СВОДНЫЙ ДОКЛАДо результатах мониторинга эффективности

деятельности органов местного самоуправления городского округа и

муниципальных районов Еврейской автономной области

за 2012 год

Общая информация о городском округе и муниципальных районахЕврейской автономной области

Наименование

городского округа (муниципального

района)

Среднегодовая численность постоянного населения в

отчетном году,

тыс. чел.

Административный центр

муниципального района

Информацияо размещении доклада

главы в сети «Интернет»

(адрес официального сайта муниципального

образования)

г. Биробиджан 75,87 --- http://biradm.ru/

Биробиджанский район

11,97 п. Птичник http://br.eao.ru/

Ленинский район 20,02 с. Ленинское http://www.eao.ru/

Облученский район 27,75 г. Облучье http://www.obl-raion.ru/

Октябрьский район 10,79 п. Амурзет http://www.eao.ru/

Смидовичский район 27,15 п. Смидович http://www.eao.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕI. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ1.1. Экономическое развитие1.2. Дошкольное образование1.3. Общее и дополнительное образование1.4. Культура1.5. Физическая культура и спорт1.6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство1.8. Организация муниципального управления1.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективностиII. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯIII. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

ВВЕДЕНИЕОценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов

Еврейской автономной области за 2012 год определялась в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- постановлением губернатора Еврейской автономной области от 28.02.2013 № 52 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

По итогам 2012 года оценка эффективности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области определялась по 10 показателям, утвержденным постановлением губернатора Еврейской автономной области от 28.02.2013 № 52 .

В качестве исходной информации для оценки эффективности использовались значения показателей эффективности из докладов глав городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области за 2012 год, сведения, представляемые аппаратом губернатора Еврейской автономной области и органами исполнительной власти, формируемые правительством области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области.

В соответствии с методикой расчета оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1317, комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления области определялась исходя из сводного индекса значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления и сводного индекса значения показателя - оценки населением деятельности органов местного самоуправления с применением коэффициентов 0,8 и 0,2 соответственно.

Сводный индекс значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления определялся исходя из расчета индексов среднего темпа роста и среднего объема показателя эффективности с применением коэффициентов 0,6 и 0,4 соответственно.

Индекс среднего темпа роста показателя эффективности определялся из расчета среднего темпа роста показателей эффективности деятельности за отчетный год и 3 года, предшествующие отчетному, индекс среднего объема показателя эффективности – из расчета значения среднего объема показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному.

I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

1.1. Экономическое развитие

Экономическое развитие территорий включает оценку деятельности органов местного самоуправления в области развития сектора малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, инвестиционной привлекательности территории, характеризует усилия органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы, состояние автомобильных дорог и обеспечение населения автомобильным и железнодорожным транспортом, а также оценку доходов населения.

Данные, представленные в докладах свидетельствуют о положительных тенденциях развития малого и среднего бизнеса (роста числа предприятий малого бизнеса, увеличения доли занятых и расходов бюджетов муниципальных образований области на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства).

Отмечается стабильный рост заработной платы в сферах здравоохранения и образования. Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате крупных и средних предприятий в муниципальных образованиях области колеблется от 40 до 82 процентов.

Развитие малого и среднего предпринимательства

По состоянию на 01.01.2013 года на территории ЕАО зарегистрировано 5485 субъектов малого и среднего предпринимательства (2011 г. – 5770). Абсолютным лидером по числу малых и средних предприятий является г. Биробиджан – 64,5 процента от общего их числа. На долю Облученского района приходится 10,34 процента предприятий, Смидовичского района – 9,35 процента, Ленинского района – 6,12 процента, Биробиджанского – 5,71 процента, Октябрьского района – 4,01 процента.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства,

единиц на 10 тыс. человек населения

На 01.01.2012 На 01.01.2013

Всего по области 329,04 316,06

г. Биробиджан497,91 466,17

Биробиджанский район265,42 261,6

Ленинский район187,31 167,37

Облученский район190,67 204,31

Октябрьский район241,76 203,93

Смидовичский район173,55 188,96

В г. Биробиджане за период с 2009 по 2011 годы наблюдался рост показателя на 6,1%. Это связано с ростом числа субъектов малого предпринимательства на 7%. В 2009 году их число составляло 3543, 2010 – 3598, 2011 – 3785. По состоянию на 01.01.2013 года в городском округе зарегистрировано 838 малых и средних предприятий и 2699 индивидуальных предпринимателей. Соотношение субъектов малого предпринимательства и численности населения городского округа в 2012 году характеризуется следующими данными. На 10 тыс. человек населения приходится 466 субъектов малого предпринимательства, что на 6,4% или на 32 субъекта меньше показателя 2011 года и на 2,1% или на 10 субъектов меньше уровня 2010 года. Снижение показателя обусловлено уменьшением количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно в сравнении с 2011 годом количество микропредприятий снизилось на 23,7% или на 208 единиц, на 1,5% или на 42 человека уменьшилось число зарегистрированных индивидуальных предпринимателя. В сравнении с 2011 годом в отчетном году стало меньше средних предприятий на 10,6% или на 19 объектов и микропредприятий на 85 объектов или на 11,2%. Прогноз на 2013 – 2015 годы учитывает усиление государственной поддержки, которая будет направлена на действующие и развивающиеся предприятия, внедрение инновационных технологий и повышение производительности труда.

В период с 2009 по 2011 год в Биробиджанском муниципальном районе наблюдался рост показателя на 9,5% за счет сокращения численности населения (2010 – 14% к 2009 г., 2011 – 0,2% к 2010 г.). В 2010 году число субъектов малого предпринимательства сократилось с 303 до 286 единиц в связи с уменьшением количества крестьянско-фермерских хозяйств. В 2011 году число субъектов малого предпринимательства увеличилось до 315 единиц. В 2012 году по сравнению с 2011 годом показатель незначительно снизился из-за уменьшения количества субъектов малого предпринимательства (с 265 до 261единиц на 10 тыс. населения). На период до 2015 года запланирован рост показателей в сфере: бытового обслуживания на 3 единицы, малого предпринимательства на 7, торговли на 6. Для этих целей ежегодно принимается районная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства, направленная на обеспечение устойчивого развития района, действует координационный Совет по вопросам развития малого предпринимательства.

В Ленинском муниципальном районе в 2009 году число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 182,71 на 10 тыс. человек населения района. В 2010 году, в связи с сокращением числа индивидуальных предпринимателей, данный показатель уменьшился на 8,2% и составил 167,65 единиц на 10 тыс. человек населения. В муниципальном районе проведен ряд мероприятий по улучшению данного показателя и в 2011 году его рост составил 12%. В 2012 году число субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 11,84 % (45 субъектов МСП).

Для уменьшения показателей с негативной тенденцией была принята муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» на 2012 – 2014 годы», в результате реализации которой рост показателя на прогнозный период до 2015 года составит 5% ежегодно.

В период с 2009 по 2011 год в Октябрьском муниципальном районе наблюдается стабильный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения (рост 49%). В 2012 году число субъектов малого предпринимательства уменьшилось за счет сокращения количества крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей на 17,6%. По прогнозу на трехлетний период планируется увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 6 единиц в сфере услуг и торговли. В муниципальном районе ежегодно принимается районная целевая программа развития малого предпринимательства.

С 2009 года по 2011 год рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. населения Облученского муниципального района составил 23%. В 2012 году рост данного показателя составил 7%. По состоянию на 01.01.2013 года в муниципальном районе зарегистрировано 567 субъектов малого и среднего предпринимательства. На 10 тыс. человек населения приходится 204,31 субъектов малого предпринимательства, что на 4,6 % процента больше показателя 2011 года и на 6,8% выше уровня 2010 года. На 2013 – 2015 годы планируется увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1% ежегодно. Прогноз на 2013-2015 годы учитывает усиление государственной поддержки, которая направлена на действующие и развивающиеся предприятия.

В Смидовичском муниципальном районе к 2011 году значение показателя достигло 481 единиц субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. населения района, это на 11% ниже показателя 2010 года. В 2012 году на территории района осуществляли хозяйственную деятельность 513 субъектов малого и среднего бизнеса или 106,6% к уровню 2011 года (481).

Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2012 году составило 188,96 единиц, по сравнению с 2011 годом выросло на 8,9%. Согласно прогнозу, в течение 2013 - 2015 годов число малых и средних предприятий вырастет на 5,8%, составив в 2015 году порядка 200 единиц на 10 тыс. населения муниципального района.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной

численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

За период с 2009 по 2011 год в г. Биробиджане значение показателя снизтлось на 10 %. Это является следствием увеличения числа работников крупных предприятий (рост 104,7%). В сравнении с 2011 годом в 2012 году показатель улучшил значение на 2,04%, что обусловлено ростом численности занятых на средних предприятиях, численность которых увеличилась с 348 человек в 2011 году до 698 человек в 2012 году. На период 2013-2015 годов прогнозируется рост численности работников малых и средних предприятий, в связи с чем, показатель достигнет к 2015 году значения 21,45%.

В 2010 году среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий Биробиджанского муниципального района снизилась на 60% к уровню 2009 года за счет уменьшения количества субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2011 году показатель вырос на 40%. Это связано с сокращением среднесписочной численности работников крупных предприятий и ростом числа работников малых предприятий.

В 2012 году показатель уменьшился за счет снижения численности работников малых и средних предприятий к уровню 2011 года на 14,7% и увеличения численности работников крупных предприятий на 6%. На прогнозный период до 2015 года запланирован рост показателя на 3,7%.

Снижение числа субъектов малого предпринимательства в 2010 году в Ленинском муниципальном районе негативно отразилось на ситуации в сфере занятости населения. Так по сравнению с 2009 годом среднесписочная численность работников малых и средних предприятий района сократилась на 22,5%. Вместе с тем, та же ситуация сложилась и на крупных предприятиях. В 2011 году среднесписочная численность работников крупных предприятий продолжала сокращаться, но возросло число работников малых предприятий, и их доля увеличилась с 15,87% до 22,12 %. В 2012 году за счет снижения численности работников малых и средних предприятий доля уменьшилась на 2,6% к уровню 2011 года, численность работников крупных предприятий увеличилась на 13%. За счет реализации программных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, к 2015 году планируется увеличить показатель на 2,6%.

В Октябрьском муниципальном районе с 2009 по 2011 годы наблюдалось сокращение среднесписочной численности работников как малых предприятий (в среднем на 11%), так и среднесписочной численности крупных предприятий (18%). Но, вместе с тем, доля численности работников малых предприятий в численности работников крупных за 3 года возросла на 17,6%. В 2012 году данный показатель по району уменьшился за счет снижения численности работников малых на 13,5% и численности работников крупных предприятий на 4,5%. В 2013 – 2015 годах прогнозируется рост показателя на 1% ежегодно.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Облученского муниципального района в 2009-2011 годах возросла с 4,69% до 5,63% в связи с ростом числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2012 году данный показатель составил 5,26%. В сравнении с 2011, 2010 годами показатель снизил свое значение, что обусловлено ростом численности работников всех предприятий и организаций. В 2013 году намечено увеличение данного показателя до 6,6 % в связи с ростом числа СМП и сокращением среднесписочной численности работников крупных предприятий. По прогнозу к 2015 году значение показателя не изменится.

В Смидовичском муниципальном районе за период с 2009 по 2010 годы доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий выросла с 16,91% до 25,65%. В 2012 году численность работников малых и средних предприятий к уровню 2011 года возросла на 1%, и в то же время численность работников крупных предприятий возросла на 30,5%. В связи с этим доля среднесписочной численности работников малых предприятий уменьшилась на 18%. Снижение показателя обусловлено тем, что на территории муниципального района в 2012 году, на основании статистических данных, ликвидировано 8 предприятий и 30 индивидуальных предпринимателей. В результате реализации на территории муниципального района целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» число субъектов малого и среднего предпринимательства к 2015 году составит 20,97% на 10 тыс. человек населения.

Улучшение инвестиционной привлекательностиВ 2012 году объем инвестиций в основной капитал в Еврейской автономной области составил

24931,5 млн. рублей, или 88,5 процента к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. Значительное влияние на снижение показателя оказало снижение объемов инвестиций в строительство нефтепровода на территории области.

Среди муниципальных образований области наибольший объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя по итогам 2012 года отмечен в Облученском муниципальном районе – 119032 рубля на душу населения. В остальных районах области объем инвестиций в основной капитал на душу населения крайне низок. Это говорит о недостаточно активной работе глав муниципальных образований в сфере повышения инвестиционной привлекательности.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на 1 жителя

Наибольшая доля земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в Биробиджанском районе и составляет 78 677 га или 17,7%. Наименьшая – в Облученском районе – 753 га или 0,06%. Чуть лучше дела обстоят в Смидовичском и Октябрьском районах – 1,28% и 2,77% соответственно.

Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее эффективно проводится работа в данном направлении в Биробиджанском районе.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального района

Сельское хозяйствоАгропромышленный комплекс является одной из ключевых отраслей экономики области. В целях

поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, улучшения производственных показателей агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения в области реализуются семь областных целевых программ:

- «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия»;

- «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств»; - «Поддержка начинающих фермеров»;- «Социальное развитие села»; - «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока»; - «Развитие мясного скотоводства»;- «Развитие мясного животноводства».В 2012 году агропромышленному комплексу была оказана поддержка из бюджетов всех уровней в размере

более 218 млн. рублей. Всего же с учетом кредитных ресурсов в АПК было инвестировано 370,2 млн. рублей. Это позволило несколько укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства. За 2012 год приобретено 76 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 53 трактора, 21 комбайн, 2 кормоуборочных комбайна.

В целях создания экономических и финансовых предпосылок для развития и распространения семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств посредством предоставления грантов действующим крестьянским (фермерским) хозяйствам в области в 2012 году началась реализация программы по развитию семейных животноводческих ферм. В результате конкурсного отбора гранты на строительство молочных животноводческих ферм в размере 5,9 млн. рублей получили 2 крестьянских (фермерских) хозяйства.

В рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села на 2009 – 2013 годы» обеспечено жильем 24 семьи, проживающих в сельской местности, из них 15 молодых семей и молодых специалистов.

В 2012 году сельскохозяйственным товаропроизводителям области была оказана государственная поддержка из областного бюджета на подготовку и переподготовку 6 специалистов для сельского хозяйства в виде субсидирования части затрат в размере 50 процентов стоимости.

Профинансированы и все остальные областные программы по развитию АПК.

Однако, несмотря на оказанную государственную поддержку, по итогам 2012 года объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 2011 годом снизился на 11,1 процента и составил 5, 7 млрд. рублей.

В животноводстве продолжилось снижение поголовья крупного рогатого скота. На 1 января 2013 года в хозяйствах всех категорий поголовье КРС составило 12,2 тыс. голов, в том числе коров – 5,4 тыс. голов, свиней – 16,3 тыс. голов, птицы – 82,9 тыс. голов. По сравнению с 2011 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 16,3 процента, в том числе коров – на 15 процентов.

Как следствие снизилось производство основных видов животноводческой продукции на 7,3 процента (мяса на 4,4 процента, молока – на 11,5 процента). Производство яиц увеличилось на 9,2 процента.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в области сельского хозяйства основное внимание сконцентрировано на доле прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе.

В 2012 году удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций составил 76 процентов.

Наибольшее число сельскохозяйственных организаций зарегистрировано в Ленинском муниципальном районе – 17 единиц, 13 из которых получили прибыль. В Октябрьском муниципальном районе 5 прибыльных сельскохозяйственных организаций из 8. В Биробиджанском и Смидовичском муниципальных районах прибыльно работают 4 из 5 сельскохозяйственные организации, в городском округе и Облученском муниципальном районе работают по одной сельскохозяйственной организации, которые на протяжении многих лет получают прибыль.

Дорожное хозяйство и транспортСостояние и развитие дорожного хозяйства имеют для Еврейской автономной области исключительное значение и обеспечивают базовые условия уровня жизни населения области.На конец 2012 года общая протяженность автомобильных дорог (включая ведомственные) составила 2197 км, из них:- федерального значения – 353,92 км;- регионального значения – 486,58 км;- местного значения – 1356,5 км.Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составила 2063,9 км (93,9 % от общей протяженности), из них с усовершенствованным покрытием – 954,21 км (46,2 % от протяженности автодорог с твердым покрытием). В структуре автодорог общего пользования наибольший удельный вес занимают автомобильные дороги местного значения – 61,7 процента.Структура общей протяженности автомобильных дорог по городу и районам области в 2012 году

(в процентах к общей протяженности)

По итогам 2012 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в среднем по области выросла на 15,09 п.п. и составила 75,95 процента. В Биробиджанском и Октябрьском районах доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, по сравнению с 2011 годом снизилась на 7,2 и 9,73 п.п. В Смидовичском районе показатель остался на уровне 2011 года. В г. Биробиджане по итогам 2012 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям составила 81,1 процента против ноля в предыдущие годы, в Ленинском и Облученском районах доля увеличилась на 7,53 и 18,8 п.п.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), остается крайне низка и не превышает 1 процента населения. Так, в Облученском муниципальном районе составила 0,93 процента, Биробиджанском – 0,13, Октябрьском – 0,06, Смидовичском – 0,03. В г. Биробиджане и Ленинском районе население, не имеющее регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), отсутствует.

Доходы населения

 Основной составляющей доходов населения является заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата в Еврейской автономной области в 2012 году составила 25 067 рублей и выросла по сравнению с 2011 годом на 12,4 процента.

Среднемесячная номинальная заработная плата на территории области ниже, чем в целом по Российской Федерации, и самая низкая среди регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Низкий уровень заработной платы обусловлен отсутствием высокооплачиваемых рабочих мест, что, в свою очередь, определяется уровнем экономического развития территории.

Уровень заработной платы в муниципальных районах и городском округе определялся, в первую очередь, структурой экономики, количеством хозяйствующих субъектов на территории муниципального района, городского округа и ситуацией на рынке труда.

В 2012 году рост среднемесячной номинальной и реальной заработной платы к аналогичному периоду предыдущего года отмечен во всех муниципальных образованиях области.

Заработная плата по крупным и средним предприятиям выше среднеобластного уровня (25 067 рублей) отмечена в городском округе, Смидовичском и Облученском муниципальных районах, самая низкая сложилась в Октябрьском муниципальном районе. В 2012 году сохранялась значительная территориальная дифференциация заработной платы, обусловленная различием уровня социально-экономического развития, неравномерным распределением по территориям области предприятий и организаций высокодоходных и низкодоходных отраслей экономики.

Так, в 2012 году наибольший рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений по сравнению с предыдущим годом отмечен в Ленинском и Биробиджанском муниципальных районах (35,9% и 31,8% соответственно), наименьший – в Облученском и Октябрьском (9,8% и 12,2% соответственно). В г. Биробиджане рост составил 15,75 процента, в Смидовчском муниципальном районе – 22,5 процента.

По муниципальным образовательным учреждениям наибольший рост заработной платы в г. Биробиджане, Облученском, Ленинском, Смидовичском районах (28,05%, 31,4%, 30,4% и 24,1% соответственно), в биробиджанском – 18,8 процента, Октябрьском – 14,5 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных районов и городского округа в 2012 году

1.2. Дошкольное образование  

В 2012 году в 83 образовательных учреждениях Еврейской автономной области, реализующих программы дошкольного образования, воспитывались 8 727 детей. Услугами дошкольного образования охвачено 64 процента детей в возрасте от 1 до 7 лет.

В рамках реализации областной целевой программы «Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области» на 2011 – 2015 годы муниципальным образованиям области выделено в 2012 году 2040,0 тыс. рублей на ремонт и реконструкцию зданий, а также материальное оснащение помещений образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Аналогичные программы приняты во всех муниципальных образованиях области, реализация которых позволит внедрение вариативных форм современного дошкольного образования, привлечение материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов, формирование сети негосударственных дошкольных образовательных учреждений.

В рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 года по направлению «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования» в 2012 году области выделено 664,6 тыс. рублей на создание новых групп в дошкольных образовательных учреждениях.

В целом за отчетный год открыто дополнительно 145 мест в дошкольных учреждениях (г. Биробиджан, г. Облучье, с. Новое, с. Камышовка, пос. Амурзет, с. Птичник).

Однако очередность в дошкольные учреждения снижается недостаточно. В настоящее время не получают услуги дошкольного образования и стоят в очереди почти 4 тыс. детей (на 01.01.2012 г.- 4838), большая часть из них – это дети в возрасте 0 до 3 лет – 3318 человек, а в возрасте от 3 до 7 лет, что сегодня считается наиболее актуальным – 620 человек (на 01.01.2012 г. - 882).

Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет по городскому округу и муниципальным районам области складывалась в 2012 году следующим образом: г. Биробиджан – 32,33 процента, Смидовичский муниципальный район – 21,01, Облученский – 18,51, Биробиджанский – 12,73, Ленинский – 16,35, Октябрьский – 7,36. Увеличение доли детей, состоящих на учете в дошкольные учреждения, произошло в Облученском муниципальном районе на 13,8 процента.

С целью обеспеченности местами детей в период до 2016 года планируется строительство 6 детских садов на 260 мест каждый, из них три в г. Биробиджане и по одному в Смидовиском, Ленинском и Облученском муниципальных районах.

1.3. Общее и дополнительное образование

Реализация образовательной политики Еврейской автономной области в системе общего образования в 2012 году была направлена на выполнение основных задач, связанных с дальнейшим развитием нормативно-правовой базы системы общего образования, формированием целостной региональной образовательной системы, обеспечением качества образовательных услуг, обновлением содержания образования обеспечение развития кадрового потенциала, модернизацией и укреплением ресурсной базы.

На начало 2012/2013 учебного года сеть общеобразовательных учреждений области представлена 76 общеобразовательными учреждениями, в которых обучается 18 928 учеников.

Анализ значений показателей деятельности органов местного самоуправления области в данной сфере показал следующее.

В среднем по муниципальным районам области доля учеников, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам, составила по итогам 2012 года 96,07 процента. Максимальное значение зафиксировано в Биробиджанском муниципальном районе – 100 процентов, минимальное в Октябрьском – 88,18 процента.

В целом по области не получили аттестаты о среднем (полном) общем образовании 45 выпускников, из них 18,2 процента в Октябрьском районе, 8,33 – в Обученском, 3,88 – в г. Биробиджане, в Ленинском и Смидовичском районах – 2,41 и 1,02 процента соответственно.

Данный факт свидетельствует о возможности привлечения в общеобразовательные учреждения квалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественной услуги.

В Октябрьском муниципальном районе 10 процентов (1 единица) образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

1.4. КультураСеть учреждений культуры в Еврейской автономной области представлена 145 учреждениями различных

сфер этой многоплановой и разносторонней деятельности. Среди них две театрально–концертные организации, 4 музея, 49 публичных библиотек, 78 учреждений культурно–досугового типа, Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия, образовательные учреждения дополнительного образования детей, учреждение среднего профессионального образования.

В 2012 году уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной потребности по муниципальным районам области составил 100 процентов, в г. Биробиджане – 154,9 процента. Уровень фактической обеспеченности библиотеками в г. Биробиджане, Ленинском и Облученском районах составляет 100 процентов, в Смидовичском – 155,56 процента, Биробиджанском – 88,24 процента, в Октябрьском районе библиотек нет. Стопроцентная обеспеченность населения парками культуры и отдыха в г. Биробиджане, Ленинском и Октябрьском районах. В остальных районах парки культуры и отдыха отсутствуют.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности

1.5. Физическая культура и cпорт

В сфере физической культуры и спорта приоритетными направлениями деятельности в 2012 году, как и прежде, было создание условий для укрепления здоровья населения путем популяризации массового спорта, развития его инфраструктуры, приобщения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, поддержка профессионального спорта.

Продолжилась реконструкция стадиона «Дружба», для проведения которой в 2012 году были выделены субсидии из федерального бюджета на сумму 22,7 млн. рублей, приобретено спортивно–технологическое оборудование и искусственное футбольное покрытие.

В 2012 году удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по области составил 19,4 процента. По муниципальным образованиям области наибольший удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, отмечен в Биробиджанском районе – 21,86 процента, наименьший в Октябрьском – 8,6 процента.

1.6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильёмОдну из важнейших характеристик материального и социального уровня благосостояния населения

составляют жилищные условия. Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных для области.

В области жилищной политики продолжено выполнение социальных программ развития региона – переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство благоустроенного жилья.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Биробиджанского, Ленинского и Облученского районов по итогам 2012 года превышает средний показатель по Российской Федерации (23,0 кв.м), значительно приблизился городской округ – 22,4 кв.м. Однако деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов, кроме мэрии г. Биробиджана, не оказывает существенного влияния на имеющийся на территориях муниципальных районов жилищный фонд. Об этом свидетельствуют показатели общей площадь жилых помещений, введенной в действие за год. По итогам 2012 года самый низкий уровень жилищного строительства в Ленинском и Биробиджанском районах. Наибольшее значение в г. Биробиджане – 0,49 кв.м. и Облученском районе – 0,25 кв.м. В Октябрьском районе жилье не вводилось в течение 2010 – 2012 гг.

1.7. Жилищно - коммунальное хозяйство

Согласно приоритетным направлениям деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году продолжался процесс структурных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований области, что вызвано формированием рыночно ориентированной модели управления в отрасли.

В рамках реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, в части передачи полномочий по управлению многоквартирными домами собственникам помещений, продолжается процесс выбора способа управления многоквартирными домами.

Эффективными способами управления являются: управление многоквартирным домом посредством создания товарищества собственников жилья и управление через управляющую компанию частной формы собственности.

В течение 2009 - 2012 годов доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами во всех муниципальных образованиях составляет 100 процентов.

Доля организаций процентов коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), в Смидовичском, Октябрьском и Биробиджанском муниципальных районах составляет 100 процентов, в Облученском – 94,74 процента, в г. Биробиджане и Ленинском муниципальном районе – 80 процентов. Все вышеназванные значения соответствуют выполнению условий требований Федерального закона от 27.07.2007 № 185-ФЗ «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На протяжении 2009 – 2012 годов в Октябрьском и Смидовичском муниципальных районах доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составляет 100 процентов. В Облученском муниципальном районе отмечен наибольший рост данного показателя по сравнению с 2011 годом, который составил 29,51 п.п. в результате значения показателя составило 98,17 процента. В Ленинском муниципальном районе доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, увеличилась на 0,44 п.п. и составила 73,97 процента. В г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе показатель остался на уровне предыдущего года.

По итогам 2012 года положительная динамика в части увеличения количества граждан, улучшивших жилищные условия, наблюдается в г. Биробиджане (в 2,4 раза), Биробиджанском районе (в 1,5 раза).

Уменьшение количества граждан, улучшивших жилищные условия, отмечено в Октябрьском (58,7%), Смидовичском (35,7%) и Ленинском (5,8%) муниципальных районах. Облученский район по данному показателю остался на уровне 2011 года.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях

1.8. Организация муниципального управленияОдним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере

организации муниципального управления является – доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций). Данный показатель характеризует усилия органов местного самоуправления развитию собственной доходной базы. Критерием эффективности деятельности органов местного самоуправления является динамика роста данного показателя в отчетном году по сравнению с базовым годом (предыдущим отчетному).

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета

муниципального образования (без учета субвенций)

Анализ показателя результативности деятельности органов местного самоуправления показал, что по итогам 2012 года по всем муниципальным образованиям (кроме Смидовичского района) отмечена отрицательная динамика доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджетов городских округов (без учета субвенций). Наилучший результат в 2011 и 2012 годах отмечены в г. Биробиджане – 83,14 и 78,92 процента соответственно. Самый низкий показатель в Октябрьском районе в 2011 году 26,62 процента и 12,57 процента в 2012 году.

Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета муниципальных районов и городских округов области, в муниципальных образованиях области отсутствует.

По итогам 2012 года общий объем просроченной кредиторской задолженности образовался в Ленинском муниципальном районе (67,5%) и Октябрьском муниципальном районе (14%).

Расходы бюджетов муниципальных образований, в том числе на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, снизились только в биробиджанском районе (на 1,5%), в остальных муниципальных образованиях рост составил от 1,3 до 36,7 процента.

На 1 января 2013 года все документы территориального планирования имеет только г. Биробиджан. В Смидовичском муниципальном районе генеральными планами и правилами землепользования и застройки обеспечены все административные центры поселений.

Численность постоянного населения Еврейской автономной области в среднем за 2012 год cоставила 173,5 тыс. человек (за 2011 – 175,36 тыс. человек). Уменьшение численности населения произошло как из-за естественной убыли населения, так и за счет миграционного оттока населения.

Естественная убыль населения области составила 193 человека, или на 16,2 процента. Коэффициент естественной убыли населения в 2012 году составил 1,1 на 1 тыс. человек населения (2011 г. – 1,3). Во всех муниципальных образованиях коэффициент естественной убыли снизился по сравнению с прошлым годом, в г. Биробиджане, Биробиджанском, Ленинском районах произошел естественный прирост населения и его коэффициенты составили 0,4; 1,9; 2,5 соответственно, в Октябрьском муниципальном районе число родившихся равно числу умерших.

Численность населения области за счет миграции за 2012 год уменьшилась на 1548 человек. Отрицательное сальдо миграции в основном сложилось в результате перемещения населения с другими регионами России. При этом наиболее значительный отток населения наблюдался в Хабаровский край.

Численность населения городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области, тыс. человек

2011 2012

г. Биробиджан 76,02 75,90

Биробиджанский район 11,87 11,97

Ленинский район 20,3 20,02

Октябрьский район 11,04 10,80

Облученский район 28,43 27,75

Смидовичский район 27,72 27,15

1.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 

Государственная политика энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Еврейской автономной области реализуется посредством выполнения комплекса программных мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Еврейской автономной области на 2010 – 2020 годы», утвержденной постановлением правительства области от 27.07.2010 № 307-пп.

Основными индикаторами выполнения данной Программы (в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, без учёта мероприятий и проектов по возобновляемым источникам энергии) являются: обеспечение годовой экономии электрической энергии и воды, получение суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов, обеспечение масштабного внедрения новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики.

В пяти муниципальных образованиях утверждены муниципальные программы по энергосбережению, назначены ответственные за эту сферу деятельности. В администрации Смидовичского муниципального района утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, горячая вода, холодная вода, природный газ) в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями составила:

  Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах

электрическая энергия (кВт. ч

на 1 прожи-вающего)

тепловая энергия (Гкал

на 1 кв.м. общей площади)

горячая вода (куб.м. на 1

проживающего)

холодная вода (куб.м. на 1

проживающего)

природный газ(куб.м. на 1

проживающего)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012г. Биробиджан 822,52 861,42 0,24 0,34 33,68 36,02 76,38 88,22

на территории области

природный газ не используется

Биробиджанский район 929,2 965,4 0,32 0,25 4,73 5,75 64,29 59,46

Ленинский район

1554,73 1354,03 0,31 0,30 0 0 48,28 49,18Облученский район 795,4 847,75 0,33 0,46 22,27 10,14 109,57 35,61Октябрьский район 1193 1174 0,24 0,21 18,89 14,40 78,43 64,90Смидовичский район

1127,56 1127 0,26 0,27 1,47 1,46 40,39 41,70

  Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями

электрическая энергия (кВт. ч на 1

прожи-вающего)

тепловая энергия (Гкал на 1 кв.м. общей площади)

горячая вода (куб.м. на 1 прожи-

вающего)

холодная вода (куб.м. на 1 прожи-

вающего)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012г. Биробиджан

43,52 45,73 0,34 0,41 2,11 2,15 2,71 2,5Биробиджанский

60,91 68,2 0,28 0,35 0,45 0,42 2,39 2,0Ленинский район

57,37 80,26 0,21 0,16 0,0 0 1,32 1,3Облученский район

112,08 59,09 0,61 0,03 0,0 0 3,13 1,1Октябрьский район

107,75 95,15 0,23 0,21 0,32 0,13 3,48 2,66Смидовичский район

69,3 50,00 0,26 0,25 0,0 0 0,77 0,73

II. Итоги социологических опросов населенияВ 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317

«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» организовано социологическое исследование на тему «Определение уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов ЕАО».

Базу исследования составили 914 формализованных интервью. В ходе интервью с каждым респондентом были зафиксированы ответы, отражающие различные стороны общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, при проведении исследования учитывались методические рекомендации по включению в оценку на предмет удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления полномочия этих органов по решению вопросов местного значения в сферах развития муниципального образования:

- удовлетворенность качеством дошкольного, дополнительного, общего образования детей;

- удовлетворенность условиями для занятий физической культурой и спортом;

- удовлетворенность качеством предоставляемых услуг в сфере культуры;

- удовлетворенность качеством предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления.

Результаты социологического опроса в целом отразили приемлемые показатели удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по указанным направлениям.

Удовлетворенность населения качеством образования

В среднем по муниципальным образованиям области удовлетворенность населением качеством предоставляемых услуг составила: в сфере дошкольного образования – 48,42 процента, общего образования – 47,7 процента, дополнительным образованием детей – 27,95 процента.

Наиболее удовлетворено качеством предоставляемых услуг в сфере общего и дошкольного образования население Ленинского района, дополнительным образованием детей наиболее удовлетворены жители Октябрьского района. Самая низкая удовлетворенность населения в данных сферах деятельности у населения Облученского муниципального района.

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры и физической культуры и спорта

Население области достаточно позитивно оценивает сферу культуры. Позитивно оценивалось и состояние отрасли с точки зрения наличия, разнообразия учреждений культуры, разнообразия и частоты концертов, наличия творческих коллективов, студий, кружков, и состояние культурного обслуживания в месте проживания.

Почти по всем районам области несколько хуже оцениваются условия для занятия физической культурой и спортом, особенно это касается Биробиджанского района.

Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами

Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами в среднем по муниципальным образованиям области в 2012 году составила 20,97 процента.

Основными причинами низкой удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами являются:

- высокие тарифы на коммунальные услуги;

- низкое качество предоставляемых услуг в сфере ЖКХ.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области

Наиболее удовлетворены населения деятельностью органов местного самоуправления в 2012 году жители Ленинского муниципального района и г. Биробиджана. Самая низкая удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в Облученском муниципальном районе.

III. Результаты комплексной оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и

муниципальных районов Еврейской автономной области по итогам 2012 года

№ п/п Наименование муниципального образования

Комплексная оценка

Место

1. г. Биробиджан 0,588 1

2. Ленинский район 0,544 2

3. Облученский район 0,486 3

4. Октябрьский район 0,377 4

5. Биробиджанский район 0,381 6

6. Смидовичский район 0,361 5