Ульрике Хекер

Передача социальных заказов – шанс для социальных служб и общественных организаций?

Экспертная встреча 17 июня 2010 в Минске по вопросам реализации государственного социального заказа

Основание

Обязательства социального государства

Социальная защищен-ность

Социаль-ное благополучие Социальная

справедли-вость

Основание

Обязательства социального государства требуют

предоставления помощи и поддержки .

Для выполнения своей задачи государство использует

прежде всего возможности социальных служб / НГО.

Число нуждающихся растет, общие расходы увеличиваются, однако

наряду с этим уменьшаются финансовые ресурсы.

Новые инструменты финансирования и налогообложения для эффективного и рентабельного использования ресурсов

Концессионная модель (социально-правовой треугольник)Доступ организаций, осуществляющих услуги, НГО

Благополучатель

ГосударствоПоставщик услуг / НГО

Концессионная модель (социально-правовой треугольник)

Основные признаки:

Любая организация/поставщик услуг может получить доступ к оказанию услуг (требование – надлежащее рассмотрение возможности)

Поставщики услуг описывают свои услуги, автономия Отсутствие контроля потребностей/ регулирования предложений Соглашение об оплате расходов Соглашение о качестве (контроле качества) Благополучатель может выбирать предложения согласно своим

предпочтениям Большую роль играет качество Постоянная конкуренция за выбор благополучателя Экономический риск при выполнении услуг берет на себя

поставщик услуг

Персональный бюджет

Благополучатель / клиент

Государство

Поставщик услуг / НГО

Персональный бюджет

Основные признаки:

Благополучатель (человек с ограниченными возможностями) получает определенную сумму / бюджет (в зависимости от его потребностей)

Покупает услуги/помощь у поставщика услуг / НГО или в частном порядке

Отсутствуют договорные отношения между государством (организацией оказывающей финансирование) и поставщиком услуг / НГО

Цель: поддержка самостоятельной жизни людей с ограниченными возможностями

Модель закупки

Поручение организации, оказывающей услуги / НГО

Благополучатель

Государство

Поставщики услуги / НГО

Модель закупкиОсновные признаки:

Государство (финансирующая организация) определяет поставщика услуги (коммерческое предложение)

Планирование спроса или потребностей определяет финансирующий орган

Поставщики услуг выполняют заказ финансирующей организации

Отсутствие переговоров Благополучатель либо не имеет выбора поставщика услуги,

либо выбор ограничен Конкурс на получение финансирования от государства, а не за

выбор благополучателя Исключение других участников конкурса При известных условиях происходит разрушение структур,

монополизирование оставшихся организаций, реализующих услуги

Экономические риски несет государство Упрощенный выход на рынок для новых поставщиков

Предоставление заказа / Закупка

Открытый конкурс на реализацию социального заказа

Определяет услугу

Называют цену

выплата

Организация-заказчик

Потенциальные исполнители заказа

Практические проблемы социальных организаций / служб

Предложение цены

Принятие во внимание особенностей, например, соблюдение тарифных норм

Участие в конкурсах

Определение содержания и формы договора

Соблюдение сроков действия договоров

Содержательная разработка выполнения услуги

Влияние на благополучателя

Ограничение права выбора и пожеланий

Возникновение неуверенности при постоянной смене исполнителя/поставщика услуг

Сопровождение не является надежным, индивидуальным, целостным, ориентированным на благополучателя

Качество и количество больше ориентированы на бюджет, чем на потребности отдельного человека

Отсутствие анализа влияния услуги/мероприятий

Шанс для социальных служб

Доступ к оказанию услуг

Предотвращение монополизации

Уверенность в собственной работе (как и для кого должны быть оказаны услуги)

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услуг

Детский сад / Специализированный детский сад

Помощь в области педагогики для детей со специальными потребностями / олигофренопедагогики /

Финансирующий орган поставщик услуг

Финанс. орган Родители/дети

Дети

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услугДети/ молодежь Школа/ Специальная

школа

Интеграционные услугиСпециальная педагогическая помощь

Терапевтическая помощь

Медицинское страхование родители/дети

Финансирующий орган школаФинанс.организаци родители/дети

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услуг

Мастерские для людей с ограничениями

Услуги по оказанию помощи / участие в рабочем процессе

При необходимости терапевтическая помощь

Финансирующая организация мастерская/ НГО

Взрослые

Финансирующая организация мастерская / НГО или человек с ограничениями

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услуг

ErwachseneПостоянное / временное проживание

Услуги по постоянному / временному проживанию

Фин. организация поставщик / НПО

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услуг

Пожилые людиСтационарное учреждение

Собственная квартира / амбулаторный уход на дому

уход

уход

Финансирующая организация

Поставщик услуг / NGO

Человек с ограниченными возможностями

Социальное страхование

Услуги / отношения в сфере оказания социальных услуг

Консультирование:

Консультационные бюро при организациях, осуществляющих финансирование

Консультационные пункты при поставщиках услуг / НГО

Консультирование при группах самопомощи

Финансирование (на примере консультаций по вопросам ВИЧ/СПИД) Муниципалитет / город (отдел здравоохранения) финансирует

консультационные бюро (бюджет) финансирование министерств на федеральном и земельном уровне

(средства на проекты) Собственные средства за счет пожертвований/взносов

Реализация социального заказа в Беларуси

Комментарии:

С помощью социального заказа белорусское государство может использовать компетенции и знания НГО в области работы с людьми с ограниченными возможностями, использовать их потенциал при оказании социальной помощи населению

Организации, осуществляя и финансируя заказ на местах, лучше могут учесть потребности в социальных услугах

Подключение благополучателей при выборе исполнителя услуг является важным условием с точки зрения признания услуг и их успешной реализации

Благополучатели могут поддержать процесс улучшения качества социальной помощи

Ваучеры для получателей услуг могут стимулировать конкуренцию между поставщиками услуг

Реализация социального заказа в Беларуси

Предпосылки:

В конкурсе могут участвовать все заинтересованные НГО

Четкое описание заказа (услуги) в рамках конкурса

Бюджетное финансирование должно охватывать как прямую социальную помощь, так и опосредованные услуги (например, подготовка документации, время на транспортировку, затраты времени на административные задачи)

Договоренности о стандартах качества

Временные рамки бюджета

Должно быть возможным распределение бюджета на несколько НГО

Прозрачность процедуры

Спасибо за внимание!