Система индикаторов мониторинга бедности в...

Система индикаторов мониторинга бедности в Республике Казахстан

25 июня 2003г., в рамках проекта ПРООН KAZ/02/М07 “Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сокращению бедности Всемирного Банка,

Азиатского Банка Развития, ПРООН и Правительства Казахстана”.

Шокаманов Ю.К., д.э.н., Агентство РК по статистике

Концепции бедности: три точки зрения

• с точки зрения дохода - когда он находится ниже определенного уровня (например, стоимости минимальной потребительской корзины);

• с точки зрения базовых потребностей - удовлетворение минимальных потребностей населения, в том числе в питании;

• с точки зрения возможностей человеческого развития - удовлетворение не только базовых потребностей человека.

Определение бедности с точки зрения человеческого развития

• Бедность - это отсутствие не только возможностей удовлетворения базовых потребностей в питании, одежде, жилье, здравоохранении и образовании,

• но и в здоровой и продолжительной жизни, достаточном уровне образования, возможности участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.

Показатели бедности с точки зрения человеческого развития

• Такое определение бедности предполагает ее оценку с использованием широкой системы статистических показателей.

• Только на международном уровне в настоящее время используется более 150 статистических показателей, характеризующих различные аспекты бедности.

Понятие бедности в Программе на 2003-2005 годы

• “Бедность – это социально-экономическое явление, при котором определенные группы населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей, связанных с реализацией права на жизнь, лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества в рамках конституционно закрепленных прав и свобод”.

Аспекты бедности с позиций человеческого развития:

• экономический аспект;• социальный аспект;• аспект управления. • Индикаторами могут служить

показатели, позволяющие оценить масштаб проблем бедности в этих аспектах.

Критерии бедности по доходам

• Для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг существует ряд критериев и индикаторов.

• Основные критерии по доходам в Казахстане – это прожиточный минимум и черта бедности.

Доходы, использованные на потребление, в среднем за один месяц 2002 года составили 6518 тенге, что на 13,8% выше, чем в прошлом году (в 2001 году - на 13,9%, в 2000 – на 9,6%).

Прожиточный минимум

• Прожиточный минимум согласно принятому в конце 1999 года и введенному в действие с начала 2002 года Закону “О прожиточном минимуме” определен как необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Назначение прожиточного минимума согласно Закону

• 1) оценки уровня жизни и определения черты бедности;

• 2) определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;

• 3) обоснования устанавливаемых минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат.

Прожиточный минимум

• Прожиточный минимум, рассчитанный в целом для республики в 2002 году, составил 4761 тенге и доходы его превышают во всех регионах, хотя и в различной степени. Доходы в Астане почти в 3 раза больше прожиточного минимума, а в Кызылординской области они выше прожиточного минимума только на 4,9%.

Состав и структура прожиточного минимума

• 70% стоимости этой корзины составляет стоимость продовольственных товаров, рассчитанных на основе продовольственной корзины, утвержденной Институтом питания Министерства науки и образования и обеспечивающей энергетическую ценность на уровне 2137 Ккал.

• Остальные 30% стоимости потребительской корзины составляют непродовольственные товары и услуги.

Структура величины прожиточного минимума в декабре 2000 – 2002 гг.

(в среднем на душу населения)

Декабрь 2000 г. Декабрь 2001 г. Декабрь 2002 г.

30,0

5,4

11,1

5,2

15,4

20,6

12,3 Хлеб и хлебо-продукты

Мясо и рыба

Молоко и яйца

Масло животное и расти-тельное

Картофель и плодоовощи

Сахар, чай и специи

Непродовольственныетовары и платные услуги 30,0

4,9

9,9

5,3

15,9

22,0

12,0Хлеб и хлебо-продукты

Мясо и рыба

Молоко и яйца

Масло животное и расти-тельное

Картофель и плодоовощи

Сахар, чай и специи

Непродовольственныетовары и платные услуги 30,0

4,8

11,0

5,3

14,4

22,8

11,7

Фактическая структура потребления населения

• Фактическое соотношение потребительских расходов на продовольственные и непродовольственные товары в 2002 году составило 52,3%/47,7%.

• Таким образом, потребительская корзина не полностью отражает затраты на коммунальные услуги и транспорт, которые составляют значительную часть расходов бюджета малоимущих.

Определение черты бедности по Закону

• Черта бедности - граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей.

• В 2000 и 2001 годах черта бедности устанавливалась на уровне 38% от прожиточного минимума, а на 2002 и 2003 год – 40%.

Индикаторы бедности по доходам (Фостер, Гриэр, Торбеке)

• 1) коэффициент подушного учета или доля населения, имеющего доходы ниже принятой черты (величины прожиточного минимума);

• 2) индекс разрыва бедности, позволяющий измерить глубину бедности, то есть размер нехватки дохода бедных до величины прожиточного минимума;

• 3) индекс остроты бедности, позволяющий оценить неравенство в уровнях дохода среди самих бедных.

• Для определения распространенности невысоких доходов среди населения индикатором служит доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Если использовать дополнительно такие индикаторы, как глубина и острота бедности можно получить значительно более полную характеристику масштабов распространения бедности.

• Снижение всех значений индекса FGT в 2000-2002 годах свидетельствует о сокращении бедности в трех ее аспектах - масштабах распространения, глубине и остроте. Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума говорит об абсолютном сокращении числа бедного населения, а уменьшение показателя глубины бедности, в конечном счете, об увеличении доходов населения, у которого они были ниже прожиточного минимума и снижении дефицита бедности. Снижение показателя остроты бедности, которое также имеет место, свидетельствует об уменьшении различий в степени бедности среди самих бедных.

Неравномерность распределения доходов в Республике Казахстан

(в процентах )

Доля населения сдоходами ниже

величиныпрожиточно

гоминимума

стоимостипродоволь

ственнойкорзины

Глубин

абедности

Остротабедности

КоэффициентДжинипо 20%группа

мнаселе

ния

Соотношение доходов

10%наиболее инаименее

обеспеченного

населения1996 год 1) 34,6 … 11,4 5,2 0,319 …1997 год 38,32) 12,7 12,1 3,1 0,338 10,21998 год 39,02) 16,2 12,8 3,8 0,347 11,31999 год 34,5 14,5 13,7 5,5 0,340 11,02000 год 31,8 11,7 10,3 4,0 0,343 11,92001 год 28,4 11,7 7,8 3,1 0,348 11,32002 год 24,2 8,9 6,1 2,2 0,312 9,8

1) По материалам специального обследования уровня жизни.2) Пересчитано по нормативам потребления, введенным в 1999 году

Критерии оценки бедности не по доходам в сфере здравоохранения:

• количество медицинского персонала на душу населения;

• количество медицинских организаций на душу населения;

• количество населенных пунктов, не имеющих медицинских организаций.

Критерии оценки бедности не по доходам в сфере образования:• охват детей обучением;• количество населенных пунктов,

в которых отсутствуют школы;• количество детей, которые

оказались вне системы обучения;• количество детей, которым

оказана материальная помощь в образовательных заведениях.

Критерии оценки бедности не по доходам в системе

социальной помощи:

• охват предоставляемой помощью социально-уязвимых групп населения;

• объем предоставляемой помощи социально-уязвимым группам населения.

Индикаторы доступности социальной инфраструктуры

• Показатели по здоровью, • образованности, • средней продолжительности

предстоящей жизни, • социальной деградации

(алкоголизм, наркомания, проституция, преступность),

• а также показатели по миграции населения.

Целевые программные документы по снижению бедности

• Стратегия “Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстансцев”;

• Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года;

• Цели развития тысячелетия, принятые в рамках Декларации тысячелетия на Генеральной ассамблее ООН в 2000 году в Нью-Йорке.

Целевые индикаторы Программы по снижению бедности

• 1. Валовой внутренний продукт на душу населения, долл. США по официальному курсу Нацбанка

• 2. Доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, %

• 3. Уровень безработицы, %

• 4. Доля занятых в сфере малого предпринимательства к экономически активному населению, %


• 5. Количество граждан, получивших микрокредиты, тыс. человек

• 6. Количество безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, тыс. человек

• 7. Количество безработных, принявших участие в общественных работах, тыс. человек


• 8. Доля населения, не имеющая доступа к питьевой воде (городское и сельское), %

• 9. Доля семей в сельской местности, не имеющих квартирных телефонов, %

• 10. Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной подготовков, %

• 11. Смертность от туберкулеза, на 100 тыс. человек

• 12. Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс. человек


• 13. Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми

• 14. Материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми

• 15. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения, число лет

• 16. в том числе мужчины и женщины.

Группы показателей бедности

• Экономические.

• Социальные.

• Демографические.

• Экологические.

Группы экономических показателей бедности

• Экономический рост, доходы на душу населения.

• Неравенство в доходах, бедность по доходам.

• Экономическая активность, занятость и безработица.

Группы социальных показателей бедности

• Социальная помощь и социальная поддержка населения.

• Образование, включая базовое.

• Здравоохранение, включая первичные услуги.

• Жилье и коммунальные услуги.

• Транспорт и коммуникации.

• Культура.

• Преступность.

Группы демографических показателей бедности

• Естественное и механическое движение населения.

• Ожидаемая продолжительность жизни и смертность по причинам, полу и возрасту.

• Сокращение смертности по основным причинам.

Группы экологических показателей бедности

• Воздействие на окружающую среду и использование природных ресурсов.

• Водные ресурсы.• Атмосфера.• Земельные ресурсы.• Лесные ресурсу, заповедники и национальные

парки.• Расходы на охрану и восстановление

окружающей среды.

Гендерный аспект бедности

• Население.• Здоровье.• Образование.• Занятость и безработица,• Преступность.• Государственное управление.

Макроэкономические и интегральные показатели

1) Целевые показатели1. Реальное изменение валового внутреннего продукта (ВВП)2. Индекс физического объема по основным видам экономическойдеятельности3. ВВП (ВРП) на душу населения по официальному курсуНацбанка4. ВВП (ВРП) на душу населения по ППС2) Дополнительные показатели1. Доля государственных расходов на социальные услуги в ВВП2. Доля государственных расходов на образование в ВВП3. Доля государственных расходов на здравоохранение в ВВП4. Индекс потребительских цен (январь-декабрьсоответствующего года, в % к январю-декабрю прошлого года)5. Индекс человеческого развития (ИЧР)6. Индекс бедности населения7. ИЧР с учетом гендерного фактора

Доходы и неравенство их распределения

1) Целевые показатели1. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума2. Доля населения с доходами ниже стоимости продовольственнойкорзины2) Дополнительные показатели1. Глубина бедности (нехватка дохода до прожиточногоминимума или продовольственной черты бедности для всегонаселения)2. Острота бедности3. Доля населения с доходами ниже $1 в день (1,08 доллара США поППС)4. Доля населения с доходами ниже $2,15 в день по ППС5. Индексы эластичности сокращения бедности отэкономического роста или сокращения неравенства6. Доля доходов (использованные на потребление) населения вквинтиле с наименьшими доходами


7. Соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченногонаселения (коэффициент фондов)8. Коэффициент Джини (коэффициент концентрации доходов)9. Величина прожиточного минимума, в среднем на душу населения10. Величина прожиточного минимума, долларов США по ППС11. Средний размер домохозяйства.12. Номинальные денежные доходы населения, в среднем на душу13. Доходы домашних хозяйств (использованные на потребление), всреднем на душу населения14. Денежные расходы населения на потребление, в среднем надушу населения15. Среднемесячная номинальная заработная плата одногоработника16. Средний размер назначенной пенсии на конец периода17. Минимальный размер заработной платы18. Минимальный размер пенсии по возрасту


19. Индекс реальных денежных доходов20. Индекс реальной заработной платы21. Индекс реальной пенсии22. Индекс реального размера минимальной заработной платы23. Индекс реального размера минимальной пенсии24. Соотношение доходов, использованных на потребление, спрожиточным минимумом25. Соотношение среднемесячной заработной платы спрожиточным минимумом26. Соотношение минимальной заработной платы спрожиточным минимумом27. Соотношение среднего размера назначенной пенсии спрожиточным минимумом28. Соотношение минимальной пенсии с прожиточнымминимумом29. Структура денежных расходов домашних хозяйств

Занятость и безработица

8. Продолжительность безработицы9. Доля трудоустроенных безработных граждан из числаобратившихся в уполномоченные органы занятости10. Количество безработных граждан, принявших участие вобщественных работах11. Средняя продолжительность участия безработных граждан вобщественных работах12. Количество безработных граждан, направленныхуполномоченными органами занятости на переподготовку13. Количество трудоустроенных безработных граждан, из числапрошедших переподготовку и профобучение14. Количество граждан, получивших микрокредиты

Социальная защита населения

1) Целевые показатели1. Доля получателей государственной адресной социальнойпомощи от числа населения, имеющего доходы нижепрожиточного минимума2) Дополнительные показатели1. Численность получателей государственной адресной социальнойпомощи (АСП)2. Показатели адресности социальной помощи (АСП)3. Показатели оценки потребности государственного бюджета врасходах на социальную помощь населению в случае доплаты допрожиточного минимума и стоимости продовольственнойкорзины

Демографическое развитие

1) Целевые показатели1. Суммарный коэффициент рождаемости (фертильность), в томчисле по типу местности2. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, втом числе мужчин и женщин.3. Коэффициент детской смертности (до 5 лет)4. Коэффициент младенческой смертности5. Коэффициент материнской смертности6. Коэффициент смертности от туберкулеза7. Коэффициент смертности от малярии

Демографическое развитие

2) Дополнительные показатели1. Общий коэффициент рождаемости2. Возрастные коэффициенты рождаемости3. Общий коэффициент смертности4. Половозрастные коэффициенты смертности5. Смертность по основным классам причин смерти6. Коэффициент естественного прироста населения7. Эмиграция населения8. Иммиграция населения

Здоровье и питание1) Целевые показатели1. Доля деторождений при квалифицированном родовспоможении2. Доля годовалых детей, иммунизированных против кори3. Доля населения, пользующаяся контрацептивами4. Количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧинфекцией.5. Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс. человек6. Количество излечившихся от туберкулеза7. Заболеваемость активным туберкулезом8. Заболеваемость населения железодефицитной анемией9. Заболеваемость населения от йододефицита10. Заболеваемость злокачественными новообразованиями11. Заболеваемость раком молочной железы12. Заболеваемость населения алкоголизмом13. Заболеваемость населения наркоманией (Заболеваемостьпсихическими и поведенческими расстройствами, вследствиеупотребления психоактивных веществ)14. Заболеваемость населения БППП15. Доля населения, не имеющего доступа к услугамздравоохранения по типу местности16. Доля детей с пониженной массой тела (в возрасте до 5 лет)

Здоровье и питание2) Дополнительные показатели1. Доля новорожденных, находящихся под наблюдением квалифицированныхмедицинских работников2. Аборты3. Доля ВИЧ-инфицированных среди беременных женщин в возрасте от 15до 24 лет4. Количество ВИЧ инфицированных, выявленных в отчетном периоде5. Число детей, осиротевших в результате ВИЧ/ СПИДа6. Заболеваемость малярией, на 100 тыс. человек7. Доля населения, проживающего в зоне риска заболевания малярией,использующего эффективные средства профилактики и лечения.8. Заболеваемость населения по основным классам болезней9. Количество больничных организаций по городской и сельской местности10. Обеспеченность населенных пунктов больничными организацими11. Численность врачей на 10 000 населения12. Численность среднего медицинского персонала на 10 000 населения

Здоровье и питание

13. Число больничных коек на 10 000 населения14. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническимиучреждениями (мощность на 10 000 населения)15. Численность населения на 1 врача16. Численность населения на 1 среднего медицинского работника17. Производство основных продуктов сельского хозяйства врасчете на душу населения18. Потребление основных продуктов питания на душу населения19. Потребление основных продуктов питания по укрупненнымгруппам на душу населения20. Минимальная норма потребления белка на душу21. Минимальное потребление калорий на душу22. Фактическое потребление белка на душу населения23. Фактическое потребление калорий на душу

Образование1) Целевые показатели1. Совокупная доля учащихся всех ступеней образования в возрасте6-24 года2. Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной подготовкой, %3. Уровень охвата детей начальным образованием4. Уровень охвата детей средним образованием5. Доля 16-летней молодежи, не охваченная обучением2) Дополнительные показатели1. Уровень охвата детей дошкольной подготовкой2. Уровень охвата молодежи начальным, средним и высшимпрофессиональным образованием3. Число учащихся на 1 учителя4. Доля учащихся в школах во второй смене5. Доля учащихся в школах в третьей смене6. Обеспеченность населенных пунктов общеобразовательнымишколами7. Обеспеченность населенных пунктов дошкольнымиорганизациями (Обеспеченность населенияобщеобразовательными школами)

Социальная инфраструктура

1) Целевые показатели1. Доступность медикаментов2. Число основных телефонных аппаратов на 100 домохозяйств3. Доля семей в сельской местности, не имеющая основнойтелефонный аппарат4. Число персональных компьютеров на 100 домашних хозяйств5. Количество зарегистрированных пользователей Интернета на1000 человек6. Количество легковых автомобилей в личном пользовании на1000 человек7. Удельный вес сельских населенных пунктов, не имеющих связипо дорогам общего пользования с твердым покрытием

Экология и жилище

1) Целевые показатели1. Доля земельных площадей, покрытых лесом2. Площадь территорий заповедников3. Удельные выбросы диоксида углерода4. Индекс загрязнения атмосферного воздуха (по городам)5. Доля населения, не имеющего доступа к чистой питьевой водой6. Доля населения, имеющего доступ к улучшеннымканализационным системам7. Доля населения с гарантированным правом на пользованиежильем8. Средняя обеспеченность населения жильем

Экология и жилище

2) Дополнительные показатели1. Количество заповедников2. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источниковзаргязнения в атмосферу на душу населения3. Использование свежей воды на хозяйственно-питьевые нуждына душу населения4. Обеспеченность жилья водопроводом5. Обеспеченность жилья центральным отоплением6. Обеспеченность жилья газом7. Обеспеченность жилья электричеством8. Обеспеченность жилья горячим водоснабжением

Преступность

2) Дополнительные показатели1. Уровень преступности на 100 тыс. населения2. В том числе насилие против женщин3. Состав лиц, совершивших преступления4. Структура преступлений

Гендерное равенство1) Целевые показатели1. Соотношение девочек и мальчиков (девушек и юношей) на всех ступеняхобразования2. Уровень охвата девочек начальным и средним образованием3. Уровень охвата мальчиков начальным и средним образованием4. Соотношение девочек и мальчиков (девушек и юношей) в начальным, средним ивысшим профессиональном образовании5. Доля женщин в численности наемных работников (в целом и по видамдеятельности)6. Соотношение заработной платы женщин и мужчин (в целом и по видамдеятельности)7. Доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте8. Доля мест, занимаемых женщинами в маслихатах9. Доля мест, занимаемых женщинами в государственных органах на центральномуровне10. Доля мест, занимаемых женщинами в исполнительных органах власти11. Количество женщин, получающих единовременное пособие на рождение ребенка12. Количество женщин, получающих пособие по уходу за ребенком

Заключение

• Показатели, характеризующие бедность и ее снижение, необходимо определить исходя из поставленных на международном и национальном уровне целей.

• Это позволит осуществить мониторинг реализуемых на республиканском и региональном уровне программ, направленных на снижение бедности.

Система индикаторов мониторинга бедности в...

Documents