Счетная палата Республики Молдова
DESCRIPTION
Счетная палата Республики Молдова. Аудит эффективности „ Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов” г.Минск 5-6 июня 2013 г. Основные задачи регионального развития. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/1.jpg)
Счетная палата Республики Молдова
Аудит эффективности
„Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов”
г.Минск5-6 июня 2013 г.
![Page 2: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/2.jpg)
Основные задачи регионального развития
![Page 3: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/3.jpg)
СРЕДНЕСРОЧНЫЕ ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Среднесрочные задачи политики регионального развития
направлены на: √ сбалансированное участие всех регионов в социально-
экономическом развитии страны; √ ускорение развития малых городов в качестве “полюсов
роста” регионов; √ развитие сельской экономики и рост производительности
сельского хозяйства; √ развитие и модернизация региональной инфраструктуры
и продвижение публично-частного партнерства; √ предотвращение загрязнения окружающей среды и
эффективное использование природных ресурсов для роста качества жизни.
![Page 4: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/4.jpg)
ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
этап I: Консолидация возможностей и условий развития в трех регионах развития – Север, Центр и Юг (2010-2012 годы);
этап II: Деятельность по региональному развитию, предпринимаемая в регионах развития – автономно-территориальное образование Гагаузия, муниципий Кишинэу и административно-территориальные единицы левобережья Днестра (2012-2019 годы).
![Page 5: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/5.jpg)
ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЛАСТИ
![Page 6: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/6.jpg)
ПРИОРИТЕТЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ В СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
![Page 7: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/7.jpg)
ТЕМА И ЦЕЛЬ АУДИТА
Тема: „Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии
регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов” Цель: «Способствовала ли деятельность
Национального координационного совета по региональному развитию, региональных советов по развитию, Министерства регионального развития и строительства и агентств регионального развития реализации задач политики регионального развития в Республике Молдова?»
![Page 8: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/8.jpg)
ОСНОВНЫЕ ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
• была разработана Национальная стратегия регионального развития, которая отражает задачи регионального развития;
• был утвержден Единый программный документ на 2010-2012 годы, а также на 2013-2015 годы;
• были разработаны и внедрены механизмы по реализации и мониторингу политики регионального развития;
• было инициировано 37 проектов регионального развития, из которых 32 проекта с финансированием из Национального фонда регионального развития и 5 проектов, финансируемых Правительством Федеративной Республики Германия посредством Агентства по международному сотрудничеству Германии;
• были обеспечены разработка Национальной стратегии регионального развития на 2013-2015 годы и пересмотр региональных стратегий развития для регионов Север, Центр и Юг с целью улучшения территориального планирования и локализации инвестиций;
• были инициированы процедуры корректировки местных стратегий с региональными;
• было утверждено Операционное пособие НФРР и агентств регионального развития, который предусматривает процедуры использования средств, мониторинга, оценки и отчетности внедренной деятельности и находящейся в процессе реализации.
![Page 9: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/9.jpg)
178.5
78.1
15.7 11.3 Reabilitarea infrastruc-turii fizice
Îmbunătățirea factorilor de mediu și a atractiv-ității turistice
Susținerea dezvoltării sectorului privat și a pieței forței de muncă
Întreținerea Agențiilor de Dezvoltare Regională
Ассигнования из НФРР за период 2011-2012 годов
![Page 10: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/10.jpg)
ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ♦ сдача в эксплуатацию станции по обработке питьевой воды в г.Отачь,
станции очистки сточных вод в г.Кэлэрашь, строительство 100,3 км сети водопровода и 23,7 км сети канализации.
♦ В области инфраструктуры дорог было улучшено состояние региональных общественных дорог общей протяженностью 26,35 км, их получило население из 18 населенных пунктов (143 тыс. жителей).
♦ В области управления твердыми бытовыми отходами были построены 2 региональных полигона и 370 платформ для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. Было приобретено 1299 контейнеров, 700 уличных урн, 12 единиц специализированной техники, было ликвидировано 28 неавторизованных свалок.
♦ В области поддержки частного сектора было восстановлено здание делового инкубатора из коммуны Ларга (р-на Бричень), которое было оснащено техническим оборудованием и мебелью. Услугами инкубатора будут пользоваться 22 предпринимателя из 8 населенных пунктов. Были построены объекты инфраструктуры в свободной экономической зоне “Bălţi”.
![Page 11: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/11.jpg)
ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕДОСТАТКИ
▪ Не были достаточно развиты отношения партнерства.
▪ Концентрация и определение приоритетных требований были усложнены при огромных потребностях местных публичных органов.
▪ Способность местных органов обеспечить финансирование и совместное финансирование некоторых проектов была поставлена под угрозу.
▪ Оценка и мониторинг внедрения проектов не были достаточно эффективными, хотя и базировались на разработанных инструментах.
![Page 12: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/12.jpg)
ФАКТОРЫ КОТОРЫЕ ОГРАНИЧИЛИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
√ Невключение в Единый программный документ стоимости утвержденных проектов, а также программ параллельно со стратегическими направлениями
√ Несогласование финансовых потребностей регионального развития со среднесрочным прогнозом бюджета √ Неустановление исчерпывающих критериев и приоритетов по отбору и оценке предложений по проектам регионального развития √ Неустановление в рамках первых предложений обязательных условий наличия технической документации по внесенным проектам √ Выполнение некоторых работ, которые не были первоначально предусмотрены в заявлениях по финансированию и не формировали
задачи проекта, которые обусловили дополнительное использование средств НФРР √ Несоответствующее составление разработанных технических проектов, которые создали препятствия при реализации проектов в
установленные сроки и отрицательно повлияли на качество выполненных работ, а также на эффективное использование средств из НФРР
√ Недостаточное развитие отношений партнерства, в результате проекты, включенные в Единый программный документ на 2010-2012 год, которые должны совместно финансироваться зарубежными, а также местными партнерами, не завершились ожидаемыми результатами
√ Пониженная способность уполномоченных учреждений полностью осваивать выделенные из НФРР средства, которые привели к неосвоению в 2011 году средств на сумму 11,4 млн.леев
√ Невыполнение в некоторых случаях в установленные сроки запланированных мероприятий по проектам, финансируемым за счет средств Агентства по международному сотрудничеству Германии
√ Неэффективность в ряде случаев оценки и мониторинга проектов, хотя порядок основывался на разработанных процедурах и инструментах
√ Несоответствие в некоторых случаях бенефициаров проектов условиям, установленным в заявлениях по запросу о финансировании, а также в Соглашениях партнерства
√ Некоординирование в некоторых случаях деятельности в рамках проектов между органами местного публичного управления, агентствами регионального развития и Министерством регионального развития и строительства и неосуществление сотрудничества между ними
√ Непредусмотрение исчерпывающе в нормативной и внутренней регулирующей базе порядка передачи ценностей, полученных в процессе внедрения проектов регионального развития
√ Наличие ряда отклонений между действующей правовой и нормативной базой по возврату гарантии за надлежащее выполнение работ.
![Page 13: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/13.jpg)
Сфера и подход к аудиту
Подход аудита был нацелен как на проблемы (выявление, проверка и анализ недостатков и слабых пунктов, которые затягивали внедрение политик и реализацию проектов регионального развития), так и на результаты (полученный результат в контексте экономичности, эффективности и результативности путем сравнения реальной ситуации с установленными критериями). В ходе аудита был сделан акцент на оценку экономичности и эффективности (сквозь призму оптимального использования ресурсов и, соответственно, минимизацию стоимости в условиях максимизации средств, которые могут быть получены с точки зрения качества), а также результативности (сквозь призму уровня выполнения установленных в проекте задач и соотношения между ожидаемым и реализованным результатом), уделяя повышенное внимание порядку управления финансовыми средствами НФРР, ориентированного на региональное развитие согласно установленным приоритетам. 13
![Page 14: Счетная палата Республики Молдова](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062302/56814b08550346895db822b4/html5/thumbnails/14.jpg)
Механизмы по внедрению задач регионального развития были разработаны со значительными задержками во времени. Процессы отбора, оценки, внедрения и мониторинга проектов проводились с некоторыми отклонениями от существующей законодательной и нормативной базы, а снижение ассигнований, предназначенных для НФРР, и неэффективное сотрудничество с партнерами и местными органами с целью обеспечения с их стороны финансовыми средствами не позволили достигнуть ожидаемого результата.
ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ
14