ульяновск саммит
TRANSCRIPT
Развитие законодательства в интересах семьи:международные принципы
и российское право
Всемирный Конгресс Семей – самое представительное международное объединение сторонников семейных ценностей, включающее сотни организаций из 80 стран мира. WorldCongress.org
Фонд поддержки семьи и демографии во имя свв. Петра и Февронии представляет ВКС в РФ/СНГ. Учредители Фонда: прот. Димитрий Смирнов, прот. Максим Обухов, Комов А.Ю. WorldCongress.ru
Межрегиональная общественная организация «За права семьи» - защищает российские семьи с 2010 года. Председатель – Павел ПарфентьевProFamilia.ru
Наша миссия: содействие укреплению естественной семьи и приоритета традиционных семейных ценностей в области российского и международного права. Учредители центра:
201
2
Условия демографического развития общества
2
3
Условия демографического развития
4
Влияние норм права на демографическое развитие
5
Правовые условия демографического развития
6
Влияние норм права на демографию
Базовые принципы и их
раскрытие
святость человеческой жизни
приоритетное право родителей воспитывать и обучать детей, защищать их и руководить ими
неприкосновенность частной и семейной жизни
право семьи жить и воспитывать детей в соответствии со своими традициями и мировоззрением
уважение к традиционным нравственным и религиозным нормам
Антисемейные нормы и
тенденции
«право на аборт» отчуждение родительских
прав государством и обществом
широкое вмешательство в жизнь и внутренние дела семьи под предлогом защиты детства
усиление контроля над семейной жизнью, навязывание семьям жизненных стандартов
разрушение традиционных нравственных и религиозных норм под предлогом «продвижения прав человека»
7
Выбор между двумя правовыми парадигмами: выбор между жизнью и смертью общества
8
Выбор между двумя правовыми парадигмами: выбор между жизнью и смертью общества
9
Стоит ли нам копировать нормы Западной Европы?
Динамика суммарного коэффициента рождаемости в странах ЕСДанные: CIA World Factbook
Базовые международные принципы:семья как основа общества
10
«Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 23.1 Международного пакта о гражданских и политических правах).
«Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (ст. 10.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
«… семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества» (Преамбула Конвенции о правах ребенка).
11
Базовые международные принципы:права родителей
«Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» (ст. 26.3 Всеобщей декларации прав человека).
Конвенция о правах ребенка в ст. 5 признает право и обязанность родителей «должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных настоящей Конвенцией прав», что включает руководство и управление ребенком со стороны родителей при осуществлении широкого спектра прав, таких как право на образование (ст. 28), на получение информации (ст. 13) и на охрану здоровья (ст. 24).
Родители вправе «обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями» (ст. 18.4 Международного пакта о гражданских и политических правах), в т.ч. «обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям» (ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) и национальным традициям (ст. 27.1 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека).
12
Базовые международные принципы:право жить семьей и в семье
Ребенок не должен разлучаться со своими родителями против их воли, кроме случаев, когда это необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. 9 Конвенции о правах ребенка).
Каждый имеет право на уважение к его семейной жизни (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
При этом «пребывание друг с другом родителя и ребенка является основополагающим элементом семейной жизни», а постоянное разлучение родителей и ребенка может быть оправдано лишь исключительными обстоятельствами. Отобрание ребенка не может применяться в связи с рискованным положением родителей в случаях, когда могут помочь менее радикальные меры, чем разделение семьи (Практика ЕСПЧ, дело «Савины против Украины» - no. 39948/06, 18 марта 2009 г.).
Каждый имеет право «на справедливые и благоприятные условия труда», в частности право на вознаграждение за труд, обеспечивающее «удовлетворительное существование для них самих и их семей», что включает, как минимум, «достаточное питание, одежду и жилище» (ст. 7 подпункт «а.II» и ст. 11.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
13
Базовые международные принципы:право на жизнь
«Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ст. 6.1 Международного пакта о гражданских и политических правах).
«… каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь» (ст. 6.1 Конвенции о правах ребенка)
«…ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» (Преамбула Конвенции о правах ребенка, Преамбула к Декларации прав ребенка 1959 года).
«Смертный приговор … не приводится в исполнение в отношении беременных женщин» (ст. 6.5 Международного пакта о гражданских и политических правах).
«Смертный приговор не может быть вынесен женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора» (ст. 2.2 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека).
Позиция гражданского общества:Дохинская декларация
14
«…семья является не только основной ячейкой общества, но и основным проводником устойчивого социального, экономического и культурного развития».
«…укрепление семьи представляет собой уникальную возможность комплексного решения проблем, с которыми сталкивается общество»
«… семья несет главную ответственность за воспитание и защиту детей с младенчества до подросткового возраста».
«Для всестороннего и гармоничного развития их личности дети должны расти в кругу семьи, где царит атмосфера счастья, любви и понимания».
«Все институты общества должны уважать и поддерживать усилия родителей по воспитанию детей и уходу за ними в кругу семьи. Родители обладают преимущественным правом выбирать, какое образование получат их дети, и свободой выбора религиозного и духовного воспитания своих детей согласно их собственным убеждениям».
Принятая в Дохе 30 ноября 2004 г. Декларация Международной конференции, проводившейся в ознаменование десятой годовщины Международного года семьи
15
«Любые толкования всех норм как международного, так и национального права, должны отражать естественную презумпцию, согласно которой родители обычно действуют добросовестно и в наилучших интересах своих детей…
Мы заявляем и провозглашаем наше твердое убеждение, что все международные договоры ООН о правах человека должны толковаться в благоприятном для естественной семьи и естественных прав родителей смысле. Они также должны толковаться как защищающие естественное право нерожденных детей на жизнь с момента их зачатия.
Все толкования, противные этому подходу, должны быть отвергнуты, как противоречащие естественным правам человека, даже если они были даны каким-либо авторитетным органом. Если какое-либо положение любого международного договора или документа невозможно истолковать в соответствии с данным принципом, это положение должно быть изменено, либо такой документ должен быть полностью денонсирован как бесчеловечный».
Санкт-Петербургская резолюция в защиту семьи на международном уровне, принятая по итогам международных общественных слушаний 24 ноября 2011 г. и поддержанная 126 НКО России и Украины
Позиция гражданского общества:Санкт-Петербургская резолюция
16
Позиция гражданского общества:Мадридская декларация
«… естественная семья запечатлена в самой человеческой природе, и в центре ее – добровольный брачный союз мужчины и женщины, заключаемый на всю жизнь. Институт семьи и брака, прежде всего, дает супругам любовь и радость, а также направлен на рождение и воспитание детей. Брачный союз также предоставляет защиту в трудные времена, является основой общества, обеспечивающей равновесие порядка и свободы, и объединяет поколения».
«Мы утверждаем, что естественная семья, а не отдельный индивидуум, является основной ячейкой общества».
«Мы подтверждаем святость человеческой жизни с момента зачатия и до естественной смерти; каждый зачатый человек имеет право жить, расти, родиться и обитать под одной крышей со своими родными родителями, связанными узами брака. Аборты, эвтаназия и все формы манипулирования человеческим эмбрионом или плодом, являются, таким образом, посягательством на человеческую жизнь».
«Мы подтверждаем право родителей воспитывать и обучать своих детей на их благо, без вмешательства со стороны государства».
Декларация VI Всемирного Конгресса Семей, Мадрид, 2012
17
Базовые принципы российского права:Конституция РФ
«В России … обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства» (ст. 7 ч. 2)
«1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» (ст. 38).
«Каждому гарантируется социальное обеспечение … для воспитания детей» (ст. 39 ч. 1)
Право на семейную тайну и неприкосновенность частной жизни и жилища гарантировано ст. ст. 23, 24 и 25 Конституции РФ.
18
Базовые принципы российского права:раскрытие конституционных и международных норм
Принцип автономии семьи: «Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки» (п. 9 Основных направлений государственной семейной политики, утв. Указом Президента РФ от 05.10.2002 № 1129).
Конституционный принцип презумпции добросовестности поведения родителей является общепризнанным (п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.07.2010 N 17-П) и вытекает из ст. 38 ч. 2 Конституции РФ (п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П).
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи: «Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав» (ст. 1 п. 1 Семейного Кодекса РФ).
Современные проблемы российского права и правоприменения
19
• недостаточное правовое обеспечение прав семьи и родителей, отсутствие эффективных механизмов осуществления прав родителей по защите интересов своих детей в различных сферах;
• некритическое копирование в российском законодательстве идеологически мотивированных и некультуросообразных подходов к защите прав детей, необоснованное ограничение свободы семьи, недостаточная интеграция уважительных и дружественных по отношению к семье подходов в деятельность соответствующих органов;
• наличие большого числа коррупциогенных (расплывчатых и допускающих произвольное применение) норм, связанных с вмешательством в семейную жизнь и детско-родительские отношения, отсутствие эффективных правовых механизмов защиты от необоснованного вмешательства в жизнь семьи;
• избыточность и чрезмерная широта норм, направленных на защиту детей, что создает правовой перекос в отсутствие норм, направленных на защиту родительских прав и семьи в целом, изолирует (атомизирует) членов семьи друг от друга в правовом поле.
В результате базовые просемейные принципы российского права не реализуются в полной мере на практике
20
Совершенствование регионального правав интересах семьи: лучшие практики для регионов
• Разработка и реализация комплексных стратегий созидания «регионов, дружественных к семье».
• Предоставление дополнительного «семейного» капитала при рождении второго и последующих детей (частично реализовано в Ульяновской области в виде именного капитала «Семья»);
• Предоставление молодым семьям и семьям, имеющим детей, льготных и безопасных ипотечных кредитов, погашение кредита долями при рождении/наличии второго и последующих детей (обсуждалось при разработке Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге, частично реализовано в Омской области);
• Государственная поддержка домашнего (семейного) дошкольного воспитания и образования, путем выплаты пособий родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста без посещение детского сада (реализуется в Пермском крае – программа «Мамин выбор»);
• Обеспечение правовых гарантий свободного выбора родителями формы получения детьми образования, в т.ч. финансовая поддержка семейного образования (реализовано в региональном законодательстве г. Москвы);
21
Совершенствование регионального правав интересах семьи: лучшие практики для регионов
• Региональные меры по профилактике абортов путем изменения отношения к рождению и воспитанию детей, поддержки традиционных семейных и нравственных ценностей (реализуются в Ульяновской области);
• Нормативное обеспечение интеграции в деятельность организаций и служб, взаимодействующих с семьями, подходов, дружественных по отношению к семье, построенных на уважении к родителям, признании их центральной роли в жизни детей;
• Нормативное обеспечение расширения социального партнерства органов государственной власти и органов местного самоуправления с просемейными негосударственными организациями, семейными объединениями работающими в сфере укрепления семейных ценностей, повышения общественного престижа семьи, защиты семьи;
• Меры противодействия пропаганде, разрушительной для семьи, традиционных нравственных и семейных ценностей, нормального развития детей (такие как запрет пропаганды гомосексуализма в Архангельской, Костромской, Новосибирской, Краснодарской областях, Санкт-Петербурге).
Связаться с нами:Президент Центра
Алексей Комов: +7 495 960 [email protected]
Генеральный директор ЦентраПавел Парфентьев: +7 931 242 6012
Россия, 129323, Москва, Лазоревый пр., [email protected]
СемейнаяПолитика.РФFamilyPolicy.ru
201
2