Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции»

Свердловской области

Екатеринбург 2014 год

bpkso.ru bpkso@mail.ru

Коррупция и рейдерство тормозят

развитие национальной экономики

Рейдерство и коррупционное давление на бизнес подрывают стабильность института частной собственности, являются главным барьером для развития экономики России.

До 10% от своих доходов предприниматели вынуждены тратить на выплату«административной ренты». По оценкам сотрудников Санкт-Петербургского юридического института Генпрокуратуры РФ, в год в России совершается 60-70 тысяч рейдерских атак.

Масштабы явления требуют принятия специальных мер по борьбе с ним.

Идея проекта

Создать Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» – институт, объединяющий усилия российского делового сообщества, государственных структур, лидеров общественных организаций, направленные на борьбу с коррупционным давлением на бизнес и рейдерством.

С помощью общественного мнения запустить«технологию» обеспечения объективного рассмотрения конкретных случаев проявления рейдерства и коррупции, и разрешения конфликтов в тесном взаимодействии с государственными структурами.

Цели

Защита представителей бизнеса от коррупционного давления

Содействие в разрешении корпоративных конфликтов

Оценка масштаба и экспертный анализ коррупции в России

Внедрение мировых стандартов прозрачности во взаимоотношениях бизнеса, госорганов и судебной власти

Направления деятельности

o Оперативное

Объективное рассмотрение обращений и оказание содействия предпринимателям по конкретным случаям рейдерства и коррупции на базе общественной оценки Обращения в федеральные и местные органы власти.

o АналитическоеЧерез использование социологических опросов , специальных интернет ресурсов, работы с экспертными центрами социологическое исследование и аналитическое осмысление масштабов проблемы в России.

o ИнформационноеШирокое информационное освещение проблематики рейдерства и коррупционного давления на бизнес, предание гласности фактам деятельности лиц, содействующих развязыванию рейдерских атак и коррупционному давлению на бизнес.

• ЗаконодательноеФормирование законодательных предложений, учитывающих мнения предпринимателей о сложившейся практике правоприменения и формулировках законов. Сравнение российского законодательства, ограничивающего экономическую активность с законодательством развитых стран.

Технология работы с обращениями предпринимателей

Технология работы Приём обращения, сбор информации и предварительный анализ ситуации

Прием обращений в Центре

Предварительная оценка обращения на соответствие целям и задачам центра и выработанным общим критериям

Выяснение позиций сторон.

В зависимости от соответствия входным критериям – принятие обращения к рассмотрению или направление обоснованного отказа заявителю

Технология работы Общественная и юридическая оценка

Для рассмотрения конфликта из числа экспертов центра по утвержденной методике формируется панель общественных арбитров, которые рассматривают материалы спора и в случае необходимости проводят публичные слушания

По итогам рассмотрения Общественным Советом выносится решение, в котором дается общественная оценка действиям участников конфликта с точки зрения наличия признаков рейдерства и коррупции.

Общественный Совет обращается к члену Наблюдательного Совета, представляющего государственный орган, который является участником конфликта, разбираемого Центром с просьбой оказать содействие в урегулировании ситуации.

Технология работы Информационное направление

Информационное освещение проблематики рейдерства, коррупционного давления на бизнес

Создание в рамках Центра специализированной площадки для аккумулирования сведений о фактах рейдерства и информирования общества и государства о заказчиках и исполнителях рейдерских атак, а также чиновниках, сотрудниках правоохранительных и судебных органов, участвующих в принятии «заказных» и противозаконных решений.

Сайт «Бизнес против коррупции» Свердловской области Освещение хода и результатов рассмотрения

конкретных случаев

Технология работы Аналитическое и Законодательное направление

Экспертный анализ проблемы коррупции и рейдерства

Проведение социологических опросов Подготовка доклада о проблеме рейдерства и

коррупционного давления на бизнес Выработка методик и унифицированного набора

рекомендаций по противодействию рейдерам и коррупционерам.

Разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и его оценка на коррупционность.

Структура ЦОП БПК СО

Президиум

Общественный Совет

Наблюдательный Совет

Исполнительный директор

Секретариат

Структура ЦОП БПК СО Президиум

Президиум *- определяет основные направления деятельности Центра

- определяет структуру Центра

- утверждает состав Общественного Совета

и отвечает за следующие направления деятельности:

- оперативная работа

- юридическая поддержка

- анализ и подготовка предложений по изменению законодательства

- работа с иностранными инвесторами

* В настоящий момент в Президиум Центра входят:

• Гункевич Леонид Леонидович - Председатель Свердловского регионального отделения Общероссийскойобщественной организации "Деловая Россия", Садриев Ринат Риватьевич - Постоянный представительреспублики Татарстан в Свердловской области, Корабель Светлана Владимировна - директор юридическойкомпании "ЮС-Когенс", Голубицкий Игорь Евгеньевич - директор юридической компании "Правоведофф",Тарасов Илья Николаевич - Исполнительный директор Центра.

Объединяет экспертов - авторитетныхпредпринимателей, политиков, юристов, экспертов, действующих и отставных чиновников, обладающих высокой репутацией и влиянием в обществе.

Общественный Совет утверждает решения общественной и юридической экспертизы.

Численный состав Общественного Совета в настоящиймомент составляет 30 членов

Структура ЦОП БПК СО Общественный Совет

Структура ЦОП БПК СО Наблюдательный Совет

Коллегиальный орган, в состав которого входят

представители госведомств Уральского региона, делегированных для участия в работе Центра

Функции Наблюдательного Совета: Осуществляет оперативное реагирование на принятые

решения по конкретным обращениям путем координации и взаимодействия гос. органов и ведомств с Центром, а также обеспечивает внутриведомственное разбирательство в отношении должностных лиц соответствующих ведомств

Численный состав Наблюдательного Совета в настоящий момент составляет 26 членов

Структура ЦОП БПК СОСекретариат, Исполнительный Директор

Секретариат - структура, обеспечивающая работу Центра вчасти приема, обработки и систематизации обращений, соблюдения регламентных процедур, а также сопровождения корреспонденции Центра

- Глава Секретариата Волкова Елена Анатольевна

Исполнительный Директор – единоличный исполнительный орган ЦОП БПК СО.Тарасов Илья Николаевич

Регламент рассмотрения

обращений в ЦОП БПК СО

I. Прием

обращения

заявителя

II.Обработка

обращения

и сбор

материалов

по

обращению

III.Правовая

экспертиза

обращения

IV.Решениевопроса о рассмотрении

обращения/

отказе в рассмотрении обращения

V. Общественное

Заключение по

обращению

VI. Утверждение

Общественного

Заключения

Наблюдательным

Советом

VII. Оперативное

реагирование по

обращению

(1) Медиация "под

принуждением"

(2) Взаимодействие

с широким

спектром гос.

органов,

общественных

организаций и

СМИ

NB: В компетенцию Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Свердловской области входят конфликты, обладающие в совокупности двумя признаками:1) объектом неправомерного посягательства в конфликте является предприниматель или

компания.

Защита граждан, не являющихся предпринимателями, не входит в миссию Центра,

2) в конфликте имеются признаки рейдерского и (или) коррупционного правонарушения

соединенного с признаками незаконного уголовно-правового преследования

предпринимателя.

Рассмотрение частных споров между предпринимателями и частными лицами не входит

в миссию Центра.

Промежуточные итоги работы Центра

• За время работы Центра в него поступило 8 обращений предпринимателей. В рамках их рассмотрения Центром была проведена их правовая экспертиза, приняты соответствующие решения, написаны адресные письма в защиту предпринимателей

• К настоящему моменту Центр общественных процедур "Бизнес против коррупции" прошел период организационного становления и является постоянно действующей структурой, рассматривающей обращения предпринимателей по конкретным случаям рейдерства и коррупции, и осуществляющей защиту их прав: выработана и утверждена концепция Центра, определены структура и принципы функционирования Центра, утвержден Регламент и алгоритм взаимодействия Центра с органами государственной власти Российской Федерации, Уральского федерального округа, Свердловской области согласно которому предусматривается непосредственное участие представителей органов государственной власти Уральского федерального округа и Свердловской области в работе Наблюдательного совета Центра

• Подготовлены предложения по изменению уголовного законодательства в экономической сфере

• Налажено взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области