К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1

ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫХ ВОПРОСА:2

ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ СТРАНЕ?

ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮСТАНДАРТИЗАЦИИ?

ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ (ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ») ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ?

КАКОВО СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ?

ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ ?3

DIN Германия

DTI Великобри

тания

CIEАвстралия

CEBRДания

SCCКанада

AFNOR Франция

DIN 2010 Германия

BERLНовая

Зеландия

ВНИИСРоссия

(2000) (2005) (2006) (2007) (2007) (2009) (2010) (2011) (2013)

1960-1996 1948-2002 1962-2003 1966-2003 1981-2004 1950-2007 1960-2006 1978-2009 1998-2012

0,9% 0,3% 0,8% 0,1% 0,2% 0,8% 0,7% 0,8% до 0,9%

ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮ

СТАНДАРТИЗАЦИИ?

4

СТАНДАРТИЗАЦИЯ – ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ РЯДА ВАЖНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ:

1. Обеспечения обороноспособности

2. Защиты рынка от опасной продукции

3. Снижения давления на бизнес: стандарты вместо технических регламентов

4. Распространения знаний, технологий и информации в областях (секторах) экономики, приносящих наибольшую выгоду

ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»?

ГЛАВНЫЙ НЕДОСТАТОК ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ» :

нацеливает систему стандартизации в основном на «обслуживание» технических регламентов

имеет ограниченную область применения, так как содержит много исключений (п. 4 ст.1 ФЗ «О техническом регулировании»)

Федеральный закон «О стандартизации в РФ»

решение

5

ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»?

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» НЕ ВКЛЮЧАЕТ ТАКИЕ ОБЛАСТИ, КАК, НАПРИМЕР:

- социальная ответственность- требования в области охраны окружающей среды- санитарно-эпидемиологические требования- требования к обеспечению надежности и

безопасности электроэнергетических систем,

КОТОРЫЕ ТРАДИЦИОННО ЯВЛЯЮТСЯ ОБЪЕКТАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

6

ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»?

7

Примеры ТК ИСО по стандартизации,не соответствующие ФЗ «О техническом регулировании»:

ISO/TC 159 ЭргономикаISO/TC 222 Личное финансовое планированиеISO/TC 225 Рыночные и социологические исследованияISO/TC 231 Оценка бренда

ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»?

СТРАНЫ, ПРИНЯВШИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О СТАНДАРТИЗАЦИИ

• Австрия• Бельгия • Бразилия• Венгрия • Израиль• Индия• КНР• Мексика• Новая Зеландия• Республика Корея• Япония и др.

9

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

Поддержана:

РСПП

Общественным советом по стандартизации при Росстандарте

Объединенным общественным советом по стандартизации при Росстандарте и Минпромторге России

Союзом нефтегазопромышленников России

Национальным объединением строителей

Объединением автопроизводителей России и др.

10

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА

Протокол совещания у Председателя Правительства РФ от 16.10.2012г. №ДМ-П36-43пр (п.7)

Протокол подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 19.12.2012г. №5

Комплексный межведомственный план мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, утвержденный Первым Заместителем Председателя Правительства РФ И.Шуваловым 26.12.2012г. (пункт 1.1)

Поручение Первого Заместителя Председателя Правительства РФ И.Шувалова от 15.02.2013г. №ИШ-П7-942

11

СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

Глава 1 «Общие положения»Глава 2 «Национальная система стандартизации Российской

Федерации»Глава 3 «Документы по стандартизации»Глава 4 «Планирование работ по стандартизации и разработка

документов национальной системы стандартизации»Глава 5 «Государственная политика в области

стандартизации»Глава 6 «Применение документов национальной системы

стандартизации на территории Российской Федерации»

Глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации»Глава 8 «Международное сотрудничество в области

стандартизации»Глава 9 «Финансирование работ по стандартизации»Глава 10 «Заключительные и переходные положения»

12

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации

права и обязанности участников регулируемых законом отношений

организационные основы стандартизации

обеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации

13

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ДЕЙСТВИЕ ФЗ:

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

ПРАВИЛА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

СВОДЫ ПРАВИЛ

СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ

ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

14

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

Базируются на терминологии, установленной в

Руководстве ИСО/МЭК 2

15

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

СООТВЕТСТВУЮТ ЦЕЛЯМ И ПРИНЦИПАМ СТАНДАРТИЗАЦИИ, УСТАНОВЛЕННЫМ КОНЦЕПЦИЕЙ

РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ НА ПЕРИОД ДО

2020 ГОДА

16

ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА

1. государственная политика в сфере стандартизации

2. включение проектных технических комитетов в структуру национальной системы стандартизации

3. введение технических условий в состав документов по стандартизации

4. использование ссылок на стандарты из НПД

5. обеспечение доступности национальных стандартов

17

2. ПРОЕКТНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

объединяет на временной основе специалистов для проведения конкретной целевой работы по актуальной проблематике ( если соответствующий технический комитет по стандартизации отсутствует)

18

3. О ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Стандарт организации – документ по стандартизации, принятый организацией, в том числе общественным объединением, СРО, государственной корпорацией, изготовителем продукции и иным субъектом хозяйственной деятельности

Технические условия – стандарт организации, принятый изготовителем продукции, устанавливающий требования к качеству , безопасности выпускаемой конкретной продукции и методам ее контроля

19

4. ПРИМЕНЕНИЕ ССЫЛОК НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

20

В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НПА)

В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ

В ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

4. УСЛОВИЯ ССЫЛКИ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В НПА

21

Наименование и обозначение стандарта с указанием или без указания даты утверждения Проект НПА проходит все требуемые процедуры, включая процедуру публичного обсуждения и ОРВ Национальный орган по стандартизации формирует перечень стандартов, на которые были даны ссылки в НПА Национальный орган информирует ФОИВ о намеченном пересмотре стандарта ФОИВ информирует национальный орган по стандартизации о намеченном пересмотре НПА

4. ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ:РЕКОМЕНДАЦИИ “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE

TRADE/WP.6/2002/7 of 14.06.2002 г.)

22

Правительствам стран – членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных документах ссылки на национальные стандарты … и поощрять более широкое применение метода «ссылки на стандарты», обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного методаПреимущества:– Упрощает и ускоряет нормотворческую деятельность– Содействует упрощению процесса внесения

изменений в нормативные документы с учетом научно-технического прогресса

– Способствует устранению барьеров в торговле

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

23

Свободному доступу подлежат:

Национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые были даны ссылки в НПА

Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливающие общие организационно-методические положения для выполнения работ по стандартизации

Доступ ко всем национальным стандартам через систему государственных библиотек и библиотек ВУЗов

Свободный доступ к национальным стандартам, обеспечивающим выполнение требований технических регламентов, сохраняется

6. ОБ «ОТРАСЛЕВЫХ» СТАНДАРТАХ 24

СТАНДАРТЫ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, РАЗРАБОТАННЫЕ И ПРИНЯТЫЕ ДО ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ», ПОДЛЕЖАТ ПРЕОБРАЗОВАНИЮ В НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ИЛИ СВОДЫ ПРАВИЛ В ТЕЧЕНИЕ ДЕСЯТИ ЛЕТ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЗ

О ХОДЕ ПУБЛИЧНОГО ОБСУЖДЕНИЯ

Заседание Общественного совета по стандартизации (декабрь 2012 г.)

Совместное заседание экспертов РСПП и экспертов РГ (февраль 2013 г.)

«Круглый стол» ТПП РФ (апрель 2013 г.)

Совместное заседание Общественных советов по стандартизации Росстандарта и Минпромторга России (май 2013 г.)

Заседание общественной организации «Деловая России» (май 2013 г.)

Получены замечания и предложения от более 250 организаций

25

ЗАКОНОПРОЕКТ СОГЛАСОВАН:

• Минкомсвязь России• Минсельхоз России• Росстандарт• ФСБ России• Ростехнадзор• Росалкогольрегулирование • МЧС России• Роспотребнадзор• Минобороны РоссииГоскорпорация «Росатом»• Минприроды России• Минтранс России• МВД России• Минобрнауки России• Минэкономразвития России• Минфин России• Минтруд России

26

ЕСТЬ РАЗНОГЛАСИЯ:

• Минэнерго России• Минюст России

27

РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ПОДКОМИССИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

РЕГУЛИРОВАНИЮ … ОТ 05.12.2013 г.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОДОБРИТЬ В ЦЕЛОМ И ПРОДОЛЖИТЬ ЕГО ПРОРАБОТКУ В

УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ

28

29

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

30