Выступление начальника Управления регулирования в...

Итоги регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,

водоснабжения и водоотведения в 2014 году. Применение

индексов изменения размера платы граждан за

коммунальные услуги. Переход на долгосрочное

тарифное регулирование

Москва, Апрель 2015

Начальник Управления регулирования в сфере

жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

А.Т. Медведь

Рост предельных индексов (уровней) роста тарифов на тепловую

энергию, водоснабжение и водоотведение на 2015 год. *

Водоснабжение и водоотведение Тепловая энергия

* По данным органов исполнительной власти субъектов РФ о принятых тарифных решениях на 2015 год (с июля 2015 г.)

107,7%

108,6 %

109,7 %

107,5%

107,4 %

108,3 %

109,3 %

106,4 %

108,5 %

109,3 %

112,0%

108,1%108,1%

110,8%

104,9%

112,1%

8,5% 8,4%

Прогноз МЭР в среднем по РФ Ожидаемый рост в среднем по РФ

10,5% 9,1%

Прогноз МЭР в среднем по РФ Ожидаемый рост в среднем по РФ

руб./Гкал (без НДС)

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00 2014

2015

Средневзвешенный

тариф РФ 2014



Средневзвешенные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую

теплоснабжающими организациями потребителям в среднем по

федеральным округам РФ.

руб./м3 (без НДС)

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

2014 г.

2015 г.





Средневзвешенные тарифы на услуги водоснабжения и

водоотведения в среднем по федеральным округам РФ.

РФ ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО

2014 4,2 4,9 4,1 3,9 3,5 4,0 4,4 3,5 4,6

2015 8,3 8,2 8,4 8,3 7,7 8,5 8,9 7,3 8,6

Информация о размере средних индексов изменения размеров

платы граждан по федеральным округам РФ на 2014-2015 год

(с учетом принятых решений), %.

ФО

Год

14,191

2,856

160 40 65

До 5 %

От 5 до 10%

От 10% до 15%

От 15% до 20%

Свыше 20%

Диапазоны максимального

прироста платы в МО

2014

2015 Диапазоны максимального

прироста платы в МО

1,142

13,572

2,173

161 35

До 5 %

От 5 до 10%

От 10% до 15%

От 15% до 20%

Свыше 20%

Фактическое изменение размера платы граждан за

коммунальные услуги в декабре 2014 года и прогнозируемое

изменение размера платы граждан с 1 июля 2015 года.

Максимальный

прирост платы в

МО 2014 - 2015 гг.

относится к

диапазону до 10 %

Изменения в постановление

Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 400.

возможность изменения Правительством Российской Федерации установленного

на 2015 год индекса по субъекту Российской Федерации на основании предложения

руководителя субъекта Российской Федерации, согласованного с законодательным

органом власти субъекта Российской Федерации;

возможность изменения Правительством Российской Федерации значений

предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям

от указанных индексов по субъектам Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.03.2015 № 216

«Об особенностях применения в 2015 году Основ формирования индексов изменения

размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» внесены

изменения в Основы формирования индексов, которые предусматривают:

Региональный уровень

Федеральный уровень

Трансформация подходов к регулированию.

Установление предельных

отраслевых ограничений

Долгосрочное

регулирование темпов

изменения платы граждан за

КУ

Регулирование затрат

(расходов)

Долгосрочное

комплексное

регулирование

I. Территориальное планирование (в том числе корректировка действующих схем

теплоснабжения и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры)

II. Бюджетное планирование

III. Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги

IV. Выстраивание системы адресной поддержки потребителей

V. Потребители (проведение разъяснительной работы с потребителями на постоянной основе)

Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения,

водоснабжения и водоотведения.

ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ

Метод сравнения

аналогов (только в сфере

теплоснабжения)

На федеральном уровне:

- согласовывается метод регулирования

- согласовываются долгосрочные параметры регулирования в городах с населением свыше 500 тыс.чел.

- устанавливается минимальная норма доходности на инвестированный капитал

(190-ФЗ «О теплоснабжении»

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

№ 291-ФЗ «О внесении изменений…»)

Метод индексации

установленных тарифов Метод RAB

Переход до 01.01.2016

Регион

всего тарифных

решений

% от общего количества

тарифных решений в регионе (по

стране)

Российская Федерация 14256 10,6

Пермский край 269 74,3

Количество долгосрочных тарифных решений в сфере тепло-,

водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение

Водоотведение

Регион

всего тарифных

решений



стране)


Пермский край 133 70,7

Регионвсего тарифных

решений



стране)


Свердловская область 579 83,1

Теплоснабжение

Переход на долгосрочное тарифное регулирование

в течение финансового года.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации»

Возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование в 2014-2015 годах в

течение финансового года:

подача организацией заявления об установлении тарифа с применением одного из

долгосрочных методов тарифного регулирования до 01.10.2015 г.

принятие органом регулирования решения об установлении тарифа в течение 15 (45)

рабочих дней с даты поступления заявления.

Обязательство перехода на долгосрочное

тарифное регулирование до 01.01.2016 г.291-ФЗ

!

59%

41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Количество городов

Не утвеждено

Утверждено

Схемы теплоснабжения,

I квартал 2015 г.

По данным, представленным

Минэнерго России

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их

разработки и утверждения были приняты

постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154


Минстроем России

83 %

17 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Количество схем



Всего: 13 920 схем

Всего: 37 городов

с населением

свыше 500 тыс

• Барнаул

• Волгоград

• Екатеринбург

• Иркутск

• Казань

• Киров

• Набережные Челны

• Нижний Новгород

• Новосибирск

• Омск

• Оренбург

• Пенза

• Пермь

• Ростов-на-Дону

• Самара

• Санкт-Петербург

• Саратов

• Тольятти

• Томск

• Ульяновск

• Уфа

• Ярославль

Схемы водоснабжения и водоотведения,

На I квартал 2015 г.

Требования к схемам водоснабжения и

водоотведения, порядку их разработки и

утверждения были приняты постановлением

Правительства Российской Федерации от

05.09.2013 № 782

По данным Минстроя России по состоянию на

I квартал 2015 года утверждено 12279 схем

водоснабжения и водоотведения


Минстроем России

72%

28%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Количество схем



Система нормативных правовых актов.

Качество проработки 1,2 и 3 элементов системы нормативных правовых

актов напрямую влияет на качество тарифных решений

Тариф

1. ПКР

2. Схемы тепло-, водоснабжения и

водоотведения

3.Инвестиционные программы

План Мероприятий «Внедрение целевой модели рынка тепловой

энергии» , утвержденный распоряжением Правительства

Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р.

Переходный период:

2015 г. - 2020 г. в муниципальных образованиях с численностью населения 100 тыс.

чел. и более, а также в муниципальных образованиях, в которых более 50% тепловой

энергии производится на ТЭЦ;

СЦТ, где цена «АК» < действующего тарифа

- Либерализация цен для конечных потребителей в рамках цены АК во всех СЦТ.

Основные изменения по сравнению с текущей моделью рынка состоят в следующем:

- Отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с определением стоимости услуг по

соглашению сторон, а при его недостижении – исходя из референтных расценок, утвержденных органом

регулирования.

- Описание исключительных случаев при которых взимается плата за подключение (обычно плата за

подключение равна 0).

2015 г. - 2023 г. в других населенных пунктах.

Особенности переходного периода

СЦТ, где цена «АК» > действующего тарифа

«заморозка» тарифов

рост тарифов до цены «АК» (не позднее

окончания переходного периода).

Поэтапное внедрение модели предельного ценообразования.

Города с

населением менее

500 тыс. человек

Города с населением более 500

тыс. человек + административные

центры субъектов РФ

Города

федерального

значения

• Определение ЕТО

• Утверждение схем

теплоснабжения


• Определение зоны

действия ЕТО




• Определение зоны

действия ЕТО



Полномочия ОИВС РФ Полномочия МинэнергоПолномочия ОМС

Применение модели предельного ценообразования на основе

цены на тепловую энергию от «Альтернативного источника»

Перечень «пилотных» проектов определяется Правительством РФ.

Срок реализации «пилотных» проектов целесообразно определить с 01.07.2015 г.

до 01.01.2020 г.

Правительством РФ определяется перечень регионов, в которых модель предельного

ценообразования на основе «Альтернативного источника» не применяется.

Рассмотрение разногласий: Правительственная комиссия(коллегиально)

Рассмотрение разногласий: ОИВС РФ

(коллегиально)

Полномочия по определению ЕТО и утверждению

схем теплоснабжения.

Концепция предельного ценообразования ФСТ России:

определение предельного уровня цены.

Расчет по предельной цене в случае, если организация не может договориться с потребителем

Поставка

мощности

Производство

тепловой

энергии

ПодключениеТеплоносительПередача

теплоэнергии

Предельная цена

(рассчитывается любым из методов регулирования)

При расчете такой цены должна производиться оценка полного объема технических и экономических

показателей в условиях 100% государственного регулирования на основе долгосрочных параметров

регулирования тарифов без учета выпадающих (излишне полученных) доходов.

Либерализация в пользу потребителя: основные принципы

предельного ценообразования в сфере теплоснабжения

2. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене ниже предельного уровня по договору

между теплоснабжающей организацией и потребителем

3. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене выше предельного уровня по

согласованию с потребителем при реализации инвестиционного проекта необходимого конкретному

потребителю. По окончании реализации инвестиционного проекта цена для потребителя снова может

быть определена на уровне ниже предельного уровня цены, установленной органом регулирования

1. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены

Спасибо за внимание!

Выступление начальника Управления регулирования в...

Business