихся на территории России. С другой стороны, Основной Закон дифференцирует статус личности, закрепляет дополнительные права граждан Российской федерации и особенности положения иностранцев.

Основным объектом конституционного регулирования являются граждане России. Конституционный статус гражданина – сложное явление. Эта юридическая конструкция включает гражданство, конституционную правосубъектность, основные права и свободы человека и гражданина. В учебнике для учащихся дано определение гражданства, показано его отличие от подданства. В данном же контексте гражданство выступает как первоначальный элемент конституционного статуса, его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности, человека.

Следующий элемент – конституционная правосубъектность – общая способность гражданина иметь конституционные права, свободы и обязанности и осуществлять их своими действиями. Конституционная правосубъектность гражданина в основном формируется с достижением совершеннолетия, однако, отдельные ее элементы появляются и позднее (например, право быть избранным депутатом Государственной Думы возникает с 21 года). Законом допускаются случаи ограничения конституционной правосубъектности (например, отстранение от участия в выборах лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания).

Главным же элементом конституционного статуса гражданина являются конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации. Именно их объем, содержание определяет правовое и во многом реальное положение личности в Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что Конституция России 1993 года не только впервые четко разграничила права человека и гражданина, но и закрепила самый большой перечень конституционных прав личности за всю отечественную историю.

При характеристике конституционного статуса гражданина следует обратить внимание на его экономические, политические, правовые и организационные гарантии. Их включение в само содержание конституционного статуса вряд ли оправдано, поскольку эта юридическая конструкция потеряет свою определенность, но они имеют важное значение для обеспечения реализации прав и свобод,

При изучении темы «Государственное устройство Российской Федерации»

22

следует обратить внимание на то, что федеративная форма государственного устройства России согласно ст. 5 Конституции является одной из основ ее конституционного строя. Это значит, что отказ от нее невозможен путем внесения обычных поправок в Конституцию, а требует пересмотра Конституции.

Одним из основных предметов изучения этой темы должны стать принципы, на которых основывается Российская Федерация. Они отражают и ее особенности, поскольку Российская Федерация во многом своеобразна. Эти принципы закреплены в ст. 5 и главе 3 Основного Закона.

Российская Федерация построена на основе сочетания национального и территориального начал. Часть субъектов (республики, автономная область, автономные округа) сформированы по национальному признаку. Другая группа субъектов (края, области, города) являются государственно-территориальными образованиями и населены по преимуществу русской нацией. Наиболее сложной и важной задачей развития российского федерализма является обеспечение сочетания этих начал, их гармонизации.

Следует раскрыть и другие принципы российского федерализма: обеспечение государственной целостности России и единство системы государственной власти (с чем был, в частности, связан отказ от формулы о государственном суверенитете республик в составе РФ); разнообразие субъектного состава; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти; использование договорной формы для регулирования взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

В связи с последним принципом следует иметь в виду, что заключение договоров между федерацией и субъектами не влечет изменения самой природы российского федерализма, не означает превращения Российской Федерации из конституционной в договорную, поскольку само создание федерации не было результатом договора.

В учебнике для учащихся не получил отражения крупный вопрос об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации. Оно представляет собой разделение территории субъектов РФ на типовые части (административно-территориальные единицы) в целях эффективного управления, удовлетворения экономических, социальных и иных запросов населения. Административно-территориальное деление является основой для формирования органов государственной власти и местного самоуправления. В рекомендованной литературе и законодательстве следует изучить требования, предъявляемые законодательством к основным административно-территориальным единицам (городам краевого, областного, окружного, районного подчинения, городским, рабочим, курортным и дачным поселкам). Следует иметь в виду, что в настоящее время органами власти Российской Федерации прорабатывается вопрос о реформе административного деления России, приведении его в соответствие с изменившимися экономическими и политическими условиями.

В учебнике для учащихся не получила освещения тема «Избирательная система Российской Федерации». Для организации ее самостоятельного изучения и усвоения крайне важно определиться с основными, ключевыми понятиями: выборы, избирательное право, избирательная система. Выборы – это способ формирования государственных и общественных органов непосредственно населением путем выдвижения из своей среды представителей для осуществления государственных или общественных функций. В курсе конституционного права изучаются только выборы в государственные органы и органы местного самоуправления. В Российской Федерации с помощью выборов формируется президентская власть, как на федеральном уровне, так и в республиках, органы законодательной власти федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления.

23

Юридическую форму выборов образует избирательное право. В объективном смысле оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих условия участия граждан в голосовании, порядок организации и проведения выборов. Основным источником избирательного права является Конституция, определяющая принципы участия граждан в выборах (ст. 32, 81 Конституции РФ). Важную роль кодификации законодательства о выборах играет принятый Государственной Думой 26 октября 1994 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

Избирательное право в субъективном смысле представляет собой конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в законодательные и исполнительные органы государственной власти.

Избирательная система является наиболее широким явлением, объединяющим в единое целое как выборы, так и избирательное право. Она представляет и конкретный способ избрания представителей в государственные органы, включающий как общественные отношения, так и регулирующие их нормы права. Избирательная система отражает тип устройства выборов в том или ином государстве, их главные особенности и черты.

Избирательная система Российской Федерации основана на определенных принципах, изучение которых должно составить основную задачу при усвоении материала. Принципы могут быть подразделены на две большие группы: а) принципы избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании: б) принципы организации и проведения выборов (территориальный принцип; проведение выборов избирательными комиссиями; выдвижение кандидатов в депутаты избирательными объединениями и непосредственно избирателями, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства; использование многообразных способов определения результатов выборов).

Учащимся следует разъяснить понятие мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Первая представляет такой способ определения результатов выборов, при котором в каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов. Кандидаты меньшинства при этом не могут быть избраны. При пропорциональной избирательной системе депутатские места распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранными каждым из них.

В Российской Федерации по выборам в Государственную Думу используется смешанная избирательная система: часть депутатов избирается на основе мажоритарной избирательной системы по территориальным округам, остальные – по партийным спискам на основе пропорциональной системы.

Весьма объемной является тема «Государственные органы Российской Федерации». Однако с содержательной стороны эта тема не представляет какой-либо трудности и обычно легко усваивается учащимися. В учебниках для учащихся довольно детально изложены понятие органа государства, их система, факторы, определяющие ее формирование, дана характеристика конституционно-правового статуса Президента, палат Федерального Собрания, Правительства. Деятельность судебных и иных правоохранительных органов (прокуратуры) не является предметом социального изучения (кроме Конституционного Суда РФ). Поэтому в учебнике для учащихся дана лишь самая общая характеристика их организации и деятельности. Что же касается Конституционного Суда РФ, то для получения общего представления о его задачах и функциях достаточно ознакомления со ст. 125 необходимости, с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г.

Довольно сложным для усвоения является вопрос о месте Президента в государственной системе России, сочетание его статуса с принципом разделения властей. Анализируя эту ситуацию, следует иметь в виду, что

24

провозглашенный Конституцией России принцип разделения властей реализуется в государстве, не имеющем устойчивых традиций и процедур его осуществления. Сказанное относится не только к советскому периоду страны, но и дооктябрьской (1917 г.) отечественной истории'. Известно, что теория Ш. Монтескье весьма сдержанно была встречена русскими учеными-юристами. Нельзя не отметить и некоторую противоречивость норм Конституции России 1993 года. С одной стороны, содержание ст. 10 Конституции, общепринятая конституционная практика дает основание говорить об универсальном характере принципа разделения властей, охвате им всего механизма государственной власти. С другой стороны, объем функций и полномочий Президента, закрепленных в главе 4 Конституции, а также то обстоятельство, что он напрямую не отнесен ни к одной из ветвей власти, дают основания утверждать о выведении института Президента из системы разделения властей, вести речь о формировании особой «президентской» ветви власти2.

' См.: Коркунов П.М. Русское государственное право. Ч. II. Спб. 1913; Жилин А.А. Учебник государственного права (Пособие к лекциям). Петроград, 1916.

2 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994. С. 395.

Все это привело к ограничению действия принципа разделения властей. Обладая эффективными средствами «сдерживания» законодательной и судебной властей и, по сути, контролируя деятельность исполнительной власти, Президент сам фактически выведен из сферы действия этой системы. За исключением института отрешения от должности, обставленного рядом усложненных процедур, у Федерального Собрания и судебной власти нет рычагов воздействия на деятельность главы государства.

Представляется, что эта конституционная модель власти во многом сформирована под влиянием закономерностей переходного периода, обусловлена потребностью укрепления российской государственности и по мере укрепления демократического конституционного строя будет модифицироваться в сторону приближения к классической схеме разделения властей.

При изучении заключительной темы курса «Местное самоуправление в Российской Федерации» следует иметь в виду, что в учебнике для учащихся изложены основные, методологические подходы к пониманию местного самоуправления, проанализированы его конституционные основы. Изучение этой темы осложняется, в основном, двумя обстоятельствами: а) нерешенностью ряда теоретических проблем; б) отсутствием нового закона о местном самоуправлении.

При отсутствии солидных научных разработок природы местного самоуправления как инструмента социального управления целесообразно, видимо, исходить из того, что оно представляет форму социальной, публичной (но не государственной) власти. Это подтверждает и ч. 2 ст. 3 Конституции, где говорится, что народ осуществляет свою власть в том числе и через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это не государственная власть, но эта власть, способная применять инструменты принуждения, нормативного регулирования и т.д. Это обстоятельство делает возможным и делегирование органам местного самоуправления отдельных функций и полномочий государственной власти.

Отсутствие нового закона о местном самоуправлении и бездействие старого не дают возможности анализировать в деталях полномочия местного самоуправления. Вероятно, в этих условиях при изучении темы акцент должен быть сделан на более общих, конституционных гарантиях местного самоуправления.

Целесообразно выделить общие и специальные юридические гарантии. При характеристике общих гарантий следует учитывать, что развитое местное самоуправление является основой политической стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан. Вместе с тем состояние экономики, финансовой, социальной сферы, национальных отношений оказывает

25

сильное воздействие на полноту и эффективность реализации соответствующих конституционных прав граждан. Следует отметить, что в современных условиях ни общий удельный вес и положение муниципальной собственности, ни уровень доходности местного бюджета, ни характер помощи со стороны федерального бюджета не обеспечивают реального местного самоуправления.

В качестве юридических гарантий местного самоуправления в широком смысле могут рассматриваться все правовые нормы, регулирующие эти отношения и образующие муниципальное право. Кроме того, могут быть выделены специальные правовые средства, выступающие инструментами защиты других правовых предписаний. В их числе: конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, судебная защита прав местного самоуправления, право на компенсацию дополнительных расходов в результате решений органов государственной власти, ответственность самих органов и должностных лиц местного самоуправления.

Темы для самостоятельной работы учащихся

Для изучения всех тем курса учащимся целесообразно пользоваться учебником: Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. I; M., 1994. Т. II; а также двумя комментариями: Комментарий к Конституции Российской федерации. М.: БЕК, 1994; Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994.

Остальная литература приводится по темам.

Тема 1. Предмет, источники и система конституционного права Российской Федерации

Вопросы для изучения1. Понятие конституционного права как отрасли права.2. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.3. Нормы конституционного права, их виды и особенности.4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.5. Система отрасли конституционного права.6. Источники конституционного права как отрасли права.7. Место конституционного права в системе российского права.

Литература и нормативный материалСборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете,

союзном договоре. М., 1991.Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург,

1992.Богданова Н.А. Наука советского государственного права. М.: Изд-во МГУ, 1989.

Тема 2. Конституция в правовой системе Российской ФедерацииВопросы для изучения

1. Основные положения общего учения о конституции. Юридическая фактическая конституция государства.

2. Понятие и сущность юридической конституции.3. Основные черты и юридические свойства конституции.4. Структура и основное содержание действующей Конституции РФ.5. Принципиальные особенности действующей Конституции РФ.6. Конституционная система Российской Федерации.7. Особенности механизма реализации конституции.8. Взаимодействие Конституции РФ с текущим законодательством.9. Юридическая защита конституции.

Литература и нормативный материал

26

Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сб. .документов. М.:Манускрипт, 1994.Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург,

1992.Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994.Степанов И.Н. Грани российского конституционализма (XX век) //

Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.Крылов Б. С., Михалева НА. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание,

1994.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской ФедерацииВопросы для изучения

1. Понятие конституционного строя Российской Федерации: основные черты, принципы и элементы.

2. Народный суверенитет в Российской Федерации. Суверенные права народа.3. Народный национальный и государственный суверенитет в Российской

Федерации.4. Политическая система как механизм народовластия.5. Гарантии конституционного строя России.

Литература и нормативный материалДекларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8. С. 15.Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России / Конституционное

развитие России. Саратов, 1993.Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций / Разделение

властей и парламентаризм. М., 1992.Тема 4. Конституционный статус личности в Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие конституционного статуса личности.2. Принципы конституционного положения граждан РФ. Формы и гарантии

реализации конституционных принципов правового положения граждан.3. Понятия и принципы гражданства в РФ.4. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства в РФ.5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.6. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства.7. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и

гражданина.8. Основы первого статуса иностранцев и лиц без гражданства.

Литература и нормативный материал

Закон РФ «О гражданстве РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

Закон о гражданстве Российской Федерации (Научно-практический комментарий). М.: Известия, 1992.

Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Ведомости

27

Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 952.Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург,

1992.Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ. М., 1992.Лазарев Л.В. Иностранные граждане (Правовое положение) / Российское право.

М., 1992.

Тема 5. Государственное устройство России

Вопросы для изучения1. Понятие государственного устройства и его принципы.2. Унитарная форма государственного устройства, ее основные черты.3. Содержание понятия «федерация». Ее отличие от конфедерации и

автономии.4. Субъекты Российской Федерации.5. Правовой статус республик, областей, краев, автономной области и

автономных округов.6. Национально-территориальное устройство Российской Федерации и ее

субъектов: понятие, сущность и принципы.

Литература и нормативный материал

Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете,

союзном договоре и референдуме. М., 1991. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в

состав РФ». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 32. Ст. 1883.

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерация в истории России: В 3 кн. М., 1992–1993.

Государственное устройство Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1993.

Федерализм – глобальные и российские измерения. Казань, 1993. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы // Государство и право. 1993. № 10.

Шеремет К.Ф. Становление новой государственности России: федеративный договор // Государство и право. 1992. № 7.

Тема 6. Избирательная система Российской Федерации

Вопросы для изучения1. Понятие избирательной системы и избирательного права. Основные виды

выборов в РФ.2. Источники избирательного права.3. Принципы избирательного права РФ.4. Порядок организации и проведения выборов народных депутатов РФ. Стадии

избирательного процесса.5. Порядок организации и проведения выборов народных депутатов Местных

Советов.6. Основные принципы избрания органов исполнительной власти.7. Институт референдума в РФ.

Литература и нормативный материал

28

Об основных гарантиях избирательных прав граждан. Федеральный закон от 26.10.94 г. Собрание законодательства РФ. 1994. № 33.

Михалева Н. А., Морозова Л.А. Краткий популярный справочник избирателя. М.: Знание, 1989.

Глушко Е.А. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

Тема 7. Государственные органы Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие органа государства, его конституционные принципы. Система органов Российской Федерации.

2. Президент – глава Российского государства: порядок избрания, конституционный статус, акты, основания прекращения полномочий.

3. Федеральное Собрание Российской Федерации; основные черты и двухпалатная структура. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации. Порядок формирования и компетенция Государственной Думы.

4. Правительство Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.

5. Судебная система России. Порядок формирования и компетенция Конституционного Суда.

6. Прокуратура в правоохранительной системе России

. Литература и нормативный материал

Федеральный конституционный закон от 24.06.94 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 1994. № 13.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской федерации. М.: Известия. 1994.

Закон РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Российская газета. 1994. 25 мая .

Временное положение о Канцелярии депутата Совета Федерации. Утверждено Постановлением Совета Федерации от 24 февраля 1994 г. // Российская газета. 1994.12 марта.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации //

Российская Федерация. 1994. № 5.Крылов B.C., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России. М., 1994.Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской

Федерации // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.Ведерников Н. Конституционный Суд и правовая защита конституционного

строя // Конституционный вестник. 1991. № 8.

Тема 8. Местное самоуправление в Российской Федерации

Вопросы для изучения1. Понятие местного самоуправления и его основные принципы.2. Система местного самоуправления. Механизм осуществления местного

самоуправления.3. Местные представительные органы власти: порядок формирования и

организация деятельности.

29

4. Местная администрация: правовой статус и организация работы.5. Региональные институты непосредственной демократии.6. Органы территориального общественного самоуправления.

Литература и нормативный материал

Закон РФ «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.

Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание,

1994.ГЛАВА 3 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

В разделе «Основы административного права» учебника дается общая характеристика административного права. Вместе с тем необходимо обратить внимание преподавателей, ведущих курс «Основы права», на следующие моменты:

1. Административное право стыкуется с другими отраслями права. Многие из них пользуются властным методом административно-правового регулирования и административно-правовой охраны.

2. Административное право вряд ли уступит пальму первенства какой-либо другой отрасли по числу источников и норм права.

3. Административно-правовое регулирование теснее всего связано с активным государственным вмешательством в общественную жизнь.

4. Методы административного, командного властвования в условиях реформирования Российского общества все больше уступают гражданско-правовым средствам.

5. Административно-управленческий подход и впредь останется доминирующим во внутренней сфере государственно-правовых отношений. Разумеется, и здесь он претерпевает изменения и даже уступает некоторые свои позиции в процессе демократизации общества.

Отмеченные обстоятельства требуют от преподавателя:системного подхода к административному праву;внимательного отношения к часто меняющимся административно-правовым

нормам;учета тех изменений, которые происходят после крушения командно-нажимной

системы государственного руководства общества. Рекомендуя учащимся материал названного раздела учебника, преподаватель

вполне может использовать многие общие рекомендации и особенно те, которые даны по основам конституционного и других отраслей права. Поэтому представляется необходимым сосредоточить внимание на ключевой проблеме административного права – проблеме государственной службы.

Законодательство о государственной службе

В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые

30

статусы и схемы взаимосвязей. Это относится и к государственным органам. Их личный состав включает в себя

парламентариев и муниципальных советников, государственных служащих и представителей общественности (пример тому – заседатели в судах).

Деятельность любых структур зависит главным образом от их личного состава. «Как бы хороши ни были прочие условия функционирования организационной системы... при слабой кадровой обеспеченности заложенные в ней преимущества не могут реализоваться, и напротив – отличный кадровый состав в состоянии нейтрализовать подавляющую часть недостатков других, неблагоприятных организационных условий»'. На службе у государства находятся также солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований. Они состоят на военной службе. В ряде стран имеется разветвленная сеть государственных экономических и социальных структур – почта и телеграф, учебные заведения, больницы, «казенные» фабрики и заводы, железные дороги, банки и т.д. Их персонал (весь или управленческая его часть) тоже нередко зачисляется в разряд государственных служащих.

В историческом прошлом по мере роста численности государственных служащих, повышения профессиональных требований, предъявляемых к ним, все большую актуальность приобретала правовая регламентация государственной службы. Долгое время набор на эту службу имел дискреционный характер (осуществлялся по принципу усмотрения начальства). В XVIII в. вводятся табели о рангах. В конце XIX в. стали требовать университетские дипломы при приеме на некоторые должности. Далее начали вводиться системы выборов, конкурсов и аттестаций. Создаются учебные заведения для подготовки профессиональных работников для государственного аппарата. Законодательство о государственной службе постепенно разрастается, а затем и систематизируется.

Царская Россия имела детальное законодательство о государственной службе. При Советской власти оно было отменено, а новое складывалось медленно, с трудом. Это объяснялось рядом причин: сначала представлениями о быстром отмирании всякого государства, идеей постоянного сокращения, а затем и упразднения всяческого чиновничества, полного слияния в руках представительных учреждений функций законодательствования и управления, саботаж значительной части чиновничества в первые годы Советской власти.

1Венгерское административное право. М., 1990. С. 341.

В последнее время в ряде газетных и журнальных статей высмеивается приписываемое В.И. Ленину утверждение о том, что при Советской власти «каждая кухарка должна управлять государством». На самом деле так пытались представить позицию Ленина кадеты и меньшевики, а он отвечал им: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством. В этом мы согласны и с кадетами, и с Брешковской, и с Церетели. Но мы отличаемся от этих граждан тем, что требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно»1.

1Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 34. С. 315.

Позднее Ленин повторил: «Чтобы управлять нужно, быть компетентным... нужно иметь известное научное образование»2. Работники Рабкрина (Наркомата рабоче-крестьянской инспекции), а затем и должностные лица других государственных органов должны, по мысли Ленина, «выдержать испытание на знание нашего госаппарата; ...на знание основ теории по вопросу о нашем госаппарате, на знание основ науки управления, делопроизводства и т.д.». Ленин

1

31

предлагал «объявить конкурс… на составление двух или больше учебников по организации труда вообще и специально труда управленческого», а также «назначить комиссию для составления первоначальной программы экзаменов на кандидата в служащие Рабкрина»3. Он считал нужным «создать школы, подготавливающие в государственном масштабе кадры работников»4. Но эти ленинские идеи не были реализованы. Причины этого заслуживали бы особого разговора. Здесь же делается попытка на конкретном примере показать необходимость объективного подхода и к словам, и к поступкам.

2Указ. Соч., т. 40, с. 215. 3Указ. Соч., т. 45, с. 395-396.

4Указ. соч., т. 40, с. 270.

При Советской власти закон о государственной службе так и не был принят. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.

Негативную роль сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом КПСС (1962 г.). В ней говорилось о том, чтобы навыками управления овладевали все более широкие массы и работа в этом аппарате в перспективе перестала бы быть особой профессией, и такая перспектива провозглашалась тогда недалекой.

В конце 80-х годов была, наконец, признана необходимость принятия Закона СССР о государственной службе. Первоначальный его проект был составлен, но, как известно. Союз ССР в конце 1991 г. прекратил свое существование. Началась подготовка российского закона о государственной службе, возникло несколько его проектов.

Что такое государственная служба?С толку сбивает некоторых людей то обстоятельство, что название

«государственная служба» применяется и для обозначения особой группы федеральных органов исполнительной власти (пример тому – Государственная архивная служба). Эти два значения одного слова не следует отождествлять. Нужно различать государственную службу как орган и государственную службу в нем определенных лиц.

Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом – с другой, являются должности. Должность – это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и включает в себя комплекс служебных и личных прав и обязанностей этого человека. Во всяком случае, гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

В некоторых учебниках административного права государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Это определение интересно тем, что увязывает и различает задачи и функции государства, с одной стороны, и деятельность по решению этих задач и выполнению этих функций – с другой.

Некоторые ученые-юристы рассматривают государственную службу как совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, прекращение и ответственность служащих. Это определение отражает «процессуальный» аспект службы (ее стадии) и указывает на ее правовое регулирование. Но оно отождествляет саму государственную службу с ее правовым регулированием, т.е. смешивает регулятор и объект регулирования.

Государственная служба – это служение государству, т.е. выполнение по

32

его поручению и за плату от него лицами, находящимися на государственных должностях, деятельности по реализации компетенции соответствующих государственных органов. Лицо, состоящее на государственной службе, подпадает под определенный правовой режим. Государственная служба имеет «процессуальный» аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее (продвижение по должностям, получение чинов и рангов и т.д.), увольнение (уход в отставку) и т.д.

Соответственно служащим государственного аппарата, или государственным служащим, в науке административного права принято называть лицо, занимающее в этом аппарате постоянную или временную должность, действующее от имени и по поручению государства или его органа в пределах своей компетенции и получающее за свой труд вознаграждение от государства.

Необходимо отличать государственных служащих от служащих государственных специально-культурных учреждений (врачей государственных медицинских учреждений, артистов государственных театров, работников государственных библиотек и т.д.). Они не осуществляют компетенции каких-либо государственных органов, а выполняют иные общественно полезные функции.

Ученые-юристы пробовали отделить государственных служащих от рабочих. Оживленная дискуссия об этом шла в конце 40-х – начале 50-х годов.

В итоге к рабочим отнесли лиц, которые своим непосредственным трудом участвуют в производстве материальных ценностей, а к государственным служащим – лиц, которые непосредственно или в качестве вспомогательных работников выполняют государственные функции.

В современный период все более актуальным становится разграничение служащих государственных органов – персонала структур, осуществляющих государственную власть, с одной стороны, и служащих предприятий и социально-культурных учреждений (учителей, артистов, врачей, научных работников и т.д.) – с другой. Поскольку они трудятся в структурах, выполняющих разные функции, их правовой статус различен: работники упомянутых учреждений и предприятий, подобно их коллегам в частном секторе, подпадают под действие КЗоТ, а не законодательства о государственной службе. На государственных же служащих распространяется, прежде всего, законодательство о государственной службе, а КЗоТ – лишь постольку, поскольку он не противоречит законодательству о государственной службе (ст. 7 Положения о федеральной государственной службе).

Положение о федеральной государственной службе впервые закрепило ее принципы. Как сказано в Положении, государственная служба организуется и действует, исходя из следующих основных принципов:

законности;обязательности решений вышестоящих (в порядке подчиненности)

государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;

подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих;

внепартийности государственной службы (в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государственные служащие руководствуются законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений);

равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

33

ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

социальной защищенности государственных служащих;стабильности государственной службы.Некоторые из этих принципов являются принципами не только государственной

службы. Так, законность – это принцип всей общественной и государственной жизни. Второй принцип («обязательность решений...») определяет, прежде всего, взаимоотношения органов исполнительной власти и органов прокуратуры «по вертикали», что влияет, конечно, и на государственную службу. Ответственность за неисполнение должностных обязанностей несут не только государственные служащие, а и служащие социально-культурных учреждений (и государственных, и частных). Социальная защищенность распространяется на всех граждан.

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации 1993 г. граждане имеют равный доступ к государственной службе. Но это не исключает установления специальных требований к лицам, находящимся на государственной службе вообще, на службе в определенных органах государства и на определенных должностях. Равный доступ к государственной службе граждане РФ осуществляют в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации (это правило воспроизводит положения международных пактов о правах человека).

Требования, предъявляемые к государственным служащим, могут касаться наличия у них избирательных прав, определенного возраста, образования, стажа работы по специальности, состояния здоровья, одновременного занятия иных должностей или выполнения иных видов деятельности, обладания депутатским статусом (иногда действует принцип несовместимости), отсутствия судимости и т.д., причем такого рода требования могут сочетаться в различных комбинациях.

Так, Конституция РФ предусматривает, что Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет и постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Других формальных требований к кандидатам в Президенты законодательством не установлено. В Законе РФ от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» (а он распространяется на областную, краевую и местную администрацию, администрацию автономий) записано: «Главой администрации может быть избран только гражданин России, обладающий в соответствии с настоящим Законом избирательным правом. Глава администрации не может быть народным депутатом, а также не имеет права: занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, в общественных объединениях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях; состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп; состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций; состоять на действительной военной службе» (ст. 3).

Согласно Закону РСФСР от 2 июля 1991 г. «Об арбитражном суде», его судьями могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Для избрания в состав Высшего Арбитражного суда РФ требования выше – стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (ст. 13).

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, кто может быть назначен на должности прокуроров и следователей.

На службу в милицию принимают граждан не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющих образование не ниже среднего, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности, не имеющих и не имевших в прошлом судимости. Для поступающих в милицию устанавливается испытательный срок от 3 месяцев до

34

одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую человек поступает (ст. 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).

Для государственных служащих установлены определенные правоограничения, вытекающие из характера их деятельности. Президент РФ Указом от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Указ издан на основе дополнительных полномочий, делегированных V Съездом народных депутатов) запретил служащим государственного аппарата: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое, не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами. Введено обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.

Положение о федеральной государственной службе расширило круг запретов. Государственные служащие не имеют права получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности, получать подарки и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан, выезжать в командировки за границу за счет этих лиц и граждан (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Государственным служащим запрещено участвовать в забастовках и других действиях, нарушающих функционирование государственных органов. Нельзя использовать должностные полномочия для пропаганды отношения к религии и участвовать в религиозных церемониях в качестве государственного служащего.

Все государственные служащие должны:осуществлять полномочия в пределах предоставляемых им прав и в

соответствии с должностными обязанностями;исполнять приказы, распоряжения и указания (вышестоящих в порядке

подчиненности) руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный порядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну даже после прекращения государственной службы. Он должен сохранять в тайне и ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

В то же время каждый государственный служащий имеет право:требовать письменного оформления содержания и объема должностных

полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения;

принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

35

запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;

знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;

требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; на выход в отставку.

Государственные служащие делятся на категории по характеру выполняемых функций и объему полномочий.

Единая номенклатура разделила служащих на три категории – руководители, специалисты и технические исполнители. Руководители возглавляют органы и их структурные подразделения. Специалисты – это лица, обладающие специальными знаниями и навыками; они готовят проекты решений, дают заключения на них, советы руководителям. Технические исполнители заняты оформлением документов и хозяйственным обслуживанием (машинистки, курьеры и т.д.).

С этой классификацией служащих связана другая – в зависимости от наличия властных полномочий и их объема. Должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами либо осуществляют контроль.

Особую группу составляют представители власти. Они облечены государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. Это, например, президенты и главы правительств РФ и республик в ее составе, министры, главы областной, краевой администрации, прокуроры, судьи, государственные инспектора, многие работники милиции. Как правило, представитель власти одновременно является должностным лицом, но из этого правила есть исключения (например, инспектор ГАИ, не имеющий подчиненных по службе лиц, является представителем власти, так как вправе давать водителям транспортных средств и пешеходам обязательные для них распоряжения, налагать штрафы за нарушение правил дорожного движения и т.д.).

Положение о федеральной государственной службе разделило государственные должности на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, что предопределило деление государственных служащих на категории (ст. 11 Положения).

Существует связь между должностями, с одной стороны, и чинами, рангами, званиями – с другой («служебное соответствие»), но связь эта не абсолютно жесткая (иногда лицо, имеющее более низкое звание, является начальником лица, имеющего более высокое звание). За звание, чин, ранг служащие получают надбавку к должностному окладу.

Положение о федеральной государственной службе установило, что всем служащим, занимающим государственные должности, присваиваются классные чины: государственным служащим высших государственных должностей – Действительный Государственный советник Российской Федерации; государственным служащим главных государственных должностей – Государственный советник Российской Федерации; государственным служащим ведущих государственных должностей – Государственный советник 1-,2- и 3-го

36

класса; государственным служащим старших государственных должностей – Советник государственной службы 1-, 2- и 3-го класса; государственным служащим младших государственных должностей – референт государственной службы 1-, 2- и 3-го класса.

В отдельных видах государственной службы, в соответствии с актами законодательства Российской Федерации, классные чины могут иметь иные наименования (воинские звания, дипломатические ранги и др.), соотносящиеся с установленными настоящим Положением. Для государственных служащих, согласно Положению, могут вводиться форменная одежда и знаки различия, указывающие на классный чин.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет специфику. Одни из них несут ее по Типовым правилам внутреннего распорядка, другие - по специальным уставам и положениям о дисциплине, третьи – в так называемом порядке подчиненности, четвертые – по особым правилам конституционного и административного права. К числу дисциплинарных взысканий относятся такие специфические, как понижение в звании, чине и лишение его. Одним из направлений развития законодательства об ответственности служащих является унификация ее мер и порядка их обжалования (допущение обжалования в суд).

Согласно законодательству об административных правонарушениях, должностные лица несут повышенную ответственность за совершение ряда такого рода деяний. В законодательстве имеются, кроме того, составы должностных административных правонарушений, т.е. совершаемых только должностными лицами. К тому же эти лица несут административную ответственность не только за нарушение обязательных правил своими собственными действиями, но и за дачу подчиненным указаний, толкающих их на нарушение таких правил, а также в случаях, когда они должны в порядке исполнения служебных обязанностей принимать меры по соблюдению правил другими лицами, но не делают этого.

Должностные лица несут повышенную уголовную ответственность1.

1Нужно учитывать, что в уголовном праве термин «должностное лицо» применяется в более широком смысле, чем в административном праве: им охватываются все лица, занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с

выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию (примечание к ст. 170 УК РСФСР).

Применительно к государственным служащим установлено правило: при сомнении в правомерности полученного распоряжения подчиненный должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение; в случае, если вышестоящий руководитель письменно подтвердит данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения неправомерного распоряжения в этом случае несет подтвердивший его руководитель. Данное правило не распространяется на случаи, когда выполнение распоряжения влечет действия, относящиеся к числу преступлений (ст. 14 Правил о федеральной государственной службе). Тогда ответственность несут и тот, кто отдал преступное распоряжение, и тот, кто его исполнил.

Законодательство предусматривает разнообразные способы замещения должностей с учетом характера служебных функций и полномочий и местом тех или иных должностей в государственной иерархии.

Самый простой способ замещения должности – назначение. Например, министр своим приказом назначает начальника департамента министерства. Есть и более сложные процедуры назначения, когда вопрос решается только по представлению другого указанного в законе органа, должностного лица. Так, федеральные

37

министры назначаются Президентом по представлению главы правительства. Порядок назначения иногда предполагает предварительное согласование кандидатуры на должность с определенным органом, должностным лицом. Так, прокуроры республик в составе РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с высшими органами власти соответствующих республик. Законодательством иногда предусматривается необходимость последующего утверждения состоявшегося назначения.

Выборы – второй способ замещения должностей. Он характеризуется следующими признаками: а) возможностью выдвижения нескольких кандидатур на одно место (выборы на альтернативной основе); б) необходимостью получения согласия выдвигаемого кандидата баллотироваться; в) коллегиальным решением вопроса по существу путем голосования (собственно акт избрания). В качестве избирающего могут выступать граждане (пример тому – выборы Президента РФ) или парламент, его палата (так избираются судьи Верховного Суда РФ), или состав самого органа (например, председатель Конституционного Суда РФ избирается самим этим судом из числа его судей).

Третий способ замещения должностей – конкурс. Процедура его такова. Во-первых, объявляется конкурс желающих занять ту или иную должность. Во-вторых, образуется конкурсная комиссия, которая проверяет соответствие кандидатов требованиям, предъявляемым к ним законодательством (возраст, стаж работы, вид и уровень образования и т.д.). В-третьих, конкурсная комиссия принимает решение, кому из претендентов следует отдать предпочтение (такое решение может иметь обязательный или рекомендательный характер). В-четвертых (при втором варианте), рекомендация передается другому коллегиальному органу для принятия решения, имеющего обязательную силу. В-пятых, конечные результаты конкурса оформляются приказом руководителя органа.

В целях установления соответствия или несоответствия требованиям по занимаемым должностям государственные служащие подлежат периодическим аттестациям. Аттестация проводится не чаще раза в год, но не реже одного раза в четыре года аттестационной комиссией, создаваемой руководителем государственного органа. Аттестационная комиссия вправе дать рекомендацию о повышении аттестуемого в должности или о повышении его в чине (ранге, специальном звании). В случае же признания государственного служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо (с его согласия) понижен в должности или уволен со службы.

В случаях сокращения штатов государственные служащие, занимавшие упраздненные должности, при невозможности назначения на другие должности в данном органе или при ликвидации органа зачисляются в резерв (при отсутствии возражения с их стороны).

Государственные служащие обладают не только служебными, но и личными правами. Государственному служащему гарантируются:

в период исполнения должности – денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные законодательством, а в случаях оставления должности – сохранение денежного содержания и других выплат в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;

ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно;

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи (в том числе после выхода на пенсию) за счет средств бюджета;

переподготовка и повышение квалификации с сохранением на весь период обучения денежного содержания по занимаемой должности;

при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или

38

реорганизацией государственного органа и другими не зависящими от государственного служащего причинами – переобучение (переквалификация) сроком от трех до шести месяцев с сохранением на этот период среднего заработка по ранее занимаемой должности и гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством;

пенсионное обеспечение;государственное страхование на случаи смерти, причинения ущерба здоровью и

имуществу в связи с исполнением должностных полномочий, а также потери трудоспособности в период прохождения государственной службы или после ее прекращения, но наступившие в результате выполнения служебных обязанностей;

в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;

денежная компенсация транспортных расходов или предоставление с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей служебного транспорта;

при направлении в служебную командировку получение проездного документа, места в гостинице, возможности пользоваться транспортными средствами и средствами связи;

защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий.

Денежное содержание, пенсия и другие выплаты государственному служащему подлежат индексации.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по итогам службы за квартал и год. Денежное содержание выплачивается за счет средств бюджета Российской Федерации или бюджета ее субъекта. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться, кроме того, льготы по налогообложению и другие, устанавливаемые в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

Государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с приемом на государственную службу, переводом в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, служебными командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья, а также другие компенсационные выплаты.

Государственный служащий имеет оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий служащих законодательством Российской федерации может быть установлен отпуск большей продолжительности.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при соответствующем стаже государственной службы.

Государственные служащие, имеющие выслугу лет на государственной службе не менее 12,5 лет, женщины – 10 лет, имеют право выхода на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию по старости.

Долгое время у нас, в отличие от ряда других государств, не было органа, ведающего государственной службой (этим занимался ЦК КПСС). 28 ноября 1991 г. было создано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при правительстве РФ (Роскадры). 3 июня 1993 г. Президент РФ издал Указ «О Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации». Совет является консультативным органом по разработке и обеспечению

39

реализации кадровой политики в системе исполнительной власти.

ГЛАВА 4 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА4.1. Общие положения

При изложении основ экологического права следует иметь в виду, что:1. Экологическое право, – формирующаяся отрасль или даже суперотрасль

общечеловеческого права. Она развивается во всех странах и на международном уровне. Это обусловлено возросшим значением экологической проблемы и необходимостью установления своего рода экологического правопорядка, экологической дисциплины в жизни людей. Учащимся следует преподнести это как средство решения одной из глобальных проблем человечества.

Формирование экологического права состоит в том, что повсюду в мире создаются новые законы и подзаконные нормативные акты, специально ориентированные на регулирование отношений природопользования и окружающей природной среды, для достижения двуединой цели – удовлетворения человеческих потребностей при сохранении природной среды в благоприятном состоянии для живущего и будущих поколений людей. К этому в определенной мере приспосабливаются и старые, исторически оформившиеся правовые инструменты, т.е. происходит экологизация действующего права. Вместе с тем все сильнее проявляется тенденция консолидации правовых норм экологической сферы в единую внутренне организованную правовую общность. Она постепенно становится в один ряд с основными отраслями права, признанными в различных правовых системах мира, и получает наименование права окружающей среды или экологического права.

Из примерно 200 существующих в мире государств 12 приняли общие законы об охране окружающей среды или о национальной политике в области окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов. В таких государствах, как Колумбия, Сенегал, Филиппины приняты экологические кодексы. В 100 государствах созданы министерства или аналогичные органы, отвечающие за охрану окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов. На международном уровне издано огромное число актов природоохранного направления. Подготавливается проект Всемирного пакта об экологических правах и обязанностях государств – об окружающей среде и развитии.

2. Учащиеся должны понять, что Россия не может стоять в стороне от общецивилизационных процессов. Поэтому свой период формирования переживает и экологическое право России. В сложных условиях политической, экономической и социальной жизни шаг за шагом идет развитие этой отрасли. Развертывается преподавание экологического права в юридических учебных заведений, издаются учебные пособия, программы. Экологическое право введено в перечень научных специальностей (для аттестации научных кадров), утвержденный Министерством науки и технической политики Российской Федерации 28 февраля 1995 г.

Но в теории и на практике взгляды еще не определились твердо. В законодательстве можно увидеть как шаги к формированию экологического права, так и признаки приверженности старым взглядам – раздробленному поресурсному регулированию природопользования и охраны окружающей среды. В Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Президентом Российской Федерации 16 декабря 1993 г. (в редакции января 1995 г.), в числе 45 отраслей российского законодательства названы раздельно отрасли законодательства об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха, хотя логично было бы назвать одну отрасль экологического законодательства, которая могла бы все это объединить.

3. В рамках общего представления об экологическом праве, следует обратить

40

внимание на его структуру, учитывая, что в Российской Федерации существует три уровня правотворчества – федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. А это означает, что по данным отраслям законодательства могут (и должны!) издаваться не только федеральные законы и подзаконные нормативные акты федерального уровня, но и законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции РФ). Практически субъекты Федерации уже издали большое число законов и подзаконных нормативных актов по регулированию природопользования и охране окружающей среды, а некоторые республики (например, Башкортостан) издали даже экологические кодексы.

Тем не менее, все еще не существует ясных представлений о системе и структуре российского экологического права.

4.2. Проблемные вопросы Преподаватель основ права должен осознавать, что многие вопросы находятся

пока лишь в стадии решения. Поэтому хорошо бы обращать внимание учащихся на те проблемы, которые, возможно, именно им и предстоит решать в ближайшем будущем. Назовем некоторые из них.

1. В правовом регулировании охраны окружающей среды и использования природных ресурсов первостепенное значение имеет вопрос о нормировании качества окружающей природной среды и антропогенных (человеческих) воздействий на нее.

В Российской Федерации нормативами качества окружающей природной среды служат показатели предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде рек, озер и других водных объектов, а также в почвах. Общее число таких показателей установлено примерно 1500 по отношению к видам химических веществ и их соединений.

Показателями антропогенных воздействий на природную среду являются нормативы допустимых выбросов, сбросов, складирования отходов, количество допустимого применения удобрений и ядохимикатов, добычи животных и растений и т.п. Такие нормативы устанавливаются индивидуально применительно к источникам выбросов и сбросов и других источников воздействий на природную среду, к добывающим природные ресурсы видам деятельности или иным категориям природопользования.

2. Другим исключительно важным элементом правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды является разрешительная система. Она означает, что государство, исходя из своей общей обязанности охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности народа, разрешает (или не разрешает!) какую-либо деятельность, связанную с природопользованием и воздействиями на природную среду, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности хозяйствующих субъектов. Разрешения (лицензии) выдаются компетентными государственными органами и в установленном порядке применительно к землепользованию, пользованию недрами, водами, растительным и животным миром, атмосферным воздухом.

Чтобы заинтересовать хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц) в соблюдении требований охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, российское экологическое право установило так называемый экономический механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Он заключается в платности пользования природными ресурсами, плате за загрязнение окружающей среды (за сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов), установлении налоговых и

41

кредитных льгот, проведении экологического страхования. Существует обширное законодательство по этим вопросам, которое нуждается в правильном объяснении и тщательном изучении.

3. Большую роль в обеспечении благоприятного состояния природной среды играют консервативные методы природоохранения. Они заключаются в выделении под особую охрану государства природных территорий и объектов, представляющих исключительную экологическую, научную, оздоровительную, эстетическую ценность для общества. Режим особой охраны предусматривает в первую очередь изъятие таких территорий или объектов полностью или частично из производственной эксплуатации. В частности, для сохранения природных комплексов и объектов, представляющих исключительную ценность, учреждаются заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, отдельные виды животных и растений заносятся в красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. В целях обеспечения выполнения экологических правовых требований в Российской Федерации создана система экологического контроля, которая охватывает превентивный контроль (экологическая экспертиза проектов), последующий контроль (инспектирование производственной и иной человеческой деятельности, влияющей на состояние природной среды) и экологический мониторинг (слежение за состоянием природной среды и происходящими в ней изменениями). Здесь образовалась сложная система отношений, которая подробно регламентируется законодательными и подзаконными нормативными актами и требует глубокого изучения в интересах повышения эффективности права.

5. Наконец, важнейшим компонентом механизма реализации экологического права является юридическая ответственность за экологические правонарушения, которая, однако, (по разным причинам) все еще недостаточно развита и нуждается в совершенствовании.

Именно эти проблемные вопросы заслуживают большого внимания и подробного обсуждения в процессе изучения российского экологического права.

4.3. Тематика самостоятельной работы учащихся1. Экологическая проблема и экологическое право в современном мире.2. Понятие, система и структура экологического права.3. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию

(Декларация РИО-92).4. Экологически ориентированные статьи в Конституции Российской Федерации.5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991

г.6. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации.7. Экологическое управление в Российской Федерации: органы, компетенция.8. Правовые формы участия населения в решении вопросов охраны окружающей

среды.9. Право собственности на природные ресурсы.10. Теория и практика приватизации земельных участков.11. Нормативы качества природной среды.12. Нормирование природопользования (включая воздействие на природную

среду).13. Разрешительный порядок регулирования природопользования.14. Понятие и виды лицензий на природопользование.15. Договорные формы отношений природопользования.16. Правовое регулирование платы за природные ресурсы.17. Правовое регулирование платы за загрязнение природной среды.18. Национальные парки: сущность, организация, правовой режим.19. Юридическое значение Красной книги Российской Федерации.20. Общественный экологический контроль.

42

21. Понятие и виды экологических правонарушений.22. Уголовная ответственность за экологические преступления.23. Административная ответственность за экологические правонарушения.24. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.25. Возмещение гражданам вреда, причиненного повреждением здоровья в

результате экологического правонарушения.26. Возмещение вреда в случаях индустриальных аварий с экологическими

последствиями.27. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.Эти и иные темы могут быть рекомендованы учащимся по их желанию для

подготовки письменных работ или устных сообщений с учетом профиля учебного заведения.

4.4. Список литературы

1. Аурелио Печчеи. Человеческие качества. М., 1985.2. Медоуз Д.Х. и др. Пределы роста // Тез. докл. по проекту Римского клуба

«Сложное положение человечества». 2-е изд. М.,1991.3. Дуглас Сайнер (Уинер). Экология в Советской России. Архипелаг свободы:

заповедники и охрана природы. М., 1991.4. Мерри Фешбах, Альфред Френдли-младший. Экоцид в СССР. Здоровье и

природа на осадном положении. М., 1992.5. Лосев К.С. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.6. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник/

Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.7. Сельскохозяйственное, природноресурсное законодательство и правовая

охраны природы: Учебник/ Отв. ред. И.Ф. Панкратов, Р.Д. Боголепов. М., 1989.8. Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976.9. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

10. Охрана природы: Справочник/ Под ред. К.П. Митрюшкина. М., 1987. 11. Экологическая альтернатива/ Под общ. ред. М.Я. Лемешева. М., 1990.12. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических

приоритетов./ Отв. ред. Б.М. Маклярский. М., 1992.13. Шейнин Л.Б. Капитальное строительство и охраны окружающей среды. М.,

1988.14. Малышева Н.С. Охрана окружающей среды от шумового воздействия

(правовые и организационные вопросы). Киев, 1989.15. Пысин Г.К. О памятниках природы в России. М., 1982.16. Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы.

Алма-Ата, 1987.17. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного

производства. Киев, 1986.18. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве./ Отв. ред. О.С.

Колбасов. М., 1989.19. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей

среды./ Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, М., 1985.20. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.21. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.22. Борисов В.В., Белоусова Л.С., Винокуров А.А. Охраняемые природные

территории мира. М., 1985.23. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны

окружающей среды в США. М., 1990.24. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.25. Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргополов С.Г. Морское рыболовное право.

Охрана природы. М., 1990.

43

26. Галкин Ю.Ю. «Зеленые» в России, кто они? М., 1992.27. Природоохранные нормы и правила проектирования. М., 1990.28. Экологическое право: Сб. нормативных актов. М., 1993.29. Российское законодательство об охране окружающей среды и

природопользовании: Сб. нормативных актов. М., 1994. Т. 2. Ч. 1-3.30. Земельное право России: Учебник/ Под ред. В.В. Петрова. М.: Стоглав, 1995.31. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: БЕК, 1995.32. Экономика природопользования. Аналитическое и нормативно-методические

материалы. М., 1994.33. Экологическое право: Сб. нормативных актов. Выпуск второй. М.: МНЭПУ,

1994.34. Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-

информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду. М., 1992.

35. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды: Сб. нормативных актов за 1992 – 1993 гг.. М., 1994.

36. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.

37. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Экологическое право. М.: МНЭПУ, 1993.38. Охрана природы. Международные организации, конвенции и программы:

Информационно-справочное издание. М., 1995.39. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды

Российской Федерации в 1993 году. М., 1994.

4.5. Нормативные материалы (извлечения)Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и

развитиюКонференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и

развитию, будучи созвана в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследуя цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома, провозглашает, что:

Принцип 1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

44

Принцип 5. Все государства и все народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности – необходимого условия устойчивого развития – в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

Принцип 6. Особым положениям и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран, придается особое значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Принцип 7. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, и технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.

Принцип 10. Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан – на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.

Принцип 11. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности в развивающихся странах.

Принцип 12. Для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических

45

проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Принцип 13. Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами юрисдикции.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

Принцип 15. В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Принцип 16. Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование.

Принцип 17. Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа.

Принцип 18. Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государства.

Принцип 19. Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли.

Принцип 20. Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.

Принцип 21. Следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех.

Принцип 22. Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития.

Принцип 23. Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Принцип 24. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на

46

процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать, при необходимости, в деле его дальнейшего развития.

Принцип 25. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Принцип 26. Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Принцип 27. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Закон Российской Федерации «О недрах» в редакции 3 марта 1995 г.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Раздел 1. Общие положенияСтатья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими

47

лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1-1. Правовое регулирование отношений недропользования

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Положения настоящего Закона, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют на территориях указанных субъектов до заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в области регулирования отношений недропользования между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статья 1-2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

4.6. Методические материалы

Приведем краткий аналитический обзор практики рассмотрения арбитражными судами РФ споров, связанных с нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды Российской Федерации за 1992 год.

В течение марта-апреля 1993 года группа специалистов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в сотрудничестве со специалистами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации провела изучение практики рассмотрения арбитражными судами споров экологического характера в 1992 году. Изучено 700 дел различных категорий. Представляется, что ознакомление преподавателя основ права с соответствующими материалами может оказаться полезным.

Статистически зарегистрировано, что в 1992 году арбитражными судами Российской Федерации рассмотрено 5823 спора, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды (в 1991 году

48

рассмотрено 3374 таких спора). Было взыскано 2 млрд. 808 млн. 50 тыс. рублей (в 1991 году – 113 млн. 729 тыс. рублей).

Практически в 1992 году произошло удвоение арбитражных дел по спорам о взыскании платежей за загрязнение окружающей среды и о лесонарушениях. По мнению арбитражных судей, это произошло в результате значительного повышения размеров денежных санкций за такие нарушения. Например, размер неустоек за невыполнение мер по очистке мест рубок леса увеличился в 1000 раз – с 7 руб. 50 коп. до 8 тыс. рублей за гектар. Это создало повышенную заинтересованность государственных контрольных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов, которые увидели в выявлении экологических правонарушений и денежных взысканиях по ним новый источник финансирования своей деятельности.

Обращает на себя внимание, что практически все дела, рассмотренные арбитражными судами, возбуждены по искам органов охраны окружающей среды и регулирования природопользования. И хотя во многих случаях нарушениями природоохранительного законодательства был причинен имущественный вред предприятиям, организациям и гражданам, с их стороны не предпринимались шаги к возмещению такого вреда.

Например, в результате аварийного прорыва нефтепровода на территории одного из районов Саратовской области произошло сильное загрязнение нефтью земель сельскохозяйственного предприятия и малой реки. Произведено только взыскание суммы, исчисленной по процедуре платежа за загрязнение водоема (Постановление СМ РСФСР № 13 от 9 января 1991 г.). Никто не обратился с иском о возмещении вреда от загрязнения сельскохозяйственных угодий, не заявлен иск о возмещении стоимости потерянной нефти, никто не требовал возмещения вреда, причиненного рыбному хозяйству.

Не прослеживаются дела с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, а также с требованиями отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации вредных объектов. Не встречаются иски общественных объединений в защиту интересов граждан, а также обращения в арбитражные суды с требованиями отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности, что предусмотрено ст. 13 действующего Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Видимо, в практике применения природоохранительного законодательства необходимо обратить внимание на эту сторону дела и оказывать гражданам, общественным объединениям, предприятиям и организациям помощь в осуществлении судебной защиты их прав и интересов, затрагиваемых экологическими правонарушениями. Одним из первых при изучении арбитражной практики возник вопрос о качестве составления первичных документов в случаях экологических правонарушений, имеющих доказательственное значение и представляемых вместе с исковыми заявлениями в арбитражные суды. От правильного оформления таких документов в значительной мере зависит успех в применении имущественной ответственности за экологические правонарушения. И арбитражные суды обоснованно отказывают в удовлетворении исковых требований органов Минприроды, когда первичные документы оказываются недоброкачественными. Но во многих случаях арбитражные суды не обращают внимания на качество первичной документации и тем самым ослабляют обоснованность принимаемых решений.

Как правило, при выявлении экологических правонарушений органы (должностные лица) Минприроды составляют протоколы о нарушениях

49

законодательства об охране окружающей природной среды, т.е. протоколы об административных правонарушениях (ст. 234, 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях – КоАП), имея в виду перспективу привлечения нарушителей к административной ответственности.

Необходимо учитывать, что протокол, являющийся обязательным и единственным базовым документом для решения вопроса о применении мер административного взыскания, не является обязательным для решения вопроса о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. И конечно, такой протокол вовсе не требуется для взыскания платежей за загрязнение окружающей среды, предусмотренных ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» и постановлением Правительства РФ № 632 от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». В большинстве изученных дел по загрязнениям окружающей среды не были соблюдены правила отбора проб воды, воздуха, почвы и проведения анализов. Представленные вместе с исковыми заявлениями справки о пробах и анализах зачастую не подписаны, не имеют даты, в них не указаны место и время отбора проб, каким учреждением и когда проведен анализ. Доказательственное значение таких справок ничтожно.

Так, сахалинский арбитражный суд по делу № 5/57 о взыскании возмещения вреда, причиненного в результате загрязнения татарского пролива нефтепродуктами, оставил без рассмотрения иск Комитета экологии и природных ресурсов Сахалинской области, поскольку протокол о нарушении водного законодательства не был подписан инспектором, составившим его, а представленные вместе с исковым заявлением два акта о взятии проб воды противоречили друг другу.

В связи с затронутым вопросом следует иметь в виду, что в соответствии с мировой практикой анализы проб по экологическим правонарушениям проводятся независимыми лабораториями, не находящимися в подчинении истцов или ответчиков. Анализы, подготовленные ведомственными лабораториями истцов или ответчиков, арбитражными судами могут не приниматься во внимание. Но в нашей практике, конечно, приходится мириться с тем, что в России нет независимых аналитических лабораторий. При этих условиях возрастает значение правильного оформления документации по анализу.

Необходимо далее иметь в виду, что по делам о взыскании платежей за загрязнение окружающей среды никаких справок об анализах проб воды, воздуха или почвы представлять в арбитражные суды не требуется.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 28 августа 1992 г. суммы платежей, не перечисленные в сроки, установленные органами Минприроды, «взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке», т.е. принудительно, без согласия плательщика. Из этого следует, что по поводу взыскания таких сумм необходимо в первую очередь обращаться в учреждение финансирующего банка с заявлением о взыскании задолженности по платежам за загрязнение окружающей природной среды, основываясь на ст. 20 (4) Закона «Об охране окружающей природной среды» и на Порядке перечисления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденном Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в декабре 1992 г.

50

В практике разрешения экологических споров арбитражными судами возник вопрос определения надлежащего истца со стороны государства. Речь идет о том, в каких случаях причинения имущественного вреда в результате экологических правонарушений право на иск принадлежит органам Минприроды, Госсандэпиднадзора, Роскомзема, Госстроя, Роскомнедр, Госгортехнадзора, Роскомвода, Роскомрыболовства и органов охотничьего надзора. Неясность по данному вопросу отражается, в частности, на практике разрешения экологических споров арбитражными судами.

Так, Новосибирский областной арбитражный суд отказал в иске областному комитету по экологии и природным ресурсам, признав его ненадлежащим истцом по иску к акционерному обществу «Сосновое» о возмещении вреда, причиненного лесным пожаром. Наоборот, московский арбитражный суд удовлетворил иск Москомприроды о взыскании с воинской части 10247 возмещения вреда в сумме 21 615 руб. 20 коп., причиненного повреждением газона и деревьев из городских зеленых насаждений.

Возникает вопрос и о том, в каких случаях органы администрации субъектов Федерации и органы местного самоуправления также вправе выступать истцами по делам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

В связи с запутанностью законодательства и неодинаковой структурой контрольно-надзорных природоохранных органов в системе органов различных субъектов Федерации в настоящее время не представляется возможным однозначно ответить на эти вопросы для всей территории Российской Федерации. Для преодоления трудностей рекомендуется решить данные вопросы в рамках системы органов в каждом из субъектов Федерации путем многосторонних межведомственных соглашений на основе федерального законодательства и правовых норм республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с учетом их специфики.

Но, во всяком случае, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд вправе обращаться за защитой своих нарушенных или оспариваемых законных прав и интересов предприятия, учреждения, организации (включая колхозы), являющиеся юридическими лицами, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус предпринимателя, приобретенный в установленном порядке. В случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации, право на обращение в арбитражный суд имеют органы государственной власти и управления, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.

Из изложенного следует, что районные и городские комитеты по охраны природы, не являющиеся юридическими лицами, не вправе выступать истцами в арбитражном процессе по искам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями. В каждом случае они могут быть истцами в подобных делах только на основании специальной доверенности, выданной им территориальными органами Минприроды.

Следовательно, Арбитражный суд города Москвы обоснованно отказал в иске Ногинскому районному комитету по охране природы Московской области, не являющемуся юридическим лицом, который предъявил иск НПО «Экотехпром» на сумму 18 млн. 722 тыс. рублей за размещение бытовых отходов без разрешения за пределами отведенной территории на Тимаховском полигоне.

Аналогичным образом возникает проблема надлежащего ответчика. Ответчиками по искам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, могут выступать также лишь юридические лица – предприятия, учреждения и организации или граждане-предприниматели. И

51

органы Минприроды, предъявляя подобные иски, должны представлять вместе с исковыми заявлениями доказательства правового положения ответчика как юридического лица. В противном случае арбитражные суды вправе оставить исковые заявления без рассмотрения.

Так, по делу № 422/2 Калужского областного арбитражного суда иск оставлен без рассмотрения, поскольку Калужский областной комитет по охране природы не представил документы, свидетельствующие о том, что ответчик является юридическим лицом.

Как территориальные органы Минприроды, так и арбитражные суды допускают широко распространенную ошибку, отождествляя плату за загрязнение окружающей среды с возмещением вреда, причиненного загрязнением окружающей среды.

Вот типичный пример. Арбитражный суд Рязанской области своим решением от 8 сентября 1992 г. взыскал в пользу Рязанского областного комитета по охране природы с Кадомского заготкоопрома 193 701 руб. – ущерб, причиненный нарушением водного законодательства, выразившимся в сбросе загрязненных сточных вод в реку Мокшу.

Из материалов дела видно, что речь идет о взыскании задолженности по платежам за загрязнение, рассчитанным в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 13 от 9 января 1991 г. В деле содержится значительное число ненужных для такого взыскания и неправильно оформленных первичных документов.

Решение арбитражного суда Рязанской области принципиально противоречит п. 6 ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., где специально подчеркнуто, что внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователя от возмещения вреда, причиненного данным экологическим правонарушением. Другими словами, плата за загрязнение и возмещение вреда, причиненного этим же загрязнением, является не альтернативными, а совокупными мерами имущественной ответственности. Комитеты по охране природы и другие соответствующие органы Минприроды вправе и обязаны за одно и то же нарушение – загрязнение окружающей природной среды – взыскивать как плату, так и возмещение вреда, причиненного загрязнителем. Таков буквальный смысл Закона.

В заключение необходимо обратить внимание на наличие колоссального разрыва между платежами за загрязнение, применением разного рода имущественных санкций за экологические правонарушения и реальным возмещением вреда, т.е. восстановлением благоприятного состояния природной среды. Практически лишь в единичных случаях можно отметить использование взысканных средств на восстановление благоприятного состояния природной среды, поврежденной в результате данного правонарушения. В основном же картина удручающая: взыскивается плата за загрязнение, взыскиваются суммы возмещения вреда, применяются другие имущественные санкции без всякой связи с реальным восстановлением качества природной среды. Правовой и экономический механизмы охраны окружающей среды как бы применяются сами по себе, а состояние природной среды Российской Федерации реально ухудшается из года в год.

ГЛАВА 5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ТРУДОВОГО ПРАВАВ разделе «Основы трудового права» учебника рассматриваются три темы, помогающие раскрыть содержание трудового права: источники трудового права, трудовое правоотношение и ответственность по трудовому праву. Однако прежде чем приступить к изучению конкретных тем, преподавателю важно дать учащимся общее представление о трудовом праве, о его значении в регулировании общественных отношений.

52

Конституция Российской Федерации расширила права граждан и гарантии их реализации в сфере труда. Это расширение связано как с общим процессом демократизации, так и с переходом к рыночной экономике.

В период плановой экономики условия труда устанавливались, как правило, в централизованном порядке и каких-либо возможностей для их договорного регулирования практически не существовало. Ситуация резко изменилась в связи с переходом к рыночным отношениям. Все условия труда, в которых заинтересованы работодатель и работник, могут быть определены договором. Есть только одно ограничение, о котором нужно предупредить студентов. Условия индивидуального договора не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным действующим законодательством, отраслевым (региональным) соглашением, коллективным договором.

Основная направленность трудового законодательства – создать работникам благоприятные условия для проявления ими своих способностей к труду и усилить защиту тех, кто в ней особенно нуждается. Усиление защитной функции трудового права объясняется не только стремлением государства по возможности нейтрализовать негативное воздействие рынка на трудовые отношения (отсутствие гарантий предоставления работы, наличие неконкурентоспособных предприятий, ухудшение по объективным причинам финансового положения хозяйствующих субъектов и др.), но и необходимостью при договорном установлении условий труда содействовать фактическому равенству работодателей и лиц наемного труда, провозглашенных в качестве равных субъектов трудового права.

Можно рекомендовать преподавателям при освещении вопроса о защитной функции трудового права выделить два способа ее осуществления. Один из них – установление в законе минимальных правовых гарантий для работников, которые ни при каких условиях не могут быть снижены соглашениями сторон. Конституция Российской Федерации подчеркивает, что на уровне федеральных законов должны устанавливаться минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Важным способом защиты интересов работника является установление в законе механизма восстановления нарушенных прав. Этот механизм рассчитан не только на защиту индивидуальных прав отдельного работника, но и на соблюдение его интересов в связи с нарушением работодателем прав коллектива. Он включает в себя правила рассмотрения индивидуальных трудовых споров (практически любой индивидуальный трудовой спор может быть рассмотрен в суде) и порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Важно подчеркнуть – и это будет с интересом воспринято учащимися, что трудовое право сопровождает гражданина всю его трудовую жизнь со дня поступления на работу. Оно содержит ответы на самые различные вопросы, интересующие всех, кто работает: о заработной плате, о режиме рабочего времени, об отпуске и о порядке его использования, об условиях труда женщин и молодежи, о льготах для обучающихся без отрыва от работы, о защите нарушенных трудовых прав и т.д.

Настольной книгой изучающих трудовое право должен стать КЗоТ, который содержит в систематизированном виде основной нормативный материал в сфере труда. Однако учащихся следует предупредить, что пользоваться можно только КЗоТ, изданным в 1993 г. и позже. Иначе создается неправильное представление о содержании трудового права, поскольку многие положения КЗоТ, ранее действовавшие, отменены Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

Изложение первой темы «Источники трудового права» рекомендуется начать с краткой характеристики понятия источника трудового права.

53

Важнейшим источником трудового права является Конституция Российской Федерации. Практика преподавания показывает, что при ответе на этот вопрос многие студенты излагают содержание Конституции, но не могут объяснить, почему Конституция – источник трудового права. Поэтому на занятиях важно углубленно рассмотреть положения Конституции, определяющие содержание трудового права. Было бы полезно изложить письменно ст. 37 Конституции и проанализировать ее положения применительно к конкретным нормам трудового права. Например, ч. 1 ст. 37 указывает, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В трудовом праве свобода труда конкретизирована во многих правовых нормах: никто не может принудить работника к заключению трудового договора, нельзя осуществлять перевод на другую работу без согласия сторон (ст. 24 и 25 КЗоТ), каждая из сторон вправе расторгнуть трудовой договор, но если работодатель может это сделать только по основаниям, предусмотренным в законе, то работнику предоставлено право увольнения по собственному желанию без объяснения причин в любое время с письменным предупреждением администрации за две недели (ст. 31 КЗоТ).

Все иные источники трудового права лучше объяснить не словами, а конкретными примерами. Можно посоветовать преподавателям составить таблицу источников трудового права, где указать вид источника, конкретное его наименование и несколько извлечений по каждому источнику, чтобы студентам было понятно, почему названные Вами источники права относятся именно к источникам трудового права.

Для иллюстрации можно привести следующие примеры. Рассматривая закон как источник трудового права, назовите, например, Закон

от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. и дайте несколько извлечений из этого Закона.

Закон от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»

в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г.«О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации«О коллективных договорах и соглашениях»

(извлечения)

Статья 2 Основные понятияКоллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые

отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее – работники организации) с работодателем.

Статья 13. Содержание и структура коллективного договораСодержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства

работодателя и работников по следующим вопросам:форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия,

компенсации, доплаты;механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции,

выполнения показателей, определенных коллективным договором;занятость, переобучение, условия высвобождения работников;продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;улучшение условии и охрана труда работников, в том числе женщин и

молодежи (подростков);

54

… льготы для работников, совмещающих работу с обучением;… В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации

могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

К нормативным актам о труде относятся соответствующие указы Президента Российской Федерации. Для примера приведите Указ Президента от 4 мая 1994 г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской федерации о труде и охране труда».

Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением

законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»(извлечение)

В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда постановляю:

1. Установить, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекцией) и подведомственными ей государственными инспекциями труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов.

Постановления Правительства Российской Федерации – источник трудового права. Назовите в качестве примера Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1992 г.«0 внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи».

Правительство Российской Федерации постановляет:Изложить пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г., № 33 «О

дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» в следующей редакции:8. «Установить, что работникам, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и

средних специальных учебных заведениях, средний заработок для оплаты дополнительных отпусков, связанных с обучением, исчисляется в порядке, предусмотренном для ежегодных отпусков».

Поскольку в системе нормативных актов о труде имеются характерные только для источников трудового права такие акты, как акты-соглашения, студентам полезно рассказать более подробно об этих актах. Они стали играть заметную роль в регулировании трудовых отношений, когда предприятия приобрели самостоятельность как хозяйствующие субъекты, получили возможность распоряжаться собственными средствами. Действующее законодательство в ряде случаев прямо отсылает к коллективному договору как к источнику трудового права. Так, в соответствии со ст. 80 КЗоТ в редакции Закона от 25 сентября 1992 г. вид системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала предприятия определяют самостоятельно и фиксируют их в коллективных договорах, иных локальных нормативных актах. Можно привести и другие примеры, когда законодательные акты содержат предписание об обязательном закреплении нормативных положений в коллективном договоре. Например, межразрядная разница – разница между разрядом рабочего и разрядом выполняемой работы выплачивается, если это предусмотрено коллективным договором (ст. 86 КЗоТ).

Помимо нормативного решения вопросов, которые не решены в законодательстве, коллективные договоры могут устанавливать более высокий

55

уровень гарантий по сравнению с общегосударственными гарантиями за счет средств предприятия. Таким образом, удельный вес коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в общем, нормативном массиве весьма значителен.

У учащихся могут возникнуть вопросы о постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Эти вопросы возникают в связи с тем, что в юридической литературе встречаются утверждения об отнесении данных постановлений к источникам трудового права. Такой вывод не основан на законе и поэтому постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации и постановления Конституционного Суда Российской федерации не включены в разделе «Основы трудового права».

Согласно ст. 126 Конституции Верховный Суд Российской федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Ему принадлежит также право давать разъяснения по вопросам судебной практики. И эти разъяснения играют важную роль для правильного применения законодательства. Среди постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относящихся к трудовым делам, можно выделить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров». Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации при осуществлении своих функций не создает норм права, и поэтому его постановления нельзя относить к источникам права вообще и трудового права в частности, когда принимаются постановления по трудовым делам.

Новым органом для России является Конституционный Суд. Его роль определяется ст. 125 Конституции и законом о Конституционном Суде. Полномочия Конституционного Суда весьма широки. В частности, он вправе признавать акты или их отдельные положения неконституционными и в этом случае они утрачивают силу. Вместе с тем Конституционный Суд, несмотря на его особое значение и роль в системе государственных органов и в правовой системе, также не создает новых норм. Это видно на примере Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1993 г., признавшего ст. 213 КЗоТ о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула, но не более чем за один год, не соответствующей конституционным принципам и в то же время предложившего законодательному органу изучить вопрос о необходимости изменения тех норм законодательства о труде, которые ограничивают возмещение ущерба периодом в один год. Таким образом, вывод Конституционного Суда о выплате заработной платы за все время вынужденного прогула без ограничения срока требует законодательного решения. Это решение, когда оно будет принято, явится источником трудового права.

К теме второй: «Трудовое правоотношение»Тема «Трудовое правоотношение» дает возможность рассмотреть основное

содержание трудового права. В связи с небольшим объемом раздела о трудовом правоотношении преподаватель должен внимательно проанализировать Кодекс законов о труде и выбрать наиболее крупные вопросы, с одной стороны, помогающие студентам понять трудовое право, а с другой – имеющие практическое значение.

Прежде всего, целесообразно дать понятие трудового правоотношения, подчеркнув, что это урегулированное нормами права отношение по применению труда в организации, где работник обязан выполнять любую работу по определенной специальности, квалификации, должности с подчинением действующим в данной организации правилам внутреннего трудового договора, а работодатель принимает на себя обязанность обеспечивать работника

56

необходимыми условиями труда и выплачивать заработную плату, предусмотренную соглашением сторон.

Характеризуя трудовое правоотношение, следует обратить внимание на то, что на практике нередко трудовые отношения, когда гражданин выполняет трудовые обязанности по определенной специальности, квалификации, должности, оформляются как гражданские отношения. В этих случаях снижается социальная защищенность работника, поскольку на него не распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Такая практика незаконна. Она не соответствует реально складывающимся отношениям.

Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор. При его заключении, и на это целесообразно обратить внимание учащихся, применяются гарантии, предусмотренные КЗоТ.

Такие гарантии изложены в ст. 16 КЗоТ.Статья 16. Гарантии при приеме на работу

Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу.Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных

преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Основная идея этой статьи – определяющим критерием для оценки обстоятельств, послуживших отказом в приеме на работу, являются деловые качества работника. Если такие качества имеются, отказ в приеме на работу незаконен. Аналогичная норма содержится во многих международно-правовых актах и, в частности, в одном из основополагающих законов в сфере прав человека – в Декларации прав и свобод человека и гражданина. Подчеркивая гарантии при приеме на работу, следует объяснить учащимся, что имеются обстоятельства, которые не могут расцениваться как дискриминационные. Например, гражданину отказали в приеме на работу с вредными условиями труда по мотиву здоровья. Такой отказ нельзя признать незаконным, поскольку требование о здоровье, предусмотренное в случаях, указанных в нормативных актах, направлено не на дискриминацию, а на усиление социальной и правовой защиты граждан.

С охраной здоровья связано правило о запрещении приема на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 18 лет, а на работы с особо вредными и особо опасными условиями труда – женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года.

Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда предусматривает, что для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предварительное обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией.

Говоря о субъектах трудового правоотношения, следует подчеркнуть, что в качестве работодателя могут выступать различные организации. Их правовой статус определяется Гражданским кодексом, который разделяет все организации на коммерческие и некоммерческие. К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммерческие организации – это потребительские кооперативы, общественные или религиозные

57

организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды. Все эти организации могут заключать трудовой договор с лицами, принимаемыми на работу. Такими лицами являются граждане, достигшие 15 лет. Пятнадцатилетний возраст – основной возрастной критерий поступающих на работу.

Более низкий возраст для поступления на работу обусловлен необходимостью в работе у лиц, обучающихся в общеобразовательных, профессиональных и средних специальных учебных заведениях: они работают в свободное от учебы время. О возрасте принимаемых на работу говорится в ст. 173 КЗоТ.Статья 173. Возраст, с которого допускается прием на работу

Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет.Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу обучающихся в

общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Далее внимание учащихся полезно сосредоточить на трудовом договоре. Трудовой договор – это соглашение сторон, определяющее их права и обязанности. Любое условие труда может быть предметом соглашения, кроме тех, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством.

В законодательстве о труде периода перехода к рыночным отношениям последовательно применяется принцип неухудшения условий труда сверху вниз. Это означает, что минимальный уровень правовых гарантий, предусмотренный законами, может быть повышен, но не снижен в коллективных договорах и соглашениях, а индивидуальные трудовые договоры могут содержать более благоприятные условия труда для конкретного работника по сравнению с тем, что установлено в коллективных соглашениях. Условия труда, предусмотренные соглашением сторон трудового договора, могут быть изменены. Запрещается лишь одностороннее изменение. По соглашению сторон возможен перевод работника на другую работу.

Ответ на вопрос, что понимать под переводом на другую работу, дает статья 25 КЗоТ. Вчитайтесь в эту статью.Статья 25. Перевод на другую работу. Изменение существенных условий труда

Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, даже вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускается только с согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 26 и 27 настоящего Кодекса.

Не считается переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его на том же предприятии, в учреждении, организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором (контрактом). Администрация не вправе перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда – систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении профессий, изменении разрядов и наименования должностей и других – работник должен быть поставлен в известность не позднее, чем за два месяца.

Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор (контракт) прекращается по пункту 6 статьи 29 настоящего Кодекса.

В ст. 25 КЗоТ, как это видно из приведенного текста, имеются отсылки к ст. 26 и 27, предусматривающим переводы в связи с производственной необходимостью и простоем без согласия работника. Разъясните учащимся, что такие переводы всегда носят временный характер. Как правило, срок перевода не превышает одного месяца. В случае простоя перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации осуществляется на все время простоя.

Тема «Трудовое правоотношение» завершается рассмотрением вопроса о его

58

прекращении. Трудовое правоотношение может быть прекращено по инициативе работника или работодателя, по инициативе лиц, не являющихся сторонами трудового правоотношения (в связи с призывом на военную службу, по требованию профсоюзного органа).

В обобщающем виде основания прекращения трудового договора изложены в ст. 29 КЗоТ.Статья 29. Основания прекращения трудового договора (контракта)

Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:1) соглашение сторон;2) истечение срока (пункты 2 и 3 статьи 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически

продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;3) призыв или поступление работника на военную службу;4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (статьи 31 и 32), по инициативе

администрации (статья 33) либо по требованию профсоюзного органа (статья 37);5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на

выборную должность;6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением,

организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного

осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

Конкретные основания расторжения трудового договора содержатся в ст. 31 КЗоТ, если инициатором его расторжения является работник, или в ст. 33 и 254 КЗоТ, когда трудовой договор расторгается по инициативе работодателя.

Целесообразно особое внимание уделить расторжению трудового договора в случае ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников. Это связано с тем, что в условиях спада производства, неплатежеспособности предприятий, структурной перестройки экономики расширяются масштабы высвобождения работников. В то же время сокращение штата проводится нередко при нарушении прав работников: они не предупреждаются письменно и персонально не менее чем за два месяца; не всегда им предоставляется другая работа, хотя такая имеется на предприятии, работающим пенсионерам при увольнении выплачивается только выходное пособие, а заработную плату за второй и третий месяцы они не получают.

Преподавателю полезно при анализе расторжения трудового договора подчеркнуть, что при смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются.

В период приватизации сокращение штата, как правило, не должно иметь место.

Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий работники этих предприятий с момента принятия трудовым коллективом решения о подаче заявки на приватизацию государственного (муниципального) предприятия (подразделения) либо с момента подачи заявки другим физическим или юридическим лицом и до момента возникновения права собственности у покупателя либо до момента продажи более 75% акций приватизируемого предприятия не могут быть сокращены без решения трудового коллектива предприятия (подразделения) или уполномоченного им органа, а также без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Независимо от основания расторжения трудового договора не могут быть уволены и переведены на другую работу работники и должностные лица администрации предприятия (подразделения), являющиеся членами рабочих комиссий по приватизации, за исключением случаев увольнения по собственному желанию, без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Такое согласие и учет мнения необходимы и для осуществления реорганизации, ликвидации и изменения структуры приватизируемых государственных и

59

муниципальных предприятий.При изменении и прекращении трудового правоотношения возникает вопрос о

защите прав работников в случае их незаконного перевода и увольнения. Подчеркните возможность судебного обращения, если работник не согласен с увольнением, или обращения в комиссию по трудовым спорам, а далее в суд, когда обжалуется решение работодателя о переводе на другую работу.

В связи с переходом к рыночным отношениям возник целый пласт правовых норм, ранее неизвестных трудовому законодательству. Такие нормы, вызванные объективным процессом реорганизации предприятий, преобразованием их в иные организационно-правовые формы, сменой собственника, содержатся в ч. 2 ст. 29 КЗоТ, в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 июля 1992 г. Соответствующие нормы, предусматривающие правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости, включая основания и порядок высвобождения работников, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, закреплены в КЗоТ в виде отдельной главы (глава III-A).

При восстановлении на работе незаконно уволенного работника ему не только оплачивается время вынужденного прогула, но и возможна компенсация морального вреда. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 разъяснил, что суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работнику нравственные или физические страдания, вызванные незаконным увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Третья тема: «Ответственность по трудовому праву»При применении трудового законодательства, если нарушаются обязательные

для исполнения правовые требования, может возникнуть вопрос о привлечении виновных лиц к различным видам ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Однако для трудового права наиболее характерны дисциплинарная и материальная ответственность.

Уголовная ответственность применяется крайне редко, когда нарушения закона повлекли или могли повлечь тяжкие последствия (отравления людей, массовые заболевания, несчастные случаи на производстве). Административная ответственность применяется за нарушение общеобязательных правил поведения, установленных органами государственной власти и управления. Органы, должностные лица, накладывающие штрафы, не связаны с нарушителями трудовыми отношениями. В учебнике приведены примеры правонарушений, за которые наступает административная ответственность. Эта ответственность предусмотрена Законом от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. Преподаватель может дополнительно пояснить учащимся, что административная ответственность в виде штрафов применяется также инспекциями труда и специализированными органами надзора и контроля (Госгортехнадзор, Государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью и их органы).

Для рассмотрения вопроса об административной ответственности преподаватель может использовать Закон о коллективных договорах и соглашениях.

Закон от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»

в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации

60

«О коллективных договорах и соглашениях» (извлечения)

Глава V. ОтветственностьСтатья 25. Ответственность за уклонение от участия в переговорах

Лица, представляющие работодателя, уклоняющиеся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, или нарушившие срок, установленный частью второй статьи 6 настоящего Закона, или не обеспечившие работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Статья 26. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора,

соглашенияЛица, представляющие работодателя, виновные в нарушении или невыполнении обязательств по

коллективному договору, соглашению, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

По требованию представителей работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора.

Статья 27. Ответственность за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя, виновные в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Выяснив пределы применения административной ответственности в трудовом праве, основное внимание студентов следует привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности. Дисциплинарная ответственность возникает, когда работник не выполняет взятые на себя обязательства по трудовому договору. Занятие любой должности или выполнение работы на любом рабочем месте требует соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Эти правила предусматривают в соответствии со ст. 127 КЗоТ обязанности работников.Статья 127. Обязанности работников

Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации.

Поскольку дисциплинарная ответственность наступает за нарушения трудовой дисциплины, важно объяснить учащимся, что понимать под нарушением трудовой дисциплины, за какие действия налагаются дисциплинарные взыскания, а в каких случаях взыскания не должны применяться.

Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным поступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным признается такое действие (бездействие), которое не соответствует или противоречит требованиям законодательства. И наоборот. Любое действие работника, соответствующее требованиям закона, является правомерным и не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Например, не может считаться нарушением трудовой дисциплины отказ работника от выполнения распоряжения администрации о выходе на работу до окончания отпуска, поскольку законом не предусмотрено право администрации отзывать работников из отпуска без их согласия. Невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действовал виновно (т.е. умышленно или по неосторожности). Невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим (в силу недостаточной квалификации или трудоспособности), означает отсутствие вины работника, и поэтому он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

61

При применении дисциплинарных взысканий встречаются случаи, когда на работника за нарушение трудовой дисциплины накладывают штраф или ему объявляется строгий выговор с предупреждением. Все эти взыскания не предусмотрены ст. 135 КЗоТ, содержащей исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, и поэтому юридической силы не имеют.

Представляется целесообразным обратить внимание учащихся, что среди дисциплинарных взысканий нет такого взыскания, как перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок. Оно было отменено Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. как не отвечающее потребностям практики, когда предприятия несли экономический ущерб из-за использования квалифицированных работников на неквалифицированной работе, и нарушающее международно-правовые нормы о труде, запрещающие принудительный труд и в качестве средства укрепления трудовой дисциплины.

Что касается порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий, то он изложен в ст. 136–137 КЗоТ, которые приводятся ниже.Статья 136. Порядок применения и обжалования дисциплинарных

взысканийДо применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменно объяснение.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее

одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по

результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием

мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка,

обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

Статья 137. Снятие дисциплинарного взысканияЕсли в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому

дисциплинарному взысканию, то он остается не подвергшимся дисциплинарному взысканию.Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или

должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или

трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Рассмотрение вопроса об ответственности по трудовому праву завершается анализом материальной ответственности. Эта ответственность регулируется ст. 118–1213 КЗоТ, которые предусматривают условия наступления материальной ответственности, виды этой ответственности, порядок возмещения ущерба.

Приведенные статьи касаются ответственности одной стороны трудового договора – работника за ущерб, причиненный им предприятию. Однако другая сторона трудового договора – организация также несет материальную ответственность: за ущерб, причиненный работнику повреждением его здоровью.

В учебнике в разделе «Основы трудового права» материальная ответственность организации не излагается, поскольку по действующему законодательству такая ответственность преимущественно регулируется нормами гражданского законодательства. Вместе с тем было бы полезно в процессе преподавания подчеркнуть двусторонний характер материальной ответственности сторон трудового договора. Подтверждением данного вывода является ст. 159 КЗоТ.Статья 159. Материальная ответственность предприятий, учреждений,

организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья

Предприятия, учреждения, организации несут в соответствии с законодательством материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей.

62

Вопросы возмещения ущерба здоровью работника подробно регулируются Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Эти правила утверждены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. В них указывается, что работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Что касается основной темы материальной ответственности – ответственности за ущерб, причиненный работником предприятию, то целесообразно особое внимание уделить условиям наступления материальной ответственности и пояснить эти условия конкретными примерами, чтобы учебный материал был хорошо усвоен.

К условиям наступления материальной ответственности относятся: прямой действительный ущерб, противоправность действия (бездействия) работника, причинная связь между действием (или бездействием) работника и ущербом, вина работника в причинении ущерба своим действием (или бездействием).

Прямой действительный ущерб – это утрата или понижение ценности имущества, которые требуют от предприятия затрат на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо на дополнительные выплаты. Так, начальник цеха отдал распоряжение произвести выброс отходов в близлежащий водоем. За это предприятие было оштрафовано. Уплаченный штраф – это действительный ущерб. Если же предприятие в результате недобросовестного отношения работника к своим обязанностям утратило возможность получить причитающийся штраф с другого предприятия (например, из-за неправильного оформления документов), то в данном случае нельзя говорить о прямом действительном ущербе. Имущество предприятия не уменьшилось, а те деньги, которые предприятие могло получить, относятся к упущенной выгоде.

Противоправность действия (бездействия) работника – это неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных нормативными актами и конкретным договором. Например, шофер повредил машину в результате нарушения правил дорожного движения. Здесь налицо вред, причиненный действием виновного.

Причинная связь между противоправным действием и ущербом требует изучить все обстоятельства и выявить причины, повлиявшие на возникновение ущерба. Так, если станок сломался, то на рабочего-станочника можно возложить материальную ответственность за ущерб, если будет доказано, что именно его противоправное действие – превышение установленной инструкцией скорости обработки металла – послужило причиной поломки станка.

И, наконец, вина работника в причиненном ущербе. Эта вина должна быть доказана работодателем. Только в тех случаях, когда работники несут полную материальную ответственность на основании закона или заключенного договора о хранении материальных ценностей, они сами обязаны доказать отсутствие вины в причиненном ущербе.

Примерная тематика для самостоятельной работы учащихсяВ качестве самостоятельной работы для учащихся целесообразно выделить по

каждой теме раздела «Основы трудового права» одну-две специальные темы, которые дадут возможность лучше понять содержание нормативных актов о труде и практику их применения.

Такими темами могут быть:

63

1. Коллективный договор. Рассматривая эту тему, нужно показать, как заключается коллективный договор, кто является его сторонами, какие нормативные положения содержатся в коллективном договоре, какая наступает ответственность за его невыполнение.

2. Переводы на другую работу. При рассмотрении данной темы все переводы на другую работу целесообразно разделить на постоянные и временные переводы. Применительно к постоянным переводам на другую работу дать определение понятия таких переводов, подчеркнув значение договора в установлении условий труда, рассмотреть случаи отграничения перевода на другую работу, когда требуется согласие сторон, от перемещения на другое рабочее место, производимое по распоряжению администрации вне зависимости от достигнутого соглашения.

Рассматривая временные переводы, следует подчеркнуть условия, при которых они производятся, гарантии, предоставляемые работникам при таких переводах, поскольку в этих случаях работники переводятся на другую работу в одностороннем порядке.

3. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. В условиях рыночных отношений, когда предприятия вступили в конкурентную борьбу за сбыт продукции, когда они экономически заинтересованы в снижении себестоимости производимой ими продукции, расширилось применение оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Нуждается в более подробном рассмотрении такое основание расторжения трудового договора, как сокращение штата. Чтобы сокращение штата было признано законным, необходимо соблюдать все правила, предусмотренные ст. 33, 34, 402 и 403 КЗоТ РФ: письменное персональное предупреждение об увольнении не менее чем за два месяца; право работников с более высокой производительностью труда и квалификацией на преимущественное оставление на работе; предпочтение в оставлении на работе определенным категориям лиц, перечисленным в ст. 34 КЗоТ, при их равной производительности труда и квалификации; трудоустройство работников, если имеются вакантные места на предприятии, выплата выходного пособия в размере среднемесячного заработка и предоставление других льгот и компенсаций высвобождаемым работникам.

4. Полная материальная ответственность. Эта ответственность применяется только по основаниям, предусмотренным законом. Рассматривая их подробнее, уместно подчеркнуть, что привлечение работников к полной материальной ответственности возможно на тех же условиях, что и применение ограниченной материальной ответственности: наличие реального ущерба, причинение ущерба противоправным действием (бездействием), причинная связь между противоправным действием и причиненным ущербом, вина работника в причиненном ущербе.

Полная материальная ответственность требует и особого порядка возмещения ущерба, который должен быть рассмотрен при освещении данной темы.

Список литературы

1. Кодекс законов о труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 25 сентября 1992 г.

2. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Хохрякова О.С. Комментарий законодательства об отпусках. М.: Юрид. лит., 1994.

4. Куренной A.M. Трудовые отношения в акционерных обществах: правовая регламентация. М.: АО «Центр деловой информации», 1994.

5. Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учеб. пособие. М., 1995.

64

ГЛАВА 6 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАПри изучении основ гражданского права учащиеся должны хорошо усвоить

основополагающие его проблемы. К числу таковых, кроме тех, которые изложены в учебнике, подготовленном специально для учащихся, следует также отнести проблемы принципов гражданского права, определение их понятия, взаимосвязей с предметом и методом гражданско-правового регулирования общественных отношений, а также с гражданско-правовыми нормами как источниками гражданского права. Взаимоперекрещивающиеся понятия позволяют обнаружить не только обособленный, изолированный смысл их, но и отражать гражданско-правовую действительность вернее, всесторонне, глубже.

Преподаватель должен отметить, что проведенный в специальной литературе анализ исследуемых проблем позволяет определить принципы российского гражданского права как закрепленные или отраженные в основополагающих нормативных актах, а также в гражданско-правовых нормах и выражающие объективные закономерности развития имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, стабильные нормативно-руководящие положения, в соответствии, с которыми строятся нормативная база гражданско-правового регулирования, регламентация поведения субъектов российского гражданского права и правоприменения.

Принципы российского гражданского права и предмет гражданско-правового регулирования общественных отношений. Важнейшей предпосылкой изучения основ гражданского права является рассмотрение гражданско-правовых принципов в неразрывной связи с системой отношений, составляющих элементы предмета гражданско-правового регулирования (имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Эти отношения, во-первых, существенным образом влияют на формирование исходных предпосылок, которые лежат в основе гражданско-правовых принципов; во-вторых, они выступают начальной категорией, генетической клеточкой принципов российского гражданского права; в-третьих, находятся вне пределов гражданско-правовой материи и выступают фактором, определяющим сущность и содержание гражданско-правовых принципов, и объектом воздействия последних. Это означает, что отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, и выражаемые ими принципы существуют в органической взаимосвязи, взаимодействии. Между предметом гражданско-правового регулирования и гражданско-правовыми принципами существует взаимосвязь, характеризуемая соответствием, которое вызвано определенного рода сходством, родственностью их природы. Вместе с тем следует иметь в виду, что хотя составляющие предмет гражданско-правового регулирования общественные отношения и выражают гражданско-правовые принципы, тем не менее, они к ним не сводимы и не тождественны им.

Будучи выражены в объективных формах, принципы российского гражданского права становятся относительно самостоятельными явлениями. Обладая относительной самостоятельностью, принципы способны активно воздействовать на регулируемые гражданским правом общественные отношения. Отмеченное воздействие обнаруживает себя двояким образом. С одной стороны, гражданско-правовые принципы предопределяют возможность и необходимость целесообразной деятельности субъектов гражданского права путем участия их в разнообразных гражданских правоотношениях. С другой стороны, гражданско-правовые принципы способствуют становлению (в пределах существующих видов) новых разновидностей общественных отношений.

Принципы российского гражданского права и метод гражданско-

65

правового регулирования общественных отношений. Учащихся следует ориентировать на то, что гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений – это основанная на принципах российского гражданского права совокупность установленных государством способов воздействия на имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Взаимосвязь принципов гражданского права и гражданско-правового метода регулирования общественных отношений не означает тождества, поскольку принципы и метод, судя по определению понятий, выражают сущность явлений, имеющих общие и вместе с тем отличающиеся друг от друга моменты. Общее и особенное между рассматриваемыми категориями заключается в следующем.

Во-первых, как принципы, так и метод гражданско-правового регулирования общественных отношений выражают сущностные и ценностные особенности гражданского права, содержание его. Однако если метод характеризует их в аспекте способов воздействия на регулируемые отношения или, иначе говоря, является как бы образом действия гражданского права, то принципы – в плане его несущей конструктивной основы.

Во-вторых, принципы гражданского права и способы воздействия на общественные отношения в виде дозволений, запретов являются своего рода носителем интегративного в правовой системе, и, стало быть, выражают свойственные ей нормативные качества.

В-третьих, принципы и метод правового регулирования имеют правовые формы выражения, поскольку тем или иным образом проявляются, отражаются и закрепляются в гражданско-правовых нормах.

В-четвертых, принципы гражданского права обеспечивают своеобразный настрой гражданско-правового механизма, являясь категорией как конструктивного, так и регулятивного порядка. Они обеспечивают и гарантируют субъектам гражданского права возможность приобретать и реализовывать права и обязанности, в то время как метод указывает на конкретные способы приобретения, осуществления и защиты субъективных прав и обязанностей субъектов гражданского права.

В-пятых, функционируя в рамках общественных отношений и выступая исходными, стабильными нормативно-руководящими положениями в становлении и развитии системы гражданского права, принципы имеют направляющее значение с точки зрения не только нынешнего, но и будущего ее состояния, в то время как гражданско-правовой метод способствует выявлению противоречий в гражданско-правовой надстройке, определению тенденций происходящих в гражданско-правовой системе изменений, активному становлению и развитию новых, более совершенных способов воздействия на имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Принципы российского гражданского права и гражданско-правовые нормы. Нормы гражданского права в самом общем виде представляют собой установленные компетентными государственными органами и гарантированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие поведение субъектов гражданского права. Понятия «принципы российского гражданского права» и «гражданско-правовые нормы» отражают содержание, сущность и уровень значимости российского гражданского права. Важно рассмотреть их в аспекте взаимосвязи, что позволяет обнаружить общие однородные признаки и различные характерные черты, присущие как одному, так и другому социальному образованию. Такой подход позволяет обнаружить, что:

Во-первых, принципы российского гражданского права и гражданско-правовые нормы существуют в тесном единстве, представляющем собой органическую взаимосвязь – взаимопроникновение и взаимопредположение друг друга. Характеризуемое единство проявляет себя в том, что принципы российского

66

гражданского права закрепляются, выражаются и отражаются в гражданско-правовых нормах, причем не только в единичных, а во множестве их.

Во-вторых, принципы российского гражданского права, как и гражданско-правовые нормы, отражают сущность и закономерности развития регулируемых одноименной отраслью права общественных отношений. Однако они, в отличие от гражданско-правовых норм, выражают закономерности более глубокого порядка, в силу чего по своему содержанию емче и шире этих норм, а последние сложнее по структуре и богаче по содержанию.

В-третьих, принципы, как и нормы, имеют общую объединяющую их основу. В качестве таковой выступает нормативность. Поскольку принципы представляют собой нормативно-руководящие положения, закрепленные, проявляющиеся или отражающиеся как в гражданско-правовых нормах, так и в системе гражданского права в целом, поскольку они являются регуляторами поведения субъектов гражданского права. Участие принципов в правовом регулировании общественных отношений обеспечивается благодаря нормативности, которая характеризуется как более высокое обобщающее свойство по сравнению с нормативностью конкретных правовых норм. Нормативность принципов российского гражданского права выступает в качестве ведущего свойства, отражая специфические черты сущности их, а следовательно, и сущности самого гражданского права.

В-четвертых, система принципов российского гражданского права в целом является по отношению к гражданско-правовым нормам базой гражданско-правового регулирования. Поэтому «дефектность» отдельных правовых норм, их «устарелость» не могут принести особого ущерба полноте и качеству этого регулирования, если оно осуществляется на основе гражданско-правовых принципов.

Для более полного уяснения учащимися сущности гражданского права следует разъяснить им вопросы взаимодействия гражданского права и отграничения его от других отраслей права, таких как конституционное, административное, финансовое, трудовое и семейное.

Во всей совокупности связей гражданского права с другими отраслями российского права наиболее важное значение имеет его взаимодействие с конституционным правом. В системе российского права конституционное право выполняет роль фундамента, на базе которого создаются и развиваются различные отрасли права, в том числе и право гражданское. Основное, магистральное направление указанной взаимосвязи состоит в определении структуры и видов источников гражданского права в сфере нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Это направление обеспечивается тем, что конституционные нормы управомочивают органы государственной власти и местного самоуправления принимать необходимые гражданско-правовые нормативные акты, а также устанавливают основы и порядок осуществления правосудия по гражданским делам.

На современном этапе развития рыночных отношений административно-правовые методы руководства экономикой страны уходят на второй, если не на более отдаленный план. Вместе с тем утверждение о том, что имущественные отношения, являющиеся элементом предмета гражданско-правового регулирования, существуют сами по себе и не испытывают какого-либо управленческого воздействия, было бы не совсем правильным.

Проблема взаимосвязи гражданского права с административным может успешно решаться только на основе целостного подхода к понятию государственной деятельности. Известно, что исполнительные акты, принимаемые государственными органами и органами местного самоуправления, могут быть непосредственными основаниями возникновения гражданских правоотношений. На это прямо указывает п. 2 ст. 8 ГК РФ, исходя из которой гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и

67

органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Такое взаимодействие, как это вытекает из изложенной нормы, хотя и строится на базе использования различных методов, присущих административному и гражданскому праву, приводит к возникновению ряда гражданских правоотношений. Так, выданный, например, органом местного самоуправления ордер на занятие жилого помещениях в доме государственного или муниципального жилого фонда является основанием для заключения договора жилищного найма. В отдельных правоотношениях в административном порядке определяются некоторые существенные условия договоров, например, условие о цене товаров при заключении и исполнении договора купли-продажи в государственной торговой сети; условие о размере авторского вознаграждения при создании и использовании произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности и др.

Взаимодействие гражданского права с правом финансовым имеет ряд общих моментов с теми, которые характеризуют связь гражданского права с административным. Вместе с тем следует иметь в виду, что нормы (и институты) финансового права выполняют по отношению к гражданско-правовым нормам и институтам вспомогательную роль.

Во-первых, расчетные банковские операции призваны лишь обеспечивать договорные отношения в области капитального строительства, поставок, перевозок и т.п.

Во-вторых, банк выступает по отношению к клиенту (организации и гражданам) одновременно в роли контрагента по соответствующему договору (кредитные, расчетные, страховые договорные отношения), а также в качестве финансового органа, наделенного властными полномочиями'. Взаимодействие гражданского права с трудовым и семейным правом базируется на сходстве предметов и методов правового регулирования. Если предметом гражданского права являются главным образом имущественные и неимущественные внешние отношения физических и юридических лиц, то в качестве предмета названных отраслей выступают общественные отношения, складывающиеся внутри данных организаций и социальных общностей граждан. Названные внешние и внутренние общественные отношения функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Данное положение касается как всей совокупности общественных отношений, составляющих предмет гражданского, трудового и семейного права, так и отдельных смежных институтов, которые иногда называются пограничными2.

1 Подробнее об этом см.: Мозолин В.П. Исходные начала взаимодействия гражданского права с другими отраслями права. В кн.: Развитие советского гражданского права на современном этапе. М., 1986. С. 70–71.

2 См.: Поленина С.В. «Пограничный» институт гражданского и трудового права: (Возмещение вреда, причиненного здоровью)// Советское государство и право. 1974. № 10. С. 66-67.

Говоря о взаимодействии гражданского и трудового права, следует подчеркнуть, что трудовое право действует в сфере производства и распределения производимых обществом материальных благ. Гражданское же право, за исключением такой подотрасли, как право собственности, нормы которой опосредствуют производственные отношения на всех стадиях общественного воспроизводства, распространяется на отношения по распределению, обмену и лишь в определенной степени на сферу потребления материальных благ.

Другой важной сферой взаимодействия гражданского и трудового права служат отношения, соединяющие производство со сферой обмена. Так, исполнение договоров, заключаемых между юридическими лицами, связано с трудовыми усилиями работников по выполнению производственных планов.

Основой взаимодействия гражданского и семейного права является создание

68

необходимых условий имущественного характера, способствующих нормальному функционированию института семьи в нашем обществе. Как известно, фундаментом семьи выступают личные отношения членов семьи, а имущественные отношения в семье выполняют вторичные функции. Вместе с тем не следует забывать, что внутри семьи функционируют имущественные отношения, непосредственно регулируемые гражданским правом. К таковым относятся отношения, касающиеся представительства, права личной собственности супругов на раздельное имущество, имущественных сделок, совершаемых между супругами и другими членами семьи, жилищные отношения наследования, имущественной ответственности за причиненный вред.

Вне семьи взаимодействие норм гражданского и семейного права осуществляется по ряду направлений: во-первых, в сфере обслуживания: обеспечение семьи жилплощадью, предметами домашнего обихода и потребления за счет общесемейного бюджета и доходов, принадлежащих отдельным членам семьи; во-вторых, получение жилой площади и пользование ею, приобретение автомашины на средства, совместно нажитые супругами. В этом, втором, случае речь идет о координации норм гражданского и семейного права, их действии вне семьи и их взаимодействии с соответствующими нормами во внутрисемейных отношениях.

Отграничение гражданского права от других отраслей российского права осуществляется по предмету правового регулирования, т.е. по кругу тех общественных отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права и по методу (способу) правового регулирования, присущего каждой отдельной отрасли права.

Отграничение гражданского права от конституционного. Конституционные отношения в отличие от отношений, регулируемых гражданским правом, складываются в сфере установления основ конституционного строя, провозглашения прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства России; компетенции и правового статуса Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации; осуществления судебной власти, местного самоуправления, прокурорской деятельности.

Отграничение гражданского права от административного. Административные отношения складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Административно-правовой метод регулирования общественных отношений – подчинение одной стороны другой. Если гражданско-правовой метод правового регулирования предполагает юридическое равенство сторон, то административно-правовой – власть и подчинение.

По существу, по таким же признакам осуществляется отграничение гражданского права от финансового, которое регулирует отношения, складывающиеся в сфере осуществления государством бюджетной, кредитной, расчетной, налоговой, эмиссионной и других видов деятельности.

Критерием разграничения гражданского и трудового права является регламентация самого прогресса труда в отношениях, регулируемых трудовым правом, и отсутствие такой регламентации в отношениях, регулируемых гражданским правом. Это различие обнаруживает себя при детальном анализе трудового договора и гражданско-правового договора подряда, трудовых обязанностей работников по созданию творческих произведений и действии норм авторского права и права на открытие, действии трудовых и гражданско-правовых норм о возмещении причиненного вреда.

Отграничение гражданского права от семейного состоит в том, что нормами семейного права регулируются отношения, складывающиеся внутри семьи. Это отношения между супругами, отношения между родителями и детьми и некоторые другие. Главная сущность этих отношений состоит в том, что это

69

отношения личного характера, хотя семейным отношениям присущи и отдельные имущественные элементы. Это элементы второго порядка. Преобладающее значение принадлежит здесь личным отношениям. Семейные связи представляют собой особые общественные отношения, которым присущ свой специфический предмет правового регулирования и соответствующий этому предмету метод правового регулирования общественных отношений.

Особое внимание учащихся при изучении гражданского законодательства следует обратить на то, что с 1 января 1995 г. вступил в действие Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Он и Закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приняты Государственной Думой. Первая часть нового ГК РФ принята 21 октября 1994 г., а названный Закон – 21 октября 1994 г. Оба закона поступили в Совет Федерации 16 ноября 1994 г. Здесь они были отклонены как не собравшие необходимого числа голосов. В связи с пропуском Советом Федерации установленного Конституцией РФ 14-дневного срока рассмотрения поступающих к нему на одобрение федеральных законов, первая часть ГК РФ и Закон о введении ее в действие были направлены Председателем Государственной Думы на подпись Президенту РФ. 30 ноября 1994 г. Президент РФ подписал названные законы, придав им юридическую силу. В 1995 г. принята вторая часть ГК РФ и ряд отдельных федеральных законов, регулирующих отношения, составляющие предмет гражданского права. Вторая часть ГК РФ содержит нормы, регулирующие отношения по отдельным видам обязательств (договорным и деликтным).

Следует разъяснить, что принятие части первой и части второй ГК РФ представляет собой третью по счету кодификацию российского законодательства. Первая проводилась в 1922 г. и завершилась принятием ГК РСФСР 1992 года. Вторая – в 1961–1964 гг. Тогда были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (1961 г.) и ГК РСФСР (1964 г.).

В результате проводимых кодификаций сложилась разноуровневая система гражданского законодательства. Первый уровень в этой системе занимают новые российские законы, принятые после 12 июня 1990 г. и президентские указы, регламентирующие отношения по правовому оформлению осуществляемых реформ.

На втором уровне находится Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные и другие законы, регулирующие отношения, составляющие предмет российского гражданского права, а также принятые на основании и во исполнение Гражданского кодекса иные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ст. 3 ГК РФ).

Хотя в соответствии с хронологической последовательностью Гражданский кодекс РФ находится на втором уровне, не следует преуменьшать его значения. Он является центральным правовым актом всего гражданского законодательства. Так, согласно ст. 3 ГК РФ федеральные законы, регулирующие отношения, составляющие предмет гражданского права (имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения) должны приниматься в соответствии с ним и в развитие его норм, а нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, тоже должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Этими положениями обеспечивается единство гражданско-правовых норм независимо от того, в актах какой отраслевой принадлежности они находятся'.

1См.: Суханов Е. Новый Гражданский кодекс России // Законность. 1995. №3. С. 3-4.

Следует обратить внимание учащихся на то, что нынешняя кодификация гражданского законодательства возникла не сама по себе. Ей предшествовали определенные предпосылки, ее вызвали соответствующие причины.

Одной из важнейших политико-правовых предпосылок новой кодификации

70

гражданского законодательства явился распад СССР и провозглашение суверенитета России. Стало очевидно, что в России не могут действовать акты старого союзного законодательства. Сохранение единства Российской Федерации предполагало развитие и совершенствование федерального гражданского законодательства. Старое законодательство не отвечало велению времени, оно не способствовало формированию отношений товарного оборота, а его не совсем удовлетворительное состояние выступило одной из решающих причин начала кодификации.

Существенной причиной нынешней кодификации гражданского законодательства выступают потребности социально-экономического свойства, связанные со значительными изменениями экономического и общественного строя России начала 90-х годов. Переход от административно-плановой к рыночной экономике потребовал выработки новых правовых инструментов хозяйствования. Необходимо было в корне менять отношения собственности, гражданско-правовой статус юридических и физических лиц. Следовательно, комплексное обновление гражданского законодательства обусловлено потребностями перехода к рынку.

При изучении проблем гражданского правоотношения учащиеся должны знать определение понятия правоотношения. В гражданском праве значительную роль играют правовые понятия, разрабатываемые представителями науки гражданского права. Необходимо ориентировать учащихся на то, что четкость и ясность правовых понятий – показатель состояния науки, ее достижений, итог работы многих цивилистов. Учащимся следует предложить охарактеризовать любой гражданско-правовой договор под углом зрения рассмотрения его как правоотношение. В науке гражданского права любой договор (будь то купля-продажа, дарение, поставка, хранение и др.) понимается в трояком значении. Под договором следует понимать: во-первых, юридический факт как факт реальной действительности, с наличием или отсутствием которого нормы гражданского права связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (правоотношений); во-вторых, как правоотношение, основывающееся на этом юридическом факте; в-третьих, как соответствующий документ, отражающий то, о чем стороны договорились.

Учащиеся должны твердо усвоить соотношение между правоспособностью (ст. 17 ГК РФ) и субъективным гражданским правом. Видимо, учащимся для уяснения этого вопроса необходимо предложить проанализировать ст. 17 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 209 ГК РФ. В конечном счете при подведении итогов дискуссии по этому вопросу, очевидно, следует прийти к выводу, что закрепленная ст. 17 ГК РФ и признанная в равной мере за всеми гражданами абстрактная способность иметь права и нести обязанности реализуется путем приобретения права собственности на конкретную вещь, т.е. права на триаду правомочий, так как собственнику в соответствии со ст. 209 ГК РФ принадлежат три (триада) правомочия: право владения, право пользования и право распоряжения. Собственник может реализовать (отчуждать) любое из перечисленных правомочий и даже все три правомочия одновременно, оставаясь при этом таковым, т.е. собственником. Так, если собственник сдает вещь на хранение, то хранителю он, очевидно, передает лишь правомочия владения, т.е. основанное на договоре право хранителя удерживать переданную ему поклажедателем вещь в своем хозяйстве.

По договору аренды (имущественного найма) наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество во временное пользование за плату. Здесь собственник имущества – арендодатель может передать арендатору лишь одно правомочие – пользование при том непременном условии, что арендатор пользуется имуществом, находящемся у собственника. Например, приходит в обусловленное соглашением сторон время домой к наймодателю, чтобы обучаться

71

игре на фортепьяно, пользуясь им. При этом под правомочием пользования понимается в данном случае основанная на договоре возможность извлечения из вещи ее полезных свойств в целях удовлетворения соответствующих потребностей. Вместе с тем следует иметь в виду и такую ситуацию, согласно которой собственник фортепьяно может передать его во временное пользование нанимателю. В таком случае собственник передает нанимателю не только право пользования, но и право владения, т.е. два правомочия.

И наконец, следует рассмотреть случай, когда собственник передает другому лицу все три правомочия. Примером может служить статья 990 ГК РФ, поскольку по договору комиссии одна сторона – комиссионер (собственник) обязуется по поручению другой стороны – комитента (законно владеющего несобственника) за вознаграждения совершить для комитента одну или несколько сделок от своего имени. Следовательно, при описанной ситуации к комитенту переходит вся триада правомочий: право владения, право пользования в том смысле, что комитент временно владеет сданным на комиссию имуществом, получает комиссионное вознаграждение, извлекая таким способом полезные свойства вещи, удовлетворяя свои потребности, и, реализуя вещь, распоряжается ею, т.е. определяет юридическую судьбу вещи. В этом случае, несмотря на то, что комитенту принадлежит триада правомочий, они не могут быть равны правомочиям собственника. Во-первых, у собственника (комиссионера) они первичны, а у законно владеющего несобственника – вторичны. Собственник может осуществлять триаду правомочий любым дозволенным способом, а законно владеющий несобственник – только способом, определенным собственником. В нашем примере – путем продажи вещи по договору комиссии. Триада правомочий принадлежит собственнику всегда, а несобственнику то или иное правомочие и даже все три передаются лишь на определенное время.

Изучая правоспособность несовершеннолетних, мы нередко указываем, что они, в зависимости от своего возраста, могут совершать определенные сделки. Учащимся следует разъяснить, что легальное определение сделки дано в самом законе. Так, согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Как видим, определение сделки дано в самом законе, следовательно, такое определение называется легальным. Однако определение далеко не всех гражданско-правовых понятий может быть дано в законе, да в этом, видимо, и нет необходимости. Поэтому многие гражданско-правовые понятия вырабатываются гражданско-правовой наукой (а точнее ее представителями), доктриной. Такие понятия называются в российской науке гражданского права доктринальными. К таковым можно, например, отнести понятия: гражданского права, гражданско-правового метода правового регулирования общественных отношений, принципов гражданского права, гражданского правоотношения и др.

Изучая проблемы опеки и попечительства, следует обратить внимание учащихся на то, что новый Гражданский кодекс РФ содержит ряд норм и правил, неизвестных ранее Гражданскому кодексу РСФСР и семейному законодательству. Особое внимание необходимо обратить на нормы о доверительном управлении имуществом подопечного, а также на патронаж над дееспособными гражданами.

Доверительное управление имуществом подопечного возникает при необходимости постоянного правления как недвижимым, так и ценным движимым имуществом подопечного. При этом орган опеки и попечительства заключает с управляющим, назначенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняют свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом

72

подопечного опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащему подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники (родители, дети, братья и сестры) не имеют права совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом, до прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства. Прекращение опеки и попечительства осуществляется в порядке, установленном законом (см. ст. 40 ГК РФ).

Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами по их просьбе. Необходимость в попечителе (помощнике) в форме патронажа возникает у названных граждан, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Распоряжение имуществом (т.е. определение его юридической судьбы), принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем на основании договора-поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение личных потребностей подопечного, осуществляется его попечителем с согласия подопечного.

Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, прекращает выполнение лежащих на нем обязанностей в случаях освобождения или отстранения его от исполнения этих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).

При изучении таких объектов гражданских правоотношений, как вещи (это может вызвать у учащихся интерес, так как вещи самые распространенные объекты гражданских прав), следует разъяснить, что правовой режим вещей определяется в основном нормами гражданского законодательства, которое иногда дополняется нормами государственного и административного права, регулирующих отношения между людьми по поводу вещей. Нормы названных отраслей права закрепляют правовой режим вещей. Стало быть, под правовым режимом вещей можно понимать установленный в нормах права порядок приобретения, владения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских прав.

Необходимо дополнить знания учащихся, сообщив о том, что законодатель относит к той или иной вещи, и тем самым на конкретных гражданско-правовых нормах показать, как детализируется их правовой режим.

Вещи недвижимые и движимые. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

73

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (ст. 130 ГК РФ).

Вещи потребляемые и непотребляемые. К потребляемым вещам в юридическом смысле относятся все те, которые перестают существовать (видоизменяются или уничтожаются) в однократном акте их потребления. К таковым следует отнести топливо, строительные материалы, продукты питания, сырье, полуфабрикаты и др.

К непотребляемым вещам в юридическом смысле относятся все те, которые в процессе неоднократного использования их сохраняют свой первоначальный вид в течение значительного периода времени (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, мебель и т.д.).

Гражданский кодекс РФ не содержит специальной нормы, дифференцирующей вещи на потребляемые и непотребляемые. Не было такой нормы и в ГК РСФСР, однако такая классификация необходима и имеет практическое значение при исполнении отдельных обязательств. Так, предметом договора имущественного найма могут быть только непотребляемые вещи, поскольку наниматель по истечении срока договора обязан вернуть наймодателю (собственнику) ту же самую вещь, которая была предоставлена нанимателю в пользование. Однако предметом договора займа могут быть потребляемые вещи (картофель, свекла, зерно, сахар и т.п.), ибо они переходят в собственность заемщику, а затем, по наступлению обусловленного сторонами срока окончания договора, заемщик должен возвратить заимодавцу то же количество других однородных потребляемых вещей.

Вещи делимые и неделимые. Физически каждая вещь, в принципе, делима, так как каждое вещество состоит из молекул, те в свою очередь из атомов и т.д. Юридически, поскольку правоотношения складываются между субъектами гражданского права по поводу вещей, не каждая вещь делима. Закон исходит из того, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой (ст. 133 ГК РФ). Неделимы, например, пылесос, холодильник, рояль и т.д.

Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами Гражданского кодекса РФ.

Вещь, раздел которой в натуре возможен на однородные части, сохраняя их назначение, признается делимой. Делимы, например, продукты питания, сырье, материалы, ткани и т.д.

Главные вещи и принадлежности. Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность) следует судьбе другой вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ). Принадлежность, стало быть, обслуживает главную вещь, используется для ее сохранения, регулировки, устранения дефектов. Таковы, например, футляры для музыкальных инструментов, ключи к замку и т.д.

Плоды, продукция и доходы. Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества (ст. 136 ГК РФ).

При изучении учащимися гражданско-правовой ответственности следует добиться от них знаний общих черт, особенностей, видов и значения гражданско-правовой ответственности, предложить им дать толкование ст. 15, 393 и 394 ГК РФ и ответить на следующие вопросы: что понимается под убытками; когда должник обязан возместить их кредитору; как соотносятся убытки и неустойка.

Рекомендовать учащимся отыскать статью, устанавливающую основания ответственности за нарушение обязательств и разъяснить понимание ее.

74

Добиться от учащихся четких знаний того, что собой представляет состав гражданского правонарушения и его общие (типичные) условия. Студентам следует также объяснить, что юридическим основаниям применения гражданско-правовой ответственности служат нормы гражданского права, предусматривающие в диспозициях как обязанность, неисполнение которой составляет гражданское правонарушение, так и меры ответственности за нарушение (неисполнение) соответствующих правовых обязанностей. Учащихся следует нацеливать на то, что гражданско-правовая ответственность возможна только на основании закона, в пределах, им установленных, и при соблюдении материальных и процессуальных гарантий законности и обоснованности такой ответственности.

Применение гражданско-правовой ответственности, порядок, форма, сроки ее реализации устанавливаются судом как единым и единственным субъектом применения норм гражданского права.

Особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она обеспечивается мерами государственного принуждения, реализуемыми судом как органом государственной власти через судебные постановления.

Гражданский кодекс Российской Федерации(извлечения)

Основы гражданского праваСтатья 17. Правоспособность гражданина

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

1.Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

2. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения

судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях

приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Статья 209. Содержание права собственности1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества

любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу

75

(доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Статья 252. Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, выдел из него доли

1. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

2. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.3. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела

общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

4. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию.

5. С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.

Статья 258. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства1. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или

по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 настоящего Кодекса.

Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным настоящим Кодексом и земельным законодательством.

2. Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.

3. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок

1. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом к другому лицу.

2. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Статья 404. Вина кредитора1. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд

соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

2. Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины.

Статья 422. Договор и закон1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными

правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила

иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Список литературы

1. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. Гл. I, VI.2. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и

семейном праве. Рига, 1976. Гл. II–III.3. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и

76

обязанностей. М., 1973.4. Гусев С.И. Руководящие разъяснения пленумов Верховных Судов – важное

средство укрепления законности // Советское государство и право. 1985. № 10.5. Красавчиков О.А. Советское гражданское законодательство // Советское

государство и право. 1972. № 12.6. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.,1981.7. Ойгензихт В.А. Презумпции в советском гражданском праве. Душанбе, 1976.8. Поленина С.В. «Пограничный» институт гражданского и трудового права:

(Возмещение вреда причиненного здоровью)// Советское государство и право. 1974. № 10.

9. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

10. Садиков О.И. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. № 10.

11. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.12. Собчак А.А., Егоров И.Д. Основы гражданского законодательства: проблемы

совершенствования // Советское государство и право. 1988.№ 10.13. Советское гражданское право. Субъекты гражданского Права. М., 1984. Гл.

1, 2.14. Суханов Е.А. Новый Гражданский кодекс России // Законность. 1995. № 3.15. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик

// Хозяйство и право. 1991. № 12.16. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.17. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных

отношений. Свердловск, 1972.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1995; Часть

вторая. М., 1996.3. Семейный кодекс Российской Федерации (глава 20 «Опека и попечительство над детьми»).4. Закон РСФСР 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории

РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237.

5. Закон РФ от 25 октября 1992 г. «О денежной системе РФ». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 43. Ст. 2406.

6. Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 44. Ст. 628; 1983. № 39. Ст. 583.

7. Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 22. Ст. 416.

8. Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами», с изменениями и дополнениями, внесенными законом РСФСР от 27.12.90 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 6. Ст. 93; 1991. № 1. Ст. 8.

9. Положение о переводном и простом векселе, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1024.

10. Положение о чеках, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ

77

от 13.02.92 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1283.

ГЛАВА 7 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

7.1. Нормы семейного праваСемья и право. Ознакомление учащихся с семейным правом, его нормами

следует начинать с раскрытия понятия «семья», основных функций и задач семьи как ячейки общества, роли семейного права в укреплении семьи.

Семья – это первичная ячейка общества, без которой невозможно существование самого общества. Семья выполняет исключительно важную функцию – воспроизводство рода и воспитание детей. На семье лежат и другие немаловажные задачи: осуществление заботы о нетрудоспособных членах семьи, включая нередко и материальное содержание этих лиц, организация быта и потребления всех членов семьи. Каждый связан семейными отношениями с другими лицами, является членом какой-либо семьи. Лишь как исключение, и то только короткое время, человек живет вне семьи. В семье находят свое удовлетворение наиболее естественные и благородные человеческие чувства: любовь к детям и любовь детей к своим родителям, любовь супругов, дружба, уважение. Все эти чувства расцветают в крепкой семье. В такой семье развита взаимопомощь и поддержка, в ней человек находит свое личное счастье, без чего жизнь не может быть полнокровной, содержательной. От того, как сложились отношения в семье, нередко зависит и поведение человека в самом обществе. Народная мудрость гласит: «Там клад, где в семье лад».

Семья – это сложное социальное явление. Как всякое социальное явление, она в конечном счете определяется экономической системой общества. Но на семейные отношения огромное влияние оказывают такие факторы, как мораль (нравственные нормы) и право (правовые нормы). Конечно, человеческие чувства – любовь, дружба, уважение не поддаются правовому регулированию и далеко не все в семейных отношениях может быть определено правовыми нормами. Но неправильно было бы и преуменьшать роль права. Устанавливая определенные обязанности перед семьей, ее членами, предусматривая ответственность за невыполнение этих обязанностей, право воспитывает у граждан чувство долга перед семьей. Нормы семейного права должны быть направлены на обеспечение таких отношений между членами семьи, которые характерны для гражданского демократического общества, на установление правовых условий, максимально благоприятных в данных политических и социально-экономических условиях для укрепления семьи.

В России насчитывается свыше 40 млн. семей. Каждый год образуется более 2 млн. новых супружеских пар. Между тем статистика неумолимо свидетельствует, что распадается в целом по стране каждый третий брак (по отдельным регионам этот показатель значительно выше). Неполные семьи составляют более 15% общего числа семей. Наблюдается стойкая тенденция к увеличению внебрачных рождений. Остается низким воспитательный потенциал семьи. Около 40% осужденных подростков воспитывались в неполных или неблагополучных семьях, вне семьи; 60% детей находятся в семьях, где полное непонимание друг друга, эгоизм, отсутствие взаимопомощи и поддержки. Такие дети – сироты при обоих родителях.

Негативные процессы в семье обусловлены недооценкой ее роли в жизни общества, каждого человека, вторичностью учета чисто семейных потребностей людей по сравнению с нуждами развития экономики, рыночных отношений, другими государственными интересами. В результате утрачивается привлекательность семейного образа жизни, распространяются асоциальные

78

формы общения и насилия в семье, растет одиночество.Поэтому упорядочение семейных отношений, забота об укреплении семьи как

важнейшей ячейки общества в условиях демократического правового государства, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ), а их соблюдение и защита – обязанность государства, составляют одну из важнейших задач нашего общества.

Решение возникающих в этой области проблем невозможно только средствами одного семейного права. В ст. 38 Конституции РФ непосредственно закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, особо подчеркиваются важность воспитания детей в семье, равенство прав и обязанностей обоих родителей, забота в семье о нетрудоспособных родителях.

Государственная забота о семье предполагает использование в полной мере потенциала уже имеющихся средств (в последние годы они постоянно расширялись и совершенствовались – здесь можно назвать основные законодательные акты, принятые в области социальной защиты, в частности, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, от 18 мая 1995 г.) и формирование правовых, социально- экономических и организационных механизмов проведения целенаправленной государственной семейной политики, соответствующей современным тенденциям развития семьи и общества в целом. Государство стремится строить ее таким образом, чтобы семья могла рассчитывать прежде всего на свои собственные силы и возможности и лишь в дополнение к ним – на государственную помощь и поддержку.

Важно подчеркнуть, что возведение государственной заботы о семье в конституционный принцип имеет большое общественное и политическое значение, поскольку конституционные нормы обладают высшей юридической силой, являются базой дальнейшего развития законодательства, в том числе и семейного.

Семейное законодательство. Освещая вопрос об источниках семейного права (основных законодательных актах, регулирующих семейные отношения), необходимо дать краткие сведения об истории его развития.

Одними из первых декретов, изданных после революции, были декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 г.' и опубликованный 19 декабря 1917 г. декрет «О расторжении брака»2. Эти акты установили принципиальные положения семейного права, которые легли в основу всего последующего законодательства о браке и семье. Все царские законы, подчинявшие семейные отношения церкви, исходившие из неравенства женщин, были полностью отменены. Позднее, в сентябре 1918 г., был принят Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором уже подробно регулировались все отношения, возникающие в семье3. В 1926 г. после длительного всенародного обсуждения был принят новый Кодекс законов РСФСР о браке, семье и опеке, вступивший в действие с 1 января 1927 г. Этот Кодекс действовал с изменениями, внесенными в него изданием ряда общесоюзных актов о браке и семье4, до принятия 1968 г. уже общесоюзного кодифицированного акта в этой области – Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, которые вступили в силу с 1 октября 1968 г.5

1 СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.2 СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.3 СУ РСФСР. 1918. № 76–77. Ст. 818. Интересно отметить, что этот Кодекс был вообще первым кодексом,

изданным в Советской России. Он был принят даже ранее чем первый Кодекс о труде. Это лишний раз показывает, какое значение всегда придавалось регулированию семейных отношений.

4 Среди этих актов следует назвать широко известный Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская Слава» и медали «Медаль материнства». Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37.

5Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 241.

79

В течение 1968–1970 гг. все бывшие союзные республики, руководствуясь Основами, издали на их базе свои кодексы о браке и семье. В РСФСР Кодекс о браке и семье (КоБС) был принят 30 июля 1969 г., введен в действие с 1 ноября 1969 г.1 и с внесенными в него изменениями просуществовал почти 30 лет и утратил силу 1 марта 1996 г. с введением в действие нового Семейного кодекса Российской Федерации (СК)2 .

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086. 2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Принятие нового Семейного кодекса связано, в первую очередь, с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, какими являются брак и семья. Переход к рыночным отношениям, ломка многих идеологических норм, появление иных представлений о нравственности и морали затронули многие семьи и потребовали выработки новых правовых предписаний, направленных на укрепление семьи, упорядочение семейных отношений.

Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским кодексом РФ. В нормах Семейного кодекса получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Кодекс учел практику применения действующего законодательства, критику его отдельных положений, предложения, высказанные в процессе подготовки Кодекса. Вместе с тем в Семейном кодексе сохранены положения действующего законодательства, правильность которых подтверждена жизнью.

В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Поэтому в состав семейного законодательства входят не только Семейный кодекс и иные федеральные законы, но и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Статья 3 СК определяет объем их компетенции. Они регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ Семейным кодексом, и по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу.

В случаях, прямо указанных в самом Семейном кодексе, и во исполнение положений Семейного кодекса могут приниматься подзаконные акты – постановления Правительства РФ (например, в соответствии со ст. 82 СК Правительство РФ определяет виды заработка (дохода), подлежащие учету при удержании алиментов).

Необходимо также обратить внимание учащихся на то обстоятельство, что закон (особенно семейный) не может предусмотреть всего многообразия жизненных ситуаций. Поэтому большое значение для понимания и применения норм семейного права имеют разъяснения Верховного Суда РФ. По делам, вытекающим из семейных отношений, до введения нового СК РФ действовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» от 21 февраля 1973 г. № 3 (в редакции Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11)'. ' Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ (1961–1993). М.: Юрид. лит., 1994. С. 13.

Учащихся необходимо ознакомить со структурой Семейного кодекса, привить им навык пользования данным законодательным актом. Важно четко изложить

80

основные начала семейного законодательства, на которых строится семья и семейные отношения, исходя из которых будет оцениваться поведение человека как члена семьи.

Семейное законодательство направлено на укрепление семьи, на построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Оно не допускает произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, исходит из необходимости беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности их судебной защиты.

Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В семейном законодательстве находят свое отражение и такие конституционные принципы, как полное равноправие мужчины и женщины; полное равноправие всех граждан независимо от происхождения, национальности, языка, расы, отношения к религии и др. Статьей 1 СК установлено, что права граждан в семье могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Семейный кодекс предусматривает, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им семейными правами. Это, однако, не безграничная свобода, допускающая нарушение закона, прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных граждан. В Семейном кодексе четко определено, что граждане, злоупотребляющие своими правами, не могут рассчитывать на защиту своих прав (ст. 7).

Защита семейных прав осуществляется в первую очередь судом, а в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом – государственными органами или органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии с законом государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 8). Защита семейных прав возможна различными способами: путем признания права, восстановления нарушенного права, пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, лишения или ограничения права возмещения убытков или взыскания неустойки, а также другими способами, предусмотренными в статьях Семейного кодекса.

Исходя из этих основных положений следует понимать и применять отдельные нормы семейного права, регулирующие конкретные отношения, возникающие в семье между ее членами.

Семейное законодательство регулирует определенный круг семейных отношений. Это условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными детьми), а также другими родственниками (братьями и сестрами, дедушкой, бабушкой и внуками) и иными лицами (в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством), порядок и формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Круг этих отношений определен ст. 2 СК РФ.

Таким образом, можно определить семейное право как отрасль российского права, регулирующую личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в силу брака, родства и принятия ребенка в семью на воспитание.

81

7.2. Семейные правоотношения. Ответственность за неосуществление семейных прав и неисполнение семейных обязанностей

Отношения, возникающие между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения.

Важно разъяснить, почему в законе (в Семейном кодексе) нет понятия «семья». Это можно обосновать в первую очередь тем, что дать единое правовое понятие семьи нельзя, поскольку различные стороны отношений членов семьи регулируются не только семейным правом, но и другими отраслями права (жилищным, трудовым и т.п.). Для каждой отрасли права нужно разное определение круга лиц (членов семьи) и отношений, ею предусмотренных. Единое определение семьи (членов семьи) может привести к неоправданному расширению их круга, а в других случаях – к ущемлению прав граждан.

В науке семейного права под семьей (в юридическом смысле) понимается круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

Характеризуя семейные правоотношения, следует обратить внимание на их специфические особенности, отличающие их, в частности, от гражданско-правовых отношений:

их субъективный состав определен законом, и индивидуализирован (супруги, родители, дети, другие родственники и члены семьи);

они возникают только из специфических оснований (юридических фактов), предусмотренных законом (зарегистрированный брак, происхождение ребенка, удостоверенное в порядке, установленном законом, и т.д.);

семейные права и обязанности являются строго личными, взаимными, хотя и лишенными эквивалентного характера;

имущественные отношения в семье всегда и непосредственно связаны с личными;

семейные правоотношения являются длящимися, а нередко-бессрочными (например, супружеские правоотношения).

Для лучшего усвоения материала семейные правоотношения можно классифицировать:

по субъективному составу: правоотношения между супругами (супружеские правоотношения), между родителями и детьми, между родственниками и другими членами семьи, между усыновленными (их потомством) и усыновителями (их родственниками), между опекунами (попечителями) и подопечным ребенком, между детьми и фактическими воспитателями (лицами, взявшими их на постоянное воспитание и содержание);

по содержанию прав и обязанностей, связывающих субъектов семейных правоотношений: личные (неимущественные) и имущественные. Личные правоотношения – это отношения между супругами по поводу фамилии, места жительства, воспитания детей и др. Имущественными правоотношениями являются отношения между супругами, родителями и детьми и другими членами семьи;

по основаниям, с которыми закон связывает их возникновение: вытекающие из брака, родства, усыновления и т.д.

Непосредственное содержание семейных правоотношений (права и обязанности их субъектов), ответственность за неисполнение семейных обязанностей следует конкретизировать при рассмотрении отдельных видов семейных правоотношений.

Правоотношения между супругами. Основанием возникновения взаимных прав и обязанностей супругов является их брак. Под браком понимается добровольный пожизненный (в принципе) союз мужчины и женщины, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, направленный на создание семьи.

Закон устанавливает условия и порядок вступления в брак с целью предотвратить легкомысленное вступление в брак или, во всяком случае, не

82

допустить заключение такого брака, который бы противоречил сущности брака в обществе.

В соответствии с этим закон устанавливает, что необходимыми условиями для вступления в брак являются: взаимное добровольное согласие и достижение брачного возраста (ст. 12 СК). Брачным возрастом как для мужчин, так и для женщин является возраст гражданского совершеннолетия – 18 лет. Лица моложе этого возраста не могут с необходимой ответственностью решить такой жизненно важный вопрос, как вступление в брак, не говоря уже о том, что ранние браки отрицательно сказываются на здоровье самих супругов (особенно женщин) и их потомства.

При наличии уважительных причин (беременность, рождение ребенка, состояние в фактических брачных отношениях) органы местного самоуправления по просьбе вступающих в брак могут разрешить вступить в брак лицам, достигшим 16 лет. СК допускает в виде исключения при определенных условиях возможность заключения брака лицами в возрасте до 16 лет. Однако это может быть сделано только на основании соответствующего закона субъекта РФ (ст. 13 СК).

Брак не может быть заключен при наличии предусмотренных законом препятствий для заключения брака. При изложении этого вопроса следует особо отметить, что основным принципиальным положением нашего семейного права является единобрачие (ст. 1 СК). Поэтому закон запрещает вступать в брак лицам, уже состоящим в другом браке. Родство является препятствием к браку лишь в отношении близких родственников (а именно лиц, связанных прямым родством – отец, дочь, внучка и т.д., а также боковым до 2-й степени родства: родные братья и сестры). Кровосмешение противоречит нашим моральным представлениям, пагубно сказывается на потомстве. По этическим соображениям не допускаются браки между усыновителем и усыновленным. Наконец, запрещено вступать в брак лицам, признанным по суду недееспособными вследствие душевного расстройства (ст. 14 СК). Порядок признания гражданина недееспособным определен ст. 29 ГК РФ.

Другие заболевания не являются препятствием к заключению брака. Однако в целях их выявления ст. 15 СК предусматривает добровольное бесплатное медицинское обследование лиц, вступающих в брак. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены одному из вступающих в брак только с согласия лица, прошедшего обследование.

Государство в лице своих органов проверяет наличие необходимых условий для вступления в брак и отсутствие препятствий для его заключения. Эта проверка осуществляется органами загса при заключении брака. Здесь следует указать, что права и обязанности супругов признаются за мужчиной и женщиной лишь при том условии, что они заключили (зарегистрировали) свой брак в органах загса в установленном порядке. При отсутствии государственной регистрации брака права супругов не возникают и с точки зрения закона такие лица не считаются мужем и женой.

Фактический брак (совместная жизнь мужчины и женщины, не оформленная в установленном законом порядке) не влечет никаких правовых последствий. Следует иметь в виду, что до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. правовая сила в равной степени придавалась и фактическому браку (ст. 11-12 КЗоБСО РСФСР 1926 г.).

Желающие вступить в брак подают совместное заявление в орган загса по месту жительства одного из будущих супругов (или их родителей), который проверяет отсутствие препятствий к заключению брака и по согласованию с вступающими в брак назначает день регистрации. Законом установлено, что регистрация производится не ранее чем через месяц после подачи заявления (ст. 11 СК). Это время дает возможность еще раз серьезно продумать и проверить

83

принятое решение. Целесообразность такого срока подтверждается тем, что на практике немало случаев, когда подавшие заявление впоследствии не явились для регистрации брака. Срок, установленный законом, может быть уменьшен или увеличен, но не более чем на 1 месяц. При наличии особых обстоятельств (беременность, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и др.) брак может быть заключен в день подачи заявления (ст. 12 СК).

Уместно напомнить, что сейчас все большее внимание уделяется торжественности при заключении брака. Такая обстановка заставляет еще раз почувствовать значительность события, понять ответственность, которую молодожены берут на себя не только друг перед другом, но и перед обществом. Торжественная обстановка заключения брака обеспечивается органом загса только по желанию вступающих в брак.

Как уже отмечалось, брак – в принципе пожизненный союз. Он прекращается смертью одного из супругов или объявлением в судебном порядке одного из них умершим. Порядок объявления гражданина умершим установлен ст. 45 ГК РФ. Но не всегда при жизни супругов отношения между ними складываются нормально. В силу различных обстоятельств супруги не в состоянии наладить свою семейную жизнь и дальнейшее продолжение брака становится для них невозможным. Иногда это следствие легкомысленного вступления в брак, иногда результат недостойного поведения одного из супругов, иногда каких-либо других причин. Поэтому закон устанавливает, что при жизни супругов брак может быть прекращен путем расторжения брака в органах загса или в суде (ст. 16, 18 СК).

Следует обратить внимание учащихся, что закон никогда не исходил из понятия вины одного или обоих супругов, не ставил разрешение вопроса о разводе в зависимость от факта вины. Не установлено в законе и конкретных обстоятельств, которые должен установить орган, расторгающий брак. Единственным основанием для расторжения брака является полный распад семьи. В соответствии с этим Семейный кодекс устанавливает: если супруги пришли к обоюдному решению о невозможности продолжения их совместной семейной жизни, то при отсутствии у них общих несовершеннолетних детей расторжение их брака производится в органах загса, а если имеются дети – в суде. Суд в этих случаях, убедившись в добровольном согласии каждого из супругов на развод, расторгает их брак без выяснения причин разлада семьи, но обязан принять меры к защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашения о содержании и дальнейшем воспитании ребенка соответствующие его интересам. Если такого соглашения нет, суд определяет с кем из родителей останется проживать ребенок после развода и в каком размере и с кого из родителей взыскиваются алименты на ребенка (ст. 24 СК).

В судебном порядке брак расторгается и в тех случаях, когда один из супругов не согласен на развод. При таких обстоятельствах суд может принять меры к примирению супругов и отложить расследование дела на срок до 3 месяцев. Однако если примирительная процедура не дала результатов и требующей развода супруг настаивает на разводе, суд не вправе отказать в иске о расторжении брака (ст. 22 СК).

По требованию супругов суд производит также раздел их общего имущества и определяет размер средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга независимо от того, расторгается брак в суде или уже расторгнут в органе загса (ст. 20, 24 СК).

Следует обратить внимание учащихся, что брак расторгается в упрощенном порядке (через органы загса) и в тех случаях, когда один из супругов:

признан по суду безвестно отсутствующим;признан по суду недееспособным;приговорен к лишению свободы на срок свыше трех лет.

84

Расторжение брака в органах загса производится по истечении 1 месяца с момента подачи заявления (ст. 19 СК). Этот срок не может быть уменьшен или увеличен.

В Семейном кодексе по-новому определен момент прекращения брака: при разводе брак, расторгаемый в органах загса, прекращается со дня регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 25 СК). При этом закон содержит весьма существенную оговорку: бывшие супруги не вправе вступить в новый брак до получения в органе загса свидетельства о расторжении предыдущего.

С момента прекращения брака супругов прекращаются их супружеские правоотношения (за исключением алиментного обязательства, сохраняющегося при определенных условиях – ст. 90 СК).

От расторжения брака следует отличать признания брака недействительным: 1) по основаниям; 2) по процедуре и 3) по правовым последствиям.

Презумпция действительности брака, установленная регистрацией его заключения в органе загса, может быть опровергнута только решением суда и только по основаниям, предусмотренным в законе (ст. 27 СК). Брак признается судом недействительным, если он заключен с нарушением установленных законом условий или при наличии препятствий к его заключению. Основанием для обращения одного из супругов в суд с требованием о признании брака недействительным является также факт сокрытия другим супругом наличия у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции. Это обусловлено тем, что заражение или поставление в опасность заражения только данными болезнями являются уголовно-наказуемыми деяниями (ст. 115, 1152 УК). Недействительным признается и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения обоих супругов (или одного из них) создать семью. Признание брака недействительным может иметь место только в судебном порядке (ст. 27 СК). Здесь можно привести примеры из судебной практики. (См.: Комментарий судебной практики за 1982 год. М.: Юрид. лит., 1983.) Суд вправе признать брак действительным, если к моменту рассмотрения дела судом отпали существовавшие препятствия к его заключению или лица, заключившие фиктивный брак, действительно создали впоследствии семью.

Брак, признанный судом недействительным, считается вообще не существовавшим, и никаких прав и обязанностей между состоявшими в нем лицами не признается. Закон предусматривает только одно исключение: суд вправе признать за супругом, права которого нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), право на получение от другого супруга содержания в соответствии со ст. 90 СК, а в отношении раздела имущества, приобретенного совместного до момента признания брака недействительным, вправе применить положения, установленные для раздела имущества разведенных супругов. Добросовестный супруг вправе также требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда.

Признание брака недействительным, независимо от оснований, не отражается на правах детей, рожденных или зачатых в таком браке. Права детей в этом случае полностью приравниваются к правам детей, рожденных от лиц, состоящих в действительном браке (ст. 30 СК).

Зарегистрированный брак порождает между супругами личные (неимущественные) и имущественные правоотношения.

Личные правоотношения создают основу прочности брака и занимают ведущее место в отношениях между супругами. Закон устанавливает, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и места пребывания. Все вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье

85

на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (ст. 31 СК).

При вступлении в брак супруги указывают, какой фамилией они будут именоваться. Они вправе носить общую фамилию (мужа или жены) или могут остаться при своих добрачных фамилиях, а также присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга (ст. 32 СК).

Следует отметить, что личные отношения супругов не могут быть исчерпывающе урегулированы нормами права, поэтому закон ограничивается указанными общими положениями, устанавливающими полное равенство обоих супругов в браке и в семье.

Имущественные отношения супругов складываются из владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом и их взаимной материальной поддержки. Важнейшим вопросом имущественных правоотношений супругов является вопрос об их правах на имущество, который представляет определенные трудности для усвоения. Необходимо, чтобы учащиеся имели четкое представление о том, что различается имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак (так называемое добрачное имущество), и имущество, нажитое супругами в течение брака.

Добрачное имущество остается личной собственностью того супруга, которому принадлежало до брака. Иной подход к имуществу, нажитому в браке. Супруги – муж и жена – в равной мере трудятся на благо семьи. Нельзя подсчитать, кто из супругов и сколько вложил труда и средств на приобретение того или иного имущества. Мать воспитывает детей, ведет домашнее хозяйство, и нельзя только потому, что она не имела самостоятельного заработка, умалить ее имущественные права. Поэтому все нажитое в течение брака имущество считается принадлежащим супругам на праве совместной собственности. Каждый из них вправе в равной мере владеть, пользоваться и распоряжаться всем имуществом, а не только какой-либо долей в нем. При этом особо следует подчеркнуть, что права супругов остаются равными и в тех случаях, когда один из них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (например, по болезни – ст. 34 СК).

В законе говорится о «нажитом» имуществе, т.е. об имуществе, приобретенном в результате деятельности одного или обоих супругов. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (ст. 34 СК).

Не является совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, а также имущество, полученное им в дар, в порядке наследования или по другим безвозмездным сделкам (например, при безвозмездной приватизации жилья). Собственностью каждого из супругов являются также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенных в период брака за счет общих доходов супругов (ст. 36 СК). В то же время к совместной собственности супругов может быть отнесено имущество каждого из

86

них, если его стоимость в период брака значительно увеличилась за счет общего имущества супругов (ст. 87 СК). Это правило применяется главным образом к домостроениям или квартирам, которые подверглись в период брака капремонту, переоборудованию и т.д.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности супругов, осуществляется по их взаимному согласию. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом, предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Конечно, на практике это предположение может не соответствовать действительности. Тогда возникает вопрос о возможности оспаривания сделки другим супругом по мотивам отсутствия его согласия на ее совершение. Так как признание сделки недействительной в этих случаях затрагивает интересы контрагента по сделке, Семейный кодекс допускает признание сделки недействительной только если другая сторона сделки действовала недобросовестно, т.е. она знала или заведомо должно была знать о несогласии супруга на совершение данной сделки (ст. 35). В противном случае сделка является действительной. Указанное правило не распространяется на сделки по распоряжению недвижимостью и на другие сделки, требующие нотариального удостоверения и регистрации. Такие сделки могут быть совершены одним из супругов только после получения нотариально удостоверенного согласия другого супруга. Если согласие не было получено, а сделка совершена, она может быть оспорена в суде в течение года со дня, когда супруг узнал о нарушении своего права.

Эти общие положения закона, относящиеся к законному режиму имущества супругов (ст. 34, 36, 37 СК), могут быть изменены супругами по своему усмотрению путем заключения брачного договора. Возможность заключения брачного договора является одной из существенных новелл СК, поэтому необходимо подробно остановиться на порядке его заключения и прекращения, а также на его содержании (глава 8 СК).

Раздел общего имущества супругов, как правило, производится при расторжении брака, однако закон не запрещает производить такой раздел и в период брака. В отдельных случаях такой раздел необходим, например, при наложении взыскания на имущество за долги одного из супругов. При разделе имущества супруги сами определяют размер доли каждого в общем имуществе. При желании супругов такой раздел может быть нотариально удостоверен. Если супруги не могут договориться, раздел производится судом. Исходя из равенства обоих супругов, закон признает их доли в общем имущества равными, но суду предоставлено право отступить от начала равенства и увеличить долю одного супруга за счет другого. Это возможно в тех случаях, когда необходимо защитить интересы одного из супругов или несовершеннолетних детей. В частности, доля одного из супругов может быть уменьшена, если он расходовал имущество в ущерб интересам семьи (пьянствовал и т.п.). Суд, например, может присудить супругу, с которым после развода остаются дети, большую часть дома, принадлежащего супругам на праве совместной собственности.

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа в этом нетрудоспособный, нуждающийся в помощи супруг, имеет право на получение содержания (алиментов) от другого.

Особо следует остановиться на основаниях возникновения алиментной обязанности супруга. Такой иск удовлетворяется судом, если будет установлено: во-первых, что обратившийся с иском действительно является нетрудоспособным (достиг пенсионного возраста либо признан инвалидом, независимо от группы инвалидности), во-вторых, что он является нуждающимся, т.е. не имеет никаких средств к существованию или получаемые им средства недостаточны для обеспечения его повседневных нужд (например, получает незначительную пенсию). Наконец, третьим условием для удовлетворения такого требования

87

является наличие у супруга, к которому оно обращено, необходимых средств для оказания помощи своей жене (мужу) – ст. 89 СК. Представим себе, что супруг, к которому предъявлен иск, также инвалид и получает небольшую пенсию. При таких условиях суд вправе отказать во взыскании с этого супруга алиментов.

Право на алименты имеет также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, если муж отказывается ее материально поддерживать. В этих случаях взыскание алиментов не зависит от трудоспособности жены и ее нуждаемости. Алименты также могут быть взысканы судом на содержание нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом.

Размер алиментов определяется в зависимости от потребностей нетрудоспособного, нуждающегося супруга и от материальных возможностей того супруга, с которого взыскиваются алименты. Их размер определяется в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. При изменении этих условий, т.е. при изменении материального или семейного положения одного из супругов или при восстановлении трудоспособности супруга, получающего алименты, каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера платежей или об освобождении от уплаты их в дальнейшем.

Право на получение алиментов нетрудоспособный нуждающийся супруг сохраняет и после развода, если его нетрудоспособность наступила в браке или в течение одного года после прекращения брака, а в исключительных случаях – не позднее пяти лет после развода (ст. 90 СК). Брак – пожизненный союз, если один из супругов его расторгает, он должен взять на себя обеспечение своего супруга, с которым прожил долгие годы, кому давал обещание делить любовь в молодости, а хлеб в старости.

Излагая этот вопрос, надо обратить внимание учащихся на то обстоятельство, что суд может освободить супруга от обязанностей по содержанию другого супруга (бывшего супруга), если он недостойно вел себя в семье, а также в том случае, если их супружеская жизнь продолжалась недолго. Право на получение алиментов полностью утрачивается, если супруг, получающий алименты, вступил в новый брак (ст. 92 СК).

Размер алиментов и порядок их представления могут быть определены соглашением между супругами (бывшими супругами).

Правоотношения между родителями и детьми. В соответствии со ст. 47 СК взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Поскольку, таким образом, права и обязанности родителей связываются с фактом происхождения (кровного родства), а не с фактом состояния их в браке, никакого различия между детьми, родившимися от родителей, состоявших в браке, и внебрачными детьми, в тех случаях когда происхождение ребенка удостоверено, закон не делает. Отличия имеются лишь в порядке установления происхождения ребенка.

В отношении детей, рожденных в браке или зачатых в браке, но родившихся в течение 300 дней с момента расторжения брака родителей, признания его недействительным или с момента смерти мужа матери, законом установлена презумпция: отцом ребенка признается муж (бывший муж) матери, который записывается в качестве отца рожденного ребенка по заявлению любого из родителей. Произведенная запись может быть оспорена в судебном порядке в любое время, когда лицу, записанному в качестве отца, стало известно, что оно не является биологическим отцом ребенка. При недееспособности отца его отцовство может быть оспорено его опекуном (ст. 48, 51 52 СК).

В тех случаях, когда родители не состояли в браке между собой, отцовство в отношении внебрачного ребенка может быть установлено в добровольном порядке путем подачи родителями совместного заявления об установлении

88

отцовства в орган загса. Совместное заявление может быть подано в период беременности матери (ст. 48 СК).

Установление отцовства в органах загса возможно и на основании единоличного заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав или место ее нахождения неизвестно. В целях охраны прав и интересов ребенка установление отцовства в этих случаях поставлено под контроль органов опеки и попечительства и допускается законом (п. 4 ст. 48 СК) только с согласия этих органов. Если по каким-либо причинам орган опеки и попечительства не дает такого согласия, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд.

При добровольном признании отцовства лицо, записанное в качестве отца, может впоследствии обратиться в суд с требованием об оспаривании своего отцовства, однако суд не вправе удовлетворить его требование, если установит, что ему в момент записи его отцом было известно, что он фактически им не является (п. 2 ст. 52 СК).

При отсутствии совместного заявления или заявления отца отцовство может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей (в том числе несовершеннолетних), опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (например, близких родственников ребенка), а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Суд удовлетворяет требование об установлении отцовства, если убедится в происхождении ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка, в том числе и заключение генетической экспертизы крови (ст. 49 СК).

Если отцовство не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка – по ее указанию (ст. 51 СК).

Каждый ребенок с момента своего рождения имеет право на воспитание. Под этим понимается обеспечение ему такого физического, психического, духовного и нравственного развития, в результате которого он мог бы стать полноценным членом общества, плодотворно участвовать во всех областях его жизни, получать возможность наиболее полного удовлетворения своих материальных, духовных и культурных потребностей. Соответствующие нормы Семейного кодекса исходят из основополагающего принципа – правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, а не прав и обязанностей родителей.

Основные права ребенка:жить и воспитываться в семье;знать своих родителей (насколько это возможно);право на заботу и на воспитание своими родителями (а при их отсутствии –

другими ответственными за это лицами);право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его

человеческого достоинства (ст. 54);право на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55);право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе самостоятельно

обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – и в суд (ст. 56);

выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (ст. 57);право на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему

имущество (ст. 60).Родители несут основную ответственность за воспитание и развитие своих

детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и

89

нравственном развитии своих детей (ст. 66 СК). Для возможности личного осуществления воспитания детей они наделяются родительскими правами (ст. 61 СК). Осуществление родительских прав представляет собой выполнение возложенной на родителей обязанности по воспитанию. Эта неразрывная связь прав и обязанностей представляет собой характерную особенность семейного права, отличительную черту родительских прав. Следует отметить, что помощь государства в воспитании детей ни в какой мере не исключает обязанности родителей и их ответственности за воспитание ребенка. Поэтому родители пользуются родительскими правами лишь при условии надлежащего выполнения своих обязанностей по воспитанию.

Следует указать, что под «родительскими правами» понимается не вся совокупность правоотношений, существующих между родителями и детьми, а лишь право на личное воспитание ребенка и вытекающие из него полномочия. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (при эмансипации – ст. 27 ГК РФ).

Родительскими правами наделяются также несовершеннолетние родители. Они имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании (ст. 62 СК).

Российское законодательство, начиная с первых декретов, провозгласило, что «родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей». Это положение подтверждено и действующим законодательством (ст. 65 СК). Из него исходят все нормы, определяющие права и обязанности родителей. В этом заключается принципиальное отличие современного российского семейного законодательства от дореволюционного законодательства, которое предоставляло родителям не права-обязанности, а наделяло их «родительской властью», т.е. по существу устанавливало почти безграничное усмотрение родителей в определении судьбы своих детей, в способах и методах воспитания, порой диких и жестоких (можно привести примеры из литературы).

На родителей возлагается также защита прав и интересов несовершеннолетних детей (ст. 67 СК). Следует отметить, что несовершеннолетний ребенок до 14 лет является полностью недееспособным, а в возрасте от 14 до 18 лет наделяется частичной дееспособностью. Родители признаются законными представителями своих детей. Они выступают в качестве естественных опекунов детей, достигших 14 лет, совершая от их имени все необходимые сделки, и в качестве попечителей детей в возрасте от 14 до 18 лет, дают согласие на совершение последними сделок (ст. 26 и 28 ГК РФ). Как законные представители своих детей, родители вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 67 СК).

В Российской Федерации женщина полностью равноправна с мужчиной. Это положение Конституции воплощено во всех нормах, касающихся родительских прав и обязанностей. Статья 61 СК устанавливает, что «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей».

Предоставляя родителям родительские права, закон всемерно их охраняет и устанавливает нормы, направленные на их защиту.

Само собой разумеется, что для осуществления воспитания необходимо, чтобы ребенок проживал совместно с воспитывающим его родителем (или родитель имел возможность свободно общаться со своим ребенком). Поэтому в законе установлено, что родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего ребенка у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК).

90

Ребенок может оказаться у других лиц в силу разных причин. Например, после смерти матери, с которой проживал ребенок, он мог оказаться у ее родителей, которые отказываются передать его отцу; мать на время командировки оставила ребенка у родственников или друзей, а последние не возвращают его матери и т.п. Поскольку правом на воспитание родители наделяются в первую очередь, они имеют преимущественное перед другими лицами право на личное воспитание своего ребенка. Поэтому, как правило, требование родителей о возврате им ребенка удовлетворяется. Но при этом нельзя забывать об основном положении закона, устанавливающего, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Иногда ребенок настолько привязан к воспитывающим его людям, с которыми прожил несколько лет, что изъять его из привычной и благоприятной для него обстановки нельзя, глубоко не травмировав его. Поэтому закон устанавливает, что суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача родителям ребенка не отвечает его интересам (ст. 68 СК).

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При отсутствии согласия спорный вопрос решается органом опеки и попечительства или судом (ст. 65 СК). Когда обстановка в семье нормальная и родители проживают совместно, таких споров фактически не возникает. Другое дело, когда отношения испорчены, семья распалась, родители разъехались. Нужно подчеркнуть, что при таких условиях права каждого из родителей равны.

При раздельном жительстве родителей встают два вопроса. Первый из них: при ком из родителей будет проживать ребенок. В большинстве случаях вопрос решается самими родителями. Соответственно, в законе указано, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор решается только судом (ст. 65 СК).

Широко распространенное мнение о том, что якобы мать имеет преимущественное перед отцом право на передачу ей детей, на законе не основано и противоречит принципу равенства полов. Закон обязывает суд разрешать такие споры «исходя из интересов детей», под которыми в данном случае понимаются наиболее благоприятные условия их воспитания (ст. 65 СК). При изложении этого вопроса целесообразно привести примеры из судебной практики.

Между раздельно проживающими родителями довольно часто возникают споры и о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. Закон подчеркивает, что раздельно проживающий родитель обязан принимать участие в воспитании ребенка и для этого имеет право общаться с ним. Тот же родитель, у кого находятся дети, не вправе ему в этом препятствовать (ч. 1 ст. 66 СК). После прекращения брака отношения между бывшими супругами нередко остаются обостренными, подчас враждебными. Иногда родитель, проживающий с ребенком, стремится лишить другого не только возможности воспитывать ребенка, но даже видеть его. Достичь соглашения бывает практически невозможно. Споры о порядке участия в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя рассматриваются судом без предварительного обращения родителей (одного из них) в органы опеки и попечительства. Мнение этих органов учитывается судом, поскольку в соответствии со ст. 78 СК разрешение любых споров, связанных с воспитанием детей, осуществляется с участием органов опеки и попечительства. За неисполнение решения суда с виновного родителя взыскивается штраф в размере 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 406 ГПК РСФСР). Принудительное исполнение судебного решения в этих случаях практически невозможно, но поскольку злостное уклонение от его исполнения нарушает интересы ребенка и ставит под сомнение

91

возможность оставления его у родителя, с которым он проживает, Семейный кодекс предусматривает возможность суда пересмотреть вопрос о месте жительства ребенка и вынести решение о передаче его другому родителю (ст. 66). При этом суд исходит исключительно из интересов ребенка и должен учесть его мнение, если ребенок достиг возраста 10 лет (ст. 57 СК).

Указывая на чрезвычайную сложность таких дел, преподавателю следует обратить внимание учащихся на то, что одним судебным принуждением трудно добиться желаемых результатов. Многое зависит от работников детских учреждений (детсадов, школ), которые должны разъяснять родителям неправильность их поведения и помочь наладить нормальное общение с ребенком.

Всемерно охраняя родительские права и помогая родителям в воспитании детей, закон требует одновременно от родителей добросовестного выполнения ими своих обязанностей и предусматривает ответственность за их невыполнение или ненадлежащее выполнение.

Закон устанавливает, что родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

злоупотребляют своими родительскими правами;жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или

психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей

либо против жизни или здоровья супруга (ст. 72 СК).Лишение родительских прав производится только судом с участием прокурора и

представителя органа опеки и попечительства.При лишении родительских прав родители теряют не только родительские

права (на воспитание ребенка, защиту его прав и интересов и т.п.), но и все другие права, основанные на факте родства. Они не смогут в будущем, когда ребенок станет взрослым, а они нетрудоспособными, получать от него средства на содержание, наследовать его имущество и т.п. В то же время их обязанность выплачивать средства на содержание ребенка сохраняется (ст. 74 СК).

Если родители впоследствии изменят свое поведение, они вправе просить суд восстановить их в родительских правах. Но восстановление в родительских правах не допускается, если против этого возражает ребенок, достигший 10 лет (ст. 75 СК).

Иногда обстоятельства складываются таким образом, что оставлять ребенка у родителей нельзя, но нет достаточных оснований для лишения их родительских прав. Неправильное воспитание, недостаточный надзор в некоторых случаях не результат виновного поведения родителей, а их болезни, неопытности, стечения тяжелых обстоятельство и т.п. В таких случаях закон предусматривает возможность ограничения родительских прав: отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав (ст. 76– 79 СК).

Излагая этот вопрос, следует показать различие между ограничением и лишением родительских прав. Положение родителя, у которого отобран ребенок, но родительские права сохранены, существенно отличается от положения лиц, лишенных родительских прав. В этом случае ребенок не может быть передан на усыновление без согласия родителей, они вправе общаться с ребенком. Если обстоятельства жизни родителей изменятся, они могут просить суд вернуть им

92

ребенка.Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК).

Совершеннолетних детей родители обязаны содержать только в том случае, если дети нетрудоспособны и нуждаются в помощи (ст. 85 СК).

Размер и порядок уплаты алиментов могут быть установлены соглашением сторон. Получателем алиментов является ребенок, но договор заключается между его родителями. Если алименты выплачиваются совершеннолетнему ребенку, он сам заключает этот договор, а при его недееспособности – его опекун (ст. 99– 105 СК).

При отсутствии соглашения и при отказе родителей предоставлять содержание детям следуемые суммы могут быть взысканы с родителей по суду.

Размер сумм, взыскиваемых судом на содержание несовершеннолетних детей, определен самим законом. На одного ребенка взыскивается одна четверть, на двоих – одна треть, и на троих и более – половина заработка и иного дохода родителя. Суду предоставлено право уменьшить или увеличить установленную законом долю заработка, подлежащую взысканию. Например, с учетом материального положения сторон (как отца, так и матери) суд может установить алименты на одного ребенка в размере не 1/4, а 1/3 доли заработка. Это положение закона позволяет, с одной стороны, избежать взыскания чрезмерно больших средств, а с другой – обеспечить ребенка средствами, достаточными для удовлетворения его повседневных потребностей.

В тех случаях, когда ответчик имеет нерегулярный или меняющийся заработок, получает его полностью или частично в иностранной валюте или вообще не имеет заработка (дохода), а также в других случаях, когда взыскание в доли затруднительно, взыскание алиментов производится судом в доле (с одних видов заработка) и в твердой денежной сумме (с других доходов). Алименты, взыскиваемые в твердой денежной сумме, подлежат индексации (ст. 117 СК).

В отдельных случаях, когда по исключительным обстоятельствам на содержание ребенка требуются особые расходы, суд может обязать родителя кроме алиментов участвовать и в этих особых расходах (ст. 86 СК). Например, дочка супругов Т. перенесла тяжелую болезнь, которая осложнилась параличом обеих ног. Она нуждалась в протезировании, лечении, усиленном питании, индивидуальном обучении. Было бы несправедливо все эти особые расходы возложить на одну мать, поэтому суд возложил их частично на отца.

Алименты взыскиваются с момента обращения в суд. За прошлое время, но не более чем за три года, алименты взыскиваются лишь в том случае, когда еще до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, но лицо, обязанное к уплате, уклонялось от их выплаты.

Совершеннолетние дети в свою очередь обязаны содержать своих родителей, если родители нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Размер алиментов определяется с учетом материального и семейного положения родителей и детей. При уклонении совершеннолетних детей от заботы о престарелых и больных родителях с них могут быть взысканы сверх алиментов дополнительные средства на оплату труда лиц, осуществляющих необходимый уход за их родителями и т.п. (ст. 87–88 СК).

За злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей родители привлекаются к уголовной ответственности. Совершеннолетние дети, уклоняющиеся от уплаты алиментов родителям, также могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ).

Правоотношения между другими членами семьи. Обязанности дедушки и бабушки сводятся к содержанию своих внуков. Эта обязанность возникает, если у детей нет родителей или родители по каким-то причинам не могут их содержать. Алименты взыскиваются, если суд признает, что у дедушки (бабушки) имеются необходимые средства для оказания помощи своим внукам. Обязанность по

93

содержанию возлагается на дедушку (бабушку) как со стороны матери, так и со стороны отца (ст. 94 СК).

Совершеннолетние внуки (внучки), имеющие необходимые средства, в свою очередь обязаны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся дедушку и бабушку. Следует отметить, что эта обязанность наступает в том случае, если дедушка (бабушка) не могут получить содержание от своих детей и своего супруга (ст. 95 СК).

Обязанностями по содержанию связаны и другие члены семьи: братья и сестры, отчим (мачеха) и пасынки (падчерицы), фактический воспитатель и его воспитанник. В законе (ст. 93, 96, 97 СК) подробно указывается, с кого из перечисленных членов семьи и в каких случаях и размерах взыскиваются алименты.

Правоотношения между детьми и усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. При усыновлении между ребенком и усыновителем (его родственниками) устанавливаются такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и их родными детьми. Усыновленные теряют полностью правовую связь со своими родителями и родственниками. Однако если ребенок усыновляется одним лицом, то правовые отношения с родителем другого, чем усыновитель, пола могут быть сохранены (ст. 137 СК). Так, при усыновлении ребенка отчимом полностью сохраняются права и обязанности между матерью и ребенком.

Усыновление устанавливается решением суда (ст. 125 СК) по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Следует более подробно остановиться на условиях усыновления, без соблюдения которых не может быть вынесено соответствующее решение:

усыновить можно только несовершеннолетнего, а если он достиг 10-летнего возраста – только с его согласия;

усыновителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав. Не могут быть усыновителями опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей, бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка. Исходя из целей усыновления и его правовых последствий Семейный кодекс устанавливает, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При усыновлении ребенка одним лицом, не состоящим в браке, разница в возрасте между усыновителем и ребенком должна быть не менее 16 лет (ст. 127 и 128);

для усыновления необходимо получить согласие родителей, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны в установленном порядке недееспособными или безвестно отсутствующими; без согласия ребенка усыновление возможно также в тех случаях, когда родители более 6 месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Для усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, необходимо получить согласие не только самих несовершеннолетних родителей, но также и согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства (ст. 129 и 130 СК);

необходимо согласие супруга усыновителя, если усыновитель состоит в браке, но его супруг не усыновляет одновременно с ним ребенка;

если ребенок находится в детском учреждении, под опекой (попечительством), в приемной семье – необходимо согласие администрации этого учреждения, опекуна (попечителя), приемных родителей (ст. 131 СК).

Прекращение усыновления допускается законом только в судебном порядке и только по основаниям, предусмотренным законом. Законом также определен круг

94

лиц, которым предоставлено право требовать отмены усыновления (ст. 140–144 СК). При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников) – ст. 143 СК.

Усыновление устанавливает наиболее тесную связь между ребенком и лицом, принявшим обязанности по воспитанию, и с этой точки зрения является лучшей формой воспитания детей в семье. Однако в ряде случаев к ней нецелесообразно прибегать (болезнь родителей, их отъезд и т.п.), а решить вопрос об обеспечении интересов ребенка иным образом – назначить ему опекуна (попечителя). Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства (ст. 34–35 ГК РФ).

Лицо, назначенное опекуном, должно выполнять лежащие на родителях обязанности по воспитанию детей, защищать их права и интересы. Но никаких других правоотношений между опекуном и подопечным не возникает, с прекращением опеки (попечительства) прекращается и всякая правовая связь между ними. Опека прекращается по достижении подопечным 14 лет, а назначенный подопечным опекун признается его попечителем без особого назначения; попечительство прекращается с достижением ребенком совершеннолетия или в других случаях приобретения им полной гражданской дееспособности до достижения им совершеннолетия (ст. 45 ГК РФ).

Опека и попечительство прекращаются также в случае избрания другой формы воспитания детей (усыновление, возвращение ребенка родителям и т.п.). При наличии уважительных причин опекун по его просьбе может быть освобожден от выполнения опекунских обязанностей. Опекун отстраняется от выполнения этих обязанностей при ненадлежащем воспитании ребенка, а при злоупотреблении своими правами может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 124 УК РСФСР).

Обязанности опекуна и попечителя выполняются безвозмездно.Семейный кодекс ввел новый правовой институт: воспитание детей в приемной

семье. Приемной признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка. В отличие от опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между приемными родителями и детьми является договор о передаче детей на воспитание, заключаемый между приемными родителями (супругами или лицами, не состоящими в браке) и соответствующим органом опеки и попечительства на срок, установленный договором (ст. 151 СК).

Труд приемных родителей по воспитанию детей является оплачиваемым. Размер оплаты, а также объем льгот, предоставляемых приемной семье (в зависимости от числа детей, принятых на воспитание), определяются законами субъектов РФ (ст. 152 СК).

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) - ст. 153 СК.

Взаимные права и обязанности приемных родителей и детей прекращаются с истечением срока договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, а также в случаях возвращения ребенка родителям или усыновления ребенка (ст. 152 СК).

Список литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации (Краткий комментарий). М.: БЕК, 1996.

95

2. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1995.

3. Кардакова З.А. Практикум по семейному праву. Саранск: Изд-во Мордовск. ун-та, 1993.

4. Нечаева A.M. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Наука, 1991.

5. Советское семейное право: Учебник для вузов по специальности «Правоведение»/ Под ред. В.А. Рясенцева. М.: Юрид. Лит., 1982.

6. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

ГЛАВА 8 ОСОБЕННОСТИ ПРЕПОДАВАНИЯ ОСНОВ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Преподаватель должен рассматривать раздел «Основы уголовного права» учебника лишь как информационную базу. Нельзя ограничиваться пересказом этого текста, даже если этот пересказ будет углублен за счет детализированных экскурсов в содержание тех или иных норм и институтов уголовного закона'

1 Подчеркнем, кстати, необходимость при использовании преподавателем терминов, бытовое значение которых отличается от юридического, напоминать учащимся о специальном смысле этих терминов. Например, институт в уголовном праве – это группа норм (обязательных правил, требований), объединенных сквозной идеей, общим предметом регулирования: институт освобождения от уголовной ответственности, институт наказания и т.д.

Одна из предпосылок возбуждения и поддержания интереса учащихся к уголовно-правовой проблематике – построение занятий как процесса взаимодействия с ними; ситуация, при которой преподаватель все время информирует, а учащиеся пассивно слушают, быстро гасит интерес. В качестве элементов, активизирующих преподавание основ уголовного права, представляется полезным, в частности: а) «врезка» в структуру занятия после изложения принципиально важных либо не очень легких для восприятия положений мини-дискуссий с постановкой вопроса о мнении учащихся относительно реальности, справедливости решения законодателя и т.п.; б) использование имеющихся в литературе вербальных тестов на выяснение позиции и степени понимания определенных положений. Богатый материал такого рода имеется в пособии: Соколов Я.В. и др. «Ответственность за правонарушения». Это пособие является одним из модулей школьного курса «граждановедения», и его можно найти в учебных заведениях, где этот курс уже введен.

В качестве вступительного замечания надо предостеречь и от некоторых опасностей, связанных с неправильными акцентами в самом подходе к изложению и закреплению учебного материала.

Во-первых, как показывает изучение практики преподавания, нередко преподаватель незаметно для себя подпадает под влияние плохой публицистики или популистских выступлений некоторых политиков. Имеются в виду превратившиеся в дурную традицию утверждения о «беспределе преступности», «всесилии мафии», «разгуле уголовников», «бессилии закона и правоохранительных органов» и т.п. Воспроизводство в учебной аудитории этих утверждений (как будет показано дальше, они достаточно необъективны и в расчете на сенсацию искажают действительную картину уголовно-правовой борьбы с преступностью) может привести к эффекту с обратным знаком. Вместо воспитания уважения к уголовному закону учащиеся могут получить убеждение в его никчемности в современных условиях.

Во-вторых, преподаватель может сделать ошибку, связанную с умолчанием о действительных трудностях и проблемах, стоящих перед законодателем и правоприменителем в сфере уголовно-правовой борьбы с преступностью. Нельзя, в частности, игнорировать или пресекать попытки учащихся (в том числе репликами с мест) сослаться на лично известные им факты безнаказанности

96

преступников или даже на слухи, материалы средств массовой информации и т.д. Преподаватель должен терпеливо объяснять, что уголовно-правовое регулирование включает как своевременное принятие законов, точно нацеленных на противодействие преступлениям и по возможности даже опережающих развитие, так и их применение. А последнее зависит от квалификации оперативных работников, следователей, прокуроров и судей, их моральной и психологической подготовленности, численности технического обеспечения, наконец, от поддержки населения. И преподаваемый курс призван внести некоторый вклад в обеспечение такой поддержки, которая включает не только помощь, но и контроль за правоохранительной деятельностью. Каждый гражданин должен, в частности, знать, какие средства защиты себя, близких, общества от преступных посягательств ему представляет закон; как поступать для привлечения к ответственности должностных лиц, не применяющих уголовный закон в конкретных случаях, когда это необходимо.

В-третьих, достаточно распространенный «перекос» связан с восприятием и воспроизведением преподавателем позиции, в соответствии с которой все дело – в мягкости уголовного закона. При этом нередко следуют ссылки из вторых или третьих рук насчет того, как жестокие наказания, существовавшие или вновь вводимые в отдельных странах, якобы резко снижали уровень преступности. Этой проблемы мы касаемся при рассмотрении системы наказаний, в том числе вопроса о смертной казни. Сейчас же достаточно ответить: многовековой опыт показал, что эффективность уголовно-правового регулирования зависит не от жестокости или мягкости, как таковой, а от справедливости (наказание Должно соответствовать содеянному, последствиям, мотивам, личности виновного) и реальности его применения к преступникам, степени вероятности того, удастся ли им уйти от ответственности. Рекомендуется в этой связи задать учащимся вопрос: «Предположим, что за проезд в автобусе без билета установлено наказание в виде 10 лет лишения свободы, но при этом пассажиры точно знают, что удается поймать только одного из 2–3 тысяч «зайцев». Будут ли люди ездить без билетов?» Обычно после некоторой дискуссии учащиеся приходят к правильному выводу о том, что «вначале граждане испугаются, а увидев, что ничего не происходит, опять станут ездить «зайцами». К соотношению между строгостью санкции и реальностью угрозы ее применения еще вернемся. Пока же надо подчеркнуть, что речь не должна идти о мягкости подхода к преступникам во что бы то ни стало. Эту абстрактно кабинетную идею нередко и совершенно необоснованно отождествляют с принципом гуманизма. Между тем этот принцип предполагает: а) заботу обо всех членах общества, включая их надежную защиту от преступных посягательств, а отнюдь не направлен только или главным образом на обеспечение законных интересов лиц, заслуживших наказание; б) в отношении последних недопустимо обращение, связанное с жестокостью, унижением достоинства, избыточностью кары. Но наказание должно быть справедливым, т.е. необходимым и достаточным для достижения его целей. Поэтому в ряде случаев оно должно быть строгим.

В-четвертых, существует соблазн присоединиться к расхожему мнению (и проводить его в учебном процессе) насчет того, что закон в борьбе с преступностью не главное, что для противодействия ей хороши все средства. Даже в различных обращениях нашей интеллигенции и в выступлениях иных политиков можно встретить призывы к «чрезвычайным мерам», включая расстрел преступников на месте. При этом авторы этих безответственных призывов, требующие поставить преступников «вне закона», не понимают или не хотят понять, что в цивилизованном обществе, в отличие от джунглей, способы и меры воздействия на нарушителей его законов определяет тоже закон. Иначе неизбежен произвол, который легко может обратиться и против авторов подобных заявлений.

97

Давая понятие уголовного закона и его источников, надо уделить особое внимание закреплению понимания учащимися места этой отрасли законодательства в социальном и правовом поле, показать его взаимодействие с другими отраслями. При этом целесообразно исходить из комплекса функций уголовного закона, дополняющих и поддерживающих друг друга (графически это можно изобразить в виде следующих друг за другом ступеней):

охранительно-регулирующая функция, осуществляемая посредством установления уголовным правом границ допустимого поведения участников «нормальных» общественных отношений в различных сферах (хозяйственные, политические, семейно-бытовые и другие отношения). На конкретных примерах, связанных с отношениями: торговец – покупатель, бизнесмен – вкладчик, налоговый орган – налогоплательщик и т.д. можно показать, что уголовное право как бы вплетено в сферу регулирования любых отраслей права, предостерегая от общественно опасных нарушений и информируя в этой связи о круге деяний, являющихся преступными, и о санкциях за них;

эта же функция, проявляющаяся в поощрении отдельных видов поведения, связанных с защитой прав и законных интересов личности, общества, государства. Здесь можно привести примеры необходимой обороны, крайней необходимости и т.п., когда действия внешне похожие на преступные, рассматриваются уголовным правом как общественно полезные;

функция обеспечения законной и справедливой ответственности (наказания, отвечающего этим требованиям) лиц, совершивших преступление;

близкая к предыдущей, но не совпадающая с ней функция обеспечения устранения или смягчения имущественного, физического, психического (морального) ущерба, причиненного жертве преступления (потерпевшему). Кстати, будет оправданным, если преподаватель подчеркнет, что уголовно-правовая реформа в значительной степени связана с необходимостью уделить защите прав и интересов потерпевшего по крайней мере не меньшее внимание, нежели прав и интересов обвиняемого;

функция способствования ресоциализации (возврату к нормальной жизни) лиц, отбывших наказание.

Конечно, преподавателю не возбраняется при характеристике функций уголовного права использовать традиционный перечень: исправление преступника'; частная превенция; общая превенция; социально-активизирующее воздействие на законопослушное большинство членов общества, вырабатывающее у них готовность противодействовать нарушениям закона, как вредящим обществу и в конечном счете каждому гражданину. Но представляется, что предложенная выше схема создает более широкие возможности для показа места уголовного права во всей правовой системе и в жизни общества в целом.

1 Пользуясь при этом учебниками уголовного права, надо остерегаться от воспроизведения двух неточностей, имеющихся в них. Во-первых, в соответствии с традиционной формулой законодательства говорится об «исправлении и перевоспитании». Для средств уголовного права реальна только задача исправления, превращения лица в безопасного члена общества; привитие же ему комплекса высоких нравственных ценностей – задача совместной деятельности всех институтов социального воспитания – от учебного заведения до средств массовой информации. Вторая неточность – в трактовке общей превенции (удержания от преступлений страхом перед наказанием), как относящейся ко всем членам общества. Для большинства это оскорбительно: они правопослушны исходя из ценностных ориентации, а не из страха. Общая превенция адресована маргинальным (неустойчивым) членам общества.

Еще раз подчеркнем в этой связи методологически важное положение, с реализацией которого связано воспитывающее воздействие рассматриваемого раздела курса: уголовное право надо характеризовать учащимся не в качестве некоего изолированного комплекса норм, интересного и значимого в основном для преступников и их родственников, а в качестве звена единой правовой системы, от наличия и эффективности которого во многом зависят действия других звеньев. Это положение можно иллюстрировать, например, прослеживанием того, как требования законодательства о семье относительно обязанностей родителей

98

подкрепляются не только гражданско-правовыми мерами (ограничение дееспособности лиц, пропивающих зарплату, лишение родительских прав, выселение за невозможностью совместного проживания и т.д.), но – в случае, если родительская безответственность переходит определенный предел – и мерами уголовной ответственности. Например, за жестокое обращение с детьми, злостное уклонение от уплаты средств на их содержание, вовлечение в употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию, нищенство и т.д.

В этой же связи представляется принципиально важным использовать и данный раздел учебника для показа, что наша правовая система имеет непосредственную конституционную основу, прямо опирается на Основной Закон страны. И уголовное законодательство не исключение. Рекомендуется прокомментировать с уголовно-правовых позиций ст. 2 Конституции (защита прав человека и гражданина как обязанность государства), ст. 4 (суверенное право на издание уголовных законов), ст. 10 (применение уголовных наказаний только судебной властью), ст. 15 (прямое действие Конституции при противоречии любым другим актам и приоритет международных обязательств), ст. 20, 21, 23–25 (уголовная ответственность за нарушение этих прав), ст. 45 (правовое основание необходимой обороны и крайней необходимости), ст. 46–53 и др. Надо специально обратить внимание учащихся и на ст. 54, в соответствии с которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы, т.е. неприменим к случаям, имевшим место до его вступления в силу. Можно сообщить при этом, что попытка авторов первоначального варианта законопроекта по борьбе с организованной преступностью установить иной порядок по делам участников организованных преступных сообществ была отвергнута, как антиконституционная. Это и понятно. Рассматриваемая норма и корреспондирующая с ней норма о том, что закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу, выражает международнопризнанный правовой принцип. Еще со времен Древнего Рима установлено, что нет преступления и нет наказания, если это не предусмотрено в законе. Ведь человек не может отвечать за нарушения запрета и пренебрежение угрозой определенного наказания, если их не существовало на момент деяния.

Говоря об общем видении данного раздела курса преподавателем, надо рекомендовать не только не изолировать уголовный закон от других звеньев правовой системы, не только учитывать все аспекты его роли в обществе, но не преувеличивать эту роль. В этой связи целесообразно рассказать учащимся, что система мер воздействия на преступность гораздо шире, чем применение уголовного закона или угроза его применения, а равно информация через него, адресованная гражданам и должностным лицам о поощряемых, дозволяемых, запретных видах поведения и их правовых последствиях. Уровень преступности в обществе, благоприятные или неблагоприятные для него тенденции преступности зависят от 200–250 демографических, экономических, социальных, политических, идеологических, психологических, правовых факторов. Лишь 30–40 из них связаны с качеством уголовно-правовой борьбы с преступностью. Поэтому решающее значение имеет стабильность общества, его экономическое и политическое благополучие, устойчивая система нравственных ориентации и уважения к закону. В работах по криминологии этот уровень обычно обозначается понятием «общесоциальной профилактики». За ним следует уровень специальной профилактики, т.е. система мер помощи, защиты, воздействия на контингента и лиц, особо уязвимых к криминальным влияниям (безработные, лица с устойчивыми отрицательными привычками, дети из трудных семей, выпускники детских домов и интернатов, дети с физическими и психическими аномалиями и т.п.). Рост преступности в конце 80-х – первой половине 90-х годов в значительной степени связан с ослаблением общепрофилактического потенциала и с развалом системы специальной профилактики, а не с недостатками правоохранительной

99

деятельности (при значительно меньшей численности полиции на 100 тыс. человек населения и гораздо худшей ее обеспеченности раскрываемость преступлений в России не ниже, чем на Западе, а уровень преступности – в 6–7 раз ниже, чем в большинстве ведущих зарубежных стран).

Конечно, сказанное не означает, что уголовно-правовое воздействие никак не сказывается на состоянии преступности. По данным различных исследователей, 10–15% населения, причем именно лица, находящиеся в зоне повышенного криминального риска в связи с характером деятельности или средой обитания, реально соотносят свое поведение с угрозой наказания. Но для них главное не абстрактная угроза, а степень ее осуществимости. Достаточно эффективная практика применения уголовного закона является поэтому своего рода «плотиной», противостоящей напору преступности. В каждый конкретный период и на конкретной территории преступность может иметь уровень «от – до». И уголовно-правовые меры, от которых, конечно, нельзя требовать, чтобы они сами по себе коренным образом изменили ситуацию с преступностью, в то же время способны удерживать ее на минимально возможном в данной ситуации уровне.

Осуществимость угрозы наказания, в свою очередь, зависит, с одной стороны, от численности, квалификации, чувства долга, ресурсного обеспечения, поддержки населением правоохранительных органов, а с другой – от правильного понимания обществом и его законодателем возможностей уголовно-правового регулировании и пределов этих возможностей.

На занятиях можно использовать в этой связи графическое изображение (плакат, рисунок на доске), которое моделирует соотношение в стабильном обществе различных видов правового регулирования: «пирамиду регулирования». Учащимся объясняется, что рисунок символизирует общество. Зона от основания примерно до высоты пирамиды – это пространство, в котором жизнедеятельность людей саморегулируется традициями, добрыми нравами и т.п. Закон людям известен, но к его защите прибегать нет необходимости. Ближе к вершине располагается тоже обширная (еще на четверть высоты) зона споров о праве семейном, гражданском, хозяйственном. Еще выше – зона применения административно-правового воздействия. И лишь у самой вершины пирамиды, когда без этого нельзя обойтись, зона применения уголовного права.

Такова нормальная структура правового регулирования. Она предохраняет уголовно-правовой его сектор от избыточности, а значит, неэффективности его запретов. Ведь бездействующий уголовный закон, как уже отмечалось, большее зло, нежели его отсутствие. Люди, видя, что данный закон можно безбоязненно не исполнять, генерализуют свою позицию, считая, что можно не исполнять и другие законы. А это тот самый правовой нигилизм, в котором не без основания публицисты обвиняют население, забывая, что эта ситуация создана избыточностью уголовно-правовых запретов. Можно в этой связи задать учащимся вопрос: «В отношении какой части реально совершаемых обманов покупателя, уклонения от налогов, взяточничества, хулиганских действий приводится в исполнение уголовный закон? И что они сами делают, став, например, жертвой грубого обвеса или обсчета?»

Перейдем теперь к рекомендациям, связанным с оптимизацией рассмотрения некоторых ключевых понятий, институтов, норм уголовного права. Но предварительно еще раз напомним, что нельзя строить работу по данному разделу учебника, как урезанное воспроизведение вузовского учебника. Не безукоризненность формально-юридических определений должна быть в центре внимания (хотя надо добиваться правильного произношения основных терминов), а значение их для общества и отдельного человека, в том числе учащегося, в различных сложных или конфликтных ситуациях. «От сумы и тюрьмы не отказывайся» – эта старинная поговорка отнюдь не ориентирует на неизбежность этих зол в жизни человека. Она говорит о другом: о необходимости иметь в виду

100

возможность критических ситуаций и уметь их преодолевать. Уголовный закон может быть не только общим источником информации о дозволениях и запретах, но и компасом в случаях, когда надо принять решение о конкретном поведении при дефиците времени на обдумывание. Здесь уместно еще раз напомнить о конституционном положении о праве каждого защитать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Знание основных идей уголовного права – это и знание таких способов. Именно в этом смысле философы говорят о том, что уголовный кодекс – это библия свободы народа.

Применительно к общим положениям УК надо отметить, что уголовно-правовая реформа, сохраняя в принципе перечень задач уголовного закона (ст. 1), меняет их ранжировку, выдвигая на первый план защиту личности, прав и свобод граждан от преступных посягательств. Но это не значит, что данная задача противопоставляется задаче защиты общества и государства. Ведь общество является, так сказать, «совокупным гражданином», а государство в условиях демократии не стоит над обществом, а служит ему.

Применительно к ст. 2 УК интерес учащихся наверняка вызовет дискуссии о том, является ли Уголовный кодекс единственным источником уголовно-правового регулирования. Нужно сказать,что в советский период развития нашего общества и в начале 90-х годов допускалось издание законов по отдельным вопросам уголовного права, которые только с большим опозданием затем включались в УК. Это создавало противоречия между нормами, осложняло доступ к ознакомлению с ними. Поэтому в настоящее время принято принципиальное решение, согласно которому уголовное законодательство – это Уголовный кодекс; решения отдельных уголовно-правовых вопросов в других законах (например, понятие контрабанды дает таможенное законодательство) не могут противоречить ему и должны незамедлительно дополнять его содержание.

Применительно к пределам действия уголовного закона интерес учащихся несомненно вызовут – наряду с ранее рассмотренными вопросами обратной силы законов, усиливающих или смягчающих ответственность – еще две проблемы. Одна из них связана с наличием территорий (акваторий), где по международному праву одновременно действуют уголовные законы России и других государств: некоторые дальневосточные проливы, Азовское море, Каспийское море и т.д. Другая проблема: какой уголовный закон применять, если преступление начато в другом государстве, а закончено в России, или наоборот?

В обоих случаях базой для решения является конституционное положение о суверенитете. Уголовные дела, которые ведутся российскими правоохранительными органами, во всех случаях исходят из УК РФ.

Много неясностей существует в связи с вопросом о выдаче преступников. Тем более что позиция органов прокуратуры и иностранных дел далеко не сразу сформировалась. В настоящее время вопрос этот однозначно решен Конституцией. Гражданин России, подозреваемый или обвиняемый в преступлении, совершенном за рубежом, не может быть выдан соответствующему государству. Его будет судить российский суд, если ему будут представлены необходимые доказательства и если наш УК предусматривает преступность и наказуемость такого деяния.

Значительного внимания преподавателя требуют содержание и методика рассмотрения условий (предпосылок) уголовной ответственности. Но надо, чтобы учащиеся (а до них сам преподаватель) четко уяснили себе содержание и смысл ключевых понятий уголовного права, какими являются ответственность и вина.

Надо сразу же предупредить против смешения трех аспектов понятия «ответственность» – психологического, нравственного, правового (уголовно-правового). В первом случае имеется в виду внутреннее психическое состояние, связанное с потребностью в реализации долга, обязанности, обязательств. Во втором случае речь идет о поведении, соответствующем положительной оценке

101

обществом, группой лиц следования их нравственным требованиям, выраженным в понятиях «чести», «долга» и т.д.; а равно о последствиях нарушения этих требований (общественное осуждение). Наконец, ответственность в уголовно-правовом смысле, как разновидность правовой (юридической) ответственности – это обязанность лица, нарушившего уголовный закон, подвергнуться предусмотренному наказанию или иной форме уголовно-правового воздействия.

Но реализация уголовной ответственности требует наличия вины. Без этого, если исходить только из факта нарушения и тяжести последствий, велика опасность отхода от принципа справедливости. Как уже говорилось, в соответствии с этим принципом, уголовная ответственность является виновной: лицо должно действовать умышленно, т.е. поставить цель, влекущую нарушение уголовного закона, наметить средства ее достижения и применить их, желая преступного результата и добиваясь его (прямой умысел) или стремясь к определенному преступному результату, осознавать, что используемые средства могут вызывать и другие последствия, побочные по отношению к желаемым, но также опасные для общества, иногда даже более опасные (косвенный умысел).

В предусмотренных Уголовным кодексом случаях уголовная ответственность наступает и при так называемой неосторожной вине. Это случаи, связанные с причинением тяжкого ущерба в результате, например, легкомыслия (водитель идет на двойной обгон, рассчитывая на свою опытность, но в результате причиняет смерть водителю встречной автомашины). Или грубой небрежности, когда, например, водитель, оставляя машину, забывает поставить ее на тормоз, и скатываясь под уклон она причиняет смерть ребенку. В этой связи можно напомнить о Чернобыльской катастрофе, возникшей в результате легкомысленных экспериментов операторов атомной электростанции с системами безопасности; о закрытии станций сейсмического наблюдения на Сахалине, несмотря на то, что соответствующие должностные лица должны были предвидеть возможные последствия.

Обязательный признак вины – возможность выбора из нескольких вариантов поведения. Там, где этой возможности нет (жесткое принуждение, действия в экстремальной ситуации и т.д.), нет и вины, а следовательно, и ответственности. Конечно, в прошлом пытались наказывать по уголовному закону животных и даже неодушевленные предметы (персидский шах приказал «высечь» море, Иван Грозный «репрессировал» вечевой колокол и т.д.), но с точки зрения цели уголовного наказания в ее современном видении, такие акции бессмысленны.

В свою очередь, проблемы виновной ответственности (ответственности за вину) смыкаются с проблемой предпосылок этой ответственности. Уголовный закон исходит из того, что лицо привлекаемое к уголовной ответственности, должно достичь предусмотренного возраста (ст. 10 УК) и быть вменяемым (ст. 11 УК).

Применительно к возрастному порогу ответственности важно сосредоточить внимание учащихся на трех моментах. Во-первых, решение о возрастном рубеже не является произвольным. Оно ориентировано на возраст, с достижением которого в подавляющем большинстве случаев подросток понимает значение действий, связанных с нарушением норм уголовного закона, и в состоянии удержать себя от их совершения. Если же в силу существенного отставания развития психики (интеллекта и воли) эти свойства развиты недостаточно, лицо не может нести уголовную ответственность или она должна быть смягчена.

Во-вторых, будет неправильно, если следуя расхожим утверждениям некоторых пособий и брошюр, преподаватель сообщит учащимся, что с 14 лет ответственность наступает как исключение. В действительности круг деяний, за которые уголовная ответственность наступает в этом возрасте, охватывает практически все преступления, которые реально совершают лица в возрасте 14–15 лет. Таким образом, никаких поблажек в этом отношении не делается.

102

В-третьих, не следует трактовать как некие поблажки, льготы, те решения законодателя, которыми, например, устанавливаются меньшие предельные сроки лишения свободы для подростков, более мягкие условия досрочного освобождения, возможность замены наказания воспитательными мерами, отбытие наказания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и т.д. Дело в другом: личность подростка находится в процессе интенсивного формирования и поэтому при прочих равных условиях корректирующее воздействие уголовно-правовых мер проявляется обычно быстрее, чем в отношении взрослых. Но, должен подчеркнуть преподаватель, несовершеннолетие, как смягчающее обстоятельство, оценивается не само по себе, а в совокупности с данными о целях, мотивах, способах, последствиях деяния и о личности подростка. Поэтому тяжкие, жестокие, систематические преступления несовершеннолетних (их, вопреки утверждениям прессы, не более 20–25% от общего числа преступлений подростков) влекут применение строгих мер наказания вплоть до максимума – 10 лет лишения свободы в достаточно суровых условиях. Поэтому тезис «Малолетке ничего не будет», усиленно внедряемый лидерами преступной среды в сознание несовершеннолетних, не очень соответствует действительности.

Не менее тщательного обсуждения с учащимися требует и понятие вменяемости. Надо сразу же предупредить, что оно в уголовном законе отсутствует. Там сразу же дается противоположное понятие: невменяемость. Но поскольку оно является частным, производным от понятия вменяемость, устанавливают исключение, правоприменительная практика оперирует прежде всего общим понятием. Вменяемость – это способность лица осознавать фактическое содержание своих действий, их значение для других лиц и руководить этими действиями. Иными словами, принимать и реализовывать поведенческие решения «со знанием дела». Преподаватель может напомнить о гражданско-правовом понятии «дееспособность». Ведь в некоторых работах по уголовному праву вменяемость определяют именно как уголовно-правовую дееспособность, а дореволюционное русское законодательство употребляло образный термин «действие с разумением». Нетрудно заметить, что понятие «невменяемость» дает как бы общую модель виновного поведения, а точнее – способности к нему. В каждом же конкретном случае, исходя из этой способности, доказывается уже, что лицо фактически действовало умышленно или неосторожно в смысле уголовного закона.

В популярной литературе, а особенно в средствах массовой информации нередко путают преступление и общественно опасное деяние невменяемого. В этой связи даже обсуждается вопрос, а нельзя ли невменяемого, если он впоследствии «пришел в норму» судить за то деяние, за которое он не мог нести уголовную ответственность. Целесообразно разобрать с учащимися конкретную ситуацию, когда – как это было в одном случае – шестикратный убийца и людоед был признан судом по заключению экспертов невменяемым и поэтому не был осужден к наказанию. Ему было назначено принудительное лечение в больнице закрытого типа, а затем, когда врачи сочли, что состояние его не представляет угрозу для окружающих, он был выписан. Постоянное место жительства он покинул, и его местонахождение неизвестно. Интересно выяснить мнение учащихся, как надо поступать в подобных случаях. Рассматривая проблему вменяемости – одну из ключевых для уяснения учащимися смысла задач уголовного права, его подхода к ответственности и наказанию за нарушения содержащихся в нем запретов, надо показать учащимся сложность и «ступенчатость» решения вопроса об этом конкретном случае.

Данные о возможно имеющемся психическом заболевании или об отставании в развитии, не связанном с таким заболеванием и даже точный диагноз их наличия, который дает психиатр, – лишь сигнал для конкретного анализа психологом и

103

психиатром, каково было конкретное состояние лица при совершении общественно опасного действия. Могло ли оно, несмотря на заболевание или отставание в развитии, понимать, что его действия опасны для других лиц и общества, руководить этими действиями. Поэтому не надо думать, что наличие справки невропатолога о тех или иных отклонениях (невроз, последствия черепно-мозговой травмы, психопатические черты характера и т.д.) или даже диагноз психиатра о симптомах таких серьезных заболеваний, как расстройство влечений, эпилепсия, шизофрения – означает, что подросток, молодой человек, совершивший общественно опасные действия не понесет уголовной ответственности и наказания. Все решит оценка влияния заболевания (расстройства, отставания в развитии) на сознание и волю в конкретном случае. Можно напомнить в этой связи учащимся о деле Чикатило, который, несмотря на наличие у него серьезных отклонений в психике, был признан вменяемым и приговорен к смертной казни, которая исполнена. Оценивая его психическое состояние при совершении насилий и убийств, в том числе с особой жестокостью, эксперты установили, в частности, что он (как показало его поведение в ситуациях, когда он боялся разоблачения) мог удерживать себя длительное время от подобных действий.

Применительно к изучению других основных положений Общей части УК целесообразно подчеркнуть значимость, с точки зрения справедливости и постижения других целей уголовной ответственности и наказания, роли виновного в преступных действиях. Ответственность не носит характера стандартизированного воздействия на всех участников преступления «скопом». Обязательно выясняется, являлся ли виновный организатором, исполнителем, пособником; степень его активности, настойчивости в осуществлении возложенной на него роли. Говоря об институте соучастия, надо отметить, в частности, что организатор преступной группы (например, подростково-молодежной банды, терроризирующей обитателей общежития, вымогающей деньги у учащихся, занимающейся кражами и разбоями и т.д.) несет ответственность за действия группы, даже если не принимал в том или ином эпизоде непосредственного участия.

Надо обратить внимание учащихся и на то, что в 1994 г. в уголовный закон введено понятие преступлений, совершенных организованной группой. Такая группа характеризуется устойчивостью, сплоченностью, распределением ролей, подчинением лидеру и внутренней дисциплиной, заблаговременной подготовкой преступных действий. Статья 171 УК установила, что лицо, создавшее такую группу либо руководившее ею, либо активно участвовавшее в ее деятельности, должно нести более строгое наказание.

Ряд существенных в методическом отношении моментов связан и с рассмотрением системы наказаний и подходов к их назначению. Целесообразно, в частности, сообщить учащимся, что программа уголовно-правовой реформы предусматривает, что перечень наказаний надо начинать не с самых строгих, как в УК 1960 г., а наоборот – с наиболее мягких, а затем переходить к более строгим. При этом можно поставить вопрос: в чем, по мнению учащихся, мысль такого изменения, как оно ориентирует суд?

Надо показать, в чем заключается индивидуализация наказания, значение совокупной оценки содеянного, последствий, целей и мотивов, личности виновного. Удовлетворяет ли чувству справедливости, ожиданиям потерпевшего и его близких, задаче стимулировать превращение виновного в безопасного члена общества и удержание от преступлений других неустойчивых его членов – только такой подход к назначению наказания? Его заведомая избыточность или недостаточность не дает возможности достичь этих целей. В этой связи, используя перечни, имеющиеся в Уголовном кодексе, надо показать значение так называемых смягчающих и отягчающих обстоятельств. Например, смягчение

104

ответственности, если преступление совершено под влиянием тяжких жизненных обстоятельств или в результате требований лица, от которого виновный зависит. Эти обстоятельства особо значимы именно для молодежной аудитории. Так же как и обстоятельства, связанные с положительным поведением после совершения преступления. Речь идет о «деятельном раскаянии», когда виновный помогает раскрыть преступление в полном объеме, изобличить его организаторов, найти средства, нажитые преступным путем, вернуть потерпевшему его имущество и т.д. В то же время совершение преступления в отношении лиц, неспособных к сопротивлению (детей, стариков), особая жестокость, мотив наживы, социальной, национальной, религиозной вражды отягчают ответственность, как и совершение преступлений в составе организованной группы.

Целесообразно специально обсудить с учащимися вопрос о значении несовершеннолетия, которое закон относит к числу смягчающих обстоятельств. Здесь важно отметить, что это обстоятельство (законодатель исходит из того, что у подростка еще не полностью выработалось умение сдерживать свои влечения, противостоять отрицательному влиянию и т.д.)1, как и любые другие смягчающие и отягчающие обстоятельства, оценивается не само по себе, а в совокупности. Поэтому несовершеннолетний, совершивший преступление с тяжкими последствиями или ряд преступлений, хотя бы и меньшей тяжести, вряд ли может рассчитывать на мягкое наказание.

1 Здесь нельзя повторять ошибку учебной литературы по уголовному праву, в которой в этой связи упор делается на чертах возрастной

незрелости. Говоря о них, надо вместе с тем обосновать мысль, что в таких очевидных ситуациях, какими они являются совершение

насильственных или имущественных преступлений, уровень уже достигнутого развития позволяет несовершеннолетнему действовать с

разумением.

При рассмотрении системы наказаний надо иметь в виду исключение из нее в 1993 г. условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду; переход, применительно к наказаниям денежного характера, к исчислению размеров взысканий в сумме, кратной минимальному размеру оплаты труда. Полезно также обратить внимание учащихся на то, что при уклонении осужденного от уплаты штрафа он может быть заменен исправительными работами, а при уклонении от исправительных работ, они могут быть заменены лишением свободы.

Интерес учащихся, несомненно, вызовет обсуждение вопроса о таких видах наказания, как смертная казнь и пожизненное заключение.

Относительно смертной казни надо объективно изложить аргументы не только против, но и за ее временное сохранение в максимально ограниченных размерах, сославшись на ст. 20 Конституции. Полезно привести данные о ее фактическом применении (в 1994 г. вынесено 150 смертных приговоров из почти миллиона обвинительных приговоров); сообщить, что в мире ее отменили пока менее 40 стран, причем Филиппины восстановили, а японские суды возобновили фактическое применение, как и американские. Оценивая влияние смертной казни на преступность, надо признать, что на тяжкие насильственные преступления, незаконный оборот наркотиков и т.п., если речь не идет о действиях наемных преступников, организованных групп и т.п., применение смертной казни существенно не влияет. Но не так обстоит дело, когда речь идет о профессиональных преступниках. Зная, например, о высокой вероятности смертной казни за убийство полицейского в США и Англии, они избегали этих действий. А вот после отмены смертной казни в Англии число таких убийств значительно возросло. Смертная казнь – наиболее жесткая репрессивная мера, скорее страшная мера безопасности по отношению к неисправимым преступникам, угрожающим жизни граждан. А ведь последнее не менее значимо, нежели жизнь маньяка-убийцы. О существовании таких неисправимых преступников говорил даже А.С. Макаренко.

Вместе с тем надо рассказать о процедуре проверки каждого приговора о

105

смертной казни, независимо от позиции подсудимого и защитника, если они не обжалуют приговор. Проверка эта производится в обязательном порядке сначала прокуратурой и высшим судом субъекта федерации, затем – Генеральной прокуратурой РФ и Верховным Судом. Затем – комиссией по помилованию при Президенте. Одновременно тщательно выясняется, не заменил ли другой осужденный того, который приговорен к смертной казни (такие случаи бывали). Только после всех этих проверок приговор, оставленный в силе (таких менее половины от вынесенных), может быть приведен в исполнение в присутствии врача и прокурора.

Говоря о пожизненном заключении, надо сослаться на то, что оно введено прежде всего как мера, применяемая при помиловании осужденных к смертной казни. Но уголовно-правовая реформа предусматривает и предоставление судам права назначать эту меру. Она исполняется в особых колониях, где режим обеспечивает безопасность; не надо недооценивать и психологической тяжести этой наказания, когда после первой вспышки радости от того, что остался жив, осужденный осознает, что обречен десятки лет провести в каменном мешке.

Применительно к рассмотрению норм Особенной части закона, устанавливающих, какие конкретно деяния являются преступлениями и как наказываются, целесообразно, как представляется, исходить из общей концепции авторов учебника и автора его уголовно-правового раздела. А именно нельзя повторять ошибку методических рекомендаций прошлых лет, когда центр тяжести переносился на заучивание формул закона и размеров санкций. Такие знания быстро выветривались, ничего не прибавляя к уровню правовой культуры учащихся. Главное в другом: донести и закрепить понимание роли уголовного права в обществе, смысл его основных понятий, принципы законности и справедливости, лежащие в его основе.

Конечно, надо следить за правильностью употребления учащимися и самим преподавателем основных терминов, в том числе поправлять неправильные ударения (например, в слове осужденный); вновь и вновь попутно напоминать точные определения исходных понятий, но нет необходимости – да это и невыполнимо – требовать воспроизведения содержания Особенной части УК статья за статьей. Необходимо и достаточно научить пользоваться Кодексом, рассказав о его системе. Целесообразно также выделить укрупненные понятия: преступления против личности имущественно-насильственные преступления, имущественные преступления, преступления против общественной безопасности должностные и хозяйственные преступления и т.д. Применительно к каждой группе выделяются 3–4 типичных состава, с которыми у учащегося наибольшие шансы встретиться. Например, умышленное и неосторожное убийство; тяжкое и менее тяжкое телесное повреждение; изнасилование; кража, грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество; хулиганство, незаконные операции с оружием, незаконные операции с наркотиками, вовлечение в преступную и иную антиобщественную деятельность, угон транспортного средства без цели завладения; злоупотребление служебным положением, должностная халатность, подлог, хозяйственные преступления (налоговые, банковские, торговые и т.д.).

Перечень этот, разумеется, примерный. Используя его, надо уделять основное внимание содержательной характеристике и вреду, причиняемому соответствующим преступлением. А о наказании можно говорить без упоминания детализированных сроков лишения свободы или размеров денежных взысканий.

Тезис о последовательном проведении в преподавании идей законности и справедливости как базовых для уголовного права, не исключает, а предполагает так сказать прикладной аспект преподавания. В частности, рассмотрение вопроса о том, как уголовное право, базируясь на Конституции, защищает интересы жертвы преступления. Под этим же углом зрения желательно выделить некоторые аспекты института необходимой обороны, введенные в закон в 1995 г.

106

В частности, обратить внимание учащихся на то, что понятие «превышение необходимой обороны», влекущее хотя и смягченную, но уголовную ответственность (явное несоответствие способа и интенсивности защиты характеру посягательства), теперь охватывает не все случаи действий обороняющегося. А именно при посягательстве на жизнь, именно на жизнь, а не на здоровье или имущество, разрешается защита любым способом и с любой интенсивностью, невзирая на тяжесть последствий для нападающих.

В связи с близким к необходимой обороне институтом крайней необходимости интерес учащихся может вызвать обсуждение с ними понятия обоснованного риска. То есть ситуаций, когда во имя общественно значимой цели (например, получение важных результатов эксперимента, спасения жизни людей и т.д.) лицо идет на рискованные действия, если нет другого выхода и если приняты все возможные меры предотвращения опасных последствий неудачи. В этой связи можно использовать примеры из курса гражданской обороны или иные, связанные, например, с действиями врачей, летчиков, пожарных, горных спасателей и т.д.

В заключение несколько советов «технического» характера:1. Пользоваться последним изданием УК, обращая при приобретении внимание

на указание на титульном листе, по состоянию на какую дату печатается текст закона. Нельзя в этой связи забывать о быстроте внесения в настоящее время изменений в законодательство.

2. Целесообразно иметь подборку некоторых других законов, ссылку на которые следовало бы делать, показывая связь уголовного права с другими отраслями. Речь идет о Гражданском кодексе, дающем общее понятие дееспособности, от которого произведен возраст уголовной ответственности; Семейный кодекс РФ, без положений которого нельзя содержательно охарактеризовать такие преступления, как злостное уклонение от содержания детей, злоупотребление опекунскими обязанностями, разглашение тайны усыновления и др. Таможенный кодекс, дающий понятие контрабанды. В подборке надо иметь и законы комплексного характера по вопросам борьбы с преступностью. Например, о борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.

3. Желательно периодически знакомиться с Бюллетенем Верховного Суда РФ, а также иметь папку, в которую складывать вырезки из материалов газет и журналов об интересных уголовных делах. Для уяснения себе не вполне ясных для неспециалиста понятий и терминов Уголовного кодекса целесообразно пользоваться одним из комментариев к нему, изданных достаточным тиражом в 1993–1995 гг.

4. Облегчит работу составление перечня статей Конституции, имеющих определяющее значение для уголовного закона или даже корректирующих его, как акт прямого действия высшей силы (ст. 1, 15, 20, 35, 45–54, 71 и др.). Кстати, полезным домашним заданием может быть поручение учащимся проанализировать Конституцию под этим углом зрения и сделать сообщение на занятиях.

5. Целесообразно использовать для оживления учебного материала и подтверждения выводов ежегодные сборники «Преступность и правонарушения», в которых содержатся данные не только о выявленных преступлениях, но и статистика судов. Рекомендуется также использовать статистические данные, опубликованные в газете «Известия» от 14 апреля 1995 г. и в «Российской газете» от 31 мая 1995 г.

ГЛАВА 9 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Основные сведения о процессуальном праве даются в учебнике, хотя (преподаватель должен это помнить) в нем далеко не исчерпаны многочисленные

107

и разнообразные проблемы, связанные с юридическим процессом. Они не только представляют определенную сложность, но и обладают значительным объемом. Так, учебники для вузов по уголовному или гражданскому процессу имеют объем более 500 страниц. Поэтому в нашем учебнике многие вопросы либо не затронуты, либо освещены фрагментарно, неполно. В этой связи преподавателям необходимо обращаться к рекомендованной литературе (учебникам, монографиям, статьям).

Данную тему целесообразно изучать в два этапа. На первом этапе рассматриваются общетеоретические вопросы процессуального права. При этом следует выделить наиболее важные, «ключевые» вопросы, которым и посвящено дальнейшее изложение. Преподаватель определяет, какие из них и в каком объеме выносятся на обсуждение, исходя из целей обучения и лимита времени.

На втором этапе в игровой форме на основе материалов конкретных дел эти знания закрепляются.

Теоретические вопросы процессуального праваПонятие процессуальных норм и процессуального права

Этот вопрос трактуется отечественными учеными неоднозначно. Одни полагают, что процессуальными являются все нормы, регулирующие порядок властной деятельности самых различных органов государства, связанной с реализацией норм материального права. Таким образом, процессуальными признаются нормы, которые регламентируют любую правоприменительную деятельность, в том числе и такие процедуры, как присвоение почетных или воинских званий, выдача паспортов, прописка и пр. Все эти процедуры рассматриваются как юридический процесс. Некоторые из этих ученых полагают, что все эти нормы образуют единое межотраслевое образование – процессуальное право.

Другие ученые (и их большинство) считают, что к процессуальным относятся лишь те нормы права, которые регламентируют правоохранительную (или юрисдикционную) деятельность компетентных государственных органов (т.е. деятельность, связанную с «защитой» материально-правовых норм от нарушений) и только такие процедуры могут считаться юридическим процессом. Некоторые из этих ученых считают, что совокупность именно этих норм и должна рассматриваться как процессуальное право.

Подробно эти положения обосновываются в работе Протасова В.Н. «Основы общеправовой процессуальной теории».

Наиболее характерной чертой юридического процесса является его связь с государственным принуждением и с судопроизводством, т.е. с осуществлением правосудия (другие юридические процедуры такой связи не имеют).

Можно выделить два типа юридического процесса:процесс, связанный с реагированием на правонарушение (уголовный и

административный);процесс, связанный с нерешенностью (неясностью) каких-то юридических

вопросов, когда идет спор о праве, о законности правового акта, об установлении определенного факта и пр. (гражданский и конституционный).

Значение процессуальных норм

Рассмотрим на примерах значение процессуальных норм:1. Представим, что не было бы уголовно-процессуального законодательства.

Тогда расследовать уголовные дела и назначать по ним наказание могли бы самые различные органы и в любом порядке, по любой процедуре. Подобная ситуация возникла вскоре после Октябрьской революции 1917 г. Уголовное наказание могли применять не только суды, но и другие органы. Судебное разбирательство дел не имело единой процедуры. Вспомним, например, эпизод суда в фильме «Выборгская сторона». Суд над лицами, организовавшими погром

108

винных складов, происходит в форме собрания: состав суда выполняет роль президиума, выступают все желающие, приговор ставится на голосование зала и т.п. Кстати, в принятом в декабре 1917 г. Декрете о суде № 1 была закреплена форма судебной процедуры, близкая к собранию. Так, выступать в качестве общественных обвинителей и общественных защитников могли все присутствующие.

2. В части 2 ст. 56 Конституции РСФСР 1978 года указывалось:«Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд». (Аналогичные статьи существовали и в Конституции СССР 1977 года, и в конституциях всех союзных республик).

Обратите внимание на слова: «в установленном законом порядке». Значит, для того чтобы это право граждан могло реализоваться, нужен закон, который бы этот порядок устанавливал.

Однако в течение 10 лет – до 1987 г. такого закона не было и суды соответствующих заявлений к производству не принимали. Таким образом, отсутствие закона, определяющего порядок, процедуру рассмотрения и разрешения судом соответствующих дел, не позволяло гражданам реализовать свое конституционное право, связанное с охраной их законных интересов. В частности, нельзя было обжаловать в суд отказ органов внутренних дел в прописке или выдаче разрешения на приобретение оружия, отказ в разрешении на выезд из страны и др., а в некоторых случаях – даже незаконное увольнение с работы.

Только в 1987 г. был принят закон, устанавливающий соответствующую процедуру. С этого времени граждане начали реализовывать свое конституционное право на обжалование в суд действий, нарушающих их права. Сейчас действуют нормы закона РФ, принятого в 1993 г., включенные в ГПК РФ (ст. 2391–2398). Но такие проблемы не возникают, поскольку «Конституция... имеет высшую юридическую силу и прямое действие» (ст. 15 Конституции РФ).

Итак, применительно к нормам Конституции дополнительных законов, обеспечивающих их реализацию, не требуется. Но для реализации других материально-правовых норм необходимы установленные законом процедуры. Без них закон нередко не может реализоваться. Вполне справедливо положение, высказанное еще в прошлом веке: «Процесс есть форма жизни закона» (К. Маркс). Без процессуальных норм «не живут», т.е. не действуют, многие материально-правовые нормы.

Источники процессуального права

Говоря об источниках процессуального права, необходимо отметить:1) большую важность норм, содержащихся в Конституции РФ и международных

соглашениях (принципы процесса и др.);2) то обстоятельство, что большинство процессуальных норм находится в

кодексах – Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном и Кодексе об административных правонарушениях, а также в Законе РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В этой связи желательно, чтобы учащиеся имели возможность во время занятий пользоваться Конституцией и другими указанными источниками.

Принципы юридического процессаПри рассмотрении вопроса о принципах юридического процесса следует

выделять принципы общеправовые, относящиеся ко всем отраслям права, общепроцессуальные, связанные со всеми видами юридического процесса и отраслевые, относящиеся к отдельной процессуальной отрасли. Поскольку весь

109

юридический процесс тесно связан с судопроизводством, то общепроцессуальный характер имеют все принципы, относящиеся к организации и деятельности суда.

З а д а н и е. Можно использовать такое упражнение: преподаватель называет отдельные принципы, а учащиеся определяют, к какой из указанных групп они относятся.

ДоказываниеНеобходимо обратить особое внимание студентов на значение доказывания во

всех видах юридического процесса. Принимаемое решение всегда должно основываться на объективных и достоверно установленных фактах. Нарушение этого требования может повлечь самые тяжкие последствия, особенно по уголовным делам. Известны, например, случаи необоснованного осуждения к смертной казни по обвинению в совершении убийств, хотя впоследствии устанавливались действительные виновники преступлений. Поэтому теории доказательств уделяется много внимания, особенно в уголовном процессе. Существует специальная наука криминалистика, занимающаяся этими проблемами. Характерно, что книга «Теория доказательств в Советском уголовном процессе» состоит из двух томов общим объемом более тысячи страниц.

Закон применительно к каждому виду процесса устанавливает:исчерпывающий перечень источников доказательств (доказательства,

полученные из других источников не имеют юридической силы);порядок собирания доказательств и их оценки;а также закрепляет положение о том, что суд может основывать свое решение

(приговор) только на доказательствах, исследованных в судебном заседании.Надо иметь в виду, что процессуальные принципы во многом направлены на

обеспечение оптимального порядка сбора и оценки доказательств (гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, независимость судей и др.).

В свете изложенного можно предложить студентам задания:1. Выделить статьи Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского

процессуального кодекса, Закона о Конституционном Суде РФ, в которых закреплены положения, связанные с доказыванием.

2. Может ли Конституционный Суд обосновать свое решение на материалах, полученных в ходе расследования уголовного дела – в результате обысков, выемок, осмотров и т.п.? (Закон о Конституционном Суде РФ называет такие источники доказательств: объяснения сторон, заключение эксперта, показания свидетелей, документы.)

Р е ш е н и е. Суд имеет дело с протоколами соответствующих следственных действий, т.е. с документами, которые признаются законом.

Процессуальные правоотношенияЛюбое правоотношение начинается (а также изменяется и прекращается) в

связи с появлением юридического факта.Юридические факты, с которых начинается процесс, различны. Ими могут

быть: совершение правонарушения, получение сведений о нем, поступление в суд соответствующего искового заявления или иного документа (обращение и др.).

Изменения правоотношений в ходе процесса связаны как с действиями различных субъектов (решения основных субъектов, акты волеизъявления других участников процесса), так и с определенными событиями (истечение срока, смерть кого-либо из причастных к делу лиц и др.).

Завершение же основных стадий процесса связано с процессуальными актами, принимаемыми судом, прокурором и другими управомоченными субъектами (постановления, приговор или решение суда и т.п.).

Подробного рассмотрения требует вопрос о субъектах процессуальных правоотношений, ибо именно состав субъектов во многом отличает эти отношения

110

от других.Говоря о содержании процессуальных правоотношений, следует выделить два

момента.С одной стороны, соотношение прав и обязанностей субъектов во многих

случаях строится на «неравноправной» основе: у одних субъектов (суда, прокурора, следователя и т.п.) – власть, которой другие обязаны подчиняться (обвиняемый, стороны в гражданском процессе и пр.).

Но с другой стороны, нормы права регулируют процесс так, чтобы не допустить незаконного ущемления прав других субъектов, «не дать их в обиду». Так, лица, обладающие властью, должны действовать строго на основе закона. Их деятельность, за немногими исключениями, подконтрольна другим органам государства. Они обязаны разъяснять другим субъектам правоотношения их права, в том числе право на обжалование собственных действий и решений. Другая же сторона практически всегда имеет возможность подать соответствующую жалобу. Перед законом, таким образом, равны все.

З а д а н и е. Целесообразно, чтобы студенты на основе анализа статей процессуального законодательства, относящихся к ходу процесса, могли сконструировать соответствующие правоотношения, придумать соответствующий пример и на его основе показать, что является юридическим фактом, между кем возникли правоотношения, каково содержание взаимных прав и обязанностей его сторон, чем завершаются правоотношения, возникают ли в результате новые правоотношения. Для такого анализа можно использовать примеры конкретных дел, приведенные далее.

Стадии юридического процессаВажной представляется проблема развития процесса, его стадий. Наиболее сложен в этом плане уголовный процесс, включающий семь стадий, из

которых две досудебные (возбуждения уголовного дела и предварительного расследования) и пять судебных: подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства, кассационного рассмотрения, исполнения приговора и проверки дела в порядке надзора.

Гражданский процесс (в форме искового производства) включает пять стадий: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение, исполнение решения, проверка дела в порядке надзора.

Целесообразно проанализировать особенности этих стадий, исходя из их целей и применяемых процессуальных средств.

З а д а н и е. Проанализировать развитие по стадиям уголовного и гражданского процесса, указав какие решения могут быть приняты после каждой из стадий и как это повлияет на ход процесса.

Можно это сделать на основе материалов конкретных дел, приведенных далее.Процессуальный контроль и процессуальная ответственность

При рассмотрении вопросов процессуального контроля и процессуальной ответственности следует обратиться к понятию процессуальных гарантий и определить среди них место контроля, имея в виду, что реальность многих гарантий зависит от состояния контроля за их осуществлением (соблюдаются ли процессуальные принципы и формы и т.п.).Следует выделить виды процессуального контроля и показать их возможности,

средства осуществления и меры, принимаемые по выявленным нарушениям, в том числе и меры государственного принуждения.

Из них следует выделить меры: правовой защиты, предупредительно-обеспечительные и меры юридической ответственности, а также показать возможности их применения судом и прокурором в различных видах юридического процесса. При этом следует указать на особую роль судебного надзора.

Материалы практики

111

Дополнить и закрепить полученные теоретические знания можно на основе практических примеров из сферы уголовного и гражданского процесса.

Занятия можно провести, например, в такой форме: преподаватель излагает фабулу соответствующего дела и ставит перед учащимися вопросы. Учащиеся, используя материалы учебников и законодательные источники (УПК и ГПК), отвечают на вопросы, после чего преподаватель дает необходимые разъяснения.

Уголовное дело № ...по обвинению Семенова И.Б. по ст. 103 УК РФФабула: 12 ноября 199.. г. в 6 час. 10 мин. утра в Северский ГОВД явился гр.

Петров и сообщил, что выйдя утром из дома, расположенного в Лесном пер., он обнаружил труп неизвестного ему мужчины с окровавленной головой...

Вопросы:1. Можно ли возбудить уголовное дело на основании этого сообщения?– Для возбуждения уголовного дела необходимы повод (например, заявление

граждан) и основания («достаточные данные, указывающие на признаки преступления») – ст. 108 УПК. Повод есть, но нет оснований, ведь смерть могла наступить от заболевания, а травма получена при падении и т.п.

2. Что надо сделать для проверки этого заявления?– До возбуждения дела можно получить объяснения, истребовать материалы и

провести только одно следственное действие – осмотр места происшествия (ст. 109 и 178 ч. 2 УПК). В данном случае целесообразно осмотреть место происшествия с привлечением специалиста-медика. В случае необходимости возможно и проведение паталого-анатомического исследования трупа (но не судебно-медицинской экспертизы).

Фабула: При осмотре места обнаружения трупа с участием специалистов (врач и криминалист) было установлено следующее.

Труп мужчины в возрасте 35–40 лет. В затылочной части головы рана с повреждением мозгового вещества... Следов крови около трупа не обнаружено, хотя борт пиджака залит кровью, что указывает на возможность посмертного перемещения трупа... Отсутствует верхняя одежда, хотя температура воздуха в момент осмотра около 0 градусов... Лесной пер. находится в глухом месте и застроен домами сельского типа...

Вопросы:1. Есть ли теперь основания для возбуждения уголовного дела?– Да, налицо признаки насильственной смерти.2. Имеет ли право милиция проводить осмотр места происшествия или должна

сообщить о произошедшем в прокуратуру, поскольку убийство относится к подследственности следователей прокуратуры?

– Милиция как орган дознания (ст. 117 УПК) правомочна возбудить любое уголовное дело и провести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, к числу которых относится и осмотр места происшествия (ст. 119 УПК). Однако закрепилась практика, что обнаружив признаки убийства, работники милиции тут же передают дело следователю прокуратуры.

Фабула: Обнаружив признаки убийства, работники милиции приняли меры к прибытию на место следователя прокуратуры Симагина, который и завершил осмотр места происшествия. На проезжей части переулка напротив места нахождения трупа обнаружены вдавленные следы протекторов автомашины и следы мужских ботинок. Со следов сняты гипсовые слепки. По мнению участвовавшего в осмотре врача, смерть последовала от удара тупым твердым предметом, предположительно молотком, в лобную часть головы и наступила мгновенно. После окончания осмотра следователь возбудил уголовное дело по признакам ст. 103 УК РФ (умышленное убийство без отягчающих обстоятельств).

Вопросы:

112

1. Каковы процессуальные последствия возбуждения уголовного дела (какая стадия процесса завершена и какая началась в этой связи, как изменились полномочия органов расследования?

– Окончилась стадия возбуждения уголовного дела и началась стадия предварительного расследования. У органов расследования появилось право проводить все следственные действия, применять меры процессуального принуждения, в том числе и избирать при наличии соответствующих оснований меры пресечения.

2. Какие следственные и иные действия можно осуществлять по возбужденным уголовным делам?

– Перечень следственных действий дан в главах 11–16 УПК, многие из них названы в учебнике. Кроме того, для раскрытия преступления органами дознания могут осуществляться оперативно-розыскные и иные меры (ст. 118, 119 УПК). После передачи дела следователю эти органы действуют не самостоятельно и обязаны выполнять его поручения.

3. Какие следственные и иные действия целесообразно провести в данном случае?

– В данном случае следователю необходимо:– Назначить судебно-медицинскую экспертизу для установления причин и

времени наступления смерти, каким орудием нанесен удар, не могла ли травма быть получена при падении, в каком положении находились потерпевший и лицо, нанесшее удар, в момент его нанесения.

– Провести допрос заявителя об известных ему обстоятельствах дела.– Дать поручение органам милиции о проведении мероприятий по

установлению личности потерпевшего и выявлению возможных свидетелей из числа жителей соседних домов.

Фабула: Следователь назначил судебно-медицинскую экспертизу, поставив перед ней указанные вопросы. Допрос заявителя ничего нового не дал. Действуя по поручению следователя, работники милиции установили свидетеля Садчикову, которая показала, что возвращаясь домой около 2 часов вместе с мужем, они увидели, как с улицы, по которой они шли, в Лесной пер. повернула автомашина светлого цвета марки «Лада» или «Москвич», а пересекая переулок, увидели издали, как какой-то мужчина открывал багажник. Одет он был в спортивную куртку, лица они не видели, так как он стоял спиной. Ее муж дал аналогичные показания.

Была установлена личность погибшего. Им оказался врач-стоматолог Ганичев С.Н., 35 лет. При допросе его жена и мать показали, что Ганичев вечером 11 ноября около 21 часа ушел из дома, сказав, что идет к своему знакомому, чтобы получить деньги, данные тому в долг. Одет был в пальто и шляпу синего цвета. Они назвали около 20 человек – знакомых погибшего.

Эксперты дали заключение, что следы протекторов оставлены автомашиной марки «Москвич». Проверкой по линии ГАИ установлено, что в городе зарегистрировано 78 автомашин марки «Москвич», имеющих светлую окраску. Сопоставление списка владельцев этих автомашин и списка знакомых погибшего показало, что в оба входит один человек – Семенов И.Б., 37 лет. Было также установлено, что Семенов проживает один, в отдельном флигеле. В рядом расположенном доме живут его родители и сестра с мужем. Проживающие рядом Катина и Румянцев показали, что вечером у Семенова была пьянка, в которой участвовало 4–5 человек, из которых они знают Ганичева и Смирнова. Около 24 часов они слышали какой-то крик в доме Семенова...

Вопросы:1. Какие следственные действия необходимо провести по делу? Есть ли

достаточные основания для производства обыска? А для задержания или ареста Семенова?

113

– Основания «полагать, что в... помещении находятся... предметы... могущие иметь значение для дела» (ст. 168 УПК) имеются. Для задержания или ареста – нет: пока отсутствуют доказательства совершения преступления Семеновым. Надо также допросить Смирнова.

2. На основании какого документа проводится обыск, требуется ли санкция прокурора для его производства?

– На основании мотивированного постановления с санкции прокурора. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть проведен без такой санкции, но с последующим уведомлением прокурора о проведенном обыске (ст. 168 ч. 3 УПК).

Фабула: Следователь провел обыск с участием специалиста-криминалиста и поручил работникам милиции допрос Смирнова.

Смирнов показал, что 11 ноября около 19 часов к нему пришел Семенов и просил взаймы деньги, говоря, что должен отдать долг. Но у него и его брата денег не было. После этого они все пошли к Семенову, с собой принесли водку и закуску, стали выпивать. Примерно через 1,5 часа к ним присоединился Ганичев.

Спустя какое-то время он стал требовать с Семенова возврата долга. Между ними возникла ссора, но затем они помирились и Семенов пообещал сегодня же вернуть долг. Около полуночи они с братом ушли, а Ганичев и Семенов остались.В процессе обыска в домике Семенова были обнаружены: следы, похожие на замытые пятна крови, на стенах и на полу комнаты, на спортивной куртке Семенова, пятно, похожее на кровь, в нижней части стены, а на вешалке – пальто и шляпа синего цвета. Специалист высказал мнение, носящее предварительный характер, что следы обуви, обнаруженные на месте нахождения трупа, могли быть оставлены ботинками Семенова. Допрошенный Семенов...

Вопрос:1. В качестве кого должен он допрашиваться? Является ли он подозреваемым,

должен ли при допросе присутствовать защитник (адвокат)?– Подозреваемым лицо становится после его задержания или избрания в

отношении его меры пресечения. С этого момента он пользуется правами подозреваемого, в том числе и правом на защиту. Пока же Семенов «заподозренный» и допрашивается в качестве свидетеля.Фабула: Семенов показал, что после ухода братьев Смирновых он вернул

Ганичеву долг в сумме 300 тыс. руб. После этого они еще выпили и Ганичев ушел. Пальто он, видимо, не надел потому, что был сильно пьян. Пятна крови могли быть оставлены им самим, когда он два месяца назад сильно поранил руку.

Показания Семенова противоречили объективно установленным данным. Было принято решение о его задержании.Вопросы:1. На какой срок Семенов может быть задержан?– 24 часа, но срок может быть продлен прокурором еще на 48 часов (ст. 122 ч. 3

УПК).2. Какими должны быть дальнейшие действия следователя?– Необходимо получить заключение ранее назначенной экспертизы, назначить

новые экспертизы (для анализа пятен, похожих на кровь, обнаруженных в доме Семенова и на его куртке, а также для идентификации следов обуви и протекторов автомашины с места обнаружения трупа и обуви и протекторов автомашины Семенова), провести допросы родных подозреваемого, тщательно осмотреть автомашину Семенова.

Фабула: В результате проведенных следственных действий получены следующие данные: 1) причиной смерти является травма головы с размозжением вещества головного мозга; 2) удар нанесен твердым тупым предметом, возможно молотком, спереди в направлении сверху вниз; 3) пятна, обнаруженные в доме Семенова, на его одежде и в багажнике автомашины, оставлены кровью,

114

относящейся к одной и той же группе, которая соответствует группе крови Ганичева (кровь Семенова относится к другой группе); 4) следы обуви на месте нахождения трупа оставлены ботинками Семенова (следы протекторов для идентификации оказались непригодными).

Допрошенные по делу мать и сестра Семенова заявили, что рано легли спать и был ли кто-то у Семенова, им неизвестно.

Вопросы:1. Есть ли достаточные основания для предъявления Семенову обвинения в

убийстве? Может ли быть ему избрано мерой пресечения заключение под стражу?– Да, основания есть и для того, и для другого. Заключение под стражу

возможно по делам об убийствах по мотивам тяжести преступления и исходя из того, что статья предусматривает наказание на срок свыше 1 года лишения свободы (ст. 96 УПК).

2. Обязательно ли участие защитника при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого?

– Обвиняемый (как и подозреваемый) имеет право, но не обязан пользоваться услугами защитника. Это право следователь обязан ему разъяснить. Отказ от защитника может иметь место только по инициативе самого обвиняемого (подозреваемого) –ст. 47-50 УПК.

Фабула: Семенову было предъявлено обвинение в убийстве Ганичева из корыстных побуждений (ст. 102 п.«а» УК РФ). При допросе с участием адвоката после ознакомления с заключениями экспертиз и показаниями свидетелей Семенов виновным себя признал, но отрицал корыстные мотивы и заявил, что у него с Ганичевым возникла ссора, поскольку он не мог вернуть тому долг, и во время ссоры в порядке самозащиты он ударил Ганичева молотком по голове. Что это приведет к смерти, он не ожидал. Он указал место, куда выбросил молоток. Впоследствии молоток там был обнаружен и приобщен к делу. Мерой пресечения Семенову было избрано заключение под стражу.

После получения всех необходимых документов и допроса ряда новых свидетелей, которые уточнили некоторые обстоятельства, следователь признал расследование законченным.

Вопросы:1. Что должен был сделать следователь после ознакомления Семенова с

постановлением о привлечении в качестве обвиняемого?– Разъяснить ему права обвиняемого, получить его подпись на постановлении,

выяснить, признает ли он себя виновным и провести допрос в качестве обвиняемого (ст. 148–151 УПК).

2. Как оформляется окончание расследования?– Обвиняемому, его защитнику, потерпевшему (таковым по этому делу

признана жена убитого) разъясняется их право на ознакомление с материалами дела, и эти материалы предъявляются для ознакомления. При этом разъясняется право заявлять ходатайства о дополнении следствия (ст. 200–204 УПК).

Фабула: После выполнения указанных требований ходатайств заявлено не было. Следователь составил обвинительное заключение и направил дело прокурору для утверждения.

Вопросы:1. Какими правами располагает прокурор при утверждении обвинительного

заключения?– Он может утвердить его и направить дело в суд; вернуть дело для

проведения дополнительного расследования или прекратить дело (ст. 213 УПК).2. В какой момент и каким документом завершается стадия предварительного

расследования?– Утверждением обвинительного заключения прокурором.Фабула: Утвердив обвинительное заключение, прокурор направил дело в суд.

115

Вопросы:1. Какая стадия процесса начинается после этого?– Стадия подготовки дела к судебному разбирательству.2. Кто рассматривает дело на этой стадии, какие решения могут быть приняты?– Дело рассматривается судьей единолично. Он может принять решения о

назначении судебного заседания, о возвращении дела для дополнительного расследования, о его прекращении и др. (ст. 221 УПК).

3. В каком составе суд может рассмотреть это дело по существу?– Дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание свыше 5

лет лишения свободы, рассматриваются только коллегиально (ст. 35 УПК) в составе судьи и двух народных заседателей (суд присяжных в данной области пока не введен).

Фабула: Судья принял постановление о назначении судебного заседания с участием государственного обвинителя и защитника, определил список лиц, подлежащих вызову в суд.

Судебное заседание по делу открылось 6 января 199... г. Была проверена явка в суд вызванных лиц (явились все), свидетели удалены из зала заседания.

Вопросы:1. Какая стадия процесса началась?– Стадия судебного разбирательства.2. Может ли такое дело рассматриваться в закрытом заседании суда?– Нет, это противоречит принципу гласности судебного разбирательства (ст. 18

УПК).3. Какими правами обладают в суде прокурор и защитник, каковы их отношения

с судом?– Они обладают равными правами, выступают сторонами в процессе,

представляют суду доказательства. Их отношения строятся на принципе состязательности, а суд выступает в качестве арбитра их «спора» (ст. 245, 248, 249 УПК).

Фабула: После выяснения того, признает ли Семенов себя виновным (признал), суд приступил к исследованию доказательств.

Вопросы:1. Как определяется порядок исследования доказательств?– Определяет суд с учетом мнения сторон, а также потерпевшего и других

участников процесса (ст. 279 УПК). 2. Обязательно ли исследовать все доказательства?– Да, поскольку нельзя основывать приговор на материалах, не исследованных в

суде (ст. 301 УПК).Фабула: Суд исследовал все доказательства, в том числе были оглашены

некоторые находящиеся в деле документы. На вопрос суда все участники ответили, что не имеют ходатайств, в том числе о дополнении судебного следствия. Суд перешел к судебным прениям.

Вопросы:1. В каком порядке они проводятся, кто выступает последним?– Выступают: обвинитель (гражданский истец и ответчик, если они есть),

последним – защитник (ст. 295 УПК).2. Кто выступает после прений – до удаления суда в совещательную комнату?– После прений обязательно предоставляется последнее слово подсудимому (ст.

297 УПК).3. Какие меры может принять суд к лицам, нарушающим порядок в судебном

заседании?– Предупреждение, а также удаление из зала суда и штраф (кроме прокурора и

защитника) – ст. 263 УПК.Фабула: В своих речах прокурор просил признать Семенова виновным в

116

убийстве из корыстных побуждений (ст. 102 п.«а» УК), защитник – в убийстве в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (ст. 104 УК). Подсудимый в своем последнем слове просил о снисхождении.

Суд удалился на совещание для вынесения приговора.Вопросы:1. Кто кроме судей может присутствовать при вынесении приговора?– Никто: нарушение тайны совещания судей влечет обязательную отмену

приговора (ст. 302, 345 п. 5 УПК).2. Какие вопросы должны быть отражены в обвинительном приговоре?– Эти вопросы перечислены в ст. 313–315 УПК.Фабула: Суд признал Семенова виновным в совершении преступления,

предусмотренного ст. 103 УК (умышленное убийство без отягчающих обстоятельств), поскольку его показания о нанесении удара во время ссоры не опровергнуты, и приговорил его к лишению свободы на срок 7 лет.

Вопросы:1. Почему суд не согласился с обвинением Семенова в убийстве по корыстным

мотивам?– Суд исходил из того, что не было достаточных доказательств опровергающих

показания Семенова о мотивах его действий, а все сомнения должны толковаться в пользу подсудимого (ст. 49 ч.3, Конституции РФ).

2. Кто может опротестовать и обжаловать приговор суда по данному делу? В какие сроки?

– По данному делу кассационный протест может принести прокурор, а подать кассационную жалобу – обвиняемый, его защитник и потерпевший. Если в течение 7 суток приговор не обжалован и не опротестован, он вступает в законную силу и приводится в исполнение (ст. 325, 328, 356 УПК).

Фабула: Приговор по делу Семенова не был обжалован и опротестован.Вопрос:1. На какой стадии окончился уголовный процесс по делу Семенова, какие его

стадии могут и какие не могут возникнуть в дальнейшем?– После закончившейся стадии судебного разбирательства, которая

завершилась постановлением приговора, должна последовать стадия исполнения приговора. Стадия кассационного рассмотрения еще возможна, если будет подано ходатайство о восстановлении пропущенного кассационного срока и суд его удовлетворит. Возможна и стадия проверки приговора в порядке надзора.

Гражданское дело №...по иску Петровой К.С. к Петрову И.В. о разделе имуществаФабула: 2 июня 199... г. Петрова К.С. обратилась в Н-ский районный суд с

исковым заявлением. Она указала, что ранее состояла в браке с Петровым и в это время ими был приобретен дачный домик в Н-ском районе. После расторжения брака Петров ее в домик не пускает, утверждая, что прописан в этом домике и дом принадлежит ему. Петрова просила о разделе дома.

Вопросы:1. Подсудно ли дело Н-скому районному суду?– Да, поскольку иски о праве на строение подсудны суду по месту нахождения

имущества (ст. 119 ГПК). По общему же правилу иск подается по месту жительства (нахождения) ответчика (ст. 117 ГПК).

2. Кто решает вопрос о дальнейшем движении иска, в какой форме?– Этот вопрос решается судьей единолично. Отказ в принятии может иметь

место только в случаях, установленных законом (ст. 129 ГПК). Приняв заявление, судья опрашивает истца по существу исковых требований и разъясняет его права. Определяет кто подлежит вызову в судебное заседание, решает другие вопросы указанные в ст. 141 ГПК. После этого выносится определение о назначении дела к разбирательству.

117

3. Может ли судья рассматривать этот иск по существу единолично?– Может, поскольку дело возникло из семейных отношений (ст. 113 ГПК).Фабула: После открытия судебного заседания выяснилось, что ответчик в суд

не явился по неизвестной причине.Вопрос: Может ли суд рассмотреть дело в его отсутствие?– Нет. Если не поступило заявление от ответчика о рассмотрении дела в его

отсутствие, разбирательство откладывается (ст. 158 ГПК).Фабула: Рассмотрение было перенесено на другой день. Явились обе стороны,

и было начато разбирательство. Судья изложил обстоятельства дела. На его вопрос истец ответила, что свои требования поддерживает, а ответчик – что их не признает. Далее были заслушаны объяснения истца и ответчика.

Вопросы: 1. Могут ли стороны задавать друг другу вопросы?

– Да, могут (ст. 166 ч. 1 ГПК).2. Служат ли эти объяснения источником доказательств?– Да, служат (ст. 49, 60 ГПК).Фабула: Свидетели в суд не вызывались. Стороны ссылались на документы (о

покупке дома, о прописке в нем ответчика и др.).Вопрос: Каким образом исследуются в судебном заседании письменные

доказательства?– Они оглашаются и предъявляются лицам, участвующим в деле (ст. 175 ГПК).Фабула: После исследования документов судья выяснил у истца и ответчика,

не желают ли они дополнить материалы дела. Оба ответили отрицательно. Судья объявил исследование дела законченным.

Вопросы: 1. Что следует за этим этапом судебного разбирательства?

– Судебные прения (ст. 184 ГПК).2. В каком порядке они должны проходить?

– Первым выступает истец, затем ответчик. Стороны вправе обменяться репликами. Если в деле участвует прокурор, то он дает заключение после судебных прений (ст. 185 УПК).

3. Если в ходе судебного разбирательства стороны заявят о том, что пришли к мировому соглашению, как должен действовать суд?– Суд должен утвердить мировое соглашение, если оно не противоречит закону

и не нарушает чьи-либо права (ст. 34 ГПК).Фабула: После судебных прений (прокурор в деле не участвовал) судья

удалился в совещательную комнату для вынесения решения.Вопросы: 1. Если судья рассматривает дело единолично, действует ли принцип тайны

совещания судей?– Да, никто не должен присутствовать в совещательной комнате при принятии

решения (ст. 193 ГПК). – 2. Что должно содержаться в решении?– Решение состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Содержание каждой из них установлено ст. 197 ГПК.Фабула: Судья объявил решение: 0,5 дома присуждается истцу (в соответствии

со ст. 34 Семейного кодекса РФ супруги имеют равные права на имущество, нажитое во время брака). После оглашения решения судья разъяснил порядок его обжалования.

Вопросы:1. В каком порядке решение вступает в законную силу?– Если оно не обжаловано и не опротестовано в течение 10 суток, или после

утверждения решения кассационной инстанцией (ст. 208 ч. 1 ГПК).2. В какой суд ответчик может подать жалобу?

118

– Кассационная жалоба подается в суд, принявший решение, а тот направляет ее вместе с делом в областной (краевой и т.п.) суд (ст. 283 ГПК).

Фабула: Областной суд, рассмотрев дело по жалобе ответчика, оставил решение в силе, и оно было обращено к исполнению. Истцу выдан исполнительный лист.

Вопрос:1. Какие процессуальные стадии прошло это дело?– Стадии: подготовки к судебному разбирательству, судебного разбирательства,

кассационного рассмотрения и исполнения решения.Формы работы учащихся над материалами не отличаются от тех, которые были

рекомендованы по теме № 1.

Темы контрольных работ1. Понятие, черты и структура процессуального права.2. Юридический процесс, его характерные черты и структура.3. Доказательства в юридическом процессе.4. Источники процессуального права.5. Принципы процессуального права.6. Процессуальные правоотношения.7. Стадии и этапы юридического процесса.8. Процессуальный контроль, его функции и виды.9. Процессуальная юридическая ответственность. Аналогичные темы могут быть

написаны применительно к уголовному или гражданскому процессу.

Список литературы1. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.2. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979.3. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.4. Юридическая процессуальная форма. М., 1976.5. Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. М., 1993.6. Уголовный процесс: Учебник.Можно пользоваться и другими учебниками для вузов по этим дисциплинам.Необходимо использовать нормативные материалы (Конституция РФ, УПК, ГПК,

АПК, КоАП, Закон о Конституционном Суде РФ).

ГЛАВА10 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Методические рекомендации1. Рассказ о роли международного права в современных международных

отношениях целесообразно построить с учетом текста резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. и 47/32 от 25 ноября 1992 г. (см. «Советский журнал международного права». № 1. 1991 г. и «Московский журнал международного права». № 2. 1993 г.). Согласно этим резолюциям 1990–1999 гг. провозглашены Десятилетием международного права ООН.

В 1995 г. с 13 по 17 марта в Нью-Йорке в зале Генеральной Ассамблеи ООН проходил первый в истории конгресс по международному публичному праву, посвященный 50-летию ООН, на котором присутствовали около 1000 юристов-международников, представлявших все регионы мира и все научные направления. Один из участников подчеркнул, что международное право – это единственный «общий язык» у всех народов мира.

Примеры практического влияния международного права на жизнь людей и

119

народов можно найти в статьях, опубликованных в специальном журнале по международному праву – ежеквартальнике «Московский журнал международного права», издаваемом с 1991 г. (в 1991 г. под названием «Советский журнал международного права»).

2. Российские юристы внесли значительный вклад в развитие международно-правовой науки. Сведения об этом можно почерпнуть в кн.: Левин Д.Б. История международного права. М., 1962.

Полная библиография работ отечественных юристов-международников за период 1917–1990 гг. содержится в кн.: Международное право. Библиография 1917–1972 гг. М., 1976; Международное право. Библиография 1973–1985 гг. М., 1987; Международное право. Библиография 1986–1990. Санкт-Петербург, 1992.

О вкладе в науку международного права наших современников можно узнать из публикуемых «Московским журналом международного права» материалов под рубрикой «Кто есть кто в нашей науке».

3. Рассматривая проблему субъектов в международном праве, особое внимание полезно уделить проблеме правосубъективности членов федеративных государств. С точки зрения внутригосударственного права они являются, субъектами федерации. Субъектами в системе международного права они не являются, и их право на внешние сношения с иностранными государствами определяется конституцией федерации и обычно является весьма ограниченным.

Подробнее об этом можно прочесть в кн.: Международное право: Учебник. М., 1994. Гл. IV; а также в ст.: Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. № 2. 1992.

4. При рассмотрении сути международных договоров целесообразно предложить учащимся ознакомиться с текстом какого-либо договора и резолюции, которые можно найти в номерах «Московского журнала международного права», «Дипломатическом вестнике» МИД РФ и в различных сборниках международных договоров.

5. Изучение принципов международного права хорошо сопровождать конкретными примерами их реализации на практике. Для этого необходимо проанализировать нормативное содержание принципа, иллюстрируя каждое его положение примерами из периодической печати.

Толкование соответствующих положений каждого принципа можно найти в кн.: Международное право: Учебник. М., 1994; Словарь международного права. М., 1986; Дипломатический словарь: В 3 т. М 1984-1986.

6. При рассмотрении института международно-правового признания необходимо подчеркнуть, что признание нового государства другими субъектами не означает «создание» нового субъекта. Новый субъект возникает объективно вследствие появления нового государства. Однако признание имеет существенное значение для нового государства, ибо ни одно государство не может существовать в изоляции, без сотрудничества с другими государствами в качестве равноправного субъекта-партнера.

Здесь можно рассмотреть исторические примеры – борьба за признание Советского государства в 20-х годах нашего столетия, процесс международного признания Германской Демократической Республики в 1972–1973 гг. По данной теме целесообразно использовать кн.: Бобров Р.Л. Шаг, продиктованный историей. М., 1974, также книги проф. Д.И. Фельдмана, изданные в Казанском университете.

7. Проблема правопреемства стала особенно актуальной в последнем десятилетии нашего века после воссоединения ГДР с ФРГ, распада СССР, Югославии и Чехословакии.

По этому вопросу можно использовать статьи, опубликованные в «Московском журнале международного права»: И. Клапаса (№ 4 за 1992 г.), Б. Клименко (№ 1 за 1992 г.).

Важно отметить, что международное право регламентирует правопреемство

120

применительно к государственным договорам, государственному имуществу и государственным долгам. Правопреемством в отношении обязательств, имущества и долгов юридических лиц и отдельных индивидов международное право не занимается.

8. При изучении вопроса «Территория» необходимо пользоваться политической картой мира. Интересные факты можно найти в кн. Клименко Б.М.: Государственная территория. М., 1974 и Мирное решение территориальных споров. М., 1982.

9. Изучение вопроса «Население» предполагает учет тесного переплетения международно-правовых актов и национальных законов, регулирующих правовое положение личности в государстве.

Интересно провести с учащимися сравнительный анализ соответствующих разделов Конституции РФ, Закона РФ о беженцах 1993 г. и т.д. с Международной конвенцией о статусе беженцев 1951 г.

10. Тему третью данной главы учебника целесообразно рассмотреть на конкретных примерах реализации международно-правовой ответственности. При этом предложить слушателям конкретную ситуацию, изучив которую, они могли бы сделать вывод о возникновении ответственности и ее обоснование со ссылками на нормы права, которые были нарушены.

Конкретные исторические примеры можно заимствовать из книги Блищенко И.П. ''Прецеденты в международном праве''. М., 1977.

Полезно также обратиться к примеру какого-либо специального международного механизма мирного урегулирования споров. Можно, в частности, рекомендовать материалы под рубрикой «Совещание СБСЕ по мирному урегулированию споров», опубликованные в журнале «Московский журнал международного права» № 3 за 1993 г.

В рамках этой темы следовало бы сосредоточить внимание на изучении функций и компетенции главных органов ООН, отраженных в ее Уставе.

11. При изучении отраслей международного права и его источников целесообразно прежде всего рассмотреть текст какого-либо международного договора, которые регулярно публикуются в номерах «Московского журнала международного права» и «Дипломатического вестника», а также в «Российской газете».

Рассматривая текст договора, важно обратить внимание на взаимность прав и обязательств заключивших его государств.

В зависимости от контингента учащихся можно сосредоточить внимание на одной из отраслей международного права, используя для этого соответственно одну из глав XV–XXIV учебника «Международное право». М., 1994 (под редакцией Ю.М. Колосова и В. И. Кузнецова).

Приступая к изучению международного гуманитарного права, необходимо подчеркнуть, что десятилетие, начавшееся 1 января 1995 г., провозглашено Генеральной Ассамблеей ООН Десятилетием обучения правам человека (резолюция Генеральной Ассамблеи 49/184 от 23 декабря 1994 г.).

Изучение проблем прав человека целесообразно осуществлять в контексте Венской декларации и Программы действий, которые были приняты Второй Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14–25 июня 1993 г.). Полный текст этих документов с комментарием опубликован в «Московском журнале международного права» № 1 за 1994 г.

При обсуждении с учащимися проблем прав человека необходимо использовать текст Конституции Российской Федерации 1993 г. (Глава 2. Права и свободы человека и гражданина).

Приложение Венская декларация и Программа действий

121

(извлечения)

Всемирная конференция по правам человека,учитывая, что поощрение и защита прав человека являются вопросом

первостепенного значения для международного сообщества и что Конференция предоставляет уникальную возможность для проведения всестороннего анализа международной системы прав человека и механизма защиты прав человека с целью укрепления и, таким образом, поощрения более полного соблюдения этих прав справедливым и сбалансированным образом,

признавая и утверждая, что все права человека проистекают из достоинства и ценности, присущих человеческой личности, и что человеческая личность является центральным субъектом прав человека и основных свобод и, соответственно, должна быть основным бенефициаром этих прав и свобод и активно участвовать в их реализации,

подтверждая свою приверженность целям и принципам, содержащимся в Уставе Организации Объединенных Наций и во Всеобщей декларации прав человека,

подтверждая содержащееся в статье 56 Устава Организации Объединенных Наций обязательство принимать совместные и самостоятельные действия с должным акцентом на развитие эффективного международного сотрудничества для достижения целей, изложенных в статье 55, включая всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех,

подчеркивая ответственность всех государств в соответствии с Уставом Организации Объединенных наций развивать и поощрять уважение к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии,

ссылаясь на преамбулу Устава Организации Объединенных Наций, в частности на решимость вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций,

напоминая также о выраженной в преамбуле Устава Организации Объединенных Наций решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, проявлять терпимость и жить вместе как добрые соседи, а также использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,

подчеркивая, что Всеобщая декларация прав человека, выполнение которой является общей задачей для всех народов и всех государств, является источником вдохновения и представляет собой основу для Организации Объединенных Наций в деле достижения дальнейшего прогресса в установлении стандартов, содержащихся в действующих международных договорах по правам человека, и в частности в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах,

учитывая крупные изменения, происходящие на международной арене, и надежды всех народов на установление международного порядка, основанного на принципах, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, включая поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех и уважение принципа равноправия и самоопределения народов, на мире, демократии, справедливости, равенстве, законности, плюрализме, развитии, лучших условиях жизни и солидарности,

испытывая глубокое беспокойство по поводу различных форм дискриминации и насилия, которым продолжают подвергаться женщины во всем мире,

122

признавая, что деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека должна быть рационализирована и активизирована, с тем чтобы укрепить механизм Организации Объединенных Наций в этой области и достичь целей всеобщего уважения к соблюдению международных норм в области прав человека,

принимая во внимание декларации, принятые тремя региональными совещаниями в Тунисе, Сан-Хосе и Бангкоке, и вклады правительств, и памятуя о предложениях межправительственных и неправительственных организаций, а также исследованиях, подготовленных независимыми экспертами в процессе подготовки к Всемирной конференции по правам человека,

приветствуя проведение в 1993 году Международного года коренных народов мира как подтверждение обязательства международного сообщества обеспечить осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также уважение ценности и многообразия их культур и самобытности,

признавая также, что международному сообществу следует определить пути и средства устранения существующих препятствий и решения проблем, стоящих на пути полного осуществления всех прав человека, а также прекращения связанных с ними нарушений прав человека, продолжающихся во всем мире,

учитывая дух нашей эпохи и реальности нашего времени, которые требуют от народов мира и всех государств – членов Организации Объединенных Наций направить усилия на решение глобальной задачи поощрения и защиты всех прав человека и основных свобод для обеспечения полного и всеобщего осуществления этих прав,

будучи исполнена решимости предпринять новые шаги в осуществлении обязательств международного сообщества для достижения существенного прогресса в деятельности в области прав человека на основе более активных и последовательных усилий в рамках международного сотрудничества и солидарности,

торжественно принимает Венскую декларацию и Программу действий. I

1. Всемирная конференция по правам человека подтверждает священный долг всех государств выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, другими договорами, касающимися прав человека, и нормами международного права. Универсальность этих прав и свобод носит бесспорный характер.

С учетом этого укрепление международного сотрудничества в области прав человека имеет существенно важное значение для полного осуществления целей Организации Объединенных Наций.

Права человека и основные свободы являются правами, данными с рождения каждому человеку; их защита и поощрение являются первейшей обязанностью правительств.

2. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Принимая во внимание особое положение народов, находящихся под колониальным или другими формами чужеземного господства или иностранной оккупации, Всемирная конференция по правам человека признает право народов предпринимать любые законные действия в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций для осуществления своего неотъемлемого права на самоопределение. Всемирная конференция по правам человека считает отказ в праве на самоопределение нарушением прав человека и подчеркивает важность эффективного осуществления этого права.

123

Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий.

3. Следует принимать эффективные международные меры, с тем чтобы гарантировать и контролировать соблюдение стандартов в области прав человека в отношении народов, находящихся под иностранной оккупацией, и обеспечивать эффективную правовую защиту в случае нарушения их прав человека в соответствии с нормами в области прав человека и нормами международного права, особенно с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 14 августа 1949 года и другими применимыми нормами гуманитарного права.

4. Поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций в соответствии с ее целями и принципами, включая цели международного сотрудничества. В рамках осуществления этих целей и принципов поощрение и защита всех прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества. С учетом этого органам и специализированным учреждениям, имеющим отношение к вопросам прав человека, следует и далее укреплять координацию своей деятельности на основе последовательного и объективного применения международных договоров по правам человека.

5. Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

6. Усилия системы Организации Объединенных Наций в деле обеспечения всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех способствуют стабильности и благосостоянию, которые необходимы для установления мирных и дружественных отношений между нациями, и улучшению условий мира и безопасности, а также социального и экономического развития в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

7. Процессы поощрения и защиты прав человека должны осуществляться в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и международного права.

8. Демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими. Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий. Международному сообществу следует способствовать укреплению и поощрению демократии, развитию и уважению прав человека и основных свобод во всем мире.

9. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что наименее развитые страны, многие из которых находятся в Африке, привержены процессу

124

демократизации и осуществлению экономических реформ, и международное сообщество должно оказывать им поддержку для того, чтобы они добились успеха в переходе к демократии и экономическому развитию.

10. Всемирная конференция по правам человека подтверждает право на развитие, установленное в Декларации о праве на развитие, как универсальное и неотъемлемое право, составляющее неотъемлемую часть основных прав человека.

Как заявлено в Декларации о праве на развитие, человек является основным субъектом процесса развития.Хотя развитие содействует осуществлению всех прав человека, на отсутствие

развития нельзя ссылаться для оправдания ущемления международно признанных прав человека.

Государствам следует сотрудничать друг с другом в деле обеспечения развития и устранения препятствий на пути развития. Международному сообществу следует содействовать эффективному международному сотрудничеству в целях осуществления права на развитие и устранения препятствий на пути развития.

Для обеспечения стабильного прогресса в деле осуществления права на развитие необходимы эффективные программы развития на национальном уровне, а также справедливые экономические отношения и благоприятное экономическое окружение на международном уровне.

11. Для справедливого удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития окружающей среды требуется осуществление права на развитие. Всемирная конференция по правам человека признает, что незаконный сброс токсичных и опасных веществ и отходов представляет потенциальную серьезную угрозу для права каждого человека на жизнь и здоровье.

С учетом этого Всемирная конференция по правам человека призывает все государства принимать и строго выполнять существующие конвенции, касающиеся сброса токсичных и опасных продуктов и отходов, и сотрудничать в деле предотвращения незаконного сброса.

Каждый человек имеет право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения. Всемирная конференция по правам человека отмечает, что прогресс в некоторых областях, особенно в биомедицинских и биологических науках, а также в области информационных технологий, может иметь потенциально негативные последствия для неприкосновенности, достоинства и прав человеческой личности, и призывает осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения полного уважения прав и достоинства человека в этой сфере, находящейся в центре внимания всего человечества.

12. Всемирная конференция по правам человека призывает международное сообщество приложить все усилия к тому, чтобы помочь облегчить бремя внешней задолженности развивающихся стран с целью поддержания усилий правительств таких стран по обеспечению полного осуществления экономических, социальных и культурных прав их народов.

13. Необходимо, чтобы государства и международные организации в сотрудничестве с неправительственными организациями создали благоприятные условия на национальном, региональном и международном уровнях в целях обеспечения полного и эффективного осуществления прав человека. Государствам следует искоренить все нарушения прав человека и вызывающие их причины, а также устранить препятствия на пути осуществления этих прав.

14. Существование широко распространенной крайней нищеты препятствует полному и эффективному осуществлению прав человека; ее незамедлительное облегчение и окончательная ликвидация должны оставаться задачей первостепенной важности для международного сообщества.

125

15. Уважение прав человека и основных свобод без какого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека. Скорейшее и полное искоренение всех форм расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости является одной из первоочередных задач международного сообщества. Правительствам следует принимать эффективные меры для их предотвращения и борьбы с ними. К группам учреждениям, межправительственным и неправительственным организациям а также к частным лицам обращается настоятельный призыв активизировать усилия по обеспечению сотрудничества и координации их деятельности в борьбе с этим злом.

16. Всемирная конференция по правам человека приветствует прогресс, достигнутый в демонтаже апартеида, и призывает международное сообщество и систему Организации Объединенных Наций оказывать содействие этому процессу.

Всемирная конференция по правам человека также выражает сожаление по поводу непрекращающихся актов насилия, направленных на подрыв движения за демонтаж системы апартеида мирными средствами.

17. Акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях равно как и его связь в некоторых странах с незаконным оборотом наркотиков, являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав человека основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства. Международному сообществу следует принять необходимые меры для укрепления сотрудничества в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним.

18. Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества.

Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из культурных предрассудков и незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искоренены. Этого можно достичь путем принятия правовых мер и посредством национальных действий и международного сотрудничества в таких областях, как экономическое и социальное развитие, просвещение, безопасное материнство и здравоохранение, а также социальная поддержка.

Права человека женщин должны составлять неотъемлемую часть деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека, включая содействие соблюдению всех договоров о правах человека, относящихся к женщинам.

Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает правительства, учреждения, межправительственные и неправительственные организации активизировать свои усилия по защите и поощрению прав человека женщин и девочек.

19. Учитывая важность поощрения и защиты прав человека лиц, принадлежащих к меньшинствам, и вклад такого поощрения и защиты в политическую и социальную стабильность государств, в которых такие лица проживают.

Всемирная конференция по правам человека подтверждает обязательство государств обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и

126

языковым меньшинствам.Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право пользоваться плодами

своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой родной язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или какой-либо дискриминации.

20. Всемирная конференция по правам человека признает присущее коренным народам достоинство и их уникальный вклад в развитие общества и обеспечение плюрализма и решительно подтверждает приверженность международного сообщества их экономическому, социальному и культурному благосостоянию и обеспечению для них возможности пользоваться плодами устойчивого развития. Государствам следует обеспечивать полное и беспрепятственное участие коренных народов во всех аспектах жизни общества, в частности в вопросах, затрагивающих их интересы. Учитывая важность поощрения и защиты прав коренных народов и вклад такого поощрения и защиты в политическую и социальную стабильность государств, в которых такие народы проживают, государствам следует, в соответствии с международным правом, принимать согласованные позитивные шаги по обеспечению уважения всех прав человека и основных свобод коренных народов на основе равенства и недискриминации и признавать значение и многообразие их самобытности, культуры и общественной организации.

21. Всемирная конференция по правам человека, приветствуя быструю ратификацию Конвенции о правах ребенка большим числом государств и отмечая признание прав детей во Всемирной декларации о выживании, защите и развитии детей и Плане действий, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, настоятельно призывает к универсальной ратификации Конвенции к 1995 году и ее эффективному осуществлению государствами-участниками путем принятия всех необходимых законодательных, административных и других мер и максимального выделения для этого имеющихся ресурсов. Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание следует уделять недискриминации и наилучшему обеспечению интересов ребенка, при этом надлежащее внимание должно уделяться взглядам ребенка. Следует укрепить национальные и международные механизмы и программы защиты и охраны детей, в частности девочек, детей, оставленных без надзора, беспризорных детей, детей, подвергающихся экономической и сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, детскую проституцию или продажу органов, детей, страдающих болезнями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев и перемещенных лиц, детей, находящихся в тюремном заключении, детей в вооруженных конфликтах, а также детей – жертв голода и засухи и других критических ситуаций. Следует развивать международное сотрудничество и солидарность в поддержку осуществления Конвенции, и права ребенка должны стать одной из приоритетных целей действий в области прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.

Всемирная конференция по правам человека также подчеркивает, что для полного и гармоничного развития личности ребенок должен расти в условиях семьи, которая в этой связи заслуживает большей защиты.

22. Особое внимание необходимо уделять обеспечению недискриминации и равного осуществления всех прав человека и основных свобод инвалидов, включая их активное участие во всех аспектах жизни общества,

23. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что каждый человек, без каких бы то ни было различий, имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право возвращаться в свою страну. В этой связи она подчеркивает важность Всеобщей декларации прав человека, Конвенции 1951 года о статусе беженцев, Протокола к

127

ней 1967 года и региональных договоров. Она выражает свою признательность государствам, которые продолжают принимать и размещать на своей территории большое число беженцев, а также Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев за его неустанные усилия по выполнению своих задач. Она также выражает признательность Ближневосточному агентству Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ.

Всемирная конференция по правам человека признает, что грубые нарушения прав человека, в том числе в ходе вооруженных конфликтов, входят в число многочисленных и сложных факторов, ведущих к перемещению людей.

Всемирная конференция по правам человека признает, что ввиду сложности глобального кризиса в связи с беженцами и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, международными договорами по этим вопросам и требованиями международной солидарности, а также в духе распределения бремени необходим всеобъемлющий подход международного сообщества к координации и сотрудничеству с соответствующими странами и организациями, учитывающий мандат Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Это должно включать в себя разработку стратегий ликвидации коренных причин и последствии движения беженцев и других перемещенных лиц, укрепление механизмов чрезвычайной готовности и действий в чрезвычайных ситуациях, предоставление эффективной защиты и помощи с учетом особых потребностей женщин и детей, а также достижение долгосрочных решений, главным образом в рамках предпочтительного решения достойной и безопасной добровольной репатриации, включая такие решения, которые были одобрены международными конференциями по проблемам беженцев. Всемирная конференция по правам человека подчеркивает ответственность государств, в особенности в том, что касается стран происхождения.

В свете этого всеобъемлющего подхода Всемирная конференция по правам человека подчеркивает важность уделения особого внимания, в том числе в рамках межправительственных и гуманитарных организаций, вопросам, касающимся перемещенных внутри страны лиц, и изысканию их долговременных решений, включая добровольное и безопасное возвращение и реабилитацию этих лиц.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами гуманитарного права Всемирная конференция по правам человека далее подчеркивает важность и необходимость гуманитарной помощи жертвам всех стихийных бедствий и антропогенных катастроф.

24. Большое значение необходимо придавать поощрению и защите прав человека лиц, принадлежащих к уязвимым группам населения, включая трудящихся-мигрантов, ликвидации всех форм их дискриминации, а также укреплению и более эффективному осуществлению действующих договоров о правах человека. Государства обязаны разработать и применять адекватные меры на национальном уровне, в частности в областях образования, здравоохранения и социальной поддержки, в интересах поощрения и защиты прав лиц в уязвимых группах их населения и обеспечения участия тех из них, кто заинтересован в отыскании решения своих проблем.

25. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что крайняя нищета и социальная изоляция являются оскорблением человеческого достоинства и что необходимо принять срочные меры для достижения лучшего осознания крайней нищеты и ее причин, включая те из них, которые связаны с проблемой развития, в целях поощрения прав человека беднейших слоев населения, искоренения крайней нищеты и социальной изоляции и поощрения пользования результатами социального прогресса. Необходимо, чтобы государства содействовали участию беднейших слоев населения в процессе

128

принятия решений в общине, в которой они живут, в поощрении прав человека и усилиях по борьбе с крайней нищетой.

26. Всемирная конференция по правам человека приветствует прогресс, достигнутый в кодификации договоров о правах человека, представляющей собой динамичный и развивающийся процесс, и настоятельно призывает к универсальной ратификации договоров о правах человека. В адрес всех государств обращается призыв присоединиться к этим международным договорам и по мере возможности избегать использования оговорок.

27. Каждому государству следует создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений. Система отправления правосудия, включая правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития. В данном контексте необходимо надлежащим образом финансировать учреждения, занятые отправлением правосудия, и международному сообществу следует увеличить объем как технической, так и финансовой помощи в этих целях. Организация Объединенных Наций должна в первоочередном порядке использовать специальные программы консультативного обслуживания для обеспечения надежного и независимого отправления правосудия.

28. Всемирная конференция по правам человека выражает тревогу по поводу массовых нарушений прав человека, особенно в форме геноцида, «этнической чистки» и систематических изнасилований женщин в условиях военных действий, что порождает массовые потоки беженцев и перемещенных лиц. Решительно осуждая эту отвратительную практику, она вновь призывает наказать лиц, виновных в совершении таких преступлений, и немедленно прекратить подобную практику.

29. Всемирная конференция по правам человека выражает глубокую обеспокоенность по поводу продолжающихся нарушений прав человека во всех районах мира, которые представляют собой игнорирование стандартов, содержащихся в международных договорах о правах человека и предусмотренных международным гуманитарным правом, и по поводу отсутствия достаточных и эффективных средств правовой защиты жертв.

Всемирная конференция по правам человека глубоко обеспокоена нарушениями прав человека во время вооруженных конфликтов, затрагивающих гражданское население, особенно женщин, детей, престарелых и инвалидов. В связи с этим Конференция призывает государства и все стороны, участвующие в вооруженных конфликтах, строго соблюдать нормы международного гуманитарного права, изложенные в Женевских конвенциях 1949 года, и другие нормы и принципы международного права, а также минимальные стандарты в области защиты прав человека, предусмотренные в международных конвенциях.

Всемирная конференция по правам человека вновь подтверждает право жертв на помощь гуманитарных организаций, предусмотренное в Женевских конвенциях 1949 года и других соответствующих документах, относящихся к международному гуманитарному праву, и призывает обеспечивать безопасный и своевременный доступ к такой помощи.

30. Всемирная конференция по правам человека также выражает тревогу и осуждение в связи с тем, что грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. Такие нарушения и препятствия включают в себя также пытки и

129

жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания, казни без надлежащего судебного разбирательства и произвольные казни, исчезновения, произвольные задержания, все формы расизма, расовой дискриминации и апартеида, иностранную оккупацию и чужеземное господство, ксенофобию, нищету, голод и другие формы отказа в пользовании экономическими, социальными и культурными правами, религиозную нетерпимость, терроризм, дискриминацию в отношении женщин и отсутствие законности.

31. Всемирная конференция по правам человека призывает государства воздерживаться от любых односторонних мер, не соответствующих международному праву и Уставу Организации Объединенных Наций, которые создают препятствия для торговых отношений между государствами и затрудняют полную реализацию прав человека, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и международных договорах о правах человека, в частности права каждого человека на уровень жизни, надлежащим образом обеспечивающий его здоровье и благосостояние, включая питание и медицинскую помощь, услуги здравоохранения и необходимые социальные услуги. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что продовольствие не должно использоваться в качестве инструмента политического давления.

32. Всемирная конференция по правам человека подтверждает важность обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов прав человека.

33. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и другими международными договорами о правах человека государства обязаны обеспечивать, чтобы система образования была направлена на укрепление уважения к правам человека и основным свободам. Всемирная конференция по правам человека подчеркивает важность включения вопроса о правах человека в учебные программы и призывает государства осуществлять это на практике. Система образования должна способствовать взаимопониманию, терпимости, миру и поддержанию дружеских отношений между народными и всеми расовыми или религиозными группами и поощрять деятельность Организации Объединенных Наций в интересах достижения этих целей. Таким образом, просвещение в области прав человека и распространение надлежащей теоретической и практической информации играют важную роль в поощрении и уважении прав человека всех людей без каких-либо различий по признаку расы, пола, языка или религии, и это должно быть отражено в политике в области образования как на национальном, так и международном уровнях. Всемирная конференция по правам человека отмечает, что нехватка ресурсов и отсутствие надлежащей организационной структуры могут затруднить скорейшую реализацию этих целей.

34. Следует активизировать усилия для оказания помощи странам по их просьбе в создании условий, при которых каждый индивидуум может пользоваться универсальными правами человека и основными свободами. Правительствам, системе Организации Объединенных Наций, а также другим многосторонним организациям настоятельно предлагается значительно увеличить объем ресурсов, выделяемых на программы, направленные на создание и укрепление национального законодательства, национальных учреждений и соответствующих инфраструктур, которые обеспечивают законность и демократию, помощь в проведении выборов, повышение информированности о правах человека посредством подготовки кадров, обучения и просвещения, участие народных масс и формирование гражданского общества.

Следует укреплять программы консультативного обслуживания и технического сотрудничества в рамках Центра по правам человека, а также повышать их

130

эффективность и транспарентность, что позволит обеспечить их важный вклад в повышение уважения к правам человека. Государствам предлагается увеличить свой вклад в эти программы путем содействия выделению большего объема ассигнований из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, а также путем предоставления добровольных взносов.

35. Полное и эффективное осуществление деятельности Организации Объединенных Наций в области поощрения и защиты прав человека должно отражать большое значение, придаваемое правам человека в Уставе Организации Объединенных Наций, а также требования к деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека, вытекающие из решений государств–членов. С этой целью следует увеличить средства на деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека.

36. Всемирная конференция по правам человека подтверждает важную и конструктивную роль, которую играют национальные учреждения по вопросам поощрения и защиты прав человека, в частности в качестве консультативных структур при компетентных органах, их роль в устранении нарушений прав человека, распространении информации о правах человека и обучении вопросам прав человека.

Всемирная конференция по правам человека поощряет создание и укрепление национальных учреждений, принимая во внимание «Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений» и признавая, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на национальном уровне.

37. Региональные механизмы играют основополагающую роль в поощрении и защите прав человека. Они должны содействовать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека а также их защите. Всемирная конференция по правам человека одобряет предпринимаемые усилия по укреплению этих механизмов и повышению их эффективности и в то же время подчеркивает важность сотрудничества в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека.

Всемирная конференция по правам человека признает важную роль неправительственных организаций в деле поощрения всех прав человека и в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях. Всемирная конференция по правам человека высоко оценивает их вклад в повышение информированности общественности в вопросах прав человека, в организации обучения, подготовке кадров и исследований в этой области в дело поощрения и защиты всех прав человека и основных свобод. Признавая, что первостепенная ответственность за установление стандартов лежит на государствах. Конференция вместе с тем высоко оценивает вклад неправительственных организаций в этот процесс. В этом отношении Всемирная конференция по правам человека подчеркивает важность продолжения диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями. Неправительственные организации и их члены, активно занимающиеся вопросами прав человека, должны пользоваться правами и свободами, признанными во Всеобщей декларации прав человека, а также защитой со стороны национального законодательства. Эти права и свободы не могут осуществляться в нарушение целей и принципов Организации Объединенных Наций. Неправительственные организации должны пользоваться свободой осуществлять свою деятельность в области прав человека без какого-либо вмешательства, в рамках национального законодательства и Всеобщей декларации прав человека.

39. Подчеркивая важность объективной, ответственной и беспристрастной информации по вопросам прав человека и гуманитарным вопросам. Всемирная конференция по правам человека поддерживает более широкое участие средств

131

массовой информации, которым в рамках национального законодательства должна быть гарантирована свобода и защита.

IIВ. Равенство, достоинство и терпимость

1. Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и другие формы нетерпимости

20. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает все правительства принять безотлагательные меры и разработать действенную политику по предотвращению всех форм и проявлений расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и по борьбе с ними путем принятия в случае необходимости соответствующего законодательства, включая меры уголовной ответственности и создания национальных учреждений по борьбе с такими явлениями.

22. Всемирная конференция по правам человека призывает все правительства принять все надлежащие меры в соответствии с их международными обязательствами и с должным учетом их соответствующих правовых систем в целях противодействия нетерпимости и связанному с ней насилию на основе религии или убеждений, включая практику дискриминации женщин и осквернения мест отправления религиозных культов, признавая, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, выражения своего мнения и религии. Конференция также предлагает всем государствам реализовать на практике положения Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

23. Всемирная конференция по правам человека подчеркивает, что все лица, совершающие или санкционирующие совершение преступных актов, связанных с этнической чисткой, несут индивидуальную ответственность и отвечают за такие нарушения прав человека и что международному сообществу следует приложить все усилия для привлечения к суду всех, кто несет правовую ответственность за такие нарушения.

24. Всемирная конференция по правам человека призывает все государства в индивидуальном и коллективном порядке принять незамедлительные меры для борьбы с практикой этнической чистки с целью ее скорейшего прекращения. Жертвы отвратительной практики этнической чистки имеют право на соответствующие и эффективные средства правовой защиты.

2. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам

26. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает государства и международное сообщество поощрять и защищать права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

27. Принимаемые меры в случае необходимости должны включать содействие их полному участию во всех аспектах политической, экономической, социальной, религиозной и культурной жизни общества и в экономическом прогрессе и развитии их стран.

Коренные народы31. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает

государства обеспечить полное и свободное участие коренных народов во всех аспектах жизни общества, в частности в затрагивающих их вопросах.

Трудящиеся-мигранты33. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает все

государства гарантировать защиту прав человека всех трудящихся-мигрантов и

132

членов их семей.34. Всемирная конференция по правам человека придает особое значение

созданию условий для содействия развитию большей гармонии и терпимости в отношениях между трудящимися-мигрантами и остальными членами общества того государства, в котором они проживают.

35. Всемирная конференция по правам человека предлагает государствам рассмотреть возможность подписания и ратификации в возможно более короткие сроки Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

4. Права ребенка46. Следует принять меры в целях достижения универсальной ратификации

Конвенции о правах ребенка к 1995 году и всеобщего подписания Всемирной декларации о выживании, защите и развитии детей и Плана действий, принятых Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, а также их действенного осуществления. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает государства снять оговорки к Конвенции о правах ребенка, противоречащие объекту и целям этой Конвенции или иным образом противоречащие праву международных договоров.

48. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает все государства при поддержке международного сотрудничества решать острую проблему детей, находящихся в особо сложных условиях. Необходимо активно бороться с эксплуатацией детей и жестоким обращением с ними, в том числе путем устранения коренных причин этих явлений. Требуются действенные меры по пресечению женского инфантицида, использования детей на вредных работах, торговли детьми и органами, детской проституции, детской порнографии, а также других форм сексуального надругательства.

52. Всемирная конференция по правам человека признает важную роль, которую играют неправительственные организации в действенном осуществлении всех договоров о правах человека, и в частности Конвенции о правах ребенка.

5. Свобода от пыток54. Всемирная конференция по правам человека приветствует ратификацию

многими государствами – членами Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и настоятельно призывает к ее скорейшей ратификации всеми другими государствами-членами.

55. Всемирная конференция по правам человека подчеркивает, что одним из самых отвратительных способов попрания человеческого достоинства являются пытки, которые лишают жертв достоинства и подрывают их способность продолжать свою жизнь и деятельность.

56. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что согласно международному праву в области прав человека и гуманитарному праву свобода от пыток является правом, которое должно защищаться в любых обстоятельствах, в том числе в периоды внутренних или международных беспорядков или вооруженных конфликтов.

57. В этой связи Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает все государства немедленно положить конец практике пыток и навсегда искоренить это зло на основе полного осуществления Всеобщей декларации прав человека, а также соответствующих конвенций и, при необходимости, за счет укрепления существующих механизмов. Всемирная конференция по правам человека призывает все государства в полной мере сотрудничать со Специальным докладчиком в осуществлении его мандата.

6. Права инвалидов63. Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что все права

133

человека и основные свободы являются универсальными и тем самым они, безусловно, охватывают инвалидов. Все люди рождаются равными и имеют равные права на жизнь и благосостояние, образование и труд, на независимую жизнь и на активное участие во всех сферах жизни общества. Любая прямая дискриминация или иное негативное дискриминационное обращение с инвалидами являются поэтому нарушением их прав. Всемирная конференция по правам человека призывает правительства в случае необходимости принимать или изменять законодательство с целью обеспечения этих и других прав инвалидов.

64. Инвалиды имеют право в полной мере участвовать в жизни общества. Инвалидам следует гарантировать равные возможности посредством ликвидации всех социально обусловленных барьеров, будь то физических, финансовых, социальных или психологических, которые исключают или ограничивают их полное участие в жизни общества.

D. Обучение вопросам прав человека78. Всемирная конференция по правам человека считает, что обучение,

подготовка кадров и информирование общественности в области прав человека являются существенно важными для поощрения и установления стабильных и гармоничных отношений между общинами и для укрепления взаимопонимания, терпимости и мира.

79. Государствам следует стремиться к искоренению неграмотности и ориентировать обучение на цели полного развития человеческой личности и укрепления уважения к правам человека и основным свободам. Всемирная конференция по правам человека призывает все государства и учреждения включать вопросы прав человека, гуманитарного права, демократии и законности в учебные программы всех учебных заведений формального и неформального образования.

80. Обучение в области прав человека должно включать вопросы обеспечения мира, демократии, развития и социальной справедливости, как об этом говорится в международных и региональных договорах по правам человека, с целью достижения общего понимания и осведомленности для укрепления универсальной приверженности правам человека.

81. Принимая во внимание Всемирный план действий в области обучения правам человека и демократии, принятый в марте 1993 года Международным конгрессом ЮНЕСКО по вопросам образования в области прав человека и демократии, а также другие договоры о правах человека, Всемирная конференция по правам человека рекомендует государствам разработать конкретные программы и стратегии, обеспечивающие самое широкое обучение в области прав человека и распространение о них информации в обществе, уделяя особое внимание потребностям в области прав человека женщин.

82. Правительствам при содействии межправительственных организаций, национальных учреждений и неправительственных организаций следует содействовать расширению осведомленности в области прав человека и взаимной терпимости. Всемирная конференция подчеркивает значение активизации Всемирной кампании по информированию общественности в области прав человека, проводимой Организацией Объединенных Наций. Им надлежит начать процесс обучения в области прав человека и оказывать этому процессу поддержку, а также организовать эффективное распространение в обществе информации о правах человека. Программы консультативного обслуживания и технической помощи системы Организации Объединенных Наций должны иметь возможность немедленно откликаться на просьбы государств, касающиеся просветительской и учебной деятельности по правам человека, а также специальной подготовки в области стандартов, содержащихся в международных договорах о правах человека и в гуманитарном праве, и их применение к

134

конкретным группам, таким, как военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, полиции и работники системы здравоохранения. Следует рассмотреть вопрос о провозглашении десятилетия Организации Объединенных Наций в области обучения правам человека с целью развития и поощрения этих видов просветительской деятельности и сосредоточения на них внимания.

Юридическая терминология

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО1. Предмет, источники конституционного права РФ

Внутрифедеральные договоры РФ – двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, либо соглашения между субъектами федерации.

Декларация – в конституционном праве политико-юридический документ, констатирующий коренные изменения в государственном строе, правовом положении человека и гражданина.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. – акт, принятый Первым съездом народных депутатов РСФСР и продекларировавший волю народа на самоопределение в рамках Союза ССР.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1992 г. – акт, принятый Верховным Советом РСФСР, в котором провозглашены основы правового статуса человека и гражданина, отвечающие признанной в современной международной практике системе общечеловеческих ценностей.

Договор об общественном согласии – политическое соглашение, заключенное в 1994 году сроком на два года между основными участниками конституционного процесса (высшими федеральными органами власти, представителями общественности, науки и др.) и имеющее своей целью обеспечить политическую стабильность, достижение гражданского мира и согласия в стране.

Источники конституционного права – признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм.

Конституционная реформа – качественные коренные преобразования всей системы государственно-правовых институтов, направленные на утверждение основ конституционного строя.

Конституционно-правовая ответственность – неблагоприятные последствия, которые наступают в случае отступления от конституционно-правовых требований.

Конституционно-правовое отношение – это разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанных с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами.

Конституционно-правовой договор – соглашение двух или нескольких субъектов конституционного права, имеющее нормативное значение.

Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.).

Конституционно-правовой обычай – сложившееся в практике деятельности органов государственной власти правило, которое в силу многократного

135

повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права.

Конституционно-правовой прецедент – решение Конституционного Суда, вынесенное по конкретному делу, получившее впоследствии обязательное значение.

Конституционное право – ведущая отрасль национальной правовой системы, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное правонарушение – виновное нарушение норм конституционного права, ущемление интересов адресатов этих норм.

Конституционные законы – это те законы, издание которых прямо предусмотрено в конституции.

Конституционные реформы – совокупность политических решений и действий государственной власти, направленных на реальное воплощение в государственном и общественном строе принципов конституционализма.

Конституционный консерватизм – умеренные взгляды, характеризующие ход и характер конституционных реформ, связанные с эволюционными способами их осуществления.

Конституционный кризис – наиболее острая форма противоречий, сложившихся в политической системе и создающая угрозу самому ее существованию.

Конституционный процесс (в узком смысле) – установленный в законодательстве порядок, в соответствии с которым субъекты конституционного права реализуют свою конституционную правоспособность.

Конституционный процесс (в широком смысле) – прогрессивный процесс становления и развития институтов конституционного строя, а также связанная с этим деятельность всех субъектов конституционного права.

Конституционный радикализм – радикальные взгляды и подходы в вопросе переустройства общества.

Международный договор – ратифицированный Государственной Думой договор, содержащий нормы конституционного права.

Нормы конституционного права – признаваемые, устанавливаемые или санкционированные государственной властью принципы и предписания, выраженные в конституции, конституционных законах и иных источниках конституционного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права – по Конституции РФ являются частью национальной правовой системы, источником конституционного права.

Правовая доктрина как источник конституционного права – в некоторых странах при наличии пробела в законодательстве использование положений из работ известных ученых для юридического решения возникшего спора, имеющего конституционное значение.

Принципы конституционного права – исходные, основополагающие юридические положения, имеющие общерегулятивное значение.

Система источников конституционного права РФ – представлена Конституцией РФ и основанными на ней федеральными законами, законодательством субъектов РФ, решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами международного права и актами органов местного самоуправления.

Субъекты конституционного права – участники конституционно-правовых отношений – физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы) и общественные образования (народ, государство, партии и др.).

136

Федеративный договор – договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий, заключенный 31 ноября 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ.

2. КонституцияВерховенство конституции – безусловный примат норм конституции во всей

системе права.Инициатива пересмотра конституции – право определенного законом круга

субъектов входить с предложениями о пересмотре Конституции РФ, а также внесении в нее изменений и дополнений (конституционных поправок).

Конституционная законность – складывающийся в общественной жизни режим исполнения (осуществления) Конституции, всего конституционного законодательства как государством, его органами, так и гражданами, их объединениями, органами местного самоуправления.

Конституционная юстиция – специально учреждаемые государством органы, призванные обеспечить конституционную законность (правовую охрану конституции).

Конституционное собрание – в РФ особый орган учредительной власти, создаваемый в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов палат Федерального Собрания.Конституционное совещание – созванная по инициативе Президента РФ в 1993

г. конференция представителей органов государственной власти и общественности для завершения подготовки проекта новой Конституции.

Конституционность – соответствие актов и действий органов государства действующей Конституции.

Конституционные поправки – предусмотренные в Конституции РФ ее изменения и дополнения, осуществляемые на основании и в порядке, установленном самой Конституцией.

Конституционный контроль – в РФ одна из форм правосудия, заключающегося в проверке конституционности законодательства и правоприменительной практики.

Конституция – основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, формы правления и государственного устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Легитимность конституции – ее официальное удостоверение (признание) в обществе.

Механизм действия конституции – комплекс мер (средств) юридического, организационного, материально-финансового, социально-психологического и иного характера, направленных на создание условий фактического достижения целей основного закона.

Пересмотр Конституции РФ – установленный в действующем Основном Законе порядок разработки и принятия новой Конституции страны.

Переходные положения – заключительный раздел Конституции, предусматривающий порядок изменения и пересмотра ее положений, а также нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции.

Правовая охрана конституции – комплекс специально-юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности.

137

Преамбула конституции – ее вступительная (вводная) часть, содержащая краткую характеристику целей, условий и мотивов применения основного закона.

Предварительный конституционный контроль – контроль специализированных органов государства за конституционностью (соответствием конституции) законодательства на стадии его принятия.

Прямое действие конституции – свойство конституционных норм оказывать (без каких-либо конкретизирующих их актов) непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы.

Реальность конституции – ее реализуемость и способность оказывать влияние на достижение тех целей, ради которых конституция была принята.Свойства конституции – совокупность главных черт, которые характеризуют

природу основного закона, его качественное своеобразие.Социальная сущность конституции – конституция есть общественный договор,

в котором согласованы социально-политические интересы различных групп населения, есть запись соотношения политических сил на момент ее принятия.

Стабильность конституции – неизменность конституции при неизменяющихся социально-политических условиях данного общества.

Структура конституции – ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи и пункты.

Учредительное собрание – особый орган осуществления учредительной власти, специально создаваемый для принятия новой конституции.

Юридическая сущность конституции – конституция есть акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основополагающие устои гражданского общества и государства.

3. Основы конституционного строя Российской ФедерацииВерховенство права – связанность государства, его органов и должностных лиц

правом и конституционным строем.Выборы – форма народовластия, посредством которой формируются институты

государственной власти местного самоуправления.Государственный строй – способ функционирования государственной власти.Идеологическое многообразие – конституционный принцип, устанавливающий

запрет на признание какой-либо религии в качестве официальной.Конституционализм – правление, ограниченное конституцией, общественно-

политическая система, опирающаяся на конституционные методы правления.Конституционный строй – это строй, основанный на принципах народовластия,

разделения властей, признания прав и свобод человека высшей ценностью общества.

Многообразие форм собственности – конституционный принцип, в соответствии с которым государство признает и гарантирует равную защиту всех форм и видов собственности.

Народовластие – признание народа единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Непосредственная демократия – осуществление народом власти через формы непосредственного волеизъявления (референдум, выборы).

Общественный строй (в узком смысле) – система отношений, характеризующая функционирование институтов гражданского общества.

Общественный строй (в широком смысле) – система отношений, присущая обществу на конкретном этапе развития.

Основы конституционного строя Российской Федерации – получившие закрепление в конституции главные принципы государственного и общественного строя, обеспечивающие его подчинение праву.

Политический плюрализм – конституционный принцип, провозглашающий

138

свободу политических мнений и действий.Представительная демократия – осуществление народом власти через

выборных полномочных представителей.Признание человека, его прав высшей ценностью общества – принцип

конституционного строя, согласно которому соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют главную обязанность (функцию) государственной власти.

Разделение властей – принцип конституционного строя, согласно которому государственная власть осуществляется представительными, исполнительными и судебными органами.

Республиканская форма правления – принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.

Референдум – непосредственное выражение власти народа, обеспечивающее принятие окончательных решений по важным вопросам государственной жизни.

Светское государство – принцип конституционного строя, согласно которому в Российской Федерации церковь отделена от государства, никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной, каждому гарантируется свобода совести и вероисповеданий.

Социальное государство – одна из основ конституционного строя РФ, означающая, что государство берет на себя обязательства гарантировать закрепленные в федеральной Конституции социально-экономические и культурные права граждан и в этой связи осуществлять активную социальную политику: обеспечивать охрану труда и здоровья, устанавливать гарантированный минимум оплаты труда, оказывать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развивать систему социальных служб, осуществлять иные меры в социальной сфере.

4. Российская Федерация – суверенное государствоВнутренние воды – составляющие их морские (воды морских портов, заливов,

бухт) и неморские (воды рек, озер, иных водоемов) воды.Воздушное пространство – пространство, расположенное над сухопутной и

водной территорией государства.Государственная граница – линия, определяющая пределы территории

государства.Государственная территория РФ – сухопутная территория России, ее недра,

территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.Государственные символы – закрепленные в конституции внешние знаки

государства, выражающие идею государственной власти.Государственный герб Российской Федерации – символ российской

государственности, представляющий изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над орлом – три исторические короны Петра Великого, в лапах орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона.

Государственный гимн – символ российской государственности, представленный мелодией, созданной на основе «Патриотической песни» М.И.Глинки.

Государственный суверенитет – свойство государственной власти независимо и самостоятельно от какой-либо власти осуществлять свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Государственный флаг – символ российской государственности, представляющий собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего, и нижней – красного цветов, с соблюдением ширины флага к его длине 2:3.

Государственный язык – предусмотренный Конституцией страны язык,

139

используемый в законодательстве, делопроизводстве и судопроизводстве.Единство государственной власти – распространение суверенитета государства

на всю его территорию.Защита государственного суверенитета – конституционные меры, связанные с

защитой целостности и независимости государства.Народный суверенитет – в РФ принцип конституционного строя,

характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ.

Неделимость (неотчуждаемость) суверенитета – суверенитет – такое свойство государственной власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Независимость государственной власти – возможность государства самостоятельно и независимо определять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

Пределы государственного суверенитета – связанность государственной власти с правами человека и международными обязательствами.

Сепаративная теория – учение, исходящее из того, что в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации, либо ее субъектов.

Суверенитет – верховенство и независимость власти.Таможенная территория РФ – вся территория РФ, находящаяся под ее

юрисдикцией.Теория несуверенного государства – учение, согласно которому государство –

член сообщества – может существовать как государство, не обладая суверенитетом.

Теория разделенного суверенитета – учение, исходившее из того, что в федеративном государстве суверенитет не принадлежит ни федерации в целом, ни ее составляющим.

Теория участия – учение, основывающееся на том, что истинно государственный характер имеет федерация, единственно суверенное государство.

Территориальная целостность Российской Федерации – незыблемость ее границ.

Территориальное верховенство РФ – конституционный принцип, согласно которому в состав территории России входят территории всех ее субъектов.

Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или внутренним и морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль.

Территория государства – часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства.

Федеральная интервенция – в ряде федеративных государств основанное на законе вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случаях нарушения властями последнего федерального законодательства, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков, возникновения угрозы целостности федерального государства, задержки налоговых и других платежей.

5. Гражданское общество и государствоГражданское общество – это такая ступень общественного развития, которая

характеризуется совокупностью социально-политических, товарно-рыночных, семейно-бытовых, духовно-культурных отношений, соответствующих им систем соционормативного регулирования и функционирующих на их основе независимых от государства общественных институтов, посредством которых человеческая личность, общности людей удовлетворяют свои разнообразные

140

интересы и потребности, участвуют в управлении делами общества и государства.

Институты гражданского общества – совокупность негосударственных структур и создаваемых ими учреждений, которые в своем единстве характеризуют гражданскую жизнь общества.

Международное общественное объединение – объединение, которое согласно уставу имеет хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах.

Межрегиональное общественное объединение – объединение, осуществляющее свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ.

Местное общественное объединение – объединение, действующее в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийское общественное объединение – объединение, осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеющее там свои структурные подразделения – отделения, филиалы или представительства.

Общественная организация – разновидность объединения, основанного на членстве для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Общественное движение – не имеющее членства массовое объединение, преследующее общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками этого движения.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей, указанных в уставе объединения.

Общественное учреждение – не имеющее членства объединение, целью которого является оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам этого движения.

Общественный фонд – вид некоммерческих фондов, имеющих целью формирование и использование имущества на общественно полезные цели.

Огосударствление общественной жизни – распространение государственной деятельности на все сферы общественной жизни – экономику, социальную и духовно-культурную сферы.

Ограничение государства – связанность государства (государственной власти) суверенитетом народа и правами человека и подчинение его интересам гражданского общества.

Политическая партия – добровольная и устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными или иными интересами и идеалами и стремящаяся оказывать влияние на политику государства соответственно своей программе.

Пределы государственной деятельности – это области действия частной инициативы, а также те группы отношений и видов деятельности граждан и их объединений, которые объективно не могут и не должны выступать объектами государственного воздействия (регулирования).

Разгосударствление экономики – изменение экономической роли и функций государства, связанное с сокращением сферы государственной регламентации общественного производства и переход от преимущественно неэкономических (административных) к преимущественно экономическим методам регулирования экономики.

Региональное общественное объединение – объединение, осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта федерации.

Сферы государственной деятельности – это те сферы общественной жизни, в которых удовлетворение общественно значимых интересов объективно требует вмешательства государства.

141

Учредители общественного объединения – физические и юридические лица, принявшие на съезде или общем собрании устав объединения и избравшие его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

6. Гражданство в Российской ФедерацииВосстановление в гражданстве – упрощенный порядок приобретения

гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его.

Выдача – осуществление на основании международных договоров либо по усмотрению государства процедуры выдачи лица (не гражданина данного государства) другому государству для проведения в отношении данного лица следствия либо суда над ним или исполнения приговора.

Выход из гражданства – предусмотренное законом право гражданина в установленном порядке прекратить отношения гражданства с данным государством.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Двойное гражданство – наличие у российского гражданина гражданства другого государства.Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ, имеющее

доказательство принадлежности к другому государству.Лицо без гражданства – лицо, не имеющее доказательства принадлежности к

какому-либо государству.Натурализация – прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству) при

соблюдении необходимых для этого условий.Оптация – выбор гражданства лицом, проживающим на территории государства,

переходящей под юрисдикцию другого государства.Политическое убежище – предоставление лицам, преследуемым у себя на

родине за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном праве и национальном праве демократических государств как правонарушение, права на въезд и пребывание на своей территории.

Почетное гражданство – предоставление лицу, не являющемуся гражданином РФ и имеющему выдающиеся перед ней заслуги, с его согласия звания почетного гражданина.

Правовой статус человека и гражданина – это гарантированная государством система прав, свобод и обязанностей физических лиц, отображающая их фактическое положение в обществе.

Преференциальный режим – особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством другому без распространения на третьи страны.

Приобретение гражданства в порядке регистрации – упрощенный порядок приема в российское гражданство лиц, исторически или кровно связанных с Россией.

Приобретение гражданства по рождению – способ приобретения гражданства, в соответствии с которым ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, либо гражданство зависит от факта рождения лица на определенной территории.

Режим национального пребывания – предоставление иностранным гражданам прав, свобод и обязанностей, которыми пользуются граждане данного государства

Реторсии – ответственные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные

142

меры другого государства.7. Права и свободы человека и гражданина

Всеобщее избирательное право – право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления.

Гарантии защиты прав и свобод – комплекс тех мер, а также предусмотренные законом средства (механизмы), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами.

Гражданские (личные) права и свободы – это неотчуждаемые, естественные права человека, отражающие ценность человеческой жизни, его достоинство и неприкосновенность.

Достоинство личности – основа и цель конституционных прав человека, предполагающая отношение к нему со стороны государства как к высшей ценности.

Коллективные права граждан – права и свободы, реализация которых требует коллективных действий граждан.

Конституционные (основные) обязанности – совокупность закрепленных в Федеральной конституции обязанностей, возлагаемых на всех лиц, пребывающих на территории РФ, или только на граждан РФ.

Конституционные (основные) права и свободы – совокупность закрепленных в федеральной Конституции юридических возможностей, направленных на удовлетворение коренных интересов личности.

Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека – международные и иные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб граждан различных государств на нарушение их прав и свобод.

Международные стандарты в области прав человека – закрепленные международным сообществом во Всеобщей Декларации прав человека, Международных Пактах о правах человека, региональных документах, международных договорах принципы и нормы, имеющие обязательную силу для всех государств мира.

Неотчуждаемые права – конституционная характеристика основных прав, призванная оттенить их естественный неотъемлемый характер, принадлежность человеку от рождения независимо от государства.

Неприкосновенность частной жизни – конституционное право каждого человека на личную и семейную тайну.

Политические права и свободы – права и свободы, которые обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны.

Права человека – важнейший институт конституционного строя, представленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия свободной жизнедеятельности.

Право на жизнь – неотъемлемое, неотчуждаемое, охраняемое законом право, содержащее обращенное ко всем безусловное требование о недопустимости произвольного лишения жизни.

Право на жилище – гарантии от произвольного лишения человека жилища, а также возможность определенной категории лиц бесплатно или за доступную плату получать жилье в соответствии с установленными законом нормами.

Право на информацию – закрепленная законом возможность граждан получать достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц.

Право на образование – конституционное право на получение определенной суммы знаний в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Право на объединение – конституционное право граждан и иных лиц создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих

143

интересов, право вступать в уже существующие объединения либо воздержаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объединений.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь – гарантированная законом возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Право свободы и личной неприкосновенности - гарантированные государством личная безопасность и свобода человека, состоящие в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на жизнь, здоровье. честь и достоинство, индивидуальную свободу.

Право частной собственности – гарантированная законом возможность иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Самозащита – конституционное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

Свобода выбора места жительства – конституционное право каждого законно пребывающего на территории РФ беспрепятственно передвигаться, выбирать место жительства, а также покидать территорию государства и возвращаться в нее.

Свобода собраний – конституционная возможность публичного, массового выражения социальных требований против или в поддержку политических мер и событий общественно-политической жизни.

Свобода совести – конституционное право каждого лица исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии, распространять религиозные и антирелигиозные убеждения, совершать в рамках закона религиозные обряды.

Свобода творчества – конституционное право человека создавать литературные, художественные, научные и др. произведения, проводить научные исследования, заниматься иной творческой деятельностью.

Свобода труда (право на свободный труд) – конституционное право каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессии.

Социально-экономические права – конституционные права человека в социально-экономической и духовной сферах, призванные гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни.

Судебная защита прав и свобод – гарантированная законом возможность каждого человека обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц в суд.

Экологические права граждан – гарантированное конституцией право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

8. Федеративное устройство Российской ФедерацииАсимметричная федерация – модель федерации, характеризующаяся

неравноправием ее субъектов, наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации.

Ассоциированное государство – государство, добровольно передавшее другому государству часть своего суверенитета (добровольно присоединившееся государство).

Ассоциированное членство – понятие, используемое в законодательстве некоторых республик РФ для обозначения особого статуса республики в составе федерации.

Ведение – понятие, используемое в Конституции РФ для разграничения компетенции и полномочий РФ и ее субъектов.

Верховенство федерального права – конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что федеральные законы обладают верховенством по

144

отношению к законодательству субъектов РФ.Виды федерации – сложившиеся в государственной практике различных стран

модели федерации.Государственная целостность РФ – конституционный принцип федеративного

устройства, означающий, что Российская Федерация представляет не сумму отдельных составных частей, а есть целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Договорная федерация – федерация, основанная на договоре составных частей.Единство системы государственной власти – конституционный принцип,

выражающийся в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ.

Исключительные предметы ведения РФ – закрепленные в Конституции РФ полномочия, исключительная прерогатива в осуществлении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.

Конституционная (законодательная) федерация – конституционно оформленная федерация.

Национально-территориальный способ – способ соединения частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально-государственные образования.

Невозможность сецессии – юридическая невозможность субъектов РФ на выход в одностороннем порядке из состава федерации.

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов – круг конкретно закрепленных полномочий которые органы государственной власти федерации и ее субъектов правомочны осуществлять.

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации – круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и субъектов.

Предметы совместного ведения – закрепленный в Конституции Российской Федерации круг полномочий, в осуществлении которых могут принимать участие органы государственной власти федерации и ее субъектов.

Принципы федеративного устройства РФ – закрепленные в федеральной Конституции исходные базовые, основополагающие принципы образования и функционирования российской федеративной государственности.

Равноправие и самоопределение народов РФ – конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что населяющие РФ народы вправе самостоятельно изменять формы своего политического устройства в рамках федеральной Конституции и без права выхода из состава РФ.

Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами – конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности.

Сецессия – выход из состава федеративного государства ее составных частей.Симметричная федерация – федерация, в которой ее субъекты обладают

юридически равным правовым статусом.«Скрытая» асимметрия – федерация, состоящая из однопорядковых субъектов,

которые в каком-то отношении не во всем равны.Совместное ведение (конкурирующая компетенция) – круг вопросов, которые

предполагают совместное решение федерацией и ее субъектами.Сочетание национально-территориального и территориального способов –

способ образования федерации, при котором ее субъектами признаются как

145

национально-государственные, так и территориальные образования.Способы образования федеративного государства – способы соединения

частей в единое целостное государство.Способы разграничения предметов ведения – предусмотренный Конституцией

и (или) федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами.

Субъект РФ – родовое понятие, используемое для обозначения всех составных частей РФ и характеристики их в качестве юридически равноправных, т.е. обладающих одинаковым конституционно-правовым статусом.

Территориальный (региональный) способ – способ образования федерации, субъектами которого становятся соответствующие территории вне зависимости от национального состава населения.

Федеральное коллизионное право – совокупность норм, на основе которых разрешаются коллизии между нормами федерального законодательства и законодательства субъектов федерации.

Федеральные владения – мелкие, иногда ненаселенные территории, чаще всего прибрежные острова.

Федеральные коллизионные нормы – содержащиеся в федеральном законодательстве нормы, определяющие, закон какого из нескольких субъектов федерации должен применяться по конкретному делу.

Федеральные территории – в государствах с федеративным устройством особые административно-территориальные образования, входящие в состав федерации без права автономии и представительства в федеральных органах.

Федеральный округ – в федеративных государствах административно-территориальное образование, на территории которого расположена столица федерации.

9. Субъекты Российской ФедерацииАвтономия – широкое самоуправление какого-либо региона, а также

предоставление особых прав в области культуры разрозненно проживающим этническим группам.

Автономная область, автономный округ – национально-государственные образования в составе РФ, являющиеся политической формой, обеспечивающей малочисленным народам Крайнего Севера и Сибири возможность их сохранения и развития.

Город федерального значения – в РФ город, наделенный статусом субъекта федерации.

Децентрализация – в федеративном государстве расширение прав субъектов федерации на основе передачи центром части функций и полномочий федеральных органов государства.

Край – разновидность субъектов РФ, представляющих собой крупное региональное образование, имеющее статус субъекта федерации, на территории которого находится другой субъект.

Область – разновидность субъектов РФ, образованных по территориальному принципу.

Регион – территория субъекта РФ, часть территории субъекта РФ, которая в силу особых условий требует специального государственно-правового режима.

Республика – национально-государственное образование в составе России.Федерирование – конституционная реформа территориальной организации

государства, связанная с переходом от унитарного устройства к федеративному.10. Органы государственной власти Российской

ФедерацииГосударственные учреждения – разновидность государственных организаций,

которые осуществляют учебную, научную и иную государственную деятельность под руководством органов государства.

146

Государственный аппарат – это возникающая и функционирующая на основе принципа разделения властей система органов государства.

Исполнительные органы государственной власти – формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

Компетенция органа государственной власти – определяемый Конституцией РФ объем полномочий и пределы сферы деятельности органа государства.

Конституционный статус органа государства – совокупность закрепленных в конституции РФ характеристик, черт органа государства, его правовое положение.

Механизм государства – совокупность всех его структур, реализующих задачи и функции государства.

Орган государства – структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства.

Органы правосудия – предусмотренная конституцией страны система судов, осуществляющих судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правоохранительные органы – это специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности.

Представительные органы государственной власти – образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть.

Разграничение властей – принцип, согласно которому законодательствование, исполнение законов и правосудие осуществляются относительно независимыми друг от друга органами государства при невмешательстве и строгом разграничении законом их полномочий.

Система сдержек и противовесов – разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее им взаимный контроль друг друга.

Чрезвычайные органы государства – органы, создаваемые на период действия чрезвычайного положения или вступающие в отправление своих функций в исключительных случаях.

11. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации

Активное избирательное право – право гражданина избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления.

Возрастной ценз – требование закона, согласно которому право участвовать в выборах или избираться на определенные государственные должности предоставляется лишь по достижении определенного возраста (18 лет).

Выборщик – (в зарубежных странах) лицо, обладающее активным избирательным правом и имеющее право голосовать во второй ступени при непрямых выборах.

Выборы – институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей в государстве.

Выдвижение кандидатов – стадия избирательного процесса, связанная с выдвижением указанным в законе способом кандидатов на выборные государственные должности.

147

«Заградительный пункт» – закрепленное в законодательстве РФ правило, согласно которому избирательные объединения, собравшие на выборах по пропорциональной системе менее 5% от общего числа поданных голосов, отстраняются от участия в распределении депутатских мест.

Избиратель – гражданин, обладающий активным избирательным правом.«Избирательная география» – практика нарезания (определения границ)

избирательных округов, искажающая принцип равного представительства.Избирательная компания –совокупность мер, связанных с проведением выборовИзбирательная система – предусмотренный законодательством порядок

организации и проведения выборов и определения результатов голосования.Избирательное объединение – общественное объединение, созданное в

установленном федеральным законом порядке для участия в выборах, имеющее свой устав, зарегистрированный в органах юстиции.

Избирательное право (в объективном смысле) – подотрасль конституционного права, представленная совокупностью юридических норм, регулирующих действия и отношения, возникающие в процессе проведения выборов.

Избирательное право (в субъективном смысле) – конституционное право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Избирательные органы – определенные законом органы, обеспечивающие подготовку к проведению выборов.

Избирательный блок – объединение двух или более избирательных объединений для совместного участия в выборах.

Избирательный залог – по законодательству ряда зарубежных стран денежная сумма, которую обязан внести при регистрации кандидат в депутаты (данная сумма не возвращается кандидату, если он наберет менее определенной доли поданных по округу голосов).

Избирательный корпус – совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом.

Избирательный округ – территориальная единица, в рамках которой выдвигаются и избираются депутаты.

Избирательный процесс – регламентируемая законом совокупность решений, актов и действий органов государственной власти, общественных объединений и граждан по поводу реализации избирательных прав.

Избирательный участок – образуемая в границах избирательного округа территориальная единица, предназначенная для регистрации избирателей и голосования.

Избирательный фонд – создаваемые в установленном порядке фонды для финансирования предвыборной агитации.

Избирательный ценз – установленное избирательным законодательством условие для получения и реализации избирательных прав.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – согласно данной системе избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов (50% + 1).

Мажоритарная избирательная система относительного большинства – по данной системе избранным считается тот кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов.

Мажоритарная избирательная система – система подсчета голосов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов.

Многомандатный округ – округ, от которого избираются несколько депутатов.Недействительные выборы – выборы, в которых допущенные при проведении

голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Неизбираемость – установленное в законодательстве некоторых стран

148

ограничение пассивного избирательного права для лиц, определенной категории государственных служащих.

Одномандатный избирательный округ – округ, от которого избирается один депутат. Парламентские выборы – общенациональные выборы представительного и

законодательного органов государстваПартийные списки – списки кандидатов, выдвигаемые избирательными

объединениями или их блоками на выборах в представительные органы государственной власти, проводимые по пропорциональной избирательной системе.

Пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Петиция – выдвижение кандидата в депутаты непосредственно избирателями путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом.

Предвыборная агитация – деятельность граждан РФ, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов.

Пропорциональная избирательная система – система подсчета голосов, отданных избирателями за партийные списки, при которой места между конкурирующими избирательными объединениями распределяются пропорционально поданным голосам.

Равное избирательное право – принцип, согласно которому каждый избиратель имеет один голос.

Равное представительство – принцип избирательного права, согласно которому каждый депутат одного и того же представительного органа государственной власти должен избираться от равного количества голосов избирателей.

Список избирателей – список, в который включены граждане проживающие на определенной территории, обладающие активным избирательным правом.

Список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением по выборам в представительный орган государственной власти или выборный орган местного самоуправления.

Федеральный избирательный округ – представленный всей территорией Российской Федерации, в котором предвыборную борьбу ведут избирательные объединения.

Ценз гражданства – требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен быть гражданином данного государства.

Ценз оседлости – предусмотренное законом требование реализации пассивного избирательного права, предъявляемое к некоторым кандидатам на выборные должности.

Центральная избирательная комиссия РФ – руководящий избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательных комиссий.

12. Федеральное СобраниеАудитор Счетной палаты – назначаемое Федеральным Собранием должностное

лицо, возглавляющее определенные направления деятельности счетной палаты.Временные комиссии – создаваемые из числа депутатов палаты парламента

комиссии для выполнения конкретных поручений.Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания, состоящая из

450 депутатов, избираемых всем населением страны пропорционально своему составу соответственно по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу.

Двухпалатная система – структура парламента при которой он состоит из двух палат, формируемых в особом порядке.

149

Депутатская группа – депутатское объединение, представленное не менее чем 35 депутатами, не вошедшими ни в одну из зарегистрированных фракций.

Депутатское объединение – группа депутатов Государственной Думы, объединившихся для определенных целей.

Законодательная власть – обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, наделенный правом издания нормативных актов, обладающих высшей юридической силой.

Заседание – организационно-правовая форма рассмотрения палатами. комитетами и комиссиями вопросов, относящихся к ведению палаты.

Комитеты палаты Федерального Собрания – постоянные органы палаты, создаваемые ею из числа депутатов в составе палаты, действующие в течение всего срока полномочий для решения вопросов, относящихся к ведению палаты.

Мандатная комиссия палаты Федерального Собрания – постоянно действующая в течение всего срока полномочий палаты комиссия, на которую возлагаются задачи проверки полномочий избранных депутатов парламента.

Палата – относительно самостоятельная часть двухпалатного парламента.Парламентаризм – система правления, характеризующаяся разделением

властей на законодательную и исполнительную при формальном верховенстве представительного законодательного органа.

Парламентские расследования – один из способов осуществления парламентского контроля.

Парламентские слушания – организационно-правовая форма обсуждения в парламенте с привлечением представителей общественности особо значимых вопросов – концепций закона, международных договоров, подлежащих ратификации и др.

Парламентский контроль – конституционная возможность парламента осуществлять контроль за деятельностью правительства.

«Парламентский час» – предусмотренное Регламентом Государственной Думы время для ответов членов Правительства РФ по вопросам депутатов палаты.

Председатель палаты Федерального Собрания – лицо, избираемое тайным голосованием из числа депутатов палаты для ведения заседаний и осуществлением контроля за внутренним распорядком.

Регламент – нормативно-правовой акт, определяющий с достаточной степенью детализации внутренний порядок деятельности палаты.

Сессия – установленный законодательством период работы палат Федерального Собрания.

Совет Государственной Думы – создаваемый из числа руководителей депутатских групп и фракций орган для предварительной подготовки организационных решений.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания, в которую входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному представителю от законодательного и исполнительного органов государственной власти.

Согласительные комиссии – создаваемые палатами Федерального Собрания из числа депутатов обеих палат комиссии для преодоления возникших разногласий.

Старейший депутат – депутат палаты парламента, являющийся старейшим по возрасту депутатом и в силу этого обладающий правом открыть первое заседание вновь избранной Государственной Думы.

Счетная палата Федерального Собрания – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему.

Уполномоченный по правам человека – уполномоченное парламентом на охрану прав граждан лицо путем осуществления опосредованного парламентского контроля за всеми должностными лицами, без права изменения

150

принятых ими решений.Федеральное собрание – избираемый сроком на четыре года двухпалатный

парламент Российской Федерации, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.

Фракция – депутатское объединение в Государственной Думе, зарегистрированное в установленном регламентом порядке.

13. Конституционно-правовой статус депутатаБезотлагательный прием депутата – право депутата на безотлагательный

прием должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутат Государственной Думы – избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные законом.

Депутатский запрос – предусмотренное законом право отдельного депутата или группы депутатов обратиться с требованием к органам государственной власти, должностным лицам этих органов о представлении информации по кругу вопросов, входящих в их компетенцию.

Досрочное прекращение депутатских полномочий – предусмотренные в законе случаи досрочного сложения депутатом своих полномочий.

Иммунитет депутата – совокупность прав и привилегий, предоставляемых депутату и гарантирующих его неприкосновенность и неответственность.

Императивный мандат – форма взаимоотношения депутата и избирателей, при которой депутат, ответственный перед избирателями, совмещает свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации.

Индемнитет – закрепленное в законе право депутата на получение материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями.

Лишение депутатской неприкосновенности – разрешение представительного органа государственной власти на привлечение депутата к ответственности.

Неответственность депутата – закрепленная в законе гарантия, в соответствии с которой депутат не может быть привлечен к ответственности за действия, соответствующие статусу депутата (высказанное мнение, позицию при голосовании и др.).

Неприкосновенность депутата – иммунитет депутата от юрисдикции: срок, в течение которого он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, быть подвергнутым задержанию, аресту или допросу без специального на то разрешения представительного (законодательного) органа государственной власти.

Обращение депутата – гарантированное законом право депутата Государственной Думы обратиться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты и получить от него ответ.

Помощник депутата – лицо, привлекаемое депутатом как на общественных началах, так и по трудовому договору для оказания ему содействия в осуществлении полномочий на весь период избрания.

Право депутата на информацию – гарантированная законом возможность депутата знакомиться с интересующими его документами, а также выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, публиковать материалы.

Свободный (общенациональный) мандат – форма взаимоотношений депутата с избирателями, при которой он юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.

Удостоверение депутата – документ, дающий право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия,

151

учреждения, воинские части и общественные объединения.Член Совета Федерации – избранный народом представитель законодательных

или исполнительных органов государственной власти субъекта федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть и иные полномочия в Совете Федерации.

14. Законодательный процесс в Российской ФедерацииВсенародное обсуждение законопроекта – непосредственное обсуждение

всем населением законопроекта, рассмотренного Государственной Думой в первом чтении.

Вступление федеральных законов в действие – федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Второе чтение законопроекта – обсуждение на пленарном заседании палаты поправок на законопроект и голосование о принятии его за основу в целом.

Законодательная инициатива – предусмотренное законом право определенных органов и лиц вносить в законодательные органы законопроект либо входить с предложениями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов.

Законодательный процесс – предусмотренный нормами права порядок обсуждения, принятия и опубликования законов.

Законопроект – текст предлагаемого к принятию закона.Законотворчество – деятельность представительного (законодательного) органа

государственной власти по принятию законодательных актов.Квалифицированное большинство – численность депутатов не менее двух

третей от общего числа всех депутатов, требуемого по Конституции РФ для принятия федерального закона.

Концепция закона – обоснование необходимости принятия закона и совокупность положений, отражающих его основное содержание.

Научная экспертиза законопроекта – заключение научного учреждения либо отдельных ученых, представляемое на законопроект по инициативе ответственного комитета Государственной Думы.

Необходимые условия внесения законопроекта – предусмотренные Регламентом Государственной Думы требования к форме и содержанию законопроекта.

Обязательное рассмотрение Советом Федерации федеральных законов – предусмотренный Конституцией РФ перечень федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Ответственный комитет – назначаемый Государственной Думой комитет, которому поручается работа над законопроектом.

Отклонение законопроекта – одно из решений, которое может принимать Государственная Дума по результатам первого чтения.

Официальное опубликование федерального закона РФ – первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Первое чтение законопроекта – рассмотрение законопроекта на пленарном заседании нижней палаты.Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом

Федерации – стадия законодательного процесса, связанная с преодолением возникших между палатами Федерального Собрания разногласий по принятому федеральному закону.

Поправки к законопроекту – предлагаемые изменения или дополнения в конкретные статьи законопроекта, рассмотренного в первом чтении.Предварительное рассмотрение законопроекта – изучение внесенного в

Государственную Думу законопроекта соответствующим комитетом и его

152

рассмотрение в первом чтении.Принятие федерального закона – окончательное одобрение закона

Государственной Думы.Промульгация (утверждение) закона – подписание и обнародование принятого

Федеральным Собранием закона главой государства.Простое большинство – большинство от общего числа депутатов

государственной Думы, необходимое для принятия федерального закона.Протокол согласительной комиссии – итоговый документ, содержащий

предложения по преодолению разногласий палат и подлежащий рассмотрению в Государственной Думе.

Рассмотрение федерального закона Советом Федерации – стадия законодательного процесса, связанная с обсуждением принятого Государственной Думой закона в Совете Федерации, в результате которой данный закон получает одобрение или отклоняется.

Согласительная комиссия – комиссия, создаваемая по инициативе палат Федерального Собрания, Президента РФ и субъекта права законодательной инициативы из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в целях выработки единого согласованного текста отклоненного федерального закона.

Субъекты права законодательной инициативы – определенный Конституцией страны круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом законодательной инициативы.

Таблица поправок – сводный перечень поправок на законопроект, поступивших в ответственный комитет и одобренных им или рекомендованных к отклонению.

Третье чтение законопроекта – заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта – заключение Правительства на вносимый в Государственную Думу законопроект, реализация которого связана с дополнительными материальными затратами.

Чтение законопроекта – организационно-правовая форма обсуждения законопроекта в Государственной Думе.

15. Президент Российской ФедерацииАдминистрация Президента – рабочий орган Президента, призванный

обеспечить исполнение его конституционных полномочий.Вето Президента РФ – закрепленное в Конституции РФ право Президента

отклонять принятый Федеральным Собранием закон и направлять его для повторного рассмотрения в Государственную Думу.

Вето – отказ главы государства утвердить принятый парламентом закон, который нельзя преодолеть (абсолютное вето), либо который может быть преодолен (относительное вето).

Выборочное вето – предоставление главе государства права опротестовывать отдельные статьи закона, принятого парламентом, одобряя его в целом.

Досрочное прекращение полномочий президента – предусмотренные Федеральной Конституцией случаи прекращения полномочий Президента до окончания срока, на который он был избран.

Исполнение обязанностей Президента – временное (до 3 месяцев) исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ в случае досрочного прекращения полномочий последнего.

Использование согласительных процедур – предусмотренная Конституцией мера, которую Президент РФ вправе использовать для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ.

Консультативные процедуры – конституционная возможность Президента РФ

153

перед принятием решения запросить мнение другого государственного органа по данному вопросу.

Неприкосновенность Президента РФ – иммунитет главы государства от юрисдикции, означающий невозможность по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности, возбудить против него уголовное дело.

Общественная палата при Президенте РФ – консультативный орган, в состав которого входят представители общественных объединений, политических партий и движений и имеющий своей задачей осуществление координации действий различных политических сил по реализации Договора Общественного Согласия.

Отрешение Президента от должности – принудительный акт смещения Президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления.

Отставка Президента – одно из оснований досрочного прекращения полномочий Президента.

Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, представляющее интересы Президента в определенных структурах.

Помощник Президента – должностное лицо, назначаемое Президентом и обеспечивающее компетентное осуществление им своих функций применительно к конкретной сфере его деятельности.

Послание Президента – ежегодное обращение Президента РФ к стране, произносимое на заседании обеих палат Федерального Собрания РФ и посвященное анализу основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент – избираемый всем населением страны единоличный глава государства.

Президентская власть – форма осуществления государственной власти в РФ, обусловленная характером полномочий Президента, местом и ролью этого института в механизме российской государственности.

Президентский совет – консультативный общественный орган при Президенте РФ, задачей которого является подготовка предложений стратегического характера по основным вопросам внутренней и внешней политики.

Президентское правление – предусмотренное конституциями некоторых зарубежных стран введение в условиях нестабильности чрезвычайных мер правления в масштабе всей страны и обусловленная этим концентрация властных полномочий у Президента.

Присяга Президента – обязывающая Президента клятва перед народом, произнесенная в присутствии депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей Конституционного Суда и являющаяся юридическим основанием для вступления Президента в должность.

Распоряжения Президента РФ – акты индивидуального характера, принимаемые Президентом по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы его администрации.

Указы Президента – решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам.

Штандарт (флаг) – символ президентской власти, представляющий собой окаймленное золотой бахромой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета, в центре которого помещено золотое изображение государственного герба РФ.

16. Правительство Российской ФедерацииДоверие Правительству – решение, принятое Государственной Думой на

154

основании постановки такого вопроса перед палатой Председателем Правительства.

Исполнительная власть – обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, обеспечивающий организацию исполнения законов в масштабах всего государства.

Коалиционное правительство – правительство, создаваемое в парламентских государствах из числа победивших на выборах партий, имеющих наибольшее представительство в парламенте.

Отмена актов Правительства – предусмотренное Конституцией РФ право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

Отставка Правительства – предусмотренные Конституцией основания сложения Правительством полномочий, которые может принять только Президент РФ.

Официальное заседание Правительства – вошедшее в практику ряда президентских республик, обыкновение проведения заседаний правительства под председательством Президента страны.

Постановление Правительства – акт нормативного и индивидуального характера, принятый по основным направлениям деятельности Правительства.

Правительственное заявление – заявление Правительства, в котором дается изложение его позиции по вопросам внутренней и внешней политики.

Правительственный кризис – кризисная ситуация, характеризующаяся утратой Правительством поддержки в парламенте или в той его палате, перед которой оно несет ответственность.

Правительство РФ – коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории РФ.

Председатель Правительства – должностное лицо, назначаемое Президентом с согласия Государственной Думы, которое определяет основные направления деятельности Правительства.

Премьер-министр – официальный титул главы правительства в ряде стран.Программа Правительства – документ, определяющий цели и задачи в области

внутренней и внешней политики и комплекс мер, направленный на его реализацию.

Распоряжение Правительства – акт индивидуального характера, принимаемый по оперативным и другим текущим вопросам деятельности Правительства.

Сложение полномочий Правительства – предусмотренные Конституцией основания сложения Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.

Состав Правительства – предусмотренный Конституцией РФ закрытый перечень лиц, в число которых входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Члены Правительства – должностные лица, выступающие в статусе федеральных министров РФ по должности и в статусе заместителей Председателя Правительства.

17. Судебная властьВерховный Суд РФ – высший орган по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции.Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по решению

экономических споров.Конституционный суд – судебный орган конституционного контроля

самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемый в установленной законом процессуальной форме путем разрешения уголовных, гражданских и других дел.

155

Судебная власть – это обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ – система судов, организованных и действующих на единых демократических принципах, связанных между собой общей задачей – осуществлением правосудия.

18. Конституционный Суд Российской ФедерацииАппарат Конституционного Суда – рабочий орган Конституционного Суда,

состоящий из Секретариата и иных подразделений и организаций, обеспечивающий эффективное функционирование Конституционного Суда, реализацию задач конституционного судопроизводства.

Конституционная жалоба – конституционное право гражданина обратиться в Конституционный Суд с просьбой о проверке конституционности правоприменительных актов, нарушающих какое-либо из его конституционных прав.

Определение Конституционного Суда – это то решение, которое не может быть принято в форме постановления.

Основание обращения в Конституционный Суд РФ – обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, не вступивший в силу международный договор или обнаружившиеся противоречия в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции.

Палаты Конституционного Суда – структурные части Конституционного Суда, представленные соответственно десятью или девятью судьями и предназначенные для разрешения дел как отнесенных к компетенции Конституционного Суда, так и не подлежащие рассмотрению в его пленарных заседаниях (определение конституционности нормативно-правовых актов, разрешение споров о компетенции, имеющих конституционное значение, проверка конституционности законов по запросам судов и жалобам граждан).

Пленарные заседания Конституционного Суда – организационно-правовая форма конституционного судопроизводства, связанная о разрешением любого вопроса, входящего в компетенцию Конституционного Суда (выборы председателя Конституционного Суда, формирование персонального состава его палат, принятие Регламента Конституционного Суда, разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ, дача толкований Конституции РФ и др.).

Повод обращения в Конституционный Суд – обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Постановление Конституционного Суда – это итоговое решение, вынесенное по существу вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов, разрешении спора о компетенции, толковании Конституции.

Предмет конституционного спора – это разрешение споров, имеющих конституционное значение.

Председатель Конституционного Суда – лицо, избираемое из числа конституционных судей, осуществляющее общее руководство деятельностью Конституционного Суда и представляющее его в отношениях с государственными органами и общественными организациями.

Регламент Конституционного Суда – принимаемый в пленарном заседании Конституционного Суда нормативно-правовой акт, определяющий процедуры (порядок) внутриорганизационной деятельности Конституционного Суда и его палат (установление порядка формирования персонального состава палат, распределения дел между ними и очередности их рассмотрения; определение

156

правил процедуры и этикета в заседаниях, особенностей делопроизводства в Конституционном Суде и др.).

Судья Конституционного Суда – им может быть гражданин РФ не моложе 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

19. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Администрация – в РФ орган исполнительной власти края, области, автономной области и автономного округа.

Верховный Совет – постоянно действующий, представительный и законодательный орган республик в составе РФ.

Глава Администрации – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти края, области, автономной области и автономного округа.

Губернатор – в РФ высшее должностное лицо, избираемое населением края, области.

Департамент – в некоторых субъектах РФ название структурного подразделения органа в составе администрации.

Дума – постоянно действующий, представительный и законодательныйорган государственной власти в ряде субъектов РФ.

Законодательное собрание – постоянно действующий, представительный и законодательный орган в ряде субъектов РФ.

Мэр – в РФ высшее должностное лицо, избираемое населением и возглавляющее исполнительную власть в городах федерального значения.

Правительство республики – орган исполнительной власти республики в составе РФ.

Президент республики в составе РФ – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти в республиках в составе РФ.

Префект – должностное лицо городской администрации, осуществляющее в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительную деятельность на территории соответствующих административных округов.

20. Местное самоуправление в Российской ФедерацииВопросы местного значения – коренящиеся в местных условиях вопросы

жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления – предусмотренные и гарантированные Конституцией РФ права местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате незаконных решений органов государственной власти, а также установление запрета на ограничения прав местного самоуправления.

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава Управы – должностное лицо, возглавляющее районное Собрание и администрацию района и организующее работу на принципах единоначалия.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции.

Доходы местных бюджетов – доходы, состоящие из местных налогов, сборов и штрафов, отчисления от федеральных налогов, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, дотации, субсидии и другие предусмотренные законом поступления.

Императивный местный референдум – референдум, по результатам которого принимаются решения.

157

Консультативный местный референдум – референдум, проводимый для выявления общественного мнения по какому-либо вопросу.

Местное самоуправление – самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного самоуправления.Местное сообщество – население, проживающее в городских, сельских

поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Местные бюджеты – бюджеты муниципальных образований.Местный референдум – это голосование членов местного сообщества,

обладающих избирательным правом.Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной

основе в органах местного самоуправления.Муниципальная собственность – средства местного бюджета, муниципальные

внебюджетные фонды, имущество муниципального предприятия, банки, учреждения, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Муниципальные служащие – лица, зачисленные в штаты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива – предусмотренное уставом муниципального образования право населения выступать с инициативой принятия правовых актов.

Обращение граждан в органы местного самоуправления – право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования.

Район – территориальная единица города, области, образуемая с учетом исторических, географических особенностей соответствующих территорий, численности населения, возможности решения местных вопросов в интересах населения района.

Районная управа – согласно Уставу Москвы, орган власти района, состоящий из районного Собрания и Главы Управы и обеспечивающий решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами.

Районное собрание – избираемый населением сроком на два года представительный орган в районной Управе.

Самоуправляющаяся территория – административно-территориальная единица, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Структура органов местного самоуправления – это совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления.

Территориальная община – жители подъезда, дома, улицы, квартала, микрорайона или другой территории, в границах которой сформирован орган территориального общественного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления – территория Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

158

Территориальное общественное управление – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Территориальное ограничение прав гражданина на местное самоуправление – допускаемое федеральным законом ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях РФ в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Территория муниципального образования – земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления – муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО1. Предмет административного права

Административно-правовые отношения – публично-правовые отношения власти-подчинения, отношения, в которой одной из сторон выступает исполнительный орган власти (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.

Административное право – отрасль публичного права, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Административный кодекс (Кодекс РФ об административных правонарушениях) – систематизированное изложение правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с совершением административных проступков и применением мер административной ответственности.

Исполнительный орган – собирательный термин для обозначения всех субъектов исполнительной власти.

Субъекты административного права – органы исполнительной власти и их должностные лица, а также граждане и организации, поведение и деятельность которых является объектом административно-управленческого воздействия.

2. Государственное управлениеАдминистративное ведомство – система органов управления специальной

компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру.

Администрация – единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной государственно-национальной или государственно-территориальной единицы (края, области, автономного округа и т.д.), ставший преемником существовавшего ранее коллегиального органа – исполнительного комитета.

Государственная администрация – государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

Государственная служба – профессиональное осуществление по поручению государства деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов лицами, занимающими должности в государственных структурах.

Государственной управление – основанная на законе и осуществляемая в административно-правовых формах организующая деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления) по непосредственному руководству социально-политическим, социально-

159

культурным и хозяйственным строительством.Государственный комитет – центральный орган федеральной исполнительной

власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или соответствующего субъекта Федерации.

Должностное лицо – государственный служащий, наделенный властными полномочиями для исполнения функций органов исполнительной власти.

Исполнительная власть – система органов государственной власти, непосредственно обеспечивающая исполнение законов на всей территории Российской Федерации, осуществляющая практическое управление обществом и использующая для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение.

Исполнительно-распорядительная деятельность – вид государственной деятельности, обеспечивающий реализацию исполнительной власти.

Комитет – центральный орган федеральной исполнительной власти осуществляющий регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.

Министерство – центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.

Орган исполнительной власти – орган государства, осуществляющий функции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Право управления (управленческое право) – подотрасль административного права, представленная совокупностью норм, регулирующих специфический вид отношений в области государственного управления.

Публичная администрация – в административном праве зарубежных стран аппарат управления публичными делами, включающий в себя совокупность публичных служб, не входящих в сферу законодательной и судебной властей.

Федеральная служба (инспекция, российское агентство) – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий специальные исполнительные, контрольные и надзорные функции.

3. Административно-правовые формы и методы управленияАдминистративно-правовой метод управления – внеэкономическое или

прямое управляющее воздействие субъектов управленческой деятельности, осуществляемое на основе прямых предписаний (команд или директив), являющихся юридически обязательными для объектов управления.

Административно-правовые формы – это принимаемые в рамках компетенции органа государственного управления (должностного лица) правовые акты нормативного и индивидуального характера и совершаемые на их основе юридически значимые действия (осуществление обязательной государственной регистрации и др.).

Административный надзор – надзор, осуществляемый специально уполномоченными органами и лицами методом непосредственного наблюдения, периодических проверок и др. предусмотренными законом способами, в целях обеспечения выполнения гражданами, должностными лицами и организациями установленных предписаний (государственной дисциплины), предупреждения и пресечения с их стороны правонарушений и иных антиобщественных проявлений.

Конклюдентные акты управления – юридически значимые действия органа государственного управления (должностного лица), не имеющие характера письменного акта (сигнал светофора, дорожный знак и т.п.).

160

Лицензирование – представление организациям и физическим лицам в предусмотренных законом случаях специальных прав, т.е. разрешения на право осуществления определенного вида деятельности.

Недействительный акт управления – акт, изданный с явным нарушением компетенции исполнительного органа власти (должностного лица).

Отмена акта управления – предусмотренное законом признание акта управления недействительным, в результате чего он утрачивает юридическую силу.

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм (нормативно-правовой акт) или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений (распорядительный акт).

Приостановление действия (исполнения) акта управления – предусмотренная законом возможность соответствующих органов государственной власти приостанавливать действие акта органов управления временно до установления содержащихся в нем дефектов.

Регистрация – осуществление органами исполнительной власти и должностными лицами проверки соответствия учредительных документов или специальных прав требованиям закона.

4. Административное принуждениеАдминистративное принуждение – особый вид государственного принуждения,

состоящий в применении субъектами исполнительной власти, установленных нормами административного права принудительных мер.

Обеспечение общественной безопасности – специализированная деятельность органов государства, связанная с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества.

Общественная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Общественный порядок – состояние упорядоченности общественных отношений, характеризующееся эффективной их охраной, обеспечением обстановки спокойствия и режима правомерности поведения граждан в общественных местах, а также созданием нормальных условий для их труда и отдыха.

Охрана общественного порядка – специализированная деятельность органов государства по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, спокойствия и порядка в населенных пунктах и иных общественных местах.

Полицейская деятельность – осуществляемая в административно-правовых формах надзорно-принудительная деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Полицейское право – подотрасль административного права, представленная совокупностью административно-правовых норм, регулирующих деятельность органов государства и иных формирований по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

5. Административно-предупредительные мерыАдминистративно-предупредительные меры – меры принудительного

характера, применяемые в целях предупреждения возможных административных правонарушений, а также предотвращения иных, вредных обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы – административно-предупредительная мера, применяемая в отношении лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы за тяжкие преступления с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.

161

Изъятие огнестрельного оружия – административно-предупредительная мера, связанная с принудительным изъятием оружия у лиц, совершивших противоправные действия, а также страдающих психическими заболеваниями.

Личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, досмотр багажа и ручной клади – административно-предупредительная мера, использование которой связано с обеспечением безопасности полетов, охраны жизни и здоровья людей, пассажиров и членов экипажей судов.

Основания применения мер административного предупреждения – реальное предположение о намерении лица совершить антиобщественное противоправное действие, а также возникновение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

Технический надзор за автотранспортными средствами – административно-предупредительная мера, характеризующаяся плановым и внеплановым осмотром сотрудниками госавтоинспекции автотранспортных средств с целью недопущения эксплуатации технически неисправного транспорта.

6. Меры административного пресеченияЗадержание транспортного средства – мера административного пресечения,

применяемая работникам милиции в установленном порядке в отношении транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения и в целях предотвращения возможных опасных последствий (ст. 245 КоАП об административных правонарушениях РФ).

Меры административного пресечения – оперативные действия уполномоченных органов или должностных лиц по прекращению административного правонарушения.

Отстранение от управления транспортными средствами – принудительная мера. применяемая к лицам (водителям), находящимся в нетрезвом состоянии, лицам, не имеющим документов на право управления транспортным средством, а также лицам, грубо нарушающим правила дорожного движения.

Помещение в медицинский вытрезвитель – предусмотренное законодательством помещение на срок не более 24 часов в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность.

Приостановление работы объектов разрешительной системы – принудительная мера, применяемая специально уполномоченными на то лицами в целях пресечения нарушения порядка открытия и функционирования стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных и пиротехнических мастерских, баз, складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов.

Специальные средства административного пресечения – предусмотренная законом возможность должностных лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка (работников милиции), в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований применять к правонарушителям физическую силу, наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего действия, устройства для принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, служебных собак, бронемашины, а также в специальных случаях и огнестрельное оружие.

7. Административная ответственность и административные взыскания

Административная ответственность – вид юридической ответственности, применяемый специально уполномоченными органами к лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность организаций – административная ответственность, применяемая к юридическим лицам в виде штрафа за

162

совершение административных правонарушений в сфере земельного, налогового законодательства.

Административное правонарушение (проступок) – посягающее на общественный или государственный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное, противоправное деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административные взыскания – налагаемая компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке мера ответственности за административное правонарушение, связанная с лишением или ограничением правонарушителя определенных благ.

Административный арест – исключительная мера административного взыскания за определенные правонарушения, связанная с ограничением личной свободы сроком до 15 суток.

Возмездное изъятие предмета – принудительное изъятие предмета, послужившего орудием или непосредственным объектом правонарушения, с последующей его реализацией и передачей бывшему собственнику вырученной суммы.

Дисциплинарная ответственность – наложение дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где работает правонарушитель, или вышестоящим в порядке подчиненности органом.

Исправительные работы – административное взыскание, применяемое на срок от 15 суток до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы и с удержанием до 20% заработка в доход государства.

Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета в собственность государства.

Лишение специальных прав – принудительное лишение гражданина специального права в связи с грубым или систематическим нарушением им порядка пользования этим правом.

Ограничение ответственности – определение в законе круга лиц, по отношению к которым административная ответственность не применяется либо не могут быть применены отдельные виды административных взысканий.

Освобождение от административной ответственности – предусмотренные законом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее административное правонарушение, не подлежит привлечению к ответственности.

Предупреждение – вид административного взыскания морального характера, применяемый за совершение незначительного правонарушения,

Система административных взысканий (наказаний) – основанная на законе классификация (перечень) различных по степени тяжести и иным показателям видов административных наказаний или взысканий (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, административное выдворение – в отношении иностранных граждан).

Состав административного правонарушения – юридически закрепленная система признаков, с помощью которых деяние определяется как административный проступок.

Штраф – мера административного наказания, представляющая денежное взыскание, налагаемое в случаях, определенных законом, на правонарушителя в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения).

163

8. Меры административно-процессуального обеспеченияАдминистративное доставление – принудительная мера, применяемая к лицу,

совершившему административное правонарушение и связанная с принудительным понуждением следовать к месту разбирательства (ст. 388 КоАП об административных правонарушениях РФ).

Административное задержание – принудительное кратковременное (до 3 часов) ограничение свободы правонарушителя с принудительным содержанием в специальном помещении органов внутренних дел.

Личный досмотр вещей и документов – принудительное изъятие вещей и документов, являющихся орудием или объектом правонарушения и обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.

Меры административно-процессуального обеспечения – принудительное ограничение свободы передвижения лица, совершившего правонарушение в целях пресечения нарушения и обеспечения проведения процессуальных действий (отобрание объяснения, задержание, доставление или привод в органы внутренних дел и др.).

Привод – принудительная мера, применяемая к лицам, уклоняющимся от явки на медицинское обследование либо в суд или иной орган, в производстве которого находится рассмотрение дела об административном правонарушении (в соответствии со ст. 247 КоАП об административных правонарушениях привод применяется в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности для обеспечения его участия в административном процессе; на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних сотрудником милиции может быть произведен привод в комиссию лиц, уклоняющихся от явки по ее вызову).

9. Административно-процессуальное правоАдминистративная юстиция – система специальных органов государства по

контролю за законностью в сфере государственного управления.Административно-правовой спор – спор, возникший между участниками

административно-правовых отношений по поводу правомерности действий (решения) исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальное правило – административно-процессуальная норма, закрепляющая процедуры совершения тех или иных юридически значимых действий.

Административно-процессуальное право – подотрасль права, представленная совокупностью административно-правовых норм, регулирующих административно-процессуальную деятельность.

Административное производство – нормативно урегулированная деятельность специально уполномоченных законом органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.

Административные комиссии – органы, уполномоченные рассматривать все дела об административных правонарушениях.

Административный процесс (в специальном смысле) – процедурно-процессуальный порядок осуществления органами исполнительной власти юридически значимых действий.

Административный процесс (в широком смысле) – совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами).

Комиссии по делам несовершеннолетних – орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Юрисдикционный процесс – процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином либо организацией, с одной стороны, и органом государственного управления – с другой.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

164

1. Предмет уголовного праваОснование уголовной ответственности – совершение лицом преступления.Уголовная ответственность – предусмотренные законом неблагоприятные

последствия, налагаемые приговором суда на лицо, совершившее преступление, выраженное в самом факте осуждения, сопряженного с наказанием и судимостью.

Уголовное право – отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний.

Уголовный кодекс – систематизированный законодательный акт, являющийся основным и единственным источником, определяющим преступность и наказуемость деяния.

2. ПреступлениеКатегории преступлений – подразделение преступлений на определенные

группы в зависимости от характера и степени общественной опасности (новым уголовным законом все преступления подразделены на преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления).

Особо тяжкие преступления – умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Преступление – виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Преступление средней тяжести – умышленное неосторожное деяние, за совершение которого предусмотренное уголовным законом наказание не превышает пяти лет лишения свободы.

Преступления небольшой тяжести – умышленные неосторожные деяния, за совершение которых предусмотренное уголовным законом максимальное наказание не превышает двух лет.

Тяжкие преступления – умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотренное уголовным законом наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

3. Состав преступленияВина – психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному

действию (бездействию), предусмотренному уголовным законом, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Виновное лицо – лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.Вменяемость – это такое состояние психики, при котором человек в момент

совершения деяния может осознавать значение своих действий и руководить ими.

Квалификация преступлений – установление точного соответствия (тождества) признаков элементов совершенного деяния с признаками состава преступления, предусмотренного уголовным законом.

Мотивы преступления – представление лица о желаемом результате, к достижению которого оно стремится, совершая преступление.

Невиновное причинение вреда – деяние, совершенное лицом, которое в данной ситуации не осознавало и не могло осознавать общественной опасности своих действий, либо не предвидело и не должно было предвидеть их наступления.

Невменяемость – психическое состояние лица, совершившего общественно опасное деяние, исключающее возможность привлечения его к уголовной ответственности.

Неосторожность – совершение лицом общественно опасного деяния при отсутствии у него умысла (прямого или косвенного) вследствие преступной самонадеянности или небрежности.

Общественно опасное деяние – противоправное, сознательное поведение человека во внешнем мире, наносящее вред общественным отношениям.

165

Объект преступления – охраняемые уголовным законом ценности и блага.Объективная сторона преступления – внешняя сторона общественно опасного

деяния.Ошибка – неправильное, ложное представление лица о действительных

фактических (фактическая ошибка) или юридических (юридическая ошибка) обстоятельствах, относящихся к совершенному данным лицом общественно опасному деянию.

Преступная небрежность – форма вины, при которой лицо, совершившее преступление, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности могло и должно было их предвидеть.

Преступное легкомыслие – форма вины, при которой лицо, совершившее преступление, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение.

Преступные последствия – социально вредные изменения в охраняемых от них уголовным законом объектах.

Состав преступления – система предусмотренных уголовным законом объективных и субъективных признаков деяния, которые определяют его общественную опасность, необходимую или достаточную для признания законодателем этого деяния преступлением.

Субъект преступления – лицо, способное нести уголовную ответственность в случае совершения им умышленно или неосторожно общественно опасного деяния.

Субъект, подлежащий уголовной ответственности – физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, а за ряд предусмотренных уголовным законом деяний (убийства, умышленное причинение тяжкого вреда, вреда средней тяжести, вреда здоровью, похищения человека, изнасилования, кражу, грабеж, вымогательства и др. перечисленные в ст. 20 УК РФ) – с четырнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления – психическое отношение лица к совершенному им преступлению, которое характеризуется конкретной формой вины, мотивом и целью.

Умысел – умышленное совершение преступления, при котором лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его общественно опасные последствия и желает (прямой умысел) или хотя и не желает, но сознательно допускает (косвенный умысел) их наступление.

4. Неоконченное преступлениеДобровольный отказ от совершения преступления – прекращение лицом

приготовительных действий либо добровольное прекращение деяния, непосредственно направленного на совершение преступления, если лицо сознавало возможность доведения преступления до конца.

Неоконченное преступление – совершение лицом общественно опасного деяния, не приведшего в силу определенных обстоятельств к наступлению преступного результата.

Оконченное преступление – совершение лицом деяния, в котором содержатся все признаки состава преступления.

Покушение на преступление – умышленное деяние, непосредственно направленное на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от него обстоятельствам.

Приготовление к преступлению – создание условий для совершения умышленного преступления, прерванного по независящим от виновного причинам до начала преступного деяния.

Юридическая оценка добровольного отказа – согласно закону, лицо, добровольно отказавшееся от доведения преступления до конца, подлежит

166

уголовной ответственности только в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит состав иного преступления.

5. Соучастие в преступленииИсполнитель преступления – лицо, непосредственно совершившее

преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а равно совершившее преступление посредством использования лиц, в силу закона не подлежащих уголовной ответственности.

Организатор – лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением.

Подстрекатель – лицо, склонившее к совершению преступления, т.е. вызвавшее у другого лица решимость совершить конкретное преступление.

Пособник – лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий преступления, а также лицо, которое заранее обещало скрыть преступника либо иным способом оказавшее содействие совершению преступления (заранее обещало скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, либо обещавшее приобрести или сбыть такие предметы – ст. 33 УК РФ).

Преступное сообщество (преступная организация) – сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

Соучастие – умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления.

Эксцесс исполнителя – совершение исполнителем преступления, которое не охватывается умыслом других соучастников.

6. Множественность преступленийДлящееся преступление – действие или бездействие, сопряженное с

последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования.

Неоднократность преступлений – совершение одного и того же преступления не менее двух раз, если виновный не привлекался за них к уголовной ответственности.

Повторность преступлений – случаи совершения лицом двух и более преступлений, предусмотренных одной и той же статьей уголовного кодекса.

Продолжаемое преступление – преступление, складывающееся из ряда одинаковых преступных действий, которые имеют общую цель, охватываются единым умыслом и составляют в совокупности одно преступное деяние.

Рецидив преступлений – совершение нового умышленного преступления лицом, ранее осуждавшимся за умышленное преступление, если судимость за это преступление не погашена или не снята в установленном порядке (уголовный закон различает опасный и особо опасный рецидивы - ст. 18 УК РФ).

Систематичность преступлений – такая преступная деятельность, которая характеризует определенную линию поведения виновного, который не менее трех раз совершает одинаковые, внутренне связанные друг с другом преступления.

Совокупность преступлений – совершение двух или более разнородных преступлений (преступлений, предусмотренных различными статьями или частями Уголовного закона), при условии, что ни за одно из этих преступлений совершившее их лицо не было осуждено.

7. Обстоятельства, исключающие преступность деянияИсполнение приказа или распоряжения – обстоятельство, исключающее

преступность деяния, причинившего вред охраняемым уголовным законом интересам вследствие того, что лицо, совершившее данное деяние, действовало во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (уголовную

167

ответственность за причинение вреда уголовный закон возлагает на лицо, отдавшее приказ или распоряжение; неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность – ст. 42 УК РФ).

Крайняя необходимость – действия граждан, иных лиц, направленные на предотвращение опасности, угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, интересам общества и государства путем причинения вреда правоохраняемым интересам.

Необходимая оборона – правомерная защита личности, общественных интересов и прав граждан от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему лицу.

Оправданный профессиональный и хозяйственный риск – сопряженные с риском, но целесообразные в данных условиях действия лица, объективно способствующие достижению общественно полезной цели в профессиональной деятельности.

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление – действия граждан, связанные с доставлением лиц, совершивших преступление, в соответствующие органы власти, при условии, что иными средствами задержать лицо не представлялось возможным.

Физическое или психическое принуждение – обстоятельство, исключающее преступность деяния в силу того, что лицо совершило данное деяние под воздействием физического или психического принуждения и не могло по этой причине руководить своими действиями.

8. Наказание. Система наказанийАрест – содержание осужденного сроком от одного до шести месяцев в условиях

строгой изоляции от общества.Дополнительные наказания – такие наказания, которые носят вспомогательный

характер по отношению к основному наказанию для обеспечения целей наказания, т.е. назначаются в дополнение к основному (к дополнительным уголовный закон относит: лишение специального воинского или почетного звания, классового чина и государственных наград; конфискацию имущества. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказания – ст. 45 УК РФ).

Исправительные работы – отбывание осужденным наказания по месту его работы с удержанием из его заработка в доход государства суммы от пяти до двадцати пяти процентов (исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет – ст. 50 УК РФ).

Конфискация имущества – принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – запрещение приговором суда занимать осужденному должности на государственной службе: в органах местного самоуправления либо заниматься ему определенной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение свободы на определенный срок – мера наказания, заключающаяся в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещение в исправительную колонию.

Лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград – дополнительный вид наказания, применяемый при осуждении лица за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Наказание – это мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и

168

заключающаяся в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Обязательные работы – мера уголовного наказания, заключающаяся в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (вид таких работ определяется органами местного самоуправления – ст. 49 УК РФ).

Ограничение по воинской службе – применяемая к осужденному – военнослужащему мера наказания в виде удержания из его денежного содержания в доход государства суммы, не превышающей двадцати пяти процентов денежного содержания.

Ограничение свободы – содержание осужденных в специальном учреждении без изоляции от общества.

Основания освобождения от наказания – обстоятельства, с которыми уголовный закон связывает освобождение осужденного от наказания (условно досрочное освобождение от отбывания наказания, освобождение от наказания в связи с болезнью, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда, акт помилования).

Основания освобождения от уголовной ответственности – обстоятельства, при наличии которых уголовный закон исключает применение мер уголовного наказания (деятельное раскаяние лица, совершившего преступление, примирение такого лица с потерпевшим, а также изменение обстановки, истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, акты амнистии и помилования).

Основные наказания – те наказания, которые могут назначаться лишь как самостоятельные виды (к числу основных уголовный закон относит: обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь).

Пожизненное лишение свободы – мера наказания, применяемая в качестве альтернативы смертной казни за совершение особо тяжких преступлений в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь.

Система наказаний – исчерпывающий и обязательный для судов перечень видов наказаний, установленный действующим уголовным законодательством.

Содержание в дисциплинарной воинской части – мера наказания, применяемая к военнослужащим, не отслужившим установленного законом срока службы по призыву.

Цель наказания – предупреждение новых преступлений со стороны осужденного (специальная превенция) и других лиц (общая превенция).

Штраф – денежное взыскание, налагаемое судом в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда (от двадцати пяти до одной тысячи) либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период (от двух недель до одного года – ст. 46 УК РФ).

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО1. Предмет экологического права

Природоохранительное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды.

Экологические принципы – основные положения, находящиеся в основе взаимодействия общества и природы.

Экологический императив – требование по соблюдению правил охраны

169

окружающей среды.Экологическое право – совокупность правовых норм, регулирующих

общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.Эколого-правовая норма – норма права, содержащая экологический императив,

запреты, обязанности, разрешения в области взаимодействия общества и природы.

2. Объекты экологического праваАтмосферный воздух – охраняемый законом природный объект,

представляющий собой газовую оболочку планеты.Воды – охраняемый законом природный объект, представляющий часть

природной среды – гидросферу – и состоящий из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

Животный мир – охраняемый законом природный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Земля – охраняемый законом природный объект, представляющий в широком смысле всю планету, в узком смысле – поверхностный почвенный слой.

Лес – охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой большую совокупность древесно-кустарниковой растительности.

Малые реки – реки длиной от 10 до 200 км.Недра – охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей

природной среды.Объекты охраны окружающей среды – составные части окружающей

природной среды, взятые под охрану законом.Озоновый слой земли – охраняемый законом объект окружающей среды,

представляющий собой верхний слой атмосферы на высоте 7–8 км (на полюсах), 17–18 км (на экваторе).

Окружающая природная среда – естественная среда обитания человека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов.

Природные богатства – все блага природы, служащие интересам человека.Природные объекты – составная часть природной среды, отличающаяся от

продуктов человеческого труда естественным характером своего происхождения.

Экологические системы – единые, устойчивые, саморазвивающиеся, саморегулирующиеся совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющие процесс обмена веществ.

3. Право природопользованияЛимиты на природопользование – предельные нормы на использование,

потребление природных ресурсов.Лицензия на использование недр (вод) – разрешение, выдаваемое

исполнительными органами государственной власти соответствующей территории на использование недр.

Природноресурсовая лицензия – разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса.

Природопользование – использование необходимых для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных.

4. Нормирование качества окружающей природной средыВыброс вредных веществ – выход во внешнюю среду загрязненных веществ.Емкость окружающей природной среды – естественная способность

окружающей природной среды претерпевать социально-экономическую нагрузку без существенных нарушений выполняемых ею жизнеобеспечивающих

170

функций.Зоны повышенного экологического кризиса – часть территории с хронически

повышенным уровнем загрязнения окружающей природной среды.Зоны чрезвычайной экологической ситуации – официально объявленная

государством часть территории, на которой четко обозначились признаки процесса разрушения экологических систем природы.

Зоны экологического бедствия – официально объявленная государством часть территории, на которой обозначились признаки полного разрушения экологических систем природы.

Истощение окружающей природной среды – полное либо частичное прекращение функций природных объектов или окружающей природной среды в целом.

Качество окружающей природной среды – состояние экологических систем природы, при котором постоянно и неизменно осуществляется обмен веществ и энергии внутри природы.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду – показатели предельно допустимых норм воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей природной среды.

Нормирование качества окружающей природной среды – установление системы показателей качества окружающей природной среды.

Производственно-хозяйственные нормативы – нормативы выбросов, сбросов вредных веществ.

Санитарно-гигиенические нормативы – нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ – химических, атомных, биологических.

5. Механизм охраны окружающей природной средыОбъект экономического страхования – риск имущественной ответственности,

который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступившего страхового события.

Страхователи – предприятия, учреждения, органы.Страховое событие – внезапное, непредвиденное нанесение ущерба

окружающей среде в результате аварий, которые привели к выбросу загрязненных веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности.

Экологическая модель – образец, схема гармонизации экономических и экологических интересов во взаимодействии общества и природы.

Экологическая программа – основные направления деятельности по реализации экологической доктрины на определенном отрезке времени.

Экологические интересы – объективно существующие общественные потребности людей в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде, обеспечивающие биологический ритм жизни.

Экологические приоритеты – закрепленные в правовых нормах преимущества в охране одних природных объектов перед другими.

Экологические фонды – внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных отчислений с предприятий, других источников для решения природоохранных задач.

Экологическое страхование – защита имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологических неприятных последствий за счет денежных фондов, созданных страхователями.

Эколого-экономическая ответственность – вид социальной ответственности. Наступает по факту причинения правомерного вреда.

6. Экологический контрольЭкологическая экспертиза – предварительная проверка соответствия

хозяйственных проектов, предпроектной документации, материалов, сырья и

171

иных веществ требованиям экологической безопасности.Экологический контроль – проверка соблюдения предприятиями,

учреждениями, организациями, гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды.

Экологический мониторинг – наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды.

7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Зоны защитные в области окружающей природной среды – часть естественного пространства, наделенная по закону режимом особой охраны в целях предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности либо стихийных сил природы.

Зоны зеленые – разновидность защитных зон, часть земельного пространства, входящего в состав земель лесного фонда, занятого лесной, защитно-озеленительной растительностью.

Зоны рекреационные – часть пространства, используемая для отдыха и туризма.Зоны санитарные – разновидность защитных зон, часть земельного, водного

пространства, расположенная вокруг охраняемого объекта природы в целях предупреждения его загрязнения.

Красная книга – совокупность сведений о редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, утверждаемых в установленном законом порядке.

Особо охраняемые природные территории и объекты – составная часть охраняемых территорий и объектов, включающая природно-заповедные объекты и комплексы, лечебно-оздоровительные, иные природные территории и зоны, изъятые из хозяйственного использования и находящиеся под особой охраной государства.

Памятники природы – природные объекты, имеющие научное, реликтовое, историческое значение, изъятые из хозяйственного использования и объявленные под особой охраной государства.

Природно-заповедный фонд – совокупность природных объектов и природных комплексов, наделенных режимом заповедования, изъятий из хозяйственного использования и находящихся под особой охраной государства.

Природные биосферные заповедники – государственные природные заповедники, выполняющие функции экологического мониторинга за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями в процессе антропогенного воздействия.

Природные заказники – один из видов природно-заповедных комплексов, организуемый в целях сохранения и воспроизводства природных ресурсов.

Природные заповедники – один из видов природного комплекса, входящего в состав природно-заповедного комплекса.

Природные ландшафтные парки – один из видов природных комплексов, входящих в состав природно-заповедного фонда, представляющий собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы.

Природные резерваты – естественные источники удовлетворения потребностей материального производства.

8. Юридический механизм обеспечения охраны окружающей среды

Экологическая культура – использование окружающей природной среды на основе познания естественных законов развития природы с учетом ближайших и отдаленных последствий изменения природной среды под влиянием человеческой деятельности.

Экологические права человека – право на чистую, здоровую, благоприятную

172

для жизни природную среду, право на использование природной среды для удовлетворения своих экономических, эстетических, духовных потребностей.

Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологическое преступление – общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный российским законодательством экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Эколого-правовая ответственность – обязанность претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения природоохранительного законодательства.Эколого-правовое образование – система знаний о правовом регулировании

общественных отношений в области взаимодействия общества и природы.Эколого-правовое сознание – овладевание экологической и юридической

культурой, знание экологического законодательства и умение его правильно применять.

Эколого-правовой механизм – механизм реализации природоохранительных правовых норм.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО1. Предмет гражданского права

Гражданский кодекс – законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие гражданские правоотношения.

Гражданское законодательство – законодательные акты, состоящие из Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов, определяющих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирующих договоры и иные обязательства, а также отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Гражданское право – ведущая отрасль частного права, предметом регулирования которой являются товарно-денежные и иные имущественные и связанные с ними неимущественные личные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Диспозитивность в гражданском праве – основополагающий принцип гражданского права, означающий, что участники гражданских правоотношений самостоятельно по своему усмотрению распоряжаются своими правами, осуществляют их либо отказываются от их осуществления.

Источники гражданского права – гражданское законодательство, а также основанные на нем нормативные акты федеральных органов государственной власти, содержащие нормы гражданского права.

Обычай делового оборота (торговый обычай) – сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством и не обязательно зафиксированное в каком-либо документе.

2. Субъекты гражданского праваГражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями

приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности.

Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Объем дееспособности малолетних – предусмотренная законом возможность лиц от 6 до 14 лет самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки либо сделки по распоряжению средствами, предоставленными родителями или законными представителями, а также сделки, не требующие нотариального

173

удостоверения и направленные на безвозмездное получение выгоды.Объем дееспособности несовершеннолетних – предусмотренная законом

возможность лиц от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своими доходами, осуществлять авторское право, совершать мелкие бытовые сделки, а также в действующем порядке вносить вклады в кредитные учреждения.

Ограничение гражданских прав – действия граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах.

Ограниченная дееспособность – мера, применяемая судом к гражданам, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

Опека и попечительство – правовые формы защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Отказ от гражданских прав – неисполнение принадлежащих гражданам или юридическим лицам прав, не влекущее прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пределы осуществления гражданских прав – запрещенное законом злоупотребление правами в любых его формах.

Признание граждан недееспособными – признание судом в качестве таковых граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.

Содержание дееспособности – способность лично совершать юридические действия, совершать сделки и исполнять их, приобретать в собственность имущество и владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, нести ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров и обязательств и др.

Содержание правоспособности граждан – имущественные и личные не- имущественные.права и обязанности, которыми они могут обладать.

Способы защиты гражданских прав – предусмотренная законом возможность защитить свои права как в судебном порядке, так и без обращения в суд.

Эмансипация – объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным при условии, что он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.

3. Юридические лицаАкционерное общество – предприятие (товарищество) с уставным капиталом,

разделенным на определенное число долей равной номинальной стоимости (именуемых акциями), риск участников которого ограничивается размерами их вкладов в уставный капитал.

Акционерное общество закрытого типа – акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Акционерное общество открытого типа – акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.

Акция – ценная бумага, удостоверяющая членство в акционерном обществе и связанные с членством имущественные и неимущественные права.

Добровольная ликвидация юридического лица – ликвидация, осуществленная по решению учредителей или участников юридического лица, либо по решению уполномоченного органа юридического лица (п. 2 ст. 61 ГК РФ).

Дочернее хозяйственное общество – общество, созданное в качестве юридического лица другим обществом путем передачи ему части своего имущества.

174

Зависимое хозяйственное общество – это общество, в отношении которого другое общество имеет более двадцати процентов голосующих акций акционерного общества или двадцати процентов уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.

«Золотая» акция – вид привилегированной акции, предоставляемой в исключительных случаях государству при приватизации государственных предприятий.

Коммандитное товарищество – объединение двух категорий участников: полных товарищей (действительных членов), несущих органическую солидарную ответственность по обязательствам товарищества и обладающих исключительным правом ведения его дел, и вкладчиков (коммандистов), которые не несут ответственность по обязательствам товарищества сверх произведенных ими вкладов и не могут участвовать в ведении дел.

Коммерческие организации – юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Ликвидация юридического лица – прекращение его деятельности, не сопровождающееся правопреемством.

Место нахождения юридического лица – место, определенное в учредительных документах юридического лица или место его государственной регистрации.

Некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Несостоятельность (банкротство) юридического лица – неспособность юридического лица, являющегося коммерческой организацией, удовлетворить требования кредиторов (требования по оплате работ, услуг).

Общество с дополнительной ответственностью – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров, при этом участники такого общества солидарно несут субсидарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.

Общество с ограниченной ответственностью – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которою разделен на доли определенных учредительными документами размеров, при этом участники такого общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных вкладов.

Органы юридического лица – органы, которые избираются или назначаются в соответствии с законом и учредительными документами.

Ответственность юридического лица – ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим юридическим лицам имуществом.

Полное товарищество – товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежавшим им имуществом.

Правоспособность юридического лица – те права, которые соответствуют целям деятельности юридического лица и связанные с его деятельностью.

Представительство юридического лица – расположенное вне места его нахождения подразделение, представляющее интересы юридического лица и осуществляющее их защиту.

Принудительная ликвидация юридического лица – ликвидация по решению суда в связи с осуществлением юридическим лицом своей деятельности без лицензии, а равно неоднократными грубыми нарушениями закона и в других случаях, определенных законодательством.

175

Производственный кооператив – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной деятельности.

Реорганизация юридического лица – его слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование, осуществляемое по решению учредителей этого юридического лица либо его органа, уполномоченного на то учредительными документами.

Субсидарная ответственность – ответственность, которую несет каждый полный товарищ, ставший участником (акционером) общества в течение двух лет всем своим имуществом по обязательствам, перешедшим к обществу от товарищества при преобразовании товарищества в общество (ст. 68 ГК РФ).

Товарищество на вере – смешанная форма хозяйственного товарищества, в котором одни из участников, при отсутствии у товарищества в целом имущества для прикрытия обязательств, несут солидарную ответственность личным имуществом, а другие – лишь несут убытки в пределах их вклада в товарищество.

Устав юридического лица – документ, в котором определяется правовое положение конкретного юридического лица.

Учредительные документы юридического лица – документы, которые в соответствии с законом регламентируют индивидуально-правовой статус юридического лица (устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор).

Филиалы юридического лица – расположенное вне места его нахождения обособленное подразделение, которое осуществляет все или часть функций юридического лица, в том числе функции его представительства.

Хозяйственное общество – коммерческая организация с разделением на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом (могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью).

Хозяйственное товарищество – коммерческая организация с разделением на доли (вклады) учрежденной уставным (складочным) капиталом (учреждаются в форме полного товарищества или товарищества на вере).

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

4. Обьекты гражданского праваАвтор изобретения – гражданин, творческим трудом которого создано

изобретение.Бездокументарные ценные бумаги – специально предусмотренный в законе

способ фиксации прав, удостоверенных ценными бумагами с помощью компьютерной записи.

Бесхозяйная вещь – вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (ст. 225 ГК РФ).

Вексель – ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иное указанное обязательство плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока определенную сумму владельцу векселя (векселедержателю).

Главная вещь – такая вещь, которая имеет самостоятельное значение в гражданском обороте, т.е. независима от других вещей.

Движимые вещи (движимое имущество) – вещи, не относящиеся к

176

недвижимости, включая деньги и ценные бумаги.Делимые вещи – вещи, имущество, которое подлежит разделу без причинения

ущерба их хозяйственному или иному целевому применению.Изобретение – новое и обладающее существенными отличиями техническое

решение задачи в любой области экономики, науки, техники, дающее положительный эффект.

Именная ценная бумага – документ, который управомочивает держателя в качестве субъекта, выраженного в ней права, если его имя указано в ценной бумаге.

Интеллектуальная собственность – разновидность объектов гражданского права, которая охватывает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Коносамент – товарораспорядительный документ, удостоверяющий право его держателя распоряжаться указанным в нем грузом и получить последний после завершения перевозки.

Моральный неимущественный вред – физические или нравственные страдания, причиненные действиями, посягающими на личные неимущественные права либо принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Недвижимые вещи – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, а также леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Неделимые вещи – вещи, раздел которых в натуре невозможен без изменения их назначения.

Нематериальные блага – жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, авторство иные личные неимущественные права и нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Непотребляемые вещи – вещи, которые в процессе использования или длительное время служат их хозяйственному или иному целевому назначению.

Ноу-хау – технические знания, опыт, секреты производства, необходимые для решения технической или иной задачи.

Облигация – ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного ее эквивалента.

Ордерная ценная бумага – документ, который передается путем совершения передаточной надписи (индоссамента).

Патент – охранный документ, удостоверяющий исключительные права его владельца на данное изобретение, авторство изобретателя и приоритет изобретения.

Потребляемые вещи – вещи, которые при пользовании ими уничтожаются (продукты питания).

Предприятие – есть объект прав, представляющий имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предъявительская ценная бумага – документ, для удостоверения держателя которого достаточно лишь его предъявление.

Принадлежность – вещь, предназначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным или целевым назначением.

Промышленная собственность – исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, используемые в производстве – изобретения,

177

промышленные образцы и другие технические новшества, а также исключительные права на охраняемые законом обозначения, используемые в торговом обороте, – фирменные наименования, товарные знаки и др.

Промышленные образцы – художественно-конструктивное решение изделия, определяющее его внешний вид.

Сберегательный сертификат – письменное свидетельство банка эмитента о вкладе денежных средств, удостоверяющее право вкладчика, бенефициара на получение по истечении установленного срока суммы вклада и процентов по нему в любом учреждении соответствующего банка.

Товарный знак – обозначение, служащее для отличия товаров или услуг одних предпринимателей от однородных товаров, выпускаемых другими предпринимателями.

Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата, или повреждение его имущества, а также недополученные доходы в связи с упущенной выгодой.

Упущенная выгода – недополученные доходы, которые можно было бы при обычных условиях гражданского оборота получить, если бы право лица не было нарушено (ст. 15 ГК РФ).

Учет векселя (дисконт) – вид банковской операции, связанный с досрочной реализацией векселя.

Ценная бумага – документ, удостоверяющий имущественное право лица, которое может быть осуществлено только при предъявлении подлинника этого документа.

Чек – ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное письменное поручение чекодателя банку уплатить держателю чека указанную в нем сумму.

5. СделкиБезвозмездная сделка – сделка, в которой обязанность предоставления

встречного удовлетворения отсутствует.Возмездная сделка – сделка, в которой обязанности одной стороны совершить

определенное действие соответствует встречная обязанность другой стороны по предоставлению материального или другого блага.

Двусторонняя реституция – каждая из сторон возвращает другой все полученное по сделке, а при невозможности это сделать возвращает его стоимость в деньгах.

Двусторонняя сделка – сделка, для совершения которой необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

Действительная сделка – сделка, порождающая тот правовой результат, к которому стремились участники сделки.

Конклюдентные действия – поведение, посредством которого обнаруживается намерение лица вступить в сделку.

Консесуальные сделки – сделки, для совершения которых достаточно соглашения сторон.

Мнимая сделка – сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.

Многосторонняя сделка – сделка, для совершения которой необходимо выражение согласованной воли трех и более сторон.

Молчание – способ выражения воли совершить сделку, имеющий право-образующую силу в предусмотренных законом случаях.

Недопущение реституции – передача всего того, что получено по сделке сторонами, в доход государства

Ничтожная (недействительная) сделка – сделка, совершенная с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Нотариальная форма сделки – государственное удостоверение воли лиц,

178

совершавших сделку. Односторонняя реституция – исполненное обратно получает только одна сторона. Односторонняя сделка – сделка, для совершения которой необходимо и

достаточно выражения воли одной стороны.Письменная форма сделки – письменное удостоверение воли субъектов

заключить сделку путем составления документа, подписанного лицами, совершившими сделку.

Притворная сделка – сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку.Реальные сделки – сделки, для совершения которых необходима передача вещи

имущества в собственность или иное вещное право.Реституция – возврат сторонами, заключившими сделку, всего полученного ими

по сделке в случае признания ее недействительной.Сделка, совершенная под отлагательным условием – сделка, стороны

которой поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от наступления условия.

Сделка, совершенная под отменительным условием – права и обязанности сторон возникают в момент совершения сделки и прекращаются с наступлением условия.

Сделки – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Условные сделки – сделки, юридические последствия которых ставятся в зависимость от каких-то обстоятельств, которые могут наступить или не наступить в будущем.

Устная форма сделки – вербальное (словесное) выражение воли субъектов сделки к ее заключению.

6. ПредставительствоГенеральная доверенность – доверенность, выданная для управления

имуществом доверителя.Добровольное представительство – представительство, основанное на

договоре или доверенности.Доверенность – письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому

лицу для представительства перед третьими лицами.Коммерческий представитель – лицо, постоянно и самостоятельно

представляющее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности.

Обязательное представительство – представительство, основанное на законе либо административном акте, поскольку оно устанавливается независимо от воли представляемого.

Передоверие – передача полномочия представителем другому лицу (заместителю) в случаях, когда это предусмотрено в доверенности либо когда представитель вынужден совершить передоверие в силу сложившихся обстоятельств для охраны интересов лица, выдавшего доверенность.

Представитель – гражданин или юридическое лицо, наделенное полномочием совершать юридически значимые действия в интересах и от имени представляемого.

Представительство – совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) действий в рамках имеющегося у него полномочия, создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Представляемый – гражданин или юридическое лицо, от имени и в интересах которого представитель совершает юридически значимые действия.

Прекращение доверенности – ликвидация закрепленного в ней полномочия в силу обстоятельств, перечисленных в законе.

179

Разовая доверенность – доверенность, выданная для совершения строго определенной сделки или иного действия.

Специальная доверенность – доверенность, выданная для совершения ряда однородных сделок или других юридических действий.

Третье лицо – гражданин или юридическое лицо, с которыми вследствие действий представителя устанавливаются, изменяются или прекращаются субъективные права и обязанности представляемого.

7. Сроки. Исковая давностьГарантийные сроки – сроки, в течение которых изготовитель (поставщик)

гарантирует безотказную работу изделия, а приобретатель при обнаружении в течение указанного срока неисправностей вправе потребовать их безвозмездного исправления или замены.

Диапозитивные сроки – сроки, предусмотренные законом, но подлежащие изменению соглашением сторон.

Договорные сроки – сроки, определенные соглашением сторон.Императивные сроки – сроки, которые не могут быть изменены по соглашению

сторон.Исковая давность – срок для защиты права по иску лица, право которого

нарушено, т.е. это период, в течение которого можно требовать принудительного осуществления и защиты нарушенного права через суд.

Неопределенные сроки – сроки, устанавливаемые путем указания каких-либо приблизительных координат.

Определенные сроки – сроки, которые подлежат точному исчислению путем указания их начала и окончания, точного размера и т.п.

Претензионные сроки – сроки, в течение которых управомоченное лицо вправе, а в ряде случаев должно обратиться непосредственно к обязанному лицу с требованием о добровольном восстановлении нарушенного права.

Срок – юридический факт, определенный период или промежуток времени, с которым закон связывает наступление определенных юридических последствий.

Судебные сроки – сроки, устанавливаемые решением суда общей компетенции, арбитражного или третейского суда.

8. Право собственностиБездолевая (совместная) собственность – принадлежность имущества на

праве собственности нескольким лицам при невозможности его (права собственности) раздела на доли; собственность, при которой участники обладают долями, не определенными заранее в массиве общего имущества (собственность супругов, членов фермерского хозяйства, собственность лиц, проживающих в приватизированных квартирах).

Вещное право – абсолютное субъективное право, относящееся к числу так называемых абсолютных (т.е. таких, которым противостоит неограниченный круг обязанных лиц) и объектом которого является вещь (имущество).

Добросовестный приобретатель – владение вещью на праве собственности при условии, что владелец вещи не осведомлен об обстоятельствах, препятствующих приобретению им этого права (принятие имущества в порядке наследования по закону, без ведома о наличии завещания, которым это имущество предоставлено другому лицу).

Доверительное управление – способ осуществления собственником принадлежащих ему правомочий посредством передачи своего имущества другому лицу (доверительному управляющему) в доверительное управление, т.е. во владение, пользование и распоряжение, оставаясь при этом собственником данного имущества.

Долевая собственность – собственность, в которой составляющее ее имущество разделено между участниками на конкретные доли; имущество, находящееся в

180

собственности двух или нескольких лиц с определением доли каждого из собственников.

Законное владение – владение, опирающееся на правовое основание, титул или основанное на тех фактах, которые по закону признаются способами приобретения права собственности, но ввиду отсутствия того или иного условия не порождают его (одно лицо приобретает в дар вещь от другого лица при условии, что даритель не имел права собственности на эту вещь).

Клад – имущество, собственник которого не может быть установлен или в силу закона утратил на него право.

Находка – обнаружение утерянной вещи, собственник которой неизвестен.Недобросовестный приобретатель – лицо. владеющее вещью при условии, что

при определенных обстоятельствах оно должно было убедиться в неосновательности своего владения; лицо, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно.

Незаконное владение – владение вещью, присвоенной способом, противоречащим закону.

Объекты вещного права – индивидуально-определенное имущество.Основания (способы) приобретения права собственности – те юридические

факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности, переход имущества к собственнику – так, право собственности на имущество, имеющего собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, иной сделки об отчуждении этого имущества).

Первоначальные способы (основания) приобретения права собственности – такие основания, при которых право собственности возникает на вещь, ранее никому не принадлежавшую (изготовление новой вещи – художественного произведения) либо независимо от воли прежнего собственника (в результате находки, длительного правомерного владения вещью и пр.).

Переработка – такой способ возникновения права собственности, когда новая вещь создается одним лицом путем переработки материалов, принадлежащих на праве собственности другому лицу.

Право общей собственности – принадлежность вещи на праве собственности одновременно нескольким лицам – собственникам (право собственности на неделимые вещи – ч. 1 ст. 133 ГК РФ).

Право собственности – право владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом.

Право хозяйственного ведения – вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника.

Правомочие владения – возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве.

Правомочие пользования – возможность эксплуатации использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.

Правомочие преимущества – элемент вещного права, означающий, что при конкуренции вещного и обязательственного прав приоритет в осуществлении принадлежит вещному праву (его субъекту).

Правомочие распоряжения – возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.

Правомочие следования – элемент вещного права, означающий, что вещь, выбывшая из владения собственника помимо его воли, продолжает оставаться его собственностью, т.е. не может быть истребована из чужого незаконного владения.

Приобретательная давность – способ приобретения права собственности на движимое или недвижимое имущество посредством открытого добросовестного и непрерывного владения им как своим в течение установленного законом срока (15 лет – для недвижимого и 5 лет – для

181

движимого – ст. 342 ГК РФ).Производные основания приобретения права собственности – основания, по

которым право собственности возникает исключительно на основании волеизъявления прежнего собственника вещи.

Содержание права собственности – право и фактическая возможность собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им право владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь при этом собственником, отдавать имущество в залог и распоряжаться им иным образом.

9. Право наследованияЗавещание – личное распоряжение гражданина на случай смерти по поводу

принадлежащего ему имущества, сделанное в предусмотренной законом форме Круг наследников по закону – лица, предусмотренные законом в качестве

таковых в порядке очередности их признания.Место открытия наследства – постоянное место жительства наследодателя, а

если оно неизвестно – место нахождения имущества или его основной части.Наследники – лица, указанные в законе или завещании в качестве правопреемников наследователя.Наследование – переход имущественных и некоторых личных неимущественных

прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке

Наследственная масса – наследственное имущество или совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, переходящих к наследникам в установленном законом порядке.

Общая собственность – имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц.

Открытие наследства – момент возникновения наследственного правоотношения, определяемый смертью гражданина и объявлением его умершим.

Принятие наследства – односторонняя сделка, совершаемая наследником по поводу принятия наследственного имущества.

Фактическое вступление во владение наследственным имуществом – действия по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, уплате налогов и внесению иных платежей.

10. Ограниченные вещные праваОграниченные вещные права – это абсолютные правомочия по владению,

пользованию или распоряжению чужим имуществом, производные от правособственника и возникшие по его воле (либо по прямому указанию закона), имеющие ограниченное по сравнению с правом собственности содержание, но защищаемое законом наравне с ним.

Сервитут – право собственника недвижимого имущества требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственников других участков предоставления ему возможности пользования соседним участком (сервитута).

Сервитутные права – это права ограниченного пользования чужим имуществом, т.е. права, обеспечивающие несобственникам возможность пользования чужой вещью с теми или иными ограничениями, установленными законом.

11. Защита права собственностиАрест имущества – опись имущества и запрет им распоряжаться.Виндикационный иск – принудительное истребование собственником

имущества из чужого незаконного владения.

182

Иск о признании права собственности на спорное имущество – вещно-правовой способ защиты права собственности, который может использоваться в случае возникновения спора между организациями, занимающими помещения в одном здании, о праве собственности на часть здания.

Негаторный иск – требование об устранении препятствий в осуществлении права собственности.

12. ОбязательстваБанковская гарантия – способ обеспечения обязательства, согласно которому в

силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица письменное обязательство уплатить кредитору (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении письменного требования об уплате.

Бенефициар – лицо, имеющее требование к должнику (принципалу – ст. 368 ГК РФ).

Гарант – лицо, дающее по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициарием письменного требования.

Договор поручительства – способ обеспечения доказательства, в соответствии с которым поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или частично.

Должник – сторона в обязательственном правоотношении, обязанная совершить в пользу кредитора определенные действия.

Задаток – денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Залог – способ обеспечения доказательства, при котором кредитор (залогодержатель) приобретает право в случае неисполнения должником обязательств получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Залог последующий – имущество, находящееся в залоге и становящееся предметом еще одного залога в обеспечение другого требования.

Залогодержатель – должник по обеспечиваемому залогом обязательству.Исполнение обязательства – совершение должником в пользу кредитора

действий, обусловленных предметом обязательства.Кредитор – сторона в обязательственном правоотношении, наделенная правом

требовать от должника совершения необходимых ей действий.Неустойка – определенная законодательством (законная неустойка) или

договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своего обязательства.

Обеспечение исполнения обязательства – предусмотренные законом или соглашением сторон меры, направленные на исполнение условий договора.

Обязательства – гражданские правоотношения, в которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги.

Отступное – прекращение обязательства предоставлением взамен использование денег, имущества и т.п. (ст. 409 ГК РФ).

Пеня – разновидность неустойки, устанавливаемая в виде процента от суммы просроченного обязательства и назначаемая за каждый день просрочки.

Предмет залога – любое имущество, находящееся в гражданском обороте.Принципал – лицо, получившее банковскую гарантию по своим обязательствам к

кредитору (бенефициару).Удержание – способ обеспечения обязательств, при котором кредитор, у

183

которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательств по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с ней издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Штраф – вид неустойки, определяемый в твердой сумме либо в процентном исчислении от суммы нарушенного обязательства.

13. Гражданско-правовой договорАкцепт – ответ лица, которому адресована оферта о ее принятии.Действие договора – договор вступает в силу и становится обязательным с

момента его заключения.Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или

прекращении гражданских прав и обязанностей.Заключение договора на торгах – односторонняя гражданско-правовая сделка,

порождающая право победителя конкурса или аукциона по продаже движимых и недвижимых вещей, требовать выгодного для него заключения договора.

Инициативные условия договора – условия, не упоминаемые в законодательстве, но включаемые в соглашение по усмотрению сторон.

Момент заключения договора – договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Основания заключения договора – договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Оферта – адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Предписываемые условия договора – условия, необходимость включения которых в текст договора предусмотрена законодательством.

Содержание договора – совокупность его условий, определяющих состав подлежащих совершению сторонами действий, требования к порядку и срокам их выполнения.

Способ заключения договора – договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Форма договора – соответствует форме, предусмотренной для сделок.14. Виды гражданско-правовых договоров

Агентский договор – договор, по которому агент обязуется за вознаграждение и по поручению другой стороны (принципала) совершать юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала.

Договор аренды (имущественного найма) – договор, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) за плату имущество во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Договор банковского счета – соглашение, согласно которому банк обязан хранить денежные средства на счете клиента, зачисляя поступающие на этот счет суммы, выполнять распоряжения клиента об их перечислении и выдачи со счета и о проведении других банковских операций.

Договор безвозмездного пользования (ссуды) – договор, по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю).

Договор дарения – договор, в силу которого даритель передает одаряемому определенное имущество в собственность безвозмездно.

184

Договор денежного вклада – соглашение, согласно которому вкладчик вносит в банк денежные средства, а банк обязуется хранить эти средства на счете вкладчика, выдавать их по первому требованию вкладчика, выплачивать ему установленные проценты.

Договор доверительного управления имуществом – договор, по которому учредитель управления (собственник) передает свое имущество в доверительное управление на определенный срок (не более 5 лет) доверительному управляющему, который обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Договор займа – соглашение, согласно которому заимодавец передает заемщику в собственность или на праве полного хозяйственного ведения деньги или вещи, а заемщик обязуется возвратить их заимодавцу.

Договор комиссии – договор, по которому комиссионер обязуется по поручению комитента за его счет и за вознаграждение совершить от своего имени одну или несколько сделок.

Договор коммерческой концессии – договор, по которому правообладатель обязуется предоставить пользователю за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности комплекс принадлежащих ему исключительных прав (право на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания на охраняемую коммерческую информацию, а также деловую репутацию и коммерческий опыт правообладателя).

Договор купли-продажи – двусторонний договор, в силу которого продавец обязуется передать имущество в собственность покупателя, а покупатель – принять имущество и уплатить за него денежную сумму.

Договор мены – договор, в силу которого обе стороны обязываются взаимно передать (обменять) друг другу определенное имущество в собственность.

Договор перевозки груза – это соглашение, согласно которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение лицу (получателю), а отправитель – уплатить за перевозку груза установленную плату.

Договор подряда – договор, в соответствии с которым подрядчик обязуется за свой риск и обусловленную плату выполнить определенную работу по заданию заказчиков из их или своих материалов.

Договор пожизненного содержания с иждивением – договор ренты, по которому гражданин (получатель ренты) передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, а плательщик ренты обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанных третьих лиц.

Договор поручения – договор, в соответствии с которым поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия.

Договор поставки – договор, по которому поставщик обязуется в обусловленные сроки, не совпадающие с моментом заключения договора, передать товар в собственность покупателю, а последний обязуется принять товар и уплатить за него определенную сумму денег.

Договор присоединения – договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Договор простого товарищества (о совместной деятельности) – договор двух или нескольких лиц (товарищей) соединить свои вклады (деньги, имущество, профессиональные знания, деловые связи и др.) для совместной деятельности без образования юридического лица и в целях извлечения прибыли.

185

Договор ренты – договор, по которому плательщик ренты в обмен на полученное имущество обязуется периодически выплачивать получателю ренты определенную денежную сумму или предоставлять ему средства на содержание.

Договор страхования – договор, по которому одна сторона (страховщик) за определенную плату обязана возместить ущерб другой стороне (страхователю) при наступлении обусловленных договором обстоятельств (страхового случая).

Договор финансовой аренды (лизинга) – договор, по которому арендодатель обязуется на определенных условиях приобрести в собственность имущество и предоставить его арендатору за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей (объектом лизинга выступает лишь то имущество, которое арендодателем приобретено по указанию арендатора у определенного им продавца).

Договор хранения – соглашение, согласно которому хранитель обязуется хранить имущество, переданное ему поклажедателем, и возвратить его в сохранности.

Пожертвование – дарение вещи или права в общеполезных целях.Учредительный договор – соглашение, по которому его участники (учредители)

взаимно обязаны передать в собственность создаваемой ими организации установленные ими взносы и провести согласованные действия по формированию этой организации вплоть до ее государственной регистрации.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО1. Предмет семейного права

Нормы семейного права – разновидность норм права, закрепляющих условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми.

Семейное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, содержащих нормы семейного права (Семейный кодекс РФ, федеральные законы и нормативно-правовые акты законодательных органов субъектов РФ).

Семейное право – отрасль частного права, имеющая предметом регулирования личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака и принадлежности к семье.

Семейный кодекс – кодифицированный законодательный акт, содержащий нормы права, регулирующие отношения, являющиеся предметом семейного права.

2. Заключение и прекращение бракаБрак – юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и

женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности.

Брачный возраст – возраст, с достижением которого закон связывает возможность заключения брака (достижение лицами, вступающими в брак, совершеннолетия).

Внесудебный порядок расторжения брака – предусмотренные законом случаи расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Недействительный брак – брак, при заключении которого не соблюдены условия, оговоренные в законе, а также заключенный без намерения создать семью.

Несостоявшийся брак – брак, заключенный с нарушением предъявляемых к нему требований (зарегистрирован в отсутствие одного из брачующихся, при предъявлении чужого паспорта и т.п.).

Порядок спора при расторжении брака – споры, возникающие между

186

супругами о разделе имущества, выплате средств на содержание нетрудоспособного супруга разрешаются исключительно в судебном порядке.

Прекращение брака – обусловленное наступлением определенных юридических фактов прекращение правоотношений, возникших между супругами из юридически оформленного брака.

Препятствия к заключению брака – обстоятельства, при наличии (или отсутствии) которых закон не допускает заключение брака (брак между родственниками, с лицом, признанным судом недееспособным, и т.п.).

Признание брака действительным – брак, подпадающий под квалификацию недействительного, может быть судом признан действительным, если к моменту рассмотрения дела отпали те обстоятельства, которые препятствовали заключению брака.

Развод – юридический акт, прекращающий правовые отношения между супругами (за некоторыми изъятиями, предусмотренными законом) возникшие из брака, на будущее время.

Сроки расторжения брака в органах ЗАГСа – предусмотренное законом время, в течение которого органы записи актов гражданского состояния обязаны расторгнуть брак и выдать свидетельство о разводе (один месяц со дня подачи заявления).

Судебный порядок расторжения брака – предусмотренные законом основания расторжения брака в суде (при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, при отсутствии согласия одного из супругов).

Условия заключения брака – это обстоятельства, наличие и отсутствие которых необходимо, чтобы брак имел юридическую силу.

3. Договорный режим имущества супруговБрачный договор – соглашение супругов, определяющее их имущественные

права и обязанности в браке и в случае его расторжения.Общее жилище – квартира, жилой дом или иное жилое помещение,

используемое для постоянного или преимущественного проживания семьи независимо от того, находится ли оно в собственности обоих супругов или одного из них.

Ограничение брачного договора – закрепленное в законе требование о том, что брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов.

Собственность каждого из супругов – имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования.

Совместная собственность супругов – имущество, нажитое супругами во время брака.

Содержание брачного договора – обусловленное соглашением сторон изменение в пределах, допускаемых законом, условий режима совместной собственности на общее имущество, определение по соглашению сторон режима долевой и совместной собственности на все имущество, нажитое в браке или на отдельные его виды, а также установление объема прав и обязанностей по взаимному содержанию, порядка раздела имущества в случае расторжения брака и др.

4. Установление происхождения детейДобровольное признание отцовства – односторонний бесповоротный

юридический акт, совершенный в ЗАГСе и порождающий правоотношения между отцом и ребенком.

Основания происхождения семейно-правовых отношений между родителями и детьми – факт происхождения детей (кровное родство), удостоверенный в установленном законом порядке.

187

Спор о ребенке – спор о том, имеется или отсутствует у определенного лица право на воспитание, правильно или неправильно это право осуществляется, либо о том, у кого из воспитателей должен проживать ребенок.

5. Права несовершеннолетнего (ребенка) и их гарантииЗапрещение злоупотреблять родительскими правами – установленный

законом запрет использовать родителями свои права в ущерб физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, а также использовать способы воспитания, связанные с грубым обращением и эксплуатацией ребенка и унижающих его человеческое достоинство (ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Имущественные права ребенка – юридическая возможность ребенка получать содержание от своих родителей в установленном законом порядке и размерах, а также признание за ним права собственности на полученные им доходы, имущество, приобретенное в дар или в порядке наследования.

Лишение родительских прав – лишение родителей в судебном порядке права на воспитание детей в случаях, определенных законом (когда они уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются со своими детьми, являются хроническими алкоголиками и др. – ст. 69 Семейного кодекса РФ).

Обязательность учета мнения ребенка – обязанность родителей, лиц их заменяющих и государственных органов (должностных лиц), при решении определенных законом вопросов (изменении имени, фамилии ребенка, восстановлении одного из его родителей в родительских правах и др.) учитывать мнение ребенка, если это не противоречит его интересам.

Ограничение родительских прав – предусмотренная законом возможность в судебном порядке отобрания ребенка у родителей (или у одного из них) без лишения их родительских прав.

Отобрание детей – предусмотренное законом право органов опеки и попечительства в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка принимать решение о немедленном его отобрании у родителей, обеспечивая при этом ребенку временное устройство.

Права ребенка – предусмотренный законодательством комплекс юридических возможностей, гарантирующих нормальное развитие ребенка.

Право выражать свое мнение – гарантированное законом право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса в семье, включающее и право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его интересы.

Право жить и воспитываться в семье – гарантированное законом право ребенка знать своих родителей, а также право на их заботу и воспитание, на совместное с ними проживание.

Право на защиту – предусмотренная законом возможность ребенка обратиться в органы опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет в суд в случае нарушения его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями своих обязанностей либо злоупотреблении родительскими правами.

Право на общение – закрепленное законом право ребенка на общение с обоими родителями и родственниками (бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и др.).

Ребенок – лицо, не достигшее совершеннолетия (18 лет).

6. Алиментные обязательства членов семьиАлименты в долевом отношении к заработку (доходу) – установленный

законом способ взыскания алиментов из расчета одной четверти заработка (дохода) – на содержание одного ребенка, одной трети – на содержание двух детей, половины – на содержание трех и более детей.

188

Алименты – определяемый судом в соответствии с законом размер денежной суммы, который подлежит выплате на содержание детей (родителей).

Взыскание алиментов в твердой денежной сумме – способ взыскания алиментов, применяемый в случаях, определенных законом (когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный или меняющийся заработок (доход), либо при отсутствии у него заработка или иного дохода и др.).

Диспозитивность исполнения алиментных обязательств – предусмотренная законом возможность родителей по взаимному согласию определять объем, размер и порядок выплаты денежного содержания на ребенка.

Обязанность детей содержать родителей – обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

7. Усыновление. Опека и попечительство над детьми

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью – гражданско-правовой договор, заключаемый между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание детей или ребенка.

Опека и попечительство над детьми – правовые формы семейного воспитания и попечения несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей или родительского попечения.

Опека над детьми – правовая форма защиты интересов детей, не достигших четырнадцати лет и оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, образования и воспитания.

Опекуны (попечители) детей – любые совершеннолетние дееспособные лица, за исключением лиц, лишенных родительских прав, либо ограниченные в этих правах, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Попечительство над детьми – правовая форма защиты интересов детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, образования и воспитания.

Приемная семья – семья, которая образуется на основании договора о передаче одного ребенка или нескольких детей на воспитание в семью.

Приемные родители – супруги или отдельные граждане, взявшие в предусмотренном законом порядке ребенка на воспитание в семью и обладающие в силу этого правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание – предусмотренные договором условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения заключенного договора.

Тайна усыновления – обязанности судьи, вынесшего решения об усыновлении ребенка, должностных лиц, осуществивших регистрацию усыновления, а также лиц, иным образом осведомленных об усыновлении, сохранять тайну усыновления, а также образования и воспитания.

Усыновление – юридический акт, в силу которого между ребенком (усыновленным) и лицом, принявшим его на воспитание, устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, существующие между родителями и детьми.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

189

1. Предмет трудового праваКодекс законов о труде (КЗоТ) РФ – единый систематизированный

законодательный акт, регулирующий трудовые отношения.Трудовое право – отрасль права, регулирующая отношения по применению

труда на государственных, общественных и частных предприятиях, в учреждениях, организациях на основе сочетания интересов их участников.

Трудовое правоотношение – правоотношение работника с работодателем по поводу его труда, по которому работник обязуется выполнять определенную трудовую функцию на данном производстве с подчинением его внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется оплачивать его по трудовому вкладу.

2. Субъекты трудового праваАдминистративный управляющий – должностное лицо, назначаемое при

санации предприятия -банкрота в целях оздоровления производства.Администрация предприятия – совокупность должностных лиц и органов,

выполняющих функции организации и управления трудом и трудовым коллективом предприятия, организации.

Правоспособность работодателя – способность заключать с гражданами трудовые договоры или предоставлять работу членам-собственникам коллективного производства.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Профсоюз – добровольная независимая общественная организация, объединяющая трудящихся, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности.

Работник – трудоспособный гражданин, достигший определенного возраста (16 лет).

Работодатель – предприятие, организации любой формы собственности, обладающие трудовой правосубъектностью.

Трудовой коллектив – все граждане, участвующие своим трудом в деятельности предприятия на основе трудового договора (контракта).

3. Коллективный договор и соглашенияГенеральное соглашение – соглашение, целью которого является установление

общих принципов согласованного партнерского проведения социально-экономической политики.

Коллективные переговоры – начальная стадия разработки и заключения коллективного договора.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работником на предприятии, в учреждении, организации.

Отраслевое соглашение – соглашение, призванное установить направления социально-экономичекого развития отрасли, условия труда и оплаты труда, социальные гарантии для работников отрасли, т.е. профессиональных групп (сторонами такого соглашения выступают совет отраслевого профсоюза, отраслевые объединения работодателей и Министерство труда РФ).

Реализация коллективного договора – реальное осуществление на практике условий договора.

Соглашение – правовой акт, содержащий обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории.

Содержание коллективного договора - согласованные сторонами условия

190

(нормативные положения), призванные регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения на данном предприятии.

Специальное соглашение – соглашение, устанавливающее условия решения социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями (заключается между профсоюзом, работодателями и органами исполнительной власти региона, территории).

4. Правовое регулирование занятости и трудоустройстваБезработный – трудоспособный гражданин, не имеющий работы или заработка,

зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к работе.

Государственная служба занятости – специализированный федеральный орган исполнительной власти и руководимые им службы занятости на местах.

Занятость – трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.

Занятые граждане – лица, реализующие свое право на труд.Пособие по безработице – назначаемое гражданам с момента признания их в

установленном порядке безработными фиксированное денежное пособие, выплачиваемое в течение определенного срока.

Трудоустройство – система организационных, экономических и юридических мер, направленных на обеспечение занятости населения.

Фонд занятости – специализированный государственный фонд, образуемый за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов, из заработка работающих, ассигнований из бюджета, добровольных взносов и других поступлений.

5. Трудовой договор (контракт)Выходное пособие – денежная сумма, единовременно выплачиваемая работнику

при увольнении не по его вине.Двойная санкция – необходимость соблюдения применительно к отдельным

категориям работников как общих правил расторжения договора, так и дополнительных требований, связанных с получением согласия на увольнение от государственных или общественных органов.

Договор на время выполнения определенной работы – разновидность срочного договора, срок действия которого находится в зависимости от времени завершения определенной работы.

Договор о работе на дому – трудовой договор, заключаемый с лицом, по поводу выполнения им работы на дому личным трудом либо с помощью членов семьи из материалов и на оборудовании и средствах труда предприятия.

Договор о совмещении профессий (должностей) – трудовой договор, заключаемый с лицами, совмещающими профессии.

Договор с неопределенным сроком – договор с лицами, которые принимаются на постоянную работу.

Дополнительные (факультативные) условия – условия, которые могут включаться либо не включаться в содержание договора.

Испытательный срок – предусмотренное договором испытание при приеме на работу в целях проверки пригодности проверяемого работника.

Контракт – вид трудового договора, содержащего широкий перечень оговоренных сторонами условий; договор, которым оформляются трудовые отношения работников образовательных учреждений, руководителей предприятий и некоторых других лиц.

Место работы – расположенное в определенной местности (населенном пункте) предприятие (организация, учреждение), обладающее трудовой правоспособностью.

191

Необходимые условия – условия, без которых трудовой договор не может быть заключен.

Непосредственные условия – условия договора, которые определяются соглашением сторон и устанавливают объем прав и обязанностей сторон.

Отстранение от работы – предусмотренные законом случаи приостановления выполнения работником его трудовых функций по трудовому договору с приостановкой выплаты за это время заработной платы.

Оформление на работу – акт объявления в приказе (распоряжении) администрации предприятия (организации, учреждения) о приеме на работу.

Оформление увольнения – документально зафиксированное основание прекращения трудовых отношений.

Перевод на другую работу – изменение характера и места работы, установленных трудовым договором.

Перемещение работника – осуществляемое по решению администрации перемещение работника на другое рабочее место на том же предприятии в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором.

Прекращение трудового договора – это предусмотренные в законе основания прекращения трудовой деятельности (истечение срока договора, призыв на военную службу, соглашение сторон договора по заявлению одной стороны).

Производственная необходимость – возникновение исключительных обстоятельств непредвиденного характера, влияющих на ход производства, как-то: стихийное бедствие, производственная авария, несчастный случай, гибель или порча имущества и т.п.

Простой – вынужденный перерыв в работе, вызванный непредвиденными обстоятельствами производственного характера, как-то: поломка станка, неподача электроэнергии, перерыв в снабжении топливом и т.п.

Работник – трудоспособный гражданин, достигший определенного возраста.Работодатель – физическое и юридическое лицо, наделенное законом правами

заключения трудовых договоров.Содержание трудового договора – условия заключаемого договора,

определяющие права и обязанности его сторон.Срочный трудовой договор – договор, заключаемый в случаях, когда трудовые

отношения не могут быть установлены на неопределенный срок.Трудовая книжка – основной документ, характеризующий трудовую

деятельность работника.Трудовой договор – соглашение между работником и работодателем, по

которому работник обязуется выполнять определенную работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а другая сторона – работодатель – обязуется предоставить эту работу, выплачивать заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

6. Рабочее время и время отдыхаВахтовый метод – это специфический режим труда сменного (вахтового)

персонала на основе суммированного учета рабочего времени.Время отдыха – закрепленное в законе право каждого человека на отдых и досуг,

включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Дополнительные свободные дни отдыха – предусмотренные законодательством либо коллективным соглашением дополнительные еженедельные дни отдыха для определенных категорий работников.

Дополнительный отпуск – отпуск, присовокупляемый к ежегодному и предоставляемый работникам по основаниям, перечисленным в законе.

192

Ежегодный оплачиваемый отпуск – отпуск, предоставляемый ежегодно работникам с сохранением за ними места работы и среднего заработка.

Еженедельный отдых – минимально допустимая законодательством продолжительность еженедельного отдыха работников.

Ненормированный рабочий день – установленный коллективным договором перечень должностей работников с особым режимом рабочего времени, предоставляющий им право самостоятельно распределять свое рабочее время либо, подчиняясь режиму предприятия, в отдельных случаях задерживаться на работе сверх обычной нормы рабочего времени.

Неполное рабочее время – предусмотренная индивидуальным трудовым договором продолжительность рабочего времени для конкретного работника.

Норма рабочего времени – установленная законом для данного работника продолжительность его рабочего времени за определенный календарный период – день, неделю, месяц.

Нормальная продолжительность рабочего времени – не более 40 часов в неделю.

Нормальное рабочее время – закрепление в законе максимальной продолжительности рабочего времени посредством установления недельной нормы рабочего времени.

Ночное время – время с 22 часов до 6 часов утра.Отгул – отдых, предоставляемый работникам в качестве компенсации за работу

или дежурство в нерабочее время.Отпуск – освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей при

сохранении за ним места работы или должности.Отпуск без сохранения заработной платы – предусмотренные в

законодательстве случаи предоставления определенным категориям работников помимо ежегодного отпуска, неоплачиваемого отпуска на срок, указанный в законодательном акте.

Перерывы – предоставляемый работнику ежедневно перерыв для отдыха во время рабочей смены.

Рабочая неделя – установленная законом норма продолжительности рабочего времени в календарную неделю.

Рабочее время – часть календарного времени, в течение которой работник должен выполнять на указанном ему месте порученную работу или иные трудовые обязанности.

Рабочий день – установленное законом рабочее время в течение суток. Режим рабочего времени – распределение работы в течение конкретного

календарного периода, фиксируемое в локальных нормативных актах (коллективных договорах, правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности).

Сверхурочная работа – работа сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Сокращенное рабочее время – предусмотренные законом случаи сокращения максимальной продолжительности рабочего времени по сравнению с общей нормой.

7. Заработная плата

Государственное нормирование заработной платы – установление государством таких норм оплаты, которые являются обязательными для сторон любого трудового договора.

Заработная плата – денежное вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику за труд, в размере и в пределах, определяемых законодательством, коллективным соглашением и трудовым договором.

193

Косвенное нормирование – влияние государства на размеры оплаты труда через налоговые механизмы (на доходы предприятия и на доходы работника).

Методы правового регулирования заработной платы – устанавливаемые государством либо соглашением сторон формы и размеры оценки трудового вклада работников.

Минимальная заработная плата – установленный законом размер оплаты труда, ниже которого не может быть установлена оплата труда работников предприятий, организаций, учреждений, независимо от организационно-правовых их форм и вида собственности.

Повременная система оплаты – исчисление заработка в соответствии с тарифной ставкой или должностным окладом за фактически отработанное время.

Сдельная система оплаты – исчисление заработка в зависимости от единиц произведенной продукции по сдельным расценкам.

Система заработной платы – способ установления соотношения между мерой труда и размером оплаты.

Тариф – исходный, заранее установленный размер оплаты труда за единицу рабочего времени (час, день, месяц) при условии выполнения нормы труда.

Тарифная сетка – определение соотношения в оплате труда рабочих в зависимости от сложности работ и их квалификации.

Тарифная ставка - определение размера оплаты труда рабочего в единицу времени (час, день, месяц)

Тарифная форма оплаты труда - оплата труда в зависимости от тарифов.Тарифно-квалификационный справочник – перечень типичных для данного

производства профессий и видов работ.Форма заработной платы – совокупность заранее установленных правил норм и

расценок оплаты труда.

8. Гарантийные и компенсационные выплаты

Гарантийные выплаты – выплаты за время, когда работник не выполняет трудовые обязанности по причинам, предусмотренным законодательством (оплата простоя по вине работодателя, оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника в случае его восстановления на работе, выплата выходного пособия при увольнении работника без его вины и др.).

Компенсационные выплаты – выплаты, имеющие целью возместить работнику понесенные в связи с выполнением трудовых обязанностей расходы (компенсации при направлении работника в командировку, при переезде на работу в другую местность, за использование работником личного имущества, при вынужденном неполном рабочем времени).

9. Дисциплина труда

Внутренний трудовой распорядок – совокупность регулируемых нормами трудового права отношений, складывающихся внутри трудового коллектива предприятия (организации, учреждения) между участниками трудового процесса.

Возмещение имущественного ущерба предприятию работниками – совокупность материальных и процессуальных норм трудового права, регулирующих основания, пределы и порядок возмещения имущественного ущерба, нанесенного предприятию виновными противоправными действиями работников.

Дисциплина труда – специфическая часть правопорядка, приспособленная к условиям производства и действующая в пределах данного предприятия в виде

194

внутреннего трудового распорядка.Дисциплинарное взыскание – предусмотренная законом мера принудительного

воздействия, применяемая управомоченным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок – виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность, неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с данным предприятием.

Материальная ответственность – обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию его виновными противоправными действиями.

Поощрение по трудовому праву – основанное на законе оказание почета члену трудового коллектива в форме применения к нему властью администрации меры поощрения за образцовое поведение, признанное трудовой заслугой.

Производственная дисциплина – установленный порядок на производстве (соблюдение трудовой дисциплины, обеспечение ритмичной работы предприятия и др.).

Технологическая дисциплина – часть трудовой дисциплины, заключающаяся в соблюдении технических нормативов производства.

10. Охрана труда

Контроль за применением законодательства о труде – деятельность специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций в отношении соблюдения требований законности всеми работодателями.

Охрана труда – система социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и специально-юридических мер, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

11. Трудовой спор (конфликт) Забастовка – коллективное прекращение работы работниками, предъявляющими

работодателям или правительству экономические или политические требования.Законная забастовка – забастовка, проводимая работниками в соответствии с

нормами действующего законодательства, с соблюдением установленных процедур ее начала и проведения.

Запрещение забастовки – предусмотренный законом запрет на проведение забастовок, которые создают реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц.

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.

Незаконная забастовка – забастовка при наличии коллективного трудового спора, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом.

Ограничение права на забастовку – предусмотренный законом запрет на забастовку определенной категории работников (военнослужащим Вооруженных Сил, сотрудникам органов внутренних дел и федеральной службы безопасности), если такая забастовка создает угрозу обороноспособности страны и безопасности.

Примирительные процедуры – предусмотренные законом процедуры разрешения коллективных трудовых споров (рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией с участием посредника или в трудовом арбитраже).

195

Трудовой спор – разногласия, возникающие по поводу применения правовых актов о труде, установления либо изменения условий труда, разрешаемые в установленных законом процессуальных формах.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

1. Предмет земельного права 2.

Земельно-правовые отношения – отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами, а также государством и его органами в процессе владения, пользования и распоряжения землей, обеспечения ее охраны, повышения почвенного плодородия.

Земельное право – отрасль российского права, регулирующая отношения, связанные с владением, пользованием и эксплуатацией земли в целях закрепления и создания эффективного земельного строя России, обеспечения рационального использования и охраны земель.

Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.

Земельный строй России – предусмотренные Конституцией страны и ее законодательством формы собственности на землю, а также отношения, складывающиеся по поводу ее эксплуатации как природного ресурса и охраны.

Источники земельного права – законодательство Российской Федерации и ее субъектов, иные нормативно-правовые акты и решения, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

Субъекты земельного права – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, а также государство и его органы, которые в соответствии с законом могут выступать участниками земельно-правовых отношений.

2. Право собственности на землю

Залог земли – право собственников, арендаторов земли передать земельный участок в залог банку, имеющему лицензию на осуществление залоговых операций.

Изъятие земель – осуществляемое на основе закона компетентными органами государства возмездное отчуждение земли у собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов для размещения объектов, имеющих государственную значимость, или для муниципальных нужд.

Объекты права собственности на землю – часть земли как пространственного базиса, которая в установленном законом порядке перешла или находится во владении, пользовании и распоряжении определенного субъекта.

Основания возникновения права собственности на землю – обстоятельства (юридические факты), с которыми закон связывает возникновение права собственности на землю (для граждан такими обстоятельствами являются: 1) решения местной администрации о предоставлении земельного участка и 2) гражданско-правовые сделки с землей – купля-продажа, мена, дарение, наследование и др.).

Основания для отказа в выдаче свидетельства о праве собственности на землю – прямой запрет в законодательстве Российской Федерации на предоставление земельных участков в собственность, изменение целевого назначения земельного участка, а также выдача свидетельства без разрешения

196

органа исполнительной власти субъектов РФ.Основания прекращения права собственности на землю – предусмотренные в

земельном законодательстве обстоятельства (юридические факты), с которыми связывается прекращение права собственности: изъятие земельного участка путем выкупа; продажа земельного участка, а равно совершение других сделок, связанных с переходом права собственности на землю; невыкуп земельного участка по закладной, путем продажи его с торгов по решению арбитражного суда (в случае, когда было обращено взыскание залогодержателя на земельный участок); в результате совершения земельного правонарушения, влекущего по закону на основании решения суда изъятие земельного участка; в результате демаркации границ, т.е. передачи земельного участка соседнему государству на основании международного договора.

Право владения землей – основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России, т.е. право свободного хозяйствования на земле.

Право пользования землей – допустимая законом возможность хозяйственной эксплуатации земли и извлечения из нее полезных свойств (право возводить строения и сооружения, осуществлять мелиоративные работы, а также защиту земель от процессов разрушения и т.п.).

Право распоряжения землей – допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земли (изменять ее фактическое и юридическое состояние, осуществлять изменения в составе лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков).

Право собственности на землю – совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.

Продажа земельных участков – право собственника продать земельный участок без изменения его целевого назначения по договорной (рыночной) цене независимо от срока приобретения.

Свидетельство о праве собственности на землю – документ, удостоверяющий право собственности на землю и служащий основанием при совершении купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком (в соответствии с законодательными актами, в свидетельстве указываются правовые основания возникновения права собственности на землю, наименование собственника, форма земельной собственности, площадь земельного участка или земельной доли без выдела в натуре, целевое назначение земель, ограничения в использовании и обременении земли).

Содержание права собственности на землю – право собственника продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы), акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Субъекты права собственности – лица, которые в установленном законом порядке признаны или являются собственниками конкретных земельных участков.

Чертеж границ земельного участка – документ, выдаваемый комитетом по земельным ресурсам и землеустройству собственнику земли, в котором содержатся указания границ земельного участка (этот документ выдается исполнительными структурами не позднее чем в месячный срок со дня выдачи ими свидетельства о праве собственности на землю).

3. Правовое регулирование использования земельАренда земли – предоставление земли ее собственником (арендодателем) на

основании договора аренды любым физическим и юридическим лицам, в т.ч. иностранным гражданам, лицам без гражданства, международным

197

объединениям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам.Бессрочное (постоянное) пользование землей – предоставление в постоянное

пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предприятиям, организациям и учреждениям, а также кооперативам, не связанным с сельскохозяйственным производством или сельскохозяйственным предприятиям независимо от форм собственности.

Временное пользование землей – предоставление земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям землепользователями арендаторам на основании договора, подлежащего регистрации в установленном законодательством порядке (такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177).

Нормативная цена земли – показатель стоимости земельного участка определенного качества и местоположения.

Основания права землепользования, землевладения и аренды земли – соответствующий договор, а также решение компетентного органа исполнительной власти (администрации) о предоставлении земельного участка.

Плата за землю – предусмотренные законом обязательные платежи за пользование землей (Законом РФ «О плате за землю» определены следующие формы платежей – земельный налог, арендная плата и нормативная цена).

Право вторичного пользования землей – приобретение земельных участков непосредственно не от администрации, а от первичных землевладельцев или землепользователей.

Право первичного пользования землей – предоставление земельного участка землевладельцу и землепользователю непосредственно государством в лице местной администрации.

Право самостоятельно хозяйствовать на земле – право собственника, землепользователя, арендатора земли использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные ископаемые, торф, водные объекты, возводить строения и сооружения, а также право собственности на посевы и насаждения, на возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства, изъятием земель для государственных и муниципальных нужд.

Предоставление земли – отвод земельных участков в собственность, пожизненное владение, пользование или аренду, в установленных размерах, как правило, безвозмездно.

4. Правовой режим земельГосударственная собственность на землю – земля, принадлежащая на праве

собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам (в соответствии со ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью).

Застроенные земельные участки – участки, на которых или под которыми расположены предприятия, здания, строения, сооружения.

Земельное угодье – земельный участок, независимо от его площади, предоставляемый и используемый по непосредственному целевому назначению.

Земельный участок – территория, на которой располагаются природные объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера (строения, сооружения, недвижимое и движимое имущество).

Земельный фонд России – земля, являющаяся частью окружающей природной среды, обладающая пространственной территорией, рельефом, растительностью и находящаяся в сфере российской юрисдикции.

Земли водного фонда – земли, занятые водными объектами (реками, озерами,

198

водоемами, болотами), а также земли, выделяемые под полосы отвода по берегам водоемов.

Земли городской, поселковой и сельской застройки – все земли в пределах города, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, т.е. земли, предоставляемые в бессрочное пользование различным предприятиям, организациям и учреждениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам, в том числе фермерам, для индивидуального жилищного строительства.

Земли запаса – все земли, не предоставленные в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду.

Земли лесного фонда – земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Земли населенных пунктов – категория земель в земельном фонде России, имеющих своим назначением обслуживание городов, поселковых и сельских населенных пунктов (к ним относятся земли городской и сельской застройки, земли общего пользования, промышленности, транспорта и связи, земли, занятые лесами, водными объектами и др.).

Земли общего пользования – земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи) и другие земли, служащие для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта.

Земли промышленности – земли предоставленные для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных построек и сооружений промышленности, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, их подъездных дорог, инженерных сетей, административно-бытовых зданий, других сооружений.

Земли сельскохозяйственного использования -- это земли, занятые под пашни, сады, виноградники, сенокосы, пастбища.

Земли сельскохозяйственного назначения – земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Конкретное целевое назначение земли – вид использования земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации.

Муниципальная собственность на землю – земля, принадлежащая муниципальным образованиям (административно-территориальным районам, городам, сельским и другим населенным пунктам) для обслуживания потребностей местного населения.

Незастроенные земельные участки – участки, на которых или под которыми не расположены здания, строения, сооружения, делающие невозможной застройку таких участков.

Общая долевая собственность на землю – вид земельной собственности без определения для каждого собственника конкретной земельной доли, пая (как и собственник земли, обладатель земельного пая распоряжается земельным участком: имеет право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского хозяйства, сдачу в залог, аренду, обмен земельной доли на семейный пай, передачу ее по наследству, продажу доли без согласия других собственников).

Общая совместная собственность на землю – вид земельной собственности без определения земельных долей собственников (устанавливается на земли общего пользования садоводческих товариществ, дачных, гаражных и тому подобных кооперативов).

Правовой режим земель – установленный законом порядок использования земель.

199

Приватизация земли – перевод земель из одной формы собственности – государственной в другую – частную.

Служебный земельный надел – предоставление земельных участков отдельным категориям работников предприятий, организаций и учреждений транспорта, водного, лесного хозяйства и других отраслей земель, находящихся в пользовании или в долгосрочной аренде.

Частная собственность на землю – земли, переданные гражданам и их объединениям в установленном законом порядке из государственных и муниципальных земель во владение, пользование и распоряжение, а также приобретенные в результате совершения земельных сделок.

5. Государственный контроль за охраной и использованием земель

Охрана земель – система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Учебное изданиеЛазарев Валерий Васильевич

Скуратов Юрий ИльичЛазарев Борис Михайлович Колбасов Олег Степанович Орловский Юрий Петрович

Свердлык Григорий Алексеевич Кузнецова Ирина Михайловна

Миньковский Генрих Михайлович Афанасьев Владимир Сергеевич

Колосов Юрий Михайлович Гойман Владимир Иванович

Иванец Галина Ивановна

ОСНОВЫ ПРАВА:Учебно-методическое пособие

Редактор В. И. Ченцова Художник И.И. Тагунова Корректор В.М. Осканян

Компьютерная верстка Т.А. Антонова

ЛР№ 020653 от 28.10.92 г. Подписано в печать 22.10.96. Формат 60x90l/16

Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,5. Уч.-изд. л. 17,4. Тираж 10 000 экз. Заказ №837

Издательство «Юристъ» 123286, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Отпечатано с готовых диапозитивов на Можайском полиграфкомбинате

Комитета Российской Федерации по печати. 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93

200

Содержание

ОСНОВЫ ПРАВА .................................................................................................................1

ГЛАВА 1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (ВОПРОСОВ ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА)......................................................................2

ГЛАВА 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.................15

ГЛАВА 3 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.......................24

ГЛАВА 4 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА...............................32

ГЛАВА 5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ТРУДОВОГО ПРАВА................................42

ГЛАВА 6 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА..................................52

ГЛАВА 7 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ СЕМЕЙНОГО ПРАВА...............63

ГЛАВА 8 ОСОБЕННОСТИ ПРЕПОДАВАНИЯ ОСНОВ УГОЛОВНОГО ПРАВА..............................77

ГЛАВА 9 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА............................86

ГЛАВА10 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА...........................96

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ......................................................................................108

201