เอกสารแนบ

สรปผลการประชมประจ าป 2556 ของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

เรอง “เสนทางประเทศไทย...สประชาคมอาเซยน” วนจนทรท 16 กนยายน 2556 เวลา 9.00 – 16.00 น.

ณ หองรอยล จบล ศนยแสดงสนคาและการประชมอมแพค เมองทองธาน จงหวดนนทบร

การประชมประจ าป 2556 ของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เรอง “เสนทางประเทศไทย...สประชาคมอาเซยน” จดขนเมอวนจนทรท 16 กนยายน 2556 ณ หองรอยล จบล บอลรม ศนยแสดงสนคาและการประชมอมแพค เมองทองธาน จงหวดนนทบร โดยมนายกรฐมนตรเปนประธานและมผเขารวมการประชมดงกลาวจากทกภาคสวนในสงคม ประมาณ 1,000 คน สรปสาระส าคญจากการประชม 1. การประชมประจ าป 2556 ของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต เรอง “เสนทางประเทศไทย...สประชาคมอาเซยน” มวตถประสงคเพอก าหนด แนวทางการขบเคลอนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 เขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 และรายงานผลการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ พรอมทงสรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน ทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม โดยไดบรณายทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ของประเทศในป 2558 และยทธศาสตรประเทศ พ.ศ. 2556-2561 เขาดวยกน พรอมทงใชเปน กรอบในการจดสรรงบประมาณประจ าป 2557 2. ปาฐกถาพเศษ เรอง รฐบาลกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน โดยนายกรฐมนตร ไดกลาวถง พนธสญญาของประเทศสมาชกอาเซยนทง 10 ประเทศ ทจะรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน โดยแบงออกเปน 3 เสาหลก ไดแก ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) และประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ในปจจบนไดเกดการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจและสงคมทงในระดบโลกและระดบภมภาค (Global and Regional Trends) ซงสงผลกระทบตอประเทศไทย อาท เศรษฐกจโลกมความผนผวนและมความซบซอนมากขน ท าใหเกดความผนผวนของคาเงนในภมภาค ซงจะสงผลกระทบตอความสามารถในการแขงขนของสนคาไทย พฤตกรรมของผบรโภคทเปลยนแปลงไป การเขาสสงคมวยชรา (Aging Society) เทคโนโลยมความซบซอนมากขนและเปลยนแปลงอยางรวดเรว และการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนและความรวมมอกบ เขตเศรษฐกจอนๆ เปนตน ดงนน ประเทศไทยจงตองมการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงทเกดขน ทงทางดานโครงสรางเศรษฐกจทยงคงพงพาการสงออกและการลงทนจากตางประเทศ ประเทศไทยจงจ าเปน ตองสรางมลคาใหกบสนคามากขน (Value Creation) โดยเนนการผลตสนคาในชวงกลางน าและปลายน า การรกษาตลาดทมอย และการแสวงหาตลาดใหมๆ ใหกบสนคาไทย ทงน รฐบาลจะอ านวยความสะดวก ดานการคาและการลงทน โดยทในป 2568 สงคมไทยจะเขาสสงคมผสงอายอยางเตมตวจงจ าเปนทจะตองปฏรประบบสวสดการของรฐ รวมทงวางแนวทางในการดแลผสงอายในระยะยาว นอกจากน รฐบาลจะด าเนนการปรบปรงกฎระเบยบใหมความทนสมยมากขน เพอรองรบการเปลยนแปลงทเกดขน

ส าหรบการเตรยมความพรอมของประเทศไทยในการเขาสประชาคมอาเซยน รฐบาลไดจดท ายทธศาสตรประเทศ ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร ไดแก 1) การสรางความสามารถในการแขงขน 2) การสรางโอกาสความเสมอภาคเทาเทยมกนทางสงคมเพอพฒนาคณภาพชวตของคนไทย 3) การสรางการเตบโต บนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ 4) การปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

- 2 –

3. การอภปรายเรอง “เสนทางประเทศไทย...สประชาคมอาเซยน” ไดกลาวถงโอกาส และจดออนของประเทศไทยในการเขาสประชาคมอาเซยนจากมมมองของภาครฐและภาคเอกชน โดยผอภปรายประกอบดวย นายอาคม เตมพทยาไพสฐ เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ศาสตรจารย นายแพทยวจารณ พาณช นายกสมาคมมหาวทยาลยมหดล นายกานต ตระกลฮน กรรมการผจดการใหญ บรษท ปนซเมนตไทย จ ากด (มหาชน) และ ดร.ณรงคชย อครเศรณ ประธานกรรมการบรษทหลกทรพยจดการกองทน เอมเอฟซ จ ากด (มหาชน) ซงโอกาสของประเทศไทย ในการเขาสประชาคมอาเซยน คอ การเปนศนยกลางของภมภาค และขนาดของ GDP เปนอนดบท 2 ในอาเซยน รองจากอนโดนเซย ในขณะทจดออนของประเทศไทย ไดแก โครงสรางพนฐานของประเทศไทย ทยงไมเพยงพอ และคณภาพของคนไทย โดยเฉพาะดานการศกษา ดงนน ประเดนเรงดวนทประเทศไทยตองเรงด าเนนการกอนป 2558 ไดแก 1) ดานเศรษฐกจ เพมประสทธภาพระบบคมนาคมขนสงเพอลดตนทนการประกอบธรกจ และเชอมโยง ความใกลชดระหวางไทยกบอาเซยน 2) ดานสงคมและวฒนธรรม พฒนาทกษะภาษาองกฤษและภาษาส าคญในอาเซยน น ารองการยอมรบมาตรฐานหลกสตรรวมกบประเทศอาเซยน ใหการคมครองทางสมคม และบรหารจดการสงแวดลอมรวมกบประเทศอาเซยน และ 3) ดานการเมองและความมนคง พฒนาระบบยตธรรมและปรบปรงกฎหมาย สงเสรมธรรมาภบาลในภาครฐและภาคเอกชน ตอตานการกอการราย อาชญากรรม ขามชาต และลกลอบเขาเมอง เรงพฒนาระบบ E-Government และ E-Service เรงจดตง ASEAN Unit และพฒนาบคลากรใหพรอมประสานงานกบประเทศอาเซยน นอกจากน ประเทศไทยควรใหความส าคญกบการพฒนาบคลากรภายในประเทศ โดยการปฏรปการศกษาใหพฒนาอยางรอบดาน และใหเปนการศกษาเพอสรางผน า พรอมทงสงเสรม การท าวจยและการพฒนา (Research and Development: R&D) อยางจรงจง โดยภาคเอกชนมความเหนวา ประเทศไทยจ าเปนตองสรางตราสนคา (Brand) ของประเทศทสามารถสรางมลคาเพมทสงขน (High Value Added) ใหกบสนคา สงเสรม R&D อยางจรงจง และสรางเสถยรภาพทางเศรษฐกจอยางยงยน พรอมกนน ตองมการปรองดองกนภายในประเทศ 4. การประชมกลมยอย เรอง “การเตรยมความพรอมดานการเงน การคลง และการคา การลงทนเพอเขาสประชาคมอาเซยน” ไดกลาวถงการเปลยนแปลงของประเทศไทยจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในดานตางๆ ดงน (1) ผลกระทบจากการเปดเสรการคา อาท การสงออกและการขยายตวทางเศรษฐกจ มแนวโนมขยายตวเพมขน ประสทธภาพการผลตมแนวโนมทดขน โครงสรางการผลตในภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการ มแนวโนนทจะขยายตวเพมขน และในภาคอตสาหกรรมมแนวโนมในการปรบเปลยนโครงสรางการผลตจากสนคาทใชแรงงานเขมขนเปนสนคาทใชทนและเทคโนโลยเขมขน เปนตน (2) ผลกระทบจากการปรบลดอตราภาษศลกากร ท าใหปรมาณการสงออกและผลตภณฑมวลรวม (GDP) ขยายตวเพมขน แตไมสงมากนก เนองจากโครงสรางการผลตและสนคาในอาเซยนม ความใกลเคยงกน โดยเฉพาะ ประเทศไทย มาเลเซย อนโดนเซย และสงคโปร ซงมอตราภาษศลกากรต า อยแลว ในขณะทมลคาการคากบประเทศทมโครงสรางการผลตทแตกตางจากประเทศไทยคอนขางมาก และมอตราภาษสง อาท ประเทศพมา ลาว และกมพชา มมลคาการคากบไทยอยในระดบต า เพยงรอยละ 1.4 รอยละ 1.0 และรอยละ 0.8 ตามล าดบ จงท าใหเมอปรบลดอตราภาษศลกากรแลว ปรมาณการสงออก ของประเทศไทยเพมขนไมมากนก

- 3 – (3) ผลกระทบจากการกระจายผลประโยชนจากการเปดเสรทางการคา แมวาการเปดเสรทางการคาจะท าใหเศรษฐกจขยายตวและท าใหสวสดการทางเศรษฐกจของครวเรอนเพมขน แตมแนวโนมทจะสงผลกระทบดานลบตอสวสดการทางเศรษฐกจของผมรายไดนอย เนองจากกจกรรมการผลตทใชทนและเทคโนโลยเขมขนไดรบประโยชนมากกวาสนคาแรงงานเขมขน คาตอบแทนแรงงานโดยเปรยบเทยบกบคาตอบแทนทนปรบตวลดลง (Relative Factor Price) และราคาสนคาปรบตวเพมขน (4) ผลกระทบจากการลงทน การลงทนในภมภาคอาเซยนมแนวโนมเพมขน แตมแนวโนมอยในระดบจ ากด เนองจากความตกลงการเปดเสรดานการลงทนยงจ ากดอยใน 2 สาขา ไดแก การเพาะเลยงสตวน า และการเพาะขยายและปรบปรงพนธพช ความสมพนธระหวางการคากบการลงทนในอาเซยน มลกษณะเปนการลงทนน าการคา และขดความสามารถในการดงดดเงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศของไทยในกลมสนคาทนและเทคโนโลยจะไดรบแรงกดดนจากประเทศทมโครงสรางการผลตคลายกน เชน มาเลเซย อนโดนเซย และเวยดนาม (5) ผลกระทบตอภาคการเงนการคลง อาท - โครงสรางการออมและการลงทนจะเกดประสทธภาพการออมและการลงทนทดขน ชวยเพมประสทธภาพของภาคการเงน แตในขณะเดยวกน ระดบการออมและการลงทนจะลดลง เนองจากแรงจงใจในการออมเพออนาคตลดลง เพราะประชาชนสามารถเขาถงสนเชอไดสะดวกขน มการสงเสรม การบรโภคมากขน และมเครองมอในการบรหารความเสยงในอนาคตมากขน - ส าหรบการเคลอนยายเงนทน การเคลอนยายเงนทนจะสะดวก รวดเรวและมตนทน ทต าลง แตอาจเกดความผนผวนในการเคลอนยายเงนทนรนแรงขน เมอเกดความตนตระหนกหรอพฤตกรรมแหตามกน (Herding) - เสถยรภาพและประสทธภาพ สถาบนการเงนสามารถสรางเครอขาย ขยายฐานลกคา เพมการแขงขนและการเขาถงบรการทางการเงน เกดการควบรวมกจการเพอลดตนทนและประหยดจากขนาดได แตในขณะเดยวกน สถาบนการเงนทท าธรกรรมทมความเสยงสง อาจเกดความเสยงจากคสญญา (Counter Party Risk) ขาดสภาพคลอง และธนาคารในประเทศสญเสยสวนแบงการตลาด - เสถยรภาพและประสทธภาพของตลาดทน มการสงเสรมการพฒนาตลาดทน ตนทนในการระดมทนลดลง ลดการพงพาระบบธนาคารพาณชย ยกระดบมาตรฐานตลาดทนอาเซยนสระดบสากล เชอมโยงระบบซอขายหลกทรพย แตในขณะเดยว ยงมขอจ ากดดานกฎระเบยบและระดบการพฒนาตลาดทนทตางกนในแตละประเทศ จงมความเสยงทตลาดทนทมระดบการพฒนาทต ากวาประเทศอนจะถก ลดความส าคญลง อกทง ตลาดทนจะมความออนไหวกบสถานการณเศรษฐกจของประเทศสมาชกมากยงขน - ภาคการคลง กระทรวงการคลงไดด าเนนการลดภาษศลกากร แตรายรบจาก ภาษเงนไดไมสามารถชดเชยรายไดทลดลงจากภาษศลกากร จงเกดการแขงขนทางภาษเพอดงดดการลงทน ของประเทศสมาชกอาเซยนดวยกนเอง ท าใหตองหารายไดจากภาษอนๆ ซงอาจท าใหเกดปญหาความเหลอมล า ทางสงคมได (6) การด าเนนนโยบายการเงนและการคลง การเปลยนแปลงดานการด าเนนนโยบาย ทางเศรษฐกจของประเทศสมาชกทงนโยบายการเงนและนโยบายการคลงจะมความคลองตวนอยลงและ มขอจ ากดมากขน ซงการตดสนใจทางนโยบายเศรษฐกจของประเทศใดประเทศหนงจะสงผลกระทบตอประเทศสมาชกมากขน ดงนน จงตองมการปรบเปลยนเปาประสงคของนโยบายการเงนและการคลงใหม ความสอดคลองกบแนวนโยบายของประเทศสมาชก ซงจะมความส าคญมากขนในการรกษาเสถยรภาพของประเทศและกลมประเทศสมาชกอาเซยน นอกจากน อาจตองมการปรบเปลยนโครงสรางภาษของประเทศไทยใหมความใกลเคยงกบประเทศสมาชกมากขน ซงจะอาจจะสงผลกระทบตอรายไดภาครฐทมแนวโนมลดลง ดงนน ภาครฐควรมงเนนการปฏรปโครงสรางภาษทงระบบเพอรกษาสถานะการคลงของประเทศใหอยในระดบทเหมาะสม

- 4 - นอกจากน ยงมการเสนอแนวทางการด าเนนนโยบายเศรษฐกจมหภาคและการเงน ซงครอบคลมดานนโยบายการคาและการลงทนระหวางประเทศ นโยบายการเงนและสถาบนการเงน นโยบายการคลง และนโยบายดานแรงงาน อาท การอ านวยความความสะดวกทางการคาเพอลดตนทน ของผสงออก การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน อยางตอเนอง การเตรยมการรองรบผลกระทบทเกดจากการลดลงของรายไดภาครฐ โดยการปรบลดรายจายภาครฐ หรอการแสวงหารายไดอนทดแทน สรางความรวมมอกนหรอหาความตกลงรวมกนทางดานนโยบายภาษกบประเทศสมาชก การพฒนาทกษะแรงงานใหสอดคลองกบการขยายตวของอตสาหกรรมทมแนวโนม ความไดเปรยบเพมขน เปนตน ทงน แนวทางการด าเนนนโยบายเศรษฐกจมหภาคและการเงนของการประชมกลมยอยฯ สวนใหญมความสอดคลองกบกลยทธและมาตรการภายใตยทธศาสตรกระทรวงการคลงดานการเงนการคลงเพอรองรบประชาคมอาเซยน ซงขณะนอยระหวางการปรบปรงรางยทธศาสตรฯ ใหมความครบถวนสมบรณและมความเชอมโยงกนภายในมาตรการมากยงขน

ส าหรบผลทไดรบจากการประชมประจ าป 2556 นน ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตจะน าไปประมวลผล เพอน าเสนอนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรเพอพจารณา และจะใชเปนแนวทางในการหารอกบประเทศสมาชกอาเซยน เพอใหประเทศไทยไดรบประโยชนสงสด จากการเปนประชาคมอาเซยนตอไป

__________________________

ส านกงานเศรษฐกจการคลง ส านกการเงนการคลงอาเซยน

19 กนยายน 2556