Частно-государственное партнерство в Германии

Рынокгосударственно-частныхпартнерств (ГЧП)

в Германии

Folie 2

Что такое ГЧП?

Соглашение о …

планировании + строительстве + финансировании + эксплуатации(+ реализации)

… между государственными и частными партнерами.

Сферы деятельности ГЧП:надземное строительство, инфраструктура

Folie 3

Организация избранных секторов жизнеобеспечения

• почта

• водные пути

• энергоснабжение

• утилизация сточных вод• утилизация сточных вод• утилизация сточных вод

• телекоммуникация

• уборка мусора/отходов• уборка мусора/отходов• уборка мусора/отходов

• социальные службы• социальные службы• социальные службы

• здравоохранение• здравоохранение• здравоохранение

• водоснабжение• водоснабжение• водоснабжение

• отчасти военная логистика

• оборона

• дорожное строительство по схеме «A» и «F»

• автодороги

• региональное ж/д сообщение

• пути сообщения / дальнее ж/д сообщение

Частный бизнесГЧПГосударственная администрация

Folie 4

Схемы заключения договоров по ГЧП- в соответствии с германским законодательством -

Отличия и суть

• Модель приобретателя: Аренда с правом выкупа сооружения

• Модель владельца: Планирование, строительство, финансирование, эксплуатация в собственности заказчика

• Лизинговая модель: Аренда с опцией выкупа объекта

• Арендная модель: Арендный договор сроком более 10 лет

• Контрактная модель: Договор об эксплуатации сооружения

• Концессионная модель: Эксплуатация сооружения с частным взиманием платы с пользователей

• Операторская модель: Эксплуатация сооружения компанией-оператором

Folie 5

Сравнение платежных потоков в договорныхсхемах ГЧП

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Годы

Изд

ерж

ки

Традиционнаягосзакупка

Модельприобретателя

Модель владельца

Лизинговая модель

Арендная модель

Контрактная модель

Концессионнаямодель

Folie 6

Договорные схемы по ГЧППринцип обмена услуг

* с передачей собственности

Лизинговая плата*

Институцио-нальное ГЧП

Концессионная модель

Контрактная модель

Арендная модель

опцияЛизинговая модель

Модель владельца

Модель приобретателя

Финансиро-вание

пользова-телем

Плата по мере

распоря-жения

Плата за услугу

Под-рядчик

Заказ-чик

Под-рядчик

Заказ-чик

Вид платы

Собственность на сооружение

в момент истечения срока

Собственность на сооружение

в момент эксплуатации

Структура проекта ГЧП- пример -

Консультант КонсультантКонцедент

Федерация / земля / муниципалитет

Кредитор заемного капитала

Концессионер

Проектный разработчик

Ген. подрядчик

Планирование строительства

Банки/рынки капитала

Совладельцы

Инвесторы

Текущий ремонт


Пользователь (гос-во или частный пользователь)

Оператор

Эксплуатация

Аре

ндна

я пл

ата

или

сбор

Пре

дост

ав-

лени

е ус

луги

Кон

цесс

ия

Дот

ация

Проценты/

погашение


Начисл. процентов

Собст. капитал

Заемный капитал

Вознаграждение Вознаграждение

Эксплуатация

Усл

уга

Стр

оит.

со

оруж

ение

Стр

оит.

соо

руж

ение

по

твер

дой

цене

и т

верд

ым

ср

окам

Воз

нагр

ажде

ние

Folie 7

Folie 8

История ГЧП на уровне Евросоюза7 мая 2003 г. Комиссия обнародовала „Стратегию единого внутреннего рынка – первоочередные задачи на 2003

– 2006 гг.“, в которой говорится о потребности в разработке правовых вопросов ГЧП. Объявление о выпуске «зеленой книги» по ГЧП.

21 мая 2003 г. Комиссия представила «зеленую книгу» по услугам общей направленности. В ней приводится критический анализ политики Комиссии в области услуг и ставится вопрос о необходимости и целесообразности общих правовых рамок для этих услуг на уровне Евросоюза.

На 2-е полугодие 2003 г. Комиссией планируется обнародование «зеленой книги» по работе с публичным размещением заказов и ГЧП.

30 апреля 2004 г. Принятие Комиссией «зеленой книги»

4 апреля 2006 г. Европейский совет, Европейский парламент и Комиссия согласовали финансовые рамки на 2007-2013 гг.

26 октября 2006 г. Решение Европейского парламента

30 мая 2007 г. Принятие Европейским парламентом Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007-2013 гг. на сумму ок. 8 млрд. евро.

20 июня 2007 г. Опубликование Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007-2013 гг. в Официальном бюллетене Евросоюза.

5 февраля 2008 г. Комиссия обнародовала сообщение по толкованию вопросов применения правовых норм Евросоюза по публичным заказам и концессиям применительно к институционализированным государственно-частным партнерствам (ИГЧП).

16 сентября 2008 г. ЕИБ и Комиссия учредили Европейский центр компетентности по ГЧП (EPEC - European PPP Expertise Centre).

Folie 9

История инициативы федерации по ГЧП

10 земель, 82 муниципалитетов и 33 других публичных заказчика выражают согласие с нормативно-правовыми актами по работе консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland»

2008Август

Обнародование рабочим комитетом федерации и земель и Федеральным министерством финансов рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации

2007Сентябрь

Конституирование рабочей группы правительственной коалиции по вопросу «Закона об упрощении ГЧП»2006Апрель

Тендер по частным долям в консалтинговом обществе по ГЧП для публичных заказчиков2008Сентябрь

Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции по анализу эффективности2006Сентябрь

Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП2005Сентябрь

Создание федеративной структурной сети компетентности по ГЧП2005Май

Созыв оперативной групы по ГЧП2004Июль

Согласие со стороны конференции министров финансов федеральных земель2004Декабрь

Депутатская инициатива «Закон об ускорении внедрения ГЧП»2004Ноябрь

Руководящий комитет: Практические рекомендации по рамочным условиям2003Декабрь

Согласие со стороны конференции министров строительства федеральных земель2003Декабрь

Обнародование федерального экспертного заключения по ГЧП2003Октябрь

Руководящий комитет по вопросу «ГЧП в государственном надземном строительстве»2002Июль

Созыв Федеральным канцлером «рабочей группы канцлера»2001Апрель

Quelle: PPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Структура рынка ГЧП в Германии

Больше ГЧП

Рамочные условия Больше проектов/более крупные проекты

Законы ПостановленияАдминистратив-

ная структура

Оборона

Образование,научн.

исследования

ТранспортОбразцы

Изменение правил:

Конкурентное зак-во

Налоговое зак.Положения об

учете и балансахПравила

статистики

Изменение правил о

публичном размещении госзаказов

Адаптировать:контракты

WBPSC

бюджетные сметыVGR

учет по методу начисления

Больше частного капитала для публичных задач

Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения

Здравоохранение

WB = Расчеты эффективностиPSC = Показатель сопоставления (Public

Sector Comparator)VGR = Система национальных счетов

Folie 10

Организация фед. правительством ГЧП в Германии

Федеральное министерство финансов

Надземное строит. Транспорт Гражданская Оборонная сферы

Проектная рабочая группа

ГЧП

Автодороги жел. дорога,

водный транспорт,

воздушный транспорт Фед. земли Восток Запад

Оператив-ная группа

VIFGDeges

Фед. министерство обороныФед. министерство транспорта

Фед. министерство экономики

общество по разработке проектов

= общества по проектному менеджменту

Deutsche Einheit

Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH

Verkehrsinfrastruktur-

entwicklungsgesellschaft mbH

Департамент M / группа M I, фирма «g.e.b.b.»

Gesellschaft für

Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH

Folie 11

Процесс гос. закупок на основе ГЧП в ГерманииСогласованная между федеральным правительством и правительствами земель схема

Фаза I Определение потребности, рассмотрение финансируемости и анализ эффективности

Заключительный анализ эффективности

Предварительный анализ эффективности

Определение верхнего предела ассигнования бюджетных средств (бюджетная зрелость)

Определение обычного показателя сопоставления (Public Sector Comparator – PSC)

Проверка на предмет целесообразности применения ГЧП

Ступени анализа эффективности в рамках ГЧП

Фаза II

Ассигнование бюджетных средств и проведение тендера

Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ продолжения рассмотрения вариантов реализации на основе ГЧП

Окончательное решение о победителе тендера и заключение контракта

Проектный контроль

Фаза III

Фаза IV

Фазы процесса гос.закупок на основе ГЧП

Предварительное решение ЗА илиПРОТИВ проведения тендера на основе ГЧП

Folie 12

Распределение риска при ГЧП по сравнению с обычными гос. закупками

Обычные гос. закупкиГЧП

Пуб

личн

ый

и

ча

стны

й се

ктор

Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возрастРиск остаточной стоимости

Отмена экономических основсделки (рамочных условий)

Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий

Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возрастРиск остаточной стоимости

Отмена экономических основсделки (рамочных условий)

Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий

Folie 13

Рамочные условия для ГЧП

Folie 14

Защита инвестиций

Валютная стабильность

Стабильность цен

Эффективное независимое правосудие

Политическая преемственность

ГЧП

Folie 15

Процедура проведения тендера согласно § 101 Закона против ограничений конкуренции (GWB)

Вопросы о том, какая из процедур применяется, регулируется следующими законодательными актами:

Vergabeverordnung (VgV), Verdingungsordnungen für Lieferungen und Leistungen (VOL), Verdingungsordnungen für freiberufliche Leistungen (VOF), Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB).

Публичный призыв к

участию; затем из круга

соискателей отбирается

ограниченное число

предприятий для сдачи

оферт.

Закрытый тендерсогласно § 101 III GWB

Механизм по размещению

особо комплексных заказов

государственным

заказчиком. При этом имеет

место призыв к участию, а

затем проводятся переговоры

с избранными

предприятиями о деталях

заказа.

На основе или без

предварительного публичного

призыва к участию заказчик

обращается к избранным

предприятиям для того, чтобы

с одним или некоторыми

вступить в переговоры об

условиях заказа.

К сдаче оферт публично

призывается

неограниченное число

предприятий.

Конкурентный диалогсогласно § 101 V GWB

Переговорный процесссогласно § 101 IV GWB

Открытый тендерсогласно § 101 II GWB

Folie 16

Состояние подготовки Закона об упрощении ГЧППроектная группа из представителей правительственных фракций Германского бундестага с участием представителей германского бизнеса

По состояние на: февраль 2008

Компетентные подгруппы Предложение Обсуждение Исходное Решение Решение 1-е чтение 2-е чтение 3-е чтение

проектной рабочей по исходному в рабочей груп- решение раб. проектной фракции в

группы документу пе канцлера группы канцлерараб. группы парламенте Комитеты

Финансы

X 4

Здравоохранение 1 X

Спрос не установлен

X

2

Транспорт X 3

ОборонаСпрос не

установлен

Прим.: Первоначальный график работы над законопроектом, предусмотревший 1-е чтение Закона об упрощении ГЧП в мае 2007 г., отменен. Новый график еще не подготовлен.

(2) Потребность по урегулированию консультантами не установлена.

(3) ФМФ и Минтрансу поручено разработать соответствующие предложения.

(4) Консультанты не видят необходимости действовать. Предложения ФМФ по декларативному изменению Положения о федеральном бюджете переданы в преоктную рабочую группу по законодательсвту о господдержке и бюджету.

Потребность в законодательной деятельности покрывается новеллой о законодательсвте по госзакапкам и инвестициях от 28.12.2007г.

Законода-во о господдержке

(1) Компетентная подгруппа по здравоохранению прекратила свою работу. Специалисты фед. земель по больницам предлагают создать проектную рабочую группу ГЧП фракций ХДС/ХСС и СДПГ по вопросу изменения § 9 Закона о больницах, которое позволяет землям расходовать общие средства поддержки на финансирование инвестиций в рамках проектов ГЧП, если инфестиционные издержки по проекту отражаются в разбивкой по годам.

Социальная инфраструктура

Бюджет

Заказ

Налоги

Деятельность по стандартизациина уровне федерации и земель в Германии

OЭвалюация МСП на предмет ГЧП6

O

Разработка

ГЧП-эвалюация школ8

OРазмещение госзаказов на строит. сооружения по схеме «A» и «F»

9

O„ГЧП-анализ по школам»7

OРуководство «ГЧП и среднее предпринимательство (МСП)»5

OГЧП и составление бюджетной сметы

4

OЭкспертное заключение «ГЧП и законодательство о господдержке»

3

OРуководство «Размещение госзаказов»2

OРуководство «Анализ эффективности проектов ГЧП»

1

ОпубликованиеСогласованиеПроектСфера компетенций

Folie 17

Folie 18

101 Размещенные проекты

151 Проекты на стадии подготовки

11

619

1117

01

010

3239

1318

04

712

76

44

57

12

107 2

0

24

Quelle: BDI / Sep 08

PPP im öffentlichen Hochbau:Regionale VerteilungГЧП в публичном надземном строительстве: актуальное

региональное распределение

Folie 19

65

345460

590

865

655

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2002/2003 2004 2005 2006 2007 Sep 08

Развитие ежегодного объема инвестиций в проекты ГЧПв млн. евро, с 2002 г.

2 проекта

12 проектов

14 проектов

22 проекта

33 проекта

18 проектов

Quelle: BDI

Folie 20

Распределение проектов ГЧП надземного строительства между секторами

Сентябрь 2008 г.: 102 проекта

Quelle: BDI

Сектор

2 (2%)

27(26%)

18(18%)

8(8%)

3(3%)

3(3%)

41(40%) Образование

Спорт/культура

Администрация

Прочие

ПенитенциарнаясистемаЗдравоохранение

Федерация

Главные сферы ГЧП-инвестиций в публичном надземном строительстве

По состоянию на: сентябрь 2008 г.

* экстраполяцияQuelle: BDI

5.3702.2602.980Сумма в млн. евро

9030305Федеральные сооружения (казармы, военные городки)

57021070Парковки / логистические центры / прочее

1.150370545Спорт / культура

1.320440385Больницы / медицинские центры

20050200Объекты пенитенциарной системы

500270445Административные здания

1.5408901.030Школы / образовательные центры

Предполагаемый объем инвестиций

в млн. евро *

Известный объем инвестицийв млн. евро

Объем инвестицийв млн. евро

Проекты на стадии подготовкиРазмещенные проекты

Folie 21

Folie 22

Консалтинговое общество

способствует достижению этой цели.

Коалиционный договор 2005 г.:

„Укрепить государственно-частные партнерства“

Исходное положение ГЧП

Deutschland: 2 - 4 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП

Zielgröße: 15 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП

Von Öffentlicher Hand und Privatwirtschaft getragene Beratungsgesellschaft Partnerschaften Deutschland Aktiengesellschaft (PDG) soll Katalysator der weiteren Erschließung des ГЧП-Potenzials in Deutschland werden

ГЧП используется тогда, когда „…частные лица могут выполнять … государственные задачи … так же хорошо или даже лучше, чем государство“. (проект § 7 II Положения о федеральном бюджете)

Повышение эффективности достигается путем:

- соблюдение принципа жизненного цикла

- правильного распределения задач и рисков

- улучшения механизмов стимулирования

Это для многих администраций в т.ч. означает:

- новое мышление – Output вместо Input

- более комплексные задачи

- больше ответственности

Folie 24

ГЧП в Германии - подход

Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland», финансируемое совместно государством и частным бизнесом, должно стать катализатором дальнейшего освоения потенциала ГЧП в Германии.

Германия: 2 - 4 % публичных инвестиций в форме ГЧП

Целевая установка: 15 % публичных инвестиций в форме ГЧП

Folie 25

Миссия консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland»

Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» представляет собой консалтинговую организацию широкого профиля по оказанию качественных услуг вокруг ГЧП для государственных учреждений и ведомств(в центре внимание: стартовая фаза).

Миссия:● объективность, независимость и достоверность● сокращение издержек (оптимизация процессов, стандартизация, ноу-хау)● скорость (в частности, простой способ поручения)

Однако:

Государственные учреждения и в дальнейшем могут заключать контракты о заказе консалтинговых услуг на свободном рынке.

Folie 26

Сферы деятельности консалтингового общества«Partnerschaften Deutschland»

консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland»

Folie 27

Рамочное соглашение

Заказчик

Пофазовое проектное консульти-

рование

Проектноеконсульти-рование поотдельнымвопросам

Стандартизация

Подключение МСП

Разработка бизнес-линий

Трансферт знаний

= фундаментальная деятельность= проектная деятельность

Оптимизация процедур

Комбинированное размещение заказов


Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland“

и публичный сектор

Тендер

Критерии отбора:

● производительность надежность

Критерии поручения:

● цена доли качество концепции участия

C(2007)6661 MITTEILUNG DER KOMMISSION ZU AUSLEGUNGSFRAGEN in Bezug auf die Anwendung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für öffentliche Aufträge und Konzessionen auf institutionalisierte Öffentlich Private Partnerschaften (IГЧП) vom 5. Februar 2008

Folie 28

Участие в холдинге

Участие частного бизнеса

Устройство и структура собственников

Folie 29

50,1%

Совладельцы от частного бизнесаСовладельцы от публичного сектора

49,9%

99%1%

Общее собрание акционеров

Наблюдательный совет

Правление

Отрасли ГЧП

Холдинг

Консультативный совет

напр.: муниципалитеты

ЗемлиМуници-палитеты

Федерация

Folie 30

Действие рамочного соглашения

Рынок ГЧП

= публичные заказчики

Поручение

путем тендера


Поручение

путем тендера

Поручение

без тендера

Другие подрядчики

(консультанты по ГЧП)

● Избежание превосходства проектировщиков / прямого участия путем посреднической функции холдинга и избежание ситуации, что одни и те же лица одновременно являются представителями частных совладельцев и органов консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» или его служащими.

● Направление сотрудников частных совладельцев холдинга в консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» в целях проектной работы исключается.

● Так как холдинг не служит частичным целям и не доминируется предприятием или отраслью, гарантируется, что оперативная деятельность консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» не находится под воздействием частичных интересов отдельных совладельцев.

Решение проблемы проектировщиков / конфликты интересов

Folie 31

Folie 32

Участие частных лиц путем лотов с отраслевой спецификой

Финансовый сектор экономики45 %

Разбивка: 15

Мин. цена: € 300.000

1

Консультанты и планировщики– крупные предприятия

a7 %

Разбивка: 7Мин. цена: € 100.000

Консультанты и планировщики - СМПb3 %


2

Строительство и эксплуатация– крупные предприятия

a35 %


Строительство и эксплуатация- СМП

b10 %


3

Места в н

аблю

дательн

ом совете

1

2

3a

3b

Частно-государственное партнерство в Германии

Travel