Миллер Сергей Адольфович , Президент ГИС-Ассоциации

Концепция развития отраслигеодезии и картографии до 2020 г.

Задачи создания национальной инфраструктуры пространственных данных, как составной части информационной

инфраструктуры электронного правительства

Миллер Сергей Адольфович, Президент ГИС-Ассоциации

[email protected] тел. (499) 135 76 86 http://www.gisa.ru/


0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Другое

Навигация, транспорт

Картография

Природопользование,с/х

Строительство,изыскания

Техническаяинвентаризация

Землеустройство, кадастр

439541 670

876

1205

1829

2701

23% 24% 31% 38% 52% 48% Рост по отношению к предыдущему году в %

Объем рынка в 2002-2008 гг. (млн. долларов)


Численность работающих в предприятиях отрасли ( тыс. человек)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Другие государственные и муниц

Картография/геод-ГИС Частн

Картография/геод-ГИСТерОрг+ФГУП

Земел кадастр ЗКП+ФГУП

79,273,4

61,6

54,151,2

4646,4

Структура отрасли


Структура отрасли

3471

20001200150

5515

22001400

350

9800

26001600

340

10300

3900

2200

1940

0

5000

10000

15000

20000

2005 2006 2007 2008

Минсельхоз

Роскартография

Роснедвижимость

Роскосмос(Глонасс)

Наиболее крупные источники федерального финансирования (млн. рублей)


Основные проблемы развития

Бюрократизированность процедур использования материалов фондов

Секретность координат пунктов ГГС, связей систем координат, ортофотопланов

Отсутствие межведомственной и межуровневой координации и обмена при актуализации карт

Нет ответственности органов власти за производство и предоставление отраслевых карт

Засекреченность топокарт крупных масштабов при отсутствии несекретных альтернатив

Отсутствие среды информационного взаимодействия

Отсутствие мотивации

информационного взаимодействия


Общее информационное пространство страны

Общедоступные информационные ресурсы

Телекоммуникации

Стандарты информационного взаимодействия

Единый реестр физических

лиц

Единый реестр юридических

лиц

Единые базовые пространственные

данные

Инфраструктурапространственных данных

Место пространственных данных в информационной инфраструктуре информационного общества

Концепция развития отрасли


Построение системы отраслевого управления, обеспечивающей условия мотивированного участия

органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов рынка в эффективном

создании и использовании пространственных данных на новой организационно-правовой и технологической

платформе.

Цель модернизации отрасли


Задачи модернизации

• Пересмотр ограничений на распространение пространственной информации

• Формирование ИПД РФ, как системы эффективного создания и использования пространственных данных и иной картографо-геодезической продукции

• Разграничение полномочий органов власти в ведении ИПД

• Изменение структуры управления отраслью• Изменение форм государственного контроля и

технического регулирования


Пункты Государственной

геодезической сети

Ключи перехода систем координат

Государственные топографических

карты

Принцип объектовой

защиты

ТОЛЬКОзоны объектов, требующие мер

специальной защиты

Модели рельефа и ортофотопланы

Данные дистанционного

зондирования

Отмена избыточных ограничений

В РФ секретно дажето, что отрыто для всего мира


Карты• обзорные• топографические• геологические• навигационные• кадастровые• …

Стандарты оформления, включая стандартные условные знаки

Виды визуализации• карты• веб-публикации• 3D-сцены• пространственный анализ

Наборы пространственныхданныхНаборы пространственных

данных

Переход на новый принцип создания и использования пространственной

информации


Информационные ресурсы ИПД РФ

• Фундаментальные ПД – обеспечивают описание территории, единство ее геометрии и

измерения координат объектов

• Базовые ПД – описывают объекты управления, поставляются ведомствами и

уровнями управления, носят правовой характер, используются во всех юридически значимых действиях

• Отраслевые(ведомственные) ПД– ПД, используемые для решения конкретных задач самого широкого

спектра

• Метаданные – обеспечивают поиск и оценку любых наборов ПД, способов их

визуализации и геосервисов


Структура фундаментальных данных

Уровень

Вид данных

Федеральный Региональный Местный

Координатная основа

ГСК, ГГС МСК региона,

дифф.сети

МСК города

Рельеф Национальная программа создания модели рельефа территории страны (аналог NEDP

США)

Фотокарты и фотопланы

Национальная программа космо-аэрофотосъемки территории страны (аналог

NAPP США)


Базовые данные

• Административно-территориальное деление• Кадастровое деление и земельные участки• Территориальные зоны и зоны особого режима использования

территории• Лесные кварталы• Гидрография• Транспортные сети включая улично-дорожную сеть• Особо охраняемые природные территории• Зоны объектов, требующих мер специальной защиты• Строения, здания, сооружения с адресными данными• Географические объекты, включенные в государственный каталог

географических наименований


Интеграция отраслевых данных в общий массив БПД федерального уровня

БПД

Данные Росреестра

Данные Рослесхоза

Данные

РосводресурсовДанные Росавтодора

Данные Росжелдора

Данные

РосприроднадзораДанные Минобороны


Переход ведомств к работе по формированию и ведению наборов БПД

1 этап 2 этап 3 этап

Создание открытых государственных цифровых топографических карт в виде наборов БПД

Распределение ответственности за наборы БПД среди ведомств, уполномоченных по управлению пространственными объектами

Ведение и обновление отраслевых ПД и передача из их состава БПД по объектам своего управления в инфраструктуру


Фундаментальные ПД РФ

Информационная архитектура отрасли

БПД

Региональный Геопортал

Местный Геопортал

Инт

ер

нет

–ср

ед

аи

нфо

рм

ац

ио

нно

го в

заим

од

ей

стви

я

Метаданные РФ

Национальный Геопортал

Фундаментальные ПД субъекта РФ

БПД

Метаданные субъекта РФ

Фундаментальные ПД ОМСУ

БПД

МетаданныеОМСУ

РФ

Субъект РФ

ОМСУ

Фонды = БД


Модернизация картографо-геодезических фондов

• Трехуровневая структура– Федеральный– Региональный– Местный

• Основная услуга – предоставление ПД и онлайновых средств их поиска (ведение геопорталов)

• Этапы модернизации– Инвентаризация КГФ в форме стандартных метаданных – Создание Федерального геопортала– Формирование региональных и местных фондов– Регистрация работ (метаданные)


Типы геопорталов ИПД РФ

Национальный

Межрегиональный

Региональный

Локальный

Уровни управленияОтрасли ведомства

Предметные области

Организации и сообщества

Отраслевой

Тематический

Корпоративный

Научно-образовательный

Узлы распределенной сети

Отр

асл

евы

е и

тем

ати

ческ

ие

ПД

Баз

овы

е и

фун

да

ме

нтал

ьны

е П

Д


Геосервисы. Обязательный набор.(государственные и муниципальные услуги)

• Геосервисы• сервисы онлайновой регистрации

данных• поисковые сервисы• сервисы визуализации• сервисы для загрузки данных• сервисы преобразования данных• сервисы вызова других сервисов

• Сервисы• сервисы проводки электронных

платежей• сервисы обратной связи с

пользователями


Изменение государственного регулирования

• Фундаментальные ПД – лицензирование и госконтроль• Базовые ПД – техническое регулирование• Отраслевые – ведомственное регулирование• Тематические – целевое регулирование

• Лицензирование– сохранение для исполнителей работ федерального назначения

в сфере создания фундаментальных данных– замена государственного контроля на саморегулирование для

прикладных работ и изысканий и обязательную регистрацию работ в виде метаданных


Система стандартизации пространственных данных (ССПД)

Первая очередь – стандарты содержания наборовбазовых пространственных данных

Руководящий документ

ГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР РГОСТР Р ХХХХХ-ХХХХ

Стандарты ИСО 191хх

Технические регламенты ?


Предлагаемая структура отрасли 2010 г.

Межведомственная комиссия при Президенте РФ

Министерство экономического развития

Росреестр

ФАУ Оператор фундаментальных данных РФ

ФАУ Оператор ФКГФ

Территориальные органы Росреестра

Территориальные филиалы ФАУ

Оператор ФКГФ

Межведомственная комиссия при губернаторе субъекта РФ

ГАУ Оператор регионального КГФ

МАУ Оператор местного КГФ

Отраслевые министерства и

агенства, поставщики

тематических групп БПД


Предлагаемая структура отрасли 2015 г.

Межведомственная комиссия при Президенте РФ

Министерство экономического развития

Росреестр

ФАУ Оператор ИПД РФ

Межведомственная комиссия при губернаторе субъекта РФ

ГАУ Региональный оператор ИПД РФ

МАУ Местный оператор ИПД РФ

Отраслевые министерства и

агенства

ФАУ Поставшик тематических

групп БПД

Миллер Сергей Адольфович , Президент ГИС-Ассоциации

Documents