Проблемы дискриминации в США и пути их преодоленияПодготовка к государственному экзамену по

регионоведению

Черненко АлёнаА-502

Понятие «дискриминация»• Дискриминация (лат. Discriminate - различение) -

ограничение или лишение прав определенной категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола, по религиозным и политическим убеждениям и т. д. (http://dic.academic.ru/)

• Изначально слово в английском языке означало "улавливание разницы", теперь – "установление различий" между людьми по половым, расовым и классовым признакам. Дискриминация в политической системе может быть явной или скрытой. (Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001. )

Категории населения, подвергающиеся дискриминации

• Национальные и этнические меньшинства• Женщины• Религиозные меньшинства• Инвалиды• Пожилые люди и пенсионеры• Сексуальные меньшинства

Сферы жизнедеятельности общества, в которых

проявляется дискриминация

• Образование• Работа (условия найма и

уровень дохода)• Медицинское обслуживание• Социальное страхование• Социальные льготы• Участие в политической жизни

Этническая/расовая дискриминация

• Расизм включает в себя расистскую идеологию, установки, основанные на расовых предрассудках, дискриминационное поведение, структурную организацию и институционализированную практику, приводящие к расовому неравенству, а также порочную идею о том, что дискриминационные отношения между группами оправданы с моральной и научной точек зрения. Расизм проявляется в законодательной и дискриминационной практике. (Декларация о расе и расовых предрассудках Генеральной конференции ЮНЕСКО от 27 ноября 1978 г).

По данным исследования, проведенного Гарвардским Университетом (Harvard Joint Center for Housing Studies):

• чернокожий американец в два раза чаще, чем белый, становится безработным и в три раза чаще имеет низкий уровень дохода.

• 45% чернокожих американцев являются собственниками своего жилья (73% белых).

• среди детей афроамериканцев уровень смертности составляет 14.6 на 1 тыс., среди белых жителей США - 6.3.

По данным Национального Центра Статистики Образования (National Center for Educational Statistics):

• среди белых американцев 36.2% имеют степень бакалавра и выше, среди черных - 20.6%, среди латиноамериканцев - 15.4%.

• на одного чернокожего, поступившего в высшее учебное заведение, приходится 100 афроамериканцев, приговоренных к тюремному заключению.

• ныне в тюрьмах США находится больше черных заключенных, чем в ЮАР эпохи апартеида.

Этническая/расовая дискриминация

Дискриминируемые этнические меньшинства

• Афроамериканцы• Латиносы• Азиаты• Индейское население

и другие

Исторические предпосылки• 1619 г. – появление первых рабов и рабовладельцев в

США, зарождение рабства• Гражданская война обострила споры вокруг

проблемы угнетения чёрного населения страны• 1881 г. – в штате Теннесси был принят закон о

сегрегации авроамериканцев при пользовании городским и железнодорожным общественным транспортом.

• Многие южные штаты также принимают целую серию подобных расистских законов.

• В этот период наблюдалось стремление сохранить и закрепить подчиненное положение афроамериканцев вопреки их формальному освобождению.

Борьба меньшинств за преодоление дискриминации

• 1950-1960-е – американский священник Мартин Лютер Кинг становится лидером движения за гражданские права меньшинств.

• В 1955 г. бойкот автобусной компании в Алабаме, проводившая сегрегацию пассажиров.

• 1963 г. – «Марш на Вашингтон». Мартин Лютер Кинг произносит речь «У меня есть мечта»

• «Black power» («Власть черным») - лозунг афро-американского движения в США, выдвинутый в июне 1966 в поддержку требования самоопределения черного населения страны и предоставления афро-американцам равных гражданских прав с белыми. Первоначально отражал стремление укрепить позиции в местных органах власти, особенно в районах гетто.

Основные законы

• 1865 г. – 13-я поправка к Конституции законодательно запретила рабство в США.

• 1868 г. – 14-я поправка к Конституции, в которой говорится, что все штаты должны предоставить равную защиту прав людям, так как закон един для каждого человека.

• 1870 г. – 15-я поправка к Конституции, которая запрещает ограничение избирательного права по признаку расы или цвета кожи.

Основные законы• 1955 г. – Запрет на сегрегацию в области образования• 1956 г. – Расовая сегрегация в общественном

транспорте была признана неконституционной.• 1965 г. – U.S. Executive Order (“Affirmative Action”) –

запретил дискриминацию при найме на работу по принципу расы, пола и религии.

• 1965 г. – Закон об избирательных правах (Voting Rights Act), согласно которому применение специальных проверок (тестов грамотности), отсеивающих избирателей, было запрещено

• 1968 г. – Запрет на дискриминацию при покупке или аренде жилья

Affirmative Action («Положительная дискриминация»)

• Цель: изменить историческую тенденцию дискриминации и создать равенство возможностей.

• Выражение «Affirmative Action» впервые прозвучало в 1965 г. в речи Л.Джонсона.

• Изначально программа была направлена на афроамериканское население США как своеобразная компенсация за исторические факты рабства и сегрегации. Впоследствии эта политика была расширена и на другие этнические и расовые меньшинства.

• Положительная дискриминация – социальная политика федерального правительства, поощряющая благо-склонное отношение к меньшинствам, находящимся в невыгодном социальном положении, особенно в сферах занятости, образования и обеспечения жильем.

Достоинства и недостатки политики «положительной дискриминации»

• Привлекает студентов программы на те специальности, которые они не рассматривали прежде

• Количество чернокожих американцев, окончивших высшие учебные заведения заметно увеличилось

• Расширился доступ детей и взрослых к социальным благам

• Приводит к «обратной дискриминации» белого и трудоспособного населения

• Снижаются образовательные и производственные стандарты

• Лишает участников программы стимула к самосовершенствованию и труду

Достоинства Недостатки

Американская ассоциация «Положительной дискриминации»

(1974 г.)Задачи данной ассоциации:1. распространение программ «положительной

дискриминации».2. Установка и поддержание этических норм в

различных сферах деятельности3. Сотрудничество с федеральными ведомствами,

органами штатов и местными властями, чтобы предоставить меньшинствам равные возможности в сфере занятости и образования.

4. Спонсирование образовательных программ и программ профессиональной подготовки

Половая дискриминация• Женщины традиционно не равны мужчинам во многих

областях жизнедеятельности общества:- в занятости и оплате труда- в доступе к образованию- в политике

http://www.leftbusinessobserver.com/IncPov01.html

Современная тенденция: Представительство женщин в

политике растет. В работе 112-го Конгресса США (2011-13) принимают участие 17 женщин в Сенате (из 100 членов) и 73 в Палате представителей (из 435 членов)

Движение за права женщин

• 1848 г. – начало движения за права женщин, когда 300 женщин и мужчин подписали Декларацию мнений, содержавшую призыв к прекращению дискриминации женщин.

• В ходе Первой Мировой войны женщины впервые активно включались в развитие событий и играли большую гражданскую роль, работая на заводах и фабриках, помогая в тылу.

• Ослабшее с 30х годов XX века движение снова набрало силу в 1960е, когда борьба за гражданские права перешла в борьбу за экономическое и социальное равноправие.

Основные законы• 1920 г. – 19-я поправка к Конституции США, которая

предоставила женщинам право голосовать на выборах.• 1965 г. – Постановление Верховного суда, открывшее

для женщин доступ к профессиям, которые считались мужскими.

• 1970 г. – Закон, запрещающий дискриминацию по признаку пола во всех финансируемых государством образовательных программах.

• 1963 г. – Закон о равной оплате труда (Equal Pay Act), который запретил дискриминацию в отношении оплаты труда на основании половой принадлежности.

Основные законы• 1972 г. – Поправка о равных правах, которая

предусматривала запрет на любое проявление дискриминации в любой сфере в отношении женщин (была принята обеими палатам Конгресса, однако не была ратифицирована всеми штатами, поэтому так и не стала законом).

• 1973 г. – Закон о праве на безопасный и законный аборт• 1978 г. – Запрет на дискриминацию беременных женщин

при найме на работу• 1984 г. – Запрещено препятствовать вступлению женщин в

клубы, юридические фирмы не имеют права сдерживать карьерный рост своих сотрудников на основании признака пола.

• 1986 г. – Закон о сексуальном домогательстве (Sexual Harassment Act) – сексуальное домогательство объявлено формой дискриминации и запрещено

Общественные организации

Национальная организация женщин США (National Organization for women - NOW)

Женский департамент при Министерстве труда (Women's Bureau in the US Department of Labor)

Фонд «Феминистское большинство» (Feminist Majority Foundation)

Комиссия по равным возможностям трудоустройства (Equal Employment Opportunity Commission)

Национальная организация женщин США (National

Organization for women - NOW)• Создана в 1966 г.• Эта организация стала самой большой, заметной

и одной из наиболее успешных феминистских организаций в США.

• С момента основания она защищала право на репродуктивную свободу женщин, а с течением времени стала работать над продвижением большего числа женщин в политику и лоббированием законодательства.

Религиозная дискриминация

• По данным статистики Комиссии по равным возможностям трудоустройства (EEOC), за последние 13 лет случаи религиозной дискриминации удвоились.

• В 1997 году было зафиксировано 1709 обвинений в религиозной дискриминации. В 2010 году их число составило 3790.

Религиозные меньшинства США

http://www.adherents.com/rel_USA.html#religions

• Мусульмане• Буддисты• Католики• Иудеи• Эмиш• Квакеры• Атеисты• Агностики

http://www.pewforum.org/Government/Lobbying-for-the-faithful--religious-traditions.aspx

Общественные опросы, проведённые в 2006 году показали, что атеисты в США представляют собой религиозное меньшинство. В заключении было сказано: «Рейтинг атеистов в Америке стоит ниже мусульман, недавних иммигрантов, гомосексуалов, лесбиянок и других групповых меньшинств. Атеисты принадлежат также к наименее желаемой категории, из которой американцы хотели бы выбрать супругов для своих детей.»

www.atheists.org, March 25, 2006.

Государственное регулирование в области религии

• 1791 г. - 1-я поправка к Конституции США, гарантирующая свободу вероисповедания

• НЕТ официальной государственной религии• 1998 г. – Закон о международной свободе

вероисповедания (The International Religious Freedom Act) провозглашает принцип веротерпимости одним из основных направлений внешней политики США.

• В рамках закона 1998 г. предусмотрены регулярные доклады Комитета по международной религиозной свободе Госдепартамента США.

Backlash

• «Невинность мусульман» или «Невиновность мусульман» (Innocence of Muslims) — антиисламское видео, снятое в США в 2012 г. Видео рассказывает о жизни пророка Мухаммеда в оскорбительной для верующих форме.

• В своей ежегодной речи перед Генеральной ассамблеей ООН 25 сентября Барак Обама заявил, что этот фильм – «оскорбление не только для мусульман, но и для Америки» (http://lenta.ru/news/2012/09/26/insult/)

• Backlash – 1) мощная обратная реакция группы людей (обычно негативная; на событие, закон, тенденцию развития, которые устанавливают преимущества для других групп людей); 2) Отрицательное последствие

ПРИМЕР

Возрастная дискриминация

• Ageism – дискриминация пожилых людей или возрастная дискриминация

Прогноз Бюро переписи населения США на 2020 год:• пожилое население США достигнет 54 млн. человек • 1 из 6 американцев будет пожилым. • около 6, 5 млн. американцев будет более 85 лет.(это в два

раза больше по сравнению со статистикой 1990 г.)

• Elderly – люди старше 40 лет (определение, закреплённое в Законе о возрастной дискриминации по месту работы - 1967)

http://www.censusscope.org/us/map_65plus.html

Основные законы• 1967 г. – Закон о возрастной дискриминации по

месту работы (Age Discrimination in Employment Act - ADEA)

• 1990 г. – Закон о защите прав работающих пенсионеров:

- Создан, чтобы гарантировать пожилым работникам дополнительные выплаты и льготы

- Работодатель не может сократить выплаты по страховке, отказать в пенсии и настаивать на преждевременном уходе сотрудника на пенсию.

Закон о возрастной дискриминации по месту работы (ADEA)

• Защищает людей в возрасте 40 и более лет от дискриминации на работе.

• Запрещает указывать предпочитаемый возраст и возрастные ограничения в объявлениях о приеме на работу

• Работодатель не должен задавать кандидату вопросы о его возрасте или дате рождения на собеседованиях.

• Работодатель не имеет права сокращать страховые выплаты или понижать уровень медицинских страховых услуг по отношению в работникам старше 40 лет

• Пожилым работникам гарантируется пенсия• Запрещается вынуждать сотрудников старше 40 лет

уходить на пенсию/в отставку раньше, чем сам работник того желает

Основные организацииАмериканская ассоциация пенсионеров

(American Association of Retired Persons): - Создана в 1958- Штаб-квартира – Вашингтон- Некоммерческая организация- Неправительственная организация- Основная деятельность – предоставление юридической защиты и лоббирование законов

Комиссия по равным возможностям трудоустройства (Equal Employment Opportunity Commission)

Дискриминация инвалидов• По оценкам 2002 г. в США было 51.2 млн.

(18%) инвалидов, в 2005 г. - 54,4 млн. (18, 7%), из которых 35 млн. (12%) люди с серьезной формой инвалидности.

• 46 % инвалидов в возрасте от 21 до 64 лет имеют работу. • Среди людей в возрасте от 16 до 64 лет 13,3 млн. (7%)

сложно найти работу или сохранить прежнее место из-за проблем со здоровьем.

• 27% людей в возрасте от 25 до 64 лет со сложной формой инвалидности живут за чертой бедности по сравнению с 9% людей без инвалидности.

• Средний ежемесячный заработок для людей со сложной формой инвалидности намного ниже, чем в среднем по стране и даже чем у людей с лёгкой формой инвалидности.

http://www.census.gov/newsroom/releases/archives/income_wealth/cb08-185.html

Кто такие «инвалиды»?

• Disability – физические или психические отклонения, ограничивающие один или более видов жизнедеятельности

ИНВАЛИД - (лат. invalidus бессильный) человек, утративший трудоспособность вследствие увечья, болезни или старости.

В связи с бурным развитием технологий и научным прогрессом разрыв в возможностях обычного человека и человека с инвалидностью заметно сокращается, а сам процесс идёт быстрыми темпами.

Основные подходы к защите прав инвалидов

• Традиционный подход

• Обособить инвалидов от остального

общества и создать для них отдельные

специальные условия

• Современный подход

• Интеграция инвалидов в

общество

1990е

Основные законы• 1975 г. – Закон об образовании для людей с ограниченными

способностями. Обеспечил детям с ограниченными способностями возможность получить бесплатное государственное образование.

• 1990 г. – Закон об американцах с инвалидностью • 2001 г. – Учреждена премия «Доступная Америка»• 2001 г. – Джордж Буш представил «Инициативу новой

свободы». Данная программа была разработана с целью разрушить оставшиеся барьеры на пути к равенству, с которыми сталкиваются американцы с ограниченными способностями.4 основных компонента «Инициативы Новой свободы»:

1. Улучшение среды жизнедеятельности для инвалидов2. Увеличение образовательных возможностей3. Содействие интеграции инвалидов в общественную жизнь.4. Создание специальных условий труда для инвалидов

Закон об американцах с инвалидностью (1990)

• Принят Конгрессом США подавляющим большинством голосов• Этот закон запрещает большинству частных работодателей

дискриминацию в любом аспекте найма или занятости.• Обязывает поставщиков телекоммуникаций предоставлять

доступ к своим услугам людям с ограниченными возможностями.

• Закон требует, чтобы услуги, которые администрации штатов и местные органы предлагают населению, были доступны инвалидам.

• Торговые центры и комплексы, учреждения и предприятия, а также гостиницы не вправе подвергать инвалидов дискриминации.

• Согласно опросу, проведенному в 2004 г. Национальной организацией по делам инвалидов и Институтом Харриса, за 4 года значительно сократилась доля инвалидов, сообщающих о дискриминации на работе.

Дискриминация сексуальных меньшинств

• Однополые браки узаконены в 9 штатах из пятидесяти (Массачусетс, Мэн, Коннектикут, Айова, Вермонт, Нью-Гэмпшир, Нью-Йорк, Вашингтон и Мэриленд) в федеральном округе Колумбия, а также на территориях, находящихся под юрисдикцией индейских племён Кокиль и Суквомиши.

• В штате Род-Айленд однополые браки не заключаются, но признаются браки, заключённые в других странах и штатах.

• В 39 штатах однополые браки запрещены

http://www.census.gov/hhes/samesex/files/ss-figures-and-maps.pdf

Закон о защите брака (1996)

• 20 сентября 1996 годa Конгресс США принял «Закон о защите брака» (Defense of Marriage Act), который на федеральном уровне определил супружество как юридически оформленный союз между мужчиной и женщиной.

• На следующий день, президент Клинтон подписал закон и официально заявил: «Сегодня я подписываю закон о запрете однополых браков…»

• В настоящее время этот закон оспаривается в суде десятками истцов, и решение верховного суда по этому делу ожидается до конца ноября 2012 года.

Основные законы• 1950 г. - Сенат США опубликовал законодательный акт, в

котором рекомендовал не принимать представителей секс-меньшинств на государственную службу.

• 1971 г. - Президентская Комиссия по реформе уголовного права порекомендовала исключить из уголовного законодательства штатов положения, направленные против гомосексуалистов.

• 1993 г. - Вступил в силу закон, запрещающий служить в Вооруженных силах (ВС) США геям и лесбиянкам, если они не скрывали свою сексуальную ориентацию. В обиходе этот закон получил наименование «Не спрашивай, не говори».

• 1996 г. – Закон о защите брака (Defense of Marriage Act)

Основные законы• 1998 г. – указ Билла Клинтона, который запретил

дискриминацию по сексуальной ориентации в сфере труда в государственных учреждениях.

• 2004 г. – легализованы однополые браки в штате Массачусетс.

• 2009 г. - президент США Барак Обама подписал "Акт о предотвращении преступлений на почве нетерпимости имени Мэттью Шепарда»

• 2011 г. США начали новую программу против дискриминации сексуальных меньшинств во всем мире, инициированную Хиллари Клинтон, в соответствии с которой размер американской экономической помощи другим странам будет зависеть от того, как в них соблюдают права геев и лесбиянок.

Основные организации

• Gay & Lesbian Advocates & Defenders (GLAD) • Кампания за права человека (Human Rights

Campaign, HRC)• Национальная рабочая группа по

проблемам геев и лесбиянок (National Gay and Lesbian Task Force, NGLTF)

• Альянс геев и лесбиянок против диффамации (Gay & Lesbian Alliance Against Defamation, GLAAD)

Дело «Джеймс Дэйл против Бой-скаутов Америки» (2000 г.)

• Бойскауты отказываются нанимать гомосексуалистов вожатыми и принимать их в свои ряды.Организация заявляет, что гомосексуализм несовместим с нравственными ценностями, которые она пытается привить детям и подросткам.

• Дело «Джеймс Дэйл против Бой-скаутов Америки» было заведено, когда Бойскаутская организация исключила помощника вожатого отряда скаутов из-за того, что он был геем.

• Верховный суд США пятью голосами против четырех подтвердил право бойскаутов не брать гомосексуалистов в вожатые и, соответственно, не принимать их в свои ряды. Суд сослался на Первую поправку к конституции страны, гарантирующую свободу ассоциаций.

Пути преодоления дискриминации

1. Законодательный (издание государственных федеральных законов)

2. Организационный (через деятельность организаций по борьбе с дискриминацией)

3. Общественное движение (петиции, демонстрации и т.д.)

4. Через образование (уроки толерантности в школах и высших учебных заведениях)

5. СМИ (социальная реклама, статьи, интервью, ток-шоу, кинематограф)

Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC)

• Основана в 1965 • Штаб-квартира - Вашингтон• Правоохранительный орган, обеспечивающий исполнение

федерального антидискриминационного законодательства • EEOC расследует жалобы на дискриминацию по признаку,

расы, цвета кожи, национальной принадлежности, религии, пола, возраста, нетрудоспособности, участия и/или выступления против дискриминационной практики.

• Комиссия также выполняет посреднические функции при досудебном урегулировании тысяч жалоб по дискриминации.

• Комиссия уполномочена подавать иски против работодателей от имени предполагаемых жертв

Выводы

1. На настоящий момент неравенство между традиционно дискриминируемыми группами населения и остальными гражданами сохраняется

2. На протяжении ХХ века наблюдается устойчивая тенденция к преодолению дискриминации

3. Некоторые меры по защите прав дискриминируемых меньшинств привели к явлению «обратной дискриминации» и негативно сказались на правах большинства

Веблиография• http://www.owl.ru/win/womplus/2004/01_03.htm • http://dic.academic.ru/• http://www.affirmativeaction.org/about.html• http://www.dol.gov/wb/• http://www.aarp.org/ • http://www.glaad.org/• http://www.thetaskforce.org/• http://www.glad.org/• http://www.hrc.org/• http://www.washprofile.org/ru/node/395 • http://nvo.ng.ru/forces/2011-09-30/12_usa.html • http://lenta.ru/world/2004/02/24/bush/ • http://trudprava.ru/files/pub/Diskr_sbornik.pdf • http://www.domawatch.org/about/federaldoma.html• http://gender.iatp.by/organizations.html• http://www.census.gov/newsroom/releases/archives/income_wealth/cb08-185.html• http://www.abrud.org/gazeta/ADA.htm• http://www.owl.ru/win/womplus/2004/01_03.htm• http://www.cawp.rutgers.edu/fast_facts/resources/FactSheetArchive.php#congress

Веблиография• http://www.eeoc.gov/facts/age.html• http://www.abrud.org/gazeta/ADA.htm• http://www.rehab.research.va.gov/jour/03/40/3/Tingus.html • http://www.newsru.com/background/02oct2006/hurrasment.html• http://www.infousa.ru/government/dmpaper11.htm• http://www.voanews.com/russian/news/america/Native-Americans-Facts-2010-12-01-

111148259.html• http://inosmi.ru/world/20081216/246110.html• http://economy_en_ru.academic.ru/7328/black_power• http://www.census.gov/newsroom/releases/archives/2010_census/cb11-cn181.html• http://www.census.gov/hhes/samesex/files/ss-figures-and-maps.pdf• http://www.washprofile.org/ru/node/395• http://nvo.ng.ru/forces/2011-09-30/12_usa.html• http://www.eeoc.gov/facts/age.html• http://www.census.gov/• http://www.censusscope.org/us/map_65plus.html• http://trudprava.ru/files/pub/Diskr_sbornik.pdf• http://www.domawatch.org/about/federaldoma.html• http://www.civilrights.org/hatecrimes/llehcpa/