สั�นติ�วิ�ธี�กั�บกัารแกั�ปั�ญหาสั�นติ�วิ�ธี�กั�บกัารแกั�ปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาม�นดาเนา

ม�นดาเนาม�นดาเนา

มิ�นดาเนา Mindanao เป็นเกาะที่ �ใหญ่�ที่ �สุ�ดอั�นด�บ 2 และตั้��งอัยู่��ที่างตั้ะวั�นอัอักสุ�ดขอังป็ระเที่ศ

ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%มิ ล�กษณะภู�มิ�ป็ระเที่ศที่ �มิ ร�ป็ร�างคล*ายู่สุามิเหล �ยู่มิ ชายู่ฝั่-� งเวั*าแหวั�ง มิ อั�าวัขนาดใหญ่�และเล.กจำ0านวันมิาก มิ เที่1อักเขาซึ่3�งมิ ยู่อัดเขาหลายู่แห�ง

ที่ �มิ ควัามิสุ�งมิากกวั�า 1500, เมิตั้ร ยู่อัดสุ�งสุ�ดช1�อั อัาโป็ สุ�ง 2954 เมิตั้ร มิ ระบบ

แมิ�น0�าหล�ก 2 ระบบ ค1อั ระบบแมิ�น0�าอัาก�ซึ่�นที่างตั้ะวั�นอัอัก และระบบแมิ�น0�ามิ�นดาเนาที่างใตั้*และกลาง ผล�ตั้ผลสุ0าค�ญ่ ได*แก� ข*าวัโพด ข*าวัเจำ*า

มิะพร*าวัไมิ*กาแฟิ ป็8านอัะบากา

ปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนา

ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%มิ ป็-ญ่หาการแบ�งแยู่กด�นแดงภูาคใตั้*มิานานกวั�า 3 ที่ศวัรรษ รากเหง*าขอังป็-ญ่หาจำร�งๆน��น มิ น�กมิาน�ษยู่วั�ที่ยู่าที่างชาตั้�พ�นธุ์�%วั�ที่ยู่าและภูาษา

ชาวัฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% กล�าวัวั�า ในเกาะมิ�นดาเนาเอังมิ ป็ระชากรที่ �ไมิ�ใช�มิ�สุล�มิและไมิ�ใช�คร�สุเตั้ ยู่น แตั้�เป็น

ชนกล��มิน*อัยู่ที่ �พ�ดภูาษาตั้�างๆก�น เร ยู่กชนกล��มิน*อัยู่น �วั�า Lumad สุ0าหร�บมิ�สุล�มิเอังแล*วัเป็นชาตั้�พ�นธุ์�%ตั้�างหากที่ �เร ยู่กวั�า โมิโร (โมิโร ) ซึ่3�งมิาจำากค0าวั�า Moors ที่ �สุเป็นเร ยู่กมิ�สุล�มิที่ �ตั้�อัตั้*านสุเป็น ในขณะที่ �เข*าโจำมิตั้

ที่างใตั้*ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

--ตั้�อัตั้�อั--

ชาวัโมิโรมิ ควัามิเช1�อัวั�า มิ�นดาเนาที่��งหมิดตั้��งแตั้�มิ�นดาเนาตั้ะวั�นตั้ก ตั้อันเหน1อั ตั้อันกลาง และตั้อันใตั้*

เป็นด�นแดนขอังบรรพบ�ร�ษมิ�สุล�มิที่��งหมิด ด�นแดนเหล�าน �เป็นด�นแดนที่ �ชาวัอัาหร�บได*เด�นที่างมิาค*าขายู่และเผยู่แพร�ศาสุนา รวัมิที่��งพยู่ายู่ามิที่0าให*มิ�นดาเนาเป็นอั�สุลามิ

(Islamization) ในตั้*นศตั้วัรรษที่ � 14 ชาวัพ1�นเมิ1อังบางสุ�วันจำ3งเป็นมิ�สุล�มิตั้��งแตั้�น��นมิา หล�งจำากที่ �

สุเป็นเข*าครอับครอัง การกล�อัมิเกลาขอังวั�ฒนธุ์รรมิสุเป็นได*กระจำายู่ไป็ที่��วัมิ�นดาเนาและในมิน�ลา และถู�กตั้�อัตั้*านจำากชาวัพ1�นเมิ1อังเหล�าน � เมิ1�อัถู�กครอับครอังการ

แสุดงควัามิเป็นชาตั้�น�ยู่มิขอังตั้นเอังก.เก�ดข3�น

--ตั้�อัตั้�อั--

จำ3งเก�ดการอั*างสุ�ที่ธุ์�เหน1อัด�นแดนในมิ�นดาเนาขอังกล��มิมิ�สุล�มิห�วัร�นแรงที่ �วั�าด�นแดนในมิ�นดาเนาที่��งหมิดเป็นด�นแดนขอังบรรพบ�ร�ษที่ �ตั้นเอังจำะตั้*อัง

ช�วังช�งมิาจำากสุเป็น แตั้�อัยู่�างไรก.ตั้ามิมิ�สุล�มิห�วัร�นแรงอั กกล��มิหน3�ง

ก.พยู่ายู่ามิรวัมิตั้�วัเอังและเร ยู่กตั้�วัเอังวั�า กล��มิโมิโร หร1อัชาตั้�โมิโร(Bangsamoro) ค0าวั�า โมิโร มิาจำากค0าวั�า Moors ที่ �สุเป็นใช*เร ยู่กมิ�สุล�มิที่ �ตั้�อัตั้*านสุเป็น กล��มิน �เป็นผ�*ก�อัควัามิร�นแรงในภูาคใตั้*ในเวัลาตั้�อัมิา

กัลุ่��มแบ�งแย้กัด�นแดนกัลุ่��มแบ�งแย้กัด�นแดนกล��มิแบ�งแยู่กด�นแดนเร��มิเก�ดข3�นในที่ศวัรรษที่ �

1960 จำ�ดป็ระสุงค%เร��มิแรกขอังพวักเขาก.เพ1�อัตั้*อังการรวัมิมิ�สุล�มิให*เข*าก�บร�ฐบาล พวักเขาได*เผยู่แพร�อั�ดมิการณ%น �แก�มิ�สุล�มิที่*อังถู��น ที่0าให*ได*ร�บควัามิเช1�อัถู1อัมิากโดยู่เฉพาะ น�ร% มิ�ซึ่�อัาร� (Nur Misuari)

ซึ่3�งจำบการศ3กษาจำาก U.P. และไป็ศ3กษาตั้�อัที่ �ล�เบ ยู่ น�ร% มิ�ซึ่�อัาร�มิ นโยู่บายู่ที่ �จำะกลมิกล1นมิ�สุล�มิให*เข*าก�บ

คร�สุเตั้ ยู่นสุ�วันใหญ่�ขอังป็ระเที่ศเพ1�อัมิ�ให*มิ ควัามิแตั้กตั้�างระหวั�างชนกล��มิน*อัยู่ก�บกล��มิใหญ่�ซึ่3�งเป็นคาที่อัล�ก ควัามิน�ยู่มิผ�*น0าแบ�งแยู่กด�นแดนเพ��มิข3�นเร1�อัยู่ๆ เพราะ

พวักเขามิ อั�ดมิการณ%ที่ �จำะพ�ฒนาให*เจำร�ญ่

--ตั้�อัตั้�อั--

ป็-จำจำ�ยู่ที่ �มิ ผลตั้�อัการก�อัให*เก�ดขบวันการด�งกล�าวัอัาจำมิาจำากป็-จำจำ�ยู่ภูายู่ในก.ค1อั ผ�*น0าช� �นสุ�งมิ�สุล�มิร� �นเก�าบางกล��มิตั้*อังการร�กษาอั0านาจำขอังตั้�วัเอังในการควับค�มิที่ร�พยู่ากรตั้�างๆในที่*อังถู��นป็ระโยู่ชน%จำากร�ฐบาล และป็-จำจำ�ยู่ด*านอั�ดมิการณ%มิาร%กซึ่�สุขอังกล��มิห�วัร�นแรงร� �นใหมิ�ซึ่3�งข�ดแยู่*งก�บคนร� �นเก�า สุ�วันป็-จำจำ�ยู่ภูายู่นอักค1อั

การใช*ก0าล�งขอังกอังก0าล�งที่หารขอังร�ฐบาลเข*าป็ราบป็รามิ ที่0าให*เก�ดควัามิตั้3งเคร ยู่ดระหวั�างผ�*ควับค�มิ

ที่ร�พยู่ากร ผ�*ยู่3ดถู1อัอั�ดมิการณ% เคร1อัญ่าตั้�บร�วัารและชนช��นตั้�างๆในสุ�งคมิขอังโคตั้าบาโตั้ ซึ่3�งเป็นจำ�งหวั�ดที่ �

มิ มิ�สุล�มิมิากเป็นอั�นด�บหน3�งในมิ�นดาเนา

--ตั้�อัตั้�อั--

ในป็@ค.ศ .1976 น�กศ3กษามิ�สุล�มิที่ �ได*ร�บที่�นร�ฐบาลน��นก.ได*เข*าร�วัมิขบวันการแบ�งแยู่กด�นแดน หน3�งใน

จำ0านวันน��นค1อั น�ร% มิ�ซึ่�อัาร� เขามิ ฐานะที่างบ*านยู่ากจำน แตั้�เป็นน�กศ3กษาที่ �เร ยู่นด และตั้�อัมิาเป็นอัาจำารยู่%สุอันวั�ชา

ร�ฐศาสุตั้ร%ที่ �U.P. ได*ก�อัตั้��งกล��มิมิ�สุล�มิข3�นใน U.P อั กที่��งเผยู่แพร�ควัามิค�ดในวัารสุาร Philippine Muslim News เหตั้�การณ%ได*ตั้3งเคร ยู่ดมิากข3�น เมิ1�อัมิ การฆ่�า

มิ�สุล�มิจำ0านวันมิากในโครงการ Jabidah Project ซึ่3�งเป็นโครงการขอังร�ฐบาลมิาร%กอัสุที่ �ฝั่Bกคนร� �นหน��มิ

มิ�สุล�มิ เพ1�อัให*ไป็ร�กรานในเกาะซึ่าบาห%ขอังมิาเลเซึ่ ยู่ แตั้�ในที่ �สุ�ดคนร� �นหน��มิมิ�สุล�มิเหล�าน �ถู�กฆ่�าหมิ��โดยู่ไมิ�ที่ราบ

สุาเหตั้�จำนกระที่��งบ�ดน �

--ตั้�อัตั้�อั--

ด*วัยู่สุาเหตั้�น �เอัง มิ�ซึ่�อัาร� จำ3งได*ก�อัตั้��ง ขบวันการ MNLF (Moro National Liberation Front) เพ1�อัตั้*อังการป็กครอังตั้�วัเอังขอังมิ�สุล�มิข3�น ในป็@ค.ศ .1969 ในโคตั้าบาโตั้ ผ�*น0าค1อั Datu Udtug Matalam ซึ่3�งมิ จำ�ดป็ระสุงค%ตั้*อังการแยู่กมิ�นดาเนาเป็นร�ฐมิ�สุล�มิ

ตั้�อัมิา MIM ลดบที่บาที่ลงเป็นเหตั้�ให*มิ�ซึ่�อัาร� ได*ป็ระช�มิกล��มิมิ�สุล�มิในกลางป็@ค.ศ .1971และก�อัตั้��งขบวันการ MNLF ข3�นโดยู่ด0าเน�นการอัยู่��ใตั้*ด�น

--ตั้�อัตั้�อั--

ภูายู่ใตั้*ร�ฐบาลมิาร%กอัสุได*ป็ราบป็รามิกล��มิอังค%กรใตั้*ด�นตั้�างๆซึ่3�งรวัมิที่��งกล��มิ MNLF ด*วัยู่

จำากพฤตั้�กรรมิขอังมิาร%กอัสุด�งกล�าวัที่0าให*มิ�ซึ่�อัาร�ได*พ�ฒนาแนวัค�ด Bangsamoro (Moro

Nation) ข3�นมิา ค0าวั�า Bangsa น� �นอัาจำหมิายู่ถู3ง ผ�*สุ1บสุายู่โลห�ตั้เด ยู่วัก�น เผ�าเด ยู่วัก�น เช1�อัชาตั้�

เด ยู่วัก�นหร1อัชาตั้�เด ยู่วัก�น และให*ควัามิหมิายู่วั�า โมิโร มิ�ใช�ชาวัฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% แตั้�ตั้*อังการแยู่กอัอักเป็นชาตั้�ขอังตั้�วัเอังตั้�างหาก ชาตั้�เด ยู่วัก�นหร1อัชาตั้�

เด ยู่วัก�น

--ตั้�อัตั้�อั--

การจำ�ดป็ระเด.นด�งกล�าวั ที่0าให*กล��มิมิ�สุล�มิห�วัร�นแรงได*เข*าร�วัมิขบวันการด�งกล�าวัเป็นจำ0านวันมิาก

ในเวัลาตั้�อัมิา มิ ควัามิแตั้กแยู่กที่างควัามิค�ดเก�ดข3�นในระหวั�างกล��มิมิ�สุล�มิด*วัยู่ก�น ซึ่าลามิ�ตั้ ฮาซึ่�มิ

(Salamat Hashim) ซึ่3�งเป็นมิ�สุล�มิห�วัเก�ามิ ควัามิค�ดไมิ�เห.นด*วัยู่ก�บมิ�ซึ่�อัาร�ซึ่3�งเป็นผ�*น0ากล��มิ MNLF ที่ �จำะให*ภูาคใตั้*เป็นเขตั้ป็กครอังตั้นเอัง (Autonomous) เขาตั้*อังการให*ภูาคใตั้*ที่��งหมิดเป็น ร�ฐอั�สุลามิ จำ3งได*“ ”แยู่กตั้�วัอัอักมิาตั้��งขบวันการ MILF (Moro Islamic Liberation Front) ในป็@ค.ศ .1984 และได*ตั้��งฐาน

ขอังตั้�วัเอังที่ �เมิ1อังลาฮอัร% ป็าก สุถูาน

นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$ติ�%งแติ�นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$ติ�%งแติ�อด�ติจนถึ(งปั�จจ�บ�นติ�อกัารแกั�ปั�ญหาอด�ติจนถึ(งปั�จจ�บ�นติ�อกัารแกั�ปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนา

เน1�อังจำากบ�งซึ่าโมิโรได*ตั้�อัตั้*านผ�*ครอับ

ครอังและร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%มิานาน แตั้�ยู่�งไมิ�มิ การก�อัตั้�วัเป็นแนวัร�วัมิอัยู่�างช�ดเจำน บ�งซึ่าโมิ

โรได*รวัมิตั้�วัก�นเป็นร�ป็เป็นร�างหล�งจำากที่ �ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ได*ร�บเอักราชในป็@ 1946 แล*วั เน1�อังจำากร�ฐบาลตั้*อังการรวัมิพวักบ�งซึ่าโมิโร

ให*เป็นสุ�วันหน3�งขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% นโยู่บายู่ในขณะน��นมิ 2 ป็ระการ ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

ปัระกัารแรกั รวัมิบ�งซึ่าโมิโร เข*าเป็นสุ�วันหน3�งขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

ปัระกัารที่�+สัอง ให*บ�งซึ่าโมิโรเป็นเขตั้ป็กครอังตั้นเอัง (Autonomy) จำากป็@ 1946 1976–

ร�ฐบาลมิ นโยู่บายู่ให*บ�งซึ่าโมิโรรวัมิตั้�วัก�บฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% จำากป็@ 1976 เป็นตั้*นมิาจำนถู3ง 1996 ร�ฐบาล

มิ นโยู่บายู่ที่ �จำะให*บ�งซึ่าโมิโรเป็นเขตั้ป็กครอังตั้นเอัง ในช�วังแรกนโยู่บายู่การรวัมิชาตั้�ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%มิ

2 แนวัที่าง ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

แนวิที่างแรกั การรวัมิการบร�หารและโครงสุร*างขอังบ�งซึ่าโมิโรเข*าก�บระบบการ

ป็กครอังขอังร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% แนวิที่างที่�+สัอง การกล�อัมิเกลาที่างวั�ฒนธุ์รรมิ

หร1อัการรวัมิตั้�วัที่างวั�ฒนธุ์รรมิขอังบ�งซึ่าโมิโรให*เข*าก�บสุ�งคมิสุ�วันใหญ่�ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%โดยู่ให*พวักเขายู่อัมิร�บและให*ควัามิร�วัมิมิ1อั เพ1�อัให*นโยู่บายู่

ในแนวัที่างแรกป็ระสุบผลสุ0าเร.จำ ร�ฐบาลได*วัางแผนป็ฏิ�บ�ตั้�การโดยู่ตั้��งหน�วัยู่งานหลายู่

หน�วัยู่งานด0าเน�นการ ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

คณะกรรมิาธุ์�การการรวัมิชาตั้� (Commission on National

Integration – CNI) มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่มิ�นดาเนา (Mindanao State

University – MSU) และหน�วัยู่งานพ�ฒนามิ�นดาเนา (Mindanao

Development Authority – MDA)

คณะกัรรมาธี�กัารกัารรวิมชาติ� คณะกัรรมาธี�กัารกัารรวิมชาติ� (CNI) (CNI) ในป็@ 1955 มิ ร�างกฎหมิายู่ 2 ฉบ�บถู�กน0าเข*า

สุภูาผ�*แที่นราษฎร เพ1�อัจำ�ดตั้��งCNI ร�างกฎหมิายู่ฉบ�บแรกเสุนอัโดยู่สุมิาช�กสุภูาผ�*แที่น หล�ยู่ ฮอัรา (Luis

Hora) และอั กฉบ�บหน3�งเสุนอัโดยู่สุมิาช�กสุภูาผ�*แที่นอัาลอันโตั้ (Alonto) อัามิ�ลบ�งซึ่า (Amilbangsa)

และ มิ�งเอัเลน (Mangelen) กฎหมิายู่น �มิ จำ�ดป็ระสุงค%เพ1�อัด0าเน�นการเก �ยู่วัก�บการพ�ฒนาเศรษฐก�จำ

สุ�งคมิ การเมิ1อังและกล�อัมิเกลาที่างจำ�ตั้ใจำชาวัฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ที่ �มิ�ใช�คร�สุเตั้ ยู่นให*เสุร.จำสุ��นโดยู่เร.วัรวัมิที่��ง

จำ�ดการรวัมิตั้�วัอัยู่�างถูาวัรขอังวั�ฒนธุ์รรมิชนกล��มิน*อัยู่เหล�าน �เข*าไป็เป็นสุ�วันหน3�งขอังร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

--ตั้�อัตั้�อั--

คณะกรรมิาธุ์�การช�ดน �มิ จำ�ดป็ระสุงค%เพ1�อัด�แลควัามิก*าวัหน*าและการรวัมิตั้�วั เพ1�อัให*บรรล�วั�ตั้ถู�ป็ระสุงค%

ด�งกล�าวั คณะกรรมิาธุ์�การจำ3งได*ที่0าโครงการหลายู่โครงการด*วัยู่ก�น ค1อั

1. โครงการที่�นการศ3กษา โดยู่ให*ที่�นการศ3กษาเก �ยู่วัก�บวั�ฒนธุ์รรมิขอังชนกล��มิน*อัยู่ เพ1�อัเป็นแนวัที่างในการเร�งกระบวันการรวัมิตั้�วั ซึ่3�งมิ ตั้��งแตั้�ระด�บมิ�ธุ์ยู่มิศ3กษา

ระด�บป็ร�ญ่ญ่าตั้ร และการศ3กษาผ�*ใหญ่� ที่�นที่ �ให*ป็ระกอับด*วัยู่ ค�าลงที่ะเบ ยู่น ค�าหน�งสุ1อัค�าเด�นที่าง และค�าก�นอัยู่��

--ตั้�อัตั้�อั--

2. โครงการที่ �อัยู่��อัาศ�ยู่ จำ�ดป็ระสุงค%เบ1�อังตั้*นขอังโครงการน �เพ1�อัฟิG� นฟิ�ที่ �อัยู่��อัาศ�ยู่ขอังช�มิชนมิ�สุล�มิและชนกล��มิน*อัยู่ให*มิ สุภูาพควัามิเป็นอัยู่��ที่ �ด ข3�น

3. โครงการช�วัยู่เหล1อัที่างสุ�งคมิ โครงการน �ช�วัยู่เหล1อัผ�*ป็ระสุบภู�ยู่พ�บ�ตั้�ตั้�าง ๆ เช�น ไฟิไหมิ* ไตั้*ฝั่�8น น0�าที่�วัมิ และภู�ยู่พ�บ�ตั้�ตั้�าง ๆ ที่ �คาดการณ%ไมิ�ได*

4. โครงการช�วัยู่เหล1อัเร1�อังการบร�หารงานเป็นโครงการที่ �ช�วัยู่เหล1อัด*านการเง�นแก�จำ�งหวั�ดและเที่ศบาลที่ �ช�มิชนมิ�สุล�มิและชนกล��มิน*อัยู่ตั้�าง ๆ อัาศ�ยู่อัยู่��ที่� �งน �เพ1�อัป็ระโยู่ชน%ขอังผ�*ที่ �อัยู่��อัาศ�ยู่เหล�าน��น

--ตั้�อัตั้�อั--

5. โครงการช�วัยู่เหล1อัที่างกฎหมิายู่ โครงการน �เป็นการขยู่ายู่ด*านบร�การที่างกฎหมิายู่ไป็สุ��จำ�งหวั�ดและเที่ศบาลที่ �มิ ช�มิชนมิ�สุล�มิและชนกล��มิน*อัยู่อัาศ�ยู่อัยู่�� เช�น เพ��มิศาลเคล1�อันที่ � และ น�กกฎหมิายู่เพ1�อัอั0านวัยู่ควัามิ

สุะดวักแก�การตั้�ดสุ�นคด และกรณ พ�พาที่เก �ยู่วัก�บที่ �ด�น 6. โครงการวั�จำ�ยู่ เป็นโครงการที่ �เก �ยู่วัก�บการวั�จำ�ยู่ที่าง

วั�ชาการที่ �เก �ยู่วัก�บชนเผ�าพ1�นเมิ1อังตั้�างๆ และพวักโมิโรในมิ�นดาเนา ศ�นยู่%วั�จำ�ยู่ชนกล��มิน*อัยู่ได*ถู�กจำ�ดตั้��งข3�นตั้ามิ

วั�ตั้ถู�ป็ระสุงค%ขอังโครงการน �

ควิามสั.าเร/จแลุ่ะควิามลุ่�มเหลุ่วิขัองควิามสั.าเร/จแลุ่ะควิามลุ่�มเหลุ่วิขัองคณะกัรรมาธี�กัารกัารรวิมชาติ� คณะกัรรมาธี�กัารกัารรวิมชาติ� ((CNICNI))

ควัามิสุ0าเร.จำขอัง CNI มิ เพ ยู่งการช�วัยู่เหล1อัที่างการศ3กษาแก�บ�งซึ่าโมิโร 3000, คนเที่�าน��น สุ�วันกรณ ขอังการจำ�ดหาที่ �ด�นที่0าก�นยู่�งไมิ�ป็ระสุบควัามิ

สุ0าเร.จำเที่�าที่ �ควัร เน1�อังจำากขาดงบป็ระมิาณในการด0าเน�นการที่0าให*การพ�จำารณาโครงการตั้�าง ๆ ล�าช*าไป็ คณะ

กรรมิาธุ์�การควัรจำะได*ร�บงบป็ระมิาณ 5 ล*านเป็โซึ่ตั้�อัป็@ในการด0าเน�นการขอังโครงการ แตั้�ป็รากฏิวั�าได*ร�บงบ

ป็ระมิาณเพ ยู่งคร3�งเด ยู่วันอักจำากน��น CNI ได*ตั้��งโครงการช�วัยู่เหล1อัชนกล��มิ

น*อัยู่แห�งชาตั้� ขอังป็ระธุ์านาธุ์�บด (Presidental Assistance on National Minorities

PANAMIN) ตั้ามิคาสุ��งขอังป็ระธุ์านาธุ์�บด มิาร%กอัสุ

--ตั้�อัตั้�อั--

ในป็@ 1967 เพ1�อัให*ค0าแนะน0าแก�ป็ระธุ์านาธุ์�บด เก �ยู่วัก�บก�จำกรรมิตั้�าง ๆ ที่ �เก �ยู่วัก�บชนกล��มิน*อัยู่ที่��งหมิดในฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% ด*วัยู่เหตั้�น �เอังงบป็ระมิาณสุ�วันหน3�งขอัง CNI ถู�กแบ�งมิายู่�งโครงการน � Majul (มิาฮ�ล )ผ�*เช �ยู่วัชาญ่มิ�สุล�มิและผ�*ป็ระเมิ�นควัามิสุ0าเร.จำขอัง CNI

กล�าวัไวั*วั�า “นอักเหน1อัจำากควัามิสุ0าเร.จำบางสุ�วันที่ �ป็ระเมิ�นได*

แล*วั ควัามิจำร�งขอังขบวันการแบ�งแยู่กด�นแดนระหวั�างกล��มิมิ�สุล�มิหลายู่ ๆ กล��มิซึ่3�งได*เร��มิเพาะตั้�วัข3�นในที่ศวัรรษที่ � 60 น��น เป็นผลมิาจำากภูาคร�ฐล*มิเหลวัที่ �จำะรวัมิกล��มิ

มิ�สุล�มิเข*ามิาเป็นสุ�วันหน3�งขอังร�ฐ”

มหาวิ�ที่ย้าลุ่�ย้ม�นดาเนา มหาวิ�ที่ย้าลุ่�ย้ม�นดาเนา ((Mindanao Mindanao State University)State University)

ป็ระธุ์านาธุ์�บด รามิอัน แมิกไซึ่ไซึ่ ได*ลงนามิกฎหมิายู่ร�ฐเลขที่ � 1387(Republic Act No.

1387) เมิ1�อัวั�นที่ � 19 สุ�งหาคมิ ค.ศ . 1955 จำ�ดตั้��งมิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่มิ�นดาเนาในเมิ1อังมิาราวั (Marawi) ซึ่3�งเป็นเมิ1อังที่ �อัยู่��ใจำกลางขอังมิ�สุล�มิมิ�นดาเนา แตั้�อัยู่�างไรก.ตั้ามิกวั�าที่ �มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่น �จำะด0าเน�นการได*ก.ตั้*อังใช*เวัลา

6 ป็@ เน1�อังจำากเก�ดป็-ญ่หาควัามิร�นแรงในเมิ1อังบ�อัยู่คร��ง อั กที่��งตั้*อังใช*เวัลาในการแตั้�งตั้��งบ�คคลที่ �เหมิาะสุมิ

ไป็ด0ารงตั้0าแหน�งอัธุ์�การบด (President) ขอังมิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่น �ด*วัยู่ ในที่ �สุ�ดในวั�นที่ � 1 ก�นยู่ายู่น 19

61 ช�วังร�ฐบาลป็ระธุ์านาธุ์�บด คาร%ลอัสุ พ . การ%เซึ่ ยู่ ร�ฐบาลก.ได*แตั้�งตั้��ง Dr.Antonio Isidro เป็น

อัธุ์�การบด

--ตั้�อัตั้�อั--

บที่กล�าวัเบ1�อังตั้*นขอังกฎหมิายู่มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่แสุดงถู3งแนวัค�ดไวั*ด�งน �

1. มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่เป็นเคร1�อังมิ1อัขอังร�ฐบาลในการพ�ฒนาควัามิเจำร�ญ่ที่างภูาคใตั้*ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

2. มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่ตั้*อังช�วัยู่ในการพ�ฒนาโครงการการศ3กษาเพ1�อัที่ �จำะเร�งให*มิ การรวัมิกล��มิชนกล��มิน*อัยู่เข*าก�บร�ฐโดยู่

เฉพาะชนกล��มิน*อัยู่ที่ �เป็นมิ�สุล�มิ 3. มิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่ตั้*อังจำ�ดหาบ�คลากรที่ �เป็นอัาจำารยู่%ที่ �

เช �ยู่วัชาญ่ที่างวั�ชาการและการวั�จำ�ยู่เก �ยู่วัก�บวั�ฒนธุ์รรมิด��งเด�มิ

ป็-ญ่หาก.ค1อั มิ การก�อักวันที่างภูาคใตั้*บ�อัยู่คร��ง ที่0าให*การด0าเน�นงานขอังมิหาวั�ที่ยู่าล�ยู่ไมิ�ราบร1�นเที่�าที่ �ควัร

หน�วิย้งานพั�ฒนาม�นดาเนา หน�วิย้งานพั�ฒนาม�นดาเนา ((Mindanao Development Mindanao Development

AuthorityAuthority))ในป็@ 1961 ป็ระธุ์านาธุ์�บด คาร%ลอัสุ พ .การ%เซึ่ ยู่ ได*จำ�ดตั้��งหน�วัยู่งานขอังร�ฐเพ1�อัพ�ฒนามิ�นดาเนาข3�น โดยู่มิ หล�กการด�งตั้�อัไป็น �

1. ร�างแผนงานที่��งระยู่ะสุ��นและระยู่ะยู่าวัเพ1�อัพ�ฒนาภู�มิ�ภูาคภูาคใตั้*

2. ป็ระสุานงานและร�วัมิก�นระหวั�างภูาคร�ฐและเอักชนเพ1�อัที่0าก�จำกรรมิในการสุร*างสุ�นตั้�สุ�ขในภูาคใตั้*

3. อั0านวัยู่ควัามิสุะดวักในเร1�อังการบร�หารงานการเง�น การช�วัยู่เหล1อัที่างวั�ชาการเพ1�อัสุร*างงานในภู�มิ�ภูาค

4. ร�วัมิมิ1อัก�บภูาคร�ฐในการลงที่�นด*านอั�ตั้สุาหกรรมิการเกษตั้รและการค*า

ควิามลุ่�มเหลุ่วิขัองกัารแกั�ปั�ญหาควิามลุ่�มเหลุ่วิขัองกัารแกั�ปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาขัองร�ฐบาลุ่ควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาขัองร�ฐบาลุ่ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$ปัระกัารแรกั มิ การเป็ล �ยู่นผ�*น0า ในหน�วัยู่งานบ�อัยู่มิาก

ในระยู่ะ 10 ป็@ระหวั�างป็@ –1963

1973 มิ การเป็ล �ยู่นแป็ลงป็ระธุ์านอัยู่�างน*อัยู่ 5 คน ซึ่3�งเป็นผ�*จำ�ดการโครงการและพน�กงาน 3 คน

ปัระกัารที่�+สัอง งบป็ระมิาณในการพ�ฒนาไมิ�เพ ยู่งพอั งบป็ระมิาณที่ �ควัรให*ค1อั 132 ล*านเป็โซึ่ แตั้�ตั้ามิควัามิเป็นจำร�งแล*วัได*ร�บเง�นเพ ยู่ง 24 ล*านเป็โซึ่

เที่�าน��น ปัระกัารที่�+สัาม หน�วัยู่งานพ�ฒนามิ�นดาเนา มิ�ใช�เป็น

หน�วัยู่งานที่ �ถูาวัร เพราะฉะน��นการที่0างานจำ3งไมิ�ตั้�อัเน1�อังและขาดการป็ระสุานงานก�น

นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่มาร$กัอสัติ�อกัารนโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่มาร$กัอสัติ�อกัารแกั�ปั�ญหาม�นดาเนา แกั�ปั�ญหาม�นดาเนา

มิาในสุมิ�ยู่มิาร%กอัสุ มิาร%กอัสุได*เจำรจำาก�บกล��มิ MNLF โดยู่ได*ไป็เจำรจำาป็ระน ป็ระนอัมิก�นที่ �

เมิ1อังตั้ร�โป็ล และได*มิ ข*อัตั้กลงตั้ร�โป็ล เพ1�อัให* 13 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้*และ 9 เมิ1อัง (Cities)

เป็นการป็กครอังตั้นเอัง นอักจำากน �ยู่�งได*ตั้��งคณะกรรมิาธุ์�การ Southern Philippine

Development Authority (SPDA) เพ1�อัด�แลการป็กครอังตั้นเอัง โดยู่เฉพาะอั กที่��งได*ตั้��ง

ธุ์นาคารมิ�สุล�มิ (Amanah Bank)

--ตั้�อัตั้�อั--

ในป็@ค.ศ . 1973 มิ การสุร*างศ�นยู่%มิ�สุล�มิศ3กษาข3�นที่ � U.P. และศาลมิ�สุล�มิ Shariah Court ข3�น แตั้�ป็-ญ่หาอัยู่��ที่ �มิาร%กอัสุมิ�ได*หยู่��งเสุ ยู่งป็ระชาชนที่��ง 13 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้* แตั้�เล1อักหยู่��งเสุ ยู่งเฉพาะจำ�งหวั�ดที่ �มิ คร�สุเตั้ ยู่นมิาก ซึ่3�งสุร*างควัามิไมิ�พอัใจำให*

ก�บกล��มิแบ�งแยู่กด�นแดน MNLF เป็นอัยู่�างยู่��ง การเจำรจำาช�วังน �จำ3งไมิ�ป็ระสุบควัามิสุ0าเร.จำเที่�าที่ �ควัรถู3งแมิ*ได*พ�ฒนาภูาคใตั้*ด�งกล�าวัแล*วั ตั้�อัมิาในสุมิ�ยู่

อัาก โนได*มิ การเจำรจำาก�บกล��มิ MNLF อั กคร��ง

นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่อากั�โนติ�อกัารแกั�นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่อากั�โนติ�อกัารแกั�ปั�ญหาม�นดาเนา ปั�ญหาม�นดาเนา

การเจำรจำาในสุมิ�ยู่อัาก โนน��น หล�งจำากที่��งฝั่8ายู่ร�ฐบาลและ MNLF ได*ป็ระช�มิก�นที่ �เจำ.ดดา และมิ ข*อัตั้กลง Jeddah

accord ในวั�นที่ � 3 มิกราคมิ 1987 แล*วั กล��มิ MNLF ได*เสุนอัข*อัเร ยู่กร*อังร�ฐบาลด�งน �

1. ให*ร�ฐบาลยู่อัมิให*มิ การป็กครอังตั้นเอัง (Autonomous) ในมิ�นดาเนาที่��งหมิด , บาซึ่�ล�น , ตั้าวั -

ตั้าวั , และป็าลาวั�น 2. เขตั้แดนด�งกล�าวัควัรเร ยู่กวั�า Bangsamoro

Autonomous Region ซึ่3�งรวัมิเขตั้แดนมิ�นดาเนา บาซึ่�ล�น ตั้าวั -ตั้าวั และป็าลาวั�น

3. กอังก0าล�งควัรเป็นขอัง MNLF ร*อัยู่ละ 85 เพ1�อัควัามิมิ��นคงป็ลอัดภู�ยู่ขอังสุมิาช�กในกล��มิ

--ตั้�อัตั้�อั--

4. เขตั้ด�งกล�าวัควัรมิ อั0านาจำในการเก.บภูาษ และมิ ตั้0ารวัจำขอังตั้�วัเอัง

5. ที่�นที่ ที่ �เซึ่.นข*อัตั้กลงแล*วั MNLF จำะจำ�ดการป็กครอังภูายู่ในจำ�งหวั�ดเอัง รวัมิที่��งมิ อั0านาจำในการป็กครอัง

จำ�งหวั�ด 6. ร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ตั้*อังป็ระกาศให*มิ�นดาเนา , ซึ่�ล� ,

ตั้าวั -ตั้าวั , บาซึ่�ล�น และป็าลาวั�น เป็นเขตั้ป็กครอังตั้นเอัง ก�อันการป็ระช�มิสุภูาสุมิ�ยู่แรกในเด1อัน

กรกฎาคมิ 1987

7. ข*อัตั้กลงจำะตั้*อังเซึ่.นก�นในเจำ.ดดา ซึ่าอั�ด�อัารเบ ยู่ เป็น 3 ช�ด ซึ่3�งเป็นภูาษาอั�งกฤษ ฝั่ร��งเศสุ และภูาษาอัาหร�บ

--ตั้�อัตั้�อั--

หล�งจำากร�ฐบาลอัาก โนป็ระช�มิก�นแล*วัก.ได*ป็ฏิ�เสุธุ์ข*อัเร ยู่กร*อังด�งกล�าวัและมิ ข*อัเสุนอัตั้�อั MNLF ด�งน �

1. เก �ยู่วัก�บเขตั้ป็กครอังตั้นเอัง ควัรจำะมิ การหยู่��งเสุ ยู่งป็ระชามิตั้�ป็ระชาชนวั�าตั้*อังการเป็นเขตั้ป็กครอังตั้นเอังภูายู่ใตั้* MNLF หร1อัไมิ� เพราะในมิ�นดาเนาและจำ�งหวั�ดด�งกล�าวัข*างตั้*นมิ คร�สุเตั้ ยู่นและชนเผ�าพ1�นเมิ1อังอั1�นซึ่3�งมิ�ใช�มิ�สุล�มิรวัมิอัยู่��ด*วัยู่ ซึ่3�งข*อัน �ระบ�ไวั*ในร�ฐธุ์รรมิน�ญ่มิาตั้รา 1987 มิาตั้ราที่ �

10 วั�าให*มิ การหยู่��งเสุ ยู่งป็ระชามิตั้� 2. เก �ยู่วัก�บการจำ�ดตั้��งการป็กครอังจำ�งหวั�ด (Provincial

Government) น��น ป็ระธุ์านาธุ์�บด ในฐานะฝั่8ายู่บร�หารไมิ�สุามิารถูใช*อั0านาจำน�ตั้�บ�ญ่ญ่�ตั้�ในการจำ�ดตั้��งและเป็ล �ยู่นแป็ลง

การป็กครอังจำ�งหวั�ดได*

--ตั้�อัตั้�อั--

3. เก �ยู่วัก�บการโอันอั0านาจำ ข*อัเสุนอัขอัง MNLF เก �ยู่วัก�บการโอันอั0านาจำน��น

เสุมิ1อันหน3�งเป็นการแบ�งแยู่กด�นแดน ซึ่3�งข�ดตั้�อัอั0านาจำอัธุ์�ป็ไตั้ยู่ขอังป็ระเที่ศฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

4. เก �ยู่วัก�บกระบวันการป็ระชาธุ์�ป็ไตั้ยู่ ร�ฐธุ์รรมิน�ญ่ป็@ 1987 มิาตั้ราที่ � 10

ได*ระบ�การตั้��งเขตั้ป็กครอังตั้นเอังตั้ามิวั�ถู ที่างป็ระชาธุ์�ป็ไตั้ยู่แล*วั ค1อั ให*ป็ระชาชนตั้�ดสุ�นใจำ

อัยู่�างเป็นอั�สุระจำากการหยู่��งเสุ ยู่งป็ระชามิตั้�วั�าจำะยู่อัมิร�บการแบ�งแยู่กตั้นเอังหร1อัไมิ�

--ตั้�อัตั้�อั--

5. เก �ยู่วัก�บการเป็นตั้�วักลางในการเจำรจำาขอัง OIC(อังค%การการป็ระช�มิอั�สุลามิ) แมิ*จำะมิ ตั้�วักลาง ค1อั OIC แล*วัก.ตั้ามิ แตั้�การเจำรจำาสุ�นตั้�ภูาพก�บ MNLF เป็นเร1�อังการเมิ1อังภูายู่ในและร�ฐบาลจำะยู่3ดหล�กร�ฐธุ์รรมิน�ญ่และอัธุ์�ป็ไตั้ยู่ขอังป็ระเที่ศฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%เป็นหล�ก

MNLF ตั้กลงก�บข*อัเสุนอัขอังร�ฐบาลด�งกล�าวัจำนกระที่��งถู3งร�ฐบาล ฟิ$เดล รามิอัสุ (1992 1998– )

นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่รามอสัติ�อกัารแกั�นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่รามอสัติ�อกัารแกั�ปั�ญหาม�นดาเนา ปั�ญหาม�นดาเนา

การเจำรจำาสุ�นตั้�ภูาพระหวั�างร�ฐบาลก�บ MNLF มิ ข3�นอัยู่�างแที่*จำร�งในสุมิ�ยู่ป็ระธุ์านาธุ์�บด ฟิ$เดล รามิอัสุ หล�งจำากได*เจำรจำาก�นเป็นเวัลา 4 ป็@ ที่��ง 2

ฝั่8ายู่ได*เซึ่.นข*อัตั้กลงสุ�นตั้�ภูาพในวั�นที่ � 2 ก�นยู่ายู่น 199639 ตั้ามิข*อัตั้กลงตั้ร�โป็ล (Tripoli

Agreement) ในคร��งน �ร �ฐมินตั้ร ตั้�างป็ระเที่ศอั�นโดน เซึ่ ยู่ อัาล อัาลาตั้�สุ (Ali Alatas) เป็นพยู่าน พร*อัมิด*วัยู่ผ�*น0ากล��มิ ค1อั มิ�ซึ่�อัาร� อัาล อัาลาตั้�สุ กล�าวัวั�า การลงนามิในข*อัตั้กลงคร��งน �เป็นเพ ยู่งการเร��มิ

ตั้*นเที่�าน��น สุ��งที่ �สุ0าค�ญ่ค1อัการน0าแผนไป็ใช*ให*เก�ดผลและการป็ระเมิ�นควัามิสุ0าเร.จำขอังข*อัตั้กลงด�งกล�าวั

--ตั้�อัตั้�อั--

จำากข*อัตั้กลงด�งกล�าวัได*มิ การจำ�ดตั้��งเขตั้พ�เศษ ค1อั เขตั้พ�เศษเพ1�อัสุ�นตั้�ภูาพและการพ�ฒนา

(Special Zone of Peace and Development SZOPAD ) , สุภูาที่ �ป็ร3กษา (Consultative Assembly CA) และสุภูา

ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ภูาคใตั้*เพ1�อัสุ�นตั้�ภูาพและพ�ฒนา (Southern Philippines Council for Peace and Development SPCPD) ที่��ง 3 หน�วัยู่งานน �มิ จำ�ดป็ระสุงค%ที่ �จำะน0าโครงสุร*างและกลไกเก �ยู่วั

ก�บข*อัตั้กลงสุ�นตั้�ภูาพไป็ใช*ให*เก�ดผล สุาหร�บรายู่ละเอั ยู่ดขอังหน�วัยู่งานที่��งสุามิด�งกล�าวัข*างตั้*นมิ ด�งน �

--ตั้�อัตั้�อั--

1. เขตั้พ�เศษเพ1�อัสุ�นตั้�ภูาพและการพ�ฒนา (Special Zone of Peace and Development SZOPAD ) มิ ป็ระเด.นสุ0าค�ญ่ด�งน �

สุ�นตั้�ภูาพและการพ�ฒนาในภูาคใตั้*จำะที่0าให*ป็ระชาชนได*ร�บผลพวังขอังควัามิเจำร�ญ่ก*าวัหน*า

ที่��งร�ฐบาลและ MNLF ร�วัมิก�นด0าเน�นการเก �ยู่วัก�บการสุร*างสุ�นตั้�ภูาพเพ1�อัที่ �จำะให*ได*มิาซึ่3�งควัามิยู่�ตั้�ธุ์รรมิ สุ�นตั้�สุ�ขและแก*ป็-ญ่หาควัามิข�ดแยู่*งที่างภูาคใตั้*

--ตั้�อัตั้�อั--

มิ ช�อังที่างใหมิ�ที่ �จำะเร�งให*มิ การพ�ฒนามิากข3�นเมิ1�อัได*มิ การลงนามิในสุ�ญ่ญ่าสุ�นตั้�ภูาพข��นสุ�ดที่*ายู่ระหวั�าง

ร�ฐบาลก�บ MNLF แล*วั ข*อัตั้กลงด�งกล�าวัเป็นที่ �ร �บที่ราบก�นในหมิ��

ป็ระชาชนที่ �มิ สุ�วันได* สุ�วันเสุ ยู่ในมิ�นดาเนาและกล��มิป็ระชาสุ�งคมิตั้�าง ๆ

นอักจำากน��นแล*วั ร�ฐบาลได*รณรงค%น�กลงที่�นที่��งภูาคร�ฐและเอักชนเข*าไป็ลงที่�นเพ1�อัพ�ฒนาเศรษฐก�จำและ

การจำ*างงานในเขตั้ด�งกล�าวัเพ1�อัให*บรรล�วั�ตั้ถู�ป็ระสุงค%ขอังแผนที่ �วัางไวั* ด�งน �

--ตั้�อัตั้�อั--

1)ให*บร�การพ1�นฐานตั้�าง ๆ เช�น น0�า ไฟิฟิIา สุ��งอั0านวัยู่ควัามิสุะดวักที่างการศ3กษา ที่ �อัยู่��อัาศ�ยู่ สุ�ขภูาพและอันามิ�ยู่

2 ) สุร*างโครงสุร*างพ1�นฐานที่ �อั0านวัยู่ควัามิสุะดวักตั้�อัการพ�ฒนา

3 ) สุร*างการลงที่�นภูายู่ในและสุ�งเสุร�มิการลงที่�นตั้�างป็ระเที่ศเพ1�อัสุร*างรายู่ได*และโอักาสุการจำ*างงาน

--ตั้�อัตั้�อั--

4) ช�วัยู่เหล1อัด*านเครด�ตั้แก�กล��มิสุตั้ร ชาวันา ชาวัป็ระมิง คนยู่ากจำนในเมิ1อัง เพ1�อัที่ �เขาสุามิารถูที่ �จำะสุร*างเศรษฐก�จำในที่*อังถู��นได*

5) ช�วัยู่ให*ช�มิชนมิ ควัามิสุามิารถูในการสุร*างช�มิชนและอังค%กรที่ �เข*มิแข.งโดยู่เฉพาะกล��มิสุตั้ร

หน�วัยู่งานที่ �ร�บผ�ดชอับโดยู่ตั้รง ค1อั สุาน�กงานป็ระธุ์านาธุ์�บด ซึ่3�งตั้*อังหาควัามิร�วัมิมิ1อัจำากหน�วัยู่งานอั1�น ๆ ขอังร�ฐและภูาคเอักชนร�วัมิก�นด*วัยู่

--ตั้�อัตั้�อั--

2. สุภูาฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ภูาคใตั้*เพ1�อัสุ�นตั้�ภูาพและพ�ฒนา (Southern Philippines Council for Peace and Development - SPCPD)

หน�วัยู่งานน �เป็นหน�วัยู่งานที่ �จำะขยู่ายู่แผนงานขอัง SZOPAD ให*เป็นจำร�ง โดยู่การป็ระสุาน

งานก�บหน�วัยู่งานตั้�าง ๆ และแสุวังหาควัามิร�วัมิมิ1อัในการสุร*างควัามิเจำร�ญ่ที่างเศรษฐก�จำและสุ�งคมิ

แตั้�หน�วัยู่งานน �ก.อัยู่��ภูายู่ใตั้*สุาน�กงานป็ระธุ์านาธุ์�บด เช�นก�น

--ตั้�อัตั้�อั--

สุภูาที่ �ร �บผ�ดชอับป็ระกอับด*วัยู่ ป็ระธุ์านใหญ่� รอังป็ระธุ์านใหญ่� และป็ระธุ์านกล��มิยู่�อัยู่

3 คน ซึ่3�งร�บผ�ดชอับ มิ�สุล�มิ คร�สุเตั้ ยู่น และช�มิชนพ1�นเมิ1อังเผ�าตั้�าง ๆ ตั้ามิล0าด�บ มิ สุภูาที่ �ป็ร3กษา ค1อั Darul Iftah ซึ่3�งได*ร�บการแตั้�งตั้��งจำาก SPCPD ที่ �ช�วัยู่เหล1อัในการป็ระสุาน

งานก�บป็ระธุ์านที่��ง 3 คนน � อั0านาจำและหน*าที่ �ขอังสุภูามิ ด�งน �

--ตั้�อัตั้�อั--

1) ร�บผ�ดชอับในการสุ�งเสุร�มิและตั้รวัจำสุอับป็ระสุานงานในการสุ�งเสุร�มิสุ�นตั้�ภูาพและควัามิสุงบเร ยู่บร*อัยู่ในภูาคใตั้*

2) เน*นการร�กษาควัามิสุงบและการพ�ฒนาโดยู่เฉพาะเขตั้ที่ �มิ ควัามิข�ดแยู่*งสุ�ง เช�น ในเขตั้ป็กครอังอั�สุระ

มิ�สุล�มิมิ�นดาเนา (ARMM) และวัางโครงการตั้�าง ๆ เพ1�อัให*บรรล�สุ�นตั้�ภูาพ

3) ให*ควัามิช�วัยู่เหล1อัแก�หน�วัยู่งานป็กครอังที่*อังถู��น 4 ) ใช*อั0านาจำและหน*าที่ �ป็ฏิ�บ�ตั้�การเพ1�อัให*การน0าแผน

ไป็ใช*ให*บรรล�ผลสุ0าเร.จำตั้ามิที่ �ได*ร�บมิอับหมิายู่จำากป็ระธุ์านาธุ์�บด

--ตั้�อัตั้�อั--

5)ช�วัยู่เหล1อัในการเล1อักตั้��งที่*อังถู��น หยู่��งเสุ ยู่งป็ระชามิตั้� ป็ระชาพ�จำารณ% และขอัมิตั้�จำากช�มิชน

6 ) จำ�ดตั้��งสุ0าน�กงานหร1อัหน�วัยู่งานตั้�าง ๆ เพ1�อัเป็นกลไกในการป็ฏิ�บ�ตั้�งานให*ได*ผล ที่��งน �ตั้*อังได*ร�บการอัน�มิ�ตั้�งบป็ระมิาณจำากป็ระธุ์านาธุ์�บด

7 ) ป็ระสุานงานและร�วัมิมิ1อัก�บหน�วัยู่งานพ�ฒนาภูาคใตั้* , สุ0าน�กงานก�จำกรรมิเพ1�อัมิ�สุล�มิ , สุ0าน�กงานช�มิชนวั�ฒนธุ์รรมิที่*อังถู��น , คณะที่0างานเพ1�อัการ

พ�ฒนาบาซึ่� , คณะที่0างานเพ1�อัการพ�ฒนาในมิ�นดาเนาตั้อันกลาง , คณะที่0างานพ�ฒนาซึ่�ล� โดยู่ป็ระสุานงานก�บกอังที่หารและตั้0ารวัจำให*ร�กษากฎหมิายู่และไมิ�ให*

ละเมิ�ดสุ�ที่ธุ์�มิน�ษยู่ชนขอังกล��มิคนภูาคใตั้*

--ตั้�อัตั้�อั--

8) เสุนอัรายู่งานและข*อัเสุนอัแนะเก �ยู่วัก�บควัามิก*าวัหน*าขอังการร�กษาควัามิสุงบสุ�ขใน

ภูาคใตั้*ตั้�อัป็ระธุ์านาธุ์�บด โดยู่ควัามิร�วัมิมิ1อัขอังสุภูาที่ �ป็ร3กษา (Consultative

Assembly) ตั้ามิควัามิเป็นจำร�งแล*วั SPCPD ถู�กจำ�ด

ตั้��งข3�นเพ1�อัที่ �จำะสุ�งเสุร�มิตั้รวัจำสุอับและพ�ฒนาเขตั้ที่ �มิ ควัามิข�ดแยู่*งในเขตั้ ARMM แตั้�มิ�ได*มิ อั0านาจำในการสุ��งการโดยู่ล0าพ�ง ป็ระธุ์านาธุ์�บด จำะตั้*อังมิอับหมิายู่ให*ด0าเน�นการตั้�าง ๆ เที่�าน��น

--ตั้�อัตั้�อั--

3. สุภูาที่ �ป็ร3กษา (Consultative Assembly)

สุภูาน �มิ สุมิาช�ก 81 คน ด�งน � 1) ป็ระธุ์านขอัง SPCPD เป็นป็ระธุ์านที่ �ป็ร3กษา

2) ผ�*วั�าราชการจำ�งหวั�ดและรอังผ�*วั�าราชการจำ�งหวั�ด ARMM, ผ�*วั�าราชการจำ�งหวั�ดอั1�น ๆ อั ก

14 จำ�งหวั�ด และนายู่กเที่ศบาลเมิ1อังใหญ่�ในจำ�งหวั�ดเหล�าน �อั ก 9 เมิ1อัง

3) สุมิาช�ก MNLF 14 คน

--ตั้�อัตั้�อั--

4 ) สุมิาช�กที่ �ได*ร�บการแนะนาจำากอังค%กรพ�ฒนาเอักชน (NGO) และอังค%กรช�มิชน (Pos) อั ก 11 คน

หน*าที่ �ขอัง CA ค1อั เป็นเวัที่ อัภู�ป็รายู่ถู3งป็-ญ่หาตั้�าง ๆ ที่ �เก�ดข3�น ที่0าป็ระชาพ�จำารณ%เพ1�อัน0าเสุนอัตั้�อั SPCPD รวัมิที่��งเสุนอันโยู่บายู่

ตั้�อัป็ระธุ์านาธุ์�บด โดยู่ผ�าน SPCPD (เพ1�อัที่ �ให*ผลการป็ฏิ�บ�ตั้�งานมิ ป็ระสุ�ที่ธุ์�ภูาพยู่��งข3�น )

--ตั้�อัตั้�อั--

ป็-ญ่หาที่ �เก�ดข3�น ค1อั 1. ที่��ง 3 หน�วัยู่งานอัยู่��ภูายู่ใตั้*การก0าก�บด�แลขอัง

สุ0าน�กงานป็ระธุ์านาธุ์�บด 2. งบป็ระมิาณที่ �จำะน0าลงไป็พ�ฒนาก.ไมิ�เพ ยู่งพอัก�บ

ควัามิตั้*อังการ จำ3งจำ0าเป็นตั้*อังขอับร�จำาคจำากหน�วัยู่งานตั้�างป็ระเที่ศ

3. ขาดการป็ระสุานงานและควัามิร�วัมิมิ1อั 4. ป็-ญ่หาผ�*น0าเขตั้ป็กครอังอั�สุระมิ�สุล�มิมิ�นดาเนา

(ARMM)

นโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่อาร$โรโย้ติ�อกัารนโย้บาย้ขัองร�ฐบาลุ่อาร$โรโย้ติ�อกัารแกั�ปั�ญหาม�นดาเนา แกั�ปั�ญหาม�นดาเนา

MILF ซึ่3�งเป็นกล��มิแบ�งแยู่กด�นแดนอั กกล��มิหน3�ง เพ��งจำะมิ บที่บาที่ในป็@ 1984

และมิ บที่บาที่เร ยู่กร*อังการแบ�งแยู่กด�นแดนมิากข3�นในสุมิ�ยู่ป็ระธุ์านาธุ์�บด อัาร%โรโยู่

การเจำรจำาก�บกล��มิ MILF หน�วัยู่งานที่ �ร�บผ�ดชอับเก �ยู่วัก�บการ

สุร*างสุ�นตั้�ภูาพในมิ�นดาเนาสุมิ�ยู่อัาร%โรโยู่ มิ อัยู่�� 2 หน�วัยู่งาน ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

1. สุ0าน�กงานที่ �ป็ร3กษาป็ระธุ์านาธุ์�บด เก �ยู่วัก�บกระบวันการสุ�นตั้�ภูาพ

ได*ถู�กจำ�ดตั้��งข3�นเพ1�อัด0าเน�นการให*เป็นไป็ตั้ามิเป็Iาหมิายู่ 3 ป็ระการ

1)กระบวันการสุร*างสุ�นตั้�ภูาพ ควัรยู่3ดช�มิชนเป็นสุ0าค�ญ่และสุะที่*อันให*เห.นค�าน�ยู่มิและหล�กการขอังช�มิชนฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ที่�กคน ไมิ�วั�าเป็นกล��มิใดและให*ช�มิชนเป็นผ�*ร�วัมิตั้�ดสุ�นใจำเอัง

--ตั้�อัตั้�อั--

2) กระบวันการสุร*างสุ�นตั้�ภูาพ มิ จำ�ดป็ระสุงค%ที่ �จำะสุร*างสุ�งคมิใหมิ�ที่ �มิ ควัามิยู่�ตั้�ธุ์รรมิ ควัามิเที่�าเที่ ยู่มิ ยู่3ดหล�กมิน�ษยู่ชาตั้�และสุ�งคมิที่ �หลากหลายู่

3) กระบวันการสุร*างสุ�นตั้�ภูาพตั้*อังแสุวังหาหล�กการและหาข*อัสุร�ป็เก �ยู่วัก�บควัามิข�ดแยู่*งโดยู่ไมิ�ควัรตั้0าหน�หร1อัยู่3ดถู1อัการยู่อัมิแพ*เป็นหล�ก แตั้�จำะยู่อัมิร�บศ�กด�Jศร ขอังผ�*เก �ยู่วัข*อังเป็นหล�ก

แนวัที่างไป็สุ��สุ�นตั้�ภูาพ แนวัที่างไป็สุ��สุ�นตั้�ภูาพ

1( ) ตั้�ดตั้ามิโครงการป็ฏิ�ร�ป็สุ�งคมิ เศรษฐก�จำ และการเมิ1อัง

(2) สุร*างฉ�นที่ามิตั้�และรวัมิพล�งเพ1�อัสุ�นตั้�ภูาพ (3) แก*ป็-ญ่หาก�บกล��มิตั้�าง ๆ โดยู่ยู่3ดหล�กควัามิ

สุงบสุ�ขเป็นหล�ก (4) จำ�ดโครงการสุ0าหร�บการป็ระน ป็ระนอัมิ การรวัมิ

ตั้�วัขอังกล��มิกบฏิตั้�าง ๆ ให*เข*าก�บคนสุ�วันใหญ่�ขอังป็ระเที่ศ รวัมิที่��งการฟิG� นฟิ�สุ�งคมิและจำ�ตั้ใจำ

(5 ) แถูลงการณ%ให*ผ�*เก �ยู่วัข*อังก�บควัามิข�ดแยู่*งได*ที่ราบถู3งผลกระที่บขอังป็-ญ่หา

(6 ) สุร*างบรรยู่ากาศแห�งสุ�นตั้�สุ�ข

--ตั้�อัตั้�อั--

2.ที่ �ป็ระช�มิภู�มิ�ภูาคสุาหร�บการอัภู�ป็รายู่กระบวันการสุ�นตั้�ภูาพ (Regional Forum on the Comprehensive Peace Process –

RFCPP) ที่ �ป็ระช�มิน �เป็นการอัภู�ป็รายู่อัยู่�างกวั*างขวัาง

เก �ยู่วัก�บกระบวันการตั้�าง ๆ ที่ �นาไป็สุ��สุ�นตั้�ภูาพในภูาคใตั้* โดยู่มิ จำ�ดป็ระสุงค%เพ1�อัสุร*างควัามิเป็นอั�นหน3�งอั�นเด ยู่วัก�นขอังชาตั้� ภูายู่ใตั้*แผนพ�ฒนาระยู่ะกลาง (

2005 - 2010

จำ�ดป็ระสุงค%สุ0าค�ญ่สุ0าหร�บเวัที่ อัภู�ป็รายู่น � ก.ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

1. ตั้�ดตั้ามิสุถูานการณ%ควัามิข�ดแยู่*งในภูาคใตั้* วัางแผนและโครงการ เพ1�อัน0าไป็สุ��การเจำรจำาตั้�อัรอังและร�เร��มิการสุร*างควัามิสุงบสุ�ขในที่*อัง

ถู��นร�วัมิก�น 2. ก0าหนดป็ระเด.นป็-ญ่หา ช�อังวั�างที่ �ก�อัให*เก�ด

ป็-ญ่หารวัมิที่��งข*อัเสุนอัแนะเพ1�อัเร�งให*แผนด0าเน�นการล�ล�วังไป็ด*วัยู่ด

3. ระดมิควัามิช�วัยู่เหล1อัจำากผ�*มิ สุ�วันได*สุ�วันเสุ ยู่ก�บควัามิข�ดแยู่*งให*น0าแผนขอังชาตั้�ในการ

แก*ป็-ญ่หาควัามิข�ดแยู่*งไป็ใช*ให*เก�ดผล

--ตั้�อัตั้�อั--

หล�งจำากการป็ระช�มิอัภู�ป็รายู่แล*วั ร�ฐบาลได*ป็ระเด.นตั้�าง ๆ ด�งน �

1. แจำ*งข�าวัสุารให*ผ�*มิ สุ�วันได*สุ�วันเสุ ยู่ในที่*อังถู��นได*ที่ราบถู3งผลที่ �ได*จำากการป็ระช�มิ

2. จำ�ดตั้��งคณะที่ �ป็ร3กษาระหวั�างร�ฐบาลก�บผ�*มิ สุ�วันได*สุ�วันเสุ ยู่ เมิ1�อัมิ ป็-ญ่หาเก�ดข3�นในที่*อังถู��น

3. ให*ชนกล��มิน*อัยู่ตั้�าง ๆ ในภูาคใตั้*ได*มิ สุ�วันร�วัมิในการก0าหนดด�นแดนขอังบรรพบ�ร�ษขอังพวักเขา โดยู่เฉพาะเจำรจำาก�บกล��มิ MILF

--ตั้�อัตั้�อั--

4 เร�งให*ด0าเน�นโครงการช�วัยู่เหล1อัคนจำน น0าสุ�งบร�การด*านสุาธุ์ารณสุ�ขและการศ3กษาในเขตั้ ARMM อัยู่�างร บด�วัน

5. จำ�ดการป็กครอังที่ �ด แก*ป็-ญ่หาคอัร%ร�ป็ช��นในกล��มิผ�*น0าภูาคใตั้*

6. ที่0าให*ศาลมิ�สุล�มิ (Shari-ah Court) และการศ3กษาขอังโรงเร ยู่นสุอันศาสุนาอั�สุลามิ (Madrasa) มิ ป็ระสุ�ที่ธุ์�ภูาพมิากกวั�าเด�มิ

7 . จำ�ดโครงการช�วัยู่เหล1อัสุน�บสุน�นให*แก�ผ�*กล�บใจำ และให*หน�วัยู่งานป็กครอังที่*อังถู��นเร�งโครงการอัภู�ยู่โที่ษและพ�กฟิG� นขอังผ�*กล�บใจำให*เร.วัที่ �สุ�ด

ควิามร�วิมม2อขัองภาคร�ฐแลุ่ะองค$กัรควิามร�วิมม2อขัองภาคร�ฐแลุ่ะองค$กัรพั�ฒนาเอกัชนติ�อกัารสัร�างสั�นติ�สั�ขัในพั�ฒนาเอกัชนติ�อกัารสัร�างสั�นติ�สั�ขัในม�นดาเนา ม�นดาเนา อังค%กรพ�ฒนาเอักชนในที่*อังถู��น

อังค%กรพ�ฒนาเอักชนได*ที่0างานร�วัมิก�บร�ฐในการสุร*างสุ�นตั้�สุ�ขและพ�ฒนาจำ�งหวั�ดที่ �มิ มิ�สุล�มิ

มิากกวั�าคร�สุเตั้ ยู่น ซึ่3�งได*แก� บาซึ่�ล�น ซึ่�ล� และตั้าวั -ตั้าวั ซึ่3�งที่��ง 3 จำ�งหวั�ดน �เอังที่ �ก�อัให*เก�ดควัามิข�ด

แยู่*งในมิ�นดาเนา อังค%กรพ�ฒนาเอักชนด�งกล�าวัได*รวัมิกล��มิก�นภูายู่ใตั้*ช1�อั Pantabangan

Basulta ซึ่3�งมิ ควัามิหมิายู่วั�าช�วัยู่เหล1อัซึ่3�งก�นและก�น โดยู่มิ อังค%กรขอังร�ฐบาลคอัยู่อั0านวัยู่ควัามิสุะดวัก ผ�*ที่ �ร �เร��มิค�ดการรวัมิกล��มิขอังอังค%กรด�งกล�าวั ค1อั อัด ตั้เอักอั�ครราชที่�ตั้ Howard Dee ป็ระธุ์านขอังอังค%กร Tabang Mindanaw

--ตั้�อัตั้�อั--

Pantabangan Basulta พยู่ายู่ามิมิอังหาป็ระเด.นป็-ญ่หาขอังมิ�นดาเนา เพราะฉะน��นสุ��งแรกที่ �พวักเขาค�ดตั้ามิข��นตั้อันในฐานะเป็นผ�*น0าการเป็ล �ยู่นแป็ลง (Change Agent) ก.ค1อั

1) มิ อัะไรที่ �ควัรที่0าในเขตั้ 3 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้* 2 ) วั�เคราะห%สุาเหตั้�ขอังป็-ญ่หา 3)ใช*แนวัที่างใดในการแก*ป็-ญ่หา

4) หาแหล�งที่�นสุน�บสุน�น สุ��งที่ �พวักเขาวั�เคราะห%ได* ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

สุาเหตั้�ขอังควัามิยู่ากจำน จำ�งหวั�ดภูาคใตั้*มิ ป็-ญ่หาควัามิไมิ�เที่�าเที่ ยู่มิก�น

ระหวั�างคร�สุเตั้ ยู่นก�บมิ�สุล�มิ อั�นเน1�อังมิาจำากป็ระวั�ตั้�ศาสุตั้ร%ที่ �สุเป็นได*ให*พวักคร�สุเตั้ ยู่นบ�กร�กที่ �ที่0าก�นพวักมิ�สุล�มิที่ �ครอับครอังที่ �ด�นอัยู่��ก�อันแล*วั สุร*างควัามิไมิ�พอัใจำให*พวักมิ�สุล�มิเป็นอั�นมิาก นอักจำากน �พวักมิ�สุล�มิยู่�งไมิ�มิ สุ�ที่ธุ์�ในการเร ยู่กร*อังที่ �ด�นกล�บค1นมิา สุ��งที่ �สุร*างควัามิไมิ�พอัใจำให*ก�บมิ�สุล�มิ 3 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้*มิากไป็กวั�าน��นก.ค1อั ที่ร�พยู่ากรธุ์รรมิชาตั้�ที่ �มิ อัยู่��มิหาศาลน��น ถู�กร�ฐบาลและภูาคเอักชนน0าไป็ใช*ป็ระโยู่ชน%โดยู่ที่ �พวักเขาได*ร�บสุ�วันแบ�งน*อัยู่มิาก ควัามิยู่ากจำนจำ3งเก�ดข3�นที่��วัไป็โดยู่ไมิ�มิ การพ�ฒนา

--ตั้�อัตั้�อั--

การระดมิเง�นที่�น 100 ล*านเป็โซึ่ ค1อั การระดมิเง�นที่�นช�วัยู่เหล1อัในโครงการตั้�าง

ๆ ใน 3 จำ�งหวั�ดเป็นเง�น 100 ล*านเป็โซึ่ ในจำ0านวันโครงการด�งกล�าวั มิ 5 โครงการอัยู่��ในข��นก*าวัหน*า ซึ่3�งใช*เง�นที่��งหมิด 268. ล*านเป็โซึ่ โครงการด�งกล�าวั ได*แก� โครงการฝั่Bกอับรมิเก �ยู่วัก�บ น0�า สุ��งแวัดล*อัมิ การด0ารงช วั�ตั้ขอังช�มิชนและการฝั่Bกที่�กษะควัามิช0านาญ่ตั้�าง ๆ สุ�วันโครงการที่ �เหล1อั ได*แก� การฝั่Bกอับรมิเก �ยู่วัก�บสุาธุ์ารณสุ�ข การศ3กษา การเกษตั้ร การสุร*างสุ�นตั้�ภูาพ และการบร�หารการจำ�ดการที่ �ด ขอังหน�วัยู่ราชการตั้�าง ๆ ซึ่3�งโครงการเหล�าน �อัยู่��ในระหวั�างที่ �จำะเร��มิการฝั่Bกอับรมิในป็@ 2005

--ตั้�อัตั้�อั--

การใช*แนวัที่าง Edsa แนวัที่าง Edsa ค1อัแนวัที่างที่ �ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ได*ใช*

เมิ1�อัโค�นอั0านาจำป็ระธุ์านาธุ์�บด มิาร%กอัสุได*สุ0าเร.จำใน ค.ศ .1 9 8 6 เป็นแนวัที่างที่ �ไมิ�ใช*ควัามิร�นแรง ค1อั การรวัมิตั้�วัขอังพล�งป็ระชาชน ให*มิ พล�งอั0านาจำ

เพ1�อักระที่0าการตั้�าง ๆ ให*ล�ล�วังโดยู่ในข��นแรกให*ป็ระชาชนในช�มิชนก0าหนดป็-ญ่หาและวั�เคราะห%ป็-ญ่หา

ตั้�อัมิาให*ยู่1�นข*อัเสุนอัตั้�อักล��มิ BaSulta เพ1�อัจำะได*ช�วัยู่แก*ป็-ญ่หาและฝั่Bกอับรมิในเร1�อังตั้�าง ๆ ที่ �เขาตั้*อังการ แตั้�ที่��งน �และที่��งน��นช�มิชนใน 3 จำ�งหวั�ด

ภูาคใตั้* จำะตั้*อังค0าน3งถู3งเสุร ภูาพ ควัามิเจำร�ญ่ร� �งเร1อัง สุ�นตั้�ภูาพและยู่อัมิร�บควัามิแตั้กตั้�างขอังก�นและก�น

--ตั้�อัตั้�อั--

แหล�งเง�นที่�นบร�จำาคจำากตั้�างป็ระเที่ศ เพ1�อัให*งานพ�ฒนา 3 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้*เป็นไป็

โดยู่ราบร1�น กล��มิจำ�งหวั�ด BaSulTa (Basilan, Sulu , Tawi-Tawi) ได*ขอัเง�นสุน�บสุน�นช�วัยู่เหล1อั

จำากอังค%กรระหวั�างป็ระเที่ศตั้�าง ๆ เช�น World Bank, USAID, Japan International

Cooperation Agency (JICA) โดยู่ให*อังค%กรเหล�าน �ได*พบป็ะอัภู�ป็รายู่ป็-ญ่หาก�บผ�*น0ากล��มิ

150 กล��มิ จำาก 3 จำ�งหวั�ดภูาคใตั้* เมิ1�อัวั�นที่ � 22 ก�นยู่ายู่น 2005 เพ1�อัให*ผ�*น0ากล��มิเหล�า

น �ได*เสุนอัโครงการตั้�าง ๆ เพ1�อัร�บควัามิช�วัยู่เหล1อั

โครงกัารควิามร�วิมม2อระหวิ�างสัหร�ฐฯ โครงกัารควิามร�วิมม2อระหวิ�างสัหร�ฐฯ ((องค$กัาร องค$กัาร USAIDUSAID)) องค$กัรพั�ฒนาองค$กัรพั�ฒนาเอกัชน หน�วิย้งานที่�องถึ�+น แลุ่ะเขัติเอกัชน หน�วิย้งานที่�องถึ�+น แลุ่ะเขัติ

ปักัครองตินเอง ปักัครองตินเอง ARMM ARMM (Autonomous Region Mulim (Autonomous Region Mulim

Mindanao) Mindanao) ภาย้ใติ�โครงกัารแม� ภาย้ใติ�โครงกัารแม� GEM GEM (Growth with Equity in Mindanao (Growth with Equity in Mindanao

Program)Program)

--ตั้�อัตั้�อั--

โครงการ GEM ที่0างานร�วัมิก�บสุมิาคมิ สุหกรณ%ตั้�าง ๆ อังค%กรพ�ฒนาเอักชน สุภูา

เศรษฐก�จำ หอัการค*า หน�วัยู่งานการป็กครอังที่*อังถู��น เขตั้ป็กครอังตั้นเอัง ARMM อังค%กรภูาคร�ฐ ผ�*

บร�จำาคจำากตั้�างป็ระเที่ศที่��งในระด�บที่วั�ภูาค และพห�ภูาค บร�ษ�ที่เอักชน สุมิาคมิผ�*ป็กครอังและคร�ในแตั้�ละช�มิชน ได*ร�วัมิก�นที่0างานเพ1�อัด3งควัามิเจำร�ญ่

เตั้�บโตั้และสุร*างสุ�นตั้�ภูาพในมิ�นดาเนา โดยู่มิ Mindanao Economic Development

Council (MEDCo) เป็นผ�*น0าแผนตั้�าง ๆ ไป็สุ��การป็ฏิ�บ�ตั้� โครงการด�งกล�าวัได*แก�

--ตั้�อัตั้�อั--

1. การพ�ฒนาที่�กษะสุาหร�บการรอังร�บงานในอันาคตั้ ซึ่3�งป็ระกอับด*วัยู่

11. โครงการฝั่Bกอับรมิคอัมิพ�วัเตั้อัร%และอั�นเตั้อัร%เน.ตั้

12 โครงการสุร*างควัามิตั้ระหน�กให*เห.นควัามิสุ0าค�ญ่ขอังการศ3กษา

13 โครงการการบร�หารการจำ�ดการ ซึ่3�งป็ระกอับด*วัยู่ - โครงการฝั่Bกงานในร�ฐสุภูาสุ0าหร�บมิ�สุล�มิร� �นเยู่าวั% - โครงการให*ควัามิช�วัยู่เหล1อัหน�วัยู่งานขอัง

ARMM

--ตั้�อัตั้�อั--

2.โครงการด*านควัามิเจำร�ญ่เตั้�บโตั้ที่างด*านธุ์�รก�จำ ซึ่3�งป็ระกอับด*วัยู่

21 อังค%กรการให*ควัามิช�วัยู่เหล1อัด*านธุ์�รก�จำ 22. โครงการขยู่ายู่เป็Iาหมิายู่ขอังสุ�นค*า ซึ่3�ง

ป็ระกอับด*วัยู่ - การป็ล�กพ1ชสุวันที่ �มิ ค�ณค�าสุ�ง - การสุ�งเสุร�มิการสุ�งอัอัก- การสุ�งเสุร�มิการป็ระมิงและสุ�ตั้วั%น0�าที่ �ยู่� �งยู่1น

23 โครงการสุ�งเสุร�มิสุ�นตั้�สุ�ขเพ1�อัการพ�ฒนา

--ตั้�อัตั้�อั--

ฝั่8ายู่ร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%เอังได*ตั้กลงที่ �จำะให*ร�ฐบาลมิาเลเซึ่ ยู่เป็นบ�คคลที่ � 3 ตั้ามิข*อัเร ยู่กร*อังขอังกล��มิ MILF สุาเหตั้�ที่ �ร �ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ตั้*อังยู่อัมิที่0าตั้ามิ เพราะ

1 ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%เป็นป็ระเที่ศคาที่อัล�ก ที่ �มิ ผ�*น�บถู1อัศาสุนาคร�สุตั้%กวั�าร*อัยู่ละ 90 มิ�สุล�มิเป็นคนสุ�วันน*อัยู่แค�ร*อัยู่ละ 5 ขอังป็ระเที่ศ การยู่อัมิร�บข*อัเสุนอัก.เพ1�อัเป็นการแสุดงการยู่อัมิร�บมิ�สุล�มิเหล�าน �วั�าเขายู่�อัมิไวั*ใจำมิ�สุล�มิด*วัยู่ก�น

--ตั้�อัตั้�อั--

2.การยู่อัมิคร��งน �เป็นการบรรเที่าควัามิร�นแรงที่ �เก�ดข3�นในภูาคใตั้* ร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%มิ�ได*ค�ดวั�าเป็นการเสุ ยู่อั0านาจำอัธุ์�ป็ไตั้ยู่ไป็แตั้�อัยู่�างใด หร1อัไมิ�ได*ค�ดวั�ามิาเลเซึ่ ยู่จำะเข*ามิาแที่รกแซึ่ง แตั้�เป็นการแก*ไขป็-ญ่หาร�วัมิก�น

3. มิาเลเซึ่ ยู่เป็นสุมิาช�กขอังที่ �ป็ระช�มิมิ�สุล�มิโลก (Organization of Islamic Conference) ซึ่3�งฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ไมิ�ได*เป็นสุมิาช�กกล��มิน � ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%จำ3งหวั�งควัามิช�วัยู่เหล1อัขอังมิาเลเซึ่ ยู่ในการไกล�เกล �ยู่ อั กที่��ง MILF จำะไมิ�มิ ข*อัระแวังสุงสุ�ยู่ตั้�อัร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ได*

--ตั้�อัตั้�อั--

4 สุมิาช�กใน OIC ค1อัอั�นโดน เซึ่ ยู่เคยู่ช�วัยู่ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%แก*ป็-ญ่หากล��มิ MNLF ในสุมิ�ยู่ป็ระธุ์านาธุ์�บด รามิอัสุมิาแล*วั

5 . มิาเลเซึ่ ยู่มิ ป็ระสุบการณ%ในการป็กครอังแบบสุหพ�นธุ์ร�ฐ อั กที่��งได*แก*ป็-ญ่หาหลายู่เช1�อัชาตั้�และเป็นร�ฐอั�สุลามิ มิ ระบบสุ�ลตั้�าน มิ ภู�มิ�บ�ตั้ร ซึ่3�งน�บถู1อัศาสุนาอั�สุลามิเป็นสุ�วันใหญ่�จำ3งน�าจำะช�วัยู่ฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ได*

บที่บาที่ขัองร�ฐบาลุ่มาเลุ่เซี�ย้ในกัารเปั6นบที่บาที่ขัองร�ฐบาลุ่มาเลุ่เซี�ย้ในกัารเปั6นติ�วิกัลุ่างในกัารเจรจากั�บ ติ�วิกัลุ่างในกัารเจรจากั�บ MILFMILF แลุ่ะแลุ่ะควิามร�วิมม2อขัองร�ฐบาลุ่ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$ควิามร�วิมม2อขัองร�ฐบาลุ่ฟิ#ลุ่�ปัปั#นสั$

บที่บาที่แรก ค1อั ระหวั�างป็@ 1997 – 2000 เป็นผ�*ไกล�เกล �ยู่ป็-ญ่หาภูายู่ในเก �ยู่วัก�บการสุ�*รบระหวั�างร�ฐบาลเอัสุตั้ราดาก�บ MILF ในคร��งน��นเอัสุตั้ราดาใช*นโยู่บายู่ป็ราบป็รามิอัยู่�างหน�กเพ1�อัให* MILF หมิดไป็จำากภูาคใตั้* แตั้�เหตั้�การณ%เข*าสุ��ข� �นวั�กฤตั้ MILF จำ3งได*ร*อังเร ยู่นไป็ที่ � OIC OIC จำ3งได*มิอับหมิายู่ให*มิาเลเซึ่ ยู่ในฐานะสุมิาช�กขอังอังค%การเข*าไป็ไกลเกล �ยู่ ในคร��งน �ไมิ�มิ ป็ระเที่ศอั1�น ๆ ใน OIC เป็นผ�*ไกล�เกล �ยู่ด*วัยู่

--ตั้�อัตั้�อั--

บที่บาที่ตั้�อัมิาค1อับที่บาที่ในเวัที่ ระหวั�างป็ระเที่ศ ในป็@ 2000 เป็นตั้*นมิา ซึ่3�งช�วังน �เป็นช�วังสุมิ�ยู่ป็ระธุ์านาธุ์�บด อัาร%โรโยู่ มิาเลเซึ่ ยู่ได*ร�บมิอับหมิายู่จำากอังค%การ OIC ให*เป็นตั้�วักลางการเจำรจำา ระหวั�างร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ก�บ MILF หน*าที่ �ขอังมิาเลเซึ่ ยู่ก.ค1อั อั0านวัยู่ควัามิสุะดวักด*านสุถูานที่ �ในการเจำรจำา ก0าหนดป็ระเด.นในการเจำรจำา แก*ป็-ญ่หาระหวั�างการเจำรจำา สุร�ป็ป็ระเด.นสุ0าค�ญ่ในการเจำรจำาคร��งตั้�อัไป็ และเป็นพยู่านในข*อัตั้กลงที่��ง 2 ฝั่8ายู่ โดยู่มิ ป็ระเที่ศอั1�น ๆ ใน OIC ร�วัมิสุ�งเกตั้การณ%ด*วัยู่

--ตั้�อัตั้�อั--

ตั้��งแตั้�เด1อันตั้�ลาคมิ 2004 เป็นตั้*นมิา มิาเลเซึ่ ยู่เป็นผ�*น0าที่ มิตั้รวัจำสุอับ (International Monitoring Team - IMT) เข*าไป็ตั้รวัจำสุอับ

การเจำรจำาหยู่�ดยู่�งและด0าเน�นการเก �ยู่วัก�บข*อัตั้กลงเบ1�อังตั้*น นอักจำากน �โครงการร�วัมิมิ1อัที่างวั�ชาการ

ขอังมิาเลเซึ่ ยู่ยู่�งได*ให*ควัามิร�วัมิมิ1อัแก�หน�วัยู่งานการพ�ฒนาบ�งซึ่าโมิโร (Bangsamoro

Development Agency) ซึ่3�งป็ระกอับไป็ด*วัยู่อังค%กรพ�ฒนาเอักชนที่ �จำ�ดตั้��งโดยู่ MILF เพ1�อั

พ�ฒนา ฟิG� นฟิ� และแก*ป็-ญ่หาในมิ�นดาเนาตั้อันกลาง

บที่บาที่ขัองกัารเปั6นติ�วิกัลุ่างขัองบที่บาที่ขัองกัารเปั6นติ�วิกัลุ่างขัองมาเลุ่เซี�ย้มาเลุ่เซี�ย้

มิาเลเซึ่ ยู่เป็นเพ1�อันบ*านที่ �ด ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%เสุมิอัมิา แมิ*ในอัด ตั้เคยู่มิ ป็ระเด.นอั*างสุ�ที่ธุ์�เหน1อัเกาะซึ่าบาห%ก.ตั้ามิ แตั้�ป็-จำจำ�บ�นซึ่าบาห%มิ�ใช�เป็นป็ระเด.นที่ �สุ0าค�ญ่ แตั้�ป็ระเด.นที่างสุ�งคมิเช�น การอัพยู่พข*ามิแดน การพ�ฒนาเศรษฐก�จำขอังที่��ง

2 ป็ระเที่ศเป็นเร1�อังสุ0าค�ญ่กวั�า เน1�อังจำากที่��ง 2 ป็ระเที่ศมิ ภู�มิ�ป็ระเที่ศตั้�ดตั้�อัก�นที่างน0�าและ

เป็นเพ1�อันบ*านในอัาเซึ่ ยู่นร�วัมิก�น สุ��งที่ �ร �ฐบาลมิาเลเซึ่ ยู่มิ มิตั้�ร�วัมิก�น ค1อั

--ตั้�อัตั้�อั--

1. ยู่อัมิร�บเก ยู่รตั้�ภู�มิ�และอัธุ์�ป็ไตั้ยู่ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%

2 . ไมิ�มิ การแบ�งแยู่กด�นแดนและการขอัเป็นเอักราช

3 . ป็ระก�นสุ�ที่ธุ์�ขอังบ�งซึ่าโมิโร เสุมิ1อันเป็นป็ระชาชนขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% 4. MILF และ MNLF ควัรร�วัมิแรงร�วัมิใจำเพ1�อัหาที่างแก*ป็-ญ่หาและตั้�อัตั้*านควัามิร�นแรงและการใช*ก0าล�งที่หารขอังขบวันการโมิโร

--ตั้�อัตั้�อั--

ภูาคใตั้*ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ก.เป็นสุ�วันหน3�งขอังผลป็ระโยู่ชน%แห�งชาตั้�มิาเลเซึ่ ยู่ ผลป็ระโยู่ชน%ด�งกล�าวั ค1อั ควัามิมิ��นคงป็ลอัดภู�ยู่ขอังป็ระชาชนที่��ง 2 ฝั่8ายู่ เหตั้�การณ%จำากการ

ล�กพาตั้�วัชาวัตั้�างชาตั้�และชาวัฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ไป็ที่ �เกาะซึ่ ป็าดาน(กล��มิอัาบ�ไซึ่ยู่าฟิซึ่3�งเป็นกล��มิก�อัการร*ายู่ที่ �ล�กพาตั้�วัน�กที่�อังเที่ �ยู่วัน��น เป็นล�กหลานขอังกล��มิ MILF ที่างการคาดวั�า

น�าจำะมิ การเช1�อัมิโยู่งก�นที่��ง 2 กล��มิน � ) เป็นเหตั้�การณ%ที่ �บ� �นที่อันการที่�อังเที่ �ยู่วัและเศรษฐก�จำระหวั�างก�นพอัสุมิควัร นอักจำากน �ยู่�งมิ ป็-ญ่หาที่างสุ�งคมิเก �ยู่วัก�บการอัพยู่พและ

แรงงานผ�ดกฎหมิายู่ที่ �อัพยู่พข*ามิแดนมิามิาเลเซึ่ ยู่ เมิ1�อัเก�ดป็-ญ่หา สุ��งเหล�าน �มิาเลเซึ่ ยู่ตั้*อังการแก*ป็-ญ่หาโดยู่เร.วั ที่��งน �เพ1�อัผลป็ระโยู่ชน%ขอังที่��ง 2 ป็ระเที่ศ ในการพ�ฒนาเขตั้

เศรษฐก�จำ

--ตั้�อัตั้�อั--

สุ0าหร�บป็-จำจำ�ยู่ภูายู่นอักที่ �พยู่ายู่ามิเข*ามิามิ สุ�วันเก �ยู่วัข*อังก�บการเจำรจำา ค1อั สุหร�ฐฯ เน1�อังจำาก

สุหร�ฐฯ เช1�อัวั�ากล��มิ MILF มิ สุ�วันเก �ยู่วัโยู่งก�บกล��มิก�อัการร*ายู่อั�ลไคดาห% แตั้�ร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ไมิ�ได*

ถู1อัวั�า MILF เป็นพวักก�อัการร*ายู่ตั้ามิที่ �สุหร�ฐเข*าใจำ แตั้�ถู1อัวั�าพวักน �เป็นกล��มิแบ�งแยู่กด�นแดนที่ �มิาน��งโตั้Lะเจำรจำาก�บร�ฐบาลได* สุ0าหร�บมิาเลเซึ่ ยู่เอังแมิ*จำะกล�วัการก�อัการร*ายู่ก.ตั้ามิ แตั้�ค�ดวั�าป็-ญ่หาน �เป็น

ป็-ญ่หาระหวั�าง 2 ป็ระเที่ศแก*ไขก�นได* สุหร�ฐฯ เป็นเพ ยู่งบ�คคลภูายู่นอักเที่�าน��น

--ตั้�อัตั้�อั--

เพราะฉะน��นจำ�ดยู่1นที่��ง 2 ป็ระเที่ศร�วัมิก�น ค1อั จำะแก*ป็-ญ่หาร�วัมิก�นเพ1�อัผลป็ระโยู่ชน%ที่างด*านควัามิมิ��นคงและเศรษฐก�จำร�วัมิก�น สุหร�ฐฯเป็นเพ ยู่งบ�คคลภูายู่นอัก ถู*าจำะมิ การช�วัยู่เหล1อัด*านการพ�ฒนาที่างภูาคใตั้*ขอังฟิ$ล�ป็ป็$นสุ% ที่างร�ฐบาลฟิ$ล�ป็ป็$นสุ%ก.ไมิ�ข�ดข*อัง

สุ0าหร�บการเป็นตั้�วักลางในการเจำรจำาขอังมิาเลเซึ่ ยู่และการอั0านวัยู่ควัามิสุะดวัก ตั้�าง ๆ ก.ได*มิ การสุ1บที่อัดเจำตั้นารมิณ%จำากร�ฐบาลมิหาธุ์ ร% โมิฮ�มิหมิ�ดมิาถู3ง อั�บด�ลลาห% บาดาวั ในป็-จำจำ�บ�น

สั�นติ�วิ�ธี�กั�บกัารแกั�ปั�ญหาควิามขั�ดแย้�งในม�นดาเนาราย้วิ�ชา

Conflict Resolution in Southeast Asia (196-415)

เสันออาจารย้$ ช�ดชนกั ราฮิ�มม8ลุ่า

จ�ดที่.าโดย้นางสัาวิ น�นาซี8รา บ�นน�โซีะ รห�สั 5220410025เอกัติะวิ�นออกักัลุ่างศึ(กัษา คณะวิ�ที่ย้าลุ่�ย้อ�สัลุ่าม

ภาคเร�ย้นที่�+ 1 ปั;กัารศึ(กัษา 2554