1

Программа создания условий для

экономического развития Украины

ПРЕДИСЛОВИЕ

У этой работы не было заказчика. Мы, авторы, сами выступили в этой

роли. Связано это с тем, что персоны, принимающие решения в Украине,

сегодня мало озабочены экономическим развитием страны как целостной

социально-экономической системы. Куда в большей степени они следуют

семейно-клановым интересам и целям. Бог им судья.

Мы написали этот текст, поскольку подумали, что программа создания

условий для экономического развития страны должна существовать. На тот

случай, если во властной элите есть хотя бы один человек, способный

мыслить категориями системного развития. И на тот случай, если такого

человека нет сейчас, но он может появиться в ближайшем будущем. Кроме

того, этот текст написан для перепоста в социальных сетях. Чем больше

людей ознакомятся с заложенными в эту программу идеями, тем больше

шансов, что эти идеи станут привлекательными для большинства, а значит,

рано или поздно окажутся в предвыборных программах партий и отдельных

политиков.

Наша программа написана не как государственный документ, а как

речь политика. Такой стиль выбран нами исключительно из тех

соображений, что сухой язык государственных программ не очень хорошо

воспринимается большинством наших потенциальных читателей. Но

заверяем Вас, что для нас не составит труда написать государственную

программу экономического развития страны самым что ни на есть

бюрократическим языком, благо опыт написания государственных программ

для других стран у нас имеется.

ЦЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

2

Цель экономического развития – постоянный рост фактических

доходов жителей страны и постоянное улучшение финансовых показателей

предприятий, работающих на территории страны (выручки, прибыли,

оборачиваемости активов, позитивного денежного потока, и др.).

Достижение этих целей возможно только в случае создания

стимулирующих условий для развития экономики и бизнеса (в том числе

государственного бизнеса в отраслях, отнесенных к государственной

монополии).

ПРИОРИТЕТНЫЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ

УКРАИНЫ

Сельское хозяйство, транспорт, металлургия, наука, международная

торговля, легкая промышленность, машиностроение, IT-индустрия,

строительство и туризм являются приоритетными отраслями,

обеспечивающими экономическое развитие Украины.

Предприятия бизнеса, работающие в приоритетных отраслях

(обеспечивающие приоритетные отрасли) должны пользоваться

определенными экономическими привилегиями. В первую очередь, эти

привилегии касаются либерализации перечисленных отраслей. Отмена

проверок, безналоговый режим при условии создания достаточного

количества рабочих мест в регионе и объема инвестиций в основные средства

предприятия, ускоренное оформление документов, выделение земельных

участков на льготных условиях и тому подобные меры.

ЦЕЛЕВЫЕ УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ

Все, что может и должно делать государство для экономического

развития страны – это создавать стимулирующие, комфортные условия для

развития субъектов экономики.

3

Условия экономического развития Украины проще и нагляднее всего

рассматривать на двух шахматных досках (они изображены ниже как

системы координат). В настоящий момент координаты Украины в этих

координатных осях оставляют желать лучшего. Государство не создает

благоприятных условий для развития бизнеса, поскольку государственные

менеджеры некомпетентны в вопросах управления развитием сложных

социально-экономических систем. Кроме налогового прессинга, который

заставляет предприятия постоянно искать способы утаить свою прибыль,

увеличивая расходы и прибегая к сомнительным финансовым схемам,

государство устанавливает систему поборов, которая именуется «налоговая

нагрузка» и взимается либо за счет официальных налогов, либо за счет

штрафов, либо за счет коррупционных платежей, то есть фактически система

сбора средств с бизнеса превратилась в вариант средневековой подати,

взимать которую вменено наместникам.

4

Шахматная доска «Налоговая политика государства» Рисунок 1.

Налоговая политика государства проявляется в чрезвычайно сложной

системе налогового законодательства, одной из самых сложных и

запутанных в мире, которая порождает сложную систему бухгалтерского

учета, серьезно отличающуюся от международных стандартов финансовой

отчетности: предприятия вынуждены вести тройной учет: обычный

бухгалтерский, по адаптированным для Украины МСФО (международным

стандартам финансовой отчетности) и налоговый.

Реализуя свою экономическую политику, государство избегает

ситуации, в которой оно само является субъектом экономики: создаваемые

государственные и коммунальные предприятия сегодня являются для

государственных менеджеров всего лишь инструментами для обналичивания

и дележа бюджетных средств, и не являются экономически эффективными

5

субъектами экономики. Убытки, создаваемые предприятиями

государственного сектора, покрываются доходам бюджета,

сформированными на львиную часть за счет налоговых сборов всех видов.

По отношению к негосударственным предприятиям государство ведет себя

как контролер и сборщик подати, постоянно угрожающий наказать за

ошибки в отчетах или за несвоевременную их сдачу.

Шахматная доска «Компетентность и эффективность Рисунок 2.

государственного управления»

Все это формирует координаты страны на двух шахматных досках,

которые в настоящий момент безнадежно далеки от целевых состояний.

Опишем целевые состояния условий для экономического развития страны.

6

1. Роль государства по отношению к субъектам экономики в идеальном

случае описывается как низкий налоговый прессинг на бизнес

(разумеется, придется изъять из употребления термин «налоговая

нагрузка» и перестать взимать все виды легальных и нелегальных

податей), одновременно с этим должна быть упрощена налоговая

система для предпринимателей: до одного-единственного налога.

2. Государство становится субъектом экономики, создавая

высокоэффективные государственные и коммунальные предприятия и

государственными менеджерами становятся только персоны,

обладающие высоким уровнем компетентности в вопросах управления

развитием сложных социально-экономических систем.

Такое государство сегодня кажется в Украине невозможным, однако,

как будет видно из дальнейшего изложения, ничто не препятствует

достижению описанных целевых состояний. Ничто, кроме косности

мышления и отсутствия персоны заказчика таких изменений.

КАК СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ

Чтобы начать движение к целевым состояниям на обеих шахматных

досках, необходимо осуществить последовательность шагов. Эту

последовательность шагов мы и называем программой создания условий для

экономического развития страны.

В первую очередь, для развития экономики и предпринимательства

необходимо сделать предпринимательскую деятельность полностью

законной и разрешенной. В настоящий момент в Украине для занятия

предпринимательской деятельностью нужны государственная регистрация,

занимающая не одну неделю, разрешения и прочие документы. Да, в

последнее время государственную регистрацию как бы упростили. Однако,

она все равно занимает несколько недель и представляет собой ритуал,

наполненный лишенными смысла действиями.

Так или иначе, предпринимательская деятельность становится

законной только после совершения определенных юридических процедур.

Мы не говорим, что это плохо само по себе. Мы всего лишь утверждаем, что

такое отношение к предпринимательской деятельности означает, что без этих

юридических процедур предпринимательство в Украине не является

7

законной деятельностью. То есть предпринимательство без специального

разрешения – преступление. Если же у предпринимателя есть весь

необходимый набор документов, кроме любого одного документа (даже

незначительного), его деятельность в этом случае также признается

незаконной. Тот факт, что предпринимательская деятельность может быть

признана незаконной по любому мелкому поводу, означает то же самое:

предпринимательство изначально выглядит в законодательном поле Украины

как нарушение закона. Но и после того как предприниматель

зарегистрировал бизнес и получил все необходимые разрешения, его

деятельность все еще может попасть под подозрение в незаконности по

любому поводу. Ежемесячно, ежеквартально и ежегодно предприниматель

должен сдавать многочисленные отчеты, и задержка каждого отчета означает

нарушение закона. Каждая проверка может выявить нарушение

многочисленных законов и инструкций, и снова деятельность

предпринимателя может быть признана незаконной и остановлена. Создается

ощущение, что предпринимательство в Украине – это тяжелая заразная

болезнь, которая не опасна для окружающих только при условии соблюдения

всех юридических тонкостей и бухгалтерских процедур. Мы считаем такую

позицию государства по отношению к предпринимателям пагубным

пережитком советской идеологии и экономических порядков, действовавших

в СССР.

Мы считаем, что для успешного развития страны необходимо убрать из

законодательства термины «незаконное предпринимательство»,

«лжепредпринимательство» и т.п. Предпринимательство не может быть

незаконным, если деятельность предпринимателя не нарушает уголовного

кодекса.

Если деятельность предпринимателя неэтична, это проблема не

государства, а бизнес-ассоциаций, гражданского общества и, наконец,

судебной системы.

Для занятия предпринимательской деятельностью (бизнесом) не

должна требоваться государственная регистрация в сегодняшнем ее

понимании, не должно быть никаких регулярных бумажных отчетов,

которые предприниматель сдает в различные государственные органы.

Для начала предпринимательской деятельности должно быть

достаточно зайти на сайт министерства экономики и пройти обычную

8

интернет-регистрацию с указанием паспортных данных, ИНН и загрузив скан

своего паспорта. Заверить эти данные можно с помощью сканера отпечатков

пальцев, которыми сейчас оснащаются многие мобильные устройства и

которые могут быть приобретены в виде отдельных USB-устройств. После

этого предприниматель получает уникальный код предпринимателя (и

соответствующий QR-код, содержащий всю информацию о нем), выбирает

индивидуальное предпринимательство или создание компании (если есть

еще учредители, их данные также должны быть введены в систему, и должно

быть указано, в партнерстве с кем открывается данный бизнес, и каково

распределение долей между партнерами). Пройдя такую интернет-

регистрацию, предприниматель может начинать работать, и его деятельность

будет абсолютно законной. Кстати такая система не является

фантастической, и уже работает во многих странах.

Иными словами, должна быть объявлена полная свобода

предпринимательства. Каждый человек, будучи с юридической точки зрения

физическим лицом, должен иметь возможность осуществлять любую

предпринимательскую деятельность от своего имени, открывать счета в

различных валютах, принимать и осуществлять необходимые ему платежи. И

ему не нужно будет, переводя деньги в банке, писать заявление, что

денежный перевод не связан с предпринимательской деятельностью. Связан,

и это законно. По сути, мы предлагаем совершить беспрецедентный шаг:

приравнять в экономике понятия «физическое лицо» и «юридическое лицо».

Это означает, что физическое лицо может осуществлять

предпринимательскую деятельность от своего имени, нанимать сотрудников,

покупать и продавать товары и услуги, до тех пор, пока не сочтет

необходимым из соображений солидности и статуса учредить юридическое

лицо. Но и в этом случае интернет-регистрации должно быть достаточно. Для

подтверждения персоны субъекта необходимо ввести в широкий оборот

USB-сканеры отпечатков пальцев (приобретение этого недорогого

устройства даст возможность каждому жителю страны заниматься бизнесом

абсолютно законно и исключит множество мошеннических схем), также

могут получить широкое распространение электронные подписи.

Только при перечисленных выше условиях можно говорить о создании

в стране атмосферы свободного предпринимательства. Пора перейти от

ограничений и запрещений к стимулированию и поощрению.

9

Еще один важный шаг – это упрощение налоговых процедур и

сокращение числа налогов до одного-единственного. Мы предлагаем

предоставить предпринимателю выбор: платить либо налог на прибыль, либо

налог на доход.

Налог на прибыль потребует строгого учета расходов и следования

определенным правилам в этом учете (что можно отнести на расходы, что

нельзя). При этом должна действовать заявительная система оплаты налогов,

действующая сегодня во многих странах. Налог на прибыль рассчитывается

как процент от прибыли. Определив, что к расходам относится все, что

связано с ведением предпринимательской деятельности, довольно просто

контролировать объем налоговой базы в виде прибыли. Отчетность

составляет сам предприниматель один раз в квартал и загружает файл с

электронной отчетностью на сайт налоговой администрации, налог также

уплачивается ежеквартально. Хотя налог на прибыль требует строгого учета

расходов и определенной дисциплины, он может быть выбран как более

выгодный, чем налог на доход.

Налог на доход не требует строгого учета расходов. Он предполагает,

что после поступления средств на счет в банке, какая-то часть этих средств

автоматически отчисляется банком в качестве налога. Например, 10%. Такая

система налогообложения может подойти для юристов, консультантов,

дизайнеров, архитекторов, ученых, она не требует содержания бухгалтерии и

не накладывает никаких ограничений на сумму, очищенную от налогов.

Более того, она не требует никакой системы отчетности.

Все остальные налоги должны быть отменены. По нашему мнению, это

позволит вывести из тени 60%-70% экономики и, соответственно, обеспечит

совершенно другие притоки в бюджет.

Важно: предприниматель после уплаты налогов волен распоряжаться

остатком денег как сочтет нужным: обналичивать их, переводить на другие

банковские счета, конвертировать и т.д. и т.п. При обналичивании

предприниматель уже не уплачивает никаких налогов, только банковскую

комиссию. Иными словами, предприниматель должен быть освобожден от

подоходного налога на доходы физического лица.

Чтобы предприниматель был мотивирован не утаивать свою прибыль,

необходимо создать в стране условия для развития фондового рынка.

10

Выпуская акции и облигации, предприниматель будет заинтересован в том,

чтобы держатели ценных бумаг видели прибыль и получали часть этой

прибыли. Иначе его ценные бумаги не будут котироваться на фондовой

бирже. В настоящий момент выход на IPO и выпуск акций сопряжены с

существенными трудностями и серьезными финансовыми затратами (как

легальными, так и коррупционными). В итоге огромные капиталы,

хранящиеся у населения, не работают на развитие экономики. Мы считаем,

что необходимо ввести простую и понятную систему правил, соблюдая

которые каждый предприниматель получает возможность выпускать акции и

продавать их на фондовом рынке. Мы видим эту систему правил как

состоящую из двух пунктов:

1. Каждый предприниматель может начать выпуск и продажу ценных

бумаг (акций для акционерных обществ, облигаций для всех

остальных предприятий) при условии внесения некоторой

произвольной суммы на депозитный счет, принадлежащий

Государственной Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку

Украины, и представляющий собою резервный фонд для возврата

денег акционерам и держателям облигаций в случае разорения

предприятия. Соответствующая отметка должна появиться в

регистрационных записях предпринимателя на сайте министерства

экономики. Сумма, внесенная в резервный фонд, может быть

увеличена предпринимателем в любой момент путем перечисления

дополнительных средств, но не может быть изъята

предпринимателем даже после закрытия бизнеса.

2. Предприниматель может выпустить и продать ценные бумаги на

сумму, не превышающую пятикратного размера внесенной им в

резервный фонд суммы.

Такая свобода выхода на фондовый рынок позволит вовлечь в

экономику значительные средства, находящиеся сегодня в распоряжении

населения страны, а также привлечет иностранных инвесторов. Доходы

держателей облигаций и акций, а также доходы от депозитных счетов

должны быть освобождены ото всех видов налогов, поскольку это деньги,

непосредственно работающие на развитие экономики страны.

Мы считаем, что при введении такой налоговой системы поступления

налогов в бюджет увеличатся. На следующей схеме изображена кривая

11

Артура Лаффера, которая показывает, что при высоких налогах

единственный способ увеличить поступления в бюджет – снизить налоги. По

нашей оценке положение Украины на кривой Лаффера сейчас - в правой

части. А это означает, что снижение налогов для бизнеса и упрощение

налоговой системы обернется тем, что количество налоговых поступлений в

бюджеты всех уровней возрастет.

Кривая Лаффера Рисунок 3.

Предлагаем также отменить налоговые пошлины на все без

исключения импортные товары. Открытая позиция по импорту позволит

сделать рынок Украины интересным для внешних операторов, и, как

следствие, сделать внутренний рынок свободным и конкурентным, а также

будет стимулировать украинские предприятия производить

конкурентоспособную продукцию.

Налог с продажи объектов недвижимости и транспорта, с нашей точки

зрения, должен быть равен 1% от суммы покупки, независимо от цены. В то

же время государственная пошлина на продажу объекта недвижимости,

уплачиваемая сегодня, должна быть отменена. Налог на землю может быть

установлен в размере 0,1% от оценочной стоимости земли и уплачиваться

один раз в год.

Считаем, что уплата подоходного налога с доходов физических лиц, не

являющихся предпринимателями (наемных работников), а также регулярных

выплат в пенсионный фонд Украины, в частные пенсионные фонды и

осуществление других социальных платежей должны стать

12

ответственностью физических лиц, а не их работодателей. Полагаем, что

подоходный налог с доходов физического лица, а также единый социальный

взнос должны быть уменьшены, а платежи в государственный пенсионный

фонд должны стать необязательными: мы считаем, что государственный

пенсионный фонд должен свободно конкурировать с частными пенсионными

фондами. Это связано с тем, что сегодняшний уровень инфляции через 20 лет

ничего не оставит от пенсионных сбережений граждан, вносящих средства в

государственный пенсионный фонд. В то же время пенсионные фонды,

разумно вкладывая средства в различные инвестиционные фонды, могут

обеспечить весьма высокий уровень дохода для своих вкладчиков,

существенно опережающий инфляцию, и они будут мотивированы делать это

только в условиях конкуренции пенсионных фондов между собой.

Деятельность любого предпринимателя может быть проверена

контролирующими органами. И правильность начисления налогов должна

быть подтверждена предпринимателем с помощью соответствующих

документов. Право и обязанность проверять правильность начисления

налогов возлагается на налоговую администрацию.

Чтобы предпринимателю не требовалось сохранять первичные

документы за весь период своей деятельности, должна быть введена дата

обнуления данных: ежегодно 31 января (или в рабочий день,

предшествующий ему) все документы за прошлый год могут быть

уничтожены, и если проверяющие не появились у предпринимателя до 31

января, нарушения, допущенные предпринимателем, могут остаться никому

неизвестны. Этот же день, 31 января, предлагаем считать днем закрытия

предприятий. Если надо закрыть предприятие, оно не может быть закрыто ни

в какой другой день: только 31 января. В этот день на сайте министерства

экономики появляется кнопка «Закрыть предприятие». Нажав эту кнопку,

предприниматель закрывает предприятие. Больше никаких действий по

закрытию от него не требуется. История закрытого предприятия, сдаваемая

им отчетность, должны сохраняться на сайтах министерства экономики и

налоговой администрации в течение 50-ти лет после закрытия. К закрытию

предприятие необходимо подготовить. Для этого не позже, чем до 1 декабря

необходимо, зайдя на сайт министерства экономики, нажать кнопку «Хочу

закрыть предприятие» и ждать налоговой проверки, которая должна быть

завершена до 30 января. Если предприятие выпускало ценные бумаги, оно

13

должно их выкупить, либо до 31 января объявить себя банкротом, в этом

случае держатели ценных бумаг после закрытия предприятия имеют право

получить обратно потраченные ими на ценные бумаги деньги из резервного

фонда. Для этого им не потребуются никакие документы: акции

приобретаются на фондовой бирже через электронные платежи, поэтому

достаточно будет расшарить для государственной комиссии по ценным

бумагам и фондовому рынку историю своих покупок на бирже и нажать на

сайте комиссии кнопку «Прошу вернуть потраченные средства из резервного

фонда в связи с банкротством предприятия-эмитента».

Мы рекомендуем предпринимателям вести бухгалтерскую отчетность

по МСФО (международным стандартам финансовой отчетности), никак их не

изменяя и не адаптируя к условиям Украины: ведь любая адаптация, как

правило, ведет к усложнениям. Контролирующие органы имеют право

проверять корректность начисления налога на прибыль и налога на землю, но

не имеют права диктовать, каким образом предпринимателю вести свою

бухгалтерию: форму и способ учета предприниматель должен выбирать сам,

то есть предприниматель имеет право считать свои деньги так, как ему

удобно, а не так, как требуют от него проверяющие и контролирующие

органы.

В случае обнаружения нарушений в начислении налога на прибыль или

налога на землю предприниматель в первый раз получает замечание и

выплачивает недоначисленную сумму налога (без штрафа), во второй раз он

должен будет вернуть неуплаченный налог и заплатить штраф, исчисляемый

как однократный размер недоуплаченной суммы налога, при обнаружении

нарушений в третий раз предприниматель должен будет вернуть сумму и

выплатить штраф, исчисляемый как трехкратный размер недоуплаченной

суммы налога. Если же нарушения замечены в четвертый раз за год,

предприниматель возвращает сумму налога, платит штраф, равный

трехкратной сумме недоуплаченного налога и лишается права заниматься

предпринимательской деятельностью на срок до трех лет по решению суда.

Это правило действует при проверках, осуществляемых в течение одного

года (то есть с 1 января прошлого года до 31 января нынешнего, когда все

первичные документы уничтожаются).

Частота проверок должна прямо зависеть от количества замеченных

нарушений в начислении налогов. В случае, если предприниматель

14

уплачивает налоги своевременно и публикует в базе данных налоговой

администрации свою отчетность, к которой нет вопросов, то поводов для

проверки нет, и его компания может ни разу не быть проверена за год.

Предприниматели, уплачивающие налоги на доход, вообще создают

поводы для проверок налоговых органов: ведь их налогообложение

напрямую регулируется банком, и бухгалтерию они не ведут.

Важная часть предпринимательской деятельности – соблюдение

трудового законодательства – должна контролироваться не с помощью

проверок государства, а через активность наемных работников, через

создание свободных профсоюзных организаций и бизнес-ассоциаций

(профессиональных ассоциаций). Иными словами, эта сфера деятельности

должна быть выведена из зоны государственного контроля и передана под

контроль общественных организаций. Мощным стимулом соблюдения

трудового законодательства станет сам рынок наемного труда: работники

будут идти на работу к тем предпринимателям, которые предложат лучшие

условия.

В числе прочего считаем необходимым приравнять труд замужних

женщин-домохозяек к труду женщин, работающих в компаниях и на

государственных предприятиях, считая заработной платой домохозяек

половину дохода семьи. Это означает, что женщина-домохозяйка должна

располагать всеми правами, которые имеет работающая женщина, в том

числе правом на пенсионное обеспечение и медицинскую страховку, правом

вступать в профсоюзы и т.д. Полагаем, что этот шаг приведет к укреплению

семейных отношений, к повышению статуса женщин-домохозяек в обществе

и укрепит доверие женщин-домохозяек к действующей власти.

Мы считаем, что государственная экономическая политика должна

строиться на принципе минимизации налогового и административного

прессинга на предпринимателей и упрощения правил, регулирующих

экономическую активность. Благодаря этому государство способствует

увеличению ВВП, повышению доходов населения, увеличению ценовой и

качественной конкурентоспособности произведенных в Украине товаров и

услуг, снижению уровня безработицы, привлечению иностранных

инвестиций в предпринимательские проекты, а значит – создает условия для

развития экономики страны.

15

Предложенные шаги, с нашей точки зрения, полностью реализуют этот

основной принцип государственной экономической политики.

Необходимо, чтобы государство стало не контролером и взимателем

податей, а социально ориентированным предпринимателем, реализующим

долговременные инфраструктурные проекты. Кроме того, государство может

установить список отраслей, в которых имеют право работать только

государственные и коммунальные предприятия.

К примеру, это могут быть следующие отрасли:

- Использование недр

- Переработка углеводородов

- Производство энергии

- Производство алкоголя

- Строительство дорог, мостов

- Городские и междугородние пассажирские перевозки

- Образование

- Здравоохранение

- Производство табака и табачных изделий

- Страхование

Перечень отраслей может быть увеличен или сокращен в соответствие

с интересами государственной экономической политики, но необходимо

жестко установить, что изменение перечня отраслей, в которых имеют право

работать только государственные и коммунальные предприятия не должно

происходить чаще, чем один раз в двенадцать лет. Государственные и

коммунальные предприятия, работающие в перечисленных отраслях,

получают четкие критерии качества продукции (услуг) и критерии

финансовой эффективности (подбираемые индивидуально для каждого

предприятия). Задача всех государственных и коммунальных предприятий –

обеспечить более 50% доходной части государственного бюджета всех

уровней. В течение первых пяти лет после введения предлагаемой системы

экономических стимулов в стране эта доля может составлять меньшую

величину.

16

Бухгалтерская отчетность государственных и коммунальных

предприятий должна строго вестись по правилам МСФО (не измененным и

не адаптированным к условиям Украины), - это необходимо, чтобы иметь

возможность рассчитывать основные финансовые коэффициенты. Важно, что

отчетность должна предоставляться этими предприятиями в налоговую

администрацию ежемесячно в электронном виде. Анализ финансовой

отчетности государственных и коммунальных предприятий может

осуществляться с помощью специальной компьютерной программы, которая,

высчитывая финансовые коэффициенты, анализирует эффективность

деятельности и, по итогам каждого месяца, квартала, года выстраивает

рейтинг руководителей государственных и коммунальных предприятий.

Неэффективные руководители (по итогам года) лишаются права возглавлять

государственные и коммунальные предприятия в дальнейшем. Эффективные

могут получить повышение, возглавив более значимые для государства

предприятия.

Руководители государственных и коммунальных предприятий должны

привлекаться на конкурсной основе, за свою работу они должны получать

достойное вознаграждение на уровне руководителей коммерческих

предприятий аналогичного размера и мощности. Привлекать для управления

государственными и коммунальными предприятиями необходимо не только

отечественных, но и иностранных управленцев. При правильной кадровой

политике для любого менеджера коммерческого предприятия стать

руководителем государственного предприятия будет престижным делом,

дающим возможности карьерного роста.

Чтобы обеспечить высококвалифицированное государственное

управление развитием экономики, необходимо ввести экзамены на каждую

государственную должность и организовать обучение управленческих кадров

с целью подготовки к сдаче экзаменов на базе Академии управления при

президенте Украины. Программа обучения и экзаменационная система

должны разрабатываться отдельно. Процесс сдачи экзаменов должен

транслироваться в сеть интернет с помощью веб-камер и сохраняться на

государственных серверах в течение всего периода деятельности данного

государственного управленца.

Мы полагаем, что изложенные шаги не являются невозможными,

нелогичными или вредными для Украины. Напротив, мы считаем, что

17

предложенная нами программа действий создает уникальный шанс для

выхода Украины из экономического кризиса, позволяет реализовать

потенциал Украины в приоритетных для нее отраслях экономического

развития, увеличить реальные доходы жителей страны и доходы

государственного бюджета, одновременно радикально упростив правила,

регулирующие экономическую активность.

Мы полагаем, что начать преобразования следует с объявления

амнистии по всем долгам предпринимателей перед государственными

органами, с создания системы интернет-регистрации бизнеса на сайте

министерства экономики и с отмены действующего налогового кодекса. Так

может начаться экономический расцвет Украины.

В этой статье описана только основная идея преобразований, которые

необходимо осуществить для развития украинской экономики. Чем дальше

реальная ситуация от описанного в этом тексте идеала, тем хуже развивается

экономика страны, тем в большей степени предприниматели мотивированы

выводить деньги за рубеж, тем ближе страна к социальному взрыву и

дефолту, тем больше несчастных людей в украинском обществе.

Считаем изложенные здесь идеи заслуживающими самого широкого

обсуждения.

25 ноября 2012

www.shokhov.com