ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О правилах благоустройства

в Санкт-Петербурге

Александр Карпов

Эксперт постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам

СПб, май 2014

Правовые основания

• Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5

• благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий

– по содержанию территории,

– по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,

– поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

• Полномочия ОМСУ:– утверждение правил благоустройства территории поселения,

устанавливающих в том числе требования • по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на

которых они расположены,

• к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,

• перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

– установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

– организация благоустройства территории поселения, включая • освещение улиц

• озеленение территории

• установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов

• размещение и содержание малых архитектурных форм

• Вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях– проекты правил благоустройства территорий

Структура закона• Общая часть

– Основные понятия – Назначение и виды документов в составе Правил благоустройства– Полномочия Правительства Санкт-Петербурга– Виды объектов благоустройства, границы объектов благоустройства– Элементы благоустройства

• Требования различным видам документов– Состав и содержание архитектурно-художественного регламента, подготовка и утверждение

Регламента– Типовые решения элементов благоустройства– Состав и содержание нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования,

подготовка и утверждение нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования– Требования к проектам благоустройства, подготовка и утверждение проектов

благоустройства, подготовка и утверждение типовых проектов благоустройства

• Жизненный цикл объектов благоустройства– Реализация документов по благоустройству– Завершенные объекты благоустройства– Демонтаж объектов благоустройства и элементов благоустройства– Охрана объектов благоустройства и элементов благоустройства

• Реестр объектов благоустройства

• Финансирование– Порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих

территорий– Финансовое обеспечение расходных обязательств Санкт-Петербурга по осуществлению

мероприятий по созданию, содержанию, учёту и охране объектов благоустройства– Финансирование обязательств ОМСУ (внесение дополнений в профильный закон)

• Заключительные и переходные положения, внесение изменений и дополнений– в Закон № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" – в Закон № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» – в Закон № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» – в Закон № 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных

со строительством"

Основные положения

Документы по благоустройству – правовые акты и виды проектной документации

• Регламентация внешнего облика– архитектурно-художественные регламенты

– типовые решения элементов благоустройства

• Требования к проектам и работам – нормативы благоустройства

– правила проведения работ по благоустройству, правила уборки, содержания и эксплуатации объектов благоустройства, пользования объектами благоустройства (далее – правила эксплуатации и пользования)

• Проекты объектов благоустройства– проекты комплексного благоустройства

– проекты рядового благоустройства

• Инструменты системной организации– адресные программы (схемы) размещения объектов

благоустройства, элементов благоустройства

Виды объектов благоустройства

• открытые городские пространства – участки предназначенные для транзитного движения транспорта и пешеходов – площади, улицы, набережные и примыкающие к ним незастроенные части земельных участков;

• закрытые городские пространства – земельные участки, на которых расположены здания (включая жилые дома), строения, сооружения и доступ на которые ограничен или может быть ограничен их правообладателями;

• объекты зелёных насаждений – скверы, бульвары, сады, парки;

• водные объекты благоустройства – части акватории поверхностных водных объектов (Финского залива, рек, каналов, ручьёв, озёр, водохранилищ) и прилежащие к ним участки, предназначенные для отдыха у воды, а также земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры;

• внутриквартальные территории – незастроенные территории жилых, общественно-деловых кварталов и микрорайонов, включая земельные участки общего пользования, части земельных участков, находящихся в собственности;

• мемориальные пространства – территории мест погребения, мест воинской славы, мест памяти жертв репрессий, памяти жертв революций, памяти жертв блокады и иных предназначенных для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) мемориальных мест, а также прилегающих к ним участков;

Виды объектов благоустройства

• территории транспортных объектов – выделяемые в качестве объектов благоустройства территории объектов транспортной инфраструктуры (объекты инфраструктуры городского пассажирского транспорта, пути рельсового транспорта и полосы отвода, причалы, дебаркадеры, стоянки маломерных судов, береговые сооружения, а также территории, спланированные и организованные в качестве транспортно-пересадочных узлов, гаражи, парковки, автозаправочные станции, моечные комплексы);

• объекты инфраструктуры санитарной очистки территории – площадки и сооружения, предназначенные для обеспечения уборки территорий, сооружений, зданий;

• природно-рекреационные объекты – выделяемые в качестве объектов благоустройства части территорий особо охраняемых природных территорий регионального значения, городских лесов, лесопарков и земель историко-культурного значения, включая визит-центры и иные участки спланированные для организованного приёма посетителей указанных территорий;

• производственные территории – выделяемые в качестве объектов благоустройства территории промышленных предприятий, производственных и коммунально-складских зон, зон инженерной инфраструктуры, а также соответствующие санитарно-защитные зоны.

Какими могут быть объекты благоустройства?

• объект благоустройства (ОБ) – часть территории Санкт-Петербурга, в отношении которой осуществляется деятельность по благоустройству на основании проекта благоустройства

• По сложности достижения согласия заинтересованных лиц– объект рядового благоустройства – территория которого располагается в

границах одного земельного участка или относится только к одному виду объектов благоустройства;

– объект комплексного благоустройства – территория которого включает более одного земельного участка и (или) более одной части территории СПб, которые относятся к разным видам объектов благоустройства;

– объект временного благоустройства – на территории, предназначенной для размещения объекта капитального строительства, на срок до начала строительства соответствующего объекта капитального строительства;

• По «подведомственности» (значению для города)– ОБ городского значения – ОБ территорий Санкт-Петербурга, имеющих

особое значение с точки зрения сохранения и развития архитектурного облика, сохранения культурного наследия и исторической памяти, выполнения культурных, социальных, административных и иных функций;

– ОБ районного значения – ОБ, формирующие повседневную среду жизнедеятельности человека;

– ОБ местного значения – объекты благоустройства, расположенные в границах кварталов жилой и общественно-деловой застройки;

Какими могут быть элементы благоустройства?

• Элементы благоустройства (ЭБ) – декоративные, технические, планировочные и планировочно-конструктивные устройства, используемые как составные части объекта благоустройства

• 25 категорий

• Деление на ЭБ, предназначенные для использования в коммерческих целях (организации продажи товаров, предоставления платных услуг), и ЭБ, не предназначенные для такого использования

• Деление на ЭБ, неисправность которых может представлять угрозу здоровью и безопасности населения, и прочие– Важные должны быть снабжены метками, позволяющими

установить назначение элемента благоустройства, собственника и эксплуатирующую организацию

Возможности

Можно ли будет узнать, какие объекты благоустройства планируются, какие уже завершены?

• Да, это можно будет узнать

без особых усилий в сети

интернет – через Реестр

объектов благоустройства,

который будет отображаться

в составе РГИС

• Там же можно будет узнать

стоимость создания объекта

и затраты на эксплуатацию

• В отношении планируемых

объектов можно будет

подать предложения

относительно их границ

Смогут ли горожане посадить деревья в сквере, подарить парку именную скамейку и так далее?

• В составе правил эксплуатации должен быть установлен порядок рассмотрения заявок физических и юридических лиц в уборке («субботники» и волонтёрские акции), в ремонте объектов и создании элементов благоустройства, в том числе озеленения

• Созданную жителями, например, детскую площадку, можно будет подарить муниципалитету или передать в безвозмездное пользование для эксплуатации

• Ранее созданные «элементы благоустройства», в том числе –высаженные горожанами деревья, подлежат инвентаризации до начала проектирования

Можно ли будет посадить, например, аллею и присвоить ей имя в память о событии?

• Закон предусматривает возможность именования объектов благоустройства

• Временное наименование образуется с учётом адресов ближайших объектов адресации

• Как горожане смогут принять участие в

обсуждении планов благоустройства?

– Все документы, составляющие правила

благоустройства, будут обсуждаться на публичных

слушаниях

– В том числе, обсуждаться будут проекты

нормативов благоустройства, проекты правил

эксплуатации

– При обсуждении проектов благоустройства будут

обсуждаться, в том числе, границы объектов

комплексного благоустройства, вопросы стоимости

создания объекта и стоимости его эксплуатации

Границы проекта благоустройства – предмет общественного обсуждения

Возможные границы объекта рядового благоустройства –внутриквартального проезда

Возможные границы объекта ком-плексного благоустройства – внутри-квартальной территории (двора), установленные по согласованию с собственниками

Будет ли решена «проблема соли» на улицах?

• Да, поскольку применение противогололёдных смесей –это вопрос эксплуатации объектов благоустройства

• Применяемые в благоустройстве технологии и вещества должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы

• Применение противогололёдных материалов на территориях объектов благоустройства ограничивается

Как решается вопрос сохранения благоустройства при зимней уборке?

• Регламенты санитарной очистки для разных сезонов для каждого объекта разрабатываются в составе проекта

• В составе проекта устанавлива-ется технологическое зонирова-ние территории, в том числе –зоны накопления снежных масс

• За уничтожение элементов благоустройства устанавлива-ется административная ответственность

• Возмещение ущерба объектам благоустройства осуществляется на основании утверждённых классификаторов работ по созданию, ремонту, содержанию объектов благоустройства

Можно ли будет убрать забор, ограничитель парковки или другой «внезапно возникший» элемент благоустройства?

• Демонтаж самовольно установленных элементов благоустройства в том случае, если они создают опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, повышают износ зданий и сооружений, препятствуют использованию территорий общего пользования, не требует получения разрешения

• Демонтаж элементов благоустройства произво-дится на основании разре-шения, выданного ГАТИ либо муниципалитетом

• Закон вводит понятие «самовольно установлен-ных элементов благо-устройства» - т.е., установ-ленных в нарушение проектной документации

Позволит ли закон бороться со сносом зданий, якобы, «для целей благоустройства»?

• Демонтаж объектов капитального строительства в целях создания объектов благоустройства включён в состав работ по реализации проектов благоустройства (подготовка территории)

• Разрешение на подготовку территории для создания объекта благоустройства, на создание, реконструкцию, ремонт объекта благоустройства выдается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга

• Снести здание без разрешения –невозможно (противозаконно)

Как закон поможет развитию велосипедного транспорта?

• Элементы инфраструктуры велосипедного транспорта включены в систему элементов благоустройства:

– оборудование велопарковок

– площадки велопарковок

– выделенные велосипедные дорожки

• Адресные программы размещения объектов и элементов благоустройства дают возможность создавать сети парковок и велодорожек в пределах района или муниципального округа

Поможет ли закон уменьшить количество пустырей и заброшенных территорий?

• Закон вводит понятие «вре-менного благоустройства», размещаемого на месте планируемого строительст-ва на период до начала строительных работ

• Закон вводит понятие «типовых проектов благоустройства», для которых устанавливается упрощённый порядок обсуждения и разработки

• Сделан акцент на снижении стоимости создания и эксплуатации объектов

Поможет ли закон привести в порядок

фасады зданий? • Внешний облик зданий,

выходящих на «главные» улицы, может регулироваться архитектурно-художественным регламентом

• В составе проектов благоустройства разрабатываются паспорта фасадов – на те фасады, которые входят в границы проектов

– Размещение вывесок, кондиционеров и других элементов в соответствии с паспортом не требует согласования

• Введены типовые решения элементов благоустройства, в том числе, размещаемых на фасаде

Спасибо за внимание