ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

17 сентября 2013 г.

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 2

Внедрение оценки регулирующего

воздействия в Волгоградской области

Докладчик: министр экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Лагутина Э.В.

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Внедрение оценки регулирующего воздействия на территории Волгоградской области

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного

управления» подпункт «д» раздела 2:

до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее

совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных

правовых актов, в том числе:обеспечить развитие на региональном уровне

процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы

действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в

отношении органов государственной власти

В Волгоградской области, как в пилотном В Волгоградской области, как в пилотном регионе, регионе,

ОРВ введена с 1 января 2013 года.ОРВ введена с 1 января 2013 года.

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Нормативно правовая база по ОРВ на территории региона

Постановление Губернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 «О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области»

Постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области»

Постановление Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 г. № 1277 «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области»

Приказ Минэкономики Волгоградской области от 21 августа 2012 г. № 240 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов Волгоградской области»

Приказ Минэкономики Волгоградской области от 13 декабря 2012 г. № 405 «Об утверждении типового соглашения между министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и региональным объединением предпринимателей о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области»

Приказ Минэкономики Волгоградской области от 29 декабря 2012 г. № 429 «Об утверждении Методики организации проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области»

Постановление Губернатора Волгоградской области от 07 февраля 2013 г. № 105 «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 10 сентября 2012 г. № 832 «Об утверждении положения о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области»

Волгоградская область заняла 6 место в ТОП-10 субъектов РФ по внедрению ОРВ

5

Место Субъект РФ Баллы

1 Свердловская область 35,5

2 Удмуртская Республика 27,75

3 Ульяновская область 23,75

4 Вологодская областьЯрославская область

22,522,5

5 Чувашская Республика 20,75

6 Волгоградская область 20

7 Республика Татарстан 18,75

8 Липецкая область 18,59 Краснодарский край 17,5

10 Калужская область 14,25

по итогам 3-г о раунда мониторинга НИСИПП, апрель 2013

Кроме того, Волгоградская область

является одним из 5 регионов Российской Федерации, в

которых утверждены Методические рекомендации

по проведению оценки регулирующего воздействия

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия.

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 6

В 2011-2013 годах рассмотрено около 400 проектов:

в 2011 году - 116 проектов НПАв 2012 году - 259 проектов НПА

в январе-августе 2013 года – более 100 проектов НПА

В некоторых проектах НПА выявлены административные барьеры, коррупцио-генные факторы, а также положения, приводящие к дополнительным расходам субъектов предпринимательской деятель-ности.

Предложения и заключения от Правительства Волгоградской области направлены в

Минэкономразвития России.

Волгоградскаяобласть

С 2011 года Волгоградская область участвует в публичных консультациях по проектам федеральных

нормативных актов

Министерство экономического развития РФ

7

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это один из новейших инструментов оптимизации государственного управления.

Во многом от нее зависит качество нормотворчества, хотя сам по себе этот инструмент находится в стадии становления.

Основная цель ОРВ - принятие взвешенного, обдуманного решения при принятии того или иного государственного регулирования. Государство, принимая решения, должно тщательно взвешивать, к каким расходам бизнеса, потребителей они приведут, сопоставлять издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывать альтернативные варианты достижения общественно значимых целей.

Такая оценка возможна только при проведении широких консультаций с потенциальными адресатами правовых норм

ОРВ – барьер продвижению недостаточно проработанных решений

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия.

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Применение ОРВ позволяет

Установить, решаются ли существующие проблемы с введением  нового регулирования;

Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований;

Обеспечить экономию бюджетных средств;

Снизить риски возникновения коррупции;

Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность региона;

Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Область применения ОРВ

установление требований для целей допуска хозяйствующих

субъектов к осуществлению определенных видов

предпринимательской и иной экономической деятельности

установление правил и порядка предоставления

государственной поддержки субъектам предпринимательской

деятельности

установление правил и порядка предоставления

государственной поддержки субъектам предпринимательской

деятельности

осуществленин государственного

контроля (надзора) в сфере

предпринимательской и иной экономической

деятельности

регулирование предпринимательской

и инвестиционной деятельности

Важнейший элемент процедуры ОРВ — публичные консультации

10

С помощью публичных консультаций происходит обмен мнениями по тем или иным управленческим решениям и согласование интересов сторон

Основная задача Минэкономики Волгоградской области - привлечь к участию в принятии решений деловое и экспертное сообщества, региональные органы власти, а также всех заинтересованных лиц, чтобы еще на ранней стадии подготовки проектов актов можно было выявить и устранить те нормы, которые могут помешать развитию бизнеса в регионе.

Публичные консультации предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из разных

областей экономики, права и науки для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия.

Бизнес-сообщества Волгоградской области , участвующие в публичных консультациях в соответствии с заключенными Соглашениями о

взаимодействии при ОРВ

11

Волгоградская торгово-промышленная палата;Волжская торгово-промышленная палата;«Деловая Россия»;«Опора России»;«Союз промышленников и предпринимателей

Волгоградской области»;НК "Совет директоров предприятий и организаций

Волгоградской области "; ГООПП "Совет директоров Волгограда«;Ассоциация предпринимателей Красноармейского

района Волгограда;Некоммерческое партнерство «Союз профессионалов

рынка недвижимости»;НП «Волгоградское профессиональное объединение

риэлторов»;областная общественная организация «Волгоградский

центр защиты и развития бизнеса «Дело»

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия.

В настоящее время в проработке находится соглашениес Советом директоров промышленных предприятий

города Волжского

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Итоги ОРВ за январь-август 2013 года

рассмотрено и подготовлено заключений о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов, поступивших от органов исполнительной власти в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области по 446 проектам НПА; размещено материалов для проведения публичных консультаций на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области на странице Минэкономики Волгоградской области по 153 проектам НПА; направлено около 1,5 тыс. уведомлений региональным объединениям предпринимателей о проведении публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области подготовлено и размещено на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области 122 экспертных заключения;подготовлено более 100 заключений на проекты федеральных нормативных правовых актов, направленных Департаментом оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России для определения мнения Правительства Волгоградской области.

12

Основные проблемы при проведении ОРВ

13Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области.

Отдел оценки регулирующего воздействия.

нечетко указывается, на решение какой именно проблемы направлено правовое

регулирование. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного

решения, к принятию избыточных мер или к ошибочному отказу от

государственного регулирования. В результате проблема останется

неразрешенной

нормы проекта акта носят преимущественно декларативный

характер и предлагаемые разработчиком решения не конкретизированы и носят

обобщенный характер. В результате этого затруднительно определить, как

предусмотренные проектом акта мероприятия позволят достичь

показателей, соответствующих целям регулирования

анализ издержек и выгод достижения поставленной

цели правовым регулированием

указывается, в основном, в качественном описании. Разработчикам пока не

удается в своих заключениях количественно рассчитать оценку расходов и положительных эффектов

при определении причины государственного вмешательства часто указывается наличие поручения о разработке проекта акта. В данном случае необходимо учитывать, что факт наличия поручения не может быть признан основанием необходимости введения нового государственного регулирования, поскольку он сам по себе не идентифицирует проблему, а является лишь управленческим решением, направленным на минимизацию ее последствий

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 14

Развитие ОРВ на территории Волгоградской области в 2013-2015 годах

► Проведение экспертизы действующих НПА Волгоградской области должно быть введено с 01 января 2014 г. (в III-IV кварталах 2013 г. должна быть разработана соответствующая нормативная правовая база)

► Внедрение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Волгоградской области должно быть введено для:городских округов, являющихся административными центрами Волгоградской области – с 1 января 2015 года; муниципальных районов – с 1 января 2016 года;иных муниципальных образований – с 1 января 2017 года.

Дальнейшая работа Правительства Волгоградской области по продвижению института ОРВ будет реализовываться в соответствии с Указом Президента РФ № 601 и Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, в рамках которых:

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

Необходимо принять нормативные правовые акты

Постановление Губернатора Волгоградской области «О проведении экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности»

Постановление Губернатора Волгоградской области «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области»

Постановление Губернатора Волгоградской области «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций при экспертизе нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области»

Закон Волгоградской области «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 16