О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного

размещения твердых бытовых отходов в 2012 г.

Руководитель РосприроднадзораКириллов Владимир Владимирович

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО2

Ежегодно от жизнедеятельности населения образуется 35-40 млн.тонн ТБО (200 млн.м3)

Менее 400 предприятий по сортировке и утилизации ТБО

Всего 1092 полигона ТБО

Более 13 тысяч санкционированных свалок ТБО

Более 10 тысяч мест несанкционированного размещения ТБО+С августа 2011 выявлено

около 44,6 тысячи мест несанкционированного размещения ТБО

НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД

45%

45%

10%

Количество субъектов РФ: отношение норм накопления отходов от населения к проектной

мощности полигонов (август 2011)

ежегодная норма накопления превышает проектную мощность

ежегодная норма накопления не превышает проектную мощность

нет информации

Нормы накопления сильно варьируют:

от 50 до 1800 кг/чел/год Тульская обл. Респ. Адыгея

В 45% субъектов РФ нехватка полигонов, однако по факту значение еще выше, т.к.- учтены отходы только от населения;- нормы накопления часто занижены.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО

Ситуация в области обращения с ТБО в США, ЕС

0

200

400

600

800

1000

1200

Россия США ЕС

кг/ч

ел. в

год Переработка

Образование4,5%

23,5%

32%

3

34%

12%

54%

Переработка и утилизация ТБО в США (2009 г.)

переработка сжигание размещение на полигонах

ПРОБЛЕМА

Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках.

ПРИЧИНЫ

1) Низкие нормы накопления ТБО на душу населения;2) Тарифная политика – недифференцированный тариф для утилизации и захоронения отходов;3) Затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение;4) Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти.

ПОСЛЕДСТВИЯ

1) Растет количество мест несанкционированного размещения ТБО, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух;2) Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении объема образуемых отходов и их безопасной утилизации;3) Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли с достаточными мощностями по утилизации отходов.

Анализ сложившейся на сегодняшний день в России ситуации в области обращения с ТБО4

Оценка организации системы удаления ТБО в субъектах Российской Федерации

2011

20121 полугодие

5

Оценка по показателям:- соотношение количества предприятий по утилизации отходов и количества полигонов ТБО;- доля несанкционированных мест размещения ТБО в общем количестве объектов размещения ТБО;- доля используемых и обезвреживаемых отходов относительно образуемых (согласно данным формы 2-ТП (отходы));- наличие на территории субъекта Российской Федерации нормативного правового акта по вопросам обращения с отходами;- наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области охраны окружающей среды;- наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области обращения с отходами;- наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального информационного ресурса – электронной биржи вторичных ресурсов/отходов;- наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального кадастра отходов;- наличие на территории субъекта Российской Федерации утвержденных норм накопления отходов;- наличие на территории субъекта Российской Федерации региональных или межмуниципальных пилотных проектов в области обращения с отходами, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.

ХУДШИЕ

Республика Карелия

Ненецкий Автономный Округ

Курская область

Республика Калмыкия

Республика Адыгея

Амурская область

Чукотская область

Саратовская область

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Чеченская Республика

ЛУЧШИЕ

Вологодская область

Новгородская область

Псковская область

Красноярский край

Владимирская область

Костромская область

Приморский край

Сахалинская область

Хабаровский край

Республика Мордовия

Чувашская Республика

Ставропольский край

МинобрнаукиНИРы, НИОКРы

Минрегион- Координация

работы в субъектах РФ- Методическое

обеспечение

Органы власти субъектов РФ

Региональные целевые экологические программы

Органы местного

самоуправленияОрганизация

сбора, вывоза, утилизации отходов

ФСТ(тарифы)

Минприроды

Роспотребнадзор

НАДЗОР

НОРМОТВОРЧЕСТВО

ХОЗ.СУБЪЕКТ

МинпромторгТехнологии в

области обращения с отходами

Россельхознадзор

Ростехнадзор (радиоактивные

отходы)Рослесхоз

Росприроднадзор

Ведомства, принимающие участие в обращении с отходами в России6

ВЫЯВЛЕНИЕ

Прошлый накопленный ущерб в виде

несанкционированных свалок

Вновь образованные стихийные места

несанкционированного размещения ТБО

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ

Выявление и ликвидация вновь образованных

несанкционированных мест размещения отходов

Проведение просветительской, работы, в том числе через СМИ , с

гражданами, муниципальными

властями

Сотрудничество с негосударственными и

общественными экологическими организациями

Инвентаризация мест размещения отходов

Проведение рейдовых мероприятий по

подведомственным территориям

Получение информации о

несанкционированном размещении ТБО от

юридических и физических лиц,

органов исполнительной

власти, СМИ и т.д.

Привлечение к административной

ответственности

Вынесение представлений об

устранении причин и условий,

способствовавших совершению

административного правонарушения

Выдача предписаний об устранении

правонарушения

Предъявление и взыскание вреда,

нанесенного окружающей среде

Функции государственного надзора

Меры, предпринимаемые Росприроднадзором и направленные на предотвращение экологического ущерба7

Совещание с тер.органами

15.08.2011

План мероприятий по исполнению поручения (Приказы РПН от 16.08.2011 №610,

от 10.09.2012 № 480)

Совещания территориальных органов Росприроднадзора с участием природоохранных органов исполнительной власти субъектов РФ и

муниципальных органов

Росприроднадзор

Проведение рейдовых мероприятий

по всем субъектам РФ

Создание межведомственных рабочих групп (комиссий) с участием федеральных и региональных

надзорных органов, муниципальных властей

Совместные субботники, социальная реклама, операции «Дачники», «Засада» и т.п.

Информация о свалках ТБО от граждан и организаций

Формирование совместных маршрутов рейдов

Взаимодействие с негосударственными

организациями

ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России( Протоколы от 14.07.2011 № 01-15/50-пр, от 08.08.2011

№ 01-15/54-пр, от 15.08.2011 № 01-15/56-пр)

Схема мероприятий Росприроднадзора по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО8

Карта мест несанкционированного размещения ТБО

Результаты рейдовых мероприятий9

Всего по РФ с августа 2011: выявлено 49381 шт.,ликвидировано 35037 шт. (71,0%)

55%

16%

15%

7%7%

Места несанкционированного размещения ТБО на землях различных

категорий (по количеству)

На землях населенных пунктов

В водоохранных зонах

На землях с/х назначения

На землях лесного фонда

Иные

ДФО СФО УФО ПФО СЗФО ЦФО ЮФО СКФО0

4000

8000

12000

16000

1492

43845594

15168

924510490

1633 13757972776 2721

11062

70738932

1025 651

Выявленные и ликвидированные места несанкционированного размещения ТБО на территории

федеральных округов, шт.выявленоликвидировано

Взыскано штрафов, шт.

Наложено штрафов, шт.

Привлечено к административной ответственности, шт.

Возбуждено дел об административных правонарушениях, шт.

Выявлено нарушений, шт.

0 4000 8000 12000

1778

2458

2687

3326

8985

Меры, принятые территориальными органами Росприроднадзора в целях ликвидации мест

несанкционированного размещения ТБО

Межведомственные взаимодействия в субъектах Российской Федерации 10

Территориальные органы федеральных

органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти и правоохранительные органы

субъектов Российской Федерации

Органы местного

самоуправления

Негосударственные организации,общественные и волонтерские организации

Территориальныеорганы

Росприроднадзора

Совместные рейдовые мероприятияОбмен информацией, материаламиПринятие мер по устранению нарушений

Совместные рейдовые мероприятияОбмен информацией, материаламиПринятие мер по устранению нарушенийПонуждение к ликвидации вреда

Организация и проведение акций по очистке территорий от мусораЭкологическое просвещение населенияОбмен информацией

СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ (22 ноября 2011 года)

БОЛЕЕ 500 УЧАСТНИКОВ Росприроднадзор (в т.ч. все территориальные органы); Минприроды России; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Рослесхоз; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; правоохранительные органы субъектов Российской Федерации; муниципальные органы власти.

11

28-29 мая 2012

ЮФО, СКФО(Сочи)

УЧАСТНИКИ центральный аппарат Росприроднадзора территориальные органы Росприроднадзора территориальные органы федеральных органов исполнительной власти органы исполнительной власти Российской Федерации правоохранительные органы субъектов Российской Федерации муниципальные органы власти общественные и негосударственные организации

13-14 июня 2012

ПФО(Н.Новгород)

09 июля 2012

УФО(Екатеринбург)

12-13 июля 2012

СФО, ДФО(Иркутск)

сентябрь 2012

ЦФО, СЗФО(Москва)

ПЛАН организации и проведения центральным аппаратом Росприроднадзора

РЕГИОНАЛЬНЫХ СОВЕЩАНИЙ о ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г., а также об инвентаризации объектов накопленного экологического вреда при обращении с отходами

Утвержден Приказом Росприроднадзора от 27.03.2012 № 121

Региональные совещания Росприроднадзора12

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ (около 300 шт.)СОВМЕСТНЫЕ ПРИКАЗЫ, ПЛАНЫ

АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ:по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБОпо совершенствованию организации системы обращения с ТБОСОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ:рейдовые мероприятиядействия по понуждению к ликвидации экологического вредамероприятия по экологическому просвещениюЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ

СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

СОВЕЩАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Результаты межведомственного взаимодействия, организуемого Росприроднадзором13

Мероприятия, акции, проводимые в субъектах Российской Федерации14

Субботники, ежемесячники, в т.ч. крупномасштабные акции по очистке от мусора прибрежных зон водных объектов, населенных пунктов, мест массового отдыха;

Социальная реклама, разъяснительные беседы, интерактивные карты свалок; Просветительская деятельность через СМИ, тематические передачи на телевидении; Акции типа «Засада», «В объективе свалка»; Взаимодействие с общественными организациями; Деятельность Общественного Совета при Росприроднадзоре.

Объявления начальника вокзала

Плакаты, листовки

Видеоролики

Публикации в СМИ ОАО «РЖД»

Объявления в поездах

Соглашения о взаимодействии

РОСПРИРОДНАДЗОР

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - члены объединения

«ЗА ЧИСТУЮ РОССИЮ»

АНО «Центр управления экологическими проектами»

Всемирная акция Let's Do It! World Cleanup 2012 объединяет более 100 стран

Взаимодействие с общественными организациями

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Выявление новых «свалок»

Ведение карты «свалок»

Просветительская деятельность

15

8-16сентября 2012 г.

СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА МЕСТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТБО

СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ НАКОПЛЕНИЯ / ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

Договорные отношения между образователем отходов и специализированной организацией по утилизации, обезвреживанию и

захоронению ТБО, а не перевозчиком

Обеспечение гарантий по инвестициям в сфере удаления ТБО

Основные предложения Росприроднадзора

в области обращения с ТБО

Письма в Минприроды России: ВК-03-03-28/11769 от 12.09.2011; АА-03-03-28/2985 от 16.03.2012; ВК-03-03-28/16552 от 19.12.2011;

АА-03-03-28/1899 от 22.02.2012; ВС-03-03-28/2500 от 06.03.2012; ВС-03-03-28/10821 от 19.08.2011; ВК-03-03-28/15806 от 05.12.2011.

16

1. Передача полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО в ведение субъектов (в т.ч. по определению порядка установления норм накопления ТБО); 2. Совершенствование законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне;3. Введение финансовой ответственности производителя (импортера) продукции за ее утилизацию;

4. Разработка региональных инвестиционных программ в области обращения с ТБО и кадастров отходов;5. Усиление взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти;6. Включение в инвестиционные программы и тарифы на захоронение ТБО затрат на дальнейшую рекультивацию полигонов;

7. Просветительская деятельность по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами.

Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157

«О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»

- 20-22 мая: Всероссийское совещание по вопросам утилизации опасных промышленных отходов. - 28-31 мая: Круглые столы в рамках Международной выставки-форума ВейстТэк-2013 (по нефтеотходам, СОЗ). - Сентябрь: Научно-практический симпозиум по проблемам переработки нефтезагрязненных отходов. - Октябрь: Круглый стол в рамках 10й международной выставки Wasma. - Ноябрь: Расширенное совещание по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) совместно с Организацией объединенных наций по промышленному развитию ЮНИДО.

Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС

План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года

охраны окружающей среды (Приказ № 25 от 21.01.2013)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 № 2189-р

Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС17

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Спасибо за внимание!