ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЦЕН

1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ

ВМЕШАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА В ПРОЦЕССЫ

ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Налоговый кодекс РФ

КОНСТИТУЦИЯ РФСтатья 71: В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;…ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;…

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФСтатья 424. Цена1. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.2. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.3. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФСтатья 40. Принципы определения цены

товаров, работ или услуг для целей налогообложения1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен. …4. Рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях. …8. При определении рыночных цен товаров, работ или услуг принимаются во внимание сделки между лицами, не являющимися взаимозависимыми. Сделки между взаимозависимыми лицами могут приниматься во внимание только в тех случаях, когда взаимозависимость этих лиц не повлияла на результаты таких сделок. …11. При определении и признании рыночной цены товара, работы или услуги используются официальные источники информации о рыночных ценах на товары, работы или услуги и биржевых котировках. …13. При реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы). …

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФСтатья 105.3. Общие положения о налогообложении в сделках между взаимозависимыми лицами

Для целей настоящего Кодекса цены, применяемые в сделках, сторонами которых являются лица, не признаваемые взаимозависимыми, а также доходы (прибыль, выручка), получаемые лицами, являющимися сторонами таких сделок, признаются рыночными. …При определении налоговой базы с учетом цены товара (работы, услуги), примененной сторонами сделки для целей налогообложения (далее в настоящем разделе - цена, примененная в сделке), указанная цена признается рыночной, если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не доказано обратное либо если налогоплательщик не произвел самостоятельно корректировку сумм налога в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФСтатья 105.3. Общие положения о налогообложении в сделках между взаимозависимыми лицамиНалогоплательщик вправе самостоятельно применить для целей налогообложения цену, отличающуюся от цены, примененной в указанной сделке, в случае, если цена, фактически примененная в указанной сделке, не соответствует рыночной цене. … В случае, если цены применяются в сделках в соответствии с предписаниями антимонопольного органа, эти цены для целей налогообложения признаются рыночными ценами с учетом особенностей, предусмотренных статьей 105.4 настоящего Кодекса для сделок, в которых применяются регулируемые цены. …В случае, если цена, примененная в сделке, определена в соответствии с соглашением о ценообразовании, заключенным в соответствии с главой 14.6 настоящего Кодекса, указанная цена признается рыночной для целей налогообложения. …

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФСтатья 105.4. Особенности признания цен рыночными для целей налогообложения при применении регулируемых цен

При совершении налогоплательщиками сделок, в отношении которых предусмотрено регулирование цен посредством установления цены или согласования с уполномоченным органом исполнительной власти формулы цены, установления максимальных и (или) минимальных предельных цен, надбавок к цене или скидок с цены либо посредством иных ограничений на рентабельность или прибыль в указанных сделках, цены таких сделок признаются рыночными для целей налогообложения с

учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Государственное регулирование цен

- это вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования посредством прямого и косвенного воздействия на уровни, соотношения и динамику цен в целях реализации выработанной экономической политики страны.

Цель государственного регулирования цен заключается в создании условий, при которых должным образом согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и государства.

Основные задачи государственного регулирования цен:

обеспечение экономической безопасности страны;регулирование инфляционного роста цен;регулирование и контроль цен на продукцию монополистов;защита отечественных производителей продукции;создание необходимых условий для конкуренции товаропроизводителей и потребителей продукции;поддержание паритета цен на продукцию различных отраслей экономики и групп и видов товаров и услуг;защита населения от необоснованного роста цен.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

природный газ и другие виды газа (за исключением газа, реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам); электроэнергию и тепловую энергию; продукцию ядерно-топливного назначения; операции по перекачке, перевалке, наливу и сливу нефти; драгоценные металлы и драгоценные камни; протезно-ортопедические изделия; перевозку грузов и погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте; перевозку пассажиров, багажа и почты железнодорожным транспортом (за исключением пригородных перевозок); обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; услуги почтовой и электрической связи, трансляцию российских и государственных телерадиокомпаний, по списку, утвержденному Правительством России.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

газ для населения и жилищно-строительных кооперативов;электрическую и тепловую энергию, реализуемую населению;топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;перевозку пассажиров и багажа видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);оплату населением жилья и коммунальных услуг;услуги систем водоснабжения и канализации;торговые надбавки к ценам на лекарства и изделия медицинского назначения;услуги почтовой и электрической связи по перечню, утвержденному Правительством России;ритуальные услуги.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

1. Федеральный закон от 17.08.95 № 147 «О естественных монополиях»2. Федеральный закон от 14.04.95 № 41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»4. Постановление Правительства РФ от 26.02.04 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»5. Федеральный закон от 30.12.04 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СФЕРУ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

6.Постановление Правительства РФ от 14.07.08 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»7. Постановление Правительства Дагестана от 10.04.07 № 100 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Дагестан»8. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 11 декабря 2009 г. N 442-а г. Москва "Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства"9. Постановление Правительства Дагестана от 28.06.10 № 227 «Об упорядочении обеспечения населения Республики Дагестан сжиженными углеводородными газами для бытовых нужд»и другие.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

Основные задачи: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей; государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ; государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; государственное регулирование розничных цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин; регулирование деятельности гарантирующих поставщиков; осуществление регионального государственного контроля на территории РФ в области государственного регулирования тарифов и цен и др.

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ,

ИНФРАСТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Основные направления деятельности:

1. Повышение энергетической эффективности

2. Тарифно-ценовая политика в отраслях естественных монополий

3. Реструктуризация секторов естественных монополий

К ЕСТЕСТВЕННЫМ МОНОПОЛИЯМ ЗАКОН РФ «О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ» ОТ 19.07.95

ОТНОСИТ:

транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Р Е Е С Т Р СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ

МОНОПОЛИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ПО РЕСПУБЛИКЕ

ДАГЕСТАН НА 1 ДЕКАБРЯ 2013 Г. (24 ОРГАНИЗАЦИИ)

МУП «Электрические сети» ОАО «Сулакэнерго» ОАО «Дагэнергосеть» ФГУП «Махачкалинский морской торговый

порт» ОАО «Дагнефтепродукт» ООО «Газпромтрансгаз Махачкала» ООО «Махачкалагаз» ООО «Дагестангазсервис» ООО «Газотранспортная компания» и другие

2. МЕТОДЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Методы государственного

регулирования цен

ПРЯМЫЕ КОСВЕННЫЕ

МЕТОД ПРЯМОГО (ЦЕНОВОГО,

АДМИНИСТРАТИВНОГО) ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА

ЦЕНЫ

это административное вмешательство государственных органов исполнительной власти в формирование и применение цен и установление определенных правил и порядка ценообразования

1. установление фиксированных цен2. установление предельных

(плавающих) цен3. установление предельного уровня

рентабельности4. установление предельных

размеров посреднических надбавок (включая надбавки розничной торговли)

5. установление «рамочных» цен6. декларирование (регистрация) цен

ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

УСТАНОВЛЕНИЕ ФИКСИРОВАННЫХ ЦЕН

Фиксированная цена — это регулируемая цена на определенные виды товаров и услуг, устанавливаемая органами власти в твердо выраженной величине (рублях). Товары и услуги, на которые установлена фиксированная цена (тариф), должны реализовываться именно по такой цене (тарифу). Пример применения фиксированных цен в России — тарифы на перевозку пассажиров в железнодорожном транспорте

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ (ПЛАВАЮЩИХ) ЦЕН

Предельная цена — это регулируемая цена на определенные виды продуктов, устанавливаемая органами власти по верхнему либо нижнему пределам, а также в виде «коридора» цен. Предельные цены могут быть либо максимально допустимыми (предельно высокие цены), либо минимально допустимыми (предельно низкие цены).

ЦЕЛИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНО ВЫСОКИХ ЦЕН

недопущение необоснованного завышения цен на отдельные группы и виды товаров и услуг, в первую очередь, относящихся к социально значимым товарам и услугам;

предотвращение инфляционных процессов.

Например, в РФ ежегодно устанавливаются предельно максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Федерации.

ЦЕЛИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНО НИЗКИХ ЦЕН

защита добросовестных отечественных производителей продукции, во-первых, от конкурирующих импортных товаров, во-вторых, от недобросовестных отечественных производителей, выпускающих контрафактную либо неучтенную продукцию;

защита малого и среднего предпринимательства от крупных организаций и организаций-монополистов.

Примером установления предельно низких цен в России являются цены на алкогольную продукцию

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ОТ 13 ДЕКАБРЯ 2012 Г. N 372 (В

РЕДАКЦИИ ОТ 10.10.2013 №249«ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН,

НЕ НИЖЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ЗАКУПКА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ

ИМПОРТА), ПОСТАВКИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЭКСПОРТА) И РОЗНИЧНАЯ

ПРОДАЖА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ КРЕПОСТЬЮ СВЫШЕ 28 %» Установить :

цену, не ниже которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в размере: на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного и др., за исключением коньяка - 250 рублей за 0,5 литра на коньяк - 280 рублей за 0,5 литра на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию, кроме предыдущего – От 40 до 41% - 174 рубля за 0,5 литраОт 55 до 56% - 238 рублей за 0,5 литра и т.д.

УСТАНОВЛЕНИЕ «КОРИДОРА» ЦЕН

введение одновременно предельно высоких и предельно низких цен

Например, в России на федеральном уровне установлен «коридор» тарифов на электрическую энергию

ПРИЛОЖЕНИЕ №2К ПРИКАЗУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ

ОТ «11» ОКТЯБРЯ 2013 Г. № 185-Э/1ПРЕДЕЛЬНЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ И МАКСИМАЛЬНЫЕ УРОВНИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ, ПОСТАВЛЯЕМУЮ

НАСЕЛЕНИЮ И ПРИРАВНЕННЫМ К НЕМУ КАТЕГОРИЯМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ПО СУБЪЕКТАМ РФ НА 2014 ГОД

Наименование субъекта РФ

с 01.01.2014 по 30.06.2014 с 01.07.2014 по 31.12.2014

Минимальный уровень тарифа,

коп/кВтч (с НДС)

Максимальный уровень тарифа,

коп/кВтч (с НДС)

Минимальный уровень тарифа,

коп/кВтч (с НДС)

Максимальный уровень тарифа, коп/кВтч

(с НДС)

Иркутская область

81,00 82,00 84,00 85,00

Республика Хакасия

160,00 161,00 167,00 168,00

Красноярский край

182,00 183,00 190,00 191,00

Республика Дагестан

198,00 199,00 206,00 207,00

Чеченская Республика 213,0 214,0 222,0 223,0

г. Москва 449,00 450,00 468,00 469,00

Чукотский АО 697,00 698,00 726,00 727,00

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ

Предельный уровень рентабельности — это максимальный размер рентабельности, устанавливаемый органами власти (федеральными, региональными и муниципальными), который может быть заложен в цены на определенные товары, услуги и работы. Предельный уровень рентабельности устанавливается, как правило, в процентах к полной себестоимости товара (услуги, работы). Используя данный метод прямого регулирования, государство ограничивает долю прибыли в составе цены.

Цель данного метода - сдерживание роста цен на отдельные группы продукции, определенные государством.

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ПОСРЕДНИЧЕСКИХ НАДБАВОК

Предельный размер посреднических надбавок — это максимальный уровень посреднической надбавки, устанавливаемый органами власти, как правило, в процентах к отпускной цене.Чаще всего данный способ регулирования применяется для сдерживания необоснованного завышения цен на социально значимые товары. Кроме того, это способствует более справедливому соотношению вклада производителя и посредника (посредников) в цене для конечного потребителя. Величину оптовых и торговых надбавок к ценам устанавливают территориальные органы власти.

ПОСТАНОВЛЕНИЕМ РСТ РД ОТ 31.07.2013 №19 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ОПТОВЫХ И

ПРЕДЕЛЬНЫХРАЗМЕРОВ РОЗНИЧНЫХ НАДБАВОК К ФАКТИЧЕСКИМ

ОТПУСКНЫМЦЕНАМ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ НА ЖИЗНЕННО НЕОБХОДИМЫЕ

И ВАЖНЕЙШИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ПРЕПАРАТЫ В РД»Оптовые надбавки: до 17% на лекарственные средства стоимостью

50 руб. включительно; до 14% на лекарственные средства стоимостью

свыше 50 до 500 рублей включительно; до 12% на лекарственные средства стоимостью

свыше 500 рублей.Розничные надбавки: до 27% на лекарственные средства стоимостью

50 руб. включительно; до 25% на лекарственные средства стоимостью

свыше 50 до 500 рублей включительно; до 17% на лекарственные средства стоимостью

свыше 500 рублей

УСТАНОВЛЕНИЕ «РАМОЧНЫХ» ЦЕН

Для предприятия устанавливается не сама цена, а метод ее формирования.

Например, для предприятия установлен метод расчета цены «издержки плюс прибыль» или метод предельных издержек

ДЕКЛАРИРОВАНИЕ (РЕГИСТРАЦИЯ) ЦЕН

Это обязательное представление хозяйствующими субъектами в государственные и муниципальные органы власти сведений (деклараций) о предполагаемом уровне цен на отдельные виды продукции для заявительной регистрации. Органы власти вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации. Продукция, на которую введено обязательное декларирование, реализуется по цене не выше декларируемой с момента регистрации цены. Виды продукции, подлежащей декларированию, определяются решением органов исполнительной власти. Как правило, к ним относится продукция организаций, занимающих доминирующее положение на рынке.

ЦЕНОВЫЕ РЕЖИМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ЦЕН

режим свободных контролируемых цен, когда при повышении цен предприятие должно в обязательном порядке представить декларацию и получить согласие правительственных органов;

режим свободных наблюдаемых цен, когда предприятие, предоставив декларацию, имеет право повысить цены, не получив предварительного согласия государства;

режим обусловленной свободы ценообразования, когда предприятие повышает цены без получения согласия государства, но при этом за государством сохраняется право в любой момент вмешаться в процесс ценообразования и приостановить действующие цены.

МЕТОДЫ КОСВЕННОГО (НЕЦЕНОВОГО) ВОЗДЕЙСТВИЯ

ГОСУДАРСТВА НА ЦЕНЫ

вмешательство государственных органов исполнительной власти не непосредственно в процесс ценообразования, а через систему факторов, косвенным образом влияющих на цены.

ФОРМЫ КОСВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ПРОЦЕСС ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

денежно-кредитная политика бюджетная политика налоговая политика тарифная политика амортизационная политика учетная политика инвестиционная политика внешнеторговая политика валютная политика политика в сфере оплаты труда и др.

ФОРМЫ КОСВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1) создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;2) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;3) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;4) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных слоев населения.

КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1. налоговая политика государства (использование налоговых ставок, налоговых льгот и т.д.);2. бюджетно-финансовая политика (бюджетное финансирование, предоставление средств бюджета производителям и потребителям);3. кредитная политика (предоставление льготных кредитов, регулирование учетной ставки Центробанка);4. валютно-таможенная политика (использование экспортных и импортных квот, таможенные пошлины и т.д.).