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《烟草控制框架公约》系列政策在中国的影响和实施现状：国际烟草控制政策评估项目近期的发现

Geoffrey T. Fong, Ph.D.加拿大滑铁卢大学

加拿大安大略省癌症研究所

第四届两岸四地烟害防制交流会台北

2011年 9月 5 日

烟草控制框架公约第 9条、第 10条

烟草制品成分管制及披露

中国卷烟中的重金属

O’Connor et al., Tobacco Control, 2010

中国部分卷烟铅、镉含量远高于加拿大卷烟

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烟草控制框架公约第 8条

防止接触烟草烟雾

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工作场所 :吸烟以及对全面无烟政策的支持

7

餐厅 :吸烟以及对全面无烟政策的支持

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中国 6个 ITC城市餐馆内吸烟率与其他国家 /城市实施无烟法规前后的比较 : 爱尔兰(04), 苏格兰 (06), 法国 (08), 德国 (07-08), 荷兰 (08), 墨西哥城 (08), 毛里求斯 (09)

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酒吧 :吸烟以及对全面无烟政策的支持

烟草控制框架公约第 11条

烟草制品的包装和标签

中国于 2008年 10月修改了烟盒健康警示

旧健康警示 :烟盒侧面，仅有一条

信息

新健康警示 :烟盒正反两面，有两

条信息

我们的实验性研究的设计

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4

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仅有文字

文字 +图形

加拿大肺癌 新加坡口腔疾病

香港末梢血管疾病

欧盟动脉栓塞

随机化警示编号

以及中国

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ITC中国调查的数据证实了前述实验性研究的发现

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健康警示

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健康警示

烟草控制框架公约第 6条

减少烟草需求的价格和税收措施

背景

2009年 5 月，中国大陆地区上调了卷烟消费税 在批发环节增加了一道 5% 的从价税 甲类卷烟和乙类卷烟的分界由调拨价 50元 / 条调整为 70元 / 条 调拨价≥ 70元 / 条的卷烟：税率由 45% 调整为 56%

调拨价 50-69元 / 条的卷烟：税率由 45% 调整为 36%

调拨价 <50元 / 条的卷烟：税率由 30% 调整为 36%

2011年 1 月，工信部官员接受采访时称，上述卷烟消费税的上调是我国认真履行《公约》规定义务的举措之一

部分卷烟零售价格的变化

6.26

6.4

6.286.26

6.12

5.855.8

5.9

6

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

21种卷烟平均零售价格（元）

21种卷烟的平均零售价格-来自卷烟零售店调查

名义价格实际价格

2009年6-10月

2009年消费税调整

（调整为2007年人民币元）

2007年10-12月

2010年6-7月

吸烟者自报购买价格的变化-各城市前三位卷烟品牌

7.80 7.797.837.80

7.44

7.30

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

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18种卷烟平均零售价格（元）

18种卷烟的自报购买价格-来自ITC中国调查吸烟者

名义价格

实际价格

2007年9月-2008年1月

2009年5-8月

2010年7月

2009年消费税调整

（调整为2007年人民币元）

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吸烟者的反应

ITC中国研究主要发现总结

总体上，中国《公约》相关政策比其他一些国家弱 :

– 2008年 10 月修改后的健康警示几乎是无效的

– 无烟法规并未降低公共场所的吸烟状况

– 卷烟消费税的提高并未引起零售价的上升，因此对吸烟行为毫无影响

ITC中国研究主要发现总结

但是，中国吸烟者支持更强有力的控烟政策 :

– 41% 的吸烟者支持在烟盒上印刷更多健康信息，只有 6%希望健康信息更少

– 大约 50% 的吸烟者支持工作场所无烟

– 83% 的吸烟者以及 91% 的非吸烟者认为中国政府应加强烟草控制工作

政策建议

按《公约》第 6 条要求 : 提高卷烟税收及价格 按《公约》第 11 条实施准则要求：在烟盒正面及背面的上

部使用覆盖 50% 面积的图形方式健康警示 按《公约》第 8 条实施准则要求，实施全面无烟法规：需

要更强有力的执行和实施 增加公共教育项目以增加公众对吸烟及二手烟危害相关知

识的认识 增加医疗卫生系统帮助吸烟者戒烟的能力 建立独立监督检测烟草制品的系统

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ITC项目经费来源

项目核心资助来自美国国立癌症研究所 (P01 CA138389)

项目额外的核心资助来自加拿大卫生研究院

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ITC项目研究机构

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