国际社会保险经办管理模式简介—— 兼论统一模式下的养老保险经办

赵秀斋 中国社科院世界社保研究中心

2014 年 8 月 23 日

内容框架• 三种社会保险经办管理模式• 统一模式下美、日、韩三国的养老保险经

办服务体系• 经验借鉴

三种社会保险经办管理模式政府

市场

统一模式

公司模式

自治模式

三种模式的基本特征• 统一模式 政府直接管理型，由国家组织机构统一经办管理；代表国

家：美、加、英、日、韩、北欧国家等。• 自治模式 半官方的自治管理型，由社会自治组织经办，国家、雇主

和雇员三方代表组成董事会进行决策；代表国家：欧洲大陆国家。

• 公司模式 商业保险管理型，由私人养老基金管理公司经办；代表国

家与地区：拉美国家和中国香港。

不同模式比较

机构性质 人员属性 人均负荷比 经费来源

统一模式政府机构 / 公

共机构

政府雇员 / 私

人雇员1:3500-1:6800

基金收入 /

基金收入 + 公共财政

自治模式自治组织（独

立于政府机构的公

法人）

政府 + 雇主

+ 雇员三方代

表

1:100-1:2400

（德）基金收入

公司模式 私人机构 私人雇员 1:500-1:4000

佣金收入

（源自缴费 / 管理资

产）

不同模式比较（续）管理成本占基金总收入

/ 基金总支出比重 人均管理成本

统一模式美（收、支）： 0.9% ；日（收、支）： 0.9% ；韩（收）： 1%-1.5% 。

美： 44 美元；日： 35 美元。

自治模式

德（支）： 1%-5.5% ；法（收）： 1%-4% ； （支）： 3% ；荷（收、支）：不到 0.8% 。

荷： 55 美元

公司模式

拉美（营运成本占缴费 % ）： 6%-

15% ；（占管理资产 % ）： 1% 上下；香港（基金开支比率）：总体下降， 1.72% （ 2012-2013 财年）。

人均营运成本：基本呈上升趋势， 8-50 美元（拉美， 2009 年）

统一模式下的养老保险经办• 美国的养老保险经办 机构名称：社会保障总署（ SSA ） 机构职能：主要经办 OASDI 和 SSI 业务 组织架构：垂直管理

美国的养老保险经办（续）• 社会保障总署的组织结构图：

对基层办事处、电信服务中心和计划服务（支付）中心进行监督并提供支持

总 部（3个）

区域办事处（10个）

基层办事处 （1400多个，分布于美国的 50个州） 向待遇领取者提供一线服务

电信服务中心（37个）

为待遇领取者提供电话服务

计划服务中心（6个）

“处理 社会保

”障 核心业务，包括账户保管、残疾申诉核准及待遇确定

听证办事处 （140多个） 处理公众的待遇申诉

对全国的经办业务在管理、计划和技术方面进行指导

美国的养老保险经办（续）• 人员配备：政府雇员， 6.3 万人（ 2012 年），人

均符合比 1:3492 （ 2012 年）• 经费来源：基金收入• 信息化水平：非常高，网上服务在美联邦政府中

排名前三。 主要计算机操作中心：国家计算机中心； 2009 财年国

会拨款 5 亿美元用于建立一个新的国家支持中心，预计2016 年建成，以替换国家计算机中心。

统一模式下的养老保险经办（续1 ）

• 日本的养老保险经办 机构名称：日本年金机构（ JPS ） 机构职能：经办国民年金和雇员年金保险业务 组织架构：垂直管理

日本的养老保险经办（续）• 日本年金机构的组织结构图：

日本的养老保险经办（续）• 日本年金机构的职能划分：

日本的养老保险经办（续）• 人员配备：私人雇员， 1.2 万名雇员（ 2013

年），人均负荷比 1:6797• 经费来源：一般税收收入（用途：①年金记录整理业

务，②一般管理费如雇员工资等） + 保费收入（用途：①保险服务②信息化管理系统，③年金咨询服务）

• 支出结构：税收 61.72% ；保费 38.28% （ 2012 年）• 历史沿革： 2010 年成立日本年金机构 改革内容：人事制度改革（政府雇员 私人雇员

）、人事干部管理（本部统一管理）、服务内容及服务方式（改善内容、服务外包）

统一模式下的养老保险经办（续2 ）

• 韩国的养老保险经办 机构名称：国民年金公团（ NPS ） 机构职能：经办国民年金业务 组织架构：垂直管理

韩国的养老保险经办（续）• 国民年金公团的组织结构图：

董 事 长

企划理事

计

划

协

调

室

区域办事处（97个） 伤残鉴定中心（1个） 国际中心（1个）

审

计

室

人

力

资

源

管

理

室

行

政

管

理

室

审计

业务理事

顾

客

支

援

室

参

保

缴

费

室

年

金

薪

金

室

伤

残

管

理

室

信

息

系

统

室

基

础

老

龄

年

金

支

援

中

心

社

会

保

险

信

息

服

务

中

心

投资理事

基

金

管

理

中

心

合

规

办

事

处

国

民

年

金

研

究

院

公

共

关

系

室

咨询中心（50个）

秘书处

纽约和伦敦办事处

韩国的养老保险经办（续）• 人员配备：政府雇员， 4781 名（ 2013 年），人

均负荷比： 1:5077 （ 2013 年）• 经费来源：基金收入

经验借鉴• 第一，明确社保经办机构的独立法人地位，尽早

实现管办分离；• 第二，经办机构经费支出从基金收入中列支，作

为制度运行的行政成本；• 第三，人员实行动态配比，与参保人次挂钩；• 第四，养老保险经办机构单独设立，全国垂直管

理——中央政府承担责任；• 第五，加强信息化投入，尤其是中央政府应承担

应有之责。

谢 谢！