Доклад«Тарифная политика

в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

26 июня 2006 года

г. Москва

2

Принятие Федеральных законов от 30.12.2004 №210-ФЗ и от 26.12.2005 №184-ФЗ впервые наделило полномочиями по прямому или косвенному (установление предельных индексов) регулированию тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, таким образом, начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

Принятие указанных Федеральных законов - начало создания трехуровневой системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- на федеральном уровне;

- на уровне субъекта Российской Федерации;

- на уровне муниципального образования.

3

Система регулирования тарифов в сфере ЖКХ

4

Во исполнение указанных Федеральных законов приказом ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4 установлены:

➡ предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; ➡ предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение;➡ предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации.

Уровень индекса Количество регионов

В том числе по одной услуге

120% или менее 62 -

120%-125% 7 2

125% до 129,9% 19 5

5

➡ ФСТ России проведен комплекс мониторингов решений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых после вступления в силу приказа ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4.

➡ ФСТ России закончен мониторинг тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в разрезе организаций коммунального комплекса, утвержденных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на 2005 и 2006 годы. В единую информационную базу загружены данные по 74 субъектам федерации.

➡ По состоянию на 23.06.2006 по 67 субъектам федерации предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги приведены в соответствие с приказом ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4.

Комплекс мониторингов, проводимых ФСТ России

6

МониторингМониторинг

N Услуга Количество регионов

Количество организаций

НВВ 2006 года

(млрд руб)

1 Теплоснабжение 74 7297 291

2 Водоснабжение 63 3580 75

3 Водоотведение 63 2522 56

4 ТБО 63 721 3

7

Рост тарифовРост тарифовN Услуга Рост среднего

тарифа по организациям

Рост тарифа длянаселения

1 Электроснабжение 7.5% 17%2 Теплоснабжение 27% 18%3 Водоснабжение 41% 28%

21%4 Водоотведение 13% 11%5 Газоснабжение 11% 15%6 ТБО 23% 8%

По данным Росстата за январь-май: 15.8%

8

Проблемы законодательстваСформированная на сегодняшний день нормативная база в сфере

тарифного регулирования жилищно-коммунального комплекса нуждается в доработке.

Основными проблемами являются:

1.Невозможность установления долгосрочных тарифов, обеспечивающих включение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса;

2.Затруднены процедуры осуществления государственного контроля со стороны субъектов Российской Федерации за изменением размера платы граждан;

3.Отсутствуют инструменты, позволяющие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при утверждении тарифов учитывать особенности по отдельным муниципальным образованиям;

4.Отсутствует гармонизация Федеральных законов от 30.12.2004 №210-ФЗ и от 26.12.2005 №184-ФЗ с иными Федеральными законами.

9

Пример Ульяновской области (исполнение приказа ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4)

10

Пути решения (варианты)

10

11

Проблемы развития региональных регулирующих органов

➡ По информации, полученной ФСТ России количество субъектов Российской Федерации, где полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса и установлению индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги наделен более чем один орган исполнительной власти превышает 20.

➡ По 5 субъектам Российской Федерации по отдельным полномочиям орган регулирования не определен.

➡ При этом по ряду субъектов Российской Федерации при передаче полномочий штатная численность органов исполнительной власти не изменилась и составляет:

- Республика Алтай – 7 чел.,

- Орловская область – 10 чел.,

- Рязанская область – 12 чел.,

- Камчатская область – 10 чел.,

- Читинская область – 14 чел.

Регулирующие органы не обеспечены необходимым ресурсным и кадровым потенциалом, что, существенным образом, снижает качество взаимодействия между федеральным и региональным уровнями и качество работы.

12

Пути решения

13

Cитуация с топливом

14

Источник: Росстат

15

Источник: Росстат

16

Теплоснабжение:Разброс цен на топливо

Теплоснабжение:Разброс цен на топливо

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

90001

23

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

2829

3031

3233

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

5859

60

Мазут, 1 регионМазут, 1 регион Газ, 1 регионГаз, 1 регион

17

18

Тарифное регулирование на 2007 год

➡Дополнительно Главам субъектов Российской Федерации направлены запросы и критерии предоставления документов по инвестиционным и производственным программам для утверждения индексов роста тарифов на 2007 год.

➡По итогам анализа полученных данных до 18.08.2006 на федеральном уровне приказом ФСТ России будут утверждены индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на 2007 год.

8% рост - на уровне инфляции

более 8% но менее15% с учетом инвестиционных и производственных программ

19

Вопросы к обсуждению

20