王柏鈞 697020031日本一番！！

生涯学習は、個人の側で行われる考え方や行動様式の変容の過程であるのに対し、

生涯教育は、その個人に働きかけ、変容の中の発達を助長する営みである。

http://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/shakai/06020706.htm

概況

20 世紀 60 年代，國際興起終身教育思想的同時，日本同步。

日本是推進與實施終身教育政策最早與最熱衷的國家之一。

托馬斯《世界重大教育問題》：「…唯獨 日本明確宣布它要以終身教育為背景，從學前教育一直改革到成人教育。」

1. 1965 年國內各界人士宣傳終身教育思想，並召集相關代表日本，出席 UNESCO 第三屆成人教育國際促進會議。會後向人員翻譯 UNESCO 有關終身教育的著書、文件、資料。

2. 1967年 UNESCO 日本國內委員會以《社會教育的新動向》為題，出版了由波多野完治教授翻譯的 1965 年會議的「提案書」 (Working-paper) 。此書出版後，立即引起廣大迴響，掀起終身教育研究的熱潮。

展開過程1. 官、民 、學 ，三者緊密結合2. 民間各種形式展開 → 政府介入調查 → 上報中央相關部門 → 由文省部或內閣總理大臣成立各種形式的「教

育審議會」，進行答辯與審議 → 審議結果以答申報告形式公布，為日後政府

文教方針與政策的指標

法制化：日本在推行一項政策或舉措時，往往先通過立法的形式給予保障及尋求實施的依據

二戰後，日本在教育領域進行了法制化的全面建設。 簡介與終身教育有關的法律與法規

要乖乖上課哦！

簡介與終身教育有關的法律與法規1.《社會教育法》 a.1949 年制定，是日本終身教育發展的重要基

礎和組成部分 b. 根據《日本國憲法》和《教育基本法》的精神

制定 c. 基本特點： (1) 區分社會教育與社會教育行政 (2) 相對重視地方自治體的直接權限 (3) 「不干涉，不控制」 (No support, No

control)

(4) 設立「社會教育委員會」，直接反映民意 (5) 明確作為戰後社會教育綜合設施的公民館的

法律基礎d. 《社會教育法》的趨向：從 1949 開始，修改

20 幾次，為了擴大地方行政權限，保障國民自主性的教育活動

2.《圖書館法》 a.1950 年制定 b. 「依據《社會教育法》的精神，以規定有關圖

書館設置和營運的必要事項，謀求其健全發展，從而發展國民的教育和文化貢獻為目的」

c. 圖書館是指「收集、整理和保存圖書、紀錄及其他必要的資料，共一般公眾利用，以促進其教養、調查研究和文娛活動為目的的設施」

3. 《 博物館法》 a.1951 年制定 b. 「按照《社會教育法》的精神，以規定有關博物館設置和營運的必要事項，謀求其健全發展，從而發展國民的教育、學術和文化作出貢獻為目的」

c. 日本《博物館法》把設置營運博物館與發展國民教育、學術和文化事業聯繫，使得博物館的活動有了終身教育的功能與意義

4. 《 產業教育振興法》 a.1951 年制定 b. 背景： 1950 年美國韓戰，日本經濟藉此發展，從而

對職業教育有更迫切的發展 c.該法使日本職業教育界的變化 (1)充實職業高中的物質條件 (2) 實施了職業教育研究指定學校制度 (3) 確立國內進修制度 (4) 為學校少的工業學科發行教科書 (5) 制定工業教育用的影片

5. 《 青年學級振興法》a.1953 年制定b. 「根據《社會教育法》的精神，以規定有關開設

和營運青年學級的必要事項，謀求其健全發展，從而培養國家和社會的有用建設者作貢獻為目的」

c.青年學級：由市町村根據本法律的規定，對從事勞動或即將從事勞動的青年開辦的以教授有關實際生活所需的職業或家務方面的知識與技能，並提高文化教養為目的的事業

6. 《 生涯學習振興法》a.1990 年頒布，簡稱 1990 年法b. 背景： 1988 年文部省改革，新設「終身學習局」，將原「社會教育局」併入前者。此舉的重要意義在於：

(1) 理順了社會教育與終身教育的關係 (2) 在行政體系上確立了終身教育的主導地位c. 本法宗旨：謀求完善振興終身教育學習措施的推

進體制及保障終身學習的機會為目的

d. 本法是繼美國後，第二部關於終身教育的成文法，為日本經濟促進的一定程度的發展

e.缺失：(1) 立法理念與價值偏重功利主義，與注重提高國 民素質和意識的教育精神背道而馳(2)該法在國家教育法律體系中的地位不夠明確(3)具法律條款的可操作程度低

7. 《 終身學習完善法 》a.於 2002 年對《生涯學習振興法》的修訂，簡稱

2002 年法b. 基本上繼承 1990 年法，以下比較分析 2002 年

法的修正：(1)兩者皆未提及其立法依據及與《教育基本法》等現行上位教育法律的關係

(2) 教育產業話的功利主義色彩仍然未被排除(3) 地方組織的規定 (對於市町村還是沒有明確的 規定 )

(4)仍未完全修正與《社會教育法》的繼承與延續(5)延續 1990 年法，以文部省和通產省為推進的

主導機構(6)2002 年法免除對部分參與終身教育的企業法人

的部分稅收優待，在一定程度上減少終身教育事業對企業資金的依賴。但治標不治本

（一）專修學校 一九七五年日本修訂「學校教育法」，確立專修學校制度，一九七六年頒訂「專修學校設置基準」後，各地陸續設立專修學校。依據上述「學校教育法」及「設置基準」，自一九七六年起，將制度較健全且較具規模之「各種學校」逐年改為「專修學校」。其課程分為：專門課程（相當於專科學校課程）、高等課程（相當於高中高職課程）及一般課程（提供民眾繼續進修的課程）。

依據「學校教育法」（一九七五年修訂）部分修正案及文部省通令，專修學校全年授課不得少於八百小時，修業年限至少一年。可採一年、一年半、二年、三年或三年以上等，修業年限端視課程內容或學習需要而定，彈性很大。不像一般大學或中小學有統一的修業年限。

專門學校」申請設立認可時，其學科 分為八大領域，即「工業」、「農業」、「醫療」、「衛生」、「教 育‧社會福祉」、「商業實務」、「服飾‧家政」、「文化‧教養」 關係等八大類。

日本文部省於一九七四年公布「放送大學基本構想」，一九八一年六月公布「放送大學學園法」，依據此法，一九八三年四月正式成立放送大學，一九八五年四月開始招生。

日本放送大學在全國各縣設一個學習指導中心，負責當地學習指導事宜，其課程分為三大類：

1. 生活科學課程─ 又分： (1) 生活與福利， (2)發展與教育。 2. 產業、社會課程─又分： (1)社會與經濟， (2) 產業與技術。 　　

3.人文、自然課程─又分： (1)人類的探究， (2)自然的理解。

http://www.u-air.ac.jp

日本放送大學的學生以在職人員及社會人士占大部分，招生對象分為五種：

1.全修生─修業四至十年，修滿一二四學分，取得大學畢業資格。 　　

2. 選科生─在學一年。 　　 3. 科目選讀生─在學半年。 　　 4.特修生─為未具備全修生資格者（無高中畢業資格者）提供就學機會，修滿十六學分即可晉昇為「全修生」。 　　

5.特別選讀生─提供其他大學學生為交換學分而到放送大學就讀。

放送大學的設立是日本教育史上一大創舉，其課程安排以實際生活經驗為中心，學生入學僅憑登記，不必經過入學考試。全修生修業年限富有彈性，課程設計以科際整合方式為架構，以通才教育為目標，並有終身教育課程，以培養學生終身學習的習慣與能力，普遍增加一般社會人士及家庭主婦接受大學教育教育的機會。

（三）大學的「公開講座」及「終身學習中心」

為了將大學的學術研究成果及教育功能直接開放給社會，大學開辦「公開講座」，提供一般民眾較高水準的學習機會。講座內容，有以在職者為對象實施專門技術性教育者，有以一般民眾為對象，課程涵蓋生命科學、醫藥衛生及環境問題等，也有一般素養、外國語文、體育及休閒活動等課程。

（四）函授教育

「函授教育」日語稱為「通信教育」。函授教育的目的在提供不同地區、不同職業及不同年齡的人接受教育的機會。

函授教育又分為學校函授教育及社會函授教育兩類。學校函授教育係在高中、高職、短期大學及一般大學實施，其文憑被承認，因此受到歡迎。

（五）學校開放 除前述日本實施大學公開講座外，初中及小

學為配合終身學習之需要，有些學校將校園分為開放區與非開放區。一般學校常把體育館、運動場、音樂教室、勞作教室、會議室、圖書館、視聽教室等不直接影響教學的場地，開放給社區民眾使用。部分高中、高職常配合民眾之需要，提供人力、物力，舉辦各種講座，使社區民眾繼續進修的機會。　 學校開放講座係學校推廣教育之一部分，戰

後，日本文部省為滿足一般成人學習之需求，積極獎勵各大學及高中、高職舉辦暑期講座、文化講座及專門講座等。

（五）青少年教育設施

戰後日本全力實施九年義務教育，當時政府偏重「學校青少年教育」，忽略「社區青少年教育」。

由於社會急遽變遷，大眾傳播的誤導，青少年教育環境複雜，致青少年犯罪問題日益嚴重。為改善社區青少年教育，日本政府除設立各種青少年設施外，一九六二年文部省社會教育局（司）之下特設青少年教育課（科）一九八八年「社會教育局」改稱「終身學習局」之後，該局亦設「青少年教育課」，負責策劃及督導全國青少年教育事宜。

戰後日本新憲法保障男女平等，因此，婦女社會

地位亦相對提高。為實現男女平等，婦女必須爭取學習機會、主動學習、充實自己。由於政府積極倡導婦女教育，因此，婦女教育迅速普及各地方，成為終身教育重要的一環。

　　 日本文部省為加強婦女教育，特在原「社會教育局」下設「婦女教育課（科）」，一九八八年「社會教育局」改稱「終身學習局」以後，仍在該局設立「婦女教育課」，日本政府對婦女教育之重視可見一斑。

http://www.nwec.jp/

目前日本較重要的婦女教育設施計有：國立婦女教育會館、都道府縣或市町村設立的公立婦女教育會館及財團法人或團體等民間設立的婦女教育會館三大類。

國立婦女教育會館舉辦婦女教育指導人員研習活動、婦女專門講座及國內外婦女交流動動等。其他公、私立婦女教育會館則辦理各種婦女研習活動及提供資訊服務。

　　 日本政府設有婦女教育專責單位，並在各地設立婦女教

育會館，全面推展婦女教育工作，充分發揮婦女教育之整體功能，以減少家庭問題與青少年問題之發生。此項措施足供我國借鏡。

（七）圖書館

　　　日本自一八七二年在東京創設第一所公共圖書館之後，各地紛紛設立圖書館，一九九六年除國立國會圖書館之外，尚有大學圖書館五七六個，公共圖書館一、五一○個。一九五○年日本公布「圖書館法」，明示圖書館設立及運作之方針。

　　 　　　該法令第三條規定圖書館之業務分為：圖書資料之蒐集

、整理、保存、利用、說明、舉辦巡迴文庫、讀書會、研究會、欣賞會、電影會、資料展示等活動。由此可知，圖書館除館內服務外，館外服務亦積極推展，尤以成立讀書會，推展讀書運動，培養一般民眾閱讀興趣與習慣，實值得我國參考。

一九四六年，文部省明文規定： 1.全國各市町村普遍設置公民館。 　　 2.公民館平時為社區平民之集會、討論、讀書與生

活、產業指導及交友的場所。因此，公民館應發揮公民學校、圖書館、博物館、公會堂、集會所、產業指導所等功能。 　　

3.公民館應成為民主的社會教育中心，以提高社區居民的文化素養。 　　

4.公民館為提高市町村的自治基礎，振興社區產業活動之原動力。

日本公民館具有下列特色： (1)為密切配合社區居民生活，由市町村設立「公

民館」（沒有縣立或國立公民館）。 　　 (2)以配合學校區域設立為目標。 　　 (3)公民館不僅是一種學習的設施，更是社區居民

集會、慶典及舉辦各種活動之集合性場所。 　　 (4)社區居民積極參與公民館之運作經營。

日本公民館是一種綜合性的終身教育機構，對於日本的成人教育活動扮演極為重要的角色。

一、日本終身教育政策的制定過程與展開實踐(一 )70 年代的政策a. 背景：由於社會的急劇變動和傳統教育制度的不

全，在 60 年代後期，日本「中央教育審議會」與「社會教育審議會」分別接受文部大臣的諮詢

b. 「中央教育審議會」 (1) 報告名稱：《關於今後學校教育的綜合擴充整備的基本設施政策的諮詢報告》

(2) 第一篇《關於學校教育的基本設想》 (3) 第二篇《今後的基本實施政策》

c. 「社會教育審議會」(1) 報告名稱：《關於社會教育在急劇變化的社會構造中應有的作用》

(2) 第一部分《社會條件的變化和社會教育》(3) 第二部分《振興社會教育的方向》(4) 第三部分《社會教育行政的作用和重點》

實際政策 1. 增加社會教育經費 2. 進一步開闢和拓展進行社會教育的途徑 3. 加強對在學青年的教育 4. 實施終身教育新事業，如提供終身教育的信息，

促進青少年融入地區活動，促進志願者參加社會活動，也推動婦女與老年人的志願活動

(二 )80 年代的政策a.目標：「向終身學習社會過渡」進而「構建終身 學習體系」

b.具體體現： 1981 年「中央教育審議會」提出的《關於終身教育》的諮詢報告

c. 報告的課題：(1) 設置了終身學習的連絡調整機構 (1988 ，成立 終身學習局 )(2) 終身學習與教育的基礎建設，教育中心，公民館(3) 終身學習的新事業(4) 學校開放高學歷化與專門化 (ex ，日夜間部 )(5)增加婦女的職業教育

二、由兩份答申報告看 90 年代日本終身教育的重大變化於 90 年代，日本政府調整了 80 年代的「邁向終身學習體系」，進一步把「構建終身學習社會」作為改革的目標(一 )中央教育審議會諮詢報告簡述a.1990 年，中央教育審議會提出了諮詢報告─

《關於整備終身學習的基礎》，該報告繼承先前終身教育基礎思想的同時，亦著重提出三點注意事項：

(1) 著眼提高生活、提高職業能力和充實自我，並以個人意願為出發點

(2) 根據需要，在可能範圍內自行選擇適合自己的手段與方法並終身地進行

(3) 不僅要作為學校、社會中有意圖、有組織的學習活動來進行，也要在人們的體育活動、文化活動、趣味活動、娛樂活動、志願活動中進行

一、日本文部省召開「大學審議會」，改革高等教育問題。

(1)使得社會人能被大學錄取，並且人數漸增。社會人的教材編寫、教學計畫、課程內容的重新編製、選修形式的多樣化、成人教育、成人心理方面的課題，有待完善。

(2) 為地區培養年輕人及一般民眾終身學習的場所

為加快實現以上兩個目標，審議會對全國高等教育提出以下具體要求：

(1) 關於促進接受社會人入學方針① 提倡教學內容的多樣化合選修形式的彈性化② 推進「社會人特別選拔制度」的實行 (通過小論

文或面試 )③ 設立並擴充夜間大學院 (研究生院 )④ 採用科目履修生制度 (即承認非正規學生通過旁聽大學正規課程所取得的學分，且學分可累積 )

⑤ 加強與企業的聯繫，接受委託及培養研修生

⑥ 充實和改善通信教育⑦ 實行放送 (電視 )大學的全國聯網化 (各校教材互換、學分互換、情報互換等 )

⑧ 積極擴充公共講座⑨ 認定公共講座的學分⑩ 推廣短及集中講座

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⑪ 整頓校內組織體制⑫ 建立終身教育中心⑬ 改善教員業績的評價標準⑭ 對社會人學生給予幫助⑮ 積極引入教育休假制度

(2) 為地區社會多作貢獻① 大學內的設施 (教室、圖書館、資料館、體育館等 )向社會開放

② 為使高等教育機構為地區的貢獻更適宜，接受社會的援助也完全必要。

EX ，接受企業優秀研究者、技術人員兼課 EX ，接受企業提供的現近儀器或設備 EX ，接受民間財團提供的獎學金

2. 根植於社區的小學、初中和高中 除了學校，家庭和社區的生活也是影響兒童成長

的關鍵，因此審議會就此課題提出以下具體措施：

(1)利用社區教育力量 充分利用社區的人才，積極展開教育活動。 對「非常勤教師」制度的活用 對校外專家 (輔導員 )的活用 對社會教育設施的活用

(2) 學校應為社區作貢獻① 為社區居民提供學習場所② 充實公開講座③ 做好在遭受災害時充臨時避難所的準備

3.充分滿足社區居民的需要，積極進行社會教育、文化及體育設施的建設。為達「面向多樣化、高度化學習的需要」與「組織運營的活性化」兩個目標，審議會提出以下具體措施：

(1) 有關多樣化、高度化學習需求的對應措施① 提供多樣的、綜合的學習機會② 整頓綜合學習計畫③ 各社區的設施間應建立互相協助，互相促進的網絡

④ 強化教育行政體系⑤ 政府辦的學習機構應與民間學習團體加強聯繫⑥ 強化協調機能⑦ 促進學校教育與社會教育的互補⑧ 社會教育配合學校實行每週 5 天授課制

(2) 提高組織靈活性的措施① 培養專職管理人員② 從學習者的立場出發，對教育設施進行管理③ 吸收地區居民參與教育設施的計畫制定④ 確保經費

4. 為終身學習的推廣作貢獻的各種研究、研修設施的開放

(1)將內部研究、研修設施對外開放(2) 實施對外公開講座(3)加強與社區的協作(4)將內部研究設施中的實驗設備對外開放，派遣兼職教師及指導者支援社區

(三 )從各個實踐層面開展終身教育活動(1) 發揮學校為社會服務的作用(2)創建新型的學校(3) 學校教育設施向社會全面開放

二、未來的課題(1)抽象的理論多，實際可行的計畫少(2) 綜合性實施計畫的欠缺(3) 其他， ex 過於強調滿足個人需求 ex 相對於結構組織制度而言，常忽視學習內容、

教育方法等問題