第九章 社会服务项目的管理第九章 社会服务项目的管理

彭善民 副教授彭善民 副教授上海师范大学社会学系上海师范大学社会学系

引言引言

项目热项目热““ 工作专业化、工作专业化、专业项目化、专业项目化、项目品牌化、项目品牌化、品牌社会化”品牌社会化”

项目管理对社会服务的意义项目管理对社会服务的意义

项目管理的方法项目管理的方法

项目监测项目监测

社会服务的个案管理社会服务的个案管理

一、项目管理对社会服务的意义一、项目管理对社会服务的意义11 、项目的含义、项目的含义一定时间内为了达到特定目标而调集到一一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定成果而开起的资源组合，是为了取得特定成果而开展的一系列相关活动。展的一系列相关活动。社会项目是有计划有组织的持续的以改善社会项目是有计划有组织的持续的以改善社会环境条件为目标的活动，主要通过服社会环境条件为目标的活动，主要通过服务来改善社会问题或满足人类需要。务来改善社会问题或满足人类需要。

22 、项目特征、项目特征明确而具体的目标明确而具体的目标较明显的时间特征较明显的时间特征社会性的集体活动社会性的集体活动各种资源的动员和组合各种资源的动员和组合非重复性非重复性需要具体实施需要具体实施

33 、项目管理的含义、项目管理的含义管理人员依据项目方案而从事的协调和控管理人员依据项目方案而从事的协调和控制活动制活动项目管理最早产生于军事部门和政府部门项目管理最早产生于军事部门和政府部门建设和监控的需要建设和监控的需要项目管理的实质是为了提高项目的运行效项目管理的实质是为了提高项目的运行效率，特别是提高产出投入比。率，特别是提高产出投入比。

44 、项目管理过程、项目管理过程项目立项项目立项项目实施计划设计项目实施计划设计项目实施体系组织项目实施体系组织项目推动项目推动项目资源配置项目资源配置项目进度控制项目进度控制项目进程监测项目进程监测

55 、项目管理的地位与意义、项目管理的地位与意义项目化运作是社会福利社会化运营的主要项目化运作是社会福利社会化运营的主要手段手段注重工作效率注重工作效率强调交代强调交代强调可测量的直接效果强调可测量的直接效果

二、项目管理方法二、项目管理方法11 、项目的立项与设计、项目的立项与设计了解资助者的资助意愿和方向，在可能和了解资助者的资助意愿和方向，在可能和必要的情况下，可以与资助人接触，向他必要的情况下，可以与资助人接触，向他们咨询。们咨询。项目申请要从自己的宗旨、机构的性质出项目申请要从自己的宗旨、机构的性质出发，力求申请与机构的服务宗旨和性质一发，力求申请与机构的服务宗旨和性质一致致

22 、项目设计的内容、项目设计的内容项目意义（理论和现实）项目意义（理论和现实）项目目标项目目标项目具体内容（服务型项目和研究型项项目具体内容（服务型项目和研究型项目）目）项目实施的技术路线及保证项目实施的技术路线及保证经费预算经费预算

33 、项目的启动与控制、项目的启动与控制计划性计划性进度控制进度控制财务管理财务管理产出控制产出控制风险管理风险管理

三、项目监测三、项目监测11 、项目监测含义、项目监测含义项目管理人员收集与项目实施相关的信息项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划相比较，以发现项目实施是否目实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程存在问题的活动和过程监测与评估之比较（连续性与时限性；全监测与评估之比较（连续性与时限性；全面性与部分性；纵向比较与综合评价）面性与部分性；纵向比较与综合评价）

22 、项目监测类型、项目监测类型过程监测过程监测绩效监测绩效监测

33 、项目监测的实施、项目监测的实施项目监测的组织项目监测的组织项目信息的获取项目信息的获取

44 、项目的监督、项目的监督政府、社会组织、公众及项目对象出于对政府、社会组织、公众及项目对象出于对公共项目、社会项目的关切而要求项目承公共项目、社会项目的关切而要求项目承担着履行公共责任的行为担着履行公共责任的行为项目监督的内容主要指经费和效益项目监督的内容主要指经费和效益

如何写项目申请书如何写项目申请书项目申请书一般内容：项目申请书一般内容：一、简表：申请单位、申请人的一般情况；一、简表：申请单位、申请人的一般情况；二、项目立论依据：包括所申请项目活动的意义、二、项目立论依据：包括所申请项目活动的意义、国内外现状分析，并附主要参考文献及出处，着国内外现状分析，并附主要参考文献及出处，着重结合所申请基金的支持方向，论述其应用前景；重结合所申请基金的支持方向，论述其应用前景；三、项目活动实施方案项目活动目标、内容和拟三、项目活动实施方案项目活动目标、内容和拟解决的关键问题拟采取的具体实施方案及可行性，解决的关键问题拟采取的具体实施方案及可行性，分析本项目的创新之处，预期项目成果怎样进行分析本项目的创新之处，预期项目成果怎样进行项目交流与评估；项目交流与评估；

四、项目工作基础与本项目有关的工作积累和已四、项目工作基础与本项目有关的工作积累和已取得的工作成绩。、已具备的工作基础（如，人取得的工作成绩。、已具备的工作基础（如，人员、设备及其它资源）主要成员的工作简历，近员、设备及其它资源）主要成员的工作简历，近两年来已发表与本项目有关的主要论著目录以及两年来已发表与本项目有关的主要论著目录以及获得的奖励和成就；获得的奖励和成就；五、经费预算；六、配套资金；七、申请者正在五、经费预算；六、配套资金；七、申请者正在承担和曾经承担的其它项目；承担和曾经承担的其它项目；八、申请者承诺；九、单位意见；十、合作单位八、申请者承诺；九、单位意见；十、合作单位审查意见。审查意见。

注意点注意点 ::

（（ 11 ）申请前认真研究招标文件和申请书填报说）申请前认真研究招标文件和申请书填报说明，申请内容务必切题，格式规范。明，申请内容务必切题，格式规范。（（ 22 ）说实话、做实事、出实招、务实效。能做）说实话、做实事、出实招、务实效。能做多少说多少，为争取项目作过头的承诺反而给项多少说多少，为争取项目作过头的承诺反而给项目带来损害。目带来损害。（（ 33 ）在项目总体框架内突出本地、本单位、本）在项目总体框架内突出本地、本单位、本课题特色；有创意、有新意。课题特色；有创意、有新意。

如何进行背景分析？如何进行背景分析？

广义的背景资料是所申请项目的国内广义的背景资料是所申请项目的国内外现状分析，大量的国内外现状分析外现状分析，大量的国内外现状分析已经由上级完成。已经由上级完成。

狭义的背景资料指基层申请单位要叙狭义的背景资料指基层申请单位要叙述的背景，主要指当地与项目活动有述的背景，主要指当地与项目活动有关的现状。关的现状。

怎样设定总目标？怎样设定总目标？总目标是您所申请项目要达到的效果。它有如下特总目标是您所申请项目要达到的效果。它有如下特点：点：与上级项目部门的总目标一致，实际上是上一级项与上级项目部门的总目标一致，实际上是上一级项目的子目标；目的子目标；与背景分析要解决的问题一致，这是一个逻辑关系；与背景分析要解决的问题一致，这是一个逻辑关系；有明确的目标人群；有明确的目标人群；总目标一般是定性目标。总目标一般是定性目标。例例 11：“总目标：降低低交易价格：“总目标：降低低交易价格 FSWFSW感染和传感染和传播性病艾滋病的危险性。”播性病艾滋病的危险性。”例例 22：“总目标：减少在静脉吸毒者感染和传播：“总目标：减少在静脉吸毒者感染和传播 HHIVIV 的危险。”的危险。”

怎样设定具体目标？怎样设定具体目标？具体目标是对总目标的分解和量化。特点：具体具体目标是对总目标的分解和量化。特点：具体化、可测量、能完成、符合实际、有时间限制。化、可测量、能完成、符合实际、有时间限制。

例例 11：（：（ 11 ）到）到 20052005年年 33月月 ,,试点地区目标人群试点地区目标人群最近一个月商业性行为中安全套坚持使用率（每最近一个月商业性行为中安全套坚持使用率（每次商业性交易都使用）提高到次商业性交易都使用）提高到 50%50% 以上以上 (2003(2003 年年行为监测调查数据为行为监测调查数据为 3.3%)3.3%) 。（。（ 22 ）） 80%80% 的目标的目标人群获得友善的性病和人群获得友善的性病和 VCTVCT 服务。服务。

例例 22：（：（ 11 ）项目实施）项目实施 11年后，试点地区年后，试点地区静脉注射吸毒者（静脉注射吸毒者（ IDUIDU ）最近一个月共用）最近一个月共用针具率降低到针具率降低到 10%10% 以下；⑵试点地区以下；⑵试点地区 DUDU最近一次与性伴的安全套使用率达到最近一次与性伴的安全套使用率达到 80%80% ；；⑶试点地区⑶试点地区 80%80% 的静脉吸毒者能够获得友的静脉吸毒者能够获得友善的善的 VCTVCT 和性病服务。和性病服务。

制定策略的制定策略的 33 个关键点：个关键点：aa紧紧围绕完成项目目标这个中心制定策略；紧紧围绕完成项目目标这个中心制定策略；bb策略必须是有效的、可行的；策略必须是有效的、可行的；cc 前后策略逐步深化的逻辑关系。前后策略逐步深化的逻辑关系。

四、社会服务的个案管理四、社会服务的个案管理11 、个案管理的兴起及含义、个案管理的兴起及含义2020世纪世纪 7070年代年代个案工作的拓展个案工作的拓展服务对象同时遇到多重问题服务对象同时遇到多重问题强调“全貌”工作方法强调“全貌”工作方法具有服务和管理的双重功能具有服务和管理的双重功能

22 、个案管理的过程与模式、个案管理的过程与模式过程：服务对象的认定与外展；个人与家过程：服务对象的认定与外展；个人与家庭的预估；服务计划和资源的确认；服务庭的预估；服务计划和资源的确认；服务对象与服务提供者的联结；服务的执行与对象与服务提供者的联结；服务的执行与协调；服务输送的监督；获取倡导的服务；协调；服务输送的监督；获取倡导的服务；服务评估服务评估模式：极小模式、协调模式、完整模式模式：极小模式、协调模式、完整模式

33 、个案管理与社会行政关系、个案管理与社会行政关系个案管理基本属微观社会行政个案管理基本属微观社会行政个案管理者的行政管理者角色：个案管理者的行政管理者角色：行政者行政者计划者计划者管理者管理者评估者评估者

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