切实加强农田水利薄弱环节建设基本形成较为完善的农田灌排体系

广东省水利厅农村水利处 胡振才2011年 12月 12日

—— 解读《广东省农田水利万宗工程建设方案》

　 　　

粤府办〔 2011〕 56号　　

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印发广东省农田水利万宗工程建设方案的通知 

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　《广东省农田水利万宗工程建设方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省水利厅反映。  

 

　　　　　　　　　　　 　 广东省人民政府办公厅　　　　　　　　　 　　　 二○一一年九月十五日

主要内容

《方案》出台的主要背景 一

《方案》标题的说明二

《方案》的主要内容三

其他需要强调的问题四

一、《方案》出台的主要背景

（一）补强我省水利薄弱环节的需要

我省农田水利建设和管理存在两方面亟待解决的问题：

1. 农田水利设施建设滞后，服务功能退化。 2. 管理体制机制不适应农田水利发展要求，管 理难

度大。

（二）广大农民群众的强烈愿望和诉求。 近年来，省人大代表、政协委员对加强农田水利建

设十分关注。广大农民群众要求加强农田水利建设的呼声也十分强烈，尤其是今年中央一号文件发布以后，农民群众来信来访反映当地农田水利建设和管理问题、提出诉求的人次增多，他们对政府加强农田水利设施建设与管理充满期待，寄予厚望。

（三）落实加快水利改革发展的要求。 今年中央 1 号文件、省委 9 号文件和中央水利

工作会议、省水利工作会议，对加快水利改革发展作出重大决策部署，提出并强调要着力加强农田水利建设。为贯彻落实中央、省委的决策部署和要求，省政府出台了《广东省农田水利万宗工程建设方案》，进一步明确了我省农田水利建设的目标任务和具体措施。

《广东省农田水利万宗工程建设方案》是我省贯彻落实今年中央 1 号文件和中央水利工作会议的一个亮点，是广东水利转型升级、工作重心下移的重要标志。表明了广东水利“抓大不放小”的理念 , 体现了广东水利补强薄弱环节、补齐“短板”，下大力气解决“最后一公里问题”的决心和气魄。在全国产生了积极的影响。

二、《方案》标题的说明 《广东省农田水利万宗工程建设方案》简称《方案》，

主要是根据省委 9 号文件《关于加快我省水利发展的决定》中关于“双千工程”的表述，提出农田水利实施农田水利万宗工程建设，体现我省农田水利工程“面广量大、任务艰巨”的特点。“万”只是一种概念，并不特指仅有一万宗工程（仅灌区和机电排灌工程就达 1.3 万多宗），表达的是一种实施农田水利工程建设的豪情和气势。

三、《方案》的主要内容

（一）明确了建设的总体目标

（二）明确了建设的重点内容

（三）明确了建设的保障措施

（一）明确了建设的总体目标 《方案》围绕省委、省政府提出的着眼

五至十年，立足前三年，力争三年明显见效、五年大见成效、十年基本完成建设任务的总体要求。

（二）明确了建设的重点内容

《方案》按照工程类别，将灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程（小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防 ）、农村中型及重点小型机电排灌工程，列为农田水利万宗工程建设的重点工作内容，计划在“十二五”和“十三五”期间分步推进实施。

1 、关于灌区续建配套与节水改造工程

（ 1 ）工作思路 按照整体推进、分级负责、限期完成的原则，对灌区

内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，末级渠系建设要与田基建设有机结合，实现各级渠系相互配套和田间工程配套，形成较为完善的灌排工程体系，发挥灌区改造综合效益，实现旱能灌、涝能排，大型灌区渠系水利用系数提高到 0.55 以上，中型灌区提高到 0.65 以上，小型灌区提高到 0.75 以上。

（ 2 ）实施范围

设计灌溉面积 30万亩以上的大型灌区（ 3

宗）， 1万亩以上至 30万亩以下的中型灌区（ 449宗）， 1千亩以上至 1万亩以下的山区县的小型灌区（ 3433宗）。

（ 3 ）实施规模和步骤 第一阶段（ 2011年 10月－ 12月）：动员部署，启动实施。启动第

二批 5宗中小型灌区改造试点工程建设；启动面上 32宗中型灌区和山区县 100宗小型灌区改造工程建设。

第二阶段（ 2012年 1月－ 2014年 6月）：重点推进，明显见效。到2014年 6月完成投资和建设任务 40％以上。

第三阶段（ 2014年 7月－ 2015年 12月）：全面推进，大见成效。到 2015年 12月完成投资和建设任务 60％以上。

第四阶段（ 2016年－ 2018年）：继续推进，基本完成。到 2018年完成投资和建设任务 90％以上。

第五阶段（ 2019年－ 2020年）：工程扫尾，验收总结。到 2020年完成投资和建设任务 100％。

（ 4 ）资金的补助方式和标准

大型灌区改造工程按省有关规定的补助标准执行；中型及山区 1千～ 1万亩小型灌区改造工程按照地区类型实行定额补助。即 51 个山区县（市、区）、东西两翼和粤北一般地区以及江门恩平市工程按 1000元／亩补助，江门的开平、台山市工程按 700元／亩补助，江门市的其他地区和珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按 400元／亩补助。

省级以上财政资金补助不超过项目概算总投资的80% 。

（ 5 ）申报的工作程序 大型灌区续建配套与节水改造工程。按照国家规定的建设管理程序开展项目前期工作，履行报批手续。

纳入《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划（ 2011-2020 年）》的项目，直接编制可行性研究报告、初步设计文件，由地级以上市审批。

2．关于“五小”水利工程（ 1 ）工作思路 加快建设步伐，集中资金投入，连片配套改造，

以县、镇为单位整体推进，实现“五小”水利工程建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，迅速提升小型农田水利建设和管护水平，全方位推动小型农田水利设施建设实现跨越式发展。

（ 2 ）建设原则 一是统一规划、因地制宜。 二是集中连片、突出重点。 三是尊重民意、民办公助。 四是整合资源、完善机制。

（ 3 ） 建设方式 “五小”水利工程主要通过实施农田水利示范镇建设

和小型农田水利重点县建设来推动。其中： 示范镇是在全省涉农县（市、区）各选一个镇开展建设，

以小型农田水利建设为龙头，连片推进“五小”水利工程建设；

重点县是在全省涉农县（市、区）开展建设，按照中央小型农田水利重点县和省级小型农田水利重点县两种类型，在继续实施中央小型农田水利重点县建设的同时，开展省级小型农田水利重点县建设。

（ 4 ）实施规模和步骤一是 2011 年底前全面启动全省涉农县（市、区）的

农田水利示范镇建设，示范镇建设期为一年。 二是在实施中央第一、二、三批 29 个小型农田水利

重点县建设的基础上，每年根据国家下达我省的中央财政小型农田水利重点县指标和要求，继续推进小型农田水利重点县建设。

三是从 2011 年开始启动实施省级财政小型农田水利重点县建设，初步计划在三到五年内实施 30 个。

（ 5 ）资金补助方式和标准 省级对农田水利示范镇每镇补助 800 万元。示范镇小型农田水利设施建设总投资应不少于 1000 万元。

中央财政和省级财政小型农田水利重点县建设，每县每年省级以上资金按 1600 万元定额补助。各重点县每年建设投资不少于 2000 万元。

（ 6 ）申报的工作程序 农田水利示范镇项目依照自下而上的原则逐级申报，由各涉农县（市、区）政府负责组织行政区域内镇（乡）遴选确定。

中央财政小型农田水利重点县按照财政部、水利部制订的现行申报程序开展项目申报；省级财政小型农田水利重点县参照中央财政小型农田水利重点县的申报程序进行管理。

3 、关于农村中型及重点小型机电排灌工程

（ 1 ）工作思路 从 2011 年起，按照“分级负责、分级管理”

的原则，在全省农村地区实施中型及重点小型机电排灌工程达标建设，着力完善农村灌排工程体系，切实增强农村除涝抗旱能力，大力促进农业增产、农民增收、农村发展和经济社会和谐稳定。

（ 2 ）实施范围及建设标准 实施范围：珠三角地区 6 市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞）涉农地区中型、小(1) 型机电排灌工程；其他 15市农村中型机电排灌、小 (1) 型机电排涝和流量不小于0.01m3/s 的小型机电灌溉（水轮泵）工程；部分农村易涝区中、小型机电排涝工程。

建设标准：按涝区 10 年一遇最大 24 小时暴雨所产生的径流量，农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘按 1 天排干设计，水田按 3天排干设计；以旱作物为主的灌溉设计保证率达到 75% ，以水稻为主的灌溉设计保证率达到90% 。

（ 3 ）前期工作程序

纳入《广东省农村中型及重点小型机电排灌工程规划（ 2011-2020 年）》的项目，直接编制可行性研究报告、初步设计文件，由地级以上市审批。

（ 4 ）实施步骤和规模 第一阶段（ 2011 年 10月－ 12月）：启动实施，探索经验。启动

约 200 宗前期工作成熟、地方积极性较高的农村中型及重点小型机电排灌工程建设。

第二阶段（ 2012 年 1 月－ 2014 年 6 月）：重点推进，明显见效。到 2014 年 6 月完成投资和建设任务 30％以上。

第三阶段（ 2014 年 7 月－ 2015 年 12月）：全面推进，大见成效。到 2015 年 12月完成投资和建设任务 45％以上。

第四阶段（ 2016 年－ 2018 年）：继续推进，基本完成。到2018 年完成投资和建设任务 90％以上。

第五阶段（ 2019 年－ 2020 年）：工程扫尾，验收总结。到2020 年完成投资和建设任务 100％。

（ 5 ）资金补助方式和标准 山区县工程按项目投资的 60% 补助，东西

两翼和粤北一般地区及江门恩平市工程按项目投资的 50% 补助，江门市的开平、台山市工程按项目投资的 30% 补助，江门市的其他地区和珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按项目投资的 20% 补助。

（三）明确了建设的保障措施 《方案》提出了加强组织领导、落实责任主体、加快前期工作、强化管护机制、营造良好氛围、严格奖惩制度等六项保障工程建设的措施，多渠道筹集建设资金也是一个关键的保障措施，《方案》将其专门列为一项予以明确。

全省农田水利万宗工程建设涉及面广，工程数量多，投资规模大，任务重，时间紧，是一个庞大的系统工程。各地必须将《方案》中提出的各项保障措施落实到位，才能确保万宗工程建设的顺利开展。

四、其他需要强调的问题

（一）以规划为依据，加强项目及资金整合。

（二）创新管理模式，促进工程的良性运行。

（三）坚持政府主导，注重调动群众积极性。