«Правоприменение и управление в лесном секторе»

КУЗМИЧЕВ ЕВГЕНИЙ ПАВЛОВИЧ

Директор проекта «Форест 2» д.б.н., член-корр. РАС-ХН

«Enforcement and management of forestry sector»

EVGENY P. KUZMICHYOV

Doct. Biol., Corr. Member of Russian Academy of Agricultural Science

Director, Forest Project-2

22

КУЗЬМИЧЕВ Е.П.КУЗЬМИЧЕВ Е.П., чл.-корр. РАСХН , чл.-корр. РАСХН Винрок Интернешнл, Винрок Интернешнл, Москва, РоссияМосква, РоссияШЕЙНГАУЗ А.С.ШЕЙНГАУЗ А.С., д.с.-х., д.с.-х. н., проф.н., проф.Институт экономических исследованийИнститут экономических исследованийХабаровск, Хабаровский край, РоссияХабаровск, Хабаровский край, РоссияЕФРЕМОВ Д.Ф.ЕФРЕМОВ Д.Ф., к.с.-х. н., к.с.-х. н.ЗАХАРЕНКОВ А.С.ЗАХАРЕНКОВ А.С., к.с.-х., к.с.-х. н.н.ДальНИИЛХДальНИИЛХХабаровск, Хабаровский край, РоссияХабаровск, Хабаровский край, Россия

ПРОЦЕСС ПРОЦЕСС ENA FLEGENA FLEG И ЕГО И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ НА ДАЛЬНЕМ РЕАЛИЗАЦИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИВОСТОКЕ РОССИИ

33

Последствия нелегальных рубок: • Деформация рынка• Снижение инвестиций в лесной сектор • Банкротство добросовестных лесных

предприятий• Потери в мире - 15 миллиардов

долларов/год• Обнищание населения, • Возникновение социальных конфликтов • Деградации лесных и водных экосистем• Утрата биоразнообразия• Увеличение количества и интенсивности

лесных пожаров

44

.

FLEG «Правоприменение и лесоуправление в

лесном секторе».

Устранение угрозы лесам от незаконной рубкии торговли лесоматериалами, коррупции и браконьерства

Министерская конференция ENA FLEG, Санкт-Петербург, 22-25 ноября. • Министерская декларация • Предварительный план действий

55

•План действий по реализации ФЛЕГ

•Совершенствование и гармонизация лесного законодательства и политики •Обеспечение прозрачности при распределении ресурсов и создание эффективных механизмов для справедливой конкуренции в лесном секторе.•Укрепление институциональных механизмов и людских ресурсов для усиления правоприменения и управления в лесном секторе.•Укрепление межведомственного сотрудничества в целях предотвращения незаконных рубок, порожденных ими нелегальной торговли древесиной и коррупции.•Обеспечение всестороннего участия гражданского общества в обсуждении стратегических вопросов и усиление программ информирования общественности по вопросам нелегального лесопользования.•Внедрение независимого мониторинга и создание условий для развития добровольной лесной сертификации.•Устранение основных причин незаконных рубок, нелегальной торговли древесиной и коррупции

66

Актуальность разработки программы реализации процесса ENA FLEG для субъектов ДФО:

• Значительные лесные массивы• Уникальные древесные и недревесные ресурсы леса• Ключевая роль лесных ресурсов в экономике региона • Близость азиатско-тихоокеанских рынков, в первую очередь китайского, • Опыт внедрения новых подходов к лесоуправлению и лесопользованию

оптимальная модельная территория для отработки и внедрения плана реализации ENA FLEG для многолесных регионов России.

77

Факторы, способствующие распространению нелегального лесопользования:

• несовершенство лесного и гражданского законодательства, а также регламентации лесопользования и торговли лесными продуктами, • слабый государственный и общественный контроль над заготовкой и сбытом лесной продукции, • высокая степень коррумпированности и криминализации общества,• недостаток реальных правовых и рыночных стимулов цивилизованного лесопользования, • бедность населения и высокий уровень безработицы в лесных населенных пунктах

88

Незаконное лесопользование в ДФО имеет следующие специфические последствия:

• нанесение ущерба особо ценным лесам (кедрово-широколиственным, ясенево-ильмовым, и др., которые имеют важное значение в сохранении уникального биоразнообразия);

• ухудшение породного состава лесов, увеличение захламленности лесных массивов, усиление пожарной опасности;

• истощение наиболее продуктивных по недревесному продуцированию и наиболее доступных лесных угодий;

• срастание незаконного лесопользования на территории ДФО с нелегальной деятельностью части зарубежных предпринимателей

99

«План действий по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины». Хабаровск, 6 декабря 2005 г.

1. Дистанционный мониторинг лесопользования2. Упорядочение отпуска древесины на корню3. Упорядочение учета заготовленной древесины4. Упорядочение стат. отчетности по заготовке древесины5. Межведомственное информационное взаимодействие6. Добровольная сертификация лесоуправления и цепи поставок7. Усиление контроля за транспортировкой древесины8. Усиление контроля за налогообложением лесопользователей9. Усиление контроля за экспортом древесины

1010

Региональная программа действий по предотвращению нелегального лесопользования

на территории Хабаровского и Приморского краев в развитие процесса ФЛЕГ

• Совершенствование и гармонизация лесного законодательства и политики в области лесоресурсного землепользования и лесопользования

• Создание рыночных и административных механизмов государственного противодействия нелегальному лесопользованию

• Организация и поддержка технологий общественного контроля и участия общественности в предотвращении нелегального лесопользования.

• Экологическое образование и воспитание культуры лесопользования

1111

Региональная программа действий по предотвращению нелегального лесопользованияна территории Хабаровского и Приморского краев в развитие процесса ФЛЕГ

Цели Задачи: Мероприятия Региональные инициативы

федерального уровня

региональной реализации

1212

Программа подтверждения легальности лесопродукции

распоряжение Губернатора Хабаровского края «О добровольной сертификации лесопродукции на территории Хабаровского края»

системы сертификации устойчивого управления лесами FSC, PEFC, SFI и др. не могут быть полностью применены для предотвращения нелегального лесопользования.

программа международной аудиторской компании SGS по независимому подтверждению легальности лесопродукции VLT.

В основе программы VLT лежит партнерство региональных органов власти, общественных организаций и органов по подтверждению.